‫מדד הפריפריאליות‬

‫‪2015‬‬

‫נטליה ציבל‬
‫לואיזה בורק‬

‫אגף בכיר מתודולוגיה סטטיסטית‬

 ‫מה מודדים?‬
‫מדד הפריפריאליות מאפיין את היישובים ואת הרשויות המקומיות בישראל‬ ‫‪‬‬
‫לפי מיקומם הגאוגרפי‪ ,‬ביחס לריכוזי אוכלוסייה ומרכזי פעילות כלכלית‬
‫בארץ‪ ,‬ומדרג אותם בטווח בין הפריפריאלי ביותר לבין המרכזי ביותר‪.‬‬
‫הגדרה‪ :‬אזור פריפריאלי מוגדר כאזור מרוחק מאפשרויות (שווקים‪,‬‬ ‫‪‬‬
‫מקומות תעסוקה‪ ,‬שירותי בריאות)‪ ,‬מפעילויות (עבודה‪ ,‬לימודים‪ ,‬קניות‪,‬‬
‫פנאי) או מנכסים הקיימים בכל האזורים‪ ,‬כולל באזור עצמו‪ .‬בכך‪,‬‬
‫פריפריאליות היא ההפך מנגישות (‪ )accessibility‬המגדירה את יתרון‬
‫המיקום של האזור יחסית לכל האזורים האחרים‪ .‬אזורים עם נגישות גבוהה‬
‫למרכזי פעילות כלכלית משוערים להיות פרודוקטיביים ותחרותיים יותר‪ ,‬לכן‬
‫גם אטרקטיביים יותר למשקיעים ולמהגרים בהשוואה לאזורים מרוחקים‬
‫ומבודדים‪.‬‬
‫גודל האוכלוסייה מעיד על מגוון רחב של פרמטרים כלכליים כמו אפשרויות‬ ‫‪‬‬
‫תעסוקה‪ ,‬נגישות לשווקים ולשירותים ועוד‪ ,‬ובכך מייצג את עוצמת הפעילות‬
‫באזור‪ .‬לכן קרבה לריכוזי האוכלוסייה בארץ משקפת קרבה לפעילות‬
‫כלכלית או לאפשרויות לפעילות כלכלית‪.‬‬
 ‫פרסומים של הלמ"ס‬

‫מדד הפריפריאליות ‪( 2015‬פורסם בנובמבר ‪ )2017‬מעדכן את‬ ‫‪‬‬

‫מדד הפריפריאליות של הרשויות המקומיות ‪( 2004‬פורסם‬
‫באוגוסט ‪ ,)2008‬ונבנה לראשונה ברמת פירוט של יישוב‪.‬‬
‫שינויים רבים שחלו במדד ‪ 2015‬לעומת מדד ‪ 2004‬הם תוצאות‬ ‫‪‬‬
‫של שינויים בהרכב הרשויות המקומיות ובנתוני אוכלוסייה‬
‫ותשתיות‪ ,‬אבל בעיקר ‪ -‬של שינויים מתודולוגיים בחישוב המדד‪.‬‬
‫בניית המדד בוצעה בליווי ועדת היגוי הכוללת נציגים‬ ‫‪‬‬
‫מהאקדמיה‪ ,‬ממשרדי הממשלה‪ ,‬מהרשויות המקומיות ומגופי‬
‫מחקר שונים‪.‬‬
‫אופן חישוב המדד מבוסס על מחקר ויישומים בינלאומיים‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫המדד יתעדכן על ידי הלמ"ס אחת ל‪ 5-‬שנים‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪3‬‬
 ‫אוכלוסיית המדד‬

‫המדד חושב עבור ‪ 1,210‬יישובים בעלי מעמד מוניציפלי לסוף‬ ‫‪‬‬

‫שנת ‪ ,2015‬מתוכם ‪ 201‬עיריות ומועצות מקומיות ו‪1,009-‬‬
‫יישובים בתוך ‪ 54‬מועצות אזוריות‪.‬‬

‫לא נכללו בחישוב המדד‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬יישובים ללא מעמד מוניציפלי‪.‬‬
‫‪ ‬אוכלוסיית הגרים מחוץ ליישובים‪ ,‬כגון שבטי בדווים‪,‬‬
‫מקומות‪ ,‬מוקדי תעסוקה (כולל המועצות המקומיות‬
‫התעשייתיות מגדל תפן ונאות חובב) וסמלים קיבוציים‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫חישוב מדד הפריפריאליות ‪2015‬‬

‫המדד חושב ברמה של יישוב‪ .‬לאחר מכן בוצעה אגרגציה לרשויות מקומיות‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫המדד נבנה כממוצע משוקלל של סטיות התקן של שני מרכיבים‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ .1‬מדד נגישות פוטנציאלית (‪( )Potential Accessibility‬במשקל של ‪)2/3‬‬

‫‪ ‬מחושב לפי מודל הגרביטציה‪ .‬מבטא את קרבת היישוב הנדון לכל אחד‬
‫מ‪ 1,210-‬היישובים‪ ,‬משוקלל בגודל אוכלוסייתם‪.‬‬
‫‪ ‬ככל שערך המדד נמוך יותר‪ ,‬כך היישוב פריפריאלי יותר‪.‬‬
‫‪ .2‬קרבה לגבול מחוז תל אביב (במשקל של ‪)1/3‬‬
‫‪ ‬מחושבת כמרחק מהיישוב הנדון לגבול מחוז תל אביב כפול מינוס‬
‫אחד‪.‬‬
‫‪ ‬מבטאת את המבנה המונוצנטרי של מדינת ישראל‪ ,‬שבה מחוז תל‬
‫אביב משמש מרכז עסקי וכלכלי‪.‬‬
‫חישוב המרחקים בכל אחד ממרכיבי המדד נעשה לפי הדרך הקצרה ביותר‬ ‫‪‬‬
‫ברשת צירי התנועה בכבישים המעודכנת לינואר ‪ ,2016‬תוך אילוץ של כבישים‬
‫החסומים מטעמי בנייה או ביטחון‪.‬‬
‫‪5‬‬
 ‫שקלול בין גודלי האוכלוסייה‬
‫לבין המרחקים‬
‫‪P6‬‬
‫‪d61‬‬

‫‪d62‬‬
‫‪d65‬‬
‫‪d63‬‬
‫‪P1‬‬
‫‪d64‬‬

‫‪d56‬‬
‫‪d51‬‬ ‫‪d52‬‬ ‫‪P2‬‬
‫‪d53‬‬
‫ההשפעה של אוכלוסייה מרוחקת‬ ‫‪P5‬‬ ‫‪d54‬‬
‫על רמת הנגישות של היישוב‬ ‫‪P3‬‬
‫הנדון עולה עם גודל האוכלוסייה‬ ‫‪P4‬‬
‫ויורדת עם המרחק‬
‫‪6‬‬
 ‫גישת הגרביטציה‬
‫הרעיון של מדידת הנגישות על ידי סיכום מצטבר של עוצמות הפעילות‬ ‫‪‬‬
‫משוקללות בקלות ההגעה אליהן מבוסס על‪:‬‬
‫חוק ניוטון (המאה ה‪ :)17-‬כוח משיכה בין שני גופים פרופורציונלי לכפל‬ ‫‪‬‬
‫המסה שלהם מחולק בריבוע המרחק ביניהם‪.‬‬
‫‪ ‬הגדרת הפוטנציאלים בפיזיקה (המאה ה‪ 18-‬וה‪:)19-‬‬
‫‪The gravitational influence of a planet of mass m at distance d‬‬
‫)‪(gravitational potential m/d‬‬
‫)‪The influence of an electric charge (electrostatic potential e/d‬‬
‫)‪ – J.Q. Stewart (1947‬תרגם את המונחים הפיזיים למונחים של‬ ‫‪‬‬
‫גיאוגרפיה חברתית‪ :‬הגדיר פוטנציאל של אוכלוסייה ‪(P/d‬השפעה של‬
‫‪ P‬אנשים במרחק ‪.)d‬‬
‫אותם רעיונות הביאו להתפתחות מודלים של אינטראקציה מרחבית‬ ‫‪‬‬
‫(‪ ,)spatial interaction models‬המכונים גם מודלים של גרביטציה‪.‬‬
‫משתמשים בהם לחיזוי של גודל וכיוון זרימה של אנשים בין אזורים‬
‫שונים על סמך גודל אוכלוסייתם ופונקציה יורדת של המרחק ביניהם‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫נוסחת מדד הנגישות הפוטנציאלית ‪2015‬‬
‫‪1210‬‬ ‫‪Pj‬‬
‫‪d‬‬
‫סכום הפוטנציאלים‬
‫‪Ai ‬‬ ‫‪1.19‬‬
‫(השפעות)‬
‫של אוכלוסייה מרוחקת‪:‬‬
‫‪j 1‬‬ ‫‪ij‬‬

‫‪ - Pj‬גודל האוכלוסייה של יישוב ‪( j‬מבטא אטרקטיביות של ‪)j‬‬

‫‪ - dij‬מרחק בק"מ בכבישים ממרכז יישוב ‪ i‬למרכז יישוב ‪j‬‬

‫‪ - dii‬פרמטר האיזון של גודלי האוכלוסייה העצמית‪ ,‬מוגדר כ‪ 3-‬ק"מ לכל יישוב‬
‫‪ - 1.19‬אומדן הפרמטר של רגישות למרחק המתקבל על סמך מודל של‬
‫אינטראקציה מרחבית מנתוני הניידות של האוכלוסייה בישראל‬
‫(ככל שערכו גדול יותר‪ ,‬יעדים קרובים מקבלים משקל גדול יותר)‬

‫ככל שיישובים ‪ j‬גדולים יותר וקרובים יותר ליישוב ‪, i‬‬

‫כך הנגישות של יישוב ‪ i‬גבוהה יותר‪ ,‬והוא פחות פריפריאלי‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫קרבה לגבול מחוז‬
‫כפר שמריהו‬ ‫תל אביב‬
‫הרצלייה‬
‫רמת השרון‬ ‫‪,‬בני ברק‪ ,‬רמת גן‬
‫‪,‬גבעתיים‪ ,‬גליל ים‬
‫תל אביב‪-‬יפו‬
‫קריית אונו‪ ,‬אור‬
‫אזור‪ ,‬חולון‪ ,‬בת ים‬ ‫יהודה‬

‫מרחק בק"מ ממרכז יישוב‬

‫כפול מינוס ‪1‬‬
‫עד לגבול מחוז תל אביב‬

‫אפס לכל יישוב‬

‫בתוך מחוז תל אביב‬

‫‪9‬‬
 ‫מדד ליישובים ומדד לרשויות מקומיות‬

‫ערך מדד הפריפריאליות של יישוב מתקבל כשקלול ציוני התקן‬ ‫‪‬‬

‫(‪ )standardized values‬של שני המרכיבים‪ ,‬במשקל של ‪ 2/3‬למרכיב‬
‫הנגישות הפוטנציאלית ו‪ 1/3 -‬למרכיב הקרבה לגבול מחוז תל אביב‪.‬‬
‫‪1210‬‬
‫‪ d i ,TelAvivDis trict‬‬ ‫‪Ai   Pj d ij1.19‬‬
‫‪j 1‬‬
‫הערך הנמוך של המדד מציין את היישוב הפריפריאלי ביותר והערך הגבוה‬ ‫‪‬‬
‫של המדד מציין את היישוב המרכזי ביותר‪.‬‬

‫ערך מדד הפריפריאליות של רשות מקומית‬ ‫‪‬‬

‫ערך מדד של עירייה או מועצה מקומית מתקבל מהעיבוד של היישובים‪.‬‬

‫ערך מדד של מועצה אזורית מתקבל כממוצע של ערכי מדד היישובים‬
‫בתוך המועצה‪ ,‬משוקלל בגודל אוכלוסייתם‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫חלוקה ל‪ 10-‬אשכולות‬
‫הרשויות המקומיות חולקו ל‪ 10-‬קבוצות (אשכולות) הומוגניות שאינן‬ ‫‪‬‬
‫שוות גודל‪ ,‬לפי ערכי מדד הפריפריאליות שלהן‪ .‬החלוקה בוצעה בשיטת‬
‫ניתוח אשכולות היררכית‪ ,‬כך שלמספר אשכולות נתון‪ ,‬שונות ערכי‬
‫המדד בתוך האשכולות תהיה מינימלית והשונות בין האשכולות תהיה‬
‫מקסימלית‪.‬‬
‫אשכולות של הערים הגדולות (מעל ‪ 200,000‬תושבים)‪ :‬תל אביב‪-‬יפו‬ ‫‪‬‬
‫באשכול ‪ ,10‬ירושלים‪ ,‬ראשון לציון ופתח תקווה באשכול ‪ ,9‬אשדוד‬
‫ונתניה באשכול ‪ ,7‬חיפה באשכול ‪ ,6‬באר שבע באשכול ‪.5‬‬
‫היישובים בתוך המועצות האזוריות סווגו ל‪ 10-‬אשכולות לפי ערכי‬ ‫‪‬‬
‫המדד שלהם ולפי גבולות האשכולות של הרשויות המקומיות‪.‬‬
‫דוגמאות לפיזור בתוך מועצה אזורית‬ ‫‪‬‬

‫מטה אשר (אשכול ‪ 19 :)3‬יישובים באשכול ‪ 12 ,3‬יישובים באשכול ‪,4‬‬

‫יישוב ‪( 1‬אפק) באשכול ‪.5‬‬
‫מטה בנימין (אשכול ‪ 10 :)5‬יישובים באשכול ‪ 13 ,4‬יישובים באשכול ‪,5‬‬
‫‪ 4‬יישובים באשכול ‪.6‬‬

‫‪11‬‬
 ‫חלוקה ל‪ 5-‬רמות‬
‫בדומה לנעשה במדד הפריפריאליות ‪ ,2004‬ניתן לקבץ את ‪ 10‬האשכולות‬
‫ל‪ 5-‬רמות של פריפריאליות‪ .‬ההקבצה מתקבלת על ידי חלוקת הרשויות‬
‫המקומיות ל‪ 5-‬קבוצות באותה שיטה של ניתוח האשכולות ההיררכית‪,‬‬
‫המביאה את שונות ערכי המדד בתוך הקבוצות למינימום ואת שונות ערכי‬
‫המדד בין הקבוצות למקסימום‪.‬‬

‫רמת פריפריאליות‬ ‫אשכול פריפריאליות ‪2015‬‬ ‫אחוז אוכלוסייה ‪2015‬‬

‫פריפריאלי מאוד‬ ‫‪2,1‬‬ ‫‪2.0‬‬

‫‪19.1‬‬
‫פריפריאלי‬ ‫‪4,3‬‬ ‫‪17.2‬‬

‫בינוני‬ ‫‪5‬‬ ‫‪21.2‬‬ ‫‪21.2‬‬

‫מרכזי‬ ‫‪7,6‬‬ ‫‪20.4‬‬

‫‪59.7‬‬
‫מרכזי מאוד‬ ‫‪10 , 9 , 8‬‬ ‫‪39.3‬‬

‫‪12‬‬
 ‫עדכונים ושינויים במדד ‪ 2015‬לעומת מדד ‪2004‬‬
‫עדכון של נתוני האוכלוסייה ושל המפה המוניציפלית‪ :‬לסוף שנת ‪.2015‬‬
‫שינויים מתודולוגיים בחישוב המדד‪:‬‬
‫‪ ‬מדד ‪ 2015‬חושב ברמת פירוט של יישוב‪ ,‬לעומת מדד ‪ 2004‬שחושב ברמה של‬
‫רשות מקומית‪ .‬ערך מדד ‪ 2015‬של מועצה אזורית התקבל כממוצע ערכי המדד‬
‫של היישובים במועצה‪ ,‬משוקלל בגודל אוכלוסייתם‪.‬‬
‫‪ ‬שקלול המרכיבים בתוך מדד ‪ 2015‬השתנה‪ 2/3 :‬למדד הנגישות הפוטנציאלית‬
‫ו‪ 1/3-‬לקרבה לגבול מחוז תל אביב‪ ,‬לעומת חצי‪-‬חצי במדד ‪.2004‬‬
‫שינויים בתשתיות ובחישוב המרחקים‪:‬‬
‫‪ ‬בחישוב של מדד ‪ ,2004‬מרכז של עירייה או מועצה מקומית נקבע לפי מרכז‬
‫הפוליגון‪ ,‬ומרכז של מועצה אזורית נקבע לפי מיקום משרדי המועצה‪ .‬מדד ‪2015‬‬
‫חושב ברמת היישוב‪ ,‬לכן לא היה צורך להגדיר מרכזים של מועצות אזוריות‪.‬‬
‫המרחקים חושבו בין מרכזי היישובים (הנקודות המציינות) שהוגדרו לפי ממוצע‬
‫הקואורדינטות של המבנים בתוך שטח שיפוט של כל יישוב‪.‬‬
‫‪ ‬בחישוב הדרך הקצרה במערכת הכבישים התווספו כבישים חדשים‪ .‬כמו כן‬
‫עודכנו קריטריונים לחישוב המרחקים‪ ,‬הנוגעים במיוחד לכבישים שעוברים דרך‬
‫אזור יהודה והשומרון‪.‬‬
‫‪13‬‬
14
15
 ‫צפי לעתיד‬

‫לשיפר החישוב של המדד בעתיד נדרשים השלמה של‬

‫נתונים חסרים ברמת פירוט של יישוב‪:‬‬
‫‪ ‬יישוב מגורים ויישוב עבודה‬
‫‪ ‬מוצא ויעד של נסיעות יום‪-‬יומיות‬
‫‪ ‬שימוש בכלי תחבורה שונים‬
‫‪ ‬זמני נסיעה בשילוב כלי תחבורה שונים‬
‫‪ ‬עלות נסיעה ועוד‬

‫לצורך זה מתבקש‬
‫‪ ‬סקר הרגלי נסיעה כלל‪-‬ארצי‬
‫‪ ‬שימוש ב‪BIG DATA-‬‬

‫‪16‬‬