Tata Kelola

Pemerintahan
Desa
Salmawati S.Ip.,M.Ip
Definisi Desa
Menutur KBBI
Desa adalah sebagai kesatuan wilayah yang dihuni oleh sejumlah
keluarga yang mempunyai sistem pemerintahan sendiri.
Ter Haar (Pakar hukum )
Desa adalah sebuah kesatuan Masyarakat hukum adat
Landis (1948)
Desa adalah suatu wilayah yang jumlah penduduknya kurang dari 2.500
jiwa dengan ciri” : memiliki pergaulan hidup yang saling mengenal antar
ribuan jiwa, ada pertalian perasaan yang sama tentang kesukuan terhadap
kebiasaan, cara berusaha (ekonomi) yang paling umum dilakukan adalah
agraris atau pertanian yang sangat di pengaruhi kondisi alam sekitar.
Menurut Undang- Undang No.6 tahun 2014 tentang Desa
Makna desa adalah kesatuan Masyarakat hukum yang memiliki batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa
masyarakat,hak asal-usul dan atau hak tradisional yang diakui dan
dihormati dalam sistem pemerintahan NKRI.

Pemerintahan Desa adalah Penyelenggaran urusan pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan NKRI.

Pemerintah Desa adalah kepala desa atau perangkat desa sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan desa.
Kedudukan Desa di Indonesia
Eksistensi Desa sebagai self governing community
mendahului eksistensi negara,provinsi,kabupaten dan
kecamatan. Desa telah ada sebagai suatu entitas
hukum,ekonomi,sosial dan politik.
Desa memiliki ambiguitas, satu sisi sebagai
subsistem dan sistem pemerintahan, dan sisi lain
sebagai organisasi sosial.
Sejarah pengaturan Desa
1.UU No.22 Tahun 1948 tentang pokok pemerintahan Daerah.
2. UU No.1 Tahun 1957 tentang pokok-pokok pemerintahan Daerah.
3. UU No. 18 Tahun 1965 tentang pokok-pokok Pemerintahan Daerah.
4. UU No.19 Tahun 1965 tentang Desa Praja
5. UU No. 5 Tahun 1974 tentang pokok-pokok pemerintahan di
Daerah.
6. UU N0.5 Tahun 1979 tentang pemerintahan Desa.
7. UU No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Deerah
8. UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Hak dan Kewajiban Desa dan
Masyarakat
Menurut Bawono dan setyadi
1. Kehidupan masyarakat desa dianggap sangat berkaitan erat dengan alam.
2. Mata pencaharian Masyarakat desa umumnya adalah petani dan secara khusus
pertanian sangat tergantung pada musim.
3. Ditinjau dari segi karakteristik masyarakat, desa merupakan kesatuan sosial dan
kesatuan kerja.
4. Perekonomian masyarakat desa masih berhubungan dengan mata pencaharian
dimana struktur perekonomian bersifat agraris.
5. Hubungan antar masyarakat desa didasarkan pada ikatan kekeluargaan yang erat
6. Perkembangan sosial di desa secara umum relatif lambat.kontrol hubungan sosial
juga masih sangat ditentukan oleh moraldan hukum informal seperti adat.
7. Keberadaan norma agama dan hukum adat masih kuat dan terkadang diutamakan.
Kewajiban Desa
1. Melindungi dan menjaga persatuan,kesatuan serta
kerukunan masyarakat desa dalam rangka kerukunan
nasional dan keutuhan negara kesatuan republik
Indonesia.
2. Meningkatkan Kualitas kehidupan Masyarakat Desa.
3. Mengembangkan Kehidupan demokrasi
4. Mengembangkan pemberdayaan Masyarakat Desa
5. Memberikan dan meningkatkan pelayanan kepada
masyarakat desa.
Hak Masyarakat Desa
Meminta dan mendapatkan informasi dari pemerintahan desa serta mengawasi
kegiatan penyelenggaraan,pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakat
desa dan pemberdayaan Masyarakat Desa

Menyampaikan aspirasi,saran,pendapat isan maupun

tulisan serta bertanggyng jawab tentang kegiatan
Memperoleh pelayanan yang sama dan adil penyelenggaran pemerintahan desa, pelaksanaan
pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan dan
pemberdayaan masyakatDesa

Memilih, dipilih atau Mendapatkan pengayoman dan

ditetapkan menjadi kepala perlindungan dari gangguan
desa atau perangkat desa ketenteraman dan ketertiban di desa
Kewajiban Masyarakat Desa
• Membangun diri dan memelihara lingkungan desa
• Mendorong terciptanya kegiatan penyelenggaraan pemerintahan desa,pelaksanan
pembagunan desa,pembinaan kemasyarakat desa, dan pemberdayaan masyarakat desa yang
baik.

• Mendorong terciptanya situasi yang aman ,nyaman dan tenteram di desa

• Memelihara dan mengembangkan nilai permusyawaratan, permufakatan, kekeluarga dn
kegotonganroyongan di desa

• Berpartisipasi dalam berbagai kegiatan di desa

Dasar Penyelenggaraan Pemerintahan
Desa
Menurut Wasistiono dan Tahir
1. Struktur perantara
2. Pelayanan Masyarakat
3. Agen Pembaruan
Asas Pengaturan Desa

Subsidiaritas(Pe
Rekognisi(pengakua netapan
n Hak Asal-Usul) Kewenagan
Berskaa Lokal

Keberagaman Kebersamaan

Kegotongroyongan Kekeluargaan
Musyawarah

• Demokrasi

Kemandirian

• Partisipasi

Kesetaraan

• Pemberdayaan
• Keberlanjutan
Pengaturan Desa Bertujuan
1. Memberikan Pengakuan dan Penghormatan atas desa yang
sudah ada dengan keberagamannya sebelum dan sesudah
terbentuknya NKRI
2. Memberikan Kejelasan Status dan Kepastian Hukum atas Desa
dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia Demi
mewujudkan keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia.
3. Melestarikan dan memajukan adat, tradisi dan budaya
Masyarakat desa.
4. Mendorong prakarsa, gerakan dan partisipasi masyarakat desa
untuk pengembangan potensi dan aset desa guna kesejahteraan
bersama.
5. Membentuk pemerintahan Desa yang profesional, efisien
dan efektif, terbuka serta bertanggung jawab
6. Meningkatkan Pelayanan publik bagi warga Masyarakat
desa guna mempercepat perwujudan kesejahteraan umum
7. Meningkatkan ketahanan sosial budaya masyarakat desa
guna mewujudkan masyarakat desa yang mampu memelihara
kesatuan sosial sebagai bagian dari ketahanan nasional.
8. Memajukan perekonomian masyarakat desa serta mengatasi
kesenjangan pembagunan nasional
9. Memperkuat masyarakat desa sebagai subjek pembagunan.
Asas Penyelenggaraan Pemerintahan
Desa
Asas Kepastian Asas Asas
Hukum Keterbukaan Akuntabilitas

Asas tertib
Asas
penyelenggaran Asas Efisiensi
Proporsionalitas
Pemerintahan

Asas tertib Asas

Asas Efektivitas
Kepentingan umum Profesionalitas
Asas Kearifan Asas
Asas partisipasi
lokal keberagaman
Kewenangan Kepala Desa
1. Memimpin penyelenggaraan Pemerinrahan Desa
2. Mengangkat dan memberhentikan perangkat Desa
3. Memegang kekuasaan pengelolaan keuangan dan
aset desa
4. Menetapkan peraturan desa
5. Menetapkan anggaran pendapatan dan belanja desa
6. Membina kehidupan masyarakat Desa
7. Membina ketenteraman dan ketertiban Masyarakat
desa
8. Membina dan meningkatkan perekonomian desa serta
menginterasikannya agar mencapai perekonomian skala
produktif untuk sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat.
9. Mengembangkan sumber pendapatan Desa
10. Mengusulkan dan menerima pelimpahan sebagian
kekayaan negara guna meningkatkan kesejarahteraan
masyarakat desa
11. Memanfaatkan teknologi tepat guna
12. Mengembangkan kehidupan sosial budaya masyarakat
desa
 Mengoodinasikan pembangunan desa secara
partisipatif
 Mewakili desa didalam dan diluar pengadilan atau
menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai
dengan ketentuan eraturan perundang-undangan
 Melaksanakan wewenang lain yang sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan
Hak Kepala Desa
 Mengusulkan struktur organisasi dan tata kerja pemerintah
desa
 Mengajukan rancangan dan menetapkan peraturan Desa
 Menerima penghasilan tetap setiap bulan, Tunjangan, dan
penerimaan lainnya yang sah, serta mendapat jaminan
kesehatan kesehatan
 Mendapatkan pelindungan hukum atas kebijakan yang
dilaksanakan dan
 Memberikan mandat pelaksanaan tugas dan kewajiban
lainnya kepada perangkat desa
Kewajiban Kepala Desa
 Memegang Teguh dan Mengamalkan Pancasila, Melaksanakan
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, Serta mempertahankan dan memelihara keutuhan
Negara Kesatuan Repuklik Indonesia, dan Bhineka Tunggal
Ika
 Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Desa
 Memelihara Keteranteraman dan ketertiban Masyarakat Desa
 Menaati dan Menegakkan peraturan Perundang-Undangan
 Melaksanakan Kehidupan Demokrasi dan Berkeadilan Gender
 Melaksanakan prinsip tata pemerintahan desa yang
akuntabel, transparan, profesional,efektif dan efisien,
bersih serta bebas dari kolusi,korupsi dan nepotisme
 Menjalin kerja sama dan koordinasi dengan seluruh
pemangku kepetingan didesa
 Menyelenggarakan administrasi pemerintahan desa yang
baik
 Mengelola keuangan dan Aset Desa
 Melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan desa
 Menyelesaikan Perselisihan Masyarakatdi Desa
 Mengembangkan Perekonomian Masyarakat Desa
 Membina dan Melestarikan nilai sosial Budaya
Masyarakat Desa
 Memberdayakan masyarakat dan lembaga
kemasyarakatan di desa
 Mengembangkan Potensi sumber daya alam dan
Melestarikan Lingkungan Hidup dan
 Memberikan Informasi Kepada Masyarakat Desa
Dalam Melaksanakan tugas, Kewenangan, Hak dan Kewajiban kepala
Desa
 Menyampaikan Laporan Penyelenggaran Pemerintahan Desa setiap
aktir tahun anggaran kepada bupati/wali kota
 Menyampaikan Laporan Keterangan Penyelenggaraan Pemerintahan
Desa pada Akhir Masa Jabatan Kepada Bupati/wali Kota
 Memberikan Laporan keterangan penyelenggaran pemerintahan secara
tertulis kepada permusyarawatan desa setiap akhir tahun anggaran
 Memberikan dan/atau menyebarkan informasi penyelenggaraan
pemerintahan secara tertulis kepada masyarakat desa setiap tahun
anggran .
Sanksi dan Larangan Kepala Desa
 Merugikan Kepentingan Umum
 Membuat keputusan yang menguntungkan diri sendiri,
anggota keluarga, pihak luar, dan/atau golongan tertentu
 Menyalahgunakan wewenang,tugas ,hak dan/atau
kewajibannya
 Melakukan tindakan diskriminatif terhadap warga
dan/atau golongan masyarakat tertentu
 Melakukan tindakan Meresahkan sekelompok
masyarakat desa
 Melakukan kolusi, korupsi, dan nepotisme,menerima
uang,barang,dan/atau jasa dari pihak lain yang dapat
memengaruhi keputusan atau tindakan yang akan
dilakukannya.
 Menjadi pengurus partai politik
 Menjadi anggota dan/atau pengurus organisasi terlarang
 Merangkap jabatan
 Ikut serta dan/atau terlibat dalam kampanye pemilihan
umum dan/atau pemilihan kepala desa
 Melanggar Sumpah/janji Jabatan
 Meninggalkan tugas selama 30 hari kerja berturut-
turut tanpa alasan yang jelas dan tidak dapat
dipertanggungjawabkan
Tugas pokok dan fungsi kepala Desa /Perangkat Desa
 Dalam melaksanakan tugas dan fungsi Kepala Desa mempunyai kewajiban:
1. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, serta mempertahankan dan memelihara
keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan Bhinneka Tunggal Ika;
2. meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa;
3. memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat Desa;
4. mentaati dan menegakkan peraturan perundang-undangan;
5. melaksanakan kehidupan demokrasi dan berkeadilan gender;
6. melaksanakan prinsip tata Pemerintahan Desa yang akuntabel, transparan,
professional, efektif dan efisien, bersih, serta bebas dari kolusi, korupsi dan
nepotisme;
7. menjalin kerja sama dan koordinasi dengan seluruh pemangku kepentingan di Desa;
8. menyelenggarakan administrasi pemerintahan Desa yang baik;

Lanjutan
1. mengelola keuangan dan aset Desa;
2. melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
Desa;
3. menyelesaikan perselisihan masyarakat di Desa;
4. mengembangkan perekonomian masyarakat Desa;
5. mengembangkan kehidupan sosial masyarakat desa;
mengembangkan dan membina kebudayaan masyarakat desa;
6. memberdayakan masyarakat dan lembaga kemasyarakatan diDesa;
7. mengembangkan potensi sumber daya alam dan melestarikan
lingkungan hidup; dan memberikan informasi kepada masyarakat
Desa.
Tugas pokok dan Fungsi Sekretaris
Desa
1. Sekretaris Desa berkedudukan sebagai unsur pimpinan Sekretariat Desa.
2. Sekretaris Desa bertugas membantu Kepala Desa dalam bidang administrasi pemerintahan.
3. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana yang dimaksud pada ayat (2), Sekretaris Desa
mempunyai fungsi:
 Melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata naskah, administrasi surat menyurat, arsip,
dan ekspedisi.
 Melaksanakan urusan umum seperti penataan administrasi perangkat desa, penyediaan
prasarana perangkat desa dan kantor, penyiapan rapat, pengadministrasian aset, inventarisasi,
perjalanan dinas, dan pelayanan umum.
 Melaksanakan urusan keuangan seperti pengurusan administrasi keuangan, administrasi
sumber-sumber pendapatan dan pengeluaran, verifikasi administrasi keuangan, dan
admnistrasi penghasilan Kepala Desa, Perangkat Desa, BPD, dan lembaga pemerintahan desa
lainnya.
 Melaksanakan urusan perencanaan seperti menyusun rencana anggaran pendapatan dan
belanja desa, menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan, melakukan monitoring
dan evaluasi program, serta penyusunan laporan.
 Melaksanakan buku administrasi desa sesuai dengan bidang tugas Sekretaris Desa atau sesuai
dengan Keputusan Kepala Desa.
 Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa dan Pemerintah yang lebih tinggi
Tugas Pokok dan Fungsi Kepala
Urusan Umum
1. Kepala urusan umum berkedudukan sebagai unsur staf sekretariat.
2. Kepala urusan umum bertugas membantu Sekretaris Desa dalam urusan pelayanan
administrasi pendukung pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan.
3. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.
4. Untuk melaksanakan tugas kepala urusan umum mempunyai fungsi:
 Melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata naskah dinas;
 Melaksanakan administrasi surat menyurat;
 Melaksanakan arsiparis dan ekspedisi pemerintahan desa;
 Melaksanakan penataan administrasi Perangkat Desa;
 Penyediaan prasarana Perangkat Desa dan Kantor;
 Penyiapan rapat-rapat;
 Pengadministrasian aset desa;
 Pengadministrasian inventarisasi desa;
 Pengadministrasian perjalanan dinas;
 Melaksanakan pelayanan umum
Tugas Pokok dan Fungsi Kepala
Urusan Keuangan
1. Memahami Struktur APBDes antara lain :
Pendapatan, Belanja, Biaya
2. Pengurusan Administrasi Keuangan dan sumber
pendapatan serta pengeluaran
3. Verifikasi Administrasi keuangan, penghasilan
kepala desa, perangkat desa, BPD dan
penghasilan Lembaga pemerintahan desa
Lainnya.
4. Menyusun RAK Desa
5. Melakukan Penatausahaan Keuangan Desa
Tugas Pokok dan Fungsi Kepala
Urusan Perencanaan
1. Kepala urusan perencanaan berkedudukan sebagai unsur staf sekretariat.
2. Kepala urusan perencanaan bertugas membantu Sekretaris Desa dalam urusan
pelayanan administrasi pendukung pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan.
3. Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.
4. Untuk melaksanakan tugas kepala urusan perencanaan mempunyai fungsi:
 Mengkoordinasikan urusan perencanaan Desa;
 Menyusun RAPBDes;
 Menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan Desa;
 Melakukan monitoring dan evaluasi program Pemerintahan Desa;
 Menyusun rencana pembangunan jangka menengah desa (RPJMDesa) dan
rencana kerja pemerintah desa (RKPDesa);
 Menyusun laporan kegiatan Desa;
 Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan
Tugas Pokok dan Fungsi Kepala
Urusan Pemerintahan
1. Kepala seksi pemerintahan berkedudukan sebagai unsur pelaksana teknis di bidang
pemerintahan.
2. Kepala seksi pemerintahan bertugas membantu Kepala Desa sebagai pelaksana
tugas operasional di bidang pemerintahan.
3. Untuk melaksanakan tugas Kepala Seksi pemerintahan mempunyai fungsi:
 Melaksanakan manajemen tata praja Pemerintahan Desa;
 Menyusun rancangan regulasi desa;
 Melaksanakan pembinaan masalah pertanahan;
 Melaksanakan pembinaan ketenteraman dan ketertiban masyarakat Desa;
 Melaksanakan upaya perlindungan masyarakat Desa;
 Melaksanakan pembinaan masalah kependudukan;
 Melaksanakan penataan dan pengelolaan wilayah Desa;
 Melaksanakan pendataan dan pengelolaan Profil Desa;
 Melakukan tugas – tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan
Tugas Pokok dan Fungsi Kepala
Urusan Kesejahteraan
1. Kepala seksi kesejahteraan berkedudukan sebagai unsur pelaksana teknis di
bidang kesejahteraan.
2. Kepala seksi kesejahteraan bertugas membantu Kepala Desa sebagai
pelaksana tugas operasional di bidang kesejahteraan
3. Untuk melaksanakan tugas Kepala Seksi kesejahteraan mempunyai fungsi:
 Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di bidang sosial
budaya;
 Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di bidang ekonomi;
 Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di bidang politik;
 Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di bidang lingkungan
hidup;
 Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di bidang
pemberdayaan keluarga;
 Melaksanakan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di bidang pemuda, olah
raga dan karang taruna;
 Melaksanakan tugas-tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan
Tugas Pokok dan Fungsi Kepala
Urusan Pelayanan
1. Kepala seksi pelayanan berkedudukan sebagai unsur pelaksana teknis di bidang
kesejahteraan.
2. Kepala seksi pelayanan bertugas membantu Kepala Desa sebagai pelaksana tugas
operasional di bidang pelayanan.
3. Untuk melaksanakan tugas Kepala Seksi pelayanan mempunyai fungsi:
 Melaksanakan penyuluhan dan motivasi terhadap pelaksanaan hak dan kewajiban
masyarakat Desa;
 Meningkatkan upaya partisipasi masyarakat Desa;
 Melaksanakan pelestarian nilai sosial budaya masyarakat Desa;
 Melaksanakan pelestarian nilai sosial budaya, keagamaan dan ketenagakerjaan masyarakat
Desa;
 Melaksanakan pekerjaan teknis pelayanan nikah, talak, cerai dan rujuk;
 Melaksanakan pekerjaan teknis urusan kelahiran dan kematian;
 Melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana perdesaan;
 Melaksanakan pembangunan bidang pendidikan;
 Melaksanakan pembangunan bidang Kesehatan
Tugas Pokok dan Fungsi Kepala
Dusun
1. Kepala Dusun berkedudukan sebagai unsur satuan tugas kewilayahan
yang bertugas membantu Kepala Desa dalam pelaksanaan tugasnya di
wilayahnya.
2. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (2) Kepala
Dusun memiliki fungsi:
 Pembinaan ketentraman dan ketertiban, pelaksanaan upaya
perlindungan masyarakat, mobilitas kependudukan, dan penataan dan
pengelolaan wilayah.
 Mengawasi pelaksanaan pembangunan di wilayahnya.
 Melaksanakan pembinaan kemasyarakatan dalam meningkatkan
kemampuan dan kesadaran masyarakat dalam menjaga lingkungannya.
 Melakukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat dalam menunjang
kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.
 Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa
Tugas Ke 2
 1. kepala desa
 2. sekretaris desa
 3. kepala umum
 4. kepala keuangan
 5. kepala perencanaan
 6. kepala pemerintahan
 7. kepala kesejahteraan
 8. kepala pelayanan
 9. kepala Dusun