ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA

ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA GRAEVINARSTVO

Zakon o javnim nabavkama donet je u Srbiji 2002. godine

Ovim Zakonom se ureuju uslovi, nain i postupak nabavke dobara i

usluga i ustupanja izvoenja radova u sluajevima kada je naruilac tih
nabavki dravni organ

Ovaj Zakon odreuje i procedure - nain evidentiranja ugovora i drugih

podataka o javnim nabavkama, kao i nain zatite prava ponuaa

Zakon o javnim nabavkama je donet da bi se jasno propisala i

kontrolisala tenderska procedura kod dravnih institucija, i obezbedila
javnost ("transparentnost") u radu , kao to to propisuje Evropska Unija
(u privatnim firmama poslovodstvo moe da vri izbor prema svojim
kriterijumima)

1
 ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA
ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA GRAEVINARSTVO

Javna nabavka je pribavljanje dobara i usluga ili ustupanje

izvoenja radova od strane dravnog organa, organizacije,
ustanove ili drugih pravnih lica
Ponua je domae ili strano pravno ili fiziko lice koje
ponudi isporuku dobara, pruanje usluga ili izvoenje radova
Predmet ugovora o javnoj nabavci je: nabavka dobara,
nabavka radova i nabavka usluga
Zakon se ne primenjuje na nabavke po osnovu
meunarodnog sporazuma koji se odnosi na izvoenje
radova, kojim je predviena zajednika primena ili
eksploatacija projekta od strane drava, odnosno
organizacija koje su ga zakljuile

2
 ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA
ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA GRAEVINARSTVO

Zakonom je predvieno da se dodela ugovora vri u

otvorenom postupku, restriktivnom postupku i u postupku sa
pogaanjem
Otvoreni postupak je postupak u kojem svi zainteresovani
mogu dati ponudu
Restriktivni postupak je postupak u kojem ponudu mogu
dati samo oni ponuai (kandidati) koje je naruilac
pozvao poto su prethodno ustanovljene njihove
kvalifikacije
Postupak sa pogaanjem je postupak u kojem naruilac
pregovara sa isporuiocima dobara, pruaocima usluga ili
izvoaima radova o svom izboru i o uslovima ugovora

3
OGLASI O JAVNIM NABAVKAMA RADOVA
PREMA ZAKONU O JAVNIM NABAVKAMA

Osnovne vrste oglasa za nabavku radova su:

prethodni raspis
javni poziv za dodelu nabavke radova u otvorenom postupku,
restriktivnom postupku ili u postupku sa pogaanjem
javni poziv za kvalifikaciju ponuaa za nabavku radova
obavetenje o dodeli ugovora o nabavci radova
periodino informativno obavetenje za nabavku radova

4
PRAVILNIK O SASTAVLJANJU LISTE ZAINTERESOVANIH
IZVOAA GRAEVINSKIH RADOVA

Pravilnik o sastavljanju liste zainteresovanih izvoaa

graevinskih radova prvi je podzakonski akt Zakona o
javnim nabavkama
Ovim Pravilnikom se ureuje nain sastavljanja Liste
izvoaa graevinskih radova za uee u postupku javnih
nabavki radova
Privredna komora Srbije sastavlja listu zainteresovanih
izvoaa graevinskih radova, pridravajui se uslova za
uee u postupku dodele ugovora i uslova propisanih za
gradnju objekata u Republici.
Pravilnikom se propisuju uslovi koje treba da ispuni
zainteresovani izvoa graevinskih radova da bi bio
upisan na Listu, nain izdavanja i evidentiranja potvrda o
upisu, kao i nain brisanja sa Liste
5
KRITERIJUMI ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJEG
PONUAA

Naruilac bira ponuae na osnovu podataka koji

dokazuju ponuaev
pravni status
poslovni kapacitet
finansijski kapacitet
tehnike kvalifikacije
kadrovske kvalifikacije
Naruilac je duan da objavi identine kriterijume za izbor
najbolje ponude u javnom pozivu i u konkursnoj
dokumentaciji
Kriterijumi na osnovu kojih naruilac bira najbolju ponudu
u konkursnoj dokumentaciji moraju biti opisani i
vrednovani, ne smeju biti diskriminatorski i moraju biti u
logikoj vezi sa sadrinom javne nabavke
6
KRITERIJUMI ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJEG
PONUAA

Vrste kriterijuma - Kriterijumi za ocenjivanje ponude su

ekonomski najpovoljnija ponuda
najnia ponuena cena
Ekonomski najpovoljnija ponuda je ponuda koja se zasniva
na razliitim kriterijumima, u zavisnosti od predmeta
javne nabavke, i to naroito na:
roku isporuke ili izvrenja usluge ili radova
tekuim trokovima
trokovnoj ekonominosti
kvalitetu i primeni odgovarajuih sistema obezbeenja i kontrole
kvaliteta
estetskim i funkcionalnim karakteristikama
tehnikim i tehnolokim prednostima

7
KRITERIJUMI ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJEG
PONUAA

post-prodajnom servisiranju i tehnikoj pomoi

garantnom periodu, vrsti i kvalitetu garancija i garantovanim
vrednostima
obavezama u pogledu rezervnih delova
post - garancijskom odravanju
ponuenoj ceni
mogunostima tipizacije i unifikacije
obimu angaovanja podizvoaa
Svakom (ili nekom od usviojenih) od prethodno navedenih
elemenata/kriterijuma naruilac u konkursnoj dokumentaciji
odreuje relativni znaaj (ponder/bod), tako da zbir pondera iznosi
100
Izbor izmeu dostavljenih ponuda primenom kriterijuma ekonomski
najpovoljnije ponude naruilac sprovodi tako to ih rangira na osnovu
tih kriterijuma i pondera odreenih za te kriterijume

8
KRITERIJUMI ZA IZBOR NAJPOVOLJNIJEG
PONUAA

Izbor izmeu dostavljenih ponuda primenom kriterijuma

najnie ponuene cene zasniva se na najnioj ceni kao
jedinom kriterijumu, ako su ispunjeni svi uslovi navedeni
u konkursnoj dokumentaciji

Ako se primenjuje kriterijum najnie ponuene cene,

naruilac ne moe po zakljuenju ugovora da prihvati bilo
kakvo naknadno poveanje cene

9
PRAVILNIK O POSTUPKU OTVARANJA PONUDA I
OBRASCU ZA VOENJE ZAPISNIKA O OTVARANJU
PONUDA

Otvaranje ponuda vri komisija za javnu nabavku , koja se obrazuje

istovremeno sa donoenjem odluke o pokretanju postupka javne
nabavke
U postupku dodele ugovora o javnoj nabavci u otvorenom postupku
i u drugoj fazi restriktivnog postupka, otvaranje ponuda je javno

U postupku dodele ugovora o javnoj nabavci sa pogaanjem i u

prvoj fazi restriktivnog postupka, otvaranje ponuda, prema odluci
naruioca, moe biti javno

Otvaranje ponuda vri se na mestu koje je navedeno u javnom

pozivu kao i u konkursnoj dokumentaciji
Otvaranje ponuda se vri odmah po isteku roka za podnoenje
ponuda.

10
PRAVILNIK O POSTUPKU OTVARANJA PONUDA I
OBRASCU ZA VOENJE ZAPISNIKA O OTVARANJU
PONUDA
U postupku otvaranja ponuda Komisija utvruje:
imena prisutnih ovlaenih predstavnika ponuaa
broj prispelih ponuda
da li se na kovertama vidi na koju javnu nabavku se ponude odnose
da li su prispele ponude blagovremene i redosled prispea
Na otvaranju ponuda utvruje se da li je ponuda potpisana, iz
koliko delova se sastoji i da li su priloeni dokazi o ispunjenosti
uslova sadranih u konkursnoj dokumentaciji
Proitane podatke i podatke o ponudi i ponuau Komisija odmah
unosi u Zapisnik
Poto je otvorila i proitala sve ponude, a pre zavretka postupka
otvaranja ponuda, Komisija treba da pozove prisutne predstavnike
ponuaa da daju eventualne primedbe, koje se odnose na
postupak otvaranja ponuda
Primedbe se unose u Zapisnik

11
PRAVILNIK O OBRASCIMA ZA EVIDENTIRANJE
PODATAKA O JAVNIM NABAVKAMA
Pravilnik o obrascima za evidentiranje podataka o
javnim nabavkama je podzakonski akt Zakona o
javnim nabavkama.
Ovim Pravilnikom se propisuje sadrina obrazaca za
evidentiranje podataka o javnim nabavkama, koji
obavezuje naruioce da prikupljaju i evidentiraju
odreene podatke o dodeljenim ugovorima o javnoj
nabavci.
Pri tome je predviena obaveza da podatke
evidentiraju posebno za dodelu ugovora o javnim
nabavkama dobara, o javnim nabavkama usluga i o
javnim nabavkama radova, kao i o javnim
nabavkama u oblasti vodoprivrede, energetike,
telekomunikacija i saobraaja
12
 ZAKON O IZMENAMA I DOPUNAMA
ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA

Zakon o javnim nabavkama je u svojoj dvogodinjoj primeni od

strane strune javnosti naiao na odreene primedbe.
U meuvremenu je aktivno poela sa radom Uprava za javne
nabavke, kao i Komisija za zatitu prava ponuaa.
Nedoreenosti Zakona, kao i problemi koji su nastali u praktinoj
primeni su reeni u Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o
javnim nabavkama.
Ovde e se naglasiti jedan od prevazienih problema, a to je
nemogunost naih graevinskih preduzea da konkurentno sa
stranim izvoaima uestvuju u meunarodnim licitacijalama koje
se odigravaju na naem tlu, to je posledica ekonomske zatvorenosti
u poslednjih desetak godina.

13
 ZAKON O IZMENAMA I DOPUNAMA
ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA
lan 20. Zakona o izmenama i dopunama zakona o javnim nabavkama kae:

U sluaju primene kriterijuma ekonomski najpovoljnije

ponude, a u situaciji kada postoje ponude stranog i
domaeg ponuaa koji izvodi radove ili prua usluge,
odnosno nudi dobra koja su proizvedena u zemlji,
naruilac e izabrati najpovoljnijeg domaeg
ponuaa, pod uslovom da razlika u konanom zbiru
pondera izmeu najpovoljnijeg domaeg ponuaa i
najpovoljnijeg stranog ponuaa nije vea od 20 u
korist stranog ponuaa.

U sluaju primene kriterijuma najnie cene, a u

situaciji kada postoje ponude stranog i domaeg
ponuaa koji izvodi radove ili prua usluge, odnosno
nudi dobra koja su proizvedena u zemlji, naruilac e
izabrati domaeg ponuaa sa najniom ponuenom
cenom, pod uslovom da njegova ponuena cena nije
vea od 20% od najnie ponuene cene stranog
ponuaa.
14