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Unit - 9: Public Administration
 Unit - 9: Public Administration
 Public Administration / लोक प्रशासन
 Public administration theories and concepts / लोक प्रशासन ससद्ाांत और अवधारणाएां
 Comparative Public Administration, New Public Management, changing
nature of Public Administration in the era of liberalisation and
Globalisation/ तुलनात्मक लोक प्रशासन, नया लोक प्रबध
ां न, उदारीकरण और वैश्वीकरण के यगु में लोक
प्रशासन की बदलती प्रकृसत
 Theories and Principles of Organization/ सांगठन के ससद्ाांत और अवधारणाएां
 Managing the organization / सगां ठन का प्रबध
ां न
 Organisational Communication / सांगठनात्मक सांचार
 Managing Conflict in the Organization: Mary Parker Follett / सगां ठन में सघां र्ष का
प्रबांधन: मैरी पाकष र फोलेट
 Management by Objectives- Peter Drucker/ उद्देश्यों द्वारा प्रबध
ां न- पीटर ड्रकर
 Strategy: What to focus ?

1. Thinker + Theory + Key terms + Books

2. Evolution of Public Administration

3. Development Administration & Comparative

Politics Administration

4. New Public Administration & New Public

Management
 Strategy: What to focus ?

1. विचारक + सिद्ाांत + मुख्य शब्द + पस्

ु तकें

2. लोक प्रशािन का विकाि

3. विकाि प्रशािन और तल
ु नात्मक राजनीतत प्रशािन

4. नया लोक प्रशािन और नया लोक प्रबां्न

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Q1. Who Said Administrative questions are not political

questions :
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26 A. L D White
B. Willoughby
C. Woodrow Wilson
D. Gullick

Q1. ककिने कहा कक प्रशाितनक प्रश्न राजनीततक प्रश्न नह ां हैं :

A. एल डी व्हाइट
B. Willoughby
C. िडु रो विल्िन
D. गसु लक
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Woodrow Wilson (1856-1924)

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 Article – “The study of Administration” (1887)

 He said - It is the object of administrative study to discover, first, what
government can properly and successfully do, and, secondly, how it can do
these proper things with the utmost possible efficiency and at the least
possible cost either of money or of energy.
 Woodrow Wilson is credited with the politics-administration dichotomy.
He said “The field of administration is a field of business. It is removed from
the hurry and strife of politics.... Administration lies outside the proper
sphere of politics. Administrative questions are not political questions.”
 He defined that : “Public Administration is detailed and systematic
application of law”
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 लेख - "प्रशािन का अध्ययन" (1887)

 उन्होंने कहा - यह पता लगाना प्रशाितनक अध्ययन का उददे श्य है कक िरकार ठीक िे और
िफलतापूिक
व क्या कर िकती है , और दि
ू रा यह कक िह इन उचचत चीजों को अच्कतम
िांभि दक्षता के िाथ और कम िे कम िांभि लागत पर या तो पैिे की या लागत पर कैिे कर
िकती है । ऊजाव।
 िुडरो विल्िन को राजनीतत-प्रशािन दविभाजन का श्रेय ददया जाता है । उन्होंने कहा,
"प्रशािन का क्षेत्र व्यििाय का क्षेत्र है । इिे राजनीतत की हड़बड़ी और कलह िे दरू कर ददया
जाता है .... प्रशािन राजनीतत के उचचत दायरे िे बाहर होता है । प्रशाितनक प्रश्न राजनीततक
प्रश्न नह ां हैं।
 उन्होंने पररभावित ककया कक: "लोक प्रशािन कानून का विस्तत
ृ और व्यिस्स्थत अनुप्रयोग
है "
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Q2. Book Municipal Problems is related to :

A. Taylor
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26 B. Willoughby
C. Fayol
D. Frank Goodnow

Q2. पुस्तक Municipal Problems की िमस्याएां िांबांच्त हैं:

A. टे लर
B. Willoughby
C. फेयोल
D. फ्रैंक गड
ु नाउ
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Frank Goodnow (1859-1939)

 He is considered as the father of American Public
Administration.
 He supported the idea of Politics- Administration Dichotomy.
 Important Book :
 Comparative administrative Law (1893)
 Municipal Problems (1897)
 Politics and Administration: A Study in Government (1900)
 Principles of the Administrative Laws of the United States (1905)
 He said - Administration includes the function of executing the
law as well as the semi-scientific, quasi-judicial and quasi-
business or commercial functions.
 Goodnow carved a dichotomy between two distinct functions
of government, politics as the sphere that “as to do with the
guiding or influencing of governmental policy” and
administration as the sphere that “has to do with the execution
of that policy”.
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Frank Goodnow (1859-1939)

 उन्हें अमेररकी लोक प्रशािन का जनक माना जाता है ।
 उन्होंने राजनीतत-प्रशािन दविभाजन के विचार का िमथवन ककया।
 महत्िपर् ू व पस्
ु तक :
 Comparative administrative Law (1893)
 Municipal Problems (1897)
 Politics and Administration: A Study in Government (1900)
 Principles of the Administrative Laws of the United States (1905)
 उन्होंने कहा - प्रशािन में कानून के कियान्ियन के कायव के िाथ-िाथ अ्व
िैज्ञातनक, अ्व-न्यातयक और अ्व-व्याििातयक या िाणर्स्ययक कायव शासमल
हैं।
 गुडनाउ ने िरकार के दो अलग-अलग कायों, राजनीतत के क्षेत्र के रूप में
"िरकार नीतत के मागवदशवन या प्रभाि के िाथ" और प्रशािन के क्षेत्र के रूप
में "उि नीतत के तनष्पादन के िाथ क्या करना है " के बीच एक दविभाजन को
उकेरा।
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Q2. Book Municipal Problems is related to :

A. Taylor
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26 B. Willoughby
C. Fayol
D. Frank Goodnow

Q2. पुस्तक Municipal Problems की िमस्याएां िांबांच्त हैं:

A. टे लर
B. Willoughby
C. फेयोल
D. फ्रैंक गड
ु नाउ
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L D White (1891-1958)
 Leonard D. White defines Public Administration as
consistency of all those operations having for their purpose
the fulfillment or enforcement of public policy.
 He wrote the first textbook on public administration,
Introduction to the Study of Public Administration (1926).
 He also wrote History of American administration which has
four volumes i.e., The Federalists (1948), The Jeffersonians
(1951), The Jacksonians (1954), and The Republican Era,
1869–1901 (1958).
 He said - The art of administration is the direction,
coordination and control of many persons to achieve some
purpose or objective.”.
 According to L D White, Public Administration consists of all
those operations having for their purpose, the fulfillment or
enforcement of public policy as declared by competent
authority”
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L D White (1891-1958)
 सलयोनाडव डी. व्हाइट लोक प्रशािन को उन िभी कायों की तनरां तरता के रूप में
पररभावित करता है स्जनका उददे श्य िािवजतनक नीतत की पतू तव या प्रितवन है ।
 उन्होंने लोक प्रशािन पर पहल पाठ्यपुस्तक इांट्रोडक्शन टू द स्टडी ऑफ
पस्ब्लक एडसमतनस्ट्रे शन (1926) सलखी।
 उन्होंने दहस्ट्र ऑफ अमेररकन एडसमतनस्ट्रे शन भी सलखा, स्जिके चार खांड हैं,
द फेडरसलस््ि (1948), द जेफरितनयांि (1951), द जैकिोतनयन्ि (1954)
और द ररपस्ब्लकन एरा, 1869-1901 (1958)।

 उन्होंने कहा - प्रशािन की कला ककिी उददे श्य या उददे श्य को प्राप्त करने के
सलए कई व्यस्क्तयों की ददशा, िमन्िय और तनयांत्रर् है ।

ु ार, लोक प्रशािन में िे िभी कायव शासमल हैं स्जनके

 एलडी व्हाइट के अनि
उददे श्य के सलए िक्षम प्राच्कार दिारा घोवित िािवजतनक नीतत की पूततव या
प्रितवन है ।
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Q3. Who gave the 14 principle of Management ?

A. Elton Mayo
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26 B. Henry Fayol
C. Tayor
D. Peter Drucker

Q3. प्रबां्न के 14 सिद्ाांत ककिने ददए?

A. एल्टन मेयो
B. हे नर फेयोल
C. टे लर
D. पीटर ड्रूक्कर
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Henri Fayol (1841-1925)

 Henry Fayol was a French coal-mine engineer and he is
popularly known as the father of modern management as he
suggested the 14 principles of management.
 His scientific management theory forms the base for business
administration and business management.
 He wrote General and Industrial management (1916).
 He said - Administration, which calls for the application of wide
knowledge and many personal qualities, is above all the art of
handling men, and in this art, as in many others, it is practice
that makes perfect.
 According to Fayol, “To manage is to forecast and plan, to
organize, to command, to coordinate and to control. To foresee
and plan means examining the future and drawing up the plan
of action.”
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Henri Fayol (1841-1925)

 हे नर फेयोल एक फ्राांिीिी कोयला-खान इांजीतनयर थे और उन्हें लोकवप्रय रूप
िे आ्तु नक प्रबां्न के वपता के रूप में जाना जाता है क्योंकक उन्होंने प्रबां्न
के 14 सिद्ाांतों का िुझाि ददया था।
 उनका िैज्ञातनक प्रबां्न सिद्ाांत व्यििाय प्रशािन और व्यििाय प्रबां्न के
सलए आ्ार बनाता है ।
 उन्होंने General and Industrial management (1916) सलखा।
 उन्होंने कहा - प्रशािन, जो व्यापक ज्ञान और कई व्यस्क्तगत गुर्ों के
अनुप्रयोग की माांग करता है , िबिे ऊपर लोगों को िांभालने की कला है , और
इि कला में , कई अन्य कलाओां की तरह, यह अभ्याि है जो पररपूर्व बनाता है ।
 फेयोल के अनि ु ार, “प्रबां्न का अथव पूिावनुमान लगाना और योजना बनाना,
िांगदठत करना, आदे श दे ना, िमन्िय करना और तनयांत्रर् करना है । पूिावभाि
और योजना का अथव है भविष्य की जाांच करना और कायव योजना तैयार
करना।
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William Willoughby (1867-1960)

 Willoughby saw public administration as universal to the
department of government.

 He wrote Principles of Public Administration (1927). This

paved the way for the second paradigm of public
administration.
 He said - Public Adminstration in broadest sense denotes the
work involved in the actual conduct of governmental affairs,
and in narrowest senses denotes the operations of the
administrative branch only.
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William Willoughby (1867-1960)

 विलोबी ने लोक प्रशािन को िरकार के विभाग के सलए िािवभौसमक के रूप में
दे खा।
 उन्होंने वप्रांसिपल्ि ऑफ पस्ब्लक एडसमतनस्ट्रे शन (1927) सलखा। इिने लोक
प्रशािन के दि ू रे प्रततमान का मागव प्रशस्त ककया।
 उन्होंने कहा - लोक प्रशािन व्यापक अथों में िरकार मामलों के िास्तविक
िांचालन में शासमल कायव को दशावता है , और िांकीर्व अथों में केिल प्रशाितनक
शाखा के िांचालन को दशावता है ।
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Q4. “Notes on the theory of Organization” is related to :

?
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26 A. Gulick
B. Urwick
C. Henry Fayol
D. None

Q. 4 " Notes on the theory of Organization " िांबांच्त है :

?
A. गसु लक
B. उविवक
C. हे नर फेयोल
D. कोई नह ां
Gulick and Urwick
 Gulick and Urwick edited the paper “ The Science of
Administration” (1937).
 The Acronym POSDCORB was coined by Gulick.
 Important book of Gulick:
 Administrative Reflections from World War –II
 Notes on the theory of Organization
 Important book by Urwick :
 The Elements of Administration
 The Making of Scientific management
 Luther Gulick: “Administration has to do with getting things done;
with the accomplishment of defined objectives.”
 According to Gulick, “Public Adminstration is that part of the
science of administration which has to do with government and
thus, concerns itself primarily with the executive branch where the
work of the government is done”.
 गसु लक और उविवक ने "द िाइांि ऑफ़ एडसमतनस्ट्रे शन" (1937) पेपर का िांपादन
ककया।
 िांक्षक्षप्त नाम POSDCORB गुसलक दिारा ददया गया था।
 गुसलक की महत्िपूर्व पुस्तक:
 Administrative Reflections from World War –II
 Notes on the theory of Organization
 उविवक की महत्िपूर्व पुस्तक :
 The Elements of Administration
 The Making of Scientific management
 लूथर गुसलक: “प्रशािन का काम काम करिाने िे है ; पररभावित उददे श्यों की
सिदच् के िाथ। ”
 गुसलक के अनुिार, "लोक प्रशािन प्रशािन के विज्ञान का िह भाग है स्जिका
िरकार िे िांबां् है और इि प्रकार, मुख्य रूप िे कायवकार शाखा िे िांबांच्त है
जहााँ िरकार का कायव ककया जाता है ।"
Taylor - Scientific Management Theory
 Taylor - Scientific Management Theory
 Frederick W. Taylor is considered to be the father of scientific management.
 The term ‘scientific management’ was coined later by Louis Bandies in 1910
based on the ideas of Taylor.
 Scientific management is also known as "Taylorism".
 According to Taylor, management is a true science as it rests on clearly fixed
laws, rules, and principles which have a universal applicability in all types
of organisations.
 It aimed at studying the relationship between the physical nature of work
and the physiological nature of workmen.
 फ्रेडररक डब्ल्यू टे लर को िैज्ञातनक प्रबां्न का जनक माना जाता है ।
 'िैज्ञातनक प्रबां्न' शब्द बाद में टे लर के विचारों के आ्ार पर 1910 में लुई बैंडीज दिारा गढा
गया था।
 िैज्ञातनक प्रबां्न को "टे लोररयम" के नाम िे भी जाना जाता है ।
 टे लर के अनि ु ार, प्रबां्न एक िच्चा विज्ञान है क्योंकक यह स्पष्ट रूप िे तनस्श्चत कानन
ू ों,
तनयमों और सिद्ाांतों पर आ्ाररत है , स्जनकी िभी प्रकार के िांगठनों में िािवभौसमक
प्रयोययता है ।
 इिका उददे श्य काम की भौततक प्रकृतत और श्रसमकों की शार ररक प्रकृतत के बीच िांबां्ों का
अध्ययन करना था।
The major Books of Taylor include:
 ‘A Piece-rate System’ (1895)
 ‘Shop Management’ (1903)
 ‘The Art of Cutting Metals’ (1906)
 ‘The Principles of Management’ (1911)
 Principles of Scientific Management
 In ‘The Principles of Scientific Management (1911), Taylor states
that scientific management is ‘no single element, but a combination
summarized as:
1. Science, not rule of thumb
2. Harmony, not discord
3. Cooperation, not individualism
4. Maximum output, in place of restricted output
5. Development of each man to his greatest efficiency and prosperity
 'द वप्रांसिपल्ि ऑफ िाइांदटकफक मैनेजमेंट' (1911) में टे लर का कहना है कक िैज्ञातनक
प्रबां्न 'कोई एकल तत्ि नह ां है , बस्ल्क एक िांयोजन है स्जिे िांक्षेप में प्रस्तुत ककया
गया है :
1. विज्ञान, अांगूठे का तनयम नह ां
2. िदभाि, कलह नह ां
3. िहयोग, व्यस्क्तिाद नह ां
4. अच्कतम उत्पादन, प्रततबांच्त उत्पादन के स्थान पर
5. प्रत्येक मनुष्य का उिकी अच्कतम दक्षता और िमद ृ च् के सलए विकाि
Important terms and Concepts
 Mental revolution- ‘According to Taylor, scientific management involves a
complete mental revolution. The 'mental revolution' (or new outlook)
requires the realisation on part of both the parties (workers and managers)
that their mutual interest is not contradictory and both can prosper only
through cooperation, not conflict. This is the core of scientific management.
 Functional Foremanship: Taylor advocated the concept of functional
foremanship under which a worker is supervised and guided by eight
functional foremen (i.e., specialised supervisors). Thus, he rejected the system
of single foremanship.
 मानसिक िाांतत- 'टे लर के अनुिार िैज्ञातनक प्रबां् में पूर्व मानसिक िाांतत िस्ममसलत है ।
'मानसिक िाांतत' (या नए दृस्ष्टकोर्) के सलए दोनों पक्षों (श्रसमकों और प्रबां्कों) की ओर िे यह
अहिाि आिश्यक है कक उनके पारस्पररक दहत विरो्ाभािी नह ां हैं और दोनों केिल िहयोग के
माध्यम िे िमद ृ ् हो िकते हैं, िांघिव नह ां। यह िैज्ञातनक प्रबां्न का मूल है ।
 कायावत्मक फोरमैनसशप: टे लर ने कायावत्मक फोरमैनसशप की अि्ारर्ा की िकालत की स्जिके
तहत एक कायवकताव की दे खरे ख और आठ कायावत्मक फोरमैन (यानी, विशेि पयविेक्षक) दिारा
तनदे सशत ककया जाता है । इि प्रकार, उन्होंने एकल फोरमैनसशप की प्रर्ाल को खाररज कर ददया।
Important terms and Concepts
 Motion Study: It is a means of standardising work processes. Its
purpose is to identify the "one best way" to carry out a task.

 Time Study: It is employed to establish the typical time for task

completion. It follows the motion study and makes it easier to plan a
significant daily work.

 Piece-Rate Plan: According to this arrangement workers are paid a

low piece rate up to a standard, a sizable bonus at the standard, and
a higher piece rate above the standard. He recommended dismissing
any employee who is unable or unwilling to meet the required
standard.

 Exceptional Principle: The management must set up a sizable daily

assignment with rewards for achieving targets and penalties for
falling short of them.
महत्िपर्
ू व शब्द और अि्ारर्ाएाँ

 मोशन स्टडी: यह कायव प्रकियाओां के मानकीकरर् का एक िा्न है । इिका उददे श्य

ककिी कायव को करने के सलए "ििोत्तम तर के" की पहचान करना है ।

 िमय अध्ययन: यह कायव पूरा करने के सलए विसशष्ट िमय स्थावपत करने के सलए
कायवरत है । यह गतत अध्ययन का अनिु रर् करता है और एक महत्िपर्
ू व दै तनक कायव
की योजना बनाना आिान बनाता है ।

 टुकड़ा-दर योजना: इि व्यिस्था के अनुिार श्रसमकों को एक मानक तक कम टुकड़ा

दर, मानक पर एक बड़ा बोनि, और मानक िे ऊपर एक उच्च टुकड़ा दर का भुगतान
ककया जाता है । उन्होंने ककिी भी ऐिे कमवचार को बखावस्त करने की सिफाररश की जो
आिश्यक मानकों को पूरा करने में अिमथव या अतनच्छुक हो।

 अिा्ारर् सिद्ाांत: प्रबां्न को लक्ष्यों को प्राप्त करने के सलए पुरस्कार और उनिे

कम होने के सलए दां ड के िाथ एक बड़ा दै तनक कायव तन्ावररत करना चादहए।
Bureaucratic Theory: Max Weber
 French economist Vincent de Gourney first used the word
"bureaucracy" in 1745.
 According to Weber, an organization characterized by labor
division, a clearly established hierarchy, comprehensive rules and
regulations, and impersonal relations are ‘ideal bureaucracies.’

 In his 1922 masterpiece, Economy and Society, Weber described

many ideal types of public administration and governance.

 फ्राांिीिी अथवशास्त्री विन्िेंट डी गौरने ने पहल बार 1745 में "नौकरशाह " शब्द का
प्रयोग ककया था।
 िेबर के अनुिार, एक िांगठन स्जिकी विशेिता श्रम विभाजन, एक स्पष्ट रूप िे
स्थावपत पदानुिम, व्यापक तनयम और वितनयम, और अिैयस्क्तक िांबां् हैं, 'आदशव
नौकरशाह ' हैं।

 अपनी 1922 की कृतत, अथवव्यिस्था और िमाज में, िेबर ने लोक प्रशािन और

शािन के कई आदशव प्रकारों का िर्वन ककया।
 Traditional legitimacy from the acceptance of ‘traditional norms
Authority / and customs’
पारां पररक 'पारां पररक मानदां डों और र तत-ररिाजों' की स्िीकृतत िे
प्राच्करर् िै्ता

Types of Charismatic magical power or heroism or other extraordinary

Authority Authority / gift or qualities of the leader
प्राच्करर् के कररश्माई जादई
ु शस्क्त या िीरता या अन्य अिा्ारर् उपहार
प्राच्करर् या नेता के गुर्
प्रकार

Legal Judicious application of laws, and in

Authority accordance with rational principles
कानूनी कानन
ू ों का वििेकपर्
ू व अनप्र ु योग, और तकविांगत
अच्कार सिद्ाांतों के अनि ु ार
Ideal Type Bureaucracy
 Max Weber called his formulation of bureaucracy – ideal type
bureaucracy.
 Here, ‘Ideal’ signify that his formulation of bureaucracy is the
finest which cannot be applied to its fullest, therefore many
called his formulation a ‘utopia’.
 He formulated ideal type bureaucracy after analysing the
Roman Empire – from its rise to the fall.

 मैक्ि िेबर ने नौकरशाह के अपने ित्र ू ीकरर् को आदशव प्रकार की नौकरशाह

कहा।
 यहााँ, 'आदशव' का अथव है कक नौकरशाह का उनका िूत्रीकरर् िबिे अच्छा है
स्जिे परू तरह िे लागू नह ां ककया जा िकता है , इिसलए कई लोगों ने उनके
िूत्रीकरर् को 'यूटोवपया' कहा।
 उन्होंने रोमन िाम्रायय के उत्थान िे लेकर पतन तक का विश्लेिर् करने के
बाद आदशव प्रकार की नौकरशाह तैयार की।
 Of the three types of authority, Weber preferred the legal type of
authority because it inherent rationality. He says ‘legal authority’ is
suitable for the modern governments.
 Weber designed his ‘ideal type of bureaucracy’ keeping the ‘legal-
rationality’ in mind.
 His model of bureaucracy is also known as ‘Weberian Model of
Bureaucracy’.
 Weber provided Six Principles of Bureaucracy.

 प्राच्कार के तीन प्रकारों में िे, िेबर ने प्राच्कार के कानन

ू ी प्ररूप को प्राथसमकता द
क्योंकक यह अांततनवदहत ताककवकता है । उनका कहना है कक 'कानन ू ी ित्ता' आ्ुतनक
िरकारों के सलए उपयक् ु त है ।
 िेबर ने 'काननू ी-तकविांगतता' को ध्यान में रखते हुए अपनी 'आदशव प्रकार की
नौकरशाह ' तैयार की।
 उनके नौकरशाह के मॉडल को 'नौकरशाह का िेबेररयन मॉडल' भी कहा जाता है ।
 िेबर ने नौकरशाह के छह सिद्ाांत प्रदान ककए।
 Authority
Hierarchy

Formal Formal Rules

Selection and
Process Regulations

Ideal-Type
Bureaucracy

Career Division of
Orientation Labour

Impersonality
 प्राच्करर्
पदानि
ु म

औपचाररक
औपचाररक
तनयम और
चयन प्रकिया
वितनयम

आदशव प्रकार की
नौकरशाह

श्रम या कायव
मागव तनदे शन
का विभाजन

अिैयस्क्तत्ि
Principle Explanation

Authority A bureaucratic organization has two fundamental components:

Hierarchy Chains of command, and Positional roles or functions in an organization

Formal Rules & Guidelines that dictate how things should be done.
Regulations

Division of Labour Jobs are divided into simple, routine, and well-defined tasks.

Impersonality The relationship between employees must be professional. Controls and

rules and regulations are applied to all uniformly irrespective of the
members’ personalities, positions, and preferences.

Career Orientation Employees should be given career paths where they can grow into
different roles over time, while still getting opportunities to try new
things
Formal Selection Members required by the organization are selected on the basis of
Process specific qualification as demonstrated by their formal examination,
education, and training.
सिद्ाांत व्याख्या
प्राच्करर् एक नौकरशाह िांगठन के दो मूलभूत घटक होते हैं:
पदानि ु म एक िांगठन में कमाांड की श्रांख
ृ ला, और स्स्थतीय भस
ू मका या कायव
औपचाररक तनयम ददशातनदे श जो तय करते हैं कक चीजों को कैिे ककया जाना चादहए।
और वितनयम
श्रम या कायव का कायों को िरल, तनयसमत और िुपररभावित कायों में विभास्जत ककया गया
विभाजन है ।
अिैयस्क्तत्ि कमवचाररयों के बीच िांबां् पेशि
े र होने चादहए। िदस्यों के व्यस्क्तत्ि, पदों
और प्राथसमकताओां पर ध्यान ददए बबना िभी पर िमान रूप िे तनयांत्रर्
और तनयम और वितनयम लागू होते हैं।
मागव तनदे शन कमवचाररयों को कररयर का रास्ता ददया जाना चादहए जहाां िे िमय के िाथ
अलग-अलग भस ू मकाओां में विकसित हो िकें, िाथ ह उन्हें नई चीजों को
आजमाने के अििर भी समलें
औपचाररक चयन िांगठन दिारा आिश्यक िदस्यों को उनकी औपचाररक पर क्षा, सशक्षा और
प्रकिया प्रसशक्षर् दिारा प्रदसशवत विसशष्ट योग्यता के आ्ार पर चन
ु ा जाता है ।
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5 Hours Marathon Revision Session Schedule

22nd Jan – International Relations
29th Jan – Indian Foreign Policy
2nd Feb – Comparative Politics
5th Feb – Pubic Administration
8th Feb - Political Processes in India (Unit 8)
12 Feb - Political Institution in India (Unit 7)
16 Feb – Governance and Public Policy in India
19 Feb – Political Theory
23 Feb – Political Thought
26 Feb – Indian Political Thought
Human Relation Theory: Elton Mayo
 The Human Relations Theory of organisation came into existence in
1930s, gives primacy to the human factor over institutional factors as
popularized by the classical schools of public administration.
 Human relations theory is also known as Humanistic Theory, Socio-
Economic Theory and Neo-classical Theory.
 Elton Mayo is regarded as the father of human relations theory. He
called this approach as "clinical method".
 The Hawthorne studies (1924-32) formed the basis for the rise of
human relations theory.
 1930 के दशक में िांगठन का मानि िांबां् सिद्ाांत अस्स्तत्ि में आया, जो लोक
प्रशािन के शास्त्रीय विदयालयों दिारा लोकवप्रय िांस्थागत कारकों पर मानिीय कारक
को प्र्ानता दे ता है ।
 मानि िांबां् सिद्ाांत को मानितािाद सिद्ाांत, िामास्जक-आचथवक सिद्ाांत और
नि-शास्त्रीय सिद्ाांत के रूप में भी जाना जाता है ।
 एल्टन मेयो को मानिीय िांब् ां सिद्ाांत का जनक माना जाता है । उन्होंने इि
दृस्ष्टकोर् को "नैदातनक विच्" कहा।
 नागफनी अध्ययन (1924-32) ने मानिीय िांबां्ों के सिद्ाांत के उदय का आ्ार
बनाया।
 He undertook the first research programme in 1923 in a
textile mill near Philadelphia and named it "The First
Enquiry".
 His major works are:
 The Human Problems of an Industrial Civilization (1933)
 The Social Problems of an Industrial Civilization (1945)
 The Political Problems of an Industrial Civilization (1947)
 The theory is based on a simple premise that the ‘human
problem requires a human solution’.

 उन्होंने 1923 में कफलाडेस्ल्फया के पाि एक कपड़ा समल में पहला शो्
कायविम शरू ु ककया और इिे "द फस्टव इांक्िायर " नाम ददया।
 उनकी प्रमुख रचनाएाँ हैं:
 द ह्यमू न प्रॉब्लम ऑफ़ इांडस्स्ट्रयल रे िोलश
ू न (1933)
 द िोशल प्रॉब्लम ऑफ़ इांडस्स्ट्रयल रे िोलूशन (1945)
 द पोसलदटकल प्रॉब्लम ऑफ़ इांडस्स्ट्रयल रे िोलश ू न (1947)
 सिद्ाांत एक िरल आ्ार पर आ्ाररत है कक 'मानि िमस्या के सलए
मानिीय िमा्ान की आिश्यकता है '।
 This theory underscores four key elements of organization, which
the classical theorists seem to have overlooked. These are:
(a) organization is to be viewed as a social system;
(b) workers are human beings with all humanly attributes;
(c) informal elements also play an important role in the overall
organizational output
(d) organization has a social ethics, instead of individual ethics.

यह सिद्ाांत िांगठन के चार प्रमख ु तत्िों को रे खाांककत करता है , स्जन्हें शास्त्रीय

सिद्ाांतकारों ने अनदे खा कर ददया है । ये:
(ए) िांगठन को एक िामास्जक प्रर्ाल के रूप में दे खा जाना है ;
(बी) कायवकताव िभी मानिीय गुर्ों िाले इांिान हैं;
(िी) अनौपचाररक तत्ि भी िमग्र िांगठनात्मक आउटपुट में महत्िपर् ू व भस ू मका तनभाते
हैं
(डी) व्यस्क्तगत नैततकता के बजाय िांगठन में िामास्जक नैततकता है ।
 Hawthorne Studies
 Venue of Studies - Western Electric Company at Hawthorne at Chicago, US
 Conducted by- Elton Mayo
 Reason of Study – To understand the reasons behind moderate productivity and output
even after providing liberal incentives to the workers and ensuring a cordial work
environment.
 The studies were conducted in the following four phases:
(1) Illumination Experiment (1924-27)
(2) Relay Assembly Test Room Experiment (1927)
(3) Mass Interviewing programme (1928-31)
(4) Bank Wiring Experiment (1931-32)

 Conclusion of Study - social and psychological factors at the workplace, and not the
physical conditions of work, determine the employees' morale and output.
 Workers are not inert or isolated, unrelated individuals; they are social animals.
 Workers informal groups - The workers have a tendency to form small social groups
(informal organizations). The production norms and behavioral patterns are set by such
groups such as :
 Ratebuster - who does too much work
 Chiseler - who does too little
 Squealer - who communicates detrimental information about others to the supervisor
 Hawthorne Studies
 अध्ययन स्थल - अमेरिका के शिकागो में नागफनी में वेस्टनन इलेक्ट्रिक कंपनी
 संचालन- एल्टन मेयो द्वािा
 अध्ययन का कािण - श्रशमकों को उदाि प्रोत्साहन प्रदान किने औि सौहादन पूणन कायन
वाताविण सनु नक्ट्चचत किने के बाद भी मध्यम उत्पादकता औि उत्पादन के पीछे के
कािणों को समझना। \
 अध्ययन ननम्नशलखित चाि चिणों में आयोक्ट्ित ककए गए:
(1) प्रदीक्ट्तत प्रयोग (1924-27)
(2) रिले असेंबली टे स्ट रूम प्रयोग (1927)
(3) सामूहहक साक्षात्काि कायनक्रम (1928-31)
(4) बैंक वायरिंग प्रयोग (1931-32)

 अध्ययन का ननष्कर्न - कायनस्थल पि सामाक्ट्िक औि मनोवैज्ञाननक कािक, न कक

काम की भौनतक क्ट्स्थनतयां, कमनचारियों के मनोबल औि आउटपुट को ननर्ानरित
किती हैं।
 कायनकतान ननक्ट्ष्क्रय या अलग-थलग, असंबद्र् व्यक्ट्रत नहीं हैं; वे सामाक्ट्िक प्राणी हैं।
 श्रशमक अनौपचारिक समूह - श्रशमकों में छोटे सामाक्ट्िक समूह (अनौपचारिक संगठन)
बनाने की प्रवत्तृ ि होती है । उत्पादन मानदं ड औि व्यवहाि पैटनन ऐसे समूहों द्वािा
ननर्ानरित ककए िाते हैं िैसे:
 रे टबस्टर - िो बहुत ज्यादा काम किता है
 Chisele - िो बहुत कम किता है
 स्क्िीलर - िो पयनवेक्षक को दस ू िों के बािे में हाननकािक िानकािी दे ता है
Herbert Simon : Decision Making Approach
Decision making is a conscious effort involving rational choices
between available options and involves complex processes like
identifying the problem, looking for solutions, weighing on their
desirability, examining its effciency, etc.
According to Herbert Simon Decision making takes place at three phases:
i. Intelligence Activity (identification of problem)- The head of the
organisation tries to understand organisational environment in which
decisions have to be taken. Intelligence activity is finding occasions to take
decisions.
ii. Design Activity( search for options) - A head of the organisation tries to
identify all possible options before making a final decision.
iii. Choice Activity (final decisions made from available options) - Finally a
head chooses one of the selected options, which becomes a decision.
हबवटव िाइमन का तनर्वय-तनमावर् दृस्ष्टकोर्
तनर्वय लेना उपलब्् विकल्पों के बीच तकविांगत विकल्पों को शासमल करने िाला एक
िचेत प्रयाि है और इिमें जदटल प्रकियाएाँ शासमल होती हैं जैिे िमस्या की पहचान
करना, िमा्ान खोजना, उनकी िाांछनीयता पर विचार करना, इिकी दक्षता की जााँच
करना आदद।
हबवटव िाइमन के अनुिार तनर्वयन तीन चरर्ों में होता है :
i. बद ु च्मत्ता गततविच् (िमस्या की पहचान) - िांगठन का प्रमख ु िांगठनात्मक
िातािरर् को िमझने की कोसशश करता है स्जिमें तनर्वय लेने होते हैं। खकु फया
गततविच् तनर्वय लेने के मौके तलाश रह है ।
ii. डडजाइन गततविच् (विकल्पों की खोज) - िांगठन का एक प्रमुख अांततम तनर्वय लेने
िे पहले िभी िांभावित विकल्पों की पहचान करने की कोसशश करता है ।
iii. पिांद गततविच् (उपलब्् विकल्पों में िे अांततम तनर्वय) - अांत में एक मण ु खया
चयतनत विकल्पों में िे एक को चुनता है , जो एक तनर्वय बन जाता है ।
Bounded Rationality: Bounded rationality is a concept
proposed by Herbert A. Simon, in his 1957 book “Models of
Man.” It states that humans base their decisions on their
limited knowledge and cognitive capacity and Limited
Time. Human Opt for those decisions that give most
satisfcation (satisfying, ie satisafction plus sufficing) as
attaining total satisfaction is not possible.

पररबद् ताककवकता: पररबद् तकविांगतता एक अि्ारर्ा है स्जिे

हबवटव ए. िाइमन ने अपनी 1957 की पस् ु तक "मॉडल ऑफ मैन" में
प्रस्तावित ककया था। इिमें कहा गया है कक मनष्ु य अपने िीसमत ज्ञान
और िांज्ञानात्मक क्षमता और िीसमत िमय के आ्ार पर अपने
तनर्वय लेते हैं। मानि उन तनर्वयों को चुनते हैं जो िबिे अच्क
िांतुस्ष्ट दे ते हैं (िांतोिजनक, यानी िांतुस्ष्ट और पयावप्त) क्योंकक पूर्व
िांतस्ु ष्ट प्राप्त करना िांभि नह ां है ।
Ecological Approach
 Fred W. Riggs is the chief advocate of Ecological approach. It incorporates the
socio – cultural, political and economic environment within which an
administrative apparatus is situated.
 Famous Works of Fred Riggs includes - The Ecology of Public Administration(1961)
and Administration in Developing Countries: The Theory of Prismatic Society(1964).
 Riggs approach relies upon a structural-functionalism and attempts to
understand societies as typologies like Fused, Prismatic and Diffracted
charcterizing underdeveloped, developing and developed societies respectively.
 फ्रेड डब्ल्यू ररग्ि पाररस्स्थततक दृस्ष्टकोर् के मख्
ु य िमथवक हैं। यह िामास्जक-िाांस्कृततक,
राजनीततक और आचथवक िातािरर् को शासमल करता है स्जिके भीतर एक प्रशाितनक तांत्र स्स्थत
होता है ।
 फ्रेड ररग्ि के प्रसिद् कायों में शासमल हैं - द इकोलॉजी ऑफ पस्ब्लक एडसमतनस्ट्रे शन (1961) और
एडसमतनस्ट्रे शन इन डेिलवपांग कांट्र ज: द थ्योर ऑफ वप्रयमेदटक िोिाइट (1964)।
 ररग्ि का दृस्ष्टकोर् एक िांरचनात्मक-कायावत्मकता पर तनभवर करता है और िमाजों को िमशः
अविकसित, विकािशील और विकसित िमाजों की विशेिता िाले फ्यूज़्ड, वप्रज़्मेदटक और डडफ्रैक्टे ड
जैिे टाइपोलॉजी के रूप में िमझने का प्रयाि करता है ।
 Fused Model
 In traditional societies
various social functions
and social structures are
highly diffused.
 These societies had no
classification of functions
and a single structure
carried out number of
Functions.
 Highly agrarian
economies with scant
industrialization and
modernization.
 Economy is based on
barter system.
 Cultural identities and
values (Ascriptive values)
are very important for
people.
 Example –Imperial China ,
pre-revolutiorary Siamese
Thailand.
Prismatic Model
 It explains the nature and
administration in the post-colonial
developing nations.
 It represent the phase of transition
from a traditional society(fused
model) to Industrial Society
(diffracted model).
 Thailand and Philppines resemble
Prismatic model according to the
studies of Riggs.
 Prismatic society has:
 Heterogeneity -Combination of
traditional and modern structure
 Formalism – Standardization of Law
and constitution , but practical
application is weak.
 Functional overlapping - similar
functions are performed by different
institutions.
 Prismatic model is further divided
into Subsystem as: Sala Model and
Bazar Canteen Model
Diffracted Model
 Industrial Societies which
have proper division of
function and structure of
administration.
 Cultural identities and
values (Ascriptive values)
are not too important for
people.
 Riggs called it marketized
society.
 Governments would be
responsive to the needs
of people and protect
human rights.
 Rule of law and respect
for values like justice,
equality, liberty, etc.
 Example – American
Society
 Fused Model
 पािं परिक समािों में
त्तवशभन्न सामाक्ट्िक कायन
औि सामाक्ट्िक संिचनाएँ
अत्यधर्क त्तवसरित होती
हैं।
 इन सोसायहटयों में कायों
का कोई वगीकिण नहीं
था औि एक ही संिचना
कई प्रकाि के कायन किती
थी।
 अल्प औद्योगीकिण औि
आर्ुननकीकिण के साथ
अत्यधर्क कृत्तर् प्रर्ान
अथनव्यवस्थाएँ।
 अथनव्यवस्था वस्तु
त्तवननमय प्रणाली पि
आर्ारित है ।
 सांस्कृनतक पहचान औि
मूल्य (आधश्रत मूल्य)
लोगों के शलए बहुत
महत्वपूणन हैं।
 उदाहिण-इंपीरियल चीन,
पूव-न क्रांनतकािी स्याम दे ि
थाईलैंड।
Prismatic Model Diffracted Model
 यह उिि-औपननवेशिक त्तवकासिील  औद्योधगक समाि क्ट्िनके
दे िों में प्रकृनत औि प्रिासन की कायन औि प्रिासन की
व्याख्या किता है । संिचना का उधचत
 यह पािं परिक समाि (िुडे मॉडल) से त्तवभािन है ।
औद्योधगक समाि (त्तववनतनत मॉडल)  लोगों के शलए सांस्कृनतक
में संक्रमण के चिण का प्रनतननधर्त्व पहचान औि मूल्य
किता है । (आधश्रत मूल्य) बहुत
 रिग्स के अध्ययन के अनस ु ाि थाईलैंड महत्वपण ू न नहीं हैं।
औि कफलीपींस त्तप्रज्मीय मॉडल से  रिग्स ने इसे बािािीकृत
शमलते िुलते हैं। समाि कहा।
 त्तप्रज्मीय समाि में है :  सिकािें लोगों की िरूितों
 त्तवर्मता - पािं परिक औि आर्ुननक के प्रनत उििदायी होंगी
संिचना का संयोिन औि मानवाधर्कािों की
 औपचारिकता - कानून औि संत्तवर्ान िक्षा किें गी।
का मानकीकिण, लेककन व्यावहारिक  न्याय, समानता, स्वतंत्रता
अनप्र ु योग कमिोि है । आहद िैसे मूल्यों के शलए
 कायानत्मक अनतव्यापी - समान कायन कानन ू का िासन औि
त्तवशभन्न संस्थानों द्वािा ककए िाते सम्मान।
हैं।  उदाहिण - अमेरिकन
 त्तप्रज्मीय मॉडल को आगे सबशसस्टम सोसायटी
में त्तवभाक्ट्ित ककया गया है : साला
मॉडल औि बािाि कैं टीन मॉडल
 Sala Model
# Administrative subsystem of prismatic
society.
# Family politics, nepotism and
favoritism play a dominant role.
# ‘Sala officer’ gives priority to personal
aggrandizement of power and wealth
rather than social welfare.
# Complete disregard for merit and legal
propriety in decision making.
# Institutionalized corruption and
inefficiency.
# सप्रज्मीय समाज का प्रशाससनक उपतत्रां ।
# पाररवाररक राजनीसत, भाई-भतीजावाद और पक्षपात प्रमुख
भूसमका सनभाते हैं।
# 'साला असधकारी' सामासजक कल्याण के बजाय सत्ता और धन
की व्यसिगत वृसद् को प्राथसमकता देता है। # सनणषय लेने में
योग्यता और काननू ी औसचत्य की पण ू ष अवहेलना।
# सांस्थागत भ्रष्टाचार और अक्षमता।
Bazar-Canteen Model
# Economic subsystem of prismatic
society.
# Instead of market dynamics, price of a
commodity is dependent upon family,
contacts, bargaining power and politics.
# A small number of influential people
control all economic institutions and
exploit the vast majority.
# Exploitation, poverty and social
injustice plague the economic aspects of
prismatic society.
# सप्रज्मीय समाज का आसथषक उपतत्रां ।
# बाजार की गसतशीलता के बजाय, एक वस्तु की कीमत पररवार,
सांपकों, सौदेबाजी की शसि और राजनीसत पर सनभषर होती है। #
प्रभावशाली लोगों की एक छोटी सांख्या सभी आसथषक सांस्थानों को
सनयांसत्रत करती है और सवशाल बहुमत का शोर्ण करती है।
# शोर्ण, गरीबी और सामासजक अन्याय सप्रज्मीय समाज के
आसथषक पहलुओ ां को प्रभासवत करते हैं।
 Modern Theories of Motivation
 Maslow’s Need Hierarchy Theory: Maslow's hierarchy of needs is
an idea in psychology proposed by American psychologist Abraham
Maslow in his 1943 paper "A Theory of Human Motivation".
 Modern Theories of Motivation
 मास्लो की आिश्यकता पदानुिम सिद्ाांत: मास्लो की जरूरतों का पदानुिम
अमेररकी मनोिैज्ञातनक अब्राहम मास्लो दिारा अपने 1943 के पेपर "ए थ्योर ऑफ़
ह्यूमन मोदटिेशन" में प्रस्तावित मनोविज्ञान में एक विचार है ।
 Modern Theories of Motivation
 Motivation-Hygiene Theory or Two Factor Theory: Frederick
Herzberg gave this ide in book “Motivation to Work”(1959).
 He held the view that motivation is multifaceted regarding the aim.
People have two sets of needs, in his opinion.
HYGIENE FACTORS (DISSATISFIERS) MOTIVATION
(SATISFIERS)
Organization policy and Administration, Achievement, Recognition, Challenging work,
Supervision, Working Conditions, Advancement, and Growth in the job.
Interpersonal relations, Salary, Status, Job
security, and Personal life.
They are deficit factors and extrinsic They are intrinsic factors

They are finite and limited They are infinite and referred to as growth
factors

They are only dissatisfiers and not motivators. They are found to be the real motivators.
 Modern Theories of Motivation
 मोदटिेशन-हाइजीन थ्योर या टू फैक्टर थ्योर : फ्रेडररक हर्जवबगव ने "मोदटिेशन टू
िकव" (1959) पस्ु तक में यह विचार ददया।
 उनका विचार था कक उददे श्य के िांबां् में प्रेरर्ा बहुआयामी है । उनकी राय में लोगों
की दो तरह की जरूरतें होती हैं।
स्िच्छता कारक प्रेरर्ा
(अिांतुष्ट करने िाले) (िांतुष्ट करने िाले)
िांगठन नीतत और प्रशािन, पयविेक्षर्, काम नौकर में उपलस्ब््, पहचान, चन
ु ौतीपूर्व कायव,
करने की स्स्थतत, पारस्पररक िांबां्, िेतन, उन्नतत और िदृ च्।
स्स्थतत, नौकर की िुरक्षा और व्यस्क्तगत
जीिन।
िे घाटे के कारक और बाहर हैं िे आांतररक कारक हैं

िे पररसमत और िीसमत हैं िे अनांत हैं और विकाि कारकों के रूप में

िांदसभवत हैं

िे केिल अिांतुष्ट करने िाले कारक हैं प्रेरक िे िास्तविक प्रेरक माने जाते हैं।
नह ां।
 Frederick Herzberg developed the "Dual Unipolar Trait Theory,"
which argued that the satisfiers and dissatisfiers did not represent
the two extremes of a single continuum, but rather belonged to
independent continuums.
 फ्रेडररक हर्जवबगव ने "दोहर एकध्रुिीय विशेिता सिद्ाांत" विकसित ककया, स्जिमें
तकव ददया गया कक िांतोिी और अिांतुष्ट एक ह िातत्य के दो चरम िीमाओां का
प्रतततनच्त्ि नह ां करते थे, बस्ल्क स्ितांत्र िातत्य िे िांबांच्त थे।
Theories of Leadership
Rensis Likert I-IV model
 Rensis Likert is famous for his book:
 New patterns of management (1961)
 The Human Organization: Its Management and value (1967)
 He is also regarded as the primary proponent of Motivation. Rensis Likert-
type Scale’s main ideas are as follows:
 Supervisory Personnel - Rensis Likert is widely regarded as the founder
of the employee-centric theory of motivation. According to Likert,
supervision has a significant impact on the employee. Productivity rises
when an employee is assigned a good supervisor. In fact, supervision theory
works better on groups. According to Likert, supervisors, and bosses should
be more concerned with their employees than with their jobs.
 "The employee-centered supervisor not only trains employees to do their
current job well but also to do the next higher job. He is friendly and
supportive, not intimidating and punishing." Therefore, Likert believes that
the attitude of supervisors toward employees should be benevolent and
friendly.
Theories of Leadership
Rensis Likert I-IV model
 िें शसस शलकटन अपनी पुस्तक के शलए प्रशसद्र् हैं:
 New patterns of management (1961)
 The Human Organization: Its Management and value (1967)
 उन्हें प्रेिणा का प्राथशमक प्रस्तावक भी माना िाता है । िें शसस शलकेटन -टाइप स्केल के
मख् ु य त्तवचाि इस प्रकाि हैं:
 पयविेक्षी कासमवक - िें शसस शलकटन को व्यापक रूप से प्रेिणा के कमनचािी-केंहित शसद्र्ांत
का संस्थापक माना िाता है । शलकटन के अनुसाि पयनवेक्षण का कमनचािी पि महत्वपूणन
प्रभाव पडता है । उत्पादकता तब बढ़ती है िब एक कमनचािी को एक अच्छा पयनवेक्षक
सौंपा िाता है । वास्तव में पयनवेक्षण शसद्र्ांत समह
ू ों पि बेहति काम किता है । शलकटन
के अनुसाि, पयनवेक्षकों औि माशलकों को अपने कमनचारियों की तल ु ना में उनकी
नौकरियों से अधर्क धचंनतत होना चाहहए।
 "कमनचािी-केंहित पयनवेक्षक न केवल कमनचारियों को उनके वतनमान कायन को अच्छी
तिह से किने के शलए बक्ट्ल्क अगले उच्च कायन को किने के शलए भी प्रशिक्षक्षत किता है ।
वह शमत्रवत औि सहायक है , डिाने औि दं डडत किने वाला नहीं है ।" इसशलए, शलकटन का
मानना है कक कमनचारियों के प्रनत पयनवेक्षकों का िवैया उदाि औि मैत्रीपण ू न होना चाहहए।
  "The employee-centered supervisor not only trains employees to do their current
job well but also to do the next higher job. He is friendly and supportive, not
intimidating and punishing." Therefore, Likert believes that the attitude of
supervisors toward employees should be benevolent and friendly.
 Rensis’s types of Leadership :

Exploitative Benevolent Consultative Participative

Authoritative Authoritative
 One-way  One-way  Two-way  Two-way
Communication, Communication, Communication, but Communication
 Based on Treat and  Based on Rewards, upward communication  Leadership based on
Fear,  Decision making is is limited. participation
 decision making is Centralized  Subordinate employee  Decision making is
centralized.  Master-servant are seen as consultants decentralized
 Does not trust relation  Decision making is  High Trust
employees limited and  Value relationship
 Low concern for decentralized.
people.  Consultation before
 More concern about setting targets
tasks
 Excellent  Employees are  Freedom to employee  Creativity, high
performance in short motivated. and accept of targets performance, team
term, but employee and decisions. But commitment and
are highly decision making takes accountability, but
demotivated. time. decision is time
taking.
  "कमवचार -केंदित पयविेक्षक न केिल कमवचाररयों को उनके ितवमान कायव को अच्छी तरह िे करने के
सलए बस्ल्क अगले उच्च कायव को करने के सलए भी प्रसशक्षक्षत करता है । िह समत्रित और िहायक है ,
डराने और दां डडत करने िाला नह ां है ।" इिसलए, सलकटव का मानना है कक कमवचाररयों के प्रतत
पयविेक्षकों का रिैया उदार और मैत्रीपूर्व होना चादहए।
 रें सिि के नेतत्ृ ि के प्रकार:

शोिक ित्ता्ार परोपकार ित्ता्ार परामशव प्रर्ाल िहभाचगता

 वन-वे कम्युननकेिन,  वन-वे  दो तिफा संचाि,  दो तिफ से संचाि

 व्यवहाि औि भय के कम्यनु नकेिन, लेककन ऊपि की ओि  भागीदािी के आर्ाि
आर्ाि पि,  पुिस्कािों के संचाि सीशमत है । पि नेतत्ृ व
 ननणनय लेना केंिीकृत आर्ाि पि,  अर्ीनस्थ कमनचािी को  ननणनय लेना
है ।  ननणनय लेना सलाहकाि के रूप में त्तवकेंिीकृत है
 कमनचारियों पि केंिीकृत है दे िा िाता है  उच्च भिोसा
भिोसा नहीं किता  माशलक-नौकि का  ननणनय लेना सीशमत  मल् ू य संबंर्
 लोगों की कम संबंर् औि त्तवकेंिीकृत है ।
धचंता।  लक्ष्य ननर्ानरित किने
 कायों को लेकि से पहले पिामिन
अधर्क धचंता
 अल्पावधर् में  कमनचािी प्रेरित  कमनचािी को स्वतंत्रता  िचनात्मकता, उच्च
उत्कृष्ट प्रदिनन, होते हैं। औि लक्ष्यों औि प्रदिनन, टीम
लेककन कमनचािी ननणनयों को स्वीकाि प्रनतबद्र्ता औि
अत्यधर्क पदावनत किना। लेककन ननणनय िवाबदे ही, लेककन
हैं। लेने में समय लगता ननणनय लेने में समय
Douglas McGregor's Theory X and Theory Y
In his 1960 book, The Human Side of Enterprise, McGregor
proposed two theories (Theory X & Theory Y) by which managers
perceive and address employee motivation.
Douglas McGregor's Theory X and Theory Y
1960 की अपनी पस् ु तक, द ह्यूमन िाइड ऑफ़ एांटरप्राइज में , मैकग्रेगर ने दो
सिद्ाांतों (थ्योर एक्ि और थ्योर िाई) को प्रस्तावित ककया, स्जिके दिारा प्रबां्क
कमवचार प्रेरर्ा को दे खते और िांबोच्त करते हैं।
 Theory X - According to McGregor, an organization based on Theory 'X'
concepts will have close supervision and control of subordinates, as well as a
high level of centralization of authority. Leadership in such organizations is
likely to be autocratic, with workers having little influence over decisions
that affect them. The climate in a Theory X organization would be
impersonal—this theory suggests using the 'Carrot and Stick Approach.'.
 Theory Y - The central principle implicit in Theory Y's assumptions is that
behavior integration is the key process in management because it results in
the creation of conditions conducive for members to achieve their own goals
best by directing their efforts toward the success of the enterprise.
 थ्योर एक्ि (X) - मैकग्रेगर के अनुिार, थ्योर 'एक्ि' अि्ारर्ाओां पर आ्ाररत एक िांगठन में
अ्ीनस्थों का कर बी पयविेक्षर् और तनयांत्रर् होगा, िाथ ह प्राच्करर् का उच्च स्तर का
केंि करर् होगा। ऐिे िांगठनों में नेतत्ृ ि तनरां कुश होने की िांभािना होती है , स्जिमें श्रसमकों का
उन तनर्वयों पर बहुत कम प्रभाि होता है जो उन्हें प्रभावित करते हैं। थ्योर एक्ि िांगठन में
जलिायु अिैयस्क्तक होगी - यह सिद्ाांत 'गाजर और छड़ी दृस्ष्टकोर्' का उपयोग करने का
िझ ु ाि दे ता है ।
 थ्योर िाई (Y)- थ्योर िाई की मान्यताओां में तनदहत केंि य सिद्ाांत यह है कक व्यिहार
एकीकरर् प्रबां्न में महत्िपूर्व प्रकिया है क्योंकक यह िदस्यों के सलए उदयम की िफलता की
ओर अपने प्रयािों को तनदे सशत करके अपने स्ियां के लक्ष्यों को प्राप्त करने के सलए अनुकूल
पररस्स्थततयों के तनमावर् में पररर्त होता है ।
Chester Bernard’s Principles of Communication

 Chester Barnard was the one who first applied the organic unity
of biology to public administration, thus creating the
groundwork for the systems approach.
 He is known as the "Social Order School's" spiritual father.
 The socio-psychological study of organizations was stressed by
Barnard, who also saw administration as a social system as
Follet did.
 As a "social cooperative structure," Barnard described the
organization.
 His Major Books and Article :
 1938- The Functions of the Executive
 1948 - Organization and Management
Chester Bernard’s Principles of Communication

 चेस्टर बरनाडव िह थे स्जन्होंने िबिे पहले जीि विज्ञान की जैविक एकता को

लोक प्रशािन पर लागू ककया, इि प्रकार सिस्टम दृस्ष्टकोर् के सलए आ्ार
तैयार ककया।
 उन्हें "िोशल ऑडवर स्कूल" के आध्यास्त्मक वपता के रूप में जाना जाता है ।
 िांगठनों के िामास्जक-मनोिैज्ञातनक अध्ययन पर बरनाडव दिारा जोर ददया
गया था, स्जन्होंने फोलेट की तरह प्रशािन को भी एक िामास्जक प्रर्ाल के रूप
में दे खा।
 "िामास्जक िहकार िांरचना" के रूप में बरनाडव ने िांगठन का िर्वन ककया।
 उनकी प्रमख
ु पस्
ु तकें और लेख:
 1938- The Functions of the Executive
 1948 - Organization and Management
 Formal and Informal organization
According to Barnard every formal organization also have
informal organizational values and structure. Effective
functioning of an organization is possible when formal and
informal organization works in coordination.
Formal Organization Informal Organization

 A structure of well-defined jobs and  It represent the personal and social

function
 Definite measure of authority,
responsibility and accountability.
 Four pillars of formal organization are :
(i) Division of Labour
(ii) Scalar and functional Processes
(iii) Strutcure
(iv) Span of Control
 Formal organization is a result of
planning , structure is determined by
top management.
relation among people.
 Barnard said “Informal organization
brings cohesiveness to a formal
organization, It brings the members of a
formal organization, a feeling of
belonging, of status, of self-respect and
gregarious satisfaction.”
 Informal group and their beliefs and
values set the organizational culture
and it help in Acceptance of Authority.
 औपचाररक और अनौपचाररक सांगठन
बरनार्ष के अनुसार प्रत्येक औपचाररक सांगठन में अनौपचाररक सांगठनात्मक मूल्य और सांरचना भी होती
है। सकसी सांगठन का प्रभावी सांचालन तब सांभव है जब औपचाररक और अनौपचाररक सांगठन समन्वय में
काम करते हैं।

Formal Organization/ औपचाररक सांगठन Informal Organization/ अनौपचाररक सांगठन

 अच्छी तरह िे पररभावित नौकररयों और कायों  यह लोगों के बीच व्यस्क्तगत और िामास्जक
की िांरचना िांबां्ों का प्रतततनच्त्ि करता है ।
 अच्कार, स्जममेदार और जिाबदे ह का  बरनाडव ने कहा, "अनौपचाररक िांगठन एक
तनस्श्चत उपाय। औपचाररक िांगठन के सलए िामांजस्य लाता है ,
 औपचाररक िांगठन के चार स्तांभ हैं: यह एक औपचाररक िांगठन के िदस्यों,
(i) श्रम का विभाजन अपनेपन की भािना, स्स्थतत की, आत्म-
(ii) स्केलर और कायावत्मक प्रकियाएां िममान और िामदू हक िांतस्ु ष्ट की भािना
(iii) िांरचना लाता है ।"
(iv) तनयांत्रर् की अिच्  अनौपचाररक िमह ू और उनके विश्िाि और
 औपचाररक िांगठन योजना का एक पररर्ाम है , मूल्य िांगठनात्मक िांस्कृतत को तन्ावररत करते
िांरचना शीिव प्रबां्न दिारा तन्ावररत की जाती हैं और यह प्राच्करर् की स्िीकृतत में मदद
है । करते हैं।
 Principles of Communication
Barnard suggested 7 principles of communication which are important in
establishing and maintaining objective authority in an organization.
बरनार्ष ने सांचार के 7 ससद्ाांतों का सुझाव सदया जो एक सांगठन में उद्देश्य प्रासधकरण को स्थासपत करने और बनाए रखने में
महत्वपूणष हैं।

1. The channels of communication should be definite. / िांचार के माध्यम तनस्श्चत होने

चादहए।
2. Everyone in the organization must have a definite formal channel of
communication./ िांगठन में िभी के पाि िांचार का एक तनस्श्चत औपचाररक चैनल होना
चादहए।
3. The line of communication must be as direct and short as possible./ िांचार की रे खा
यथािांभि िी्ी और छोट होनी चादहए।
4. The competence of persons serving as communication centers should be
adequate. / िांचार केंिों के रूप में िेिा करने िाले व्यस्क्तयों की क्षमता पयावप्त होनी चादहए।
5. The complete formal line of communication must usually be used./ िांचार की पूर
औपचाररक रे खा का आमतौर पर उपयोग ककया जाना चादहए।
6. The line of communication must not be interrupted while organization is
functioning./ िांगठन के कायव करते िमय िांचार की रे खा बाच्त नह ां होनी चादहए।
7. Every communication must be authenticated. / हर िांचार को प्रमाणर्त ककया जाना
 Acceptance Theory of Authority
 According to Barnard the basis of legitimacy of authority is the
acceptance of it by the subordinate. Thus, the superior can
exercise authority only when it is accepted by the subordinate.
 Barnard defines authority as the character of a communication in
formal organization by virtue of which it is accepted by
contributor or member of organization.
 Barnard stated that a subordinate will accept a communication as
authoritative only when the four conditions are simultaneously
satisfied.
1. When he understands the communication
2. When the communication is not inconsistent with purpose of the
organization.
3. When the communication is compatible with his personal
interest as a whole.
4. When he is able to mentally and physically comply with
communication
 प्रासधकरण की स्वीकृसत ससद्ाांत
 बरनार्ष के अनुसार प्रासधकार की वैधता का आधार अधीनस्थ द्वारा इसकी स्वीकृसत है। इस प्रकार,
श्रेष्ठ असधकार का प्रयोग तभी कर सकता है जब उसे अधीनस्थ द्वारा स्वीकार सकया जाए।
 बरनार्ष प्रासधकरण को औपचाररक सांगठन में एक सांचार के चररत्र के रूप में पररभासर्त करते हैं
सजसके आधार पर इसे योगदानकताष या सगां ठन के सदस्य द्वारा स्वीकार सकया जाता है।
 बरनार्ष ने कहा सक एक अधीनस्थ एक सांचार को आसधकाररक के रूप में तभी स्वीकार करेगा जब
चार शतें एक साथ सांतुष्ट हों।
1. जब वह सच
ां ार को समझता है
2. जब सांचार सांगठन के उद्देश्य से असांगत न हो।
3. जब सच
ां ार समग्र रूप से उसके व्यसिगत सहत के अनुकूल हो।
4. जब वह सांचार के साथ मानससक और शारीररक रूप से अनुपालन करने में सक्षम हो
 Zone of Indifference
 The Acceptance Theory of Authority is facilitated
by Zone of Indifference of individual participant
of the organization.
 Barnard said Orders will be accepted by
subordinates so long as they fall within this zone.
Hence the executives should issue only those
orders which fall into this zone.
 Barnard Said ,
 Order under Zone of indifference should be
accepted by subordinates always.
 Order which fall outside the zone , should be
rejected.
 Order which follows on boundary or questionable
Zone depends on the individual wish of
subordinates.
 उदासीनता का क्षेत्र
 प्रासधकरण के स्वीकृसत ससद्ाांत को सांगठन के व्यसिगत प्रसतभागी के
उदासीनता के क्षेत्र द्वारा सगु म बनाया गया है।
 बरनार्ष ने कहा सक जब तक वे इस क्षेत्र के भीतर आते हैं, तब तक
अधीनस्थों द्वारा आदेश स्वीकार सकए जाएगां े। इससलए असधकाररयों को
के वल वही आदेश जारी करने चासहए जो इस क्षेत्र में आते हैं।
 बरनार्ष ने कहा,
 उदासीनता के क्षेत्र के तहत आदेश अधीनस्थों द्वारा
हमेशा स्वीकार सकया जाना चासहए।
 आदेश जो क्षेत्र के बाहर आते हैं, उन्हें अस्वीकार कर
सदया जाना चासहए।
 आदेश जो सीमा या सांसदग्ध क्षेत्र पर सनभषर करता है,
अधीनस्थों की व्यसिगत इच्छा पर सनभषर करता है।
Mary Parker Follett- Conflict management
 Mary Parker Follet is the first lady in the field of administrative theory. She is
regarded as a bridge between the classical approach and the behavioral-human
relations approach to organisation. The majority of her work was devoted to the
issue of conflict and integration.
 Her major works include:
 The Speaker of the House of Representatives (1896)
 The New State (1920)
 Creative Experience (1924)
 Dynamic Administration (1941). It is a set of Follett's papers edited by L. Urwick and
H. Metcalf.

 प्रशाितनक सिद्ाांत के क्षेत्र में मैर पाकवर फोलेट प्रथम मदहला हैं। उिे शास्त्रीय दृस्ष्टकोर् और िांगठन
के व्यिहार-मानिीय िांबां् दृस्ष्टकोर् के बीच एक िेतु के रूप में माना जाता है । उनका अच्काांश कायव
िांघिव और एकीकरर् के मद ु दे पर िमवपवत था।
 उनके प्रमुख कायों में शासमल हैं:
 द स्पीकर ऑफ़ द हाउि ऑफ़ ररप्रेजेन्टे दटि (1896)
 द न्यू स्टे ट (1920)
 किएदटि एक्िपीररयांि(1924)
 डायनेसमक एडसमतनस्ट्रे शन (1941)। यह एल. उविवक और एच. मेटकाफ दिारा िांपाददत फोलेट के पत्रों
का एक िेट है ।
Constructive Conflict
 In her work Creative Experience, she explained that conflicts in organisations
are inevitable due to individual differences.
 Follet says that an organisation is a social system and not a social cooperative
system and hence conflicts arise.
 To overcome the conflict in a constructive way in an organisation, Follet has
suggested three methods:
 Domination: Victory of one side over the other. Domination seems to be an
easy way to overcome conflict. However, it is not a sustainable one, as the
person who has lost the argument, would feel deprived and might enter into
conflict with others
 Compromise: Both sides surrendering some part of what they want.
According to Follett, "compromise is too temporary and futile". Through
compromise, though conflict might get resolved, it creates suppression in
individuals and a suppressed individual will give up his/her desire to resolve
the conflict. However, it will bring more disastrous results later.
 Integration: Finding a new solution which satisfies the 'real needs' of both
sides and neither side sacrifices anything. However, integration requires high
intelligence and the leadership needs to have a sufficient knowledge base to
deal with the conflicts. The advantage of integration is that, it goes to the roots
of the problem and solve it.
रचनात्मक िांघिव
 अपने काम कक्रएहटव एरसपीरियंस में, उन्होंने समझाया कक व्यक्ट्रतगत मतभेदों के
कािण संगठनों में संघर्न अपरिहायन हैं।
 फोलेट का कहना है कक एक संगठन एक सामाक्ट्िक व्यवस्था है न कक एक सामाक्ट्िक
सहकािी प्रणाली औि इसशलए संघर्न उत्पन्न होता है ।
 एक संगठन में िचनात्मक तिीके से संघर्न को दिू किने के शलए फोलेट ने तीन तिीके
सुझाए हैं:
 प्रभुत्ि: एक पक्ष की दसू िे पि त्तविय। वचनस्व संघर्न को दिू किने का एक आसान तिीका
लगता है । हालांकक, यह हटकाऊ नहीं है , रयोंकक क्ट्िस व्यक्ट्रत ने तकन िो हदया है , वह
वंधचत महसूस किे गा औि दस ू िों के साथ संघर्न में प्रवेि कि सकता है ।
 िमझौता: दोनों पक्ष िो चाहते हैं उसका कुछ हहस्सा समपनण कि दे ते हैं। फॉलेट के
अनुसाि, "समझौता बहुत अस्थायी औि व्यथन है "। समझौते के माध्यम से, हालांकक संघर्न
का समार्ान हो सकता है , यह व्यक्ट्रतयों में दमन पैदा किता है औि एक दबा हुआ
व्यक्ट्रत संघर्न को हल किने की अपनी इच्छा को छोड दे गा। हालांकक बाद में इसके औि भी
त्तवनािकािी परिणाम आएंगे।
 एकीकरर्: एक नया समार्ान िोिना िो दोनों पक्षों की 'वास्तत्तवक िरूितों' को पूिा
किता हो औि कोई भी पक्ष ककसी चीि का बशलदान नहीं किता हो। हालाँकक, एकीकिण के
शलए उच्च बुद्धर्मिा की आवचयकता होती है औि संघर्ों से ननपटने के शलए नेतत्ृ व के
पास पयानतत ज्ञान का आर्ाि होना चाहहए। एकीकिण का लाभ यह है कक यह समस्या की
िडों तक िाता है औि उसका समार्ान किता है ।
Management by Objectives: Peter Drucker

 The term Management by Objectives (MBO) was coined by Peter

Drucker.
 He is widely regarded as the founding father of modern corporate
management.
 In his book, 'The Practice of Management,' (1954) he established a
Management by Objectives (MBO) approach to match individuals'
goals with those of the organization.
 Management by objectives is also known as management by results
and goals-setting approach.

 उददे श्य प्रबां्न (एमबीओ) शब्द पीटर ड्रकर दिारा गढा गया था।
 उन्हें व्यापक रूप िे आ्ुतनक कॉपोरे ट प्रबां्न का िांस्थापक वपता माना जाता है ।
 अपनी पस् ु तक, 'द प्रैस्क्टि ऑफ मैनेजमें ट' (1954) में उन्होंने िांगठन के लक्ष्यों के
िाथ व्यस्क्तयों के लक्ष्यों का समलान करने के उददे श्य िे प्रबां्न (एमबीओ)
दृस्ष्टकोर् की स्थापना की।
 उददे श्यों दिारा प्रबां्न को पररर्ाम और लक्ष्य-तन्ावरर् दृस्ष्टकोर् दिारा प्रबां्न के
रूप में भी जाना जाता है ।
5 Steps of Management by Objective (MBO)

Determine or revise the

organizational
objectives

Translating the
Evaluate and reward
organizational
achievements
objectives to employees

Stimulate the
participation of
Monitoring of the employees in the
performance determining of the
objectives
5 Steps of Management by Objective (MBO)

िांगठनात्मक उददे श्यों को

तन्ावररत या िांशोच्त करें

कमवचाररयों के सलए
उपलस्ब््यों का मूल्याांकन
िांगठनात्मक उददे श्यों का
करें और पुरस्कृत करें
अनि
ु ाद

उददे श्यों के तन्ावरर् में

प्रदशवन की तनगरानी कमवचाररयों की भागीदार
को प्रोत्िादहत करना
1. Determine or revise the organizational objectives: The first step is to establish
verifiable objectives for the organisation and for various positions at various levels.
This broad overview should be based on the company's mission and vision.
2. Translating the organizational objectives to employees: Employees should be
informed of the organization's goals. The job descriptions of various jobs must
indicate and fix their objectives, responsibilities, and authority. They must lay down
expressly and clearly the relationships with other job positions in the organisation.
To convey the concept, Peter Drucker uses the acronym coined by George T. Doran
SMART (specific, measurable, acceptable, realistic, time-bound) in 1981.
3. Stimulate the participation of employees in determining the objectives:
Encourage staff participation in setting individual goals. After the organization's
objectives have been discussed with employees from the top down, people should
be encouraged to help create their own goals in order to attain the bigger corporate
goals. Employees are more motivated as a result of increased empowerment.
4. Monitoring of the performance: Employee progress should be tracked. An
important component of the objectives in step two was that they are measurable so
that employees and management can judge how well they are met.
5. Evaluate and reward achievements: In the absence of a review system, the MBO
system cannot function. Employee progress should be evaluated and rewarded. This
phase entails providing each employee with honest feedback on what was and was
not accomplished.
1. िांगठनात्मक उददे श्यों को तन्ावररत या िांशोच्त करें : पहला कदम संगठन के शलए औि
त्तवशभन्न स्तिों पि त्तवशभन्न पदों के शलए सत्यापन योग्य उद्दे चयों को स्थात्तपत किना है । यह
व्यापक अवलोकन कंपनी के शमिन औि त्तविन पि आर्ारित होना चाहहए।
2. कमवचाररयों के सलए िांगठनात्मक उददे श्यों का अनि ु ाद: कमनचारियों को संगठन के लक्ष्यों के बािे
में सूधचत ककया िाना चाहहए। त्तवशभन्न नौकरियों के कायन त्तवविण में उनके उद्दे चयों,
उििदानयत्वों औि प्राधर्काि को इंधगत औि ननक्ट्चचत किना चाहहए। उन्हें स्पष्ट रूप से औि
स्पष्ट रूप से संगठन में अन्य नौकिी के पदों के साथ संबंर् स्थात्तपत किने चाहहए। अवर्ािणा
को संप्रेत्तर्त किने के शलए, पीटि ड्रकि 1981 में िॉिन टी. डोिान स्माटन (त्तवशिष्ट, औसत दिे का,
स्वीकायन, यथाथनवादी, समयबद्र्) द्वािा गढ़े गए संक्षक्षतत नाम का उपयोग किते हैं।
3. उददे श्यों को तन्ावररत करने में कमवचाररयों की भागीदार को प्रोत्िादहत करें : व्यक्ट्रतगत लक्ष्यों
को ननर्ानरित किने में कमनचारियों की भागीदािी को प्रोत्साहहत किें । ऊपि से नीचे के कमनचारियों
के साथ संगठन के उद्दे चयों पि चचान किने के बाद, बडे कॉपोिे ट लक्ष्यों को प्रातत किने के शलए
लोगों को अपने लक्ष्य बनाने में मदद किने के शलए प्रोत्साहहत ककया िाना चाहहए। बढ़े हुए
अधर्काि के परिणामस्वरूप कमनचािी अधर्क प्रेरित होते हैं।
4. प्रदशवन की तनगरानी: कमनचािी की प्रगनत को िै क ककया िाना चाहहए। चिण दो में उद्दे चयों का
एक महत्वपूणन घटक यह था कक वे मापने योग्य हैं ताकक कमनचािी औि प्रबंर्न यह तय कि सकें
कक वे ककतनी अच्छी तिह से शमले हैं।
5. मल् ू याांकन और परु स्कार उपलस्ब््याां: समीक्षा प्रणाली के अभाव में , एमबीओ प्रणाली कायन नहीं
कि सकती है । कमनचािी प्रगनत का मूल्यांकन औि पुिस्कृत ककया िाना चाहहए। इस चिण में
प्रत्येक कमनचािी को ईमानदाि प्रनतकक्रया प्रदान किना िाशमल है कक रया पिू ा ककया गया औि
रया नहीं ककया गया।
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5 Hours Marathon Revision Session Schedule

22nd Jan – International Relations
29th Jan – Indian Foreign Policy
2nd Feb – Comparative Politics
5th Feb – Pubic Administration
8th Feb - Political Processes in India (Unit 8)
12 Feb - Political Institution in India (Unit 7)
16 Feb – Governance and Public Policy in India
19 Feb – Political Theory
23 Feb – Political Thought
26 Feb – Indian Political Thought
Evolution of Public Administration
 Phases of Public Administration
Phase Specialty
Politics- Administration  Separation of Public Administration from political science.
Dichotomy  Public Administration was explained as a Value-Free
राजनीतत-प्रशािन दविभाजन Science.
(1887-1926)  Woodrow Wilson’s essay ‘The Study of Administration’
published in 1887.
 Frank J Goodnow in his book ‘Politics and Administration
(1900).
 Leonard D. White’s ‘Introduction to the Study of Public
Administration’ (1926) was the first textbook exclusively
devoted to PA.
 लोक प्रिासन को िािनीनत त्तवज्ञान से अलग किना।
 लोक प्रिासन को एक मूल्य-मुरत त्तवज्ञान के रूप में समझाया
गया था।
 वड ु िो त्तवल्सन का ननबंर् 'द स्टडी ऑफ एडसमतनस्ट्रे शन' 1887 में
प्रकाशित हुआ।
 फ्रैंक िे गुडनाउ ने अपनी पुस्तक Politics and Administration
(1900) में ।
 शलयोनाडन डी। व्हाइट का Introduction to the Study of Public
Administration' (1926) त्तविेर् रूप से पीए को समत्तपत न पहली
पाठ्यपस् ु तक थी।
Phase Specialty
Principles  Status of separate subject of social science.
of  Developed the principles of administration and theories.
Administrati  W.F. Willoughby’s book ‘Principles of Public Administration’ (1927)
on laid thrust upon scientific principles of administration.
(1927-1937)  This era reached its zenith with Luther Gulick and Urwick coining
‘POSDCORB’ (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating,
Reporting and Budgeting) in their essay ‘The Science of
Administration’.
 Fredrik Wilson Taylor and Henri Fayol step in and produced their
principles of administration or management.
Era of  The dichotomy of politics and administration was criticism by
Challenge Behavioralist Thinkers. This period is called as era of challenge to Public
(1938-1947) Administration as a pure science.
 In 1938, Chester Barnad’s ‘The Functions of the Executive’
challenged the politics – administration dichotomy.
 Herbert Simon, in 1947 published his book “Administrative Behaviour”.
He called the ‘classical principles’ of Public Administration as ‘merely
proverbs’ and unscientific.
 Robert Dahl in his seminal work ‘The Science of Public
Administration: Three Problems’ (1947) brought behaviouralism in
Public Administration.
Phase Specialty
Principles of  सामाक्ट्िक त्तवज्ञान के पथ
ृ क त्तवर्य की क्ट्स्थनत।
Administration  प्रिासन औि शसद्र्ांतों के शसद्र्ांतों का त्तवकास ककया।
(1927-1937)  डब्लल्यू.एफ. त्तवलोबी की पुस्तक 'वप्रांसिपल्ि ऑफ पस्ब्लक
एडसमतनस्ट्रे शन' (1927) ने प्रिासन के वैज्ञाननक शसद्र्ांतों पि िोि
हदया।
 यह युग लूथि गुशलक औि उत्तवक न के साथ अपने ननबंर् 'द िाइांि
ऑफ एडसमतनस्ट्रे शन' में 'POSDCORB' (योिना, आयोिन, स्टाकफं ग,
ननदे िन, समन्वय, रिपोहटिं ग औि बिट) गढ़ने के साथ अपने चिम पि
पहुंच गया।
 फ्रेडड्रक त्तवल्सन टे लि औि हे निी फेयोल ने प्रिासन या प्रबंर्न के
अपने शसद्र्ांतों में कदम ििा औि उनका ननमानण ककया।
Era of  व्यवहािवादी त्तवचािकों द्वािा िािनीनत औि प्रिासन के द्त्तवभािन की
Challenge आलोचना की गई थी। इस काल को िुद्र् त्तवज्ञान के रूप में लोक
(1938-1947) प्रिासन को चन ु ौती का यग ु कहा िाता है ।
 1938 में , चेस्टि बिनाड की The Functions of the Executive' ने
िािनीनत-प्रिासन द्त्तवभािन को चुनौती दी।
 1947 में हबनटन साइमन ने अपनी पस् ु तक "एडसमतनस्ट्रे दटि बबहे वियर"
प्रकाशित की। उन्होंने लोक प्रिासन के 'िास्त्रीय शसद्र्ांतों' को 'मात्र
नीनतवचन' औि अवैज्ञाननक बताया।
 िॉबटन डाहल ने अपने मौशलक कायन 'द िाइांि ऑफ पस्ब्लक
एडसमतनस्ट्रे शन: थ्री प्रॉब्लमि' (1947) में लोक प्रिासन में व्यवहािवाद
Phase Specialty
Crisis of  Due to the challenge posed by the behaviouralist, the discipline of
Identity Public Administration passed through the crisis of identity.
(1948 to 1970)  The Pre 1947 viewpoint upheld the politics – administration
dichotomy and the post 1947 view point advocated their fusion.
 Pfiffner stated that politics and administration are so
intermingled and confused that a clear distinction is difficult.
 Kingsley saw Adminstration as a branch of Politics..
 Waldo in his Administrative State (1948) Widened the
orientation of Public Administration to include policy issues
and decision - making processes.
 First Minnowbrook Conference in 1968.
Public Policy  The writings of scholars like Ferrel Heady, F.W. Riggs and Edward
Perspective Weidner influenced the cross –structural and cross- national
(1971-Present) administrative studies which further led to the emergence of New
Public Administration (NPA) and later New Public Management
(NPM).
 New trends emerged in the subject of Public Administration
i.e. i) Comparative Administration ii) Development
Administration iii) Market orientation - State and Market .
Phase Specialty
Crisis of  व्यवहािवादी द्वािा प्रस्तुत चुनौती के कािण, लोक प्रिासन
Identity का त्तवर्य पहचान के संकट से गुििा।
(1948 to 1970)  1947 के पूवन के दृक्ट्ष्टकोण ने िािनीनत-प्रिासन द्त्तवभािन
को बिकिाि ििा औि 1947 के बाद के दृक्ट्ष्टकोण ने उनके
संलयन की वकालत की।
 कफफनि ने कहा कक िािनीनत औि प्रिासन इतने शमधश्रत
औि भ्रशमत हैं कक एक स्पष्ट अंति मुक्ट्चकल है ।
 ककंग्सले ने प्रिासन को िािनीनत की एक िािा के रूप में
दे िा।
 वाल्डो ने अपने एडसमतनस्ट्रे दटि स्टे ट (1948) में नीनतगत
मुद्दों औि ननणनय लेने की प्रकक्रयाओं को िाशमल किने के
शलए लोक प्रिासन के उन्मुिीकिण का त्तवस्ताि ककया।
 1968 में पहला शमनोब्रुक सम्मेलन।
Public Policy  फेिे ल हे डी, एफडब्लल्यू रिग्स औि एडवडन वेडनि िैसे त्तवद्वानों
Perspective के लेिन ने क्रॉस-स्िरचिल औि क्रॉस-नेिनल
(1971-Present) एडशमननस्िे हटव स्टडीि को प्रभात्तवत ककया, क्ट्िससे न्यू
पक्ट्ब्ललक एडशमननस्िे िन (एनपीए) औि बाद में न्यू पक्ट्ब्ललक
मैनेिमेंट (एनपीएम) का उदय हुआ।
 लोक प्रिासन के त्तवर्य में नई प्रवत्तृ ियाँ उभिीं अथानत i)
तुलनात्मक प्रिासन ii) त्तवकास प्रिासन iii) बािाि
 Public Administration
Main objective is to serve the public interest by
ensuring welfare and betterment of citizens
मख्ु य उद्देश्य नागरिकों के कल्याण औि बेहतिी को सनु ननित किके जननहत की सेवा
किना है
Obligated to deliver social goods and services
like health, education at subsidized rates owing
to its welfare orientation
अपने कल्याण उन्मख
ु ीकिण के कािण रियायती र्दिों पि स्वास््य, निक्षा जैसी
सामानजक वस्तओ
ु ं औि सेवाओ ं को नवतरित किने के निए बाध्य
Private Administration
Mainly directed towards serving private
interest
मख्ु य रूप से ननजी नहत की सेवा के निए ननर्देनित
Profit oriented and follows steps like cost
cutting, downsizing, etc to reduce expenses
and improve efficiency.
िाभोन्मख
ु ी औि खर्चों को कम किने औि र्दक्षता में सधु ाि किने के निए
िागत में कटौती, आकाि घटाने आनर्द जैसे कर्दमों का पािन किता है।

Bound by rule of law / कानून के शासन से बांधे No such compulsion / ऐसी कोई मजबूरी नहीं

Warrants transparency and accountability and Not subjected to such intense scrutiny due
scrutiny from civil society owing to public to private nature of its work
nature of its work अपने काम की ननजी प्रकृ नत के कािण इतनी गहन जांर्च के अधीन नहीं
अपने काम की साववजननक प्रकृ नत के कािण नागरिक समाज से पािर्दनिवता औि
जवाबर्देही औि जांर्च की मांग किता है
Subject to political direction and control Governed by market forces
िाजनीनतक नर्दिा औि ननयंत्रण के अधीन बाजार की ताकतों द्वारा शाससत

Much wider in scope / बहुत असधक व्यापक क्षेत्र है Comparatively narrower in scope
ति
ु नात्मक दृनि से संकुनर्चत है
Comparative Public Administration
 In 1947, Robert Dahl in one of his seminal works, ‘The Science of Public
Administration: Three Problems’ (the three problems being values,
behavior and culture) emphasized the utility of comparative public
administration to develop a science of administration.
 CPA became popular post World War 2 as many newly independent
nations emerged in Latin America, Asia and Africa.
 Two important figures emerged during this phase – Ferrel Heady and
Fred Riggs.
 Fred Riggs is the father of Comparative Public Administration. In 1962
Fred Riggs in his article “Trends in comparative study of Public
Administration,” he discussed the important aspect of Comparative
Public Administration.
 In 1967, during one of the meetings of the group, Riggs outlined three
broad trends in CPA:
1. Shift from normative towards empirical approaches
2. From ideographic (individualistic) towards Nomothetic (universal)
3. From non – ecological to ecological
तुलनात्मक लोक प्रशासन
 1947 में, रॉबर्ट डाहल ने अपनी एक मौललक कृलत, 'द साइं स ऑफ
पब्लिक एडलमलनस्ट्रे शन: थ्री प्रॉिम्स' (तीन समस्याएं मूल्य, व्यवहार और
संस्कृलत) में प्रशासन के लवज्ञान को लवकलसत करने के ललए तुलनात्मक
लोक प्रशासन की उपयोलिता पर जोर लदया।
 सीपीए लितीय लवश्व युद्ध के बाद लोकलप्रय हो िया क्ोंलक लैलर्न अमेररका,
एलशया और अफ्रीका में कई नए स्वतंत्र राष्ट्र उभरे ।
 इस चरण के दौरान दो महत्वपूणट व्यब्लि सामने आए - फेरे ल हे डी और
फ्रेड ररग्स।
 फ्रेड ररग्स तुलनात्मक लोक प्रशासन के जनक हैं । 1962 में फ्रेड ररग्स ने
अपने लेख "लोक प्रशासन के तुलनात्मक अध्ययन में रुझान" में
तुलनात्मक लोक प्रशासन के महत्वपूणट पहलू पर चचाट की।
 1967 में, समूह की एक बैठक के दौरान, ररग्स ने सीपीए में तीन व्यापक
प्रवृलियों को रे खांलकत लकया:
1. मानक से अनुभवजन्य दृलष्ट्कोण की ओर बदलाव
2. वैचाररक (व्यब्लिवादी) से नोमोथेलर्क (सावटभौलमक) की ओर
3. िैर-पाररब्लथथलतक से पाररब्लथथलतक की ओर
Comparative Administrative Group
 Comparative Administrative Group (CAG) was setup by American Society for
Public Administration in 1960 under the chairmanship of Fred Riggs to study the
administrative problems of developing countries with respect to its political,
social, cultural, economic environment.
 The future of CPA was discussed in 1968 under the First Minnowbrook
Conference under the chairmanship of Dwight Waldo.
 The eminent scholars associated with the CAG were Fred Riggs, Alfred Diamant,
Ferrel Heady, Dwight Waldo, Wallaca Sayre, Martin Landau, William Saffin, John
Montgomary, Ralph Braibanti, Bertram Gross and others.
तुलनात्मक प्रशासलनक समूह
 तु लनात्मक प्रशासननक समूह (CAG) की स्थापना अमेरिकन सोसाइटी फॉि पब्लिक
एडनमननस्ट्रेशन द्वािा 1960 में फ्रेड रिग्स की अध्यक्षता में निकासशील दे शोों की िाजनीनतक,
सामानजक, साों स्कृनतक, आनथि क िाताििण के सों बोंध में प्रशासननक समस्याओों का अध्ययन किने
के नलए की गई थी।
 सीपीए के भनिष्य पि 1968 में ड् िाइट िाल्डो की अध्यक्षता में प्रथम नमनोब्रुक सम्मेलन के तहत
चचाि की गई थी।
 CAG से जुडे प्रमुख निद्वानोों में फ्रेड रिग्स, अल्फ्फ्रेड डायमेंट, फेिे ल हे डी, ड् िाइट िाल्डो, िालाका
सायिे , मानटि न लैं डौ, निनलयम सै नफन, जॉन मोोंटगोमिी, िाल्फ नब्रबोंती, बटर ि म ग्रॉस औि अन्य शानमल
थे ।
Development Administration
 Originated in the 1950s as a vehicle to usher in speedy ‘development’ in the
post –colonial Third World.
 The term ‘development administration’ was coined by an Indian Civil
Servant, U.L. Goswami in his article ‘The Structure of Development
Administration in India’ in 1955 in the context of community development
programmes.
 George Gant is known as the Father of Development Administration (DA).
 Other prominent names associated with this school were F.W. Riggs,
Edward Weidner, John Montegomery and Alfred Diamant.
 Comparative Administrative Group provided the intellectual substratum to
DA.

 1950 के दशक में उत्तर-औपतनिेसशक तीिर दतु नया में तेजी िे 'विकाि' की शरु ु आत करने के
सलए एक िाहन के रूप में उत्पन्न हुआ।
 'विकाि प्रशािन' शब्द एक भारतीय सिविल िेिक, यू.एल. दिारा गढा गया था। िामुदातयक
विकाि कायविमों के िांदभव में 1955 में गोस्िामी ने अपने लेख 'द स्ट्रक्चर ऑफ डेिलपमें ट
एडसमतनस्ट्रे शन इन इांडडया' में ककया था।
 जॉजव गैंट को विकाि प्रशािन (डीए) के वपता के रूप में जाना जाता है ।
 इि स्कूल िे जड़ु े अन्य प्रमख
ु नाम एफडब्ल्यू ररग्ि, एडिडव िेडनर, जॉन मोंटे गोमर और अल्फ्रेड
डायमें ट थे।
 तुलनात्मक प्रशाितनक िमूह ने डीए को बौदच्क आ्ार प्रदान ककया।
Main objectives of Development Administration
1. To aid and accelerate the process of nation building in the developing
countries.
2. To provide financial assistance to newly independent post colonial
nations to help them transform their colonial bureaucracies into
responsible instruments of social change.
3. Modernization of government machinery, transfer of technology,
training by foreign experts and establishing institutions of public
administration in the developing world.
4. Most implicit goal however, was to counter the ideological appeals of
Communism in these newly independent territories.

1. विकािशील दे शों में राष्ट्र तनमावर् की प्रकिया में िहायता और तेजी लाने के सलए
2. नि स्ितांत्र उत्तर औपतनिेसशक राष्ट्रों को उनकी औपतनिेसशक नौकरशाह को िामास्जक
पररितवन के स्जममेदार उपकरर्ों में बदलने में मदद करने के सलए वित्तीय िहायता
प्रदान करना।
3. िरकार तांत्र का आ्ुतनकीकरर्, प्रौदयोचगकी का हस्ताांतरर्, विदे शी विशेिज्ञों दिारा
प्रसशक्षर् और विकािशील दे शों में लोक प्रशािन की िांस्थाओां की स्थापना।
4. हालाांकक, िबिे अांततनवदहत लक्ष्य इन नए स्ितांत्र क्षेत्रों में िामयिाद की िैचाररक अपीलों
का मुकाबला करना था।
 Minnow brook Conferences
Name Chairman Specialty
Minnow brook Dwight  It was organised in the backdrop of anger and unrest against the
Conference I Waldo Government.
(1968)  It was organised in opposition to Philadelphia Conference.
 It gave rise to the concept of Public Administration.
 Its proceeding were combined in a report by Frank Marini in 1971
named "Toward a New Public Administration : The Minnow Brook
Perspective".
Minnow brook H George  It was organised for the support and expansion of US Public
Conference II Fredrickso Administration.
(1988) n  Its focus was LPG - Liberalisation, Privatisation and
Globalisation.
 It gave rise to the concept of New Public Management.
 Its proceedings were published by Richard T. Mayor and Timmy
Bailey - "Public Management in the Inter-Connected
World:Essays in the Minnow Brook Tradition." (1990)
Minnow brook Rosemary  Its focus was upon structural and functional reforms or second
Conference III O’Leary generation reforms.
(2008)  It gave rise to the concept of 3 E's - Economy, Efficiency and
Effectiveness.
 Its proceedings were published in ‘’The Future of Public
Administration Around the World: The Minnowbrook Perspective’’
by Rosemary O’Leary, David Van Slyke and Soonhee Kim.
 Minnow brook Conferences
Name Chairman Specialty
Minnow Dwight  यह सिकाि के खिलाफ गुस्से औि अिांनत की पष्ृ ठभूशम में
brook Waldo आयोक्ट्ित ककया गया था।
Conference I  यह कफलाडेक्ट्ल्फया सम्मेलन के त्तविोर् में आयोक्ट्ित ककया गया था।
(1968)  इसने लोक प्रिासन की अवर्ािणा को िन्म हदया।
 इसकी कायनवाही को 1971 में फ्रैंक मारिनी द्वािा "टूवाडन ए न्यू
पक्ट्ब्ललक एडशमननस्िे िन: द शमन्नो ब्रूक पसनपेक्ट्रटव" नामक एक
रिपोटन में िोडा गया था।
Minnow H George  यह अमेरिकी लोक प्रिासन के समथनन औि त्तवस्ताि के शलए
brook Fredrickson आयोक्ट्ित ककया गया था।
Conference  इसका फोकस एलपीिी - उदािीकिण, ननिीकिण औि वैचवीकिण
II (1988) था।
 इसने नवीन लोक प्रबंर्न की अवर्ािणा को िन्म हदया।
 इसकी कायनवाही रिचडन टी. मेयि औि हटम्मी बेली द्वािा प्रकाशित
की गई - "इंटि-कनेरटे ड वल्डन में पक्ट्ब्ललक मैनेिमें ट: शमन्नो ब्रूक
िे डडिन में ननबंर्।" (1990)
Minnow Rosemary  इसका ध्यान संिचनात्मक औि कायानत्मक सुर्ािों या दस ू िी पीढ़ी के
brook O’Leary सुर्ािों पि था।
Conference  इसने 3 ई - अथनव्यवस्था, दक्षता औि प्रभाविीलता की अवर्ािणा
III (2008) को िन्म हदया।
 इसकी कायनवाही िोज़मेिी ओ'शलयिी, डेत्तवड वान स्लीके औि सूनही
ककम द्वािा ''द फ्यच
ू ि ऑफ़ पक्ट्ब्ललक एडशमननस्िे िन अिाउं ड द
 New Public Administration
 The Honey Report on Higher Education for Public Service was released in the
year 1967 which stimulated the need for developing a new vocabulary of public
administration.
 The Minnowbrook Conference I in 1968 was held under the chairmanship of
Dwight Waldo.
 Waldo is known as the father of New Public Administration.
 In 1971, Frank Marini published a book ‘Towards a new Public Administration’
New Public Administration emphasis on the following themes: -
1. Rejected the value neutral view
2. Less generic and more public
3. Stress on social equity
4. Anti-bureaucratic, anti-hierarchical, anti-technical.
5. Socially conscious and client oriented view.
6. Stress on Decentralization of administrative process.
7. Stress on qualitative transformation.
 Goals of NPA
a. Relevance
b. Value based
c. Social Equity
d. Change
e. Client Focused
 New Public Administration
 लोक िेिा के सलए उच्च सशक्षा पर हनी ररपोटव ििव 1967 में जार की गई स्जिने लोक प्रशािन की
एक नई शब्दािल विकसित करने की आिश्यकता को प्रेररत ककया।
 1968 में समन्नोब्रक ु िममेलन I ड्िाइट िाल्डो की अध्यक्षता में आयोस्जत ककया गया था।
 िाल्डो को निीन लोक प्रशािन का जनक कहा जाता है ।
 1971 में , फ्रैंक माररनी ने एक पस्
ु तक प्रकासशत की 'टुिड्वि ए न्यू पस्ब्लक एडसमतनस्ट्रे शन' न्यू
पस्ब्लक एडसमतनस्ट्रे शन तनमनसलणखत विियों पर जोर दे ती है : -
1. मूल्य तटस्थ दृश्य को अस्िीकार कर ददया
2. कम िामान्य और अच्क िािवजतनक
3. िामास्जक िमानता पर तनाि
4. नौकरशाह -विरो्ी, पदानि ु म-विरो्ी, तकनीकी-विरो्ी।
5. िामास्जक रूप िे जागरूक और ग्राहक उन्मुख दृस्ष्टकोर्।
6. प्रशाितनक प्रकिया के विकेंि करर् पर जोर।
7. गर्ु ात्मक पररितवन पर बल।
 एनपीए के लक्ष्य
a. प्रािांचगकता
b. मूल्य आ्ाररत
c. िामास्जक िमानता
d. बदलें
e. ग्राहक केंदित
 New Public Management
 The term ‘New Public Management was coined by Christopher Hood
in his article ‘A Public Management for all Seasons?’ published in
1991.
 NPM promoted 3Es in public administration and governance i.e.
Efficiency, Effectiveness and Economy.
 NPM was the outcome of Minnowbrook Conference II in 1988.
 Main features of NPM are as follows:
a. Organizational revamping, ie. flattening of hierarchy
b. Empowerment of citizens ie. recognizing citizens as active customers
and not as passive recipients
c. Autonomy to public sector managers
d. Performance appraisal techniques and indicators
e. Cost –cutting in public sector
f. User – pay basis of delivery of services
g. Outsourcing and contracting out of services
h. Decentralization of governance
 New Public Management
 1991 में प्रकासशत अपने लेख 'ए पस्ब्लक मैनेजमें ट फॉर ऑल िीजन्ि?' में
किस्टोफर हुड दिारा 'न्यू पस्ब्लक मैनेजमें ट' शब्द गढा गया था।
 एनपीएम ने लोक प्रशािन और शािन में 3ई को बढािा ददया, अथावत ् दक्षता,
प्रभािशीलता और समतव्यतयता।
 एनपीएम 1988 में समनोब्रक ु िममेलन II का पररर्ाम था।
 एनपीएम की मुख्य विशेिताएां इि प्रकार हैं:
A. िांगठनात्मक िु्ार, अथावत ् पदानुिम का िपाट होना
B. नागररकों का िशस्क्तकरर् अथावत नागररकों को िकिय ग्राहकों के रूप में
पहचानना न कक तनस्ष्िय प्राप्तकताव के रूप में
C. िािवजतनक क्षेत्र के प्रबां्कों को स्िायत्तता
D. प्रदशवन मल्ू याांकन तकनीक और िांकेतक
E. िािवजतनक क्षेत्र में लागत में कटौती
F. उपयोगकताव - िेिाओां की डडल िर के आ्ार पर भुगतान
G. िेिाओां की आउटिोसििंग और ठे का दे ना
H. शािन का विकेंि करर्
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5 Hours Marathon Revision Session Schedule

22nd Jan – International Relations
29th Jan – Indian Foreign Policy
2nd Feb – Comparative Politics
5th Feb – Pubic Administration
8th Feb - Political Processes in India (Unit 8)
12 Feb - Political Institution in India (Unit 7)
16 Feb – Governance and Public Policy in India
19 Feb – Political Theory
23 Feb – Political Thought
26 Feb – Indian Political Thought
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Free Classes Timings

 5:00 pm Class (Mon- Fri)only on
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