El tránsito del intervencionismo

a la regulación en el Estado
colombiano.
Introducción
● Estado intervencionista keynesiano - el Estado era el planificador de la economía, y cumplía
muchos roles en la economía como estabilizar el mercado, otorgar servicios públicos y empleador
de los desempleados.
○ Control directo del Estado sobre muchos elementos
○ Esquema burocrático rígido
● En los 80s el sistema entra en crisis y se privatiza la mayor parte de servicios públicos. Pasa a
simplemente regular el esquema de libre competencia privada. Mercados regulados.
● En Colombia esto empieza a aplicar desde 1991, pero con fuerza desde el Programa de
Renovación de la Administración Pública de 2003.
Regulación
● Garantiza la existencia de unas reglas básicas que permiten la existencia de la economía de
mercado - libre comercio, derecho de propiedad y jurisdicción imparcial.
○ Derecho de la regulación económica - derecho social en Alemania.
○ Problema - la regulación suele ser deliberada por entidades multinacionales, organismos multilaterales o
think tanks que no tienen legitimidad democrática, y sólo son aprobados por el Congreso.
● La principal función de la regulación, según la doctrina española, es asegurar la prestación
universal de dos maneras: i) no ponerle cargas muy gravosas a los privados, y ii) asegurar que el
mercado no excluya a los más pequeños.
○ Competencia razonable, que permita buena prestación de servicios a precios asequibles.
○ Muchas veces se exige intervención directa - cuando no se puede prestar de ninguna forma que implicaría
ganancia para los privados.
Adopción del modo regulatorio en Colombia
● Programa de Renovación de la Administración Pública - cambio de intervención directa a
regulación, en el marco temporal del primer gobierno de Uribe. (CONPES 3248)
○ “El gasto público se asignará a los bienes y servicios que sólo el Estado puede proveer por razones de
soberanía o equidad, y aun en este caso se optará por mecanismos que permitan que los usuarios elijan
entre oferentes”
● Se justifica estableciendo que el sistema se caracteriza por falta de identificación de los riesgos
sociales y el interés general que supuestamente justifica la intervención, y que es mejor prestarlo
a privados.
● Problemas con regulación y control - se acumulan todas las funciones en una sóla entidad. Las
entidades se consideraban improvisadas y mal organizadas.
Principios de regulación
Se propuso que la regulación debía seguir:

● Un objeto - la prestación de servicios públicos por particulares.

● La alta calidad de la regulación y el control.
● Esquema debe privilegiar la participación ciudadana, regulando a los privados en el mercado.
● Mecanismos de acceso a información deben ser amplios, y contrarrestar la asimetría informatica.
Excepcionalidad de la regulación
Debido a la naturaleza de mercado de la prestación del servicio público, sólo debía haber regulación
cuando:

1. Se necesitara promover la eficiencia del mercado para contrarrestar un monopolio.

2. Se tuviera que eliminar obstáculos a la competencia.
3. Se reduzcan externalidades negativas y se incentiven positivas.
4. Se deban contrarrestar efectos negativos de asimetría de información
5. Se asegure la provisión de servicios públicos.
6. Se estimule la inversión de particulares.
7. Se minimicen los riesgos pasivos contingentes.
8. Se reduzcan los costos de transacción.

La intervención debe ser el único medio para proteger un interés público

 Características del modelo regulatorio
1. Independencia entre sistema político y regulación - predecibilidad, transparencia, neutralidad
2. Rendición de cuentas, dentro de la motivación y el alcance de las decisiones
3. Autonomía de los expertos sectoriales - régimen de inhabilidades e incompatibilidades, buena remuneración,
nominación y selección por parte de todas las ramas del poder, períodos fijos, dedicación exclusiva.
4. Debate público de la regulación mediante divulgación de decisiones
5. Adecuación de presupuesto a los requerimientos de sus funciones, y financiación parcial con contribuciones
de los regulados.
6. Consistencia de la adscripción con la autonomía definida en la ley

Se buscaba avanzar en ciertos elementos particulares:

7. Organizaciones autónomas, externas al Ejecutivo, colegiadas, por períodos de tiempo fijos, con
sistmea de inhabilidades, y con autonomía administrativa
8. Definir reglamentos de participación en mercados y de intervención exclusiva en un sector.
9. Fortalecer contrapesos
10. Implementar el modelo institucional en aspectos que requieran regulación especial
Papel del estado
● Función de control - inspección, vigilancia y sanción. Correspondiente a ministerios, UAE,
establecimientos públicos y las superintendencias
○ Características jurídicas distintas, ejercidas por ley o delegación presidencial. La Ley 489 sólo establece que
tienen distintas características, por lo que son complicadas de manejar.
○ Solo 3 tienen presencia regional fuera de la capital.
Superintendencias
Se propone un nuevo régimen de las superintendencias que racionalice sus funciones;

1. Que las justifique en su ejercicio de supervición y fije sus funciones basadas en el interés pública;
y que verifique que tales funciones sean subsumidas o sujetas a coordinación con el resto del
Poder Público.

Se deben crear:

● Regímenes jurídicos propios y comunes

● Carrera administrativa
● Descentralización del control en autoridades territoriales y regionalización
● Sistema de información articulado
● Autocontrol y coordinación institucional
Recomendaciones internacionales
● El BID también ha recomendado una reforma del sistema de superintendencias para otorgarle
mayores formas de regulación a los ciclos económicos y la inestabilidad política - grandes
problemas de Latinoamérica. Fortalecer Superintendencias y determinar procedimientos
● Mejorar remuneraación de servidores públicos - si ganan más, no estarán tan dispuestos a recibir
sobornos, y personas con mejores capacitaciones estarán más dispuestos a trabajar en el Sector
Público.