Solución de Diferencias en la

OMC
FORMA OBLIGATORIA DE RESOLVER
LAS DIFERENCIAS (Artículo 23.1 ESD)

Santiago de Chile, Octubre de 2004

Jorge Castro Jan Bohanes

División de Asuntos Jurídicos Secretaría del Órgano
Secretaría OMC de Apelación
Jorge.Castro@wto.org Jan.Bohanes@wto.org
 Número de Casos
300
250
200
150
100
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50
0
GATT '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04
 Solución de Diferencias en la OMC:
Propósito

• ESD:
– Mecanismo para garantizar el cumplimiento de
los Acuerdos Abarcados (AA)

– Preservar los derechos y obligaciones de los

Miembros en el marco de los AA (Art. 3.2 ESD)
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 Solución de Diferencias en la OMC:
Visión General
• ¿Quién puede Naturaleza Cuasi-Judicial
utilizarlo? • Jurisdicción obligatoria
• ¿Cuándo? • Acceso garantizado
• ¿Qué acuerdos • Procedimientos y plazos
detallados
abarca?
• Tramitación automática
• Doble instancia
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– Grupo Especial (GE)

– Órgano de Apelación (OA)
 Solución de Diferencias en la OMC:
Objetivo
Hallar una “solución positiva” a las diferencias.
(Art. 3.7 ESD)

Resultado óptimo:
Solución de mutuo acuerdo.
Si no:
Examen: por GE
[Revisión: por OA]
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O
Arbitraje Art. 25 DSU

5
 Solución de Diferencias en la OMC:
¿Anulación o Menoscabo?:

• Si medida viola AA: se presume (Art. 3.8 ESD)

• Si medida no viola acuerdos: la carga de la prueba

corresponde al reclamante (Art. 26 ESD)
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 Solución de Diferencias en la OMC:
Protagonistas

• Las Partes: Sólo Miembros de la OMC

• El OSD (todos los Miembros de la OMC)
• El GE (3 o 5 integrantes)
• El OA (7 integrantes)
• La Secretaría de la OMC
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 Solución de Diferencias en la OMC:
Etapas principales

• Celebración de Consultas
• Examen por el GE Buenos oficios,
conciliación y mediación

• [Revisión por el OA] posibles en cualquier momento

• Adopción del Informe[s] por el OSD

• Cumplimiento
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 Solución de Diferencias en la OMC:
Etapas Principales
Consultas
(60 days)

Establecimiento del GE
por el OSD Buenos oficios,
conciliación y
mediación
Composición

Examen de GE e Informe
(6-9 meses)

Informe se traslada a las Partes Traducción a los idiomas oficiales

antes de ser distribuido a los Miembros
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Examen de Apelación e
Informe del OA
(60-90 días)

OSD adopta el Informe del GE / OA

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El OSD (I)

Conferencia Ministerial

Consejo General Organo de Revisión de la Política Comercial Organo de Solución de Diferencias

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PRESIDENTE DEL OSD: Excma. Sra. Amina Chawahir Mohamed (Kenia)

 Solución de Diferencias en la OMC:
El OSD (II)
Artículo 2.1 ESD Toma de
• Establecer el GE decisiones:
• Adoptar el Informe
• Vigilar el cumplimiento Consenso Negativo
• Autorizar la suspensión
de concesiones
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 Solución de Diferencias en la OMC:
Buenos Oficios, Conciliación y Mediación

Art. 5 ESD
Ej: Filipinas,
• Procedimientos voluntarios Tailandia, CE
Atún (WT/GC/66)
• Confidencialidad
• Pueden iniciarse en cualquier momento
• Pueden continuar paralelamente al GE
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• DG puede intervenir de oficio

 Solución de Diferencias en la OMC:
Consultas (I)
• ¿Quién?
– Uno o más Miembros (reclamantes) en contra
de otro Miembro (parte demandada)

• Procedimiento confidencial (Art. 4.6 ESD)

• La Secretaría no interviene
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 Solución de Diferencias en la OMC:
Consultas (II)
• Indicar las razones en que se
• Solicitud de basa:
– las medidas en litigio
consultas
– los fundamentos jurídicos de
(Art. 4 ESD) la reclamación
• Se dirige al demandado con
copia al OSD y a los
Consejos y Comités
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correspondientes
• Distribuido a Miembros
como doc: “WT/DSxxx/1”
 Solución de Diferencias en la OMC:
Consultas (III)
Terceras Partes - Asociación a las Consultas

• Cualquier Miembro • Sólo Consultas

puede solicitar su solicitadas en virtud del
asociación Artículo XXII del GATT
(o disposición correspondiente)
Art. 4.11 ESD
• Interés comercial
sustancial versus “la
práctica”
Plazo Máximo: 10 días
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• Notificado a las partes y

desde la distribución de
la solicitud de consultas al OSD
 Solución de Diferencias en la OMC:
Consultas (IV)
Solicitud de Celebración de Consultas

Miembro que recibe la solicitud Miembro que recibe la solicitud

contesta en un plazo de 10 días no contesta

Entablan consultas dentro de los 30 días No entablan consultas dentro de los 30 días

No se resuelve la diferencia
( 60 días desde que se recibió
la solicitud de consultas)
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SOLICITUD DE
SOLUCION DE
ESTABLECIMIENTO DE UN
MUTUO ACUERDO
GRUPO ESPECIAL
 Solicitudes de Consultas
50 50
45
40
39 41
35 37
34
30 30
25 25 26
20 23
15
10 10
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5
0
'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04
 Consultas exitosas
• Muchas veces, las diferencias se resuelven
en la fase de consultas

10%
22%
Solución Acordada

No progresaron más allá de

consultas
33%
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Pasaron a etapa de adjudicación

Actualmente en curso
35%
 Reclamantes (hasta julio ‘04)
6%
22%

22% EEUU
CE
Canadá
Brasil
India
México
2% Japón
19% Chile
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3% 3% Australia
Otros en Desarrollo
4% Otros Desarrollados
5% 8%
6%
 Demandados (hasta julio ‘04)
EEUU
4%
CE

India
15% 27%
Argentina

3% Corea

Japón
4%
Brasil

4% Canadá

México
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4%
Chile
4%
21% Otros en Desarrollo
4%
5% Otros Desarrollados
5%
 Acuerdos invocados en las consultas
GATT 1994 250
Subvenciones
Anti-Dumping
Agricultura 200
Licencias
OTC
ADPIC 150
Salvaguardias
MSF
MIC (TRIMS) 100
Acuerdo OMC
AGCS (GATS)
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Textiles 50
Valoración
ESD
Cont. Pública 0
Reglas de Origen
 Solución de Diferencias en la OMC:
Establecimiento del GE (I)
Artículo 6.2 ESD

En la petición de • se identifican las medidas

concretas en litigio
establecimiento
• breve exposición de los
de un grupo fundamentos de derecho
especial: (alegaciones)
• suficiente para presentar
el problema con claridad
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Mandato
del GE
 Solución de Diferencias en la OMC:
Establecimiento del GE (II)
Artículo 6 ESD

La petición:
• se dirige al Presidente del OSD
• copia a la parte demandada
• distribuido a Miembros como
doc: “WT/DSxxx/y”
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• Establecimiento de
un GE: Automático
• ¿Cuando?:
En la reunión del OSD en la
que la petición figure por

segunda vez en el orden del día,

salvo:
consenso negativo!!
 Solución de Diferencias en la OMC:
Pluralidad de partes reclamantes (I)
Artículo 9 ESD

• Si es factible:
GE único para
examinar las distintas
reclamaciones.
Ej.: EC - Hormonas; EEUU –
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• Si no es factible:
se establece más de un
GE con las mismas
personas como
integrantes, en la
medida en que sea
posible

Enmienda Byrd
 Solución de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE - Terceras partes (I)

• Terceras Partes: “interés sustancial” (Art. 10 ESD)

– Diferencia con fase de consultas: sólo interés sustancial
(no “comercial”)
– Derechos LIMITADOS: (no obligación)
• recibir las primeras comunicaciones escritas de las
partes
• presentar comunicaciones escritas al GE
• ser oído por el GE
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¿Posibilidad de derechos REALZADOS?

 Solución de Diferencias en la OMC:
Mandato del GE
Art. 7 ESD
– Mandato uniforme
– Mandato especial

Importancia de la petición de
establecimiento del GE:
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Ej. Guatemala - Cemento I

 Solución de Diferencias en la OMC:
Composición de los Grupos Especiales

Art. 8 ESD
• “personas muy competentes, funcionarios gubernamentales
o no”
• propuestos por la Secretaría
• en principio, no nacionales de las partes o terceros
• lista indicativa
• si no hay acuerdo: nombrados por el DG
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 Composición de Grupos Especiales

46% Mutuo Acuerdo

54%
Nombrados por el DG
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 Solución de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (I)
• Procedimientos de Trabajo (Apéndice 3 ESD)
• Comunicaciones y reuniones
• Parte expositiva
• Etapa intermedia de re-examen
• Traslado del Informe definitivo a las Partes
– Traducción a los idiomas oficiales
• Distribución del Informe definitivo a los
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Miembros
* Suspensión de trabajos
 Solución de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (II)

• Función del GE:

• Norma de examen: (Art. 11 ESD)
• hechos
• aplicabilidad de acuerdos pertinentes
• conformidad de la medida con los mismos
• Norma de examen bajo el Art. 17.6 del Acuerdo Anti-Dumping
• Contenido del informe: (Art. 12.7 ESD)
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– constataciones de hecho
– aplicabilidad de disposiciones
– conclusiones y recomendaciones fundamentadas
 Solución de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (III)

• Derecho a recabar información: (Art. 13

ESD)
• Tema: “Amicus Curiae”

• Grupos consultivos de expertos (Apéndice

4 ESD)
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• Confidencialidad (Art. 14 ESD)

 Solución de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (IV)
Plazos
• Regla general: 6 meses • Regla general: 9 meses
a partir de la desde el establecimiento
composición/mandato del GE hasta la
hasta el traslado del consideración del Informe
Informe definitivo a las para su adopción por el
OSD
partes (Art. 12.8 ESD)
(si no hay apelación)
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• 12 meses en caso de
• Salvo que… no pueda!! apelación (Art. 20 ESD)
(Art. 12.9 ESD)
 Solución de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (VI)
Adopción del Informe - Art. 16 ESD

• No será examinado a
efectos de su adopción por
el OSD hasta que hayan
transcurrido 20 días desde
la fecha de su distribución

• Adopción dentro de los 60

días de su distribución,
… Excepto si hay
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salvo consenso
negativo…. apelación
 Solución de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelación (I)

• Reglas aplicables al examen en apelación:

– ESD (esp. artículos 17, 16.4, 1, 3, 18 y 19)
– Procedimientos de trabajo para el examen en
apelación
– Normas de conducta para la aplicación del
entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solución de
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diferencias
 Solución de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelación (II)
Art. 17 ESD

Órgano Permanente de Apelación (OA)

• 7 integrantes nombrados por el OSD
• personas de reconocido prestigio y competencia en
derecho comercial internacional
• mandatos de 4 años (2 veces como máximo)
• OA representativo en términos generales de la
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composición de la OMC
 Solución de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelación (III)
¿Quién puede apelar?
• ¿Apelar?
apelante apelado
A B
(apelado) (apelante)

• ¿Presentar comunicaciones?
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• ¿Comparecer en la audiencia?
 Solución de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelación (IV)
Art. 17.6 ESD
• ¿Qué podría apelar una parte?
–cuestiones de derecho tratadas en el
informe del GE y las interpretaciones
jurídicas formuladas por éste
– las conclusiones de un GE sobre
cuestiones de hecho no están sujetas en
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principio a examen en apelación

 Solución de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelación (V)

HECHOS CUESTIONES
el grado de alcohol DE DERECHO

que contienen
si el gin y el
el gin y
vodka son o no
el vodka productos
similares
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 Solución de Diferencias en la OMC:
Procedimiento de Apelación (I)

• Anuncio de apelación

• Presentación de escritos
60/90
días • Audiencia

• Intercambio de opiniones
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• Distribución del informe

 Solución de Diferencias en la OMC:
Inicio de una Apelación

1. Notificación al OSD y
2. presentación de un anuncio de apelación ante la Secretaría del
OA (copia a todas partes y terceras partes)

• Contenido del anuncio de apelación

– breve resumen del carácter de la apelación
– alegaciones de errores jurídicos del GE
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• Importancia del anuncio de apelación

– delimita el alcance de la apelación
– distribuido a Miembros como Doc. WT/DS/xx
 Solución de Diferencias en la OMC:
Calendario de Apelación
Día 0 Anuncio de apelación
Día 10 Escrito del apelante
Día 15 Escrito del otro apelante
Día 25 Escritos del apelado y escritos o
notificaciones de los terceros participantes
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Día 35-45 Audiencia

 Solución de Diferencias en la OMC:
Calendario de Apelación (a partir del 1°
de enero de 2005)
Día 0 Anuncio de apelación
Día 7 Escrito del apelante
Día 12 Anuncio de otra apelación
Día 15 Escrito del otro apelante
Día 25 Escritos del apelado y escritos o
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notificaciones de los terceros participantes

Día 35-45 Audiencia
 Solución de Diferencias en la OMC:
La Decisión en Apelación

• Es tomada por una sección del OA integrada

por tres de sus Miembros
• Después de un intercambio de opiniones
con los demás Miembros
• Decisiones en principio por consenso,
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posibilidad de disensiones anónimas

 Solución de Diferencias en la OMC:
Informe del OA
• “confirmar, modificar o revocar las
constataciones y conclusiones jurídicas del
grupo especial” (Art. 17.13 ESD)

• Adopción del Informe: dentro de los 30 días,

contados desde la fecha de su distribución a los
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Miembros, junto con el informe de GE

salvo consenso negativo
 Examen en Apelación
• Frecuencia de apelaciones: 66 %
• Duración de los exámenes en apelación: promedio 90
días
• Resultados de los exámenes en apelación
2%
17%

Confirmadas
Modificadas
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Revocadas

81%
 Solución de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelación(II)
• Informe del OA:
“confirmar, modificar o revocar las constataciones
y conclusiones jurídicas del grupo especial” (Art.
17.13 ESD)
• Adopción del Informe: dentro de los 30 días,
contados desde la fecha de su
distribución a los Miembros,
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salvo consenso negativo

 Solución de Diferencias en la OMC:
Cumplimiento (I)

• Recomendaciones: • Dentro de 30 días,

Infracción: que el Miembro
ponga tales medidas en
conformidad (Art. 19 ESD)
De no haber infracción [pero
sí menoscabo]: Ajuste
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desde la adopción, el
Miembro afectado
informará al OSD de
su propósito en cuanto
a la aplicación de las
recomendaciones y

mutuamente satisfactorio resoluciones del OSD

(Art. 26 ESD)
(Art. 21.3 ESD)
 Solución de Diferencias en la OMC:
Cumplimiento (II)
OSD adopta el informe

Cumplimiento en plazo prudencial

Si no hay acuerdo: Arbitraje para determinar 'plazo prudencial'

Solicitud de verificación del cumplimiento

(intervención del GE original)

Negociaciones para hallar compensación mutuamente aceptable

si recomendaciones no se cumplen

Pedir autorización al OSD para suspender concesiones u otras obligaciones

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si no hay acuerdo en compensación

Arbitraje sobre nivel de suspensión o procedimiento

OSD autoriza la suspensión de concesiones

 Solución de Diferencias en la OMC:
Cumplimiento (III)

• ¿Si no se puede cumplir de inmediato?:

Determinación de un “plazo prudencial” para el
cumplimiento (Art. 21.3 ESD):
• propuesto por el Miembro afectado y aprobado por el OSD, o
• de mutuo acuerdo entre las partes, o
• determinado a través de arbitraje
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Directriz para el árbitro: NO MÁS DE 15 meses desde la

fecha de la adopción (Art. 21.3.c)
 Solución de Diferencias en la OMC:
Cumplimiento (IV)

¿Cumplió o no cumplió?
Si hay desacuerdo : (Art. 21.5 ESD)
– GE de Cumplimiento (GE original de ser posible)
– Informe: Se distribuye en 90 días
– Se aplican “los presentes procedimientos”
– [Posibilidad de apelación]
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 Solución de Diferencias en la OMC:
Vigilancia del cumplimiento
• Vigilancia por parte del OSD: Informe de la
situación del cumplimiento (Art. 21.6)

• Si, transcurrido el plazo prudencial, el Miembro

no ha puesto su medida en conformidad:
posibilidad de medidas temporales: compensación
o “suspensión de concesiones” (retorsión)
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 Solución de Diferencias en la OMC:
¿No Cumplimiento? (I)
Compensación: (Art.22 ESD)
– voluntaria
– negociada
– compatible con los Acuerdos OMC

Si no se acuerda la compensación dentro de los 20 días

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desde la expiración del plazo razonable de tiempo….

“Suspensión de concesiones”
 Solución de Diferencias en la OMC:
¿No Cumplimiento? (II)
Suspensión de concesiones:
• mismo sector/otro sector/ otro acuerdo (Art. 22.3 ESD)
• nivel de suspensión: “equivalente al nivel de la
anulación o menoscabo” (Art. 22.4 ESD)
• autorización para la suspensión: dentro de 30 días
a partir de la expiración del plazo prudencial (Art.
22.6 ESD)
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• Posible arbitraje sobre el nivel de la suspensión o

los principios del Artículo 22.3 ESD
 Hechos y Números (Sept. 2004)
• 315 Diferencias (Solicitud de consultas)
• 129 Grupos Especiales Establecidos (14 “activos”)
• 82 (94) Informes de Grupos Especiales adoptados (+ 21.5)
• 55 (63) Informes del Órgano de Apelación adoptados (+
21.5)
• 18 Arbitrajes s/ plazo prudencial
• 16 Arbitrajes s/ suspensión concesiones
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• 7 Autorizaciones s/ suspensión concesiones

 Solución de Diferencias en la OMC:
Países en vías de desarrollo (I)
• Decisión de 1966 (Art. 3.12 ESD)
– Buenos Oficios: Sin necesidad de acuerdo
– Proveer información a solicitud del DG
– Establecer GE en 1era Reunión OSD
– Plazo abreviado: 60 días
• Países menos adelantados - PMA (Art. 24 ESD):
– Ejercer debida moderación al plantear un caso
– Ejercer debida moderación al pedir compensación o autorización
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para retiro de concesiones.

– Oferta de buenos oficios a solo pedido PMA
 Solución de Diferencias en la OMC:
Países en vías de desarrollo (II)

• Disposiciones para PED :

– “representación” en los GE (Art. 8.10 ),
– consultas: prestar especial atención ( Art. 4.10 ),
– consultas: obtener tiempo adicional (Art. 12.10)
– GE: conceder tiempo suficiente (Art. 12.10)
– GE: indicación explícita de trato especial (Art. 12.11)
– Vigilancia: OSD debe prestar especial atención (Art.21.2)
– Vigilancia: OSD debe considerar decisiones adicionales teniendo
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en cuenta repercusión relativa en economía PED. (Art.21.7)

• Asistencia legal (Art. 27.2 ESD )