TEMELJNE POLITIKE EU I

NADLEŽNOSTI EU U
OBLIKOVANJU JAVNIH POLITIKA

Sveučilište u Zagrebu
Fakultet političkih znanosti
zdravko.petak@fpzg.hr

1
 Zašto je EU važna?
 Bezbroj je argumenata za to, no uzmimo samo
razinu javnih investicija koja dolaze iz europskih
fondova (Vidi naredni slide)
 Kod zemalja kao što su Portugal, Hrvatska i Litva
udio EU sredstava nadmašuje 70%, što je ogroman
iznos
 S druge strane, kod zemalja kao što su Luxembourg,
Danska, Nizozemska, Švedska i Austrija udio EU
sredstava u javnim investicijama je gotovo zanemariv
 Članice EU imaju različite koristi od pojedinih
politika  od nekih politika, kao što je kohezijska
politika, koristi će imati prije svega manje razvijene
članice, a od politika jedinstvenog tržišta prije svega
razvijene zemlje, s konkurentnim gospodarstvom 2
Zašto je EU važna?

3
 Popis EU politika
Helen Wallace i sur., Policy-making in the EU
 Politika zajedničkog unutarnjeg tržišta (single
market policy)
 Politika tržišnog natjecanja (competition policy)
 Zajednička poljoprivredna politika (common
agricultural policy)
 Ekonomska i monetarna unija
 Proračun EU
 Strukturni fondovi i kohezijska politika
 Socijalna politika
 Politika zapošljavanja
 Politika zaštite okoliša
4
 Popis EU politika
Helen Wallace i sur., Policy-making in the EU

 Biotehnološka politika
 Energetska politika
 Ribolovna politika
 Trgovinska politika
 Politika proširenja
 Vanjska i sigurnosna politika
 Pravosuđe i unutarnji poslovi

5
 Politike EU
Esther Versluis i sur., Analysing the European Union Policy
Process
Vrsta politike Temeljne značajke Primjeri politika
VANJSKE POLITIKE Politike koje su Razvoj
usmjerene na Proširenje
područja izvan EU Vanjski odnosi
Vanjska trgovina
Vanjska i sigurnosna
politika
Ljudska prava
Humanitarna pomoć
POLITIKE Politike koje se Proračun
PRORAČUNA odnose na oblikovanje
6
proračuna EU
 Politike EU
Vrsta politike Temeljne značajke Primjeri politika
POLITIKE Politike koje su Tržišno natjecanje
JEDINSTVENOG uspostavljene da bi se Carine
TRŽIŠTA formiralo jedinstveno Unutarnje tržište
tržište EU (single market)
Oporezivanje
MAKROEKONOMSKE Politike Euro (EMU)
I FINANCIJSKE makroekonomske Koordinacija
POLITIKE suradnje zemalja politika u okviru
članica Europskog semestra
SEKTORSKE Politike usmjerene na Poljoprivreda
POLITIKE specifične ekonomske Energija
sektore Poduzeća
7
 Politike EU
Vrsta politike Temeljne značajke Primjeri politika
SEKTORSKE Politike usmjerene na Ribarstvo i
POLITIKE specifične ekonomske marikultura
sektore Transport
FUNKCIONALNE Sve politike koje Regionalna politika
POLITIKE sadrže vrlo precizne, Okoliš
funkcionalne ciljeve Zapošljavanje i
socijalna pitanja
Istraživanja i
inovacije
Obrazovanje,
usavršavanje i mladi
Potrošači
Sigurnost hrane 8
Područje sloboda,
 EU politike – podjela nadležnosti
 Domena „visoke politike” (ekonomska
politika, vanjska politika)  ravnoteža moći je
još uvijek na strani država članica

 Domena „niske politike” (prometna politika,

zaštita okoliša)  EU postupno stječe prevlast
ili makar sve veći utjecaj u oblikovanju politika

9
 Kontekst oblikovanja politika EU
 Obveze koje proizlaze iz osnivačkih ugovora
 Pritisci za harmonizacijom  potreba za
prilagodbom nacionalnog zakonodavstva radi smanjenja
ekonomskih i socijalnih razlika, kako bi osiguralo
funkcioniranje jedinstvenog tržišta (single market) 
uvođenje jedinstvenih propisa koji reguliraju pitanja
okoliša, kao popratni efekt
 Zakonodavni pritisci  veliki broj novih politika
proizlazi iz obveza ugrađenih u stare zakone
 Učinak ”prelijevanja” (spillover)
 Institucionalni pritisci  neovisno o monopolu
Europske komisije (EK), tu su i zahtjevi Europskog vijeća
(EV), Vijeća ministata (VM) ili Europskog parlamenta
(EP), presude Europskog suda (ES) ... 10
 Kontekst oblikovanja politika EU
 Međunarodno pravo
 Političke inicijative
 Javno mnijenje
 Unutarnji pritisci
 Vanjski pritisci
 Izvanredna stanja i krize

11
 EU politike, Lelieveldt, Princen
Gotovo u Snažni Slabi utjecaj Gotovo u
potpunosti utjecaj EU EU potpunosti
EU države
članice
Vanjska Okoliš Socijalna Osnovno i
trgovina politika srednje
obrazovanje
Politika Regionalna Vanjska Stanovanje
tržišnog politika politika
natjecanja
Poljoprivreda Unutarnje Obrana Policija i
tržište sigurnost
Ribarstvo Transport Oporezivanje Kultura 12
 EU politike, Lelieveldt, Princen
Gotovo Snažni Slabi utjecaj Gotovo u
potpunosti utjecaj EU EU potpunosti
EU države
članice
Euro Razvojna Prostorno Mirovinski
pomoć planiranje sustav
Kontrola Zdravstvena
duhanskih skrb
proizvoda
Zdravlje i
sigurnost na
radnom
mjestu 13

Istraživanje
 EU politike – podjela nadležnosti
McCormick
Pretežna Podijeljena Pretežna nadležnost
nadležnost EU nadležnost država članica
Poljoprivreda Kultura Socijalna politika
(welfare)
Tržišno natjecanje Zapošljavanje Zdravstvo
Monetarna politika Energija Obrazovanje
Ribarstvo Regionalni razvoj Porezi
Zaštita potrošača Vanjski odnosi Obrana
Radni uvjeti Strukovno Policija
obrazovanje
14
 EU politike – podjela nadležnosti
Pretežna Podijeljena Pretežna nadležnost
nadležnost EU nadležnost država članica

Imigracija Neka socijalna Prostorno planiranje

pitanja
Trgovina Mala i srednja Državljanstvo
poduzeća
Carina Informacijske Izbori
mreže
Prometne mreže Poticanje izvoza Lokalni promet
Prekogranični Kazneno pravosuđe
kriminal
15
 Razlike u postavljanju pritoriteta
– EU vs. Nacionalne države
 Nepostojanje europske javnosti

 Strukturne suprotnosti institucija EU  EK i

ESP štite nadnacionalne interese, EV i VM
nacionalne interese, a EP interese birača

 Raznolikost potreba i prioriteta država

članica

16
 Institucije koje sudjeluju u oblikovanju EU
politika – EUROPSKA KOMISIJA
 Ključna zadaća  EK je ključna institucija koja
daje prijedloge politika, slijedeći pri tome
interese EU kao cjeline, a ne država članica
 Akteri  28 povjerenika (uskoro 27) iz svih država
članica, oko 24.000 službenika, organiziranih u
opće uprave (DG)
 Glavne funkcije:
 Prijedlozi nove regulative
 Implementacija politika EU i proračun EU
 Provođenje zakona EU
 Predstavljanje EU u međunarodnoj političkoj areni
17
 Institucije koje sudjeluju u oblikovanju EU
politika – EUROPSKI PARLAMENT
 Ključna zadaća  izravno izabrano predstavničko
tijelo, koje zastupa interese građana EU

 Akteri  751 zastupnik, birani u okviru

nacionalnih kvota

 Glavne funkcije:
 Zajedno s Vijećem EU/ministara, donošenje zakona
 Provođenje demokratskog nadzora nad svim institucijama
EU
 Zajedno s Vijećem EU/ministara, usvajanje proračuna 18
 Institucije koje sudjeluju u oblikovanju EU
politika – VIJEĆE EU/MINISTARA
 Ključna zadaća  ključno zakonodavno tijelo EU,
štiti interese država članica
 Akteri  ministri država članica ili državni tajnici,
grupirani u 10 različitih „konfiguracija”
(ekonomska i financijska pitanja; poljoprivreda i
ribarstvo itd.)
 Glavne funkcije:
 Usvajanje zakona, zajedno s EP
 Zaključivanje međunarodnih ugovora s drugim zemljama
 Usvajanje proračuna, zajedno s EP
 Koordinacija ekonomskih politika država članica
 Razvoj zajedničke vanjske i sigurnosne politike 19
 Institucije koje sudjeluju u oblikovanju EU
politika – EUROPSKI SUD (Court of Justice)
 Europski sud  pravosudno tijelo EU, koje je dio Suda
Europske unije (Court of Justice of the European Union),
koji čini još i Opći sud (General Court)
 Europski sud  zastupa interese EU kao cjeline, a čini ga
28 sudaca (svaka zemlja 1 predstavnik), te 11 neovisnih
odvjetnika

 Glavne funkcije:
 Ocjena zakonitosti akata usvojenih od strane EU
 Provođenje zakonodavstva EU (zajedno s EK)
 Tumačenje zakonodavstva EU na zahtjev sudova država
članica 20
 Institucije koje sudjeluju u oblikovanju EU
politika – EUROPSKI REVIZORSKI SUD

 Ključna zadaća  neovisno revizorsko tijelo EU,

koje štiti interese građana EU

 Akteri  28 neovisnih revizora, svaka zemlja 1

predstavnik

 Glavna funkcija:
 Evaluacija (ocjena, procejan) načina pribavljanja i
trošenja novca EU

21
 Institucije koje sudjeluju u oblikovanju EU
politika –EUROPSKA SREDIŠNJA BANKA

 Ključna zadaća  upravljač ponudom novca

unutar EMU-a i osiguravatelj stabilnosti cijena u
euro-zoni
 Akteri  izvršni odbor (6 članova), upravljačko
vijeće (guverneri 16 članica EMU-a), opće vijeće
(izvršni odbor + guverneri)
 Glavne funkcije:
 Osiguranje stabilnost cijena
 Kontrola ponude novca
 Odluke vezane uz visinu kamatne stope
22
 Savjetodavna tijela na razini EU – EUROPSKI
GOSPODARSKI I SOCIJALNI ODBOR

 Ključna zadaća  savjetodavno tijelo koje mora

biti konzultirano kod pitanja vezanih uz
ekonomsku i socijalnu politiku, glas civilnog
društva
 Akteri  350 članova, predstavnici udruga
poslodavaca, farmera, sindikata, NGO itd.
 Glavne funkcije:
 Davanje mišljenja o prijedlozima ekonomskih i socijalnih
politika
 Mogućnost pokretanja vlastitih inicijativa u vezi JP
 Osnaživanje uloge civilnog društva u EU 23
 Savjetodavna tijela na razini EU – ODBOR
REGIJA

 Ključna zadaća  savjetodavno tijelo koje mora

biti konzultirano kod pitanja vezanih uz politike
koje se odnose na regionalnu i lokalnu razinu
 Akteri  350 članova (HR 9), predstavnici
regionalnih i lokalnih samouprava

 Glavne funkcije:
 Davanje mišljenja o prijedlozima politika koji snažno
utječu na regionalnu i lokalnu razinu vlasti (kohezijska
politika, infratruktura, zdravlje, obrazovanje)
 Mogućnost pokretanja vlastitih inicijativa u vezi JP 24
 Savjetodavna tijela na razini EU – EUROPSKE
AGENCIJE

 Broj
 21 agencija Zajednice
 3 sigurnosne i agencije za vanjsku politiku
 3 agencije vezane uz istrage i policijske poslove
 6 provedbenih agencija
 Temeljna uloga  specijalizirana,
decentralizirana tijela sa specifičnim tehničkim,
znanstvenim ili upravljačkim zadaćama
 Akteri  različiti broj, 50-500 eksperata, koje
vodi upravljački odbori 25
 Savjetodavna tijela na razini EU – EUROPSKE
AGENCIJE

 Glavne funkcije
 Funkcije prikupljanja podataka
 European Environment Agency
 European Institute for Security Studies

 Savjetodavne funkcije
 European Food Safety Authority

 Regulatorne ovlasti
 Office for Harmonization of the Internal Market
26
 Neformalni akteri na razini EU – ULOGA
LOBIRANJA

 Tko sve lobira

 Vlade država članica

 Lokalne i regionalne vlasti
 Vlade država koje nisu članice EU
 Think-tanks (Centre for European Policy Studies)
 Privatna i javna poduzeća
 Euro-skupine (1450, udruge poslodavaca, NGO)

27
 Institucije i usvajanje politika EU
NADLEŽNOST INSTITUCIJA FUNKCIJA

Šefovi država ili EUROPSKO VIJEĆE Donosi široke političke

vlada odluke
Zastupa interese članica
Imenuju ih države Kolegij 28 Priprema prijedloge
članice povjerenika novih zakona i politika
EUROPSKA KOMISIJA Zastupa interese EU-a
Osoblje angažirano
putem natječaja
Diplomatski COREPER Obavlja pripremne
predstavnici radnje za Vijeće
država članica ministara
28
 Institucije i usvajanje politika EU
NADLEŽNOST INSTITUCIJA FUNKCIJA
Ministri u Donosi konačne odluke o
vladama VIJEĆE MINISTARA prijedlozima EK, zajedno s
država EP
članica Zastupa interese članica
Izravno ih EUROPSKI Zajedno s VM radi na
biraju PARLAMENT izmjenama i dopunama
europski zakona
birači Zastupa interese građana
Imenuju ih EUROPSKI SUD Usklađenost EU i
vlade država nacionalnog zakonodavstva
članica Zastupa interese EU
29