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  • O Conceito de Política Pública

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    O conceito de política pública

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    O Conceito de Política Pública

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    O conceito de poli een so tras spots deca ten SS (0 term polities refere-se ao conjunto de interagbes que definem miliplas ‘etraégins entre atores para melhorar seu rendimentoealeangar certosobjeivos, Referee politica entendida eomo a consrugio do consenso e lta pelo poder. esse modo, podemas nos referi politica de una organizario, de uma empresa, ‘de um clube, de uma familia ou de um grupo social espeific. Também pode se teferit ® carteta profisinal de um politico, que por suas aitudes busca obtere ampli sua in luéncia. A dedicario & politica, nese sentido, remete a uma sti ‘idade que tem regras de jogo espectieas (dindimica partidéra e eleioral)e um ctl propo (interese pelo piblico estributs de liderana). 8 termo poli (cu pura é policies) &emtendido como agio do governo. ‘Constiuiatividade social qu se propée a assegurar, po meto da coergo fsa, ‘baseada no dieito, a seguranca externa easolidaiedade interna de um testério ‘specific, grantindo a ordem e providenciando agées que visam atender bs noeesidades da sciedade. A politica, ness sentido, ¢executada por uma autor dade legitimada que busca efetuar uma realocacio dos recursos escassos da sociedad. Ness caso, a poitica pode ser adjtvada em fungéo do campo de sua ‘uagio ou de especislizaio da agénca govemamentalencarregada de execut la. Desse modo, podemos nos referi politica de educacio, sade, assistnca soca, agricola, fiscal ete, ou sea, produtos de ages que tem efits no sistema poli tie e social [Na lingua portuguesa existe somente um temo para referirse a0 conjunto de todas esas atvidadesdeseritas pelos dois termes anglosaxées, em fungio disso seadota a traded dotermo poy por “polices piblias" para referir-se ao con junc de atvidades que dizem respi ago do govern, ‘No que diz respeito especificamente, ao termo “politica”. a definig clissica foi herdada des antigo gregos, no século 4a. através da obra de Aisételes Palin? 0 conceito de politica & derivado do adjetvo erginado de pols (pl tiki), que significa tudo que se refer & cidade e,consequentemente, 0 que & turtano, civil, public e até mesmo socivele soca. Ou, dito de outro modo, © conceito de politica "éhabitualmente empregado para indicaratividade ov con junto de atividades que tm de algum modo, eomo termo de reerénca, a pois, Into 6,0 Estado” No conjunto de atividades que tem como referéncia a polis, ou sea, 0 Estado, ‘ste pode sero suet ou objeto de ago. O Estado sujet pelo ato de pertencer| Aesters da polite, com stos como ode comand ou proiir algo, ou o exerci {do dominio exclusive sobre um determinado tetra, ode lepsiar com normas vidas use mpm aod denied cus eu sep cet dasa cami por date Oto bjs dasa andes ‘rede incr qu vn itenca eau nape dota A pot, ambin, ode svt como mn conju de neat uv tint determin bio eum cod emote oar Jogos omeross, nas lage: de tan ma liga, nope ae, Pong tn entender a area polis con dese, hablo pecan | semnej assur dado ou ina one een tapas do aon asin Nase vert, tan uns guest stra pli snd ‘nme em qu safe cm raquo yl No que depts objet ete desta ocean con esa ds ples ites €-unntevnvinde ue bcs Posey felcdade paras, condo que Ihes€assegurada (pelo menos deveria ser la acio politica do Estado, ‘A politica tem esse sentido quando associada & ago do governo, “como & dade através de qual sto concilados os diferentes intresses, dente de use ticipago no poder, proporcona sua imperincia pa obem-esta ea sobre cle toda a comunidade” Politica, ness sentido, deve ser entenida come forma de governarsociedades ivididas, emo uso indevido da voléncia, Os os de vista divergentese os virios interesss diferentes so levados de wma na tea concliaemse,evtando-seo uso da coer.” ass que, no contesto das politics pblicas, politica deve ser entendida 0 um conjunto de procedimentos que expressam relages de poder, Estes, Sua ez, se orientam para a resolugio de conflitos no que se refer aos bens ‘ices. Em outraspalavas, a politica implica a posibiidace de se resolverem los de forma paca.” A polite, assim, incu diferentes signifiados, mas todos de algum modo lacionados com posse, manuteneao ou dstribuigto do poder. A maior parte dos sts sociis compart a idea de que poder é a capacidade para aftar 0 mportamento dos outros. © poder pode se eosiderado um meio que © gro ndividuo tem de fazer com que a8 coisas seam realzadas por eutrs indies, domeu gps Nose snd, per uments so nn inlenenao ber rocas ps consae in eee cmd pli a es sc i Dee mots pol pee aad co se en eel plese emia tems 0 a eso ep aati do es 4 nen nds lin pls. Co ec 9 "te a an ans one mee, cee eh 3 pcan un pe outa ages qe Bet SSarincererene™ ssc 9 veg ea com ane da compen iced a um, posbla pl 9 sure inp thai ed ce 2 gto cdc gem Sad a on pt em crn serene protease ma 8 obese ne oo ples Peden serge ali ea nse em Fa a yd mana, Ova ron, oageinen bal ae ners mare eta de inno eto ns ne noe elena, a oso ear seen uc aoredem de decsbes tomadas no Ambito dos Estados, ox em foruns internacionais Serene eal lean ota malo oe Sa suena ge poli compre elo home co, ean dose nln pane pa compete amcomponet porane nd er orl edo cn Soe 12 OFstado sao € um fendmeno poco qt asl &conecio hoe, ange ea a cons ope ren Se ipée sobre ots pete see go prlamenten a cade es © fre, reat, © range ems fon oli, endo ree soberano abi: ar de co Revluco Frances de 1788, surg oftado-nas0 2 Sal do lo XD cameo ore co wberano se Esato man sae nie oma recone pla Oazaio ds Nac vcore eres oat, pine bs main. (cote, muita vere, uncon eno teos"Estndo'e stad nag nora sam ermos emclants emis veces nem seempregue aero “uo para se eerie oos mules Estados extents no planeta ese conc eldad referent cxegrias ow genes deren fede naao una wide plc terol obcans, eng gue o Edo moder sto principal inst em cd pai Enquano is ‘referimos a uma associagao politica. ns * 7 Quando uilizemos a plaea "Esato" estamos ns eferindo a eid ridade pita, os, 0 conto de pesos ensues que form ie juiiarentorganiada sore determina ett. alt 37, pr sua vez, se eee somente horganiagioepecn de poder do Exado, ou sea, aquekes qu grec es nego do stad por nado periods de temp. funco da gaera, na dren ou proceso de adminsrago do Esc A sles polies publics do Eada através dos poderes Sect lr, e, quando neressro, empreender arf aroves do pot i. Nun abordagem mar talented seo govern como “eons ado poder accu, do pode dco, e peas deputatos send deseo proces de govemar,o govern So grip dient do Estado” iniso5f dosnegcios do Estado, feta plo govero,ccoreem todos i estrutraeatal federal, extadualemncpl. Ese adinstagio d do Esa érenovada de quatro cm quate anos os dicrentes aves, fs ges par eer overo federal or governor extaduisconcie quatro anos. As lige pars os governs mantis so rea saps, e amb relnads de quatro em gato asm cs pert eke somence ua vez Todos osnitlde gover ate do stad eeonstuem a pate mais vel desta organiza ten de de ini mane no inite do aprato ena Ponto de vita das pois pba, as decisdes mals importantes oe elo oper governamenta Pade aver un sli ou desea fi pacea de deco que eabe 20 Exectvo ou so Leplatvo,dependen fniors, Num rege presidents, come &o cso do Drei do vigor da representa pln no Pode Legis. Quanto me nto coresponter a epg de eresentaco das fora soa ma se osx pest no rumo qe tomar a pains pbs Bn coer ns de on masa ou ana mas semen er benef gros sodas ors repesenacio parame, mas» fname 1 tomaro as politica pableas tend ase deslocar para o interior do 0 rum qu re sport adnate ‘sodedade cl, por suave, em conapso & socidae oti, tne cso rarzad, nab os a lags ssn ge eto sede nado, masque cere algun tp de ina sobre el Ou sc ec tn mores in i a aa pare resago deseo emavinentssoal gene pre sro ns nremates nos poblear pls” consulta pls og wa da sedate ato do reat guano do tre ser (eta se emt) ncn nh ede dos Aad do Br (Gata Unige Navona dos sudetes(UNE, como a Federago ds Indsias Asta de Si Paso FES) entre ours No ta ov atoes socal que emer ma scedade Gil ap 1970, revel ds Eta, earam nove epg fxs de parca e clon ‘Sint cm poser pba pada Consigo de 1988, parpg ds ‘MGRicagie soe cv arp se com o desenobimento de pris wee pgs pra oneremen da dent porta Areva ORS disease dsce mea a dad de 1990 sree no amen do se on tos movinentes acs orgie pesado a ample te democratizac da gstio esata ® 1.3. Prineipais earacteristicas do Estado (0 Estado esth presente emt toda parte, “o lugar que ele ocupa em nossa vida cotdiana ¢tamanho que no poder ser retirado dela sem que a mesmo tempo, ficassem comprometidas nosas posibiidade de vive, sua autordade se faz sentir sob diversas formas sora funcional de ‘estado & uma cig cultural humana, que vive nestor funcional seu quaro de functors, que possi un objetivo, Consii uma enidade, no tina pessoa, formado por um aparato soa, jurtic- administra, para se obter 1h insticionalizagio do poder polio. £ dotado de uma vontede, coneretizada intes, que determing aconduta soci fungi legislativa éa maniestacio da 2 pa 00 p21. a nun de pinata 7 | Sontade do Estado. 0 Estado manifesta sua vontade pels lis, fez que sea cum | pia através do exerecio do poder Executivo, ‘0 Bstado ¢ responsvel pela orem, pela usc ¢ pelo bem comum da sci. “ade, Para tanto, deve legislar (rire mancer em dia uma ordem uric efieaz): “dminisrar (prover, através de diversos mecanismos legas e executando os set ‘igs pics, as necesidades da comunidade ejlgat (resolver pacificamente, cordo com a le, osconflitos de imeresses que poss surge e decidir qual € rma aplicével em caso de did), ‘Anova realidade econdmica mundial tem levado os Estados ase modiicatem, iderando os novos espagos em que esti insride,alterando suas pitas icionais ereformlando os cnceitos de soberaia 0 Estado possi acesso a um mémero limitado de recursos que devem ser ui- vos para atender a um nimer significative de demandas da sociedade © que ma crescer em fun da maior complexidade das sociedades e das novas cis e problemas decorrences. Deste modo, a fungbesestatas em todos ves (Federal, estadual, municipal), para seem exercidas,necessitam de um mo de planejamento, com a dogo de rttios Ge racionaidade pve que a 8 € objetivo seam slcancados de forma efciente, ou sea, ober resuades recuse limits, Pata desempenhar suas fungiesessenciais,o Estado precisa ter determinadas dads que podem ser sintczadas em uma sri de dimensoesWentficadas ruins para o se exericoe queso” (0) Definir © manterpriordades entre as multas demandes confitantes, () Direcionar recursos para onde eles sejam mats eficazes (6) Inovar quando as potas existenestverem flhado, (@) Coordenarobjetivos confltantes nem todo coerent, (©) Ser eapas de impor perdas a grupos poeross. (0 Representa interessesdifusos e desorganizadosalém daqueles que so ‘concentrados bem organizados. (6) Assegurar a implementacio efetva das politica governamentais una ‘ver que els tenbam sido decides, (by Assegurara estabidade das plas para que elas tenham tempo para surtr efeto, ( Assumire mantercompromisss inernacionas nas dea de comecio © efesa nacional para asseguraro benvestarduradouro do Fstal, (0) Administar ciséespolitiess para que a sociedade nio degenere em guerra cv (0 Asseguraraadaptabiidade das politica quando as madancas das ci ‘cunstincias exgier, (© Asseguiar coeréncia entre diferentes émbitos de politics, pars que as ‘ova plticas sam compatives com as extents. (ox) Assegurar uma coordenagio efciente das policas entre os diferentes ores que operam num mesmo ambito de politias sss eapacidades do Fstado podem se estreitamente associa as caracte rite chave das poltcas publics. 1.4. 0 objetivo do Estado: 0 bem comum (0 Estado como institigdo criada por um contato social tem um fim, um “objetivo, que ndo pode ser confundido com os objetivos daqucles que exereem fb governo, que pessuem interessesprdprios que podem ou no coincdir com & fungo social do apaelho stata ‘0 fildsofo gtego Aristteles, em sun obra Politica, afrma que a finaidade do Estado €@feliidade na vida, Segundo ee, bem viver Inte eindependente *& ‘iver venturosoe com virtue. & necessvio, portant, admitr em prinipio que hv agdes honest evituoras, e180 apenas a vida comum, so a finaidade da sociedade politia”* se também ¢o entendimento dos autores do The Federalist Papers, impor tanve documento do processoconstiticional norte-americano, publica em 1788, {qe afimam que “um bom govern plia duas coisas: rimeio, fielidade a seu tbjetivo, que € a feliidade do povo; Segundo, um eonhecimento dos meios que permitam aleangar melhor este objeto” ‘utr ponto de vista, que ado contradizos anteriores, sobre os ins do Estado, repousa sobre a ideia de bem comm ou 9 interesse pbc. A elaboragio desse wneeto tem origem na talaga cates, em particular com Sio Toms de Aquino 11225-1274), ede acordo com essa origem a idea de bem comm consi um igi de tos os desejos da comunidade e seus status no qual se aleanga a sai membros. Em sites, "bem conn” no € 0 hem de dos ~ como se "edos™ ee ——— Foca gore cote cnt pa te = eee Bren cea eran econo, et aaa eee ee TYadonlment, Edo desempenkou una Fano social como agente tes destino relocates ease eer contaiges ts prio desenvainento da fags de rp dcp come armen ca designe socal enact carcerea ca ce pc contrat do Estado de Ben Ea Sx ‘© que acontece & que relacio entre o Estado eo individuo receptor do bene ¢ mecinica,e embora sua ago seja permeada por um aparatoburocrtico do por individuos reas, na realidade, a relacio se estabelece entre sees anos © uma engrenagem, ou seja, uma mquina animada." Esta opacidade elacdes soci eas torn a ago do Estado destinida de um sentido hua to © consolidou a alocagio nlo democratea dos recursos com pouca ou sma paricipagso da comunidade na gesto dos programas. Estabeleceu-se estrutura administrativa para gere recursos destinados a beneficios soca no curprem suas fungbes. Esta esirutura imino recurso destinados aos 5 em pro de sua ulzagao na remunerags do pessoal administrative, zo ado, favoree a nio isalizao dos recurso, permitind a speopriagao i dos mesmos, va meeanismos de corrupt. core que esas atividades meio os procedimentos administrativos encat- de manusear os recursos —tém consimidatado ou quae od juase cod ooreamento J, pussando o Estado, mutasvezes, aser oeceptr final de um excedente que destinado a diminuir os problemas sociis, ou destinar partes sgnificatvas Fecursos para subside atvidades econémicas nfo compettvase que 58 fem se manter com esse subsfdi, No Brasil, o ltt, pariclarmente reas do Nordeste,hstoricamente tem-se benefciado dessessubsidos, assim totes indussaisatrasados, do pont de vista tecnolico, no Sule Sudeste Aisa atvidade do Estado, de gerenciar os recutsosarecadados do inicio ao process co sculhiment des impostor destingi a beneficrio~ sem lum controle mais efetivo da sociedad, gerou profundas distorsdes que fzeram nuentarsignifatvamente odéfict public, Mesto consderando todos esse problemas, o Estado deverdcontinar exer. ‘endo seu papel social, embora em novas bases com outro conteido. Como pte da reefnigio da papel do Esado est a necessdade de haver um maior ontole de sua ages, ou ej uma maior democratizaio na execugio de seus programas, 0 que somente podeté ser conseguida com aexisténcia na sociedad (ic umnalternativa de ogto permanente e independent, que fisalizee mantenhs ‘os programas sodas em exceucio, ss fiscalizago e manktengio dos programas sociais pode ser realizada através de novos arranjos que possbiltem uma acto mais él do Estado; esse € lin process de reformulagio em eurso que tem possibiltado"o crescimento ea legitmagio das organizagbes no governamentais po contetonacinal”.O Estado tem delegado cada vee mais"parte dese podere e parte de seus deveres. a ouras insiuigies da soiedade cv?" Configurando um nove espago publica no qual 6 Estado no tem exclusivdade de agio, eomparihando a esfera piblica com brganizacoes que desempenkam wma FungSo publica sem fazer pate do aparato ‘seat, contibuindo pare 0 desenvolvimento das politeas publica. 1S A definigéo de politica piblica Cconsderada uma érea do conhecimento conta na Cini Politica, as pol tices piblicas foram adgurindo autonomia e sams cenifien a pati de mesdos to séeulo XX na Europa e Estados Unidos. Em 1986, Harold D. Lasswell publica bo lvro Palcica: quem ganke © qué, quar e como, rulo considerado ua das Uefnigdes de polticas pablicas Na Ruropa, esses estudostinham por objetivo ‘analsar eexplieato papel do Estado ede sus orgaizagdes mais importantes na precugio dat politica plias. J nos Estados Unidos, bem como no Brasil, « Enfase se deu na agio dos governos ‘Mas foi em 1951, com a publcagio de dos livros fundamentals, que se tor hramn um mageo no exabeletimento a Area dscplinae de etudos das poltcas priblias, O proceso governamental de David B. Truman, e As ciéncias politics, the Daniet Lemere Harold D. Lassel2* que as politica publias foram se cons titindo coma deca disiplinarespeifica. No Brasil entretanto apenas no final dos anos de 1970 e comego dos anos 1980 civeram inicio efetivo os estos de de trabalho sobre aformagao histrea das ‘Aexpresso "politica pilin” englobavéros ramos do pensamento humno, ‘endo interdisciplinar, pois sua deserigioe definigabrangem diversas teas do sontecimento como as Ciéncis Socias Aplicades, 2 Cléncia Polite, a Economia (¢8 Ciéncia da Adminstrasio Piblica, tendo come objetivo oestudo do preblema ira, on sea, 0 process decisésio governamental um rine paso predict poi pb & compre coe Je -pbl”As tr queso rsa con pias nes Qe ee Opel a etn qe enh ae dep O pie conpecne che donino dvd hana qe oro necessn pr er es foreman aa # so coma, sem rate I ro er nos com etna cn ee ain bo; pao pai sie pub eno O conc pair lin peso qu uae ou domino aq ops oo tnd masque en cen cotours Esa nen conan eoninada propia pai alo prc nfm Paneer 2 de pea goreo pss props pcs ‘sun aap meer pin ¢a condo de omar seco dolica de gu ces eanaan pepo pos tee sa nfm a psoas om comune or doe css sas er empresa a nis em oun oan que alosecoe pre dn exer publics. eters pe oar een one una ne ode ab unger urea can arpa plc es lea que pasos em sponte ns rena pnt ‘A administracio piblia surgu como instrumento do Estado para defender ereses pblicos a ins ds inteesses privados.Enquant hi aqueles que ‘que somente os mereados podem equlbrar os interesses pilose pi outros entendem que a administrago pablica €0 meio mais raional de vero interesse public, Como vimos,¢ © governo o principal gestor dos recursos e quem garante & a segura providas polo Estado, Assim, o governo ¢ obrigado a atendet ver os problemas elevar adkanteo processo de planejamento, elaborago, mentacio e avallag das politeas pleas que seam necessria ao eum ‘de mdo coordenade e permanente ~ dessa fngio que Ihe delegou Entendida, deste modo a fungo primordial do govero, uma primeira defini- ‘lo de politica pibies pode ser frmulada coma sendoo conjunt de prinpios, Critérios lias de ago que garantem e permitem a gesto do Estado na slucio ds problemas nacionais. ‘Outra definigio de polticas pleas pode ser sintetizada da segue maneir: ‘io as ages empreendidas ou no pelos governos que deveriam estabelecer cond ‘hes de equidade no convivo soci tendo por objetivo dar condigbes para que {odos possam atingir uma melhoria da qualidade de vida compative com a din dade humana, ‘esta defini est imple que os governostém por objetivo garantir ae sam tingidos os fins para os qua ft criado o Estado, ou se, com a tlizaco {de mecanismos legasecoeritivs, tna possivel que todos ox cidados possam buscar a feicidade, sem que sejam prejudicados plas ages de outros individuos ‘ow oxganizagies, [No entanto, deve fear claro que embora as aches do governo tenham por ‘objetivo primordial eumprir seu papel de gestr dos negscios do Fstadoe pri ramenteatender ao conjunto da sociedade, sem discriminacio de qualquer tipo, sande 90 bem comums, as pessoas que integra .adminstagio por prazo deter. minado tim seus propriosinteresss partculares eprocurardoatender durante 0 tempo que permanecerem come aministadores da coisa plies, que pode ot io coineidir com os fins do Estado. E considerande ese aspecta que as poiieat plies dever compreender todas as acbes dos governos, pois estas, dealgum ‘modo, procuraro se legtimar através de um dscurso (ealgumapriica) que cn: sidera ‘a necessidade de atender os fins do Estado, ois € esta a expectativa que Possuem toda as pessoas da socedade, Aefinigdes de politica publica podem ser ous "A combinago de decisbeshisicas, compromissos «ages felts por aque. los que detém ou inluenciam cargos de autoridade do governo" Carry Gerston).3* ‘Sto a totalidade de agies, metas e planos que 0s governs (nacionas, cstadunis ou muniejpais tracam pars aleangar o bem-star da sociedad © 6 intresse piblico”(Sebrae) 2” fo que os governs decidem ou no fazer" (Dye). “t asoma das atividades dos goveros, que agem direamente oy por me ‘de agentes, e que nfluenciam a vida dos cdadden (Peter)? _Alsus elementos mais omuns encontrades nas defines de poltica pl ~ Apolitica pibtea ¢feitaem nome do “pio” ~ A pottica pica ¢geralmene feta ou inicinda pelo govemo, ~ A politics piblic ¢ inerpretada e implementada por aorespiblics A pli or ares p ~ Apolisica plea &0 que o govemo pretend fazer ~ A politi pica ¢ 0 que governaescolhenio fazer. 1 importante compreender-se que oconceto de politica piblicas inl vante 14 necesidae de se diferencia os bens pilicos dos bens prvados ou bens dos a0 uso colevo.O que a polities pablicas germ sto bens pions 4 polices ples soo resid da atvidde polis, reuerem vis essai destin « ingle os ceva decieaer ar ek vem mat de una deco pie: Dota pols piles Shoe “ntonder a manera pela ual eas tnge a vids otdann oe ie Suto para thor formats «quis ae pssblades de spores acho Um dado inprtante a ser osieado ste as polis pics ¢ que eas um apeto contin ocala qu os edatos aston onsen {emp os poo vem ser pags o snide wana denen ee lo as mma que oul ofunconamento dos ee blo lene dat, em i condo, agus nde oases cen se aspeco coereitvo das potas péblias tora as rganizagdespblicas di ‘ints das organizagées pevadas. [A discussRo permanente, por parte dos cidados, das politicaspiblicas imporante porque o Estado, considerado em quaisquer dos seus niveis, postu cess 2 um niimero lmitado de recursos que devem serutizados para stender ‘8 um nimero sigifcativo de demandas da sociedade e que tendem a creser este modo, as fungdes esata, para serem exeridas necesita de minim de planejamento, com a adogio de eitérios de raionalidade para que a= metas «© objetios sejam aleanados de forma eficiente. Em ouraspalavas,observados os imeresses eas demandas da socedade, as agGes devem ser panejadase oga- izadas,avaliando as possbilidadesexstentes, extaturando sa implementa adequada,além de desenvolver mecanismos para reavalia to 0 pocest st 6 fazendo escolhas sobre em que dea atuar, onde aust, porque atuare quando De forma sucinta, &disto que trtam as pleas publica, a gestéo dos pro blemas e das demandas coletivas auavés da ulzagio de metodologias que iden tifleam as proridades,raconalzando a apicago de investimentose utlizando 0 planejamento como forma de se atingir os objivese metas predefinidos. ‘Uma politica pica, desse modo, pode ser considerada um programa de ago \deum govero, que pode ser execuada pelos proprio Sais governamentais 0 or oryanizages do terceiro setor (ONG, OSCIPs, fundagdes ee) investidas de Poder pblico e legitimidade governamental pelo estabelecimento de parcerias ‘como Estado (como, por exemplo, as agencias de desenvolvimento) Otermo “pilin, astociado politic, no & uma refertncia exclusiva so Esta ‘bo, como muitos pensam, mas, sm, coisa pica, o4 sj, de todos, pereencente lu destinado eo povo, so aide de uma mesma leieo apoio de uma comunidae de intereses. De modo eral, as plteaspablcas so reguladase na maori das vezesprovidas pelo Estado, mas elas também envolvem preferéncias,escolhas © “ecisoesprivadas,e, ness caso, podem e devem sr controladas pelos cialis Dito de outro modo, “a politica piblica express, assim, a conversi de deisies privadas em decisies e ages pablies, que afetam a todos” "Nese sentido, “as politica variam de acordo com o gau de diversificaio da ‘economia, com a nacureza do regime socal coma vsso que os governantes ti 4o papel do Estado no eonjunto da sociedad e com o nivel de atuag dos cite rentes grupos socials, eomo partidos, slicatos,asociagdes de classe © otras formas de organiza soca E pblicas consticuem um meio de coneretizagdo dos direitt dos nas leis de um pats. Nesse sentido, @ "Constituiggo nt polos pilias, mas direitos cua efetivago se di por meio de polite 1% Do mesmo modo dever ser consderadas as constiuigdes eseadua lorginicas municipais, que apresentandisposgtes jriicas onde ext iets de todo tipo Ghumanos, socal, ambiental entre outos), ea Poltica pica implica o estabelecimento de uma ou mais esratégia 4 solusio de problemas pblios ¢/ox 8 oblencao de maiores nivel a soil. Mesutam de process de decisiosurgido no seio do gover cin da sociedad civil, onde so extabelecdos os meas, agentes ages a serem realizadas para que ce atinjam os objetvonestabeleidos ator relevant & que ndo existe um modelo de politica pblica “eal "poses so respostas contingantes& situa de uma cidade, regi Pls Ou sea, o que pode funciona em dado momento dahistria, emus indo pals, pte no da certo em outro hugarou no mesmo lugar ern out Km alguns cass, cerascaracteristeas de su implementagio pacen Importantes quanto a orientacao gral dessa politica, como, por exerilo como a cveréncia com que se execute a politica, qualo credo encare fio, orm como politica fo combinada (ou ni) com outros oe poten e qui prevsivel seria a uturo da plea.” ‘Uma das earactevstias importantes da politea pblicas € que se constituem ‘dedeeises agbes que esto revestidas da autoridade soberana do poder pblico ‘Nquesto, enti, € saber: quem si os ators envovidos na produ das pol fas pblices? Quem tem poder para tomar decisis pablics?™ Para que uma politica de governo se coaverta em plitea publica, énecesséio ‘que esta se baseie em programas concetws, crtrios,linhas de acio © norma; anos; peevisdes ogamentiras, hamanas e materia; também podem sr inlidas| ts daponigdes constitucionals, as leis € 0 regulamentos, os decretos © resolugies ‘administativas, entre outa. Pata o BID hi certs caractersticas ou aspectoschave das politica publicas ‘que aftam su qualidade, tis como: + estabiidade; na medida em que as politica so estives no tempo. Ter politiasestivels no signifi que as poiticas ni possam softer alte- Fag@es, mas que as alteragestendem a responder a mudangas nas con Aigbes econdmicas oxo fraeasso de politias anteriores, nfo mudangas politias. As mudangas devem ser gradativas,aprovitandoas realizaSes, ‘Se administragies anteriores ea ser aleangadas através de consenso, + Adaptabilidade: as polticasdevem ser passives de adaptagioe ajustes {quando as cicunstdncias mudam (condigéesecondmiea, por exemple} fu serem aleradas quando for evidente que elas no esto funcionando, + cocréncia ¢coordenagio: em que medida as plitcas sio compatives com outeas poitiasafinse resulsam de ages bem enordenadas entre fr atores que participa de sun frmulacio eimplementago. falta {de coordenagio com fequénciareflete a natueza nfo cooperativa das imeragies polices, Ela pode ocorrer em diferentes érgios ou entre agentes que operam em diferentes estigios do processo de formulagio te polcicas A falta de comuniaglo adequaéa ecooperago podem levar | fragmentagio da formulagio de politica, também chamada de “ba ‘anizagio” das politcas publica. ‘Qualidade da implementagio eda aplicago efetiva, Uma politica pode seit em peed psa pl proceso de provi salen eve, ainda assim, ser completamente inefieaz se no for bem imple ‘plcada. A qualidade da implementag esténssociada 8 10 clo compo téenico (ou buroeraca, + Consceracio do interese pblico:refere-se so grau em que as politica produzidas por um dado sistema promovem o bem-estar gral es asse ‘mefham a bens publics (isto ,consideram oimerese public) ou ten ddem a direcionar os benef privadas para determinados individuot facgSes ou regies sob a forma de projets com beneicosconcentradot subsdios ou brechas sais (sto €, consideram o inteesveprvada) fcigncs: ¢ um aspecto-chave da bos formulas de politcas plist 6 a capaciade do Estado de alocae seus recursos excseo i atividade fem que eles tenham es maiores retomos, em outraspalavas, que asse {gure retoros soins elevados. Este aspecto das olieas et, de cere forma, relaconado & consideracio do interesse public, uma ver que ‘quando os formuladores de palitieasfavorecem indevidementesetore especficos em detrimento do Inteesse public, esta se afastando di alocagio de recursos mais efcent, ‘Tipos de politicas piblicas 10 vimos, de forma suina, s poltias plies so ages governamenta a3 9 resolver determinadas necesidades pblias xistem dierenes mode tipolgias desenvlvidas para faciitaroentendimenta sobre como e pr gut 10 faz ou dea de zeralguma apo que repercutr na vida dos ida Politica publica podem ser de ciferentestpos, come 1, Politica social: said, edueacio,habitagSo,previdéncia social Politica macroecOmic: fiscal, monetra, cami ndusa. Politica administrative: democrai,descentralizago, pariipagio social Politica espciia ou secoral: meio ambiente cultra, agra, dreto: humanos ete 2 3 fo ques refere natureza das politicns publica, elas anda podem se ar ‘de acordo com as arenas deeléras, finalidades oakeance das ages, ‘De acordo com atpologiaefsicn de Theodore J. Lowi embém charade ologia de Low? ou teora das Arenas de poder, * eada ipo de politics pu ‘define um tip especfio de relagéo (ou discuss) politica, ot sje, ume in. Nese sentido, a politica piblea determina apoica; em outrss pales tipo le polticapressupoe uma ede diferente de ares, hem como arenas ras de decisis e contextosinstucinas diferentes, Concealment urenas de poder ou arenas decisias podem ser divas em quatrostpos (regu locria, distrbucva redisibuivaeconsiutvas), de acondo com a8 coizdes 8 ‘psig ao objeto da polidca que ext em jogo" Distibutvas io inaciadas pelo conjumto da socedade e as beneficos sio Listibuidos atendendo as necessidadesindvidvalizadas, 04 sea, 0 govern die Ieibulreeurs08 tans, sem que iso afte outros grupos ot individuos. A auséacia| ‘de desfavoreidos gera uma arena baseada na eooptagio desenvolvenda numa rena menos conflituosa, Podem ser vtiizadas para estimular stares atvidades |ieatstentes, como €o caso da concessto de subsidios, o, ainda sengbes a is, incentives ot rennin sais. Regulatrias:eavolvem disriminagio no atendimenta das demandas de gr pos istnguindo os benefiiadoseprejudicaos por esas poitias, estabelecendo ‘controle, egulamento e padres de comporamento de certasatividade poi «as, Este tipo de politica nasce do confito entre coalzbes polities de inereses ‘larose opostos, uma vez que geraclaramente uma dstngio etre favoreidos ‘ desfavorecdos (quem ganha e quem perde). Esse conflito tora a atena regs locria menos estivel ue a distibutiva ea redisibuxiva.Podemse tomar como ‘exemplo as regulamentages dos setores econfimics ede servos, as como as telecomunicagoes,regras de trfeyo adeo e gos de tnsto, as les ambien- nis, defesa do consumider. Redistriativas:tém como objetivo redisibuir recursos finance, direitos ‘ou outros beneficis entre os grupos soca, intervindo na estruura econdmica| soa através a eriagio de mecanismos que diminuam as desgualdades, Poder ser de orma dea, através de wansferéncias monet, ou indireas, por influen ciarem a longo prazo a redugéo das desigualdades.Caracterizam se pelo jogo de soma zero, pela contaposigo de inteesses claramente antaginicor, ous, para que alguns gantem, outros tim que perder. So exemplos os programas de previdéncia, seguro-desemprego, cota racais para univesidaes, bole fan, relorms agréria CConstitutvas ou politica estruturadoras: to polteas piblicas que esabele em regras sob as quais outras plitcaspUblias sto seecionadas. “Sao aquelat politics que definem as comperéncias,jursdides, regras da dsputa politica e da ‘laborago de poieas pabliea.(.] éxemplos sao as epras do sistema poco ‘leltoral, a distibuigso de compettneias entre os poderese eferas,regras das relagbes incergovernamentas, regra da participa da soeiedede cil em det oes pili." CConcetualmente, as polticaspiblics ~considerada as poltcas socials lambém podem ser dividas, de acordo com suas finaidades, em Ws grupos ‘events, também chamadas de pasivas; compensatias ou ativas; © sptai Mrito sensi. As polticas prevenivas visam a minimizar ou impedit a ecoerénc problemas sociais graves, todos coatebuem para seu fnanciamento indie 3 mend sistema trbutiio. So exemplos dsse tipo as poles de emprege rio, sade publica, saneamento,edueagio e nutrigio. As polices compensa fas soos programas soins “destinados a remediae desequllbios grads pelt de acumulaglo” e que visam solucionar problemas gerados pela nef ia do sistema politico em assegurar a eoesio €o equilbrio soca ou sea iam problemas gerados em larga escala por inten de polities preven anteriores. Pressupem formas diversas de financiamentos (xa, contibul buts ete. Tém impacto reduzido no contexto porgue ofator origina b problema nio ¢alterado. Como exemplos de politcas compensatéras tem se onadas com a previdéncia soil de alfabetizato, qualiicao profs ie habitagso, asistencia a0 menor. 1 as politics social stricto sens "se is explctamenteorientadas, ao menos em inten, para a redstrbugse ua ede beneficios soins’, como exemploso holsa-fania, bols-escola igSoete.” polticas podem ninds see dvidas peo aleance de suas agBes em focaliza universalist" So denominadas focaliadas aquelas que se destinam um 0 espectfico, ou alguma condi espetia:o destnatrio so definidos pavel de necessidades, de pobreza ou riso,sio exemploso Bols- Famili, na de Alfabetzagao de Adultos, de Asisténcia ao Menor entre outros. & versalistas as que se destinam a todos indistintamente, sem se defini © estinatéri, Como exemplos temas as poles de sade, de edueagdo, de a socal ee, ‘Novas dreas de polticas piblicas -Gom o aumento da complexidade das sociedades modernas, que ineluem aioe dversidade das demandas da sociedade para com o Estado, tora-se rio que este implemente novas agoes em termas de poieas pablics, 9 mpl sue necessdade de interveneao na realidad socal. Como exemplos ris Grease aruacio em termos de politcas publics inluem se 0 meio ne, 0 turbo €agbes vlads para ido, ‘Apesar denser uma “nova dre’, apolca tibutria 6 uma rea que merece descaque, alm de ser “um bom ponto de partida para se examinar como funciona 0 proceso de formalagio de poiticas. Antes de tudo, porque grande nimere de dcisées ra drea das politica pbliasrelaciona-se com os impostes, que afetam _quase todos 0 aspects da economia eda sociedade.Otamanho do Estado, ‘volume de redistibuigio dos reas para os pobres eas decides concern: tes consumo e investimento — to isso est reacionado com esta dre fundamental das politcas péblias. Em vista de seus fortes efeitos sobre 8 eficiénca ea equidade, a politica wibudria tales seja a dread politicas piiblias na qual hé mais interessesem jogo. ‘Assim, 0 proceso de formula de polticas no mbit ds impostos tende ser um bom reflexo do processo de fermulacio depoltiasgerl(ouglo- bal), ou sea, o proceso através do qua una infinidade de ineresses, tanto pilicos quanto privados,exerce seus efeitos nas engrenagens da negois ‘0 polteanaclaborago de plitcas publics. Vin de rera, 0 atores que

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