LAPORAN AKHIR

Analisis Kelembagaan Kemitraan Rantai Pasok

Komoditas Hortikultura

/
id
o.
.g
an
Oleh:
ni
ta
Saptana
r
pe

Adang Agustian
Henny Mayrowani
g.

Sunarsih
an
tb
li
e.
ps
://
tp
ht

PUSAT ANALISIS SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN
DEPARTEMEN PERTANIAN
2006
 EXECUTIVE SUMMARY

Introduction
1. The change of strategic environment such as trade liberalization, rapid
growth of modern market and traditional market, the dynamic of market
demand and the change of consumers preference, and the phenomena of
market segmentation, demanding the change and adjustment of supply
chain management for horticultural products. Trade liberalization causing an
increasing of trade of horticultural product, market penetration up to village
level, increasing the competitiveness, increasing the integration of
commodity market; which is implied to the tendency of decreasing price of

/
agricultural products gradually.

id
o.
2. The policy of the development of horticultural products in Indonesia succeed

.g
to increase production in production center and in the new development
areas. But this increasing of production is not yet parallel with the dynamic

an
of market demand and the change of consumers preference. It shows that

ni
reorientation of the policy should be done using the approach of the
ta
development of horticultural product through supply chain partnership
institution.
r
pe

3. Empirically, the marketing of horticultural product in supply chain

g.

partnership institutions is not efficient; long marketing channel, market

an

structure tend to be oligopsony, unequal share among marketing agents,

and price fluctuated in the short time. The development of supply chain
tb

partnership institutions for horticultural product creating the opportunity and

li

the challenge to the farmers and the agribusiness agents in marketing their
e.

product.
ps

4. The study divided by two activities. First activity is The Analysis of the
://

Mechanism of Supply Chain Management Institution for Horticultural

tp

Products, the objective are : (1) To evaluate the mechanism of the policy in
ht

developing of horticultural agribusiness relating to supply chain

management institution; (2) Identified supply chain partnership institution
paterns on horticultural commodity in modern market and traditional market;
(3) Identified the characteristics and management of horticultural product
suplly chain in modern market and traditional market. Second activity is
Policy Alternative in Developing Horticultural Supply Chain Partnership
Institution, the objective are : (1) Analyzing the role and interaction between
the agents in supply chain partnership institution of horticultural product; (2)
Formulating the requirements of success of supply chain partnership
institution; and (3) Formulating policy alternative of effective and efficient
participatory supply chain partnership institution as a participatory manner.

xiv
METHODOLOGY
5. Study was conducted in three provinces : 1) Bali Province with the study site
in Gianyar District for melon and Jembrana District for watermelon, 2)
Central Java Province with the main study site in Grobogan District and
exploration study site in Karanganyar District, Kebumen District and
Pekalongan District for melon and watermelon, and 3) West Java Province
with the study site in Garut District and Bandung District for potato. Study
site was decided based on the center of production and the existence, the
dynamic and the various form of supply chain institution which is related
with traditional or conventional market, modern market (e.g. : supermarket,
hypermarket), institutionally consumers (e.g. : hotel, restaurant, hospital)
and processing industries.

/
id
6. Sampling respondents covered of potato’s farmers, melon’s farmers,
watermelon’s farmers, farmer groups, traders in several levels, partner firms

o.
and processing industry, exporter, supermarket/hypermarket, restaurant and

.g
hotel. Secondary data and qualitative information were collected from

an
several institutions such as: Central Agency of Statistic (BPS), Agricultural
Offices, Regional Planning and Development Agencies (BAPPEDA),
ni
Assessment Institute for Agricultural Technology (BPTP), and Universities.
r ta
7. Data were analyzed in qualitative and quantitative methods. Quantitative
pe

analyses was done to analyze farm businesses and market efficiency

g.

through farm cost and benefit analyses, marketing margin, market structure
and market integration, and price analyses. Qualitative analyses was done
an

to analyze supply chain partnership institution covering the evaluation of

tb

agribusiness development policies, the identification of the supply chain

li

institution pattern, and the analyses of supply chain institution and its
e.

management.
ps

8. This study containing three principal points, there are: evaluation of

://

agribusiness development policy, supply chain management and institution,

tp

and the development of market for horticultural product The market of

horticultural product is included traditional market and modern market.
ht

Related aspect in analyzing market condition are marketing channel, market

structure, marketing margin, price formation, dynamic of demand and
suitability of supply.
9. The concept of institution in this context include the definition of institution
and organization. The component of supply chain partnership institution
include all of the supply chain agents, interaction among agents, rule and
construction process, and its impact on farmers welfare and other
agribusiness agents.
10. Supply chain management is one unit of integrated market which is
containing the integration of the products and the agents to satisfy the
consumers. The agents of supply chain are: (1) Producers, individually or
group; (2) Supplier; (3) Manufacture; (4) Distributor; (5) Retail outlet; and (6)
Consumer. The objectives of supply chain management for certain
commodity or product are : (1) decreasing the market risk; (2) increasing

xv
 value added, efficiency and competitiveness; (3) useful in the strategic
product development; and (4) strategy to enter the new market.
11. Based on those framework, it is necessary to build the supply chain
partnership institution for the efficiency of horticultural product marketing.
Reward for farmers are: availability of inputs, accessibility of market and
appropriate selling price, and improving farmer income. Benefit of the
partner firm are continuity of supply of horticultural product in the term of
kind of commodity, volume, quality based on the demand of market.

RESULTS AND DISCUSSION

The Mechanism of Supply Chain Partnership of Potato in West Java

/
id
12. In 2005 APKENDO (Indonesian Association of Potato Seed Producer) Garut

o.
Branch was established. Fifty three (53) potato seed producers as a

.g
member are distributed in Sub-districts : Cisurupan 25 persons, Cigudeg 10
persons, Samarang 2 persons, Bayongbong 3 persons, Sukaresmi 1

an
person, Karangpawitan 1 person and Sukasari 1 person. APKENDO Garut

ni
Branch has a duty as follows : (1) Assisting government to control the
ta
distribution of seed (in term of legality) in and around Garut District; (2)
Monitoring the demand of potato seed in production center in Garut; (3)
r
pe

Monitoring the total production of seed which is produced by local seed

producer; and (4) Other duties will be formulated later based on government
g.

policy.
an

13. Seed delivery system in Contract Farming between PT IFM (Indofood

tb

Fritolay Makmur) and farmers was done only through “vendor” (Farmers
li

Group Coordinator), who work also as a supplier of potato to PT IFM.

e.

Invoice of Seed Delivery (volume, price and value) was used in this system
ps

and signed by Field Supervisor and Vendor.

://

14. PT IFM appoint PT Mandiri Alam Lestari to import seed from Scotland and
tp

PT Indo Chemica to import seed from Australia and Canada through

ht

Tanjung Priok Port. Before distribute, seed was quarantined and keep in
Cicalengka Storage, Bandung. Distribution of seed was done for each 12
days. The seed distribution target in 2006 is 1000 ton seed of Atlantic
Potato, buffer stock was not applied by PT IFM.
15. Supply Chain Management Pattern for horticultural product in West Java
are as follows : (1) farmers – collectors – wholesaler in Sub-district level –
wholesaler in Central Market (Caringin, Kramat Jati, Cibitung, Tanggerang
and Bogor); (2) For Atlantic Potato, there is a partnership between PT IFM
and farmers through mediator of Field Supervisor and Vendor.
16. Another partnership patterns for potato are : (1) Trading Partnership Pattern
between supplier and supermarket, restaurant, hotel and wholesaler in
central market; (2) Contract farming pattern (technical guidance and credit
of seed) between PT IFM (Join venture of PT Indofood Sukses Makmur,
51% and PT Seven Up Netherland, 49%) and farmers for Atlantic Potato in
West Java (40%) : Cikajang, Cigudeg, Cisurupan, Samarang, Bayongbong,
xvi
 Garut District and Pangalengan, Ciwidey and Lembang, Bandung District;
Central Java (30%) : Purwokerto, Brebes, Pemalang, Dieng (Wonosobo);
East Java (15%) : Malang; Jambi (5%) : Kerinci; North Sulawesi (5%) :
Modoinding; and North Sumatra near Aceh (5%). This partnership is
participated by 250 farmers.
17. The demand of Atlantic Potato by PT IFM (based on the demand of
manufacture) are : (1) A day 50 tons, 1,500 ton a month and 18,000 tons a
year; (2) Supply of raw material is from domestic production : Garut,
Bandung, Purwokerto, Wonosobo, Malang, Kerinci, North Sulawesi and
South Sulawesi; and import from Australia, Scotland and China; (3) Supply
from Garut is dominant, 375 tons a month or 4,500 tons a year (25% from
the total demand); (4) Planting area is 25 ha a month, available farmers
area is 300 ha but availability of seed only 60 ton a month, on the average,

/
id
with total 250 partner farmers; (5) Development area of Atlantic Potato for

o.
manufacture is 900 ha, therefore, demand of seed is 150 ton a month for 75

.g
ha. Expected production 1,125 ton a month or 13,500 a year (75%).

an
18. In closed partnership institution between farmers and PT Indofood Fritolay
Makmur, price was decided through negotiation and contract and it was
ni
decided before planting. Farmers deciding the price based on the farm cost
ta
and profit expectation from the most benefited alternative commodity in the
r
pe

farm, Granola potato, therefore farmers decided that selling price of Atlantic
potato should be higher than the price of Granola potato in the market. In
g.

other side, the partner firm deciding the buying price of raw material based
an

on cost of production of processed potato and the buying price of imported

raw material. In this case, farmers get the high price for their product and PT
tb

IFM get the lower buying price compare with import potato, the price is Rp 3
li
e.

500/kg.
ps

19. Market structure is monopoly, a lot of seller (farmers) and only one buyer
(PT IFM). Farmers, in this case, were able to consolidate themselves
://

through united of farmer group, therefore market structure is monopsony

tp

versus monopoly. But in bargaining position, monopoly of firm still stronger

ht

than monopsony of farmers.

20. Based on farmers perception, in general, Contract Farming Pattern
increasing their income 50-100%. But farmers still faced to several problems
such as : (1) Seed quota and limitation of planting area; (2) High
dependency on climate and high rainfall; (3) Price of seed quite high (Rp
9,000 a kg), even though purchasing price also high (Rp 3,500 a kg in
supplier storage and Rp 3,750-3,800 in manufacture): (4) Delaying seed
distribution causing unpredictable planting time; (5) Increasing price of input,
such as : pesticide, fertilizer; (6) Over production (surplus) was indicated,
those surplus was kept in Cisurupan and all cost is the responsibility of
farmers.

xvii
The Mechanism of Supply Chain Partnership of Melon and Watermelon in
Central Java
21. Most of melon from production center in Central Java (Grobogan,
Karanganyar, Kebumen and Pakalongan) is marketed in Jabotabek Region
through Pasar Induk Kramat Jati, Cibitung, Tanggerang (50%), Pasar Induk
Caringin, Bandung and other districts (15%), Big cities in Central Java and
Yogya (25%) and East Java (Surabaya, Sidoarjo, Jombang, Kediri) is 10%.
Melon and watermelon farmers faced on oligopoly market, a lot of farmers
as a seller versus 4-6 traders as a buyer.
22. Market for melon and watermelon is quite prospectable. Melon and
watermelon is marketed in local market, provincial market, hypermarket,
such as: Carefour and for export. Wholesaler in Central Market distributed

/
id
melon to traditional market and supermarket. The demand of melon and
watermelon increase every year, therefore, melon and watermelon farm will

o.
have a good prospect in the future, market is available and profit is better

.g
compare with paddy and secondary crops (palawija).

an
23. Price of melon depend on the supply, and demand of melon is relatively

ni
stable and tend to increase every year. In partnership pattern with trader in
ta
traditional market, price decided based on market price; and for closed
r
partnership pattern, price decided based on contract or agreement. Price of
pe

melon in farmer level is around Rp 800 – 2,300 a kg, and watermelon is Rp

g.

500 – 1,300 a kg. Price of melon and watermelon is depend on the

variety/kind of crops (seed or seedless; seedless red, seedless yellow, black
an

beauty etc), grade/quality, availability of other fruits (rambutan, mangga,

tb

durian etc) in the market, and volume of local melon and volume of melon
li

from East Java and Coastal Area of West Java (Indramayu) in the market.
e.

24. There are four marketing institution patterns for melon and watermelon in
ps

Central Java : (1) Transactional pattern or trading pattern, include all

://

marketing agents in the regions; (2) Partnership pattern between farmers

tp

and UD Mekar Buah in Kebumen; (3) Partnership pattern between farmers

and CV OISCA Solo and PT Indofresh (export-import company for
ht

horticultural products); and (4) Partnership pattern between farmers and

supermarket (through UD Mekar Buah as a mediator) for special kind of
watermelon (Black Beauty).
25. Partnership pattern between farmers and trading company can be explained
as follows : (1) There are several kinds of trader who is involved: collector in
production center, wholesaler from other district and wholesaler in the main
market in consumer area (Jakarta, Bekasi, Bandung, Tasikmalaya, Cirebon,
Surabaya, Sidoarjo, Jombang, Kediri, Solo, Yogyakarta, semarang,
Pekalongan, Tegal); (2) Relationship between independent farmers and
traders, usually as a consumer/client who can be trusted; (3) Wholesaler in
regional level supplying melon and watermelon to Central Market in
Jakarta, Bekasi and Bandung (60%), cities in Central Java (20%), East Java
(15%) and Supermarket (5%); (4) High quality melon and watermelon are
suppllied to Pasar Induk Kramat Jati-Jakarta, Cibitung-Bekasi and Carefour

xviii
 Supermarket; and (5) Low quality melon and watermelon are sold in
traditional markets in Central Java, West Java and East Java.
26. Partnership pattern between farmer individually and trader, case in
Kebumen, was done since 1985 up to 2006. The obligation of trader are:
(1) Distribute high quality seed of melon and watermelon; (2) Distribute
inputs; (3) Distribute working capital; (4) collecting and marketing the
product. The obligation of farmers (400 farmers) are: (1) managing farm
perfectly; (2) reporting the schedule of planting and harvesting; and (3)
selling all the product to the partner. In this partnership, price contract was
not done. Price decided based on the market price and the trader get Rp
100-200 a kg based on market condition (demand and price).
27. Partnership pattern between farmer group and PT OISCA and PT Indofresh,

/
id
case in Pekalongan, can be describe as follows : (1) There is an agreement
on the planting area of melon and watermelon, in the average 0.167 ha a

o.
farmers; (2) There is an agreement on the variety of planted crops; (3)

.g
There is an arrangement on the schedule of planting and harvesting for

an
each farmer in each region; (4) Inputs (seed, fertilizer, pesticide, mulch etc)
are supplied together by the farmer group or individually by farmers; (5)
ni
There is a mechanism in marketing the product together between farmers
ta
and partner based on market price; and (6) There is a contribution/fee of the
r
pe

member of farmer group/association Rp 100,000 – 200,000 per season per

farmer as a capital of the group, recently, accumulated capital is Rp 30
g.

million.
an

28. The benefits of farmers in those partnership system and joining the Melon
tb

Association are: (1) Availability of price information and stable price of

li

product; (2) Guarantee in product marketing; (3) Availability of the new

e.

melon cultivation technology information; (4) Avoid over supply with

ps

scheduling planting area, time of planting and variety based on market

demand; and (5) The existence of appreciation toward the melon and
://

watermelon with regional trade mark.

tp
ht

The Mechanism of Supply Chain Partnership of Melon and Watermelon in

Bali
29. Estimated 11 farmer groups/STA in Bali Province who work on horticultural
product, among that only 1 group who work on melon and watermelon,
there is Farmers Group Tunas Jaya in Penyaringan Village, Mendoyo,
Jembrana District.
30. Most of melon from Gianyar is locally marketed based on the demand of
traditional market, hotel, restaurant, and supermarket in Bali. Watermelon
from Jembrana marketed to Denpasar and Java Island such as: Surabaya,
Malang, Jakarta, Bekasi. Demand of watermelon in Bali is 32 ton a day and
it is supplied from Jembrana (75%). In general, melon and watermelon
farmers faced to oligopsony market, a lot of farmers as a seller versus 3-4
traders as a buyer.

xix
31. Price of melon and watermelon are influenced by supply, demand is
relatively stable and tend to increase every year. Price formation in various
supply chain partnership institutional pattern of melon and watermelon in
Bali based on the price of main destination market, e.g. Central Market in
Jakarta for watermelon, Anyar Market and Badung Market for melon.
Farmers gate price of melon Rp 800-2,000 per kg and watermelon Rp 800 –
1,800 per kg, it is depend on the variety, grade, quality, marketing time and
volume, and supply of melon and watermelon from Java Island.
32. Several supply chain partnership pattern are found in Gianyar and
Jembrana, there are: (1) Partnership pattern between independent farmer
and trader; (2) Partnership pattern between farmer and collector; (3)
Partnership pattern between member and manager of farmers group.

/
id
33. Partnership pattern between independent farmer and trader/collector can be
describe as follows : (1) There are two levels of traders : collector in

o.
production center and wholesaler in consumer center; (2) Partnership

.g
between independent farmers and traders, usually as a consumer/client,

an
some time trader providing capital for farmer; (3) Trader supply most of
commodity to Pasar Induk in Jakarta, Bekasi and Surabaya (60%), other
ni
cities in Java (20%), local market in Denpasar and Badung (20%); (4) High
ta
quality product is supplied to Pasar Induk Kramat Jati-Jakarta, Cibitung-
r
pe

Bekasi, supplier of Hotel and Restaurant in Bali; and (5) Low quality product
is marketed in traditional market in Bali.
g.

34. Supply chain partnership pattern between farmers individually and collectors
an

was done since 1990 up to 2006 and it can be sustain and spread up until
tb

the other districts. The obligations of trader are: (1) Supplying the high
li

quality seed; (2) Supplying inputs based on the farmers need; (3) Providing
e.

working capital; (4) Collecting and marketing the product. The obligations of
ps

farmers (40 farmers) are: (1) managing farm perfectly; (2) reporting the
schedule of planting and harvesting; and (3) selling all the product to the
://

partner. In this partnership, price contract was not done. Price decided
tp

based on the market price and the trader get a fee of Rp 100-200 a kg
ht

depend on market demand and price. The average farmers income through
this partnership is Rp 1,200-1,800 a kg.
35. Supply chain partnership pattern through farmers group pattern/STA
describe as follows: (1) There is an agreement on the planting area of
melon and watermelon for each farmer; (2) There is an agreement on the
variety of planted crops based on the market demand; (3) There is an
arrangement on the schedule of planting and harvesting for each farmer in
each region; (4) Inputs (seed, fertilizer, pesticide, mulch etc) are supplied
together by the farmers group or individually by farmers; (5) There is a
mechanism to market the product together between farmers and partner
based on market price; and (6) There is a contribution/fee for a farmers
group/association/STA.

xx
The Main Problems in Farmers Level
36. Technical problems are: (1) Lack of high quality seed; (2) Specific location
technological package for horticultural product is not yet available; (3)
Climate is not appropriate (high rainfall, drought, drastically change of
climate); (4) High intensity of pest attack; (5) Productivity stagnation of
melon and watermelon in production center; (6) Harvesting and post
harvesting system are not yet suitable; (7) Capability of human resources
(farmers and agricultural officers/KCD/PPL) is not appropriate, lack of
knowledge on horticultural crop production; and (8) Agricultural
infrastructure not yet well develop, especially : farm road, village road and
irrigation system.
37. Economical problems are: (1) High price of inputs (seed, fertilizer, pesticide,

/
id
and plastic mulch); (2) There is an indication of over production/surplus in a
peak season and deficit in other season; (3) In the short run, price of

o.
product fluctuate; (4) Farmers capital is weak, most of farmers get a credit

.g
and pay it after harvest; (5) Marketing system of horticultural product is not

an
efficient.

ni
38. Institutional problems are : (1) Lack of institutional consolidation in farmers
ta
level in the aspect of leadership, organization, management, capitalization
r
and entrepreneurship; (2) Existing supply chain partnership institution
pe

succeed in helping farmers in providing inputs, capital and marketing the

g.

product; but position of farmers are not yet equal, farmers position is still in
sub-ordinate of trader or business partner.
an

39. In developing supply chain partnership institution, attention should be taken

tb

on several points as follows: (1) Developing and strengthening partnership

li

through a mature social process; (2) Understanding of the agribusiness

e.

network of horticultural products; (3) The importance of production planning

ps

and regulating in farmers group level; (4) The importance of the

://

development of irrigation for specific commodity of horticultural products;

tp

(5) Transparency in management is important, especially in price and profit

share; (6) Commitment between partners to develop trust among them; (7)
ht

Appropriate infrastructure in post harvest handling and marketing in

production center is necessary; (8) Assistance and guidance from PPL who
is an expert in horticultural production process is needed; (9) Consolidation
of farmers group institution to develop strong farmers group; (10)
Developing entrepreneurship ability of the farmers; (11) Price stabilization
through the development of domestic high quality seed, the development of
partnership and accessibility of market and manufacture is necessary to be
done; (12) Developing appropriate information system, in the management,
production and marketing aspects; (13) Appropriate integration of vertical
coordination in partnership institution should be constructed; (14)
Developing the Integrated Partnership Firm Institution.

xxi
Completing Supply Chain Partnership Institution Model of Horticultural
Products
40. The results show that supply chain partnership institution which is
developed through integration or vertical coordination and the transparency
among the partners is the best in order to increase productivity, efficiency,
accessibility to the market and competitiveness of products. It is found in
the several cases, such as, partnership between farmers and PT Indofood
Fritolay Makmur, farmers and supermarket/hypermarket, farmers and hotel
and farmers and expoter/importer. Eventhough in the fact, partnership
between farmers and trader is dominant.
41. The reasons of the developing integrated firms are : (1) Integration between
upper stream (inputs supply) and down stream (post harvest, marketing)

/
id
firms can be deleted the intermediate market, therefore double margin can
be reduced and price will be more reasonable to be competited in the

o.
market; (2) Asymetry price transmition will be reduced; (3) There is an

.g
incentive to continue inovating the technology, management and market in

an
each agribusiness activities, which are benefited for all agents.

ni
42. Sustainable supply chain partnership institution can be formed with
ta
considering of the development of supply or production and the
r
development of demand through increasing consumers income or
pe

consumers buying capacity. The development of supply can be done

g.

through increasing productivity, production, quality of product, continuity of

supply and creating of value added of product.
an

43. The model of integrated supply chain partnership institution can be used as
tb

an alternative, with considering of voluntary sector (existing institution in

li

local community), private sector (economic or market institution) and public

e.

sector (government).
ps
://

Policy Implication
tp
ht

44. Planning and developing Supply Chain Institution of horticultural product in

production center should be based on equilibrium on supply and demand,
market segment and market destination, and integrated among the agents
to develop interdependency and profitability.
45. Increasing bargaining position of farmers through consolidation farmers
group institution and among farmers group in the aspects of management,
membership, capitalization and accessibility to market is important. The
following step is to make all agents in agribusiness of horticultural product
closely associated and positioning it in the clear role or function and right
based on the agreement. It is important for each agent in Supply Chain
Institution to have a commitment on the above agreement; they should work
together, bearing the risk together and enjoying the profit together through
equalization and transparency.
46. Policy suggestions to develop competitiveness partnership institution in
production center are: (1) Availability of high quality seed and inputs in the
xxii
 term of kind, volume, quality, place, time and price; (2) Availability of specific
location technology ; (3) Market guarantee and price assurance; (4)
Regenerate farmers group institution is important; (5) Developing finance
institution, which is accessible for farmers, is necessary; (6) Developing
Supply Chain Partnership Institution in the principles of centrality, efficiency,
holistic and integrated, and sustainable ecosystem; (7) Developing
integrated extension system between government and private sector; and
(8) Formulating alternatives mechanism and systems on the existing
Supply Chain Partnership Institution in a participatory manner.
47. Implementation the integrated supply chain partnership institution for
horticultural product, as an alternative model, are as follows : (1) Farmers
should be consolidated in farmers group; (2) Farmers group should be
transformed to formal institution which has a legal aspect; (3) Those farmers

/
id
group should be consolidated as a Farmers/Agribusiness association and

o.
consolidate their business management in appropriate scale of farm in

.g
one spread area, depend of the commodity (10 up to 25 hectare): (4)

an
Commodity was chosen based on the regional potency and market
demand; (5) Applying corporate management in their agribusiness; (6)

ni
Deciding partner firm based on the recommendation of Agricultural Offices
ta
in the commitment to develop agribusiness community; and (7) Availability
r
of Agribusiness Information and Consultation Center as a mediator and
pe

facilitator in the development of the integrated supply chain partnership

g.

institution for horticultural product.

an
litb
e.
ps
://
tp
ht

xxiii
 RINGKASAN EKSEKUTIF

PENDAHULUAN
1. Perubahan lingkungan strategis seperti liberalisasi perdagangan, pesatnya
pertumbuhan pasar modern di samping pasar tradisional, serta dinamika
permintaan pasar dan perubahan preferensi konsumen, serta fenomena
segmentasi pasar menuntut adanya perubahan serta penyesuaian
beroperasinya kelembagaan kemitraan rantai pasok (supply chain
management) komoditas hortikultura. Liberalisasi perdagangan akan
menyebabkan terjadinya peningkatan perdagangan produk pertanian
(hortikultura), penetrasi pasar hingga pelosok pedesaan, persaingan yang

/
makin kompetitif, semakin terintegrasinya pasar komoditas, yang

id
berimplikasi pada kecenderungan penurunan harga komoditas pertanian

o.
secara bertahap.

.g
2. Kebijakan pengembangan komoditas hortikultura di Indonesia telah berhasil

an
mendorong terjadinya peningkatan produksi baik di daerah sentra produksi

ni
maupun daerah pertumbuhan baru, namun demikian peningkatan itu
ta
ternyata belum searah dengan dinamika permintaan pasar dan perubahan
preferensi konsumen. Hal ini menunjukkan bahwa sudah selayaknya
r
pe

dilakukan rerorientasi kebijakan dari pendekatan pengembangan komoditas

ke arah pengembangan produk hortikultura melalui kelembagaan kemitraan
g.

rantai pasok.
an

3. Secara empiris diperoleh informasi bahwa sistem pemasaran komoditas

tb

hortikultura pada berbagai kelembagaan kemitraan rantai pasok belum

li

efisien yang antara lain ditunjukkan oleh saluran pemasaran yang panjang,
e.

struktur pasar yang cenderung oligopsonistik, tidak meratanya pembagian

ps

balas jasa atas fungsi pemasaran, dan harga yang mengalami fluktuasi
://

dalam jangka pendek. Tumbuhnya berbagai alternatif kelembagaan

kemitraan rantai pasok untuk produk hortikultura menciptakan peluang bagi
tp

petani dan pelaku agribisnis dalam memasarkan produknya dan sekaligus

ht

sebagai tantangan.
4. Tujuan untuk Kegiatan Analisis Kinerja Kelembagaan Kemitraan Rantai
Pasokan Komoditas Hortikultura : (1) Evaluasi kinerja kebijakan
pengembangan agribisnis hortikultura terkait dengan kelembagaan
kemitraan rantai pasok; (2) Melakukan identifikasi pola-pola kelembagaan
kemitraan rantai pasok komoditas hortikultura pada pasar modern dan
tradisional; (3) Melakukan identifikasi tentang karakteristik dan managemen
rantai pasok produk hortikultura pada pasar modern dan tradisional; (4)
Melakukan analisis struktur dan dinamika pembentukan harga kelembagaan
rantai pasok pada pasar modern dan tradisional. Sementara itu, tujuan
untuk Kegiatan Alternatif Kebijakan Pengembangan Kelembagaan
Kemitraan Rantai Pasok Hortikultura : (1) Melakukan analisis peran dan
pola interaksi antar pelaku dalam kelembagaan kemitraan rantai pasok
produk hortikultura; (2) Merumuskan syarat-syarat keberhasilan dalam

xxiv
 mengembangkan kelembagaan kemitraan rantai pasok produk hortikultura;
dan (3) Alternatif kebijakan kelembagaan kemitraan rantai pasok produk
hortikultura yang efektif dan efisien secara partisipatif.

METODOLOGI
5. Penelitian akan dilakukan di tiga propinsi, yaitu: (1) Propinsi Bali dengan
lokasi Kabupaten Gianyar untuk komoditas melon dan Kabupaten
Jembrana untuk komoditas semangka; (2) Propinsi Jawa Tengah dengan
lokasi utama Kabupaten Grobogan dan melakukan studi eksplorasi di
Kabupaten Karanganyar, Kabupaten Kebumen, dan Kabupaten Pekalongan
untuk komoditas melon dan semangka; dan (3) Propinsi Jawa Barat dengan
lokasi Kabupaten Garut dan Bandung yang keduanya merupakan daerah

/
id
sentra produksi kentang baik jenis varietas Granola maupun Altantik.

o.
Pemilihan lokasi dan komoditas mempertimbangkan aspek sentralitas

.g
produksi juga mempertimbangkan adanya eksistensi dan dinamika bentuk-
bentuk kelembagaan rantai pasok yang relatif beragam terkait dengan

an
keberadaan pasar konvensional dan modern (mini market, super market,

ni
hyper market, departemen store), konsumen institusional (hotel, restoran,
ta
rumah sakit) serta industri pengolahan.
r
pe

6. Responden contoh mencakup petani kentang, melon, dan semangka,

kelembagaan kelompok tani, pedagang pada berbagai tingkatan,
g.

perusahaan mitra/industri pengolahan, perusahaan eksportir, super market/

an

hyper market/toserba, restoran/rumah makan, dan hotel. Disamping itu juga

dikumpulkan data sekunder dan informasi kualitatif dari berbagai instansi
tb

seperti BPS, Dinas Pertanian, Bappeda, BPTP, dan perguruan tinggi.

li
e.

7. Analisis data dilakukan baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Analisis

ps

kuantitatif ditujukan untuk melihat kinerja usahatani dan efisiensi pemasaran

yang dilakukan dengan analisis biaya dan keuntungan usahatani, marjin
://

pemasaran, sruktur pasar dan integrasi pasar, serta perkembangan harga.

tp

Analisis kualitatif dilakukan dengan analisis kelembagaan kemitraan rantai

ht

pasok yang mencakup analisis evaluasi kebijakan pengembangan agribisis,

identifikasi pola interaksi pada kelembagaan rantai pasok, analisis
kelembagaan dan manajemen kemitraan rantai pasok.
8. Penelitian ini mencakup tiga hal pokok, yaitu evaluasi kebijakan
pengembangan agribisnis, kelembagaan dan managemen rantai pasok,
serta perkembangan pasar produk hortikultura. Pasar bagi produk
pertanian (hortikultura) mencakup pasar tradisional maupun modern. Aspek
yang terkait dengan pasar ini adalah saluran pemasaran, struktur pasar,
margin pemasaran, pembentukan harga, dinamika kebutuhan, dan
kesesuaian pasokan.
9. Konsep kelembagaan yang digunakan dalam konteks penelitian ini
mencakup sekaligus pengertian institusi maupun organisasi. Komponen
kelembagaan kemitraan rantai pasok mencakup pelaku dari seluruh rantai
pasok, aturan main yang berlaku dan proses konstruksinya, pola interaksi

xxv
 antar pelaku, dan dampaknya bagi pengembangan usahatani komoditas
hortikultura maupun bagi peningkatan kesejahteraan petani dan pelaku
agribisnis lainnya.
10. Sistem Management Rantai Pasok (SCM) adalah satu kesatuan sistem
pemasaran terpadu yang mencakup keterpaduan produk dan pelaku guna
memberikan kepuasan pada pelanggan. Pelaku dalam supply chain antara
lain adalah : (1) Produsen baik individu maupun kelompok; (2) pemasok
(supplier); (3) pengolah (manufacture); (4) pedistribusi (distributor); (5)
pengecer (retail outlet); serta (6) pelanggan (customer). Beberapa tujuan
managemen rantai pasok suatu komoditas atau produk adalah : (1)
mengurangi risiko pasar; (2) meningkatkan nilai tambah, efisiensi dan
keunggulan kompetitif; dan (3) berguna dalam menyusun strategi
pengembangan produk; serta (4) Strategi untuk memasuki pasar baru.

/
id
11. Berdasarkan kerangka pemikiran tersebut maka penting untuk dibangun

o.
Kelembagaan Kemitraan Rantai Pasok Komoditas Hortikultura yang dapat

.g
menjamin sistem pemasaran pada berbagai pola berjalan efisien.

an
Beberapa keuntungan bagi petani hortikultura adalah tersedianya saprotan,
terjaminnya harga dan pasar yang pada akhirnya dapat meningkatkan
ni
pendapatan petani hortikultura. Manfaat bagi perusahaan mitra terjaminnya
ta
pasokan produksi hortikultura yang sesuai dari segi jenis, jumlah, kualitas,
r
pe

dan kontinuitas sesuai tujuan pasar.

g.
an

HASIL DAN PEMBAHASAN

tb

Kinerja Kemitraan Rantai Pasok Komoditas Kentang di Jawa Barat

li

12. Pada tahun 2005 telah terbentuk Assosiasi Penangkar Bibit Kentang
e.

Indonesia (APKENDO) cabang Kabupaten Garut. Anggota APKENDO

ps

Cabang Kabupaten Garut terdiri 53 orang penangkar bibit kentang, yang

://

tersebar di Kecamatan Cisurupan 25 orang, Cigedug 10 orang; Samarang

dua orang, Bayongbong tiga orang, Sukaresmi satu orang, Karangpawitan
tp

satu orang, dan Kecamatan Sukasari satu orang. APKENDO Cabang

ht

Kabupaten Garut mempunyai tugas : (1) membantu pemerintah mengawasi

peredaran bibit baik yang masuk maupun yang keluar wilayah Kabupaten
Garut dalam hal legalitasnya; (2) memantau kebutuhan bibit kentang bagi
daerah-daerah sentra produksi kentang di wilayah Kabupaten Garut; (3)
Memantau jumlah produksi yang dihasilkan oleh para penangkar; serta (4)
tugas-tugas lain yang akan dirumuskan kemudian sesuai kebijakan
pemerintah.
13. Sistem pengiriman bibit dalam Contract Farming antara PT. IFM (Indofood
Fritolay Makmur) dengan petani dilakukan melalui satu pintu, yaitu melalui
Vendor (Koordinator Kelompok Tani) yang sekaligus berfungsi sebagai
distributor bibit kentang atlantik dan suplier kentang untuk perusahaan
mitra. Distribusi bibit ke kelompok tani dengan memakai faktur Surat
Pengiriman Bibit (SPB), yang berisi jumlah bibit, harga per satuan, total

xxvi
 nilai, dan keterangan dan ditandatangani oleh Field Supervisor/Manager
Lapangan dan Vendor/Koordinator Kelompok Tani.
14. Pengadaan bibit kentang atlantik oleh PT Indofood dengan menunjuk
rekanan PT Mandiri Alam Lestari untuk impor bibit dari Scotlandia dan PT
Indho Chemica untuk impor bibit dari Australia dan Canada melalui
Pelabuhan Tanjung Priok, setelah bongkar dari pelabuhan bibit dikarantina
terlebih dahulu, kemudian disimpan di Gudang di Cisalengka, Bandung.
Pengiriman bibit dilakukan 1x12 hari. Target tahun 2006 sebesar 1000 ton
bibit kentang Atlantik. Berdasarkan informasi dari lapang pada prinsipnya
PT IFM tidak melakukan buffer stock.
15. Managemen rantai pasok (supply chain management) komoditas sayuran di
Jawa Barat termasuk kentang pada umumnya mengikuti pola : (1) Petani –

/
id
pedagang pengumpul (tengkulak) –Bandar atau pedagang pengepul –
Pasar Induk (Caringin, Kramat Jati, Cibitung, dan Tangeran, Bogor); (2)

o.
Khusus untuk komoditas kentang atlantik ada kemitraan usaha antara

.g
Petani dengan PT Indofood Fritolay Makmur, melalui mediasi Agro

an
Supervisor/Manager Lapangan dan Vendor (Koordinator Kelompok Tani).

ni
16. Beberapa pola kemitraan usaha (partnership) pada komoditas kentang: (1)
ta
Pola Kemitraan Dagang Umum yang dijumpai pada seluruh komoditas
r
sayuran, pada pola ini terjadinya kontrak kerjasama biasanya terjadi pada
pe

tingkat supplier (midle man) dengan supermarket, restauran dan hotel, juga
g.

dengan pedagang besar di tujuan-tujuan pasar; (2) Pola kemitraan Contrak

Farming Pembinaan dan Kredit Bibit antara Perusahaan Indofood Fritolay
an

Makmur (Joint ventura 51 % PT Indofood Succes Makmur dan 49 % PT.

tb

Seven Up Netherland) dengan Petani atau Kelompok Tani untuk komoditas

li

kentang jenis atlantik di Cikajang, Cigedug, Cisurupan, Samarang,

e.

Bayongbong, Garut dan Pangalengan, Ciwidey dan Lembang, Bandung,

ps

Jawa Barat (40 %); Jawa Tengah (30 %) : Purwokerto, Brebes, Pemalang,
Dieng (Wonosobo); Jawa Timur (15 %): Malang; Jambi : Kerinci (5 %); dan
://

Sulawesi Utara : Modoinding (5 %), Sumut berbatasan dengan Aceh (5 %);

tp

kerjasama ini melibatkan sekitar 250 orang petani.

ht

17. Kebutuhan bahan baku kentang Atlantik untuk kebutuhan PT. Indofood
Fritolay Makmur berdasarkan kebutuhan pabrik : (1) perhari 50 ton,
perbulan 1.500 ton, dan pertahun 18.000 ton; (2) Pasokan bahan baku
berasal dari dalam negeri berasal dari Garut, Bandung, Purwokerto,
Wonosobo, Malang, Kerinci (Sumbar), Sulut, dan Sulsel serta impor yang
berasal dari Australia, Scotlandia, dan Cina; (3) Pasokan dari Kabupaten
Garut cukup dominan perbulan mencapai 375 ton atau pertahun 4.500 ton
(25 %) dari total kebutuhan; (4) Luas penanaman dalam satu bulan 25 ha
dan luas areal yang tersedia di petani binaan 300 ha, ketersediaan bibit
rata-rata hanya 60 ton dengan jumlah petani binaan mencapai 250 orang;
(5) Luas areal pengembangan kentang atlantik untuk industri 900 ha
sehingga diperlukan bibit satu bulan 150 ton, luas areal perbulan 75 ha,
jumlah produksi harapan perbulan 1.125 ton atau 13.500 ton (75 %).

xxvii
18. Pada kelembagaan kemitraan usaha secara tertutup antara petani dan PT
Indofood Fritolay Makmur harga ditentukan secara kontrak melalui proses
negosiasi sebelum tanam. Petani menentukan harga didasarkan atas biaya
pokok usahatani dan ekpretasi keuntungan komoditas alternatif yang paling
menguntungkan dalam hal ini usahatani kentang granola, sehingga petani
menetapkan harga jual harus lebih tinggi dengan harga kentang granola di
pasar. Sementara itu, perusahaan mendasarkan perhitungan biaya pokok
produk hasil olahan keripik kentang dan harga beli komoditas kentang
atlantik impor. Karena petani mendapatkan harga yang jauh lebih tinggi dari
kentang granola dan perusahaan PT IFM mendapatkan harga yang lebih
rendah jika dibandingkan impor maka terjadilah kesepakatan harga Rp
3500/kg melalui sistem kontrak sebelum tanam.
19. Struktur pasar yang terjadi adalah struktur pasar monopoli dimana petani

/
id
dalam jumlah sangat banyak berhadapan dengan satu perusahaan yaitu PT

o.
Indofood Fritolay Makmur. Namun karena petani juga mampu melakukan

.g
konsolidasi melalui gabungan kelompok-kelompok tani, maka struktur pasar

an
yang terjadi adalah monopsoni berhadapan dengan monopoli. Meskipun
dalam bargaining position monopsoni petani lebih lemah dibanding
monopoli perusahaan.
ni
ta
20. Secara umum persepsi masyarakat petani terhadap Contract Farming
r
pe

dengan PT. IFM membantu petani dan meningkatkan pendapatan petani

dari naik sedikit (0-50 %), naik banyak (50-100 %). Namun terdapat
g.

beberapa permasalahan yang saat ini dihadapi petani : (1) Adanya quota
an

bibit dan pembatasan luas tanam oleh perusahaan; (2) Ketergantungan

yang tinggi terhadap kondisi iklim atau cuaca, terutama tingginya curah
tb

hujan; (3) Tingginya harga kontrak bibit Atlantik yang dibayar petani (Rp.
li
e.

9000/kg), meskipun harga pembelian produksi kentang Atlantik juga cukup

tinggi Rp. 3500/kg di Gudang Supplier atau Rp. 3750-3.800/kg franko
ps

pabrik; (4) Sering terjadinya keterlambatan kedatangan bibit sehingga

://

menimbulkan ketidak pastian kapan tanam; (5) Meningkatnya harga sarana

tp

produksi lain, seperti pupuk, pestisida, fungisida, dan herbisida; (6)

ht

Buruknya infrastruktur sehingga menimbulkan kerusakan fisik dalam

pengangkutan tinggi, sehingga menibulkan susut sekitar 7 persen yang juga
ditanggung petani; (6) Adanya indikasi over produksi sebanyak dua truk
yang saat ini ditampung di Cisurupan dan biaya ditanggung petani.

Kinerja Kemitraan Rantai Pasok Komoditas Melon dan Semangka

di Jawa Tengah
21. Pemasaran komoditas melon asal daerah sentra produksi Jawa Tengah
(Grobogan, Karang Anyar, Kebumen, dan Pekalongan) hampir sebagian
besar ditujukan untuk memenuhi pasar di luar Jawa Tengah dengan tujuan
pasar utama Jabotabek melalui Pasar Induk Kramat Jati, Jakarta; Pasar
Induk Cibitung, Bekasi dan Pasar Induk Tangeran (50 %), Pasar Induk
Caringin, Bandung dan kota-kota kabupaten lain (15 %), serta untuk
memenuhi kebutuhan pasar kota-kota kabupaten di Jawa Tengah dan

xxviii
 Yogyakarta (25 %) dan Jawa Timur (10 %) yaitu Surabaya, Sidoarjo,
Jombang, dan Kediri. Secara umum petani produsen melon dan semangka
menghadapi struktur pasar ekspor domestik, di mana petani yang cukup
banyak berhadap dengan 4-6 orang pedagang pengepul.
22. Peluang pasar untuk komoditas melon dan semangka sangat luas baik
untuk pasar lokal, antar provinsi, bahkan ekspor, serta untuk memenuhi
pasar hipermarket seperti carefour. Diperkirakan para pedagang besar di
pusat-pusat kota yang menjadi tujuan pasar selain memasok pasar
tradisional juga memasok pasar-pasar swalayan. Kebutuhan komoditas
dan semangka bagi konsumen terus meningkat setiap tahun, sehingga
usaha budidaya komoditas semangka memiliki prospek yang baik untuk
masa-masa mendatang, karena pasar telah tersedia dan budidaya melon
dan semangka memberikan pendapatan yang lebih baik dibandingkan

/
id
komoditas padi dan palawija.

o.
23. Pembentukan harga melon dan semangka di pasaran secara umum sangat

.g
dipengaruhi oleh penawaran (suppy), sedangkan permintaan (demand)

an
relatif stabil dan bahkan cenderung meningkat setiap tahun. Pembentukan
harga pada kelembagaan kemitraan rantai pasok pola komoditas melon dan
ni
semangka pada prinsipnya berbasis harga pasar dit tujuan pasar utama
ta
(pasar induk, pasar propinsi). Sementara itu pada pola kemitraan usaha
r
pe

tertutup ditentukan berdasarkan kontrak atau kesepakatan-kesepakatan.

Harga jual melon di tingkat produsen berkisar antara Rp. Rp. 800-2.300,-
g.

/kg, sedangkan harga semangka bervariasi antara Rp. 500,00, - Rp

an

1.300,00 per kg, hal ini sangat tergantung dari jenis melon atau semangka
(biji dan non biji; non biji merah dan non biji kuning, black beuaty), grade
tb

atau kualitas, musim buah-buah lain (rambutan, mangga, dan dirian) dan
li
e.

jumlah semangka yang dipasarkan, serta persaingan dengan daerah lain

terutama Jawa Timur dan Pantura Jawa (Indramayu).
ps

24. Terdapat empat pola kelembagaan pemasaran komoditas melon dan

://

semangka asal Jawa Tengah yaitu : (1) Pola transaksional atau pola
tp

dagang umum yang melibatkan berbagai pelaku tataniaga ditemukan

ht

disemua lokasi; (2) Pola Kemitraan Petani atau Kelompok Tani dengan U.D
Mekar buah ditemukan di Kabupaten Kebumen; dan (3) Pola Kemitraan
Petani atau Kelompok Tani dengan CV. MGA Solo maupun dengan PT.
Indofresh bergerak dalam bidang ekspor-impor hortikultura; serta (4) Pola
Kemitraan Petani atau Kelompok Tani melalui UD. Mekar Buah dengan
Carefour untuk komoditas semangka tertentu yaitu Black Beauty.
25. Pola kemitraan rantai pasok dengan perdagangan umum : (1) Terdapat dua
tingkatan pedagang yaitu pedagang pengepul di daerah sentra produksi
dan pedagang besar luar kabupaten serta pedagang besar di beberapa
tujuan pasar utama (Jakarta, Bekasi, Bandung, Tasikmalaya, Cirebon,
Surabaya, Sidoarjo, Jombang, Kediri, Solo, Yogyakarta, Semarang,
Pekalongan, Tegal); (2) Ikatan antara petani mandiri dan pedagang
umumnya ikatan langganan baik dengan ikatan pinjaman modal maupun
tanpa ikatan, biasanya pedagang yang menjadi langganan adalah
pedagang yang dapat dipercaya; (3) Umumnya pedagang pengepul

xxix
 memasok untuk pasar-pasar induk di Jakarta, Bekasi, dan Bandung (60 %),
kota-kota di Jawa Tengah (20 %), Jawa Timur (15 %), serta untuk pasar
swalayan (5 %); (4) Untuk kualitas yang bagus dan memenuhi syarat dapat
dipasok ke pasar Induk Kramat Jati-Jakarta dan Cibitung-Bekasi serta
supplier swalayan (Carefour); dan (5) Untuk kulaitas yang kurang bagus
dijual di pasar-pasar tradisional kota-kota Kabupaten Jawa Tengah, Jawa
Barat, dan Jawa Timur.
26. Pola kemitraan rantai pasok antara petani secara individu dengan Ketua
Kelompok yang bertindak sebagai pedagang mitra seperti kasus di
Kabupaten Kebumen sudah berlangsung sejak tahun 1985-2006.
Bebeberapa kewajiban pedagang mitra antara lain adalah : (1)
menyediakan bibit melon dan semangka berkualitas; (2) menyediakan input
lainnya sesuai kebutuhan petani mitra; (3) menyediakan modal kerja; (4)

/
id
menampung dan memasarkan hasil melon dan semangka. Sementara itu,

o.
petani yang berjumlah kurang lebih 400 orang berkewajiban : (1) melakukan

.g
budidaya secara baik; (2) melaporkan jadwal kegiatan saat tanam dan

an
panen dilakukan; dan (3) menyerahkan seluruh hasil produksinya ke
pedagang mitra. Dalam kerjasama ini tidak dilakukan kontrak harga, namun

ni
harga mengikuti harga pasar, di mana pedagang mitra memberikan bukti
ta
nota hasil penjualannya dengan mengambil keuntungan antara Rp. 100-
r
200/kg tergantung permintaan pasar dan harga.
pe

27. Pola kemitraan rantai pasok melalui Pola Kelompok Tani/Assosiasi dengan
g.

beberapa Perusahaan Mitra (CV. MGA Solo; dan PT. Indofresh) seperti
an

kasus yang ditemukan di Kabupaten Pekalongan memberikan beberapa

gambaran sebagai berikut : (1) Terdapat kesepakatan dalam penentuan
tb

luas pengusahaan komoditas melon/semangka pada masing-masing petani

li
e.

anggota, rata-rata seluas 0,167 Ha; (2) Terdapat kesepakatan tentang jenis
atau varietas melon yang akan ditanam; (3) Terdapat pola pengaturan
ps

tentang jadwal tanam dan jadwal panen antar petani dan antarwilayah; (4)
://

Pengadaaan sarana produksi (bibit, pupuk, obat-obatan, dan plastik mulsa

tp

PHP) dilakukan secara bersama (kelompok) atau dapat secara sendiri-

ht

sendiri; dan (5) Adanya mekanisme pemasaran bersama oleh kelompok

tani/asosiasi di mana harga mengikuti harga pasar; serta (6) Ada iuran
kelompok/assosiasi Rp. 100.000/bulan atau Rp. 200.000/musim/anggota
sebagai modal kelompok, dewasa ini sudah terkumpul Rp. 30. juta yang
digunakan untuk modal kelompok.
28. Beberapa keuntungan yang diperoleh karena bergabung dengan Assosiasi
Melon dan melakukan kemitraan usaha antara lain adalah : (1) Harga melon
stabil sehingga harga tidak dipermainkan pedagang; (2) Adanya jaminan
pemasaran; (3) Mendapatkan informasi teknologi baru tentang
pembudiyaan Melon; (4) Tidak akan terjadi booming akibat pengaturan luas
tanam, waktu tanam dan varietas yang diminta pasar; dan (5) Adanya
apresiasi terhadap komoditas melon dan semangka dengan trade maek
daerah sentra produksi tertentu.

xxx
Kinerja Kemitraan Rantai Pasok Komoditas Melon dan Semangka di Bali
29. Hasil identifikasi di tingkat provinsi diperoleh informasi bahwa paling tidak
terdapat 11 Kelompok Tani/STA di Provinsi Bali yang bergerak pada
komoditas hortikultura dan baru terdapat satu Kelompok Tani/STA yang
sudah bergerak pada komoditas melon dan semangka yaitu : Tani Tunas
Jaya, komoditas sayur-sayuran termasuk semangka dan melon, berlokasi di
Desa Penyaringan, Mendoyo, Kabupaten Jembrana.
30. Pemasaran komoditas melon Giayar hampir sebagian besar ditujukan untuk
memenuhi pasar lokal Bali baik pasar tradisional maupun hotel dan
restauran, serta super market. Sementara itu pemasaran produksi
semangka Kabupaten Jembrana selain untuk memenuhi konsumen lokal
Bali terutama untuk Kota Denpasar dan sekitarnya, semangka juga

/
id
dipasarkan ke Pulau Jawa seperti Surabaya, Malang, Jakarta, Bekasi dan
kota-kota lainnya di Pulau Jawa. Khusus untuk pasar lokal Bali

o.
membutuhkan semangka sekitar 32 ton per hari dan kebutuhan pasar

.g
tersebut sebagian besar (sekitar 75 %) dipenuhi dari Kabupaten Jembrana,

an
pada bulan-bulan tertentu. Secara umum petani produsen melon dan
semangka menghadapi struktur pasar yang oligopsonistik, di mana petani
ni
yang cukup banyak berhadapan dengan 3-4 pedagang pengepul.
r ta
31. Pembentukan harga melon dan semangka di pasaran secara umum sangat
pe

dipengaruhi oleh penawaran (suppy), sedangkan permintaan (demand)

g.

relatif stabil dan bahkan cenderung meningkat setiap tahun. Pembentukan

harga pada berbagai pola kelembagaan kemitraan rantai pasok untuk
an

komoditas melon dan semangka di Bali berbasis harga pasar di tujuan

tb

pasar utama, yaitu pasar Induk Jakarta untuk semangka serta pasar
li

Badung dan pasar Anyar untuk melon. Harga jual melon di tingkat produsen
e.

berkisar antara Rp. Rp. 800-2.000,-/kg, sedangkan harga semangka Rp

ps

800,00, - Rp 1.800,00 per kg, hal ini sangat tergantung dari jenis melon atau
semangka (biji dan non biji; non biji merah dan non biji kuning), grade atau
://

kualitas, waktu pemasaran dan jumlah semangka yang dipasarkan, serta

tp

persaingan dengan daerah lain terutama semangka dari Jawa.

ht

32. Hasil kajian di Kabupaten Gianyar dan Jembrana ditemukan beberapa pola
kemitraan rantai pasok untuk usaha komoditas melon dan semangka, yaitu
(1) Pola dagang umum antara petani mandiri dengan pedagang; (2) Pola
Kemitraan antara petani secara individu dengan Pedagang Pengepul
sebagai Mitra; dan (3) Pola kemitraan dalam bentuk kelompok tani antara
petani anggota dengan pengurus kelompok.
33. Pola kemitraan rantai pasok dengan perdagangan umum memberikan
beberapa gambaran sebagai berikut : (1) Terdapat dua tingkatan pedagang
yaitu pedagang pengepul di daerah sentra produksi dan pedagang besar di
beberapa tujuan pasar utama; (2) Ikatan antara petani mandiri dan
pedagang umummnya ikatan langganan baik dengan ikatan pinjaman
modal maupun tanpa ikatan; (3) Umumnya pedagang pengepul memasok
untuk pasar-pasar induk di Jakarta, Bekasi, dan Surabaya (60 %), kota-kota
lain di Jawa (20 %) dan pasar lokal di Denpasar, Badung dan kota lainnya

xxxi
 (20 %); (4) Untuk kualitas yang bagus dan memenuhi syarat dapat dipasok
ke pasar Induk Kramat Jati-Jakarta dan Cibitung-Bekasi serta supplier hotel
dan restaurant di Bali; dan (5) Untuk kulaitas yang kurang bagus dijual di
pasar-pasar tradisional lokal Bali.
34. Pola kemitraan rantai pasok antara petani secara individu dengan
pedagang pengepul sudah berlangsung sejak tahun 1990-2006 dan
bertahan bahkan keanggotaannya berkembang hingga antar wilayah
kabupaten. Bebeberapa kewajiban Pedagang Mitra adalah : (1)
menyediakan bibit berkualitas; (2) menyediakan input lainnya sesuai
kebutuhan petani mitra; (3) menyediakan modal kerja; (4) menampung dan
memasarkan hasil. Sementara itu, petani yang berjumlah kurang lebih 40
orang berkewajiban : (1) melakukan budidaya secara baik; (2) melaporkan
jadwal kegiatan saat tanam dan panen dilakukan; dan (3) menyerahkan

/
id
seluruh hasil produksinya ke pedagang mitra. Dalam kerjasama ini tidak

o.
dilakukan kontrak harga, namun harga mengikuti harga pasar, di mana

.g
pedagang mitra memberikan bukti nota hasil penjualannya dengan

an
mengambil keuntungan antara Rp. 100-200/kg tergantung permintaan pasar
dan harga. Rata-rata tingkat pendapatan petani melalui kerjasama ini
kurang lebih Rp. 1.200-1.800,-/kg.
ni
ta
35. Pola kemitraan rantai pasok melalui Pola Kelompok Tani/STA memberikan
r
pe

beberapa gambaran sebagai berikut : (1) Terdapat kesepakatan dalam

penentuan luas pengusahaan komoditas melon/semangka pada masing-
g.

masing petani anggota; (2) Terdapat kesepakatan tentang jenis atau

an

varietas melon yang akan ditanam sesuai dengan permintaan pasar; (3)
Terdapat pola pengaturan tentang jadwal tanam dan jadwal panen antar
tb

petani dan antar wilayah sehingga managemen pemasaran dapat dilakukan

li
e.

secara terencana; (4) Terdapat kesepakatan dalam pengadaan saprodi

(bibit, pupuk, obat-obatan, dan Plastik mulsa PHP) secara bersama atau
ps

dapat secara sendiri-sendiri; dan (5) Adanya mekanisme pemasaran

://

bersama oleh kelompok tani/asosiasi/STA di mana harga mengikuti harga

tp

pasar; serta (6) Adanya fee atau keuntungan untuk kelompok tani/
ht

assosiasi/STA.

Kendala-Kendala Pokok di Tingkat Petani

36. Beberapa masalah teknis budidaya yang dihadapi petani antara lain adalah:
(1) Kurangnya ketersediaan bibit hortikultura berkualitas dengan prinsip
enam tepat; (2) Belum tersedianya paket teknologi komoditas hortikultura
yang bersifat spesifik lokasi; (3) Cuaca buruk (curah hujan tinggi,
kekeringan, perubahan cuaca secara drastis); (4) Tingginya tingkat
serangan organisme pengganggu tanaman (OPT) pada komoditas
hortikultura; (5) Stagnasi produktivitas melon dan semangka di daerah-
daerah sentra produksi utama; (6) Sistem panen dan penanganan pasca
panen belum prima; (7) SDM petani dan aparat (KCD/BPP/PPL) yang
masih belum menguasai sepenuhnya teknologi budidaya komoditas

xxxii
 hortikultura. dan (8) infrastruktur pertanian yang kurang memadai terutama
jalan desa, jalan usahatani, dan jaringan irigasi.
37. Beberapa masalah ekonomi yang dihadapi petani antara lain : (1) Tingginya
harga sarana produksi komoditas hortikultura seperti bibit, pupuk, dan obat-
obatan, serta mulsa PHP; (2) Adanya indikasi over produksi pada saat
panen raya dan kekurangan pada saat nonpanen raya; (3) Harga produk
hortikultura mengalami fluktuasi dalam jangka pendek; (4) Lemahnya
permodalan petani, sehingga petani meminjam ke kios saprodi atau
pedagang mitra dengan sistem bayar setelah panen; (5) Belum efisiennya
sistem pemasaran komoditas hortikultura.
38. Beberapa masalah kelembagaan dihadapi petani : (1) Lemahnya
konsolidasi kelembagaan di tingkat petani baik dari aspek kepemimpinan

/
id
(kepengurusan), keanggotaan, managemen, permodalan, serta kurangnya
jiwa kewirausahaan; (2) Kelembagaan kemitraan rantai pasok yang eksis

o.
telah membantu petani dalam pengadaan sarana produksi, penyediaan

.g
modal kerja, dan pemasaran hasil, namun menempatkan posisi petani

an
sebagai sub ordinat dari pedagang atau perusahaan mitra.

ni
ta
Simpul-Simpul Kritis Prasyarat Membangun Kelembagaan Rantai Pasok
r
pe

Berkelanjutan
39. Beberapa hal pokok yang perlu mendapatkan perhatian dalam
g.

kelembagaan kemitraan rantai pasok komoditas hortikultura di Indonesia

an

(kentang, melon, dan semangka) antara lain adalah : (1) Membangun serta
tb

memperkuat kemitraan rantai pasok komoditas hortikultura melalui proses

sosial yang matang; (2) Pemahaman Terhadap Jaringan Agribisnis
li
e.

Hortikultura; (3) Pentingnya perencanaan dan pengaturan produksi di

ps

tingkat kelompok tani; (4) Pentingnya program pengembangan irigasi

spesifik komoditas hortikultura seperti irigasi air pegunungan untuk
://

hortikultura dataran tinggi (kentang) serta irigasi tetes dan pompanisasi

tp

untuk hortikultura dataran rendah (melon dan semangka); (5) Pentingnya

ht

manajemen yang bersifat transparan, terutama menyangkut pembagian hak

dan kewajiban, harga dan pembagian keuntungan; (6) Adanya komitmen
yang tinggi antara pihak yang bermitra, sehingga terbangun saling percaya-
mempercayai; (7) Pentingnya penyediaan infrastruktur penanganan
pascapanen dan pemasaran hasil yang memadai terutama di daerah-
daerah sentra produksi; (8) Adanya pendampingan dan pembinaan oleh
PPL Ahli di bidang komoditas hortikultura (kentang, melon dan semangka);
(9) Konsolidasi kelembagaan kelompok tani baik dari aspek keanggotaan,
managemen, permodalan, serta pengembangan usaha dan jalinan
kemitraan rantai pasok, sehingga terbangun kelembagaan kelompok tani
yang handal; (10) Membangun jiwa dan semangat kewirausahaan; (11)
Usaha-usaha stabilisasi harga melalui (perluasan tujuan pasar, efisiensi
sistem pemasaran, pengembangan infrastruktur pasar) baik di daerah
sentra produksi maupun daerah tujuan pasar utama dan pengembangan
industri pengolahan di daerah-daerah sentra produksi; (12) Pengembangan

xxxiii
 sistem informasi yang handal baik dari aspek manajemen produksi maupun
pemasaran; dan (13) Meletakkan integrasi-koordinasi vertikal secara tepat
dalam kelembagan kemitraan rantai pasok, serta (14) Membangun
Kelembagaan Kemitraan Usaha Terpadu.

Penyempurnaan model kelembagaan kemitraan rantai pasok hortikultura

40. Hasil kajian menunjukkan bahwa pengembangan kelembagaan kemitraan
rantai pasok melalui integrasi atau koordinasi vertikal adalah yang paling
baik dalam kemampuannya meningkatkan produktivitas, efisiensi usaha,
akses terhadap pasar, serta dalam rangka peningkatan dayasaing produk
hortikultura, namun perlu komitmen yang tinggi dan keterbukaan antara
pihak yang bermitra. Baik yang dijumpai pada kelembagaan kemitraan

/
id
rantai pasok pada komoditas kentang atlantik yang ditujukan untuk

o.
memenuhi konsumen industri pengolahan PT. IFM, kelembagaan rantai

.g
pasok untuk memenuhi kebutuhan konsumen pasar modern super market
atau hyper market, juga untuk memenuhi konsumen institusi hotel

an
berbintang, serta untuk memasok Perusahaan ekspor-impor komoditas

ni
hortikultura seperti kasus pada PT. Indofresh. Meskipun fakta di lapang
ta
kelembagaan kemitraan rantai pasok yang dominan adalah melalui pola
r
dagang umum.
pe

41. Beberapa alasan pokok yang mendasari pentingnya pengembangan

g.

kelembagaan kemitraan rantai pasok komoditas hortikultura secara

an

terintegratif antara lain sebagai berikut: (1) adanya integrasi antara sub
sistem agribisnis hulu (pengadaan saprodi serta alsintan), sub sistem
tb

budidaya, serta sub sistem agribisnis hilir (penaganan pasca panen,

li

pemasaran dan distribusi) dapat menghapus pasar produk antara sehingga

e.

dapat menghilangkan margin ganda; (2) dengan membangun kelembagaan

ps

kemitraan rantai pasok komoditas hortikultura secara terintegratif akan

://

dapat menghilangkan atau mengurangi masalah transmisi harga yang

tp

bersifat asimetris; dan (3) ada insentif untuk terus melakukan inovasi
(teknologi, manajemen atau rekayasa sosial-kelembagaan dan pemasaran)
ht

pada setiap kegiatan agribisnis, karena manfaat inovasi tersebut akan

dinikmati secara bersama-sama dan dibiayai secara bersama-sama.
42. Kelembagaan kemitraan rantai pasok komoditas hortikultura berkelanjutan
dapat diwujudkan dengan memanfaatkan dua sumber pertumbuhan utama,
yaitu pertumbuhan sisi penawaran atau produksi dan pertumbuhan sisi
permintaan berupa peningkatan pendapatan atau dayabeli masyarakat.
Pemanfaatan sumber pertumbuhan produksi dapat dilakukan melalui
peningkatan produktivitas, produksi, kualitas, dan kontinuitas pasokan, serta
penciptaan nilai tambah produk hortkultura.
43. Model kelembagaan kemitraan rantai pasok korporasi terpadu dapat
dijadikan alternatif dengan mempertimbangkan berbagai bentuk
kelembagaan yang hidup dan telah diterima oleh komunitas lokal atau
tradisional (voluntary sector), kelembagaan pasar atau ekonomi (private
sector) sejalan dengan keterbukaan ekonomi, dan kelembagaan

xxxiv
 politik/pemerintah atau sistem pengambilan keputusan di tingkat publik
(public sector)

IMPLIKASI KEBIJAKSANAAN
44. Perancangan dan pelaksanaan pengembangan Kelembagaan Rantai Pasok
Komoditas Hortikultura di daerah sentra produksi haruslah didasarkan atas
keseimbangan Supplay dan Demand, segmen dan tujuan pasarnya, serta
dilakukan secara terpadu antar pelaku agribisnis sehingga terbangun
kelembagaan rantai pasok yang saling membutuhkan, memperkuat, dan
menguntungkan melalui keterpaduan pelaku dan produk.
45. Pentingnya meningkatkan posisi tawar petani dalam kelembagaan

/
kemitraan rantai pasok komoditas hortikultura melalui konsolidasi

id
kelembagaan kelompok tani, konsolidasi antar kelembagaan kelompok tani

o.
baik dari aspek managemen, keanggotaan, dan permodalan, serta

.g
aksessibilitasnya terhadap pasar.

an
46. Langkah selanjutnya adalah merangkul semua pelaku agribisnis hortikultura

ni
yang terlibat dalam kelembagaan kemitraan rantai pasok komoditas
ta
hortikultura di daerah sentra produksi utama. Kemudian mendudukannya
dalam suatu kelembagaan kemitraan rantai pasok dengan pembagian
r
pe

peran atau fungsi dan hak secara jelas dan disepakati baik secara tertulis
atau musyawarah-mufakat dan pentingnya masing-masing pihak
g.

memegang komitmen. Artinya, sama-sama berbuat, sama-sama bekerja,

an

sama-sama menanggung risiko dan sama-sama menikmati keuntungan

tb

secara adil dan transparan.

li

47. Beberapa saran kebijakan operasional dalam membangun kelembagaan

e.

kemitraan usaha yang berdayasaing di kawasan sentra produksi antara lain

ps

adalah: (1) Ketersediaan bibit berkualitas dan sarana produksi dengan

://

enam prinsip tepat, yaitu tepat jenis, jumlah, kualitas, tempat, waktu, harga;
(2) Perakitan teknologi spesifik lokasi; (2) Adanya jaminan pemasaran dan
tp

kepastian harga; (3) Pentingnya membangkitkan kembali kelembagaan

ht

kelompok tani; (4) Pentingnya membangun kelembagaan pembiayaan yang

mudah di akses petani; (5) Membangun kelembagaan kemitraan rantai
pasok komoditas hortikultura yang memenuhi azas terpusat (centrality),
efisien (efficiency), menyeluruh dan terpadu (holistic and integrated), dan
kelestarian lingkungan (sustainable ecosystem); (6) Membangun sistem
penyuluhan terpadu baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun swasta;
serta (7) Merumuskan beberapa alternatif mekanisme dan sistem
kelembagaan kemitraan rantai pasok yang eksis dan berjalan di lapangan
secara partisipatif.
48. Implementasi Kelembagaan Kemitraan Rantai Pasok Komoditas
Hortikultura Terpadu, sebagai model alternatif, adalah sebagai berikut : (1)
petani melakukan konsolidasi dalam wadah kelompok tani; (2) kelompok
tani-kelompok tani mandiri dapat ditransformasikan dalam kelembagaan
formal berbadan hukum (koperasi pertanian, koperasi agribisnis, atau

xxxv
kelembagaan lainnya sesuai kebutuhan); (3) kelompok tani mandiri atau
yang sudah dalam kelembagaan berbadan hukum mengkonsolidasikan diri
dalam bentuk gaboktan atau assosiasi petani/assosiasi agribisnis; (4)
kelembagaan-kelembagaan yang telah tergabung tersebut melakukan
konsolidasi manajemen usaha pada hamparan lahan yang memenuhi skala
usaha, tergantung jenis komoditas (10-25 hektar); (5) pilihan komoditas
atau kelompok komoditas di sesuaikan dengan potensi wilayah dan
permintaan pasarnya; (6) penerapan manajemen korporasi dalam
menjalankan sistem usaha agribisnis; (7) pemilihan perusahaan mitra yang
didasarkan atas rekomendasi dari Dinas dan atau Direktorat Teknis yang di
dasarkan atas komitmentnya membangun masyarakat agribisnis; dan (8)
Adanya kelembagaan Pusat Pelayanan dan Konsultasi Agribisnis (PPA)
sebagai mediator dan fasilitator terbangunnya kelembagaan kemitraan

/
id
rantai pasok komoditas hortikultura terpadu.

o.
.g
an
ni
r ta
pe
g.
an
litb
e.
ps
://
tp
ht

xxxvi