EL CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
PROVINCIAL
DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
CÁT. SERGIO FERNANDEZ
A modo de introducción …
■ EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTENCIOSO
PROVINCIAL SE MOSTRÓ DE MODO DIVERGENTE A
LA NACIONAL
■ IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DEL CONTENCIOSO
PROVINCIAL. EN EL AMBA COEXISTEN TRES
REGÍMENES: FEDERAL, CABA, PBA.
■ CARÁCTER LOCAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
COMO CONSECUENCIA DEL TRINFO DE LA TESIS
FEDERAL IMPULSADA POR EL INTERIOR.
A modo de introducción …
■ PROVINCIA: Estado federado que integra la
Nación sujeta a principios del federalismo.
Autogobierno.
■ CABA: ¿Provincia o Régimen Autónomo?
■ Origen: 14 provincias (más 9 en el futuro)
■ 1853: 13 provincias
■ 1860: 13 provincias más BA
 ORGANIZACIÓN
DE LA JUSTICIA EN LA PBA
REAL AUDIENCIA

CAMARA DE JUSTICIA

SUPERIOR TRIBUNAL (1854)

SUPREMA CORTE (1873)

 VIAJE EN EL TIEMPO.

1) CABILDOS como encargados de administrar Justicia.

“Ordenanzas de Justicia y Regimiento de la Ciudad”
(1814).

2) ESTATUTO DE 1815:
Independencia del PJ del PE
Pero el PE resolvía causas de contrabando y hacienda y por
vía de recurso se podía en revisión a la Cámara de
Apelaciones (Reglamento de 1817)
3) CONSTITUCION PROVINCIAL
1854
■ TRIBUNAL SUPERIOR
■ ORIGEN DE LA INSTITUCION C.A. EN LA
REPÚBLICA ARGENTINA
■ Art. 129 — Las causas contenciosas de hacienda y las que
nacen de contratos entre particulares y el Gobierno serán
juzgadas por un Tribunal especial, cuyas formas y
atribuciones las determinará la ley de la materia.
■ ¿Y el Tribunal Especial?
4) CONSTITUCION PROVINCIAL
1873
■ NOTA DETERMINANTE: POST 1860 – INCORPORACION DE
LA PBA A LA NACIÓN.
■ IRRUMPE LA FIGURA DE LA “SUPREMA CORTE”
■ MUNICIPIOS SISTEMAS DE PARTIDOS.
■ DEPARTAMENTOS JUDICIALES:
■ CAPITAL
■ NORTE
■ CENTRO
■ SUR
 CAPITAL vs CAMPAÑA

Art. 160 — La Legislatura establecerá Cántaras de

apelación y Tribunales ó Jueces de primera Instancia en lo
Civil y Comercial, permanentes en la Ciudad de Buenos
Aires, determinando los límites de su jurisdicción
territorial y las materias de su competencia en su fuero
respectivo. En la Campaña los establecerá permanentes ó
viajeros, organizando los distritos judiciales que considere
convenientes.
 ESTRUCTURA PODER JUDICIAL
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

CÁMARAS DE APELACION

JUZGADOS
Art. 155 — El Poder Judicial será desempeñado por una Suprema Corte
de Justicia, Cámaras de apelación y demás Tribunales, Jueces y
Jurados que esta Constitución establece y autoriza,. consultando la
descentralización posible en su jurisdicción territorial, y en la de su
competencia por la materia ó naturaleza de las causas que dan origen
al procedimiento.
 Atribuciones
de la Suprema Corte de Justicia
Art. 156 La Suprema Corte de Justicia tiene las siguientes atribuciones:
1° — Ejerce la jurisdiccion originaria y de apelacion, para conocer y resolver acerca de
la constitucionalidad ó inconstitucionalidad de leyes, decretos ó reglamentos que
estatuyan Sobre materia regida por esta Constitucion, y se controvierta por parte
interesada.
(…)
3° — Decide las causas contencioso-administrativas, en única instancia, y en
juicio pleno, previa denegación de la autoridad administrativa competente, al
reconocimiento de los derechos que se jestionen (SIC) por parte interesada. La
ley determinará el plazo dentro del cual podrá deducirse la acción ante la
Corte y los demás procedimientos de este juicio.
CAUSAS CONTENCIOSAS
 INSTANCIA ÚNICA Y JUICIO PLENO

 PLAZO HABILITACION La ley por mandato

156:3 nunca salió.

 CLÁUSULA TRANSITORIA.
Art. 218 — En las causas contencioso-administrativas, la acción debe
deducirse ante la Suprema Corte en el perentorio término de un mes
contado desde la fecha en que la autoridad administrativa hito saber
su resolución á la parte interesada.
 LA CUESTIÓN CAPITAL
 1860/1880 CONVIVIERON EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES LOS
GOBIERNOS NACIONAL Y PROVINCIAL
 LEY 1029: FEDERALIZACIÓN CAPITAL: CESION DE EDIFICIOS -
¿BAPRO?
Art. 1° Declárase Capital de la República, el municipio de la Ciudad de Buenos Aires,
bajo sus límites actuales.
Art. 2° Todos los establecimientos y edificios públicos situados en el Municipio, quedarán bajo la jurisdicción de la Nación, sin
que los municipales pierdan por esto su carácter.

Art. 3° El Banco de la Provincia, el Hipotecario y el Monte de Piedad (*),

permanecerán bajo la dirección y propiedad de la Provincia, sin alteración á los
derechos que á esta correspondan.
Art. 6° El Gobierno de la Provincia podrá seguir funcionando sin jurisdicción, en la Ciudad de Buenos Aires, con
ocupación de los edificios necesarios para su servicio, hasta que se traslade al lugar que sus leyes designen.
Art. 7° Mientras el Congreso no organice en la Capital la Administración de Justicia, continuarán desempeñándola
los Juzgados y Tribunales provinciales con su régimen presente.
(*) Predecesor del Banco Ciudad.
5) CONSTITUCION PROVINCIAL 1889
■ CAPITAL CIUDAD DE LA PLATA
■ CAUSAS CONTENCIOSAS:
Art. 157 La Suprema Corte de Justicia tiene las siguientes
atribuciones: (…) 3° — Decide las causas contencioso-
administrativas en única instancia y en juicio pleno, previa
denegación o retardación de la autoridad administrativa
competente al reconocimiento de los derechos que se gestionan
por parte interesada. La Ley determinará el plazo dentro del
cual podrá deducirse la acción ante la Corte y los demás
procedimientos de este juicio.
SENTENCIAS CONDENATORIAS

Art. 159 — En las causas contencioso-administrativas, la

Suprema Corte tendrá facultad de mandar cumplir
directamente sus sentencias por las oficinas o empleados
respectivos, si la autoridad administrativa no lo hiciese
dentro de los sesenta días de notificada la sentencia. Los
empleados a que alude este artículo serán responsables por
la falta de cumplimiento de las disposiciones de la Suprema
Corte.
PLAZO PARA RECURRIR A LA SUPREMA
CORTE EN CAUSAS CONTENCIOSAS
Art. 222 — Mientras no se dicte la ley que rija el procedimiento
en los juicios contencioso administrativos, el recurso ante la
Suprema Corte deberá interponerse dentro del perentorio
término de treinta días, contados desde la fecha en que la
autoridad administrativa hizo saber su resolución a la parte
interesada. En cuanto al recurso de retardación, podrá
deducirse después de seis meses de la fecha en que el asunto
se encuentre en estado de resolución
 YA EN EL SIGLO XX …

LEY 3952 – 1900 – AMBITO FEDERAL

LEY 2961 – 1905 - PROVINCIA DE BUENOS AIRES

“CODIGO DE PROCEDIMIENTOS DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”
(CODIGO VARELA)
1905 / 14/12/2003
ESTADO SOLO PARTE DEMANDADA ley 12.008
 6) CONSTITUCION PROVINCIAL 1934
Atribuciones de la Suprema Corte de Justicia
Art. 149 — La Suprema Corte de Justicia tiene las siguientes atribuciones:
3a. — Decide las causas contencioso-administrativas en única instancia y en juicio
pleno, previa denegación o retardación de la autoridad administrativa competente al
reconocimiento de los derechos que se gestionan por parte interesada. La ley
determinará el plazo dentro del cual podrá deducirse la acción ante la Suprema Corte
de Justicia y los demás procedimientos de este juicio.
Art. 151 — En las causas contencioso-administrativas, la Suprema Corte de Justicia
tendrá facultad de mandar cumplir directamente sus sentencias por las oficinas o
empleados respectivos si la autoridad administrativa no lo hiciere dentro de los
sesenta días de notificada la sentencia. Los empleados a que alude este artículo serán
responsables por la falta de cumplimiento de las disposiciones de la Suprema Corte
de. Justicia.
 7) CONSTITUCION PROVINCIAL
1949de la Suprema Corte de Justicia
Atribuciones
Art. 126 — Son atribuciones de la Suprema Corte de Justicia
3 — Resolver las causas contencioso-administrativas en única instancia y en juicio pleno,
cuando previamente las autoridades administrativas competentes denieguen o
retarden el reconocimiento de los derechos gestionados por parte interesada. La ley
determinará el plazo dentro del cual podrán deducirse las demandas ante la Suprema
Corte de Justicia y establecerá el procedimiento para tramitarlas. En estas causas
tiene la facultad de mandar cumplir directamente sus sentencias por las oficinas o
empleados respectivos, si la autoridad administrativa no lo hiciere dentro del plazo de
sesenta días contados desde la fecha en que se le notifique la sentencia. Los
empleados a quienes alude este inciso son responsables por la falta de cumplimiento
de las disposiciones de la Suprema Corte.
SIN CAMBIOS RESPECTO DE 1934
GOLPE DE ESTADO 1955
PROCLAMA 27/04/1956
■ DECRETO DEL INTERVENTOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
POR DECRETO DEL 16/05/1956 DEECLARA VIGENTE CONSTITUCIÓN DE
1934
 8) CONSTITUCION PROVINCIAL
1994
■ TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. ACCESO
IRRESTRICTO.
Artículo 15.- La Provincia asegura la tutela judicial continua y
efectiva, el acceso irrestricto a la justicia, la gratuidad de los
trámites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos
suficientes y la inviolabilidad de la defensa de la persona y de
los derechos en todo procedimiento administrativo o judicial.
Las causas deberán decidirse en tiempo razonable. El retardo en
dictar sentencia y las dilaciones indebidas cuando sean
reiteradas, constituyen falta grave.
 FIN DE LA COMPETENCIA ORIGINARIA DE
LA SUPREMA CORTE EN LAS CAUSAS C.A.
■ Administración de Justicia
Artículo 166.- (…) Los casos originados por la actuación
u omisión de la Provincia, los municipios, los entes
descentralizados y otras personas, en el ejercicio de
funciones administrativas, serán juzgados por tribunales
competentes en lo contencioso administrativo, de
acuerdo a los procedimientos que determine la ley, la
que establecerá los supuestos en que resulte obligatorio
agotar la vía administrativa.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Artículo 215.-

La Legislatura establecerá el fuero contencioso administrativo

antes del 1 de octubre de 1997 y sancionará el Código
Procesal respectivo, para su entrada en vigencia conjunta.
Hasta tanto comiencen las funciones de los tribunales en lo
contencioso administrativo, la Suprema Corte de Justicia
decidirá, en única instancia y juicio pleno, todas las causas
correspondientes al referido fuero que se hubieren iniciado,
hasta su finalización.
 Y llegó el 1º/10/1997 …
y no hay Código Procesal.
■Recién el 17/10/1997 se promulga la ley
12.008 – CODIGO PROCESAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES (Fecha de publicación: 03/11/1997
BO Nº23472)
 1998 / 1999
■ LEY 12004 CREA FUERO CONTENCIOSO Y
SE PROPONE FECHA DE ENTRADA EN
VIGENCIA 1/10/1998

■ LEY 12162 PRORROGA LA ENTRADA EN

VIGENCIA DEL CPCA HASTA EL 01/06/1999
YA ESTAMOS EN 2003 Y NO
TENEMOS OPERATIVO EL FUERO
CONTENCIOSO
 SCBA, 19/03/2003 ·”COLPROBA C/ PBA S/
AMPARO”
“Es arbitraria la demora de la provincia en la
puesta en funciones del CA”.
Emplaza a ponerlo en funcionamiento antes del
01/09/2003
Llega el 01/09/2003 y NO SE CUMPLE
MANDATO DE LA SCBA
LEY 13.101: MODIFICA LEY 12008

DICIEMBRE DE 2003 INICIO

PARCIAL DE ACTUACIÓN DE
JUZGADOS CONTENCIOSOS.
2008

LEY DE AMPARO – LEY 13928

Concreta el mandato de 1994

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
 DTO. LEY 7647/70 - PROVINCIAL
 ORDENANZA GENERAL 267/80 – MUNICIPAL

 AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.

 PLAZO DE CADUCIDAD PARA ACCEDER A LA
JUSTICIA
(ART. 18 CPCA)
CONTENCIOSO PROVINCIAL
COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS CONTENCIOSOS
ADMINISTRATIVOS.
CRITERIOS subjetivo
objetivo

ART. 166 CONSTITUCION PROVINCIAL Y

ART.1º CPCA
“FUNCION ADMINISTRATIVA”
¿Qué criterio adopta el CPCA?
ARTÍCULO 1.- CLÁUSULA GENERAL DE LA
MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

1.- Corresponde a los tribunales contencioso administrativos el

conocimiento y decisión de las pretensiones que se deduzcan en los
casos originados por la actuación u omisión, en el ejercicio de
funciones administrativas, de los órganos de la Provincia, los
Municipios, los entes descentralizados y otras personas, con arreglo a
las prescripciones del presente Código.
2.- La actividad de los órganos del Poder Ejecutivo, de los Municipios y
de los demás entes provinciales o municipales, se presume realizada en
el ejercicio de funciones administrativas y regida por el derecho
administrativo. Procederá esta presunción aun cuando se aplicaren por
analogía normas de derecho privado o principios generales del derecho.
ARTÍCULO 4º.-CASOS EXCLUIDOS DE LA
MATERIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

■ No corresponden a la competencia de los tribunales

contencioso-administrativos las siguientes controversias:
■ Las que se encuentren regidas por el derecho privado o por las
normas o convenios laborales.
■ Las que tramitan mediante los juicios de desalojo, interdictos y
las pretensiones posesorias.
■ Los conflictos interadministrativos provinciales que serán
dirimidos por el Poder Ejecutivo Provincial, conforme al
régimen que al efecto se apruebe
HABILITACION DE LA INSTANCIA
EN EL CONTENCIOSO
PROVINCIAL
Les propongo leamos estas normas (LOS DESTACADOS ME PERTENECEN):
 ART. 166 CONSTITUCIÓN PROVINCIAL Los casos originados por la actuación u omisión de la Provincia,
los municipios, los entes descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones administrativas, serán
juzgados por tribunales competentes en lo contencioso administrativo, de acuerdo a los procedimientos que
determine la ley, la que establecerá los supuestos en que resulte obligatorio agotar la vía administrativa.
 ART. 14 VERSION ORIGINAL LEY 12008 CPCA: 1.- Sin perjuicio de los demás requisitos previstos en el
presente Código, será necesario agotar la vía administrativa como requisito de admisibilidad de la pretensión
procesal, en los siguientes supuestos: (…)
 ART. 14 REDACCIÓN ACTUAL (REFORMADO LEY 13.101): 1.- Sin perjuicio de los demás requisitos
previstos en el presente Código, será necesario agotar la vía administrativa como requisito de admisibilidad
de la pretensión procesal en todos los casos salvo los siguientes supuestos: (…)

¿ES CONSTITUCIONAL EL ART. 14 DEL CPCA

EN SU ACTUAL REDACCIÓN?
¿Y la norma del art. 15 de la CP?
 AGOTAMIENTO DE LA VIA.
■ ARTÍCULO 14.- (Texto según Ley 13101) REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA PRETENSIÓN.
SUPUESTOS DE AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.
■ Sin perjuicio de los demás requisitos previstos en el presente Código, será necesario agotar la vía administrativa
como requisito de admisibilidad de la pretensión procesal en todos los casos salvo los siguientes supuestos:
■ a) Cuando el acto administrativo definitivo de alcance particular hubiera sido dictado por la autoridad jerárquica
superior con competencia resolutoria final o por el órgano con competencia delegada sea de oficio o con la previa
audiencia o intervención del interesado.
■ b) Cuando mediare una clara conducta de la demandada que haga presumir la ineficacia cierta de acudir a una vía
administrativa de impugnación o cuando, en atención a particulares circunstancias de caso, exigirla resultare para el
interesado una carga excesiva o inútil. La interposición de la demanda importará la interrupción de los plazos de
caducidad para la presentación de los recursos en sede administrativa.
■ c) Cuando se impugnare directamente un acto administrativo de alcance general emanado de la autoridad
jerárquica superior o del órgano con competencia delegada por aquélla.
■ d) En los casos previstos en los artículos 12 incisos 4) y 5) y 16) del presente Código.
■ La falta de impugnación directa o su desestimación, de un acto de alcance general, no impedirá la impugnación de
los actos individuales de aplicación. La falta de impugnación de los actos individuales que aplican un acto de alcance
general, tampoco impedirá la impugnación de éste, sin perjuicio de los efectos propios de los actos individuales que
se encuentren firmes o consentidos.
RITUALISMO INUTIL EN EL
CONTENCIOSO PROVINCIAL
■ No será necesario agotar la vía: Cuando mediare una clara conducta de la demandada
que haga presumir la ineficacia cierta de acudir a una vía administrativa de
impugnación o cuando, en atención a particulares circunstancias de caso, exigirla
resultare para el interesado una carga excesiva o inútil. La interposición de la demanda
importará la interrupción de los plazos de caducidad para la presentación de los
recursos en sede administrativa.
■ RAZONABILIDAD
■ DIRECTA DEMANDABILIDAD - LIBRE ACCESO A LA JURISDICCIÓN
■ SCJPBA – CASO GAINEDDU
 SILENCIO E INACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
ARTÍCULO 16.- SILENCIO ADMINISTRATIVO Cuando hubiere vencido el plazo que alguno de los
entes mencionados en el artículo 1 del presente Código, tuviese para resolver un recurso, reclamo o
petición planteados en sede administrativa, el interesado podrá solicitar pronto despacho. Esta
solicitud deberá presentarse, a opción de aquél, ante la dependencia donde se hallaren radicadas las
actuaciones, ante el órgano responsable del procedimiento o bien ante la autoridad jerárquica
superior con competencia resolutoria final. Transcurridos treinta (30) días hábiles administrativos
desde la presentación del pronto despacho, sin que se dictare el acto correspondiente, se presumirá la
existencia de una resolución denegatoria o adversa para el interesado y quedará expedita la instancia
judicial.
También podrá promoverse la pretensión sobre la base del silencio administrativo, cuando alguno de
los entes enunciados en el artículo 1 del presente Código omitiere o retardare el dictado de actos de
trámite o preparatorios. En tal supuesto, el interesado podrá solicitar el pronto despacho en los
términos establecidos en el inciso anterior y transcurridos treinta (30) días hábiles administrativos
desde esta solicitud, sin que se dictare el acto correspondiente, se presumirá la existencia de una
resolución denegatoria o adversa para el interesado y quedará expedita la instancia judicial.
 PLAZO PARA DEDUCIR LA
PRETENSIÓN.
ARTÍCULO 18.- (Texto Ley 13101) PLAZO PARA DEDUCIR LA PRETENSIÓN. La pretensión de
anulación, la resarcitoria vinculada con aquélla, la de restablecimiento o reconocimiento de derechos o
intereses tutelados y la de cese de una vía de hecho administrativa, deberán promoverse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) días, contados de la siguiente manera:
a) Si se pretendiere la anulación de actos administrativos de alcance particular, desde el día siguiente al
de la fecha de la notificación al interesado del acto definitivo y que agota la vía administrativa. En caso de
haberse deducido contra el citado acto un recurso administrativo procedente, el plazo se contará desde el
día siguiente al de la fecha de la notificación al interesado de la decisión que rechace aquel recurso.
b) Si se pretendiere la anulación de actos administrativos de alcance general, desde el día siguiente a la
fecha de su publicación o, en su caso desde el día siguiente al de la fecha de la notificación al interesado
del acto definitivo y que agota la vía administrativa.
c) Si se pretendiere la anulación de un acto de alcance general juntamente con la impugnación de los
actos administrativos que les hayan dado aplicación, desde el día siguiente al de la notificación al
interesado del acto definitivo y que agota la vía administrativa.
d) Si se tratare de las pretensiones reguladas en el artículo 12 inciso 2) desde el día siguiente al de la
fecha de la notificación al interesado del acto definitivo y que agota la vía administrativa.
e) Si se tratare de una vía de hecho administrativa, desde que fuere conocida por el afectado.
PRETENSIÓN DE PLENA
JURISDICCIÓN
ARTÍCULO 20.- (Texto según Ley 13101) PRETENSIÓN
RESARCITORIA E ILEGITIMIDAD DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Juntamente con la pretensión de anulación puede reclamarse el
resarcimiento de los daños y perjuicios, aplicándose el plazo de
caducidad del artículo 18 del presente Código.
El interesado podrá deducir la pretensión de resarcimiento de
daños y perjuicios, como reclamo autónomo luego de
finalizado el proceso de anulación que le sirve de fundamento y
dentro del plazo de prescripción de la misma.
IMPUGNACION JUDICIAL VÍAS DE
HECHO
■ ARTÍCULO 21.- PRETENSIÓN DE CESACIÓN DE VÍAS DE
HECHO ADMINISTRATIVAS. TRÁMITE.
Contra las vías de hecho producidas por alguno de los entes previstos
en el artículo 1°, podrá deducirse la pretensión directamente en
sede judicial, sin que sea menester formular un reclamo previo
en sede administrativa.
A excepción de lo relativo al plazo para la interposición de la demanda,
el trámite de esta pretensión se regirá por las disposiciones relativas
al proceso sumarísimo previstas en el Código Procesal Civil y
Comercial.
OTROS ASPECTOS REGLADOS EN EL
CPCA
 MEDIDAS CAUTELARES
 PROCESO ORDINARIO
 PROCESOS ESPECIALES
 AMPARO POR MORA
 RECURSOS
 CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS
 APREMIO
 HABILITACION DE LA INSTANCIA
PAGO PREVIO EN MATERIA
 TRIBUTARIA
CONOCIDO COMO SOLVE ET REPETE
 CPCA IMPONE EL REQUISITO DE PAGO PREVIO EN EL
MARCO DE LA HABILITACIÓN DE LA INSTANCIA.
 ART. 19 CPCA
 EXIGIBLE pretensión contra un acto
administrativo que imponga una obligación tributaria de
dar sumas de dinero.
 INTIMACIÓN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
Pago previo en materia tributaria
Supuestos de NO EXIGENCIA
 NO SERÁ EXIGIBLE
Su imposición configurase un supuesto de denegación de justicia.
Se deduzca una pretensión meramente declarativa. En este
supuesto, la autoridad provincial o municipal tendrá derecho a
promover contra el demandante el correspondiente juicio de apremio.
Multas y recargos.
Pago previo en materia tributaria.
A tener en cuenta …
 NO IMPLICA CONSIGNACION JUDICIAL
 ¿RECARGOS ES LO MISMO QUE
INTERESES?
 PRUEBA DE LA IMPOSIBILIDAD DE PAGO
 ¿SE PUEDE OFRECER CAUCIÓN EN
SUSTITUCIÓN DEL PAGO PREVIO?