CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO

COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LOS
AYUNTAMIENTOS Y DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS MUNICIPALES
 ANTECEDENTES
Considerando que los ayuntamientos y las administraciones públicas municipales del Estado de
Michoacán de Ocampo, atraviesan por una situación difícil derivada de factores estructurales,
administrativos, programáticos, presupuestarios y financieros, tales como:

• Deficiencias en el Proceso de Entrega – Recepción;

 
• Excesivo endeudamiento de las administraciones anteriores con proveedores, contratistas y
trabajadores, en este caso, por despidos injustificados;
 
• Crecimiento de las estructuras administrativas, plantillas de personal y tabuladores de sueldos
que hacen crecer el gasto corriente en perjuicio de la inversión pública y de los programas
sociales;
 
• Reglamentación municipal incompleta o deficiente, que favorece los conflictos entre los
miembros del ayuntamiento y entre éstos y los titulares de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Municipal, además de que propicia actos u omisiones que implican
infracciones a la Ley y derivan en el fincamiento de responsabilidades administrativas ;

• Inexistencia o inoperancia de las comisiones, comités y demás organismos auxiliares del

Ayuntamiento y de la Administración Pública Municipal;
 ANTECEDENTES
• Falta de transparencia y participación ciudadana en la planeación, programación, manejo y aplicación de
recursos públicos, que propician inconformidades y posibles desvíos de recursos en perjuicio de la Hacienda
Pública Municipal;
 
• Deficiencias en el proceso de planeación, programación, presupuestación, manejo y aplicación de recursos,
registro y control de las operaciones económicas y financieras, que dificultan el cumplimiento de los objetivos y
de las metas de los diferentes programas de gobierno;
 
• Deficiencias en el funcionamiento del órgano interno de control, lo que favorece el manejo discrecional deficiente
y muchas veces deshonesto de los recursos humanos, materiales, financieros y patrimoniales del Ayuntamiento;
 
• Deficiencias en los procesos recaudatorios lo que ha dado como resultado un importante rezago en el cobro del
impuesto predial, los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, las licencias de funcionamiento y
otros impuestos y derechos de carácter municipal, situación que propicia una importante disminución de las
Participaciones en Ingresos Federales; y,
 
• Deficiencias en la gestoría de recursos extraordinarios, lo que propicia el que no se participe en programas
federales o estatales que contemplan recursos financieros en favor de los municipios. O bien, que no se
aprovechen otras fuentes extraordinaria de financiamiento de la Hacienda Municipal, en beneficio del Gobierno
Municipal o de las organizaciones de la sociedad civil.
 OBJETIVOS
El Programa de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional de los Ayuntamientos y
de las Administraciones Públicas Municipales, tiene por objeto:

• Actualizar el marco jurídico del Ayuntamiento y de la Administración Pública

Municipal;

• Actualizar la estructura administrativa del Ayuntamiento y de la Administración

Pública Municipal, la plantilla de personal, el tabulador de sueldos, de acuerdo con
los recursos presupuestarios disponibles, propiciando la eficacia, eficiencia y calidad
en la prestación de los servicios públicos;
 
• Sistematizar y automatizar, en lo posible, los procedimientos administrativos para el
eficaz y eficiente cumplimiento de las atribuciones obligaciones y funciones de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal;
 
• Actualizar los procedimientos de planeación, programación, presupuestación,
manejo y aplicación de recursos públicos, control y evaluación de la gestión pública;
 OBJETIVOS

• Garantizar la transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas,

ante el ayuntamiento, los órganos externos de control y fiscalización y los
órganos de participación ciudadana;

• Establecer y reglamentar el funcionamiento de las comisiones del

ayuntamiento y de los organismos auxiliares de la Administración Pública
Municipal;
 
• Incrementar la recaudación y garantizar el manejo racional, eficiente y
honesto de los recursos públicos;
 
• Aprovechar eficientemente las fuentes de externas de financiamiento y apoyo
de los gobiernos municipales y de las organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en beneficio de la colectividad.
 PROGRAMAS
CON BASE EN LAS CONSIDERACIONES ANTERIORES Y DE CONFORMIDAD CON LOS
OBJETIVOS DE ESTE PROGRAMA, SE ESTABLECEN LOS SIGUIENTES PROGRAMAS
ESPECÍFICOS DE ACCIÓN:

I. FORMULACIÓN O ACTUALIZACIÓN, EN SU CASO, DEL BANDO DE GOBIERNO MUNICIPAL.

II. FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE UN REGLAMENTO ORGÁNICO Y DE PROCEDIMIENTOS

DEL AYUNTAMIENTO.

III. ACTUALIZACIÓN Y FORMULACIÓN, EN SU CASO, DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES QUE

POR DISPOSICIONES DE LA LEY DEBE TENER EL GOBIERNO MUNICIPAL, O QUE SON
NECESARIOS PARA SU ADECUADO FUNCIONAMIENTO.

IV. DESIGNACIÓN O ACTUALIZACIÓN, EN SU CASO, DE LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO.

V. DESIGNACIÓN DE LOS COMITÉS, COMISIONES, PATRONATOS Y OTROS ORGANISMOS

AUXILIARES DEL GOBIERNO MUNICIPAL, GARANTIZANDO LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DE CONFORMIDAD CON LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES, O EN CUMPLIMIENTO
DE ACUERDOS DEL AYUNTAMIENTO.
 PROGRAMAS

VI. ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN,

PRESUPUESTACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

VII. FORMULACIÓN DEL MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y DE LOS MANUALES

ESPECÍFICOS DE ORGANIZACIÓN DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.
 
VIII. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD RECAUDATORIA Y DE
PROCURACIÓN DE RECURSOS EXTRAORDINARIOS DE LA TESORERÍA MUNICIPAL.
 
IX. ESTABLECIMIENTO DEL COMITÉ DE CONTROL Y AUDITORÍA DEL GOBIERNO MUNICIPAL.
 
X. ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA ARMONIZADO DE CONTABILIDAD Y DEL SISTEMA DE
REGISTRO Y CONTROL DEL PATRIMONIO MUNICIPAL.

XI. PROGRAMA DE SISTEMATIZACIÓN Y AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS.

IX. ESTABLECIMIENTO DEL COMITÉ DE CONTROL Y AUDITORÍA DEL GOBIERNO MUNICIPAL.
 

• No existe disposición legal que obligue a la constitución del referido

comité.

• Es la necesidad de garantizar el manejo racional, eficiente y honesto de los

recursos humanos, materiales y financieros lo que hace conveniente y
recomendable la conformación del Comité.

• El oportuno registro y control de los recursos presupuestarios y de los

bienes patrimoniales es otro aspecto a considerar para ello.

• La atención oportuna y eficiente de las auditorías, visitas e inspecciones es

otro factor, que debe ser tomado en cuenta.
• El deslinde de responsabilidades es otro factor importante a considerar.
 I FORMULACIÓN O ACTUALIZACIÓN, EN SU CASO, DEL BANDO DE GOBIERNO MUNICIPAL.

• El Bando de Gobierno, define la estructura organizacional de la

Administración Pública Municipal y las atribuciones de sus titulares.

• La carencia de Bando implica violaciones graves a la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, a la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo y a las leyes que de ellas
deriven.

• Los actos que realicen los servidores públicos cuyos cargos y atribuciones
no estén establecidos en la Ley, o en el Bando de Gobierno, son de origen
ilegales y pueden ser recurridos ante los tribunales competentes.
 II. FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE UN REGLAMENTO ORGÁNICO Y DE PROCEDIMIENTOS
DEL AYUNTAMIENTO.

• El Reglamento Orgánico y de Procedimientos del Ayuntamiento, favorece el

funcionamiento armónico y ordenado del Ayuntamiento máximo órgano de
gobierno municipal.
• Genera un ambiente de respeto y de sana convivencia de sus integrantes.
• Garantiza a los miembros del Ayuntamiento el libre ejercicio de sus atribuciones.
• Establece el protocolo a seguir en las sesiones del Ayuntamiento, evitando
discusiones excesivas y participaciones reiteradas de los miembros, en perjuicio
de otros integrantes.
• Contiene sanciones automáticas para quienes no asisten, abandonan las
cesiones o faltan al respeto a sus compañeros.
• Complementa las normas a seguir para interactuar con los titulares de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal.
• Permite delimitar responsabilidades entre los miembros del Ayuntamiento y
demás servidores públicos municipales.
 III. ACTUALIZACIÓN Y FORMULACIÓN, EN SU CASO, DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
QUE POR DISPOSICIONES DE LA LEY DEBE TENER EL GOBIERNO MUNICIPAL, O QUE
SON NECESARIOS PARA SU ADECUADO FUNCIONAMIENTO 

• Reglamento del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de

Servicios.
• Reglamento del Comité de Planeación y Desarrollo Municipal.
• Reglamento de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.
• Reglamento para la Prestación de los Servicios Públicos.
• Reglamento para el Proceso de Obtención, Manejo, Registro, Control y
Aplicación de Recursos Financieros.
• Reglamento para la Formulación y Manejo del Presupuesto de Egresos
Municipal.
• Reglamento para el Registro y Control del Patrimonio Municipal.
• Reglamento para la Administración y el Desarrollo del Personal.
• Otros.
 IV. DESIGNACIÓN O ACTUALIZACIÓN, EN SU CASO, DE LAS COMISIONES DEL
AYUNTAMIENTO.

• I. De Gobernación, Trabajo, Seguridad Pública y Protección Civil que

será presidida por el Presidente Municipal;
• II. De Hacienda, Financiamiento y Patrimonio que será presidida por el
Síndico;
• III. De Planeación, Programación y Desarrollo;
• IV. De Educación Pública, Cultura y Turismo;
• V. De la Mujer, Juventud y el Deporte;
• VI. De Salud y Asistencia Social;
• VII. De Ecología;
• VIII. De Desarrollo Urbano y Obras Públicas;
• IX. De Fomento Industrial y Comercio;
• X. De Desarrollo Rural;
• XI. De Asuntos Indígenas, en donde exista población indígena; y,
• XII. De acceso a la Información Pública;
• XIII. De asuntos migratorios donde se requiera.
 V. DESIGNACIÓN DE LOS COMITÉS, COMISIONES, PATRONATOS Y OTROS ORGANISMOS
AUXILIARES DEL GOBIERNO MUNICIPAL, GARANTIZANDO LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DE CONFORMIDAD CON LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES O EN
CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS EL AYUNTAMIENTO

• Comité de Planeación y Desarrollo Municipal.

• Comisión de Desarrollo Urbano.
• Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios.
• Comité de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento.
• Comité para el Desarrollo Integral de la Familia (En caso de que esté
descentralizado).
• Consejo pare el Desarrollo Rural Sustentable.
• Comisión de Acceso a la Información Pública.
• Consejo para el Desarrollo Económico y Social
• Otros.
 VI. ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN,
PRESUPUESTACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

• La Planeación de materializa con la formulación y actualización del Plan

Municipal de Desarrollo.
• La Programación se materializa en el Programa Operativo Anual y en los
Programas específicos de Inversión Pública, Programas Sociales y Programas
Administrativos, los cuales deben contener objetivos, metas, unidades
responsables de su ejecución, estrategias y techos financieros.
• La presupuestación se materializa en el Presupuesto de Egresos Municipal,
que debe ser congruente con el Plan Municipal de Desarrollo, el Programa
Operativo Anual y la Ley de Ingresos Municipal, la que debe contemplar los
ingresos ordinarios y extraordinarios que permitan financiar el gasto público.
• La Comisión de Hacienda y la Contraloría Municipal son las instancias
competentes para establecer medidas de control evaluación de la gestión
pública; así como medidas de racionalidad y disciplina presupuestarias.
• Todos estos instrumentos integran EL SISTEMA.
 VII. FORMULACIÓN DEL MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y DE LOS MANUALES
ESPECÍFICOS DE ORGANIZACIÓN DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

• El Manual General de Organización y los Manuales Específicos de

Organización de las Dependencias y Entidades Municipales, establecen las
funciones de los departamentos y unidades administrativas que no
aparecen en el Bando de Gobierno Municipal;
• Los niveles de autoridad; y,
• Las Líneas de Autoridad y Líneas de Coordinación que deben existir entre
todas las áreas.

• Todo lo anterior para garantizar el funcionamiento armónico y ordenado

de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal,
para servir con eficacia y eficiencia a los ciudadanos.
 VIII. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD RECAUDATORIA Y DE
PROCURACIÓN DE RECURSOS EXTRAORDINARIOS DE LA TESORERÍA MUNICIPAL.

• La Tesorería Municipal, por disposición de la Ley, debe aplicar el

Procedimiento Administrativo de Ejecución para la recuperación de los
créditos fiscales que no sean pagados en las fechas establecidas en la Ley.

• Causa daño a la Hacienda Pública el Tesorero que no cobra oportunamente

los tributos que corresponden al Gobierno Municipal y es sujeto de
sanciones administrativas por omisión.

• El Tesorero Municipal y los titulares de las de las demás dependencias y

entidades deben ser gestores de recursos ante otros niveles de gobierno y
ante los organismos nacionales e internacionales que destinan recursos
para apoyo a los municipios. Incurren en responsabilidad legal y política los
servidores públicos que por omisión no gestionan los referidos recursos.