行政指令是一种法律文件，由政府机构发出，用于指导和管理公民和企业的行为。行

政指令的分配是指政府机构向公民或企业下达的具体指令，要求其遵守特定的法律
或政策。
行政指令的分配通常由政府机构的高级官员或部长签署，并由下级官员执行。这些
指令可以涉及各种事项，包括税收、环境保护、公共安全和商业活动等。
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程序必须用法律形式进行规范化、系统化，要符合法律要求，行政程序必须贯穿法治
精神，实行依法行政。 平台声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布
平台，搜狐仅提供信息存储空间服务。 新疆的伊犁哈萨克自治州下辖塔城地区、阿
勒泰地区，即地级行政区管理地级行政区，行政体制比较特殊。 [8]靳晓、张金波：《内
部行政行为司法救济之理论建构概略》，《山东行政学院山东省经济管理干部学院学
报》2004年第1期。 [9]张德瑞：《内部行为的可诉性与可诉性的内部行为》，《南都学坛（
人文社会科学学报）》2005年第6期。 行政法治,行政法治是行政法的基本原则。法律规
定行政活动的机关、权限、手段、方式... 联系邮箱:360baike@360.cn 行政法治免费编辑
添加义项名 B 添加义项 ? 义项指多义词... 3.机关事务管理是产生内部法律效力的
行为。法律效力是指内含于法律中的对法律调整对象产生作用的能力。[5]即行政行
为具有公定力、确定力、拘束力与执行力。根据效力范围的不同，行政行为的法律效
力有外部和内部之分。就机关事务管理而言，主要对机关事业单位及其工作人员产
生公定力、确定力、拘束力与执行力，具有内部法律效力。2.机关国有财产违法行为
的行政处理。国家机关及其工作人员违反国有财产管理的规定，擅自占有、使用、处
置国有财产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有
财产。 http://baike.so.com/doc/4156491-4356475.html 2019-05-17 https://baike.so.com/doc
/9333193-9669757.html 2024-01-25 由于省级行政区下辖区域过多、央地之间不断经历集
权和放权的循环，地级行政区在地区行政公署（以下简称地区）的基础上演变并逐渐
获得实权。尽管地级行政建制中除自治州外其余均未在《宪法》中出现，但实际上内陆
地区目前形成了“省-地-县-乡”四级行政等级，各级行政区建制如下所示。其中：两种学
说从不同角度探讨行政行为概念，在立法实践中各有体现。如1976年通过的《联邦德
国行政程序法》采取了狭义说，认为行政行为是行政机关为规范公法领域的个别情况
采取的具有直接对外效力的处分、决定或者其他官方措施；而最高人民法院《关于执行
若干问题的解释》对行政行为作了扩张性解释，认为行政行为不仅包括作为与不
作为，单方行为与双方行为，也包括法律行为和非法律行为。目前，一般意义上所说
的“行政行为”，泛指履行行政权能的组织或者个人实施的行为，其外延不仅是对行政
相对人所作的产生外部法律效力的行为，还包括发布法规命令、内部事务管理等
行为。而且，随着公共行政改革的深入，具体管理方式由“命令—服从”式转向“协商—
契约”式，相应出现了行政合同、行政指导等柔性行政方式。笔者认为，从行政行为概
念的周延性、我国行政立法实践和公众认知习惯等多方面考虑，应采用广义说为宜。
[4]参见张裕民主编：《机关事务管理工作实务》，上海人民出版社2005年版，第5-6页。 所
以法的原则可以分为具有社会政治内容的原则(如坚持人民民主专政的原则)和专门
法的原则( 如公民在法律面前一律平等的原则)。法的原则是成系统的。有法的基本原
则、部... 1.机关事务管理是享有行政权的组织或者个人实施的行为。判断行政行为的一
个前提是，行为主体是否为享有行政权的组织或者个人，只有享有行政权的组织或者
个人实施的行为才有可能是行政行为。机关事务管理部门是根据法律法规和政府有
关规定享有行政权的组织，实施机关事务管理的个人也是享有行政权的个人，因此，
机关事务管理符合行政行为的前提条件。 3.机关房地产违法行为的行政处理。未按规
定履行审批手续，擅自建设办公楼等楼堂馆所项目的，一经查实，应当予以没收；超
规模、超标准、超概算建设办公楼等楼堂馆所项目的，应当视具体情况作出腾退或者
没收、拍卖处理。私自出租、出借办公用房的，责令收回，所得收益按规定处理。擅自
改变土地用途、转移土地使用权的，责令恢复原状，所得收益按规定处理。 https:/
/baike.so.com/doc/9996475-10344262.html 2023-12-28 〔1〕依法行政原则是对行政机关及其
行政公务人员从事行政管理活动的基本要求,在理论上往作为行政法的基本原则来
看待。关于依法行政原则的内容,我国行政法学界一般又...
所以法的原则可以分为具有社会政治内容的原则(如坚持人民民主专政的原则) 和专
门法的原则( 如公民在法律面前一律平等的原则)。法的原则是成系统的。有法的基本原
则、部... 平台声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布平台，搜狐仅提供信
息存储空间服务。 17世纪资产阶级革命之前,行政权在英国还没有充分发育,自然正义
在当时主要是用以规范普通法院司法程序的基本准则。在漫长的历史进程中,自然正
义原则得到了普通法院始终... 新疆的伊犁哈萨克自治州下辖塔城地区、阿勒泰地
区，即地级行政区管理地级行政区，行政体制比较特殊。 （二）内部救济。所谓内部救
济是指对内部行政行为的不合理性在行政系统内部进行处理的方式，主要有复核、
申诉等。《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》规定的复核、申诉等
内部救济具有重要作用，而且也是“穷尽行政救济原则”[12]的要求。因此，在机关事务
管理的法律救济途径方面，应当重视内部救济途径的功能和作用：对机关事务管理部
门做出的管理行为不服的，有关主体可以申请行政复核，由机关事务管理部门根据实
际情况做出维持、变更或者撤销的处理；有关主体也可以向行政监察机关提出申诉，
由监察机关对机关事务管理行为实施监察。 广义的正当法律程序原则指整个行政法
程序性基本原则,包括行政公开公平公正原则,也... 处分前,应为之提供公正的听证或其
他听取其意见的机会。 热点资讯 ©2023 so.com （一）狭义说。认为“行政行为是具有行政
权能的组织和个人行使行政权，就具体事项针对行政相对人所作的直接产生外部法
律效果的行为。”[1]这一概念包含四个要素，一是具有行政权能的组织或者个人的行
为，二是基于行使行政权能或者履行行政职责而实施的行为，三是直接影响到行政
相对人一方权利义务的行为，四是产生外部法律效果的行为。[2]这一界定实质上是
对行政活动方式实行类型化处理，认为行政行为与法规命令、行政指导、行政计划等
是同一位阶概念，分别适用不同的司法控制规则，实行分类规制，而行政行为无法涵
盖其他行政活动方式。 本文研究的机关事务管理主要包括：机关事务工作的宏观
管理、机关的财务、国有资产、机关房地产、公务用车和节能的管理以及对机关办公
场所的环境秩序、行政事务和服务工作的管理等。[4] 两种学说都涉及内部行为，即针
对行政系统内部机关或人员产生法律效果的行为。但内部行为在两种学说中所处地
位不同，狭义说将内部行为视为一种独立的行政活动方式，与行政行为并列；而广义
说将内部行为作为行政行为的第二层概念，与外部行政行为并列，但内部行政行为
和外部行政行为的监督和救济方式不同。可见，无论狭义说还是广义说，都认可内部
行为是行政权能的行使方式，具有相对独立性。 [2]章志远：《行政行为概念之科学界
定》，《浙江社会科学》2003年第1期。 对机关事务管理中违法行为的处理目的不在于
制裁，而在于对那些不合法行为进行纠正，要求不履行或不依法履行义务的有关主
体履行其应该履行的义务，停止违法行为，消除不良后果，恢复正常状态。因此，机关
事务管理的行政法律责任可以设计为以下三个层次： （一）机关事务管理是行政
行为。科学界定机关事务管理的行为属性，必须把握以下几个方面：《行政法诚实信
用原则研究》是在2008年人民出版社出版的图书,作者是阎尔宝。该书... 主要研究领域:
行政行为的基础理论、行政法的基本原则、行政诉讼实务。在《政法论坛... 行政程序必
须贯穿民主精神、体现民主意志、符合民主要求。要求行政程序的内容更注重行政民
主化和对公民民主权力的保障。 https://baike.so.com/doc/9643858-9989739.html 2024-02-15
日常说的“ 行政层级”实际上涉及地区行政等级、领导职务层次、机构等级[1]三个体系。
精简程序环节、减少行政浪费、明确办事时效、行政复议或行政诉讼不停止执行。
wangzhanyunwei@bjtzh.gov.cn 机关事务工作中的违法行为与财政违法行为具有同质性，
都属于机关内部事务，都应当适用行政处理，具体而言，主要有：由于省级行政区下
辖区域过多、央地之间不断经历集权和放权的循环，地级行政区在地区行政公署（以
下简称地区）的基础上演变并逐渐获得实权。尽管地级行政建制中除自治州外其余均
未在《宪法》中出现，但实际上内陆地区目前形成了“省-地-县-乡”四级行政等级，各级
行政区建制如下所示。其中：程序必须用法律形式进行规范化、系统化，要符合法律要
求，行政程序必须贯穿法治精神，实行依法行政。行政执法程序一般应体现行政效率
的原则和保护相对人合法权益的原则，但是由于行政行为对象的特定性、内容的具体
性和行为方式的多样性，决定了其程序的多样性和差异性，如行政许可程序、行政处
罚程序、行政强制执行程序等。 [8]靳晓、张金波：《内部行政行为司法救济之理论建构
概略》，《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》2004年第1期。
https://baike.so.com/doc/5759633-5972395.html 2024-02-25 [11]参见王洪芳：《内部行政行为
不可诉的理由及反思》，《行政与法》2006年第1期；陈小华：《内部行政行为可诉性研
究》，《行政与法》2001年第4期。 所以法的原则可以分为具有社会政治内容的原则( 如坚
持人民民主专政的原则)和专门法的原则(如公民在法律面前一律平等的原则) 。法的
原则是成系统的。有法的基本原则、部... 本文研究的机关事务管理主要包括：机关事务
工作的宏观管理、机关的财务、国有资产、机关房地产、公务用车和节能的管理以及
对机关办公场所的环境秩序、行政事务和服务工作的管理等。[4] 5.机关节能违法行为
的行政处理。国家机关及其工作人员违反节能规定，不按照规定采购节能用品的，应
当责令改正。 http://baike.so.com/doc/4156491-4356475.html 2019-05-17 国管局门户网
站 www.ggj.gov.cn 2007年07月30日 来源：国管局行政法基本原理,《行政法基本
原理》是2008年由知识产权出版社出版的图书,作者是季... 四、行政法与宪法的关系 五、
行政法与民法的关系第二节行政法基本原则 一、概述 二... 广义的正当法律程序原则
指整个行政法程序性基本原则,包括行政公开公平公正原则,也... 处分前,应为之提供公
正的听证或其他听取其意见的机会。 热点资讯 ©2023 so.com 通过上述分析，可知机关
事务管理符合行政行为的要件和特征，在属性上应当归属于行政行为范畴。在行政
学界，也是把包含机关事务管理在内的管理机关内部事务的行为认可为行政行为，
如“行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事
务的活动。”[6] [4] 参见张裕民主编：《机关事务管理工作实务》，上海人民出版社2005
年版，第5-6 页。 《行政法诚实信用原则研究》是在2008年人民出版社出版的图书,作者是
阎尔宝。该书... 主要研究领域:行政行为的基础理论、行政法的基本原则、行政诉讼实
务。在《政法论坛... 程序必须用法律形式进行规范化、系统化，要符合法律要求，行政
程序必须贯穿法治精神，实行依法行政。 https://baike.so.com/doc/9643858-
9989739.html 2024-02-15 2.机关事务管理是为实现行政目标而实施的行为。行政机关的
日常活动并不全部是行政行为，只有为实现行政管理目标而实施的行为，才是行政
行为。当行政机关作为民事主体进行民事活动时，如购买办公家具、租赁房屋等，则
是与自然人、法人和其他组织处于平等地位的民事主体。在机关事务管理部门的活
动中，只有那些为实现行政管理目标而实施的活动，如机关财务管理、房地产管理、
公务用车管理、节能管理、人防管理以及住房制度改革等活动，才是机关事务管理，
也只有在这个角度上看，机关事务管理是行政行为。 新疆的伊犁哈萨克自治州下
辖塔城地区、阿勒泰地区，即地级行政区管理地级行政区，行政体制比较特殊。 [9]张德瑞
：《内部行为的可诉性与可诉性的内部行为》，《南都学坛（人文社会科学学报）》2005年
第6期。 两种学说从不同角度探讨行政行为概念，在立法实践中各有体现。如1976年通
过的《联邦德国行政程序法》采取了狭义说，认为行政行为是行政机关为规范公法领
域的个别情况采取的具有直接对外效力的处分、决定或者其他官方措施；而最高人民
法院《关于执行若干问题的解释》对行政行为作了扩张性解释，认为行政行为不仅包
括作为与不作为，单方行为与双方行为，也包括法律行为和非法律行为。目前，一般
意义上所说的“行政行为”，泛指履行行政权能的组织或者个人实施的行为，其外延不
仅是对行政相对人所作的产生外部法律效力的行为，还包括发布法规命令、内部事
务管理等行为。而且，随着公共行政改革的深入，具体管理方式由“命令—服从”式转
向“协商—契约”式，相应出现了行政合同、行政指导等柔性行政方式。笔者认为，从
行政行为概念的周延性、我国行政立法实践和公众认知习惯等多方面考虑，应采用
广义说为宜。 行政法基本原则研究,《行政法基本原则研究》是由武汉大学出版社出版
的书籍。作者是... 更新:2022-09-09 编辑次数:10 历史版本 你可能感兴趣 为您推荐 广
告 ©2024 so.com 1.机关事务管理是享有行政权的组织或者个人实施的行为。判断行政
行为的一个前提是，行为主体是否为享有行政权的组织或者个人，只有享有行政权的
组织或者个人实施的行为才有可能是行政行为。机关事务管理部门是根据法律法规
和政府有关规定享有行政权的组织，实施机关事务管理的个人也是享有行政权的
个人，因此，机关事务管理符合行政行为的前提条件。 2.机关国有财产违法行为的行
政处理。国家机关及其工作人员违反国有财产管理的规定，擅自占有、使用、处置国
有财产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有财产。
https://baike.so.com/doc/1523868-1611033.html 2024-02-28
对机关事务管理中违法行为的处理目的不在于制裁，而在于对那些不合法行为进行
纠正，要求不履行或不依法履行义务的有关主体履行其应该履行的义务，停止违法
行为，消除不良后果，恢复正常状态。因此，机关事务管理的行政法律责任可以设计
为以下三个层次： 行政合法性原则,行政合法性原则是行政机关必须遵守和执行
法律,一切行政活动都要以法律为依据,严格遵守法律的有关规定,不得享有法外的
特权,超越其权限的行为无效,违反法... [4]参见张裕民主编：《机关事务管理工作实务》，
上海人民出版社2005年版，第5-6页。 不同种类的程序，也各有不同的特点：由于行政
立法行为内容的广泛性、行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般
都比较复杂、严格。如座谈会、听证制度、专家论证制度和备案制度等，成为不可或缺
的程序内容。 3.机关事务管理是产生内部法律效力的行为。法律效力是指内含于法律
中的对法律调整对象产生作用的能力。[5]即行政行为具有公定力、确定力、拘束力与
执行力。根据效力范围的不同，行政行为的法律效力有外部和内部之分。就机关事务
管理而言，主要对机关事业单位及其工作人员产生公定力、确定力、拘束力与执
行力，具有内部法律效力。通过上述分析，可知机关事务管理符合行政行为的要件和
特征，在属性上应当归属于行政行为范畴。在行政学界，也是把包含机关事务管理在
内的管理机关内部事务的行为认可为行政行为，如“行政是国家权力机关的执行机关
依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。”[6] 从机关事务工作实践
分析，一方面，机关事务管理针对机关事业单位内部，仅对机关事业单位自身及其所
属工作人员产生行政约束力，不涉及行政组织系统之外的自然人、法人和其他组织，
更无从对这些自然人、法人和其他组织发生法律效力。另一方面，机关事务管理在行
政程序、法律效果等方面不同于外部行政行为，机关事务管理不必适用与外部行政
行为一样严格的程序。就机关事务管理的内部行为特征来看，机关事务管理应当属
于内部行政行为。 [3]王琼、张弘：《面对概念冲突的行政行为》，《国家行政学院学
报》2003年第3期。 https://baike.so.com/doc/9643858-9989739.html 2024-02-15 2.机关国有财
产违法行为的行政处理。国家机关及其工作人员违反国有财产管理的规定，擅自
占有、使用、处置国有财产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被
侵占的国有财产。 （一）行政处理。所谓行政处理，是指行政主体依法对特定的相对人
所作的具体的、单方的、能对相对人实体权利义务产生直接影响的具体行政行为。理
论上多认为行政处理适用于外部行政行为，对内部行政行为不适用。《财政违法行为
处罚处分条例》的出台，使行政处理可适用于内部行政行为，该条例规定对国家机关
及其工作人员的财政违法行为主要予以行政处理，如第六条中规定，国家机关及其
工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会
计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得等。 1954年《宪法》规定国内“行政区域
划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治
县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分
为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方”，后续修订版《宪法》沿
用这一分类方式。但“较大的市” 定义较为模糊，为以后地级市的发展提供余地。长期以来
，机关事务工作理论研究比较薄弱，法制建设相对滞后，尤其对机关事务管理的行为
属性，至今没有统一的认识，也没有完善的行政法律责任制度。本文对机关事务管理
的行为属性进行界定，并在此基础上对其行政法律责任进行分析。 4.机关公务用车违
法行为的行政处理。超标准、超编制配置公务用车，挪用挤占车辆购置专项经费以外
资金购置公务用车，以及擅自处置公务用车的，应当视具体情况作出没收、拍卖、追
回所得收益等处理。 [9]张德瑞：《内部行为的可诉性与可诉性的内部行为》，《南都学
坛（人文社会科学学报）》2005年第6期。 https://baike.so.com/doc/486255-514914.html 2023-
06-17 行政程序必须贯穿民主精神、体现民主意志、符合民主要求。要求行政程序的内
容更注重行政民主化和对公民民主权力的保障。 由于省级行政区下辖区域过多、央
地之间不断经历集权和放权的循环，地级行政区在地区行政公署（以下简称地区）的
基础上演变并逐渐获得实权。尽管地级行政建制中除自治州外其余均未在《宪法》中
出现，但实际上内陆地区目前形成了“省- 地- 县- 乡”四级行政等级，各级行政区建制如
下所示。其中：《行政法诚实信用原则研究》是在2008年人民出版社出版的图书,作者是
阎尔宝。该书... 主要研究领域:行政行为的基础理论、行政法的基本原则、行政诉讼实
务。在《政法论坛... [8]靳晓、张金波：《内部行政行为司法救济之理论建构概略》，《山东
行政学院山东省经济管理干部学院学报》2004年第1期。 https://baike.so.com/doc/9333193-
9669757.html 2024-01-25 两种学说从不同角度探讨行政行为概念，在立法实践中各有
体现。如1976年通过的《联邦德国行政程序法》采取了狭义说，认为行政行为是行政机
关为规范公法领域的个别情况采取的具有直接对外效力的处分、决定或者其他官方
措施；而最高人民法院《关于执行若干问题的解释》对行政行为作了扩张性解释，认为
行政行为不仅包括作为与不作为，单方行为与双方行为，也包括法律行为和非法律
行为。目前，一般意义上所说的“行政行为”，泛指履行行政权能的组织或者个人实施
的行为，其外延不仅是对行政相对人所作的产生外部法律效力的行为，还包括发布
法规命令、内部事务管理等行为。而且，随着公共行政改革的深入，具体管理方式由“
命令—服从” 式转向“协商—契约”式，相应出现了行政合同、行政指导等柔性行政
方式。笔者认为，从行政行为概念的周延性、我国行政立法实践和公众认知习惯等多
方面考虑，应采用广义说为宜。