UNIVERZITET U NOVOM SADU Fakultet tehnikih nauka Odsek: Graevina Usmerenje: Graevinski menadment Predmet: Menadment u graevinarstvu Mentor:

Prof. Dr Erika Maleevi

Januar, 2010.

Studenti: Danko Paskaljevi 4264 Slobodan Janji 5221

1. Uvod

Poari kroz istoriju

Najvei odjek u Evropi imao je poar, koji se dogodio' u Londonu 1666. godine (nazvan "Great Fire"), u kome je uniteno pet estina grada: 13.000 kua i 85 crkava, a sve usled bezazlenog poara u jednoj pekari. Ovaj dogaaj je bio povod da se formira posebna grupa eksperata (Royal Commissioners), naimenovana da donese nove propise, kojima bi se preduzimale preventivne mere pri planiranju i izgradnji grada. 1667 godine nastao Rebuilding Act jedan od prvih znaajnijih poarnih propisa, koji je posle vie dogradnji 1774. godine ve sadrao klasifikaciju zgrada prema riziku od poara, zahteve za poarnim zidovima, zatitom drvenih elemenata od poara, poloaju dimnjaka, prostornom razdvajanju opasnih pogona, bezbednosnim rastojanjima i drugo.

Poari kroz istoriju

1897. godine - osnovan Britanski komitet za zatitu od poara, utvrdio je osnove metodologije poarnih ispitivanja konstrukcija krajem XIX veka, da bi se 1903. godine odrao Prvi meunarodni kongres o prevenciji poara. Na ovom Kongresu je utvrena potreba za donoenjem meunarodnih standarda u oblasti zastite od poara, uveden je termin "otporan prema poaru" i podran stav da se zapone sa meunarodnim statistikim informisanjem o velikim poarima.

Poari kroz istoriju

Blokovski poar u starom jezgru Lisabona 1988. godine

Poari kroz istoriju

U Srbiji, poarna ispitivanja graevinskih materijala i konstrukcija su raena u Institutu IMS u Beogradu i Institutu Vie tehnike kole u Novom Sadu. Ulazei u problematiku moe se zakljuiti da je potrebno da postoje dve vrste regulativa vezane za protivpoarnu zatitu, a to su: tehnike regulativne pravne regulative

2. Tehnika regulativa u Srbiji u oblasti zatite od poara

U svetu...
Prema statistikim podacima, godinje se u svetu dogodi oko 5 miliona poara u kojima pogine 40.000 50.000 ljudi, od ega u stambenim zgradama 78 - 85%. Pri tome se oteti ili uniti 2 - 6% stambenih zgrada uz velike materijalne gubitke.

Kod nas...
Velike tete od poara u Srbiji, viestruko premauju procenjene tete zabeleene u drugim razvijenim evropskim dravama. U naoj zemlji su godinje tete od poara ve dui niz godina iznad 2% nacionalnog dohotka

 Poarna analiza zgrada, kao jedna od uobiajenih analiza ponaanja objekata u vanrednim situacijama, kao najbolja preventiva, po pravilu je izostajala kod projektovanja javnih, industrijskih i veine drugih zgrada, i nije se dugo smatrala obaveznim sastavnim delom projektne dokumentacije. Drugim reima, nije postojala pravna regulativa koja bi u tom smislu za projektante bila obavezujua.

 Zbog nepostojanja ni odgovarajue domae tehnike regulative u ovoj oblasti problem se uino jo sloenijim. Zakonska podlogu za izradu poarnih analiza mogla se nai i u sada bivem Zakonu o zatiti od poara (formulisana kao preporuka). Zakon o zatiti ivotne sredine i Zakon o proceni uticaja na ivotnu sredinu, koji je sa njime povezan, oba iz 2004. godine, uvode obavezu analize Uticaja objekata i radova na ivotnu sredinu za itav niz objekata i radova, za koje se izriito trai kvalitativni i kvantitativni prikaz moguih promena za vreme izvoenja radova, eksploatacije objekta i za sluaj udesa, to poari svakako jesu.

Tehnikim preporukama ISO/TR 10158 iz 1991. godine ukazuje se na potrebu analitikih prorauna konstrukcija na poar, ukoliko se eli dobiti racionalnije reenje u odnosu na ona, koje nameu kruti nacionalni propisi.

Rukovodei se i ovom preporukom, Komisija Saveznog zavoda za standarde (SZS) za oblast graeviskih tehnikih mera zatite od poara, u proteklim godinama je usvojila nekoliko znaajnih standarda i pravilnika iz ove oblasti meu kojima su:

JUS U.J1.050. - Ponaanje graevinskih materijala u poaru, pregled i klasifikacija graevinskih materijala JUS U.J1.051. - Ponaanje graevinskih materijala u poaru, klasifikacija betonskih graevinskih elemenata JUS U.J1.240. - Stepeni otpornosti zgrada prema poaru

JUS-ISO 834. - Ispitivanje otpornosti prema poaru, elementi graevinskih konstrukcija

Pravilnik o pristupnim putevima. okretnicama i platoima za vatrogasna vozila u blizini objakata veeg rizika od poara, JUS-ISO TP 19 - Tehnike preporuke za graevinske tehnike mere zatite od poara industrijskih objekata JUS U.E7.154. - Sigurnost elinih konstrukcija protiv poara, poarna otpornost eline konstrukcije izloene standardnom poaru JUS U.Jl.174. - Ispitivanje otpornosti prema poaru klapni, otpornih prema poaru u ventilacionim sistemima

JUS U.J1.042 - Zatita od poara, ekspandujui premazi, tehniki uslovi

JUS U.J1.043 - Zatita od poara, ekspandujui premazi za eline konstrukcije, tehniki uslovi JUS U.J1.044 - Zatita od poara, ekspandujui premazi za drvo, tehniki uslovi JUS TP 21 - Tehnike preporuke za zatitu od poara stambenih, poslovnih i javnih zgrada

Prihvatanjem Evropskih normi (Evrokod) i donoenjem Nacionalnog dokumenta za primenu, u naoj zemlji bi se stvorili potrebni, ali ne i dovoljni uslovi za razvoj planske zatite od poara. Navedeni standardi i pravilnici, iako doprinose razvoju planske zatite od poara kod nas, jo uvek nisu dovoljni da oblast zatite od poara dobije ravnopravan tretman u projektantskoj praksi, to pretstavlja poseban drutveni problem. Ali i kao takvi daleko su ispred pravne regulative, odnosno definisanja odgovornosti koja je neophodna da bi se tehniki standardi primenili, odnosno da bi postali obavezujui.

3. Tehnika regulativa u EU u oblasti zatite od poara

 Evrokodovi za konstrukcije (Structural Eurocodes) - jedinstveni i usklaeni standardi, kojima se izjednaavaju uslovi projektovanja i graenja konstrukcija u EU. U Evropi su prestali da vae nacionalni propisi, ak i zemalja iji standardi imaju tradiciju duu od jednog veka, standardi koji su decenijama bili neprikosnoveni u graevinskom konstrukterstvu Evrokodovi bave se i specifinim aspektima pasivne zatite od poara u smislu projektovanja elemenata i konstrukcija, radi obezbeenja adekvatne nosivosti i spreavanja irenja poara.

"Graevinski objekti moraju biti proraunati i izgraeni na takav nain da u sluaju poara: nosivost konstrukcije bude odrana tokom propisanog vremenskog perioda, izbijanje i irenje vatre i dima u okviru graevinskog objekta bude ogranieno, - irenje poara na susedne objekte bude ogranieno, ljudi koji borave u objektu, mogu da ga napuste ili mogu biti spaeni, bezbednost spasilake ekipe bude osigurana."

 Evropski Predstandardi prva faza u prelasku jedne drave EU na jedinstvene standarde i norme Evrokodova. Nakon trogodinje probne primene, na osnovu sugestija zemalja lanica, odluuje se da li je standard prihvatljiv kao evropski standard i ta u njemu treba izmeniti i konano utvrditi vrednosti umesto pomenutih, koje su orijentaciono date. Da bi se evropski Predstandardi mogli primenjivati, propisuje se da svaka lanica mora uz Predstandard da izradi svoj Nacionalni dokument za primenu - NAD (National Applicartion Document), koji bi se primenjivao dok predstandard ne dobije status evropskog standarda. Nove usklaene Evropske norme daju poseban znaaj pravilima za proraun konstrukcija na dejstvo poara. Kao osnovni cilj istaknuto je da njihovim uvaavanjem treba postii "ograniavanje rizika od poara u odnosu na pojedince i drutvo i okolnu imovinu i, kada se to zahteva, imovinu direktno izloenu poaru."

Poarna analiza zgrada je obuhvaena u sledeim delovima Evrokodova: EN 1991 EVROKOD 1, - Osnove prorauna i dejstva na konstrukcije, deo 2-2, - Dejstva na konstrukcije izloene poaru (objavljen u 1994.) EN 1992 EVROKOD 2. - Proraun betonskih konstrukcija, deo 1-2. Opta pravila za proraun konstrukcija na dejstvo poara (iz 1995. god.), EN 1993 EVROKOD 3. - Proraun elinih konstrukcija, deo 1-2. Otpornost na dejstvo poara (objavljen novembra 1994. godine), EN 1994 EVROKOD 4. - Spregnute konstrukcije, deo 1-2. Otpornost na dejstvo poara, EN 1995 EVROKOD 5 - Proraun drvenih konstrukcija, deo 1-2. Otpornost na dejstvo poara, EN 1996 EVROKOD 6. - Proraun zidanih konstrukcija, deo 1-2. Proraun konstrukcija za dejstvo poara (objavljen februara 1995.)

 Drutvo graevinskih konstruktere Jugoslavije je odluilo da se prikljui optim nastojanjima Evrope i uskladi svoje propise sa savremenim evropskim standardima. Svi ovi dokumenti su prevedeni i objavljeni 1997. godine i dostupni su svim zainteresovanim projektantima. U toku je izrada domaih NAD dokumenata - Nacionalni dokument za primenu, koji predhode uvoenju Evrokodova, a time i poarnog prorauna konstrukcija, ime e se doprineti uvoenju planske poarne zatite.

4. Zakon o zatiti od poara

 U Slubenom glasniku Republike Srbije od 29.12.2009 objavljen je Zakon o zatiti od poara, kojim se ureuju sistem zatite od poara, prava i obaveze dravnih organa, organa autonomne pokrajine i organa jedinica lokalne samouprave, privrednih drutava, drugih pravnih i fizikih lica, organizacija vatrogasne slube, nadzor nad sprovoenjem ovog zakona i druga pitanja od znaaja za sistem zatite od poara.

Najbitniji razlozi zbog kojih se pristupilo izradi novog Zakona: prevazienost drutveno-organizacionih oblika starog zakona namera da se stepen zatite ivota i materijalnih dobara podigne na vii nivo

pribliavanje zakonskoj regulativi razvijenih zemalja i zemalja u okruenju

ureenje u oblasti projektovanja, izvoenja i odravanja sistema za zatitu od poara usklaivanje sa odredbama drugih zakona sa kojima Zakon o zatiti od poara na neposredan nain ima dodirnih elemenata mogunost novog naina organizovanja vatrogasnih jedinica, itd.

 Sa donoenjem, odnosno usvajanjem predloenih zakonskih reenja, predvieno je i donoenje niza podzakonskih akata Pravilnika (ukupno 11), koji e blie urediti pojedina pitanja sadrana u predlogu Zakona.

U skladu sa navedenim nainom funkionisanja sistema zatite od poara Zakonom su definisane i odgovarajue obaveze u smislu sprovoenja njegovih odredaba, poevi od jedinica lokalne samouprave pa do pojedinaca.

Prvi put se Zakona o zatiti od poara definiu naela i to: naelo zatite naelo prevencije naelo jaanja svesti naelo stalnosti naelo javnosti naelo saradnje naelo solidarnosti naelo odgovornosti

 U delu koji se odnosi na nadzor nad sprovoenjem mera zatite od poara definisana su ovlaenja i poslovi inspektora Ministarstva unutranjih poslova. Prvi put jasno je definisana uloga inspektora u delu poslova koji se odnose na vrenje uviaja, utvrivanja uzroka poara i nadzor nad sprovoenjem mera zatite od poara u objektima namenske industrije, a novinu predstavlja i nadzor nad graenjem objekata i saradnja sa projektantima u cilju obezbeivanja adekvatnih tehnolokotehnikih i organizacionih reenja. U okviru planiranja i organizovanja zatite od poara predvieno je i donoenje sanacionih planova, kako od strane drave i pravnih lica, tako i od jedinica lokalne samouprave. U okviru ovog dela predvieno je i donoenje Sanacionog plana Republike Srbije u sluajevima kada posledice poara prevazilaze mogunosti za saniranje lokalne samouprave i kada opasnost od poara ugroava prostor i objekte od izuzetnog znaaja za Republiku Srbiju.

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

Ureuje pitanja iz oblasti projektovanja, izvoenja i odravanja sistema za zatitu od poara data su u delu Zatita od poara u prostornom i urbanistikom planu Utvrena je nova klasifikacija objekata, zemljita i delatnosti. Predviene su ukupno tri kategorije ugroenosti od poara, za razliku od etiri koje je predviao prethodni zakon: 1. prva kategorija ili visoki rizik od izbijanja poara 2. druga kategorija ili poveani rizik od izbijanja poara 3. trea kategorija ili izvesni rizik od izbijanja poara.

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

U delu novog zakona koji se odnosi na mere zatite od poara definisane su, mere koje se utvruju prostornim i urbanistikim planovima (slino starom zakonu) Novine: mere zatite od poara u vidu koncepcije u idejnom projektu, koji kasnije predstavlja osnovu za izradu glavnih projekata. saglasnost i odobravanja lokacija za objekte koji slue za proizvodnju u vojne svrhe (namenska industrija).

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

Stari Zakon - koncepcija zatite od poara definisala kroz elaborat zatite od poara Novi Zakon - Glavni projekat zatite od poara (lan 31.), sa propisanim sadrajem, i licencom za lice koje ga izrauje (lan 32.). Pomenutu licencu i ovlaenja za sastavljanje Glavnog projekta, o emu Ministarstvo vodi evidenciju, i za ije dobijanje odreuje postupak, moe dobiti lice koje ima: 1. najmanje visoku strunu spremu tehnikog smera 2. najmanje pet godina radnog iskustva na poslovima projektovanja mera zatite od poara ili njihovog nadzora 3. poloen struni ispit iz oblasti zatite od poara

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

Glavni projekat zatite od poara, kao sastavni deo tehnike dokumentacije za izgradnju objekata utvrenih: 1. tehniki izvetaj (podatke o lokaciji objekta znaajne za zatitu od poara, opis objekta, procenu opasnosti od poara, podelu objekta na poarne sektore, definisanje evakuacionih puteva, izbor materijala za konstrukcije koje treba da budu otporne na poar, izbor materijala za enterijer za koji postoje posebni zahtevi u pogledu otpornosti na poar, procenu opasnosti od poara koja potie od tehnolokog procesa i materija koje se u njima koriste ili skladite, opis instalacija za automatsko otkrivanje i dojavu poara, detekciju eksplozivnih i zapaljivih gasova, kao i opis stabilnih i mobilnih instalacija i ureaja za gaenje poara, evakuacione puteve za spasavanje lica i imovine, izbor mobilne opreme za gaenje poara, opis instalacija za fluide koji se koriste u objektu i dr.) proraunske osnove (proraun poarnog optereenja poarnih sektora, proraun kapaciteta evakuacionih puteva u objektu, proraun vremena potrebnog za evakuaciju ljudi i dr.)

2.

3.

grafiku dokumentaciju (situacioni plan sa ucrtanim susednim objektima i saobraajnicama, osnove svih nivoa i krova, karakteristine podune i poprene preseke sa ucrtanim poarnim sektorima, dispoziciju procesne tehnoloke opreme i opreme koja pripada instalacijama za gaenje poara, eme sistema za otkrivanje i dojavu poara, gasnu detekciju, gromobranske instalacije, razvode mainskih instalacija za automatsko gaenje poara, sistem za odvoenje dima i toplote, sisteme za ventilaciju i dr.)
predmer i predraun opreme i sredstava za zatitu od poara.

4.

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

1) 2) 3)

Ministarstvo daje saglasnost na projektnu dokumentaciju, u delu koji se odnosi na zatitu od poara, za izgradnju, adaptaciju i rekonstrukciju:

poslovnih objekata; objekata javne namene; zdravstvenih ustanova, stacionara i domova za smetaj lica sa posebnim potrebama; 4) objekata blokovskog tipa, visokih objekata, nadzemnih i podzemnih garaa; 5) objekata i prostora na kojima se proizvode, prerauju i skladite zapaljive tenosti ili zapaljivi gasovi, materije sklone samozapaljenju, otrovne ili nagrizajue materije i oksidanti ili materije koje se mogu zapaliti ili eksplodirati zbog delovanja vode ili kiseonika; 6) objekata u ijim se pogonima proizvode, prerauju ili obrauju vrste zapaljive materije, pri emu nastaju eksplozivne smee gasova, para i praine; 7) stanica za snabdevanje gorivom motornih vozila; 8) industrijskih i skladinih objekata; 9) elektroenergetskih postrojenja nazivnog napona od 35 kV i vie i trafostanica snage preko 2000 kVA; 10) tunela duih od 1000 m; 11) naftovoda, produktovoda i gasovoda; 12) objekata za proizvodnju i skladitenje eksploziva.

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

Ministarstvo daje saglasnost na projektnu dokumentaciju u pogledu mera zatite od poara za izgradnju, adaptaciju i rekonstrukciju objekata iz lana 133. Zakona o planiranju i izgradnji.

Kada se objekat gradi po delovima sagalasnost se daje za deo objekta, ako taj deo predstavlja ekonomskotehniku celinu i moe se samostalno koristiti, odnosno ako e izgradnja celog objekta trajati due.

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

Organ nadlean za izdavanje dozvole za upotrebu duan je da pribavi saglasnost Ministarstva za objekat odnosno deo objekta za koji saglasnost na projektnu dokumentaciju u pogledu sprovedenosti mera zatite od poara daje Ministarstvo. Objekat je podoban za upotrebu ako je: izgraen u skladu s Glavnim projektom zatite od poara; obezbeen dokaz o karakteristikama ugraenih materijala za konstrukciju koja treba da bude otporna na poar, materijalima za enterijer za koje postoje posebni zahtevi u pogledu otpornosti na poar, materijalima koji se koriste ili skladite u tehnolokom procesu; obezbeen dokaz o ispravnom delovanju izvedenih instalacija i ureaja za automatsko otkrivanje i dojavu poara, detekciju eksplozivnih i zapaljivih gasova, instalacija za odimljavanje, kao i stabilnih i mobilnih instalacija i ureaja za gaenje poara, izboru mobilne opreme za gaenje poara;

ako su ispunjeni drugi tehniki uslovi.

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

Ovlaenja za projektovanje i izvoenje posebnih sistema zatite od poara za: projektovanje i izvoenje posebnih sistema i mera zatite od poara u objektima u kojima se proizvode, prerauju i skladite zapaljive tenosti i gasovi, eksplozivne i druge materije koje mogu dovesti do poara, predviena su. Definisani objekti u koje je obavezna ugradnja ureaja kojima se omoguava blagovremeno otkrivanje i javljanje poara, kao i objekti u kojima postoji obaveza ugradnje stabilnih sistema za gaenje poara, kao i vreme za njihovu periodinu kontrolu. Zakonom se predvia i posebno ovlaenje za pravna lica koja se bave poslovima kontrole ovih ureaja.

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

Kada su u pitanju postupci oko izdavanja upotrebnih dozvola, predvieno je da i dalje, kao i u starom zakonu, ostane obaveza kontrole tehnikog prijema sprovedenosti mera zatite od poara, a u skladu sa ranije overenom tehnikom dokumentacijom. U delu koji se odnosi na kaznene odredbe predviene su znatne novane kazne za pravna lica, odgovorna lica u pravnom licu i pojedince.

Odredbe novog Zakona vezane za oblast graevinarstva

Osnovni cilj Zakona da se dobrom preventivnom zatitom, od momenta gradnje objekata pa do njihovog izvoenja i eksploatacije, onemogue poari i ekplozije, kao i da se dobrom opremljenou i uvebanou vatrogasno-spasilakih jedinica, kao i brzom intervencijom, sprei irenje eventualnih poara i time zatite najvee vrednosti drutva.

Zakljuak
Sve analize pokazuju da se veliki blokovski poari, oni najopasniji, realno mogu realno dogoditi u naim velikim gradovima, pre svega naroito u starijim delovima centara, kod kojih je povredivost prostora posebno izrazena: velika gustina izgraenosti i naseljenosti, mala rastojanja izmeu zgrada, neodgovarajui kolski prilazi, velika koncentracija zapaljivih materijala, prisutna dotrajalost konstrukcija i svih prateih instalacija (vodovodnih, gasnih, elektrinih i dr.). Imajui u vidu prethodno reeno, a uzevi kao injenicu da e zakon u budunosti biti strogo primenjivan, stie se utisak da e u budunosti najvei problem zadavati stara gradska jezgra i objekti koji nisu projektovani u smislu pasivne protivpoarne zatite. Zbog toga je neophodna analiza potrebne otpornosti prema poaru zgrada izgraenih u prethodnom periodu, kako bi se neophodnim intervencijama spreile nesree velikih razmera. Ostaje nada da e podzakonski akti koji u bliskoj budunosti treba da se donesu reiti ovo pitanje.

Zakljuak
Dugooekivani novi Zakon koji je sticajem okolnosti donet za vreme pisanja ovog rada, potvrdio je zahteve strunjaka iz ove oblasti da analize uticaja poara na konstrukciju, ali i na ivotnu sredinu, moraju da budu sastavni deo projekta, odnosno tehnike dokumentacije, uz adekvatnu analizu, slino kao kod ostalih prorauna sigurnosti, uz definisanje odgovornosti svih uesnika u projektnom postupku. Na taj nain se omoguava projektovanje zgrada dovoljno otpornih na poar, koje omoguuju siguran boravak ljudi u njima, bezbednost imovine, a u sluaju eventualnog poara ograniene i kontrolisane efekte na oveka i ivotnu sredinu.