Икономически университет – Варна

www.ue-varna.bg
Стопански факултет
Катедра «Аграрна икономика»

Дисциплина «АГРАРНА ПОЛИТИКА»

ЛЕКЦИОНЕН КУРС

За специалност «Аграрен бизнес»

 Тема 1. АГРАРНА ПОЛИТИКА-
СЪЩНОСТ, ЦЕЛИ, МЕХАНИЗМИ
 Съдържание:
O 1. Селското стопанство и необходимостта от
правителствена намеса при неговото развитие
O 2. Същност на аграрната политика
O 3. Цели и задачи на аграрната политика
O 4. Инструменти и икономически механизми за
реализиране целите на аграрната политика
O 5. Органи, провеждащи аграрната политика
O 6. Концепции за аграрно и икономическо развитие и
типове аграрна политика
O
 1. Селското стопанство и необходимостта от
правителствена намеса при неговото развитие
O Общественото развитие в исторически план е
обусловено в голяма степен от развитието на селското
стопанство. То е приоритетен и стратегически сектор за
човешкото съществуване, тъй като неговите продукти са
жизненоважни за хората.
O Предлагането на селскостопански стоки в свободни
пазарни услвия в редица случаи предизвиква появата
на : монополизиране на пазарите, нерационално
използване на ресурсите, неравномерно формиране и
разпределение на доходите и др. Това са основните
причини, поради които се появява необходимостта от
гарантиране на селскостопанското производство чрез
държавно регулиране.
Причини за правителствена намеса
O А. Нестабилността на производството

O Б. Излишен капацитет

O В. Ниски доходи за ангажираните в сектора

O Г. Фиксирани ресурси

O Д. Различни по мащаб и характеристика производствени

единици
O Е. Изискванията на консуматорите

O Ж. Ресурсният проблем

O З. Политико-икономическите промени в отделните страни

 2. Същност на аграрната политика
O Политиката (от гръцки politike) най-общо се дефинира като
изкуството да се управлява една държава. Тя представлява
съвкупността от принципи за работа на държавни и обществени
организации.
O Аграрната политика е част от икономическата политика на една
страна. Тя представлява система от действия на правителствените
и неправителствени организации (синдикати, професионални
организации на земеделските производители и др.), както и на
хората, свързани със земеделието, с цел задоволяване
продоволствените нужди на населението и цялостно развитие на
сектора.
O По своята философска същност аграрната политика е субективен
фактор на обществото с конкретни механизми и действия в
селското стопанство и свързаните с него индустриални дейности.
Предмет на аграрната политика
O Предметът на аграрната политика във времето
значително се разширява.
O Първоначално е разглеждана като пакет от
мерки, насочени предимно към
производството на селскостопански продукти.
O По-късно се включват маркетинговата,
продоволствената, екологичната политика,
както и политиката за развитие на селските
райони.
 Цели и задачи на аграрната
политика
O Целите на аграрната политика са разнообразни, многопосочни и
обикновено произтичат от конкретните проблеми и проявлението
им в даден момент.
O Според обхвата, целите на аграрната политика могат да бъдат
обособени като:
 локални – например, увеличение на дребните фермери;
 регионални – например, да се подобри инфраструктурата, да се
улесни достъпа до определени продукти в конкретен регион и т.н.
 общонационални – преодоляване на дефицита в платежния
баланс и др
Цели на аграрната политика
OИкономическите цели
OСоциални цели
OЮридически цели;
OПолитически цели
Целите в политиката трябва да съответстват на
проблемите на обществото. Те се степенуват и
осъществяват съобразно неговите интереси и
приоритети.
 4. Инструменти и икономически механизми за реализиране целите на аграрната политика

Тристепенна класификация на Дейвид Колман и Тревор Янг:

O 1)пряко на равнище производствена единица - дефицитни платежи;

производствени субсидии; субсидии за ресурси; инвестиционни помощи;

производствени квоти; задължителни изисквания за минимални държавни
доставки; изтегляне на земя от производството; мерки за поземлена реформа;
O 2)на националната граница - импортни мита, такси, променливи мита
или импортни квоти; експортни субсидии или такси; експортни квоти;
нетарифни бариери;
O 3)на вътрешния пазар - парадържавни и маркетингови бордове; ценова

дискриминация; интервенционни покупки управление на буферни запаси;

хранителни субсидии за консуматорите; акцизи; субсидии за индустрията;
обществени инвестиции в образование, изследвания и инфраструктура.
 Според локализацията на интервенцията политическите инструменти
се обособяват в пет групи:
O 1)На равнище фиксирани фактори:

O -обществени инвестиции за възстановяване на земята или в хидромелиорации;

O -информация и пазарна ефективност;
O 2)На равнище покупка на ресурси:
O -информация на пазарна ефективност;
O -субсидии или такси за закупени ресурси;
O 3) На равнище краен селскостопански продукт:

O -информация на пазарна ефективност;

O -гарантирани или фиксирани цени;
O -директни платежи за производители;
O -количествени политики задължителни държавни доставки;
O -стокови запаси;
O 4)На равнище консумация:

O -информация на пазарна ефективност;

O -гарантирани или фиксирани цени;
 Икономически механизми за
реализиране целите на аграрната
политика
O Приватизационен механизъм
O Ценови механизъм
O Пазарен механизъм
O Данъчен механизъм
O Инвестиционен механизъм
Механизмите са относително самостоятелни и намират
израз в разработването на отделни приватизационни,
ценови, търговски, данъчни и инвестиционни политики
в рамките на цялостната аграрна политика.
 5. Органи, провеждащи аграрната политика

O Държавните органи са водещите в разработването и

прилагането на аграрната политика. Това са: Народното
събрание, Министерски съвет, Министерство на земеделието и
храните и Министерство на икономиката.
O Обществени органи за реализиране на аграрната политика.

Това са синдикати, професионални земеделски организации и

асоциации, чиято дейност е насочена към селското стопанство и
хранително-вкусовата промишленост.
O Селскостопанските производители.
 6. Концепции за аграрно и икономическо
развитие и типове аграрна политика

В икономическата литература се разглеждат главно

пет концепции:
O 1)Концепция на свободния пазар
O 2)Концепция на производствения стимулатор
O 3)Концепция на селскостопанския фундаментализъм
O 4)Концепция на стабилизатора
O 5)Концепция на плановика
Видове аграрна политика
O протекционна – осигуряваща
държавно покровителство на земеделските
производители;

O неолиберална – състои се предимно от

пазарни подходи и механизми за развитие на

аграрните отношения в национален и
международен мащаб.
Ползването на различни икономически механизми
самостоятелно или в комбинация са основание някои автори
да формират различни типове аграрна политика:
O Ценова аграрна политика;
O Ресурсна аграрна политика;
O Политика за директно поддържане доходите на
производителите;
O Политика за ограничаване предлагането на
селскостопански продукти;
O Структурна аграрна политика;
O Продоволствена политика;
O Регионална аграрна политика;
O Екологична аграрна политика;
O Други типове аграрна политика – маркетингова,
вътрешна и международна аграрна политика и др.
Разработил: доц.д-р Т.Турлакова

2018 година
 ПРИМЕРНИ ТЕМИ ЗА КУРСОВИ РАБОТИ
ПО ДИСЦИПЛИНАТА „АГРАРНА ПОЛИТИКА“
1. Концепции за аграрно и икономическо развитие и приложението им в
България.
2. Поземлените реформи като проявление на структурната аграрна
политика
3. Организационно-стопански форми в аграрния сектор.
4. Приватизационните процеси в аграрния сектор.
5. Политика за поддържане на земеделските доходи.
6. Данъчната система като механизъм на аграрната политика
7. Международната търговия с аграрни стоки.
8. Екологичната политика в аграрния сектор.
9. Влияние на предприсъединителната програма и двете ПРСР за развитие
на аграрния сектор в България.
 ПЛАН
1. Основни теоретични постановки по
въпроса
2. Исторически преглед на процесите в
България (конкретно по темата)
3. Оценки и коментари
4. Настоящи процеси и предложения за
промяна
5. Литература.