—J EDUCAGAO em FOCO. ASSN 2487-5246 ISSN 0108-3295 Creative Commons ticense (@a@ O IDEARIO NEOLIBERAL NA. EDUCACAO: DA BNCC AO NOVO ENSINO MEDIO. THE NEOLIBERAL IDEA IN EDUCATION: FROM BNCC TO NEW HIGH SCHOOL Daiani Vieira Ortega ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0949-4644 Silvio Cesar Nunes Militao* ‘ORCID: bitps:/oreid.org/0000-0003-2094.1193 Resumo: Este artigo objetiva tragar reflexdes sobre 0 Novo Ensino Médio no estado de So Paulo. Considerando que esta politica é fiuto da reforma do Ensino Médio, imposta durante o governo golpista de Michel Temer ¢ normatizada pela Base Nacional Contam Curricular (BNC) desta etapa de ensino, identifica seus nexos com 0 idedrio neoliberal entranhado nas politicas educacionais brasileiras desde os anos de 1990. A metodologia para a produgao do artigo consistiu em pesquisa bibliografica e analise preliminar dos documentos referentes a0 Novo Ensino Médio no estado de S40 Paulo: curriculo em agio, documento orientador de sua implementagio e matriz curricular. As discussdes apresentadas sio resultados parciais da pesquisa de doutorado em andamento. Os resultados indicam que o Novo Ensino Médio paulista sinaliza para o estreitamento curricular e © aligeiramento na formacio dos jovens, limitando o acesso aos conhecimentos historicamente construidos aos fillios da classe trabalhadora que estio na escola publica. Nao ha evidéneias que os itinerérios formativos garantirio aos jovens o aprofundamento de suas aprendizagens a partir da apropriagao dos objetos de conhecimentos filoséficos, sociolégicos, geograficos, historicos, biolégicos, fisicos, quimicos e artisticos. Faz-se necessario olhar para essas propostas com ressalvas, estuda-las minuciosamente, ampliar o debate, resistir e se mobilizar na luta pela garantia dos direitos de nossos jovens. Palavras-chave: novo ensino médio; estado de Sao Paulo; estreitamento curricular; interface neoliberal. Abstract: This article aims to outline reflections on the New High School in the state of Sio Paulo. Considering that this policy is the result of the Secondary Education reform, imposed during the coup government of Michel Temer and regulated by the Common National Curriculum Base (BNCC) of this stage of education, it identifies its links with the neoliberal ideals ingrained in * Doutorauda em Educacao pelo Programa de Pés-Graduacio da UNESP, Presidente Pridente, Sio Paulo, Brasil ? Professor assistente doutor do Departamento de Didatica da UNESP, Marilia, Sao Paulo e docente do Programa de Pés-Graduacdo em Educacio da UNESP, Presidente Prudente, Sao Paulo, Brasil Revista Educacao em Foco ~ Universidade Federal de Juiz de ForaO IDEARIO NEOLIBERAL NA EDUCAGAO. Brazilian educational policies since the years of 1990. The methodology to produce the article consisted of bibliographical research and preliminary analysis of documents referring to the New High School in the state of Sao Paulo: curriculum in action, guiding document for its implementation and curriculum matrix. The discussions presented are partial results of the ongoing doctoral research, The results indicate that the New High School in Sao Paulo points to the narrowing of the curriculum and the streamlining of training for young people, limiting access to knowledge historically constructed to working-class children who are in public schools. There is no evidence that the training itineraries will guarantee young people the deepening of their learning based on the appropriation of objects of philosophical, sociological, geographic, historical, biological, physical, chemical, and artistic knowledge. It is necessary to look at these proposals with reservations, study them in detail, broaden the debate, resist, and mobilize in the struggle to guarantee the rights of our young people. ‘Keywords: new high school; state of Sao Paulo; curriculum narrowing; neoliberal interface Este artigo objetiva tragar reflexdes acerea da implementagao do Novo Ensino Médio (NEM) no estado de Sao Paulo. Trata-se de resultados pareiais da pesquisa de doutorado em andamento, cujo referencial tedrico metodolégico ancora-se no ciclo de politicas de Stephen Ball e seus colaboradores. ‘Composto pelos cadernos do professor e alunos, o curriculo em ago traz uma nova forma de organizagio do ensino aprendizagem, reunindo os componentes curticulares3 em areas do conhecimento e apresentando competéncias ¢ habilidades amplas e complexas a serem deseavolvids ao longo do ensno mo ¢ Cai eSSOTganiZRG0S GHt0S7U0 COMETH (GPa Hexivel compost pelos aprotimdamentos/euRFIEMARES4, Iimitando ainda mais 0 acesso das criangas e jovens ao noite historicamente construido. Em relagdo ao trabalho docente, as mudangas apontam para o aprofundamento das tentativas de controle sobre o trabalho com a prescrigio de éShipeteheias © habilidades/@sereiD + A partir da Base Nacional Comm Curricular as disciplinas passam a ser denominadas de componentes curriculares. +No estado de Sio Paulo os itineritios formativos sio denominados de aprofundamentos curriculares. Rev, Edu, Foco, Juiz de Fora Vol. 27, Fluxo Continuo, 202:escala, seguindo a légica da accountabilty, destesponsabilizando 0 Estado e culpabilizando os docentes pelos resultados insatisfatérios. O artigo esté organizado em trés secdes. A primeira destina-se & compreensio do contexto de influneia do NEM. (DEStG(HHGd yy COrsieFARi6S itp rESCinci vel anaLiSa | Win CORTERTOT IRIS amplo que remonta a ascenso do idedrio neoliberal e s transformagdes no mundo do trabalho, bem como seus impactos nas politicas educacionais no Brasil, entre elas a BNC e a reforma do @ASO|MEIG) Desenhado o pano de fundo dessa politica,fna $8680 2)nos ativeriGS\Alapresehitar O contetido dos documentos referentes 4 politica curricular no estado de Sao Paulo: curriculo em ago, documento orientador da implementacdo do NEM e matriz curricular. Finalizamos o texto com algumas reflexdes sobre as implicagGes do NEM na formagao dos jovens, destacando a necessidade de ampliagao do debate e mobilizagao e resisténcia para garantir o direito 4 educagio bisica para a juventude NOVO ENSINO MEDIO PAULISTA: CONTEXTO DE INFLUENCIA ‘A compreensio efetiva das politicas requer que as analisemos em sua historicidade, explorando as escalas internacional/global, nacional e local e suas relagdes. Nesse sentido, © contexto de influéncia da politica curricular do NEM paulista possui nexos com(@[aSeHSa@)o neoliberalismo, idedrio que modula as politicas piblicas, entre elas as educacionais, a partir da (orise do sistema de bem-estar social\(Ie/fare State). ‘As primeiras décadas do século XX foram mareadas por uma série de lutas dos trabalhadores contra o sistema capitalista na Europa Ocidental e Estados Unidos, que conduziram os paises industrializados aos anos dourados do capitalismo fordista (HAESBAERT. GONGALVES, 2006). Estado implementava politicas redistributivas e de seguridade social, assisténcia médica, educagio, habitagio. Muitas politicas foram direcionadas para o investimento piblico, principalmente para os setores vinculados ao crescimento da produgao e do consumo em massa (PERONI, 2003). No entanto, no final dos anos de 1960, o Estado de Bem-estar Social entrou em colapso Com a saturagio do consumo de massas, os gastos sociais passaram a representar um empecilho (SiaFAISTEStAMONSe undo Harvey (1989, citado em PERONT, 2003), a crise foi se aprofundando a medida em que o Estado precisava cumprir seus compromissos, porém, deparava-se com a rigidez do fordismo, que restringia a expansio da base fiseal para os gastos ptiblicos. Nesse contexto, chegou ao fim os anos dourados do capitalismo e uma nova des-ordem econémica mundial se desenhou. Nela esta clara a subordinagao aos interesses do capital. representado pelas grandes corporagdes transnacionais e pelos gerentes da economia mundial ‘como o Banco Mundial (BM), 0 Fundo Monetirio Internacional (FMD, a Organizagio para Cooperaciio e Desenvolvimento Econémico (OCDE) entre outros. ‘A busca das grandes corporagdes por novas formas de produedo resultou em um proceso de reestruturagio produtiva e intensificagao do controle do trabalho, conhecido como acumulagio flexivel do capital, que resultou na renovacio dos setores de produgdo, inovagiio comercial. fecnolégica © de organizacad (PERONI, 2003). Rev, Edu, Foco, Juiz de Fora Vol. 27, Fluxo Continuo, 2022 £27030O IDEARIO NEOLIBERAL NA EDUCACAO, Em meio a crise estrutural do capitalismo e as transformagdes no mundo do trabalho, 0 idedrio neoliberal encontrou terreno propicio para sua disseminagao pelo mundo. A légica do capital foi sendo difundida no chio da fabrica, na exigéneia por trabalhadores proativos e flexiveis is demandas do capital, nas escolas, a partir das reformas_neoliberais _promotoras de mercantilizago da educacao, ¢ na indiistria cultural e outras instincias da vids social que ‘promoveram um verdadeiro convencimento de cunli@|ideolOBiGd (LIMA, SENA, 2020). Segundo Freitas (2012) (@Beuifida as preinissas li6oliberais\ para 0s problemasirelacionados a edueacdo foram sendo propostas solugdes mediante a introdugio de mecanismos empresariais nesse Seto? A Conferéncia Mundial de Educagao para Todos em Jomtien ~ Tailindia (1990), pode ser considerada um marco da ascenso do pensamento neoliberal na educagio (SHIROMA, MORAES, EVANGELISTA, 2000). Os paises participantes estabeleceram um compromisso de universalizar o ensino e garantir que todos adquirissem as competéncias e habilidades necessétias para a vida e para o mercado de trabalho, conforme os pressupostos da “Pedagogia das Competéncias”, perspectiva de educagio que atua na manutengéo da cultura capitalista © na adaptagao do homem ao meio, limitando a possibilidade de construgio de caminhos para a superagio do modelo atual (RAMOS, 2002, p.140). No Brasil, as décadas de 1990 e 2000 foram marcadas por reformas educacionais em todas as escalas, contextualizadas a redefinigtio do papel do Estado nos moldes neoliberais, que, segundo Peroni (2003), teve inicio com a ascensto de Femando Collor a presidéncia da Republica (1990- 1992) ¢ aprofundou-se no governo de Fernando Henrique Cardoso — FHC (1995-2002). 0 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado do governo FHC estava intrinsecamente alinhado & globalizagio do capital e as diretrizes difundidas na{(@BRTEFSHEI IM Iaiial ETERCAgaG paral TOUS Dessa forma, uma série de politicas foram sendo implementadas no pais segundo as diretrizes intemacionais, dentre elas destacam-se a Lei das Diretrizes e Bases da Edueagio Nacional (LDB n°9,304:1996), as Diretrizes Curriculares Nacionais ¢ os Parimetros Curriculares Nacionais (PCN), o Fundo de Manutencdo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizagio do ‘Magistério (FUNDEF) ¢ a instituigao do Sistema Nacional de Avaliagio, (ZOIA. ZANARDI. 2016, p.113). Tais politicas impactaram as demais politicas educacionais dos anos subsequentes em todos os Ambitos, do federal ao local, com fortes tragos neoliberais. ‘A LDB, por exemplo, representou a introdugao dos fundamentos da Pedagogia das Competéncias na educagio brasileira e novos conceitos de gestio. avaliagio educacional. descentralizagiio e autonomia passaram a vigorar no pais combinados a valorizagio dos mecanismos de mercado, apelo as organizagdes nfo governamentais e redugHo das acdes ¢ investimentos piiblicos (SAVIANI. 2006). A partir dela foram instituidas as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN)5 que passaram a normatizar e orientar 0 planejamento curricular dos sistemas de ensino, fixando contetidos a serem selecionados por esses sistemas de ensino para a construgao de suas propostas pedagégicas. 5 instituicdo de uma base comum jé estava prevista na Constituicdo da Repiiblica Federativa do Brasil de 1988 no artigo 210 que postula “serao fixados contetidos minimos para o ensino fundamental, de maneia a assegurar formagao bisica comum e respeito aos valores culturais e artisticos, nacionais e regionais” (BRASIL, 1988). Tanto a LDB, quanto as DCN contemplam a concepeao de base comum, que foi reconfigurada como base comum curricular nos governos de Lula, Dilma e Temer (AGUIAR, 2018). Rev, Edu, Foco, Juiz de Fora Vol. 27, Fluxo Continuo, 2022 £27030ORTEGA; MILITAO ‘Nas gestdes que se seguiram 4 FHC, Luis Inacio Lula da Silva (2003 — 2011) e Dilma Vana Rousseff (2011 — 2016), ambos do Partido dos Trabalhadores (PT), eram esperadas ages que se contrapusessem de forma mais incisiva aos pressupostos neoliberais, no entanto, 0 campo educacional foi mareado mais’ por permanéncias/do que rupturas)(OLIVEIRA, 2009), Cabe destacar algumas acdes muito significativas para a educagao basica como o crescimento do nimero de jovens que ingressaram no ensino médio e as politicas que facilitaram o acesso a0 ensino superior, a lei do piso salarial em beneficio de todos os profissionais da educagio e o aumento dos investimentos em todas as etapas da educagao basica com a criagdo do Fundo de Manutengao Desenvolvimento da Educagao Basica e Valorizagio dos Profissionais da Educagi06 (FUNDEB), que apesar das similaridades com o Fundo de Manutengio e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizagio do Magistério (FUNDEF), representou importantes avangos no financiamento da educagao ao ganhar nova composi¢ao7 e contemplar todas as etapas da educagao biisica (AGUIAR, 2019; MILITAO, 2011) © segundo mandato da presidenta Dilma foi marcado por instabilidades de ordem econdmica, advindas da crise mundial de 2008, ¢ sobretudo de ordem politica. Fm 2015. teve inicio a construgio da base nacional comum curricular, Nesse momento era evidente a disputa entre trés grupos pelo controle do processo de formulagio da base: os reformadores liberais, grupo formado por empresas educacionais ¢ institutos privados, os reacionérios, grupo que defendia 0 projeto escola sem partido, e os defensores da escola piiblica estatal, composto por associacdes & entidades académicas que atuaram nos movimentos sociais em prol da Constituigdo de 1988 ¢ da TLDBI96 (AGUIAR, 2018) ‘A conjuntura econémica e politica do goveno Dilma culminou no golpe juridico- mididtico-parlamentar de 2016, abrindo portas para a intensificago das contrarreformas8 neoliberais ¢ para 0 aprofundamento do proceso de mercantilizagiio da educagdo iniciado na ‘dscatia de 1990 (SALA, MILITAO, 2020). Durante 0 governo de Michel Temer, tendo a frente do ministério da educagiio Mendonca Filho (12/05/2016 — 06/04/2018) e Rossieli Soares da Silva (06/04/2018 — 31/12/2018), a participagdo de setores da sociedade, comum nas gestdes anteriores. foi sendo minimizada. © A Emenda Constitucional n? 53 de 2006 estabeleceu o FUNDEB, € a Lei n® 11.494, de 20 de junho de 2007 o regulamentow, O prazo de vigéncia do fundo foi definido de 2007 a 2020. Posteriormente, howve 0 processo de tramitagao da Proposta de Emenda Constitucional n, 15/2015 (PEC n, 15/2015) para tomar 0 fundo permanente e a tramitagdo de Projeto de Lei n. 4372, de 2020 (PL n. 4372/2020), que efetivaria a regulamentagao do FUNDEB. A PEC n. 15/2015, depois de aprovada, tornou-se a Emenda Constitucional 1. 108, de 26 de agosto de 2020 (EC-108) e PL n, 4372/2020 transformou-se na Lei n. 14.113, de 25 de dezembro de 2020, quando foi aprovado (AMARAL, TREVISAN, 2021). 7 Aos impostos e transferéncias que faziam parte do FUNDEF foram acrescidos o IPVA, ITCMD e ITRix: © percentual de subvinculacto passou de 15% para 20%, percentual atingido gradualmente; a complementacdo da Unido foi fixada a no minimo 10% do valor total. 50 termo reforma tem uma relagao historia com 0 movimento operiirio socialista e suas estratégias revolucionérias contra a ordem social vigente e em busca de justica social. Portanto, reforma remete As conquistas populares de um movimento revolucionério. Nesse sentido, consideramos mais adequado falarmos em contrarreformas a0 nos referirmos ao cenirio desenhado pelo neoliberalismo de desmonte de conquuistas e direitos sociais (BEHRING, BOSCHETTI, 2008) Rev, Edu, Foco, Juiz de Fora Vol. 27, Fluxo Continuo, 202:O IDEARIO NEOLIBERAL NA EDUCAGAO. Interferiu-se na constituicdo do Férum Nacional de Educagao (FNE) e Conselho Nacional de Edueaeao (CNE) com vista a garantir apoio as propostas do MEC. sendo um dos prineipais {HiRSTSSSES|H|UIO VAGAG|a| BNCClS a FeToTINa|VOTCHSIAONMEID (LIMA, MACTEL, 2018) (E188 ‘momento que “a dimensio conservadora da BNCC ganha sua maior expresso” (AGUIAR. 2019, p. 7). ‘A partir de 2016, intensifica-se a influéncia da agenda intemacional combinada com os interesses de grupos privados que veem a educagao como uma valiosa mereadoria. Como ressalta Cury, Reis e Zanardi (2018), %€ mo contexto pos -golpe que as politica piblicas/€dueaCionais abandonaram suas contradigdes explicitas e se apresentam pautadas, de forma cristalina, no secnicismoe}gerencialismoyde earater meritocraticojeyexeludente” (CURY, REIS, ZANARDI, 2018, p. 81). Segundo Cury, Reis e Zanardi (2018), @OCDE Se Const Un VEFUAUeIFO "IANISO GD educagio mundial”, desenhando cenarios para a adogao de politicas educacionais pautadas em ‘uma perspectiva exclusivamente meritocritica de educagio. A OCDE exerce forte pressio para que 0s Estados elaborem curriculos padronizados e alinhados ao Programa Internacional de AWAliagaOUETAINHOS|(PISA), Suas determinacdes sio referéncias para a qualidade da educagio mundial ¢ promovem um “ranqueamento” dos paises ao comparar o desempenho satisfatério nas avaliagdes em larga escala sob uma perspectiva globalizante e mensurivel da educagaio. ‘Tana escala nacional essa pressio é exercida pelos reformadores empresariais da educagao: grandes empresitios, fundagdes, politicos, institutos e organizagdes sociais, industria educacional ea midia, sujeitos que difundem e legitimam sua visto de mundo, valores, concepgio de sociedade SMe edCAgAG\FREITAS, 2012). No grupo de reformadores empresariais destacam-se: a Fundagio Bradesco, Ita Social. Fundagio Lemann, Instituto Unibanco, Instituto Natura, Rede Globo, Fundacao Roberto Marinho, BID (Banco Interamericano desenvolvimento), Fundacio Santillana, Fundagdo Victor Civita, Esse grupo criou no ano de 2006 o “Movimento Todos pela Educagio”, cuja perspectiva de educacao vai ao encontro dos interesses dos organismos internacionais, pois argumentam que é preciso evitar © comprometimento da competitividade do pais no cenério internacional (VALE. PEREIRA. LIMA, 2019). No ano de 2016, com a ruptura demoeratica, abriu-se espago para mudangas nas politicas pilblicas que limitan/reduzem os diteitos sociais. No campo da educacio. a reforma do ensino médio, a redugio de investimentos nas universidades, a redug3o do Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) e Programa Universidade para Todos (PROUNID), homologagao da BNCC estio na lista de politicas que representam obsticulos ao acesso das classes menos favorecidas a €ciicagao escolarizada(CURY, REIS E ZANARDI, 2018), ‘As transformagies ocorridas no aparelho do Estado naquele momento impactaram o processo de construcio da BNC. Apés a reprovacio de duas versées da BNCC, a terceira versio fundamentada na “Pedagogia das Competéncias”, foi bem recebida pelas instituigdes que participaram do Movimento pela Base Nacional Comum. Nela ficou explicita a centralizagio no controle do fazer docente por meio das avaliagdes externas, a responsabilizagio local pelos resultados, o comprometimento na construcao coletiva dos projetos pedagégicos locais, indo na contramao da légica de formulagio das politicas piblicas (AGUIAR. 2018) Rev, Edu, Foco, Juiz de Fora Vol. 27, Fluxo Continuo, 2022 £27030