J. LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES (RIG): QUIEN? ,DONDE? :CUANDO? QUE? Wi rixwoso“elacionesintergubemamenals” (ic) e origing en los Est: ‘he Unidos dante el decenio de 193, pero ba seguide sendo una expre- Wi elatlvamente oscars y mal epee, Para mostrar lo queso lat ycfmo operan,enfocareios el tema desde las perspectivas de los par Heipanes en este camp. Foxciotos 1eDADANOS YI Hine los participants de las uc cuyos puntos de visa etn representalos ‘nuts ncluyea varios funcionrios pablicos a una muestra de ciudada- fs variedad de uncionarir abarca desde presidentesy goberadores, Inst lcaldesy dninstrndores de ciadades Opiniones presidencies 1.17 de jllo de 1980, en ta Convencién Naclonal del Pando Republican ‘elebvada en Deol, eandidato ala presencia, Ronald Reagan, declars ‘ns discurso de sceptacten: “ooo que peda sor administra mds eficazment ors gobemo ext Inca entegarenos al ger esata oc ut co as ented eer ‘spa pega, Pondemos ial easel deanery endl que mse neo so ‘cle diero de Washington ars gle ciudad yon ton oper ex ‘ncae some a ordenan fs burr federal ‘els meses desputs el presidente Reagan afimaba en su discurso de o- va de posesin su interpretaciény su compromiso de cambiar la naturale ‘nde relacion entre el poblemo nacional y ls gobierno erates: am inten ec taal nen dl enol federal ex “Rha §,Wilagwon, 100 The Rena Camper oR Fle ssc Yeu lou oor defhen we gobierno ad a no ere os xa ‘onal plier faeral Jos estado: fer os estado lox que crea YS 0 content muy ne ee fain ya entiena pee usb eadunidense daca que dpe {mens dopa mene lovimpsoe da gic © respite 1960 er my, ay rede Dec Coamcl ato Primo, yao ea a deca pti Rear me lo ‘emma eperan uta mayor ayuda ccc ns oe 4 programa de onan olga sireheT: sero fale ese mages oh tin, Dest nn al ato dle de Carter deben recordar. ‘Los comentarios la "rebelion fica gc J ano de este bro. Haciendo énfass en a terdependecia observ: "Ya thoes posible tener un goblemo eiienteen dcterminada nivel a menos fe lo tengsmes en todos los nlvles. Hay demasiado que hacer para ue the ciudades lo hagan por sf sola, o para que Washington lo haga pot thio para ques extados lo hagan por sslon”* ‘i orientacién de las poteas que adopt Nion fue expansivayactivis- fu: Durante su primer period, i tsa de ereciment de wy federal alos fubiermos estates y locales fe la mas alta de cualquier periodo de cuatro os desde in del sega Guerra Mundi La dirccinde as pli fs de Carer foe mas conservadors y restretiva en lo ical, como lr indi fan sus deelaractones En cambio, la meta de le poles de Reagan exit lina reorientaion yuna reexpedicion de las paulasexistentes els tela. ‘ones nactonales, extatale locales, Fundamentalente, el gobiemo ha menos. especialmente el gobierno naconal Le objetivs y los lores de estos tes presidentes son muy dscutbles, pero ningin oir periodo presidencal, dade al New Dea! de Franklin D, Roosevelt durante los aftor trina, habia desencadenndo tanto debates cera dl federaismo y de ls telaciones naclonals, states y locale, co Ino la presidencia de Reagan a comienzos de len acs ochenta® Sin ember 0 Ins controversies debates, las opiniones los cambios dels pol de los dos deceniospasades no se han Himitad, yn sqicr han estado ‘lmsinadas por las opiniones presidencies. Otros muchos y dlvers fun ‘sonar han partcpado intensamenteysehan mostra muy expresivos Convene ag ofrecer ua muestra de opiniones yorientcire, sf lange de-los aos, y entre funcinarios de los estads yfuclonario locales. Opiniones de fncionaros de os estado Charles Rabb fue gobemador de Virginia de 198131985 Fc bien apreciado rst actuain en el cargo yrecibio gran publicidad de bs demcratas por Segado de una “nueva imagen” aun inslito triste de vencedores en las lecciones estatales de 1985 una mer, tn negro ynberal fueron ve sides como procuradora general, viegobernador y gobemdor, respecte: 4 Tg da cue ln de aot de 1940, Carol tra, ve PS Crapo Paes ag BC a” oxcerT0s ¥covrextos ‘ete, Habla de tro de as reais ee Acer de 198, Robb own pedro eens oe AS RELACIONESINTERGUBEENAMENTALES (IG) » Jsiles no crane ambiente predominant entre ls gobernadores de uno 0 Afidecenios antes. Unow cuantos se qucjsban dela pérlida de sutonomia We sgniiccisn, afrmando que re ler habla Teducido a simples cifras. Iron arean que ls tranterencian crpeicas(ategorial grams) hablan Jono st uthida y necestaban ser remplazadas por transferencas gene- {ples (ck grants) yo por medio el Sistema General de Partiipactones ered Revenue Sharing sofors) Otros gobernadores estaban resigns: lhl parecer, in exitenciay contenido del sistemas ya trabajar con spe Meg, a prec ntasdiversos en ls estado ya nivel nacional Los sobs ‘elacionstendian a edule Sec aee ado sprees sor I convenrca de gu ancora ‘estado adoptaran una actitud ante las politicas onaclonal Richard A Suing goterador repuscan de Vermont dele Sea ‘sollén sno fun ataquealpraidente oa , Publican James R.Thompaun, ge nis crete d on, gobernador de toy vcepess ‘nme; pr el gabemador Mara Cuomo, demas de Nee Yana ‘otis quea pear dna veniaja de 36a To ent lo eaosalen oe Fe de los deméeratas, habia que platen la reolucienton eerie So ‘bepun btn len pre ipraroy lnc mayer dees trios. Cuomo eogi el lenguaje moderado dela esolucon tae eee, {inane ina als desepien“er conf unecena naa” Inbramos perdido taba dcologica? anne 1s ideology intenso partidisme sot las relalonesnaloale y ex LOR thee han Ome Pena ot iene oe St nee ie 5 Perri pars venta de jw extadoe, de cuslguler maners que lex parecer facie Tin representacion de ienes mis enéricamente eiticaban el sistema Jublo un gobemadorandnimo a comienzos de lo aes stent: ‘iomos de engaaros. Yano tenemos eras saberanon Lo dco que tee tne gue de provincia Now estamos contend en ods de ans iin pata police prac elds yenzegadas en Warhngon® 1H punto de vista de este gobernador, aquexpresad, podria Mamarse el te adiministrador intermedi" o dl “haneionario en fe de sistemas Fede- fal" para la implementacin de programas nacional Tas Opiniones “cformista las reaumi el gobernador Nelson Rockete- ler de Nueva York, eunndo atestgué ante el Sulbcomité de Relaciones I lergubemamentales dla CSmars en 1968. Dijo Rockefeller en esa cca: “Tengo la semacin de quel sen de trates eipecics no convene & Jnvsomiades dey ncpecdad de hacer ete os ecesiades acts ‘Souci que ln preoeupacion por el dsr sanasrato, a ‘Sl dee loge nm meyautentica preocupacon TN irawes de stra, anferenlar Federals sear pare alentar spreiat a eto ylcaldads pare comenrar nus ogramasespetice, ‘cous ale fo un punt deve einentemente und y oon pan in ‘Sopure ddl Congress y auch teno muy en efodo. Yah embargo, con ‘avcepeione noe dayne de programas foetal: pra las aga cians pr laser en crs que ates mencloné pla, mesos, bomber, ‘nla te Con exeae de onde, dna dene qu temas des sere ‘les Bios pars enplerc en sencos que tenon un benign marginal Dee ‘Sho. debi elo equi federal, fy qe wtzarfenor cutesy els fre los mcroe programas Sit ebrgo ins cals eats 9 cae Se [chen a erecent conto deo avon pblicos de todos a Hoy. april ocesiad ex de spy federal node el federal? + cr dh hip econ ran ad el pa uid por aren sogpig sienttcn died e i i en Lary bi, Gnd to Gt Tn Care Tc Ams Gor Tan eo. ‘Ser opened Over ethm e o le del mr de Reps Cran alidaton neon Cope ‘stings Congr sep e082. 9= oda Mar Sak Enid hace Reruns de mecca pe zo la siguientes obseraciones, en 1977, 1°" Estados (om) cuando David M. Adams, representante de Us vo pus pete de Uh eb buscando unio st 1985. Ely sus volantes dl deste de ich ny cS Reet Wh Wi eye Pubs Te uration 1 ena Ss pe es PS AS RELACIONES WTERGLBERAAMENTALES RIG) a Melos dirgentes politics y rsdentes dels parte septentrional de estado, orsocavar sus efuerzos para atraer la instalacin del basurero, Comer iin: "Impalsan et ercimiento yet dsarollocconémico al nae en los fhpitos de poblacia, mientras deacan que nosotros maitengatnon nesta tha donde podemos rar de ganarnos via, como st carnpo de ge fi lin de semana”! Anadis que el habla asstido ana reunion dela {ois sabre desechos nuclaresen Ia que habia odo una sere de dacatsan thea de peligron yriesgom "Habrian ustedes pod ofr caer un allie Gand les ij que nosotros deresbamos exe dept, Les dij, manden Meloa mt Opiniones de Frcionaris locales a Black es un comislonado elegido del condado de San Juan, ene suds Wee Utah Crit als “preservadores de bole” (ambientalistas) a o- fo a las “grands fuerzaspoitias” del norte de Utah qe se option Vimdero para desechos nocieares, Obser Black que, Por cama dela de- )resionen la miner dl urani, ia zona habia perio 2000 de cas 600 Sipleos. El depdsitohabria significado esi 2000 empleo eventual en Ia onstuecion con alos salarios y cerea de 1000 empleos permanentes pars ‘siministrar y mantener I insilacén, “Esto habria durado 20 afiosy foblern federal haba invertdo de 4000 a $000 millones de dolar, as Fos eect scunearon’ ‘Ann Michel discutié una forma muy diferente de ayuda federal en 1976 al hablar e su empleo y de sw oficina para estdiantesnsrtonenelpro- fama de administracion poblia de In Universidad de Syracuse, Micha i- Figié un personal de 80 ezpleados en Ia Oficina de Coordnacin de Arad Fevleral ¥ staal (Oca) para I chidad de Syracte. Ls exfuerzw dela ieina por obtener y administra ayuda produjeron 35 millones de dares fn 1976, de fuentes federales 9 estatales, cantidad equtlente al 45% dl resupuesto anual dela cudad, ‘ust primera fancies manipula el sistema para cbene do diner que amos prs de Src, neers istancl,lieno pare sais ‘rlas needs porta de nuda to cae negro de ane ‘ets, sabre todo ener temas de ranafrencas genera expects nel ‘ela prepracion de astra sis, guns dels llgles que otras Tambien icy a ceacion de un programa sat extol con {ult erfueren de ebo, que sca raco un sapso de mers sds ‘cho mas Importastedelo que alse, que sige minal Hempo 9 ater Wg pls hn te asta 8.‘concerrosvconexros Numer trosferencas fueron btenlds, pica 0 cera ral famarsampr compe Catlgo de Atsonace ‘Ee deen pando, tod un brn, oben ha heads amenesr ‘lier a nnsai {eerie ett, cot antes proton cnt aoe rd 250 lesen res pu a ox pene se dns dnt compeea niin ose Mientras Koch aba tata de York on Jacon so ire spe ‘itr d ator eae ‘nie enrserbnn oym ed eee Siete mean a vs del Impuento In propedad,pensaba Jacaon hats fae Ta ee eee ae ae ers neg srpbell comps), Syracuse, Maxwell School of Ci ain my ‘de Srracune, 1976, p24, Sameera mina hh nncnmeante prorat ase i Gu Sa sae ros in ace ern teen fpenios al Impuesto se convirteran en una cuestén local especialmente oli Acomienzos de 1978 convoes a su personal administrativo a una r= tin, con dos puntos en la agenda: )zeusles era las perspectivas de ob fer condiciones ms favorable de acuerdo con In formila staal para Ij las escuela locales? 2) ¢Cémo para el distrito obtener mas dine- federal? Jackson estaba princpalmente buscando idexs de persona, fo antes segunda pregunta ena ina propuesa expetfien que acer que Ain embro dl personal vistas de ses ocho dstrts simulates porta el (tado y aprendiers de frimera ano cfinofughe al haope de ns wana fencisfederals™ Le prec que a des serfa bien Scop por personal personal de Jackson fue receptvo a sos Weas, pero us estates y se ‘jones fueron aprovechadas por Ia fuer externat persomiicadas por Howard Jarvis, diignteastonombrado del "rbelion eal de Caitornn. BV de junio de 197, loa vtantos dl extn, en proporcin nbromedore ‘prubaron la Iniiativa Jarvis: Gann, mejor conoclda como Ia Propoicién [Esta controvertida medida de linitaién alo impuesos locales stats Jos redo impuestos la propiedad toa (de cera de 13000 millones) a Jos pobieros locales en cerca de 6000 millones, En promedo, los disttos scolar estaban condenados a perder jerea del 20% de sus Ingresos vie lmmpuestoa! Jackson y au personal se encontraron de repente tratando una ‘itena de asuntesinesperados en st agenda, en muchas reaniones: lim. ar os cursos de verano, recortar ls programas de educacion para adllos, ‘cildear por fondos estatales de contingencta (eilout funds) etetera Mientras tanto, David Anderson estaba trabalano com “adevinistradae ‘metropalitano” para las cludadescontiguas de Bleomingtony Normal en «l'stado de lines, con tina poblaciin combinada de 75000 habitants. tn jlo de 1975, las dos efudades nombraron a Andersons administra: sor Este experiment sn precedente vino a Fematar una déada de co0pe- ‘acidny confit ente ls dos comunidades, Incuyendo dos referendos de ‘onsollacin que fueron derotados en toda lalinea enemas jurado sex Anderson pas la mitad de cada ia en cad cad, ycada in le pag [i ita de su salaro de sx prestaclonis.Pesea su papel experimental asta tere, nadando entre dos agua, Anderson eta buscando afanost- ‘mente os medos de redcircorton com medics tale como Ia consi "6n de varios depatamentos de amis cludades™ En ow ugar en la regon central del pas, Tomas Mikuecky,adeinis- ‘eador de otra chadad, estaba reflexionando soe compeja situa a In que se enfrentaba en Bartlesville, Ohlahoma. Hauge perlero de finalsae eit ter oar aerate cudades, condades y ayuntamientos tuvesen tn prado conte Scammer depend) rape del pobre saa Sn ya er cen eee eee agen oilman tee a Facal Estatal y Local (iar) en [LAS RBLACONES INTEROUBERNAMENTALES (RC) 6 fs ova las ciudades de Carolina dl Norte, pero en un nero conser hie de pequeios poblados jl aumento anual al impussto alos Benes races Poni superar lo 500 dares! Opiniones dels ctudadanos: individuals ycolectvas lo impuestos alos blens rales fueron, en un empo, gran preocupacén pr Bill West, quien vive en una vein ciudad, de meno tai, en el to Medio Oeste, West posee (bre de deudas) y vive en la casa de made, ‘det siglo de antigdedad en la que nacio hace ochentaafos, Se las ngenia pura lievar una exstenla modesa, pero confortable, con si cheque men. ‘hal del Seguro Socal de 430 dares. El apogo de West xs case no hace omprender que casi sufrera un ataqu de apopleia cadaver que, por co- treo le llegaban cuentas de impuestosFiscals la propiedad, cnviadas por Inetuda el condado ya escuela, por mas de 600 dares, Su salud metal 9 fisica ha mejoado considerabemente desde 1975, cuando la legilatura {et estado adopts un programa de aliviofiscal ala propiedad, lamade de “corto ereuto. La legalacién fe conceblda pars arnlar los aumento Impuesto a la propiedad de ancianosy persons de bajs ingress. Ahora l gobiemo del estado pga mas de 400 dolares dels cuentas de impweso Sal la propledad de West. vel del imps locals pc: ‘de ser robasado com a aprobacin de un referéndum. Sin embargo, Weel se most inlble vtando favor de una Kmitacéa fiscal cea de 1978 que ‘mantendra el ingreso fiscal total de estado en no mis de 8% del ingreso personal total del estado. (El promedio nacional para puesto etaales ome poreentaje del ingreso personal agregado ede cerca de 8.5%) El Feferéndum del eto fue como una coneecieca interstate la Propo Sein 13 de California, “En una calle sin pavimentar de un pueblo del sur, Amanda Jones vive ‘en una vie y maliecha casa, consi hace caren aon cya hipote ‘est pagande, Con ayuda dens nttoridades de vivid dela indad, se storizé ala sefiora Jones hace poco para relbirun piso, 2 4 de in ‘ert, del Fondo Revolvente de Prestamos pars Viena, pars colocar ura hnuevey muy necesariainstalacién de plomeriay clean, El medio mi lm de lave dl Fondo Revelenteprocedid de bs fons de sens, ag. nades por el syuntamiento para préstamos destinls a reparaclenes, Ls «alleen que est ubicada I eas pronto se pavimentas como parte de wh programs de desarrollo comunitaro financladoen pare cn recursos del Departamento de Desarrollo Urbane y Vivlends, dl grbemo federsl.‘Meni hij de Amanda, Jimmy, de ocho afos, quien ene ji ton ficosy mentale, asiste hoy aun aula, consruide especialmente, tana excuca local. Su presencia ates pure de los efuerzon en corer te principal” de las eseueas, por cumplir con la Ley de Educacén para ‘Todos los Ninos Minusvildos, de 1973 (P. L. 4-142) El fell seceso «lan ‘scucls proviene del cumplimento.con In secln $04 dela Ley de Reha biltaiéa, de 1973 (1. 95-112) ‘West y Jones pueden sostener opiniones may distntss acer del gobler ‘no en general y de caras y beneicos guberamentales especiico (ime estos y servicios). ¥ sin embargo, noes una conclsion ya extablecida ‘que ellos y otros cudadanos sepan yconslentemente pienso ose preoe Pen por el impacto dels gobieros nacional, estatle y locales sone sus ides personales, Poco menos dl 40 de os que contetaron a una encuesta lead cabo 1973 indicaron que los gobiernos locals y estataleshabian tendo “eran ‘epercusin” sobre sus vids, pero csi dos terceras partes de os interop dos dijeron que el goblerno nacional habia tendo “un gran efecto sobre ‘sus vidas. Ba la medida en que tal descubrilento sigue siendo waldo, pa rece claro que a importanca yo el dominio dl gobierno nacional pera ‘inificaivamente ala supuestaprosimidad de lor gobernos locales ota tales, Ese descubsimientotlene consecunins importantes en esa peg ta: gqué nel del gobierno es mas core dl pula? ‘dems de la proximidad el poder es dimension esencal de las relaio- nes entre cudadanosy gobierno. Reagan recomend e impulsé importantes reducciones al aleanc yaa actividad del goblemo nacional, Que piensa los cudadanos de los Estados Unidos cetea de la canta de poder que sjeree el gobierno nacional? El cuadro 11 muestra le resultados de suces ‘ase ldéateas encuestas naclonales, efecindas entre 1978, 1986 in las cohumnas de porcentajes no se encwentran cambios hi tendencias sensacionales. Se observa una modesta baja en la proporlon de quienes dicen que ejerce “excesivo poder, especialmente en 1986 La susercin de alguna tendeneia pronunciads no debe oxcurscer una inerpetacion n- portante de estos resulted, relativamente erable, El pblice aparece ‘mareada, si noes que proindamentedividido acerca del oder que posce tl gobierno nacional (ederl) Aproximadamente un de cada tes expresa preocupacin por un exeso de per en ex nivel. Or tercera Parc open or un uso ms vigoroso del poder nacional, Vemos en el cuerpo pico ln escisn importante y subyacene que a menido enewcnira canales que {onde patdsme dello poli, sobre doen as lecions pres {AS RHLACIONESIETERGUDERNIMENTALES (RIO) « ‘Cunoxo 11 Opiniones de fos ciudadanos sobre las relaciones {nvoruberamentaes tsa de poder guberoamental nacional: 1978-1986 tre fea: (porceaes) fs excesvo poder Ten 3S bh easi in camtidad apropiada 1818 5 tbe poder e-debeUsarelpodermés 3630 uo 4 ‘gorosamente Sim opinin A serene: te joo. oo 100 "ns Comin nan de Rela tenance. hg Pd nines ort and oes isonet, De Cent a i Las relacionestatemuberamentales (10) {Ove tenen en comin todos estos hechos y experienc, ls atindes y “cclonesaalizadae en las pginas anteriores? ZOué fea concepto Aine las variadas opiniones de presidente, gobersadors leisladores > ‘les, administsdores y cudadanos? Todas estas perents personas, Incluyendo a los ludadanos que respondieron on lz encuera nacional ‘omparten 0 resceionan ante un conjunto de actividades que han gad Sconocerse como relaionesiterubemamentales, om. Basadss en pate las acciones yaettudes de estas personas, se pede dar unas Fespues ts breves, pero parcales als preguntas que planta ul deesteeapt- (lo: Dedicaremos el resto del libro extender ls respsta 8 ext pre + cQuidn? Las ns incluyen ala ve a cludadanos ya fnconarios publi ‘os, ast come a entidades gubernamentals de tds tama, pos ¥ ‘beaciones + cDonde? Ls 10 se encuentran por doquleren nuesins sistemas poli: ‘coy administrative. Como a lvadura en el pn, ft uo penetran le an tedool pan gubermamenta + Cudndo? Las te son actuals y enfocan cuesions eens de ns pol tices pablicas pero las nic tambien tienen hondas rcs ene pasado y tenvrin conseeuencas importantes sobre cimo nosenfeniemos ene {taro a problemas com la ektcacin, el ambiente lsd, et ‘arts beneficnciaystlares + Que? Es dete: Jcsmo se pueden defy sstemdtiaent ash? Wi iam Anderson fas definié como “un importante cogpo de actividades‘ConcxTos¥ conrexTos, een ie ene pera iy ee 2 mm, Una de as dectaraciones ms ampli acerca de ‘den funcionario pablico que a partir de entom tbe a protindiar i ptr de entonces iba a profunisg ce tea. nla ude nlc igre pore ea Eo mite del Sena iaciones In aie del Senado de Relaciones Intepubernamentales, afte ote campo delat reaconsoterpubernamental 1 a tne nerpeemenae pod catogre coo ‘dy tn ca coma nn carts rr del gobierno a safc ascended ‘cs sep de dep, tac Cosa et "dimension oul” dl gobierno? Bs dec out care terftics de nuestro sistema polico se eflgpncn arson cient a emnolgi ante lgraron aces? Y pene ‘enunles ban motivado a los paripante defen cen ns rere {AS RELACIONESINTERGUBERKAMENTALES (RI) ° Desde los aos treinta hasta la sctaldad la investgacin y la prictica de as tc han sido motivadas por una gran preocupacion en la prestacion, flea de servicio pablicos ass clientes ya sean grupos particulars de a ‘ociedad o toda la cludadania. Como reitado de ello, las actividades do: ‘ebutivas y redistibutivas del “servicio, o del estado benelactor sbrepa saron ls funcions reuladoras del gobierno nacional o el coatrl social Desde la legsiacion de asistencia soil de New Deal, asc avanzaron| ‘ia euestiones como la ayia federal sla educaion, el desarrollo bao y Jos derechos chiles Custiones mis recientes de preocupacn lan side la articpacién d ls eudadanos en ls Intiticlones sociales que los fee. ‘an yl formulacin de sistemes de prestacionefstiva de servis. Entre los asuntos mas actuales de las mite encuentran las que incuyen este: chheoes Bnaneierasyresticelonesreguatoras l empleo del termina relaconertnerguboraetaes ex ya viejo entre funcionariospablicosyespelalistas. sn embargo sedesconacen ss or _enes, y sigue careciendo de defincin formal. Una de li primeras apart ‘ones del termino en letras de molde ocur en un atcul de 1937, eer to por Clyde F- Snider, sobre lox goblemos de condadosyayuntamlenios (tro estdioso que empl el trmino durante lov foe tnt fue Wiliam Anderson, a qulen se reconoce haber contribuido mucho al desarrollo de ‘ste concepto. Ni Snyder l Anderson se arrogan el rite de haber creado «ltermino , en realidad, no saben de dénde sli. ‘Uno de los principales contempordneos de Anderson qc ets econ ‘cepto de as ne fue W. Brooke Grave, quien fe decor en 1940 de wn mero especial de Annals, tislado directamente “Relaciones intergubern ‘mentale: en los Estados Unidos” Veintcinco arcule trataban elas ‘elaciones entre los estados el gobiero nacional, yeni exe titi y los foblernos locales ast como las rlacionesinerestaais, rina 9 inter locales. ¥ sin embargo, en forma sorprendent, ni el decor i ninguna de los sores sino la necesidad de defini Insc 6 destngiis del fdr ‘imo, del nuevo federalism, dl federalsmo cooperating, ote rmlnon sm. lares que aperectan en lw aril, Un cuarto de siglo depots, Graves po. «do In obra magna de ete campo: American Dntergermentl Relations El camino hacia un uso mas difndido se allan ea lee fos einen, ‘cuando el Congreso empeé dos veces el termino en lenpaje de sus este ‘tos. En 1983 cre la Comision sobre Relaciones Inegubernamentales (PT 834105), com una duracion temporal (1953-5). Cawida somo la 2 ce," tol Comrment sboht.tits Sa ciety Weta tae ee SUAS gan 10.7 nnn 2 i tare 1 3 een eek Sry sree haat ncn te eee a"AS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES (RI) ” ‘rs ayudar a comprender las mo, y porque se tilzarin frecventemente ‘vce libro trminos especializados se ha elaborado un glosaro. El apén- lor A ofteceexplicacones para certo ndmero determina, frases, abe Mors sighs de as nc. Flemos utilzar ts definilon de Anderson de la hc como “un cuerpo Inyportante de scvidadeso de interaccones que ocurren entre unidades igbernamentales de toes tiposyniveles dentro del sistema federal fe os Feisdos Unidos, pars labora lor principles rasgos dels lay sugerit |e nayorcompleidad einterdependencin que bay en el sstema plitco de Iie istados Unidos. Los rasgs carsctrsticos de las mu sor) el anero la variedad de as unidades gubernameatales; 2) el nimeroy la varedad tl fncionaros publics que imrvienen 3) Ia ntensidady regularidad de Js comtactos entre los fanclonarios; la importancia de las aeciones y as iisdes de Jo fneionarios: 5) In preacupscion por cuertiones de pol. Sntinanciers Lasgo earacertticos de las relaciones interguberamentaes ‘Todas las wnidades ubernamentales Neclonales Estatales Condados Manieipios Distros ewoleres Distrits especiales Localidaces [Townships] Accionesy aettudes de fos funcionarios ‘Comportamientoenfocado an fin Dereepctones de otro patisipantes cra eo in Ineraciomesrgulares entre focionarios scademicos. El campo de he ie ‘Contacts cotdianes specs, ye dels kc ha creado su Relaciones prcticas de trabajo CContinudad de pautas de aclon. Todos ls funcionariospblicos ‘Funcionarios elegidor:lepisladore,ejecuthos, jes Funclonardo nombrados adainistradore,grens, ees de departa- ‘mento, personal on Fl Ca A gn an ‘concxrros ¥conrext0s uate de pots ceradas principale on ars) ingresc:mpuestos, Ingres incrgubernamental gat fecal Gastos: easton funcional, paces dol saa fea! Pstamon y duds: mereador de copter aclera Formulacignyapeacin de polices ‘Contenido de spits: cuestionsdatributias, regulatory red ‘tributivas - cae ‘Unidades gubernamentals el elemento legal ‘Aung las ma ocurren dentro de nsstro sistema federal, son un tant di {ints dels elciones que sugire habitalment el termi federal El federatismo a sido un término comin de gran significado pli sto largo de 20 decenios dea historia constitutonal de les Estadon Unidos no ‘Puede dectse lo mismo de las reacts intergubermamentales. Micning {ue el federalism subraya las relaciones estatslen naclomale, com oeaso nal atencién a las relacioesinterestaales, el concepto de ts recone no silo as relacionesestatale-nacionaleseinterestaales, sino tabi ls I ane superior puede descomponers consierando las cinco ness mentos desde entonces, pes a las rebeliones ya las suspensiones de page Tes condador, municipte ea soeTtamlenoedstrtios eect lon conrtuyenis,conpujron cl ecplce etal de neyc haste 3 ae, {es condos, municipios y dstitos exclave: En 1984 ls mone sen 1984. La tendenca a largo plazo puede resumirse mediante cifras ents, Low nis eh 250000 y 430000 persona, repel pars las tac medias de crc aneak 1541974" 4.9% ISGHOTE, Ney 1978-1988, 219, Aunque la tsa de aumento ha dlmivuido au ho, el robiemo de los estados ha sido, sin dda foco de un considerable Yinecanismo" de empleo durante tres décadas de crecimiento en el sector pblicoen los Estados Unidos. Durante gran parte de ls fos sesenta era Suan que més de 100000 tere por ano se anadieran a lor niveles del fnpleoagregado ea los 80 estar. Como expliar el rpidoy sostenido crecimiento de ls gobienos esta ules? Obviamente, intervinieron mltiplesy complejo factors. lunes fon especiicos de ls fanciones y responsablidades de os goblemos co Iatals: otros pueden remitre al esoenario de mo en que opera el eas. Hin a primera categoria se ubica‘unafancion cama a educacion superio, area de aque se encarga cas exclsivamente el goblero esta en el see. ‘or public. El empleo por parte de as inatitciones estates de educacion fupsrior en 1965, 1973 y 1985 fue, respectvarnente (en millones), de 07, Ny 18. La demanda de educacién superior publica (la respuesta ane alse reflea claramente en estor datos, ‘iro impulso poderoso al recimientoextatal se ubic en el medio inte ubernamental en que atian los estados. Dos importantes hinciones esta- Ines, de indole casi exchusivamente intergabernamentl, so ln salud y los hospitals, yi asistencia socal. A continactan se muestra emplen Para ‘ts dos funciones en decenios recientes, sen ins nen fa ada ceeds a 1984, el promedio dl incremento anual uc de cerende tS 4m Lo conan nen asin ls asa See acon un imo promedio de crea dl anual etre STOW Ts pe that gens reduce pare alamo plan aati ee los condo sd constant silat Ea 19S oes Persons iabjaban par os goeton de os ender ‘ne les umd elses fee icles conte det enn del em sudan eis cpr on cunt lone de 1 en 1981 Ca 30 ahs depo ahs hea, Imisino de 22 millones y dade entnte ia woes nd Pana los afios setenta, la Lasa media de crecimiento am para las ci - fue menor al 1%, ae “Porque hs tumentado ‘Sahay “Aitecie sess ‘ni tor (oes deel) 1965 so. « 1973 592 159) 1985 8 186 Tanto los nexos locales estatales como los esttalesscionales ham he- ho importantes contribuciones a incremento del empe esata en ext funclons, [Es ajuda fnanciera federal, unto 6on sts conicionsy requisitos con- ‘omitantes, indudablemente contrbuyeron a a expan en fos servicios ‘ilu yen los hoeptae, at como en lo émbitow dela asistencia socal Un estudio de la repercusion de los programas de yuafedral en los et dos leg a la conelusidn de que uno de sus prinelpelssecos fue elewar timed coma ‘tc pricy stn a, dees ee mes se icon oa iat provstrrs nce «mehr aa ten li dec nes paralo goblets calorie, roe Jan ds edencasen marcado contrast empleo goo soy Ife de mos de mln 1954 cae eee Se satin basta mendes ata aa tm apo ascenso9am 1S RELACIONESINTERGUBERNAMENTALES (RIG) 8 “tis naconale, mediante contrat ytansferencia,intentan promove [sli resultados de programas por medio de thin parte» Las pobiors floalesy locales representan csi 80000 intermediriosjuradccionles Iles lunconaris extataesy locales (ano elects como nowbrados) cons yen mas de 10 millones de intermetiarosindivducles Sin anborge la Willzacin de esos intermediarios obliga las dopendencias federal le. ‘et adelant estrategias de control administrative que dan preferencla a Jnglamentacin por medis tales como anerar abjetivos de palin hack al mandatos o condiciones “atadas” alos programas de transference, Un autor obser recientemente: “Al terminar los sttenta, parce haber lina creciente toma de conciencia de que las dependenciasfedrals eran, [pineipalmentc, autoras de frenos y de condiciones, no pestadoras dase ‘Neow"2¥ De este modo, podemos ver que ex posible que las néminas de finpleados del gobierno hacional permanezcan estticar mientras cont, Inia creciendo el nimero y el slance de low programas que ndmisiste lorries de plo deo etn repr den ayuda. Pero Ins laches locales tvieron un molceade Paces a de ctmpeo etal. En los es ans deceon ee Sen ‘deberemos relacionar esta tendencia neutra cor gran crecimi lo eal Pepa oman ype nays orm cea tt pee ot oa woe soma boon cn ae enue pa oar ‘Trew dsb och oe yaaa ana opin ren ests a 1 ercerrasg dstntive dels uc ex que Ins reckons etre funclonarios to son suceos ocasionles 0 alslads, ho extn formalimente rafal nt fserdosoegidamentefijadas por extatton 0 decllones de es trinnals fin cambio, snc incluyen los coninaoscontacios dels nelonaiosy os Inercambios de informacion y de opiniones. Los participants en las hse [weocupan, sobre todo, "por que lar coras se hag es dats por low ave os informales,pricticosyortentades a unas mets ue pueden reallzase ‘lento del marc forma, jrdiceeinetietonal de los fancionarton Esta caractertstea eapta las accones concerts y regularieadas de personas como los adiministradores Anderson y Mikey el superimen nite Jackson ye coordinador Michel, mientras intenanalnnaa sts me. nal en as recientes, fobemar por medio de armen sn sega srtor lama el yobleo por contd renee ot ae eee Stee eat Ime ee aD iii 7 ee ae de es ee ore yaoi etc pty Sombie pours coe Comite hacia! bartimnn, mcrae recess Bra en nl ga ge" oa een te asd polticas y adiministrativa. Normalmente, estos faconarios ae an caprichosa al arbitraramente; antes bien, sus efues siguch na outa, tenen un rumbo preciso y se repiten con fecienia para ogra re. ‘ultads que reqieren del consentinlento de otros funcmnariosdlspersce por vasto ya veces alclonero terreno del panorama dela Re an il yt a es ee Fi ite cai a Sanco tealnwahen ne seaso ‘concerros yconrextos I caricter regulary pautado dela acta de ls tc pute ih ‘mediante una breve elaboracion sobre a reduce de condcioncs oat ‘tpi regulator que puede vere en los fanconaton naonales, Peden ‘mplear una medida burda: el nimero de paginas del Fede! Resin dan ‘ramen regulad en particular, ode contoles en la sociedad extant ‘2 general, pero no se puede pasar por alto logue indica. La magn {dela condiciones impuestas als trnalerencasgulsroamncnalo ok tan yconsrien gran pare de las ne platen noble deraos hace ge sistema funcone efcazmente dentro de ints limos ya par de enon ‘nrazonables 0 gion y cambiar as condiciones “alae done hays goa ‘cambiar, par qu el stems pds funciona con mayer chica Como ya se indi, gran parte de la administra dela isos genera 1, Propagaday temminada en este proceso regulatoro, 0 por made de a ‘También es important Ia acttud que alguncs de los “hormadore” nec rales mantinen haci los fancionariosetatalesy locale, eros oy Poco mis que “intermediarios” cxyo daber es lmplemeniar lot sane Tests fncionariospiblicos Teyana cemctrica de r ndskos anchonatioe ing ‘son partcipantes potencals reales en los procezos de ome ae naek tes en las Ric. Las cas acumladas de empleo pablice snes ca comodar cee de 200000 aciores-participantes importantes es ine odemes adopiar un enfoque inv ¢imprsionit pra designar 26 tqea lve oimportani ea hs No. Taleo oles eae oe ‘de consenso acerca de la siguiente lista: ca es | RELACIONESINTERGURERNIMENTALES (R10) s Actores nacionales Presidente Senadores Representantes Maglsrador de la Suprema Corte Jefes de organismos de la rama cata ‘eles de programas deasstencia ederl ‘Miembros del personal presidencal especialmente en la Oficina de Ad- ‘ministracion y Prepac. ‘Miembros del personal de comités lepislativos que trata con programas de ssstenciay actividades reguatorla den Directors ejecutivos y personal de alto nivel en Washington, D.C. ofic- ras de los grupos de interes pablico (se describen ms adelante) Actores extatles Gobernadores Legisiadores, ‘Personal del THbunal Superior dl estado Jeles de las dependenciossdministrtivas del estado, epecialmente las ‘que reciben asistencia federal Personal de alto nivel asoclado ala oficina del gobernador Direcor del presupuesto del estado ‘Coordinadoresintergubernamentales Directors jeuthos de soclacionesertatles de cudadesy de condados Directors de aficinas de los estados en Washington, D.C Actoresocales ‘Alcaldes(especllmente los de as grandes cas) Miembros del concejo municipal (slectivamente) ‘Adminstradores de chides, jefe administrativos 0 miembros dl per- ‘sonal dela lel ‘Comisionados de condsdo (selectivamente) jectivos elecos de codado y administradores el cxndado ‘ees de departamentos y dependencia de ciudad y condado, e=pecial: ‘mente los que reciben asistencia extatal yo federal CCoordinadores intergubemamentales (en chudsdes, ndados y otras {neta Jacl) Direcores dela oficinas de cludades y condades en Washington, D.C. Superntendentes de esclas Miembros de las juntas escolar (scletivaments) Direcores ejecutivos de los consejos de gobierno ‘Tenemos ahora una mejor idea de quignes son los sees humans gue desempefian un cargo y que dan direcei6n y siguicados hs Wi Sin enconcertos ycovrextos {AS RBLACIONES INTERGUBERXAMENTALES (RI) ss “4 seciones de juntas excoares locales, administradones y maestros que ‘ether los fndes yl taducen en terminos educative, fancionariosnombred : los en 1s dicuiad de enfrentare al cambio de poltcas ha introducdo al {ile ot ema tparaon Fine Jos dos componente importantes en el specto politica de sm. Una « sempeiado po ns bureau Ti consido en aumentar Ia presencia y ln Infaencia. potiea de ox el reclmiento del empleo pubic a Iminisradores al formulary aplica las plea pablicas Una segunda Proliferacin de adminitradores Ms corsstido en introduce una mayor incertidumbre e impredectbiidad Whe proceso de seguimieato dels propostospablcos donde participan inlccones maliples (con sus funionaron) Estos dos clementor la Iyportancla de fos administradore y Ia Incedumbre—, fueron sucin Tyinenc captados en un ensayo de Donald Rosenthal Hamad “Puntos Ales yestratagemas en las relacionesfedera-locals”.Coments Rosen 22 tie palabras, as preocupacioncs ls interees dels profes ‘hal rere be pm hn gw ncaa laa el econ eee er renee eae ah ene eae eee eae ees reece eee erase eee prs aries ter errant eee eect ee Seen ela eee eae cae nee eet eee Se ee arena Se Sido mayer preston ym ala ver: ha dado lores prs = publ Para formulary eta a palticas nib Ea ce lc fr is a tes ee emare ena ty nile de ls potas dela mc estan los problemas fscales, Eston haa sido, biscamente,cestiones de asignaci6n: gqlén debe rani qu cant- ‘des, y por que método, entre qu ehudadanos? Quin dcbe gastar cud to. para benellclo de quign, con qué resultados delberados? En sum, amo deben distsbuire las cargas (impuests)y los benefcis (gastos) ‘nt los endadanosy los goblets? ‘Ls preocupacion fiscal a veces ha sesgado los dlagnéstico dels normas para eformar 0 mejrarlas mc; por ejemplo, la lopesin dl Sistema Gene ‘al de Partilpaciones (cnt) en 1972, Commo lo obec la Comision Rest tum en 1985: "Ahora, le preguntas crucial son preguntas de politica: Qu nivel debe moverse? £0 deben ser arbor?” is pregunta, sido SExuuE $s aso edepenicrn de wos Lent oe Se es, aeclone interneclones que iclageea “a 4 los nivel de fondo exiplads pore Congreso sstpulados por 7 Is decislones de la ORéina de Edscacin soe thay qu ju los _IMbscion education y comes yous sones psa yates de fanclonaros eat {dos open de estone late de ‘pespccanl connie dela cncaion a es elects y nom- tones que men condiciones en que se iS = boald Rota Sting Pp and Pe in Feces (nd, oe rr Sty ean ems er, 1379ae aga fonda para programas ompenstton er tite predminaney lms enclose loca, foe al thse lhe deco dee Sap en is nde dee pra eel dente coe crete perigee a Estos renglones abarcan un proceso extenso yexiracrdinariamente com leo, por el cual el sistema poten de los Estadon Uniden se cotenro in ‘nue Congo Coe any eM Pee fr Fa ehh ces tna eae bi: The and he Ne Sith Rein Rs ms 3 Gnade pe a {AS RBLAGONESINTERGUERNAMENTALES (R10) = estiones de poltica educativa en un mareo intergubemnamental. Acaso th noarse y subrayarse qu el gobierno nacional aporta menos de 10% de los costos tials de la educacion elemental y secundaria en los Estados Unidos. lw cinco rasgo ditintvos de ls mc que hemos descritoreflejan un ‘onlenamiento o un enfoque novedaso para entender las nuevas direciones qu los asuntos pablico han sguldo en el limo medio siglo. El concep Hh que hemos introducid y Tos rasgos que reflja nos permiten observer, Glasiicar yseumular conocimlentos aeten de stor hethon, personas, po: lea y problemas —relavamente relents en los Estados Unidos, Lac tho fomentan est nacra visi sn oscucer ni negara continua wldad lotro datos pertinentes, alos cuales nos han conectado ya previos con pos pliteos {Un modo de famillarzarse con hechos recientes en ls tio consiste en ‘char un vistazo al el cuadro 14, que entmera en onden Jerrguico los Hreinta “principales” hechos intergubernamentales entre 1960 y 1980, Lox Iechos su rango de ordenacion fueron determinados por las respuestas dems de 40 espeialistas en una encesta de 1981 en gue se peslan opt jones sobre les principales acontecimientos intergubernsmneiales oc thos en los dos decenis anteriores. Van desde proceso ea los tibunalesy fcciones legisltives, hasta cuestiones scales expresionce de descon lento popular. Participaronactores de cad tipo de pesiion oficial y de todos le niveles de gobiemo y tipos de entldades. Estos acontecimlenton que en su mayor pate fueron tratados directa 6 Indietamente en ete Ivo, som a “materia de ase ‘PawhENTENDER LAS mo: LA ESTRUCTURA QUE SE Si concedemos la utldad de last como concepto, sino lo aprovecha- ems para mejorar nuesta comprensicn, nuestro ands y nuestra apre- ‘lncin ~en suma, para tener un evo conoctnioto il sistema plico ‘els Estados Unides? (Cémo hacemon més visible ex dimension oe. la" dela operaciones gubernamentales? Emplesremos tes enflogues bis ‘os el conceptual histrco, el emptrico-descriptio, eld contenido de ls polities nls eapftlos sigulentes end a dominar uo de los tes eno ‘tes: peo las mas de nr veces ertan presentes element deletes El capfulon dedica su atencin, para emperar, al conepto de federali- ‘mo como una idea crientadora dela que surperon las me Desptsde om pararal federalismo con las mi, con un andlssrazorado para prefer el Segundo concepto, se presentany exploran tte modekn aernon de rele Clones nterjurtdicconals en lx Estados Unido, El ciulott busca wn, ‘nfoque histnco de grano més fino. Se proponen y dacten con eietto ‘etl varios periodos o fase kenifeables que ayuda a Interprear ls2 16 7 * 9 20 (Ctaono 4, Catelosacién de los principales acontecimientos Interberamertaes 19801960 ‘Acontcimiento oj lx Derechos Cvs de 1964, 1966, 1968y Lay ae tema General de Participaciones (socks) (1972) ‘Bakar Carr, Remols vs. Sims (egos de reasignacin, 1962-1966 MedicarMedieaid (1965) ‘ey de Oportnidades Boondmcas(Guerm ala Fobra, 1968) Sistema especial de patipacioncs bok rans: eon thule x« (1968-1974) Leetonia ‘Aprobacén ala Proposcin 13 de California (1978) ass de desagregacion: Green ie Boar of Education; Milken ‘Ley Nacional de Folica Ambiental (etn, 1960) ris fiscal de a cluded de Nueva York (1975) {ey de Educacion Elemental y Secundaria (1965) ular 95 de ou (Que rere una revisn elon y tro Poltna dls propucsts de tafeencan tay) Fublcacion de Otter America de Michael Haring gon ¥ a npc ‘esultante sobre la Nueva Frontera y Ia, ‘Gran Sociedad (1960) Fundacion de uo (1965) {teucin de a Comision Consuliva de Relaciones Interguberna Sree Relaciones Inergubernamen- Inara somplementro de seguridad (ado nach ms deasisencl social par dln 908) on mC! Poe Ley de Ciudades Modelo de 1966 (Mode cites) [Niveles mains de asistencia federal de 1978 Gracin de Servos Jurdlos y Asistencia Jurca pare los Pobves ‘Serrano ws. Priest rmer caso de inaaasexclars, 1972) New Kent County Scho! Boards [AS RELACIONES INTERGURERNAMENTALES (RI) » Esfuerzo exitosos de consolidation chdadcondado en éeas como Nashville y Davison Countye Indianapolis y Marion County (1870) 2 Sharp vx. Sloan (contol dea sstenca fer por ls legislatures de los stad, 1979) 2) Ley de Personal Inergubernamental de 1970 [Itergoverenentl Fer sonnel Act, PA) 2 Creacion de organizaclones replonales, como la Comision Regional de los Apalaces y la Comisin de Ia Cuenca del Rio Delaware (1965) 25 Publican del nforme Kerner, 1968 Reporte dela Comision Nac. ral Consultva de Distros Civles 2% Desarrollo del Catslogo de Ayuda Doméstica Federal de a Oficina ‘de Administracén y resupuest oasis) (1568) 27 NLC, User (moificacion de las NormasJusts de Trabajo, pare fempleados dl estado, 1973) 2% Enmiendas la Ley de Vivienda, 1965 29 Establecimlento de Ia Comisin Federal del Papeleo Burocrtico as73) 30. _Ley de Administracién de Ia Zona Cortera (1971) ‘use: ihn Ge Gut W. Sey Car 8 Wear Tw enol Change ing of ey ac ng tl Rl ba aa of ed een ltd de 9851338 Sepeds ced ec putas politics estadunidenses del siglo 2 desde tna nueva perspectva, tina vison de as. ‘los capftules 1a offecenabundantes datos financos sobre corren- tes histérieasy las varaclones recientes en ln pitas detgresos gastos ‘os capftlos ivy V centran la atencion en el aspecto dela ingresos euler. amentales. Los capitulo vy vs pasan revista l Ido dé gsto de los pre supuestos nacional, estatal y local, con mayor ateneiGn a las tendencss “al gasto de ayuda federal ys es impacto scales y polis de dicha ad ‘Los eapituos via son representativos del enfoque exe un conten de politicas de las ni. El capitulo vit enfoca cuetioneslinivofes jurisdic. Sonal (a veces lamadasasuntos conatiayentes). End capttulo be com. sider es temas distributivos, El capitulo x enfoca las amentaciones, 9 ‘capitulo x las euestoner de redistrbuclon, Por supesto,subyace ‘esis de que la formulacién.aplicacién e implementa os programas ddelas me varlan por cada érea de politica,I). RIG Y FEDERALISMO: CONCEPTOS Y MODELOS es posible que las tc hayansurgido como concepto digno de men- on en el contexto del uso constant ( incluso dominant) del Federals Jo? {Cdl es la relacion entre las Rey el federalismo? Antes de hacer fens exta preguntas, nesestames tener conocimlert biico del i. ilieado del ederaizmo, tanto en Ta actualidad como en el conteto de la Mistria® Naturales dela Un 1 presente y el pasado convergen en un relieve defini, pero a veces am- Ing, cuando recordamos Ia frase de Reagan: El gobi federal no creo solos estado los extados crenron al goblemo federal” Ess decaracin de- Ihesereconocida como una opinion y no como una destin factea. Es "fits ae ree nents ne tel, Unity of Giles ran 1970), 257 pnd ny wt eee aR cee ete eae eager