POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN

DE LA GESTIÓN PÚBLICA
El 19 de agosto de 2022, el Gobierno aprobó
la
Política Nacional de Modernización de la G
estión Pública
a 2030 (PNMGP), documento que marca la
ruta que debe seguir el país para ser un
Estado moderno, eficiente, transparente y
descentralizado, que garantice una sociedad
justa e inclusiva teniendo como centro a las
personas.
 MARCO LEGAL VIGENTE
 LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO N°.27658.
 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL N° 27444 (31603)
 TUO APROBADO MEDIANTE DECRETO SUPREMO N° 004-2019/JUS.
 PNMGP – 103-2022-PCM
 D.L.1246 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
 D.L.1256 ELIMINACION DE BARRERAS BUROCRATICAS
 D.S. Nº 054-2018-PCM. QUE APRUEBA LOS LINEAMIENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO,
modificado por el D.S.N° 064-2021-PCM.
 RESOLUCIÓN VICE MINISTERIAL N° 005-2019-PCM/DVGT “Tipología de Distritos”
 NORMA TÉCNICA N° 01-2020-PCM/SGP/SSAP QUE ESTABLECE MODELOS DE
ORGANIZACIÓN PARA MUNICIPALIDADES
 Directiva Nº 01-2020-SGP (establece funciones estandarizadas)
 Directiva Nº 02-2020-SGP. (establecen orientaciones sobre el Reglamento de Organización y
Funciones - ROF y el Manual de Operaciones – MOP.)
 Resolución 150-2021-SERVIR (aprueba la Directiva 006-2021-SERVIR – MCC y CAP P).
 LEY 31419 – D.S.053-2022-PCM (garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de la función pública de
funcionarios y directivos de libre designación y remoción, y otras disposiciones.)
 LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
ESTADO N°.27658. (29-01-2002) – D.L.1446 (15-09-2018)

con la finalidad de
Se declara al mejorar la gestión
Estado pública y construir
un Estado
Peruano en democrático,
proceso de descentralizado y
al servicio del
modernizaci ciudadano.
ón,
 LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

Artículo 5.- PRINCIPALES ACCIONES.

a. Mejorar la calidad de la prestación de bienes y servicios coadyuvando al
cierre de brechas.
b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas,
diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y
sustentables.
c. Mayor eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y en la utilización de
los recursos del Estado, eliminando la duplicidad o superposición de
competencias, funciones y atribuciones.
d. Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principio
de la ética pública y la especialización, así como el respeto al Estado de
Derecho.
 LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO N°.27658.

Artículo 6.- CRITERIOS DE DISEÑO Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA.
a. Las funciones y actividades que realice la Administración
Pública, a través de sus dependencias, entidades y organismos,
debe estar plenamente justificada y amparada en sus normas.
b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la
Administración Pública no deben duplicar funciones o proveer
servicios brindados por otras entidades ya existentes.
c. En el diseño de la estructura orgánica pública prevalece el
principio de especialidad, debiéndose integrar las funciones y
competencias afines.
D.S.004-2013-PCM- 103-2022 PNMGP
VISIÓN: UN ESTADO MODERNO AL
SERVICIO DE LAS PERSONAS.
 D.S.004-2013-PCM- 103-2022 PNMGP
OBJETIVO: Orientar, articular e impulsar en todas las
entidades públicas, el proceso de modernización hacia una
GESTIÓN PÚBLICA PARA RESULTADOS que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo
del país.
 ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
D.S. Nº 054-2018-PCM. (modificado 131-2018, 064-2021)

ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

Órganos De Administración Interna

ÓRGANOS DE
ÓRGANOS DE APOYO ASESORAMIENTO

ÓRGANOS DE LÍNEA
Artículo 9.- Niveles organizacionales (D.S.054-2018-PCM).
9.1. Son las categorías dentro de la estructura orgánica de la entidad que
reflejan la dependencia jerárquica entre sus unidades de organización.
Se clasifican en:
a) Primer nivel: Órganos de Alta Dirección y según corresponda órganos
resolutivos u órganos consultivos.
b) Segundo nivel: Órganos de línea y órganos de administración interna.
c) Tercer nivel: Unidades orgánicas.

9.3. En base al dimensionamiento de las entidades, éstas

excepcionalmente se pueden organizar jerárquicamente en un cuarto o
mayor nivel organizacional, siempre que estén debidamente sustentados.
(VER ART.16)
 ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
LIN.02-2020-SGP, DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA.
LIN.02-2020-SGP, DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS DE LÍNEA
 CRITERIOS PARA LA CREACIÓN DE ÓRGANOS O
UNIDADES ORGÁNICAS
Artículo 16.- Criterios para la creación de órganos o unidades orgánicas
16.1 Los criterios que justifican la creación de órganos o unidades orgánicas son los siguientes:

a) La carga administrativa o volumen de operación requeridas de forma permanente

b) Enfoque estratégico
c) Tipo y tamaño de la entidad
d) Grado de tecnificación de los procesos
e) Las competencias del recurso humano
f) Necesidad de independizar servicios y tareas
g) Necesidad de ejercer supervisión o control
h) Contar con más de 15 servidores civiles con contrato vigente o posición presupuestada.

16.3 Los criterios señalados en el numeral 16.1 se aplican también para justificar la creación de los demás
niveles organizacionales, siendo obligatorio que concurra el criterio señalado en el literal h).
MODELOS DE ORGANIZACIÓN PARA MUNICIPALIDADES
Por que es importante estandarizar el modelo estructural para las
municipalidades del Perú.
Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 007-2020-PCM-SGP, Aprueba la “Norma Técnica N°
01-2020-PCM/SGP/SSAP que establece modelos de organización para municipalidades.

IGUA
VEC
LA L RECURSOS HUMANOS
INO A DEL
1. Unidad de Personal
LA

2. División de Recursos Humanos

I R
PL
UM

3. Unidad de Recursos Humanos

LE R C

4. Departamento de Personal
PO

LO HIZO UN
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TERCERO

NO 5. Área de Personal
SE
US
O G A 6. Subgerencia de Recursos Humanos
N/
CR PE
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ER PIA
Y
7. Dirección de Personal
IO CO
8. Jefatura de Personal
9. Oficina de Gestión de Recursos Humanos
Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 007-2020-PCM-SGP,
Aprueba la “Norma Técnica N° 01-2020- PCM/SGP/SSAP que establece modelos de
organización para municipalidades.
MODELOS DE ORGANIZACIÓN PARA LAS MUNICIPALIDADES
Los Lineamientos de Organización del Estado, en su novena disposición complementaria final,
establecen que la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el
marco de su rectoría en materia de modernización de la gestión pública, se encuentra facultada para
aprobar modelos de organización ESTÁNDAR para entidades públicas.

7.3 Criterios para el diseño organizacional de las municipalidades.

A) POBLACIÓN.- Cantidad de habitantes del distrito o provincia a la que la municipalidad debe atender,
a través de los servicios que brinda.
b) TIPOLOGÍA DE DISTRITOS.- De acuerdo a lo establecido con Resolución Viceministerial N° 005-
2019-PCM/DVGT.
c) NÚMERO DE SERVIDORES CIVILES.- Cantidad de servidores civiles que laboran en la
municipalidad, Decreto Legislativo N° 276, el Decreto Legislativo N° 728 y el Decreto Legislativo N°
1057
d) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA.- Se considera el Presupuesto Institucional de
Apertura aprobado para la municipalidad, de acuerdo con lo establecido en la consulta amigable del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Veamos los criterios para la MD de MOCHUMI
POBLACIÓN
TIPOLOGÍA DE DISTRITO
Resolución Viceministerial N° 005-2019-PCM/DVGT
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
 MODELO DE ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
CUADRO N° -01MDSR

Cantidad de
Población Tipología PIA
Servidores
20,524 AB 84 13,608,484
Municipalida Entre 20 mil
Entre 50 y Entre 8 y 15
d distrital de y 70 mil Entre AB - A
100 millones
Mochumí habitantes
Grupo 5 Grupo 4 Grupo 3 Grupo 4
Acorde a los criterios para identificar los modelos de organización para
municipalidad distritales, a la Municipalidad Distrital de MOCHUMÍ, Provincia de
LAMBAYEQUE, le corresponde el Grupo 4 y por lo consiguiente el modelo 4.
46 unidades de Organización, (51
servidores nombrados)
 CAPÍTULO V

TOPES MÁXIMOS DE SERVIDORES/AS DE CONFIANZA

Artículo 29. Límites de servidores/as de confianza
El personal de confianza en ningún caso será mayor al cinco por ciento (5%) del total de cargos o
puestos existentes en la entidad, con un mínimo de dos (2) y un máximo de cincuenta (50)
servidores/as de confianza.
Artículo 30. Método de cálculo del total de servidores/as de confianza
En el cálculo del cinco por ciento (5%) de servidores/as de confianza previsto en el artículo 29, se
considera lo siguiente:
30.1. El total de cargos o puestos de la entidad se determina considerando el total de cargos o
puestos previstos y ocupados existentes en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) o Cuadro
para Asignación de Personal Provisional (CAP Provisional) vigente de la entidad, según corresponda,
y el total de servidores/as contratados/as bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 1057
registrados/as en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los
Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP) o, en el caso de los gobiernos locales, en la planilla
de la entidad a la fecha de publicación de la Ley.
Marco legal Referente: Ley 31419 y su reglamento.
 PREGUNTAS FRECUENTES LEY 31419
1. ¿Los requisitos de la Ley o el Reglamento se aplican a aquellos/as funcionarios/as públicos/as de
designación o remoción regulada?
No. Los requisitos establecidos en la Ley aplican a aquellos/as funcionarios/as de libre designación y
remoción, por lo que no corresponde su aplicación a aquellos/as que sean de designación o remoción
regulada. ( Son funcionarios públicos de designación y remoción regulados; 1) Magistrados del Tribunal Constitucional.)

2. ¿Los/as asesores/as están comprendidos en la Ley N° 31419 o su Reglamento?

No. La Ley N° 31419 y su Reglamento establecen los requisitos mínimos de aplicación a los cargos de
funcionarios/as de libre designación y remoción y directivos/as públicos. En tal sentido, los requisitos
mínimos contemplados en la Ley o el Reglamento no resultan aplicables a los/as asesores/as, se
encuentren o no ejerciendo un cargo de confianza.

3. ¿Se aplican los requisitos del Reglamento a los/as servidores/as que lideran equipos
funcionales?
Se aplican siempre y cuando éstos equipos funcionales estén formalmente establecidos en la entidad, a
través de sus documentos de gestión (ROF o MOP) y cuyas funciones respondan a las funciones directivas
señaladas en el artículo 12 del Reglamento.
4. ¿Se tiene que realizar la verificación del cumplimiento de requisitos a los servidores que se
encuentren desempeñando un ENCARGO de puesto?
Sí. Dado que el encargo de puesto es la acción mediante la cual se autoriza el desempeño de un cargo.
Resultan aplicables los requisitos mínimos establecidos en la Ley Nº 31419 o el Reglamento.

5. ¿Se tiene que realizar la verificación del cumplimiento de requisitos a los servidores que se
encuentren desempeñando un ENCARGO de funciones?
No. Dado que el encargo de funciones autoriza solo el desempeño de las funciones por ausencia del titular
por vacaciones, licencia, destaque o comisión de servicio, de manera temporal y excepcional. Por ello, no
requiere la aplicación de los requisitos mínimos establecidos en la Ley Nº 31419 o el Reglamento.

7. ¿La Ley Nº 31419 y su Reglamento se aplican a los/as Directivos/as Públicos/as clasificados/as

como Empleados/as de Confianza?
Sí. Aunque la entidad pública haya empleado la clasificación de Empleados de confianza, el objetivo de los
requisitos y, por ende, del cumplimiento de la primera disposición complementaria final del Reglamento, es
aplicable a los/as directivos/as públicos que se encuentren bajo su alcance, independientemente de la
clasificación actual del cargo.
8. En los casos en los que el Reglamento exige el cumplimiento de experiencia específica en la
función o la materia y la experiencia específica en puestos o cargos de directivo, ¿se debe verificar
el cumplimiento de ambos requisitos o basta un tipo de experiencia específica?
Para ambos. El cumplimiento de los requisitos debe darse para la experiencia general y para los tipos de
experiencia específica que haya definido el Reglamento y sean aplicables al tipo de puesto en revisión.

9. ¿Con qué documento se acredita la experiencia en el sector privado?

Para acreditar la experiencia privada se podrán considerar los siguientes documentos:
- Constancias o certificados de trabajo
- Hojas de liquidación de beneficios
- Certificado de rentas y retenciones por rentas de 5ta categoría
- Boletas de pago u otro documento donde se detalle la fecha de inicio y fin de labores, así como el cargo
ocupado.
- En caso se requiera verificar algún aspecto relacionado con la experiencia previamente acreditada como,
por ejemplo, la cantidad de personal que tuvieron a su cargo, se podrá emplear el uso de Declaraciones
Juradas.
10. ¿El Reglamento aplica para directivos públicos de tercer nivel organizacional en gobiernos
locales?
No. De acuerdo al numeral 12.2 del artículo 12 del Reglamento, en los gobiernos locales solo se aplican
requisitos para los/as servidores/as civiles que ocupan cargos o puestos que realizan funciones de
planeación, dirección, organización y evaluación en el segundo nivel organizacional, indistintamente de la
denominación del cargo o puesto.

11. Si los requisitos de los instrumentos de gestión son mayores a los establecidos en la Ley y el
Reglamento, ¿tengo que ajustar los requisitos de los instrumentos de gestión a la Ley N° 31419 y su
Reglamento?

No. La tercera disposición complementaria final de la Ley y el numeral 4.2 del artículo 4 del Reglamento
establecen la potestad y obligación de la entidad para establecer requisitos mayores, específicos y/o
adicionales a los establecidos en la Ley y el Reglamento, en función del ámbito de su competencia o a las
funciones del cargo o puesto y la normatividad aplicable.

12. ¿La experiencia específica en puestos o cargos de directivo o su equivalencia puede ser en
cualquier materia?

Sí. El requisito de puestos o cargos de directivo o su equivalencia busca cubrir la experiencia en la función
directiva, independientemente de la materia en la que se haya desempeñado.
13. ¿Qué sucede cuando los cargos de confianza exceden el 5% del personal administrativo? ¿En
qué medida estarían afectos los responsables de este incumplimiento?
Se llevará a cabo un deslinde de responsabilidades administrativas y se pondrá de conocimiento de la
Contraloría General de la República - CGR.

14. Para nuevas contrataciones ¿Qué requisitos aplico: los del clasificador de cargos o los del
Reglamento?
Si el MCC tiene requisitos menores a los del reglamento de la Ley N° 31419, entonces se debe aplicar
los requisitos de la Ley más los requisitos del MCC. Pero si el MCC tiene requisitos mayores a los del
reglamento de la Ley N° 31419, entonces se debe aplicar los requisitos considerados en el MCC.
Además, las entidades deben considerar que cuentan con un plazo de 180 días de emitido el reglamento
para la adecuación de los instrumentos de gestión.
ESTE ES EL MOMENTO DEL VERDADERO CAMBIO.
SI QUEREMOS LLEGAR
RÁPIDO, CAMINEMOS
SOLOS.
SI QUEREMOS LLEGAR
LEJOS, CAMINEMOS
JUNTOS».
 Pú
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Consultores Asociados sac.

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Modernizando la Gestión Pública

CONTACTOS AL : 953243266
Magister Ramón E. Guevara Pérez
 CONTACTO - Cel.953243266

Mag. Ramón Ernesto Guevara Pérez – CONSULTOR.