Otros Interesados Nacionales

Spectrum Management Training Programme

Módulo OM-1
Objetivos del Módulo
Este módulo cubre el contexto general y los objetivos
de la gestión del espectro y su implementación
práctica, en la estructura multi-capas de niveles
internacional, regional y nacional. Incluye el rol y las
funciones de los diferentes interesados, el marco legal
que rige sus interacciones y los principios operacionales
de los procesos de autorización (licenciamiento) de los
servicios de radio.
ESTUDIANTES
Temas del Módulo
1. Antecedentes históricos y evolución de la gestión del espectro.
2. Rol y estructura de la UIT.
3. Sector de Radiocomunicaciones de la UIT.
4. Constitución y Convenio de la UIT. Conferencias Mundiales de
Radiocomunicaciones.
5. Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.
6. Estructuras internacionales de cooperación regional.
7. Marcos legales nacionales, relevantes a la gestión del espectro.
8. Tablas nacionales de atribución de frecuencias.
9. Autoridades nacionales de regulación: estructuras típicas y funcionamiento.
10. Otros interesados nacionales involucrados en la gestión del espectro.
11. Procesos de autorización de uso de frecuencias para varios servicios de radio.
12. Información general de herramientas de software y sistemas automatizados para
gestión del espectro.
Parte 10: Objetivos
Entender los roles y requerimientos de otros
interesados nacionales relacionados con la gestión
del espectro.

ESTUDIANTES
Parte 10: Temas
• Introducción.
• Operadores de red.
• Radiodifusores.
• Fabricantes.
• Usuarios de espectro exento de licencia.
• Radioaficionados (Amateurs).
• Gobiernos.
• Innovadores y emprendedores.
• Académicos.
• Empresas de tecnología.
 Introducción
• Con el espectro generando el 3% del PIB en un país, no es sorpresa
que hayan muchos interesados.
• Todos los ciudadanos son interesados porque ellos utilizan el
espectro (por ejemplo, a través de un celular) y se benefician de los
ingresos (por ejemplo, a través de subastas o impuestos al
consumo).
• Es útil considerar las compañías y entidades que interactúan con el
regulador.
• En particular, estamos interesados en sus requerimientos,
motivaciones, métodos de trabajo y en el impacto que tienen en las
decisiones hechas por los reguladores.
• No hay categorización perfecta para los interesados, aquí
intentamos cubrir los grupos clave pero sin ser exhaustivos.
 Interacción de los Interesados
(Stakeholders)
• Los stakeholders generalmente buscan
influenciar en las decisiones de los reguladores,
como en la limpieza y la reasignación del
espectro, a través de:
– Respuestas a consultas.
– Producción de documentos o white papers de
posicionamiento.
– Reuniones con personal del regulador.
– Influencia en el gobierno (para que ejerza
influencia sobre el regulador).
– Participación en estudios compartidos (por
ejemplo, en la UIT o en una entidad regional).
– Influencia en la opinión pública, que puede generar
mayor presión sobre el regulador.
 Operadores de Red (1)
• Definición:
– Una compañía que despliega una red compuesta de múltiples estaciones base
que cubren parte o la totalidad de un país, o una red satelital.
– Ejemplos: Vodafone, Telefónica, Hispasat, Inmarsat.
• Requerimientos:
– Una licencia de espectro (la mayoría de los operadores no consideran que el uso
no licenciado sea lo suficientemente seguro para justificar la inversión).
– Estabilidad sobre los 10-20 años de vida útil comunes en la mayoría de redes.
– Leyes de competencia justa, que incluyen
tarifas de terminación, tarifas de
roaming, etc.
– Otros operadores de red competidores,
licenciados en condiciones similares.
– Flexibilidad para obtener espectro
adicional si es necesario y para desplegar
nuevas tecnologías en la medida que
surgen.
 Operadores de Red (2)
• Formas clave de trabajo:
– Responden a consultas relevantes, a menudo con documentos detallados y largos.
– Interacción directa significativa con el regulador, a menudo a través de un “gerente
de relaciones con gobierno” o similar.
– Participación en asociaciones de industria como la GSMA o algunas locales (Canieti,
Asomovil, Asetel.etc.).
– Participación en organismos de estandarización (por ejemplo, 3GPP) que
proporcionan requerimientos consolidados para el espectro.
– Patrocinio de estudios académicos y otros.
• Caso de estudio / ejemplo:
– Los operadores móviles requerían más espectro para acomodar la “porción de datos”
e hicieron lobby en la CMR-12 y a nivel nacional y regional, para que la banda de 800
MHz se reasignara desde radiodifusión.
– Hicieron algo similar para la banda de 700 MHz en la CMR-15.
– Lo hacen para cada CMR.
– El tema de la banda de 28 GHz que los satelitales quieren proteger y los móviles
quieren para IMT
 Operadores de Red (3)
• Nacional / Internacional.
– Ambos – la mayoría de los operadores móviles son internacionales y
muchos problemas de espectro deben resolverse a nivel
internacional.
• Importancia relativa.
– Grupo de lobby muy poderoso debido a su tamaño, recursos y
experiencia.
– El servicio que proveen (telefonía celular, etc.) es un requerimiento
crítico para todos los ciudadanos y gobiernos.
– Capaces de superar a la mayoría del resto de los jugadores en una
subasta.
– Trabajan a través de asociaciones de industria cuando es necesario,
para agregar su poder que no se vea un interés en específico.
Radiodifusores (1)
• Definición:
– Una organización que ofrece contenido de audio y video usando el
espectro radioeléctrico. También pueden ser los generadores del
contenido.
– Ejemplos: BBC, Sky, Televisa, TV Azteca, Imagen, ViacomCBS.
• Requerimientos:
– Una licencia de espectro o similar (algunos radiodifusores no tienen una
licencia específica de espectro pero obtienen autorización bajo un
instrumento regulatorio distinto, como una ley de radiodifusión).
– Estabilidad sobre los 20-30 años de vida útil comunes en la mayoría de
plataformas de radiodifusión.
– Flexibilidad para desplegar nuevas tecnologías en la medida que surgen.
– En algunos casos, la asistencia del regulador nacional en la planeación
internacional del espectro, porque las señales de radiodifusión viajan
largas distancias y traspasan fronteras.
 Radiodifusores (2)
• Formas clave de trabajo:
– Responden a consultas relevantes, a menudo con documentos
detallados.
– Interacción directa significativa con el regulador, a través de un “gerente
de relaciones con gobierno” o similar.
– Participación en asociaciones de industria.
– Participación en organismos de estandarización (por ejemplo, DVB), que
proveen requerimientos consolidados para el espectro.
– Trabajo cercano con el gobierno, que ve un gran valor en mantener
buenas plataformas y canales de radiodifusión.
– Patrocinio de estudios académicos y otros.
• Caso de estudio / ejemplo:
– Los operadores móviles hicieron lobby en la WRC-12 y a nivel nacional y
regional, para que la banda de 700 MHz fuera reasignada desde
radiodifusión.
– Los radiodifusores “contraatacaron” con demostraciones del valor que
proveen al público.
 Radiodifusores (3)
• Nacional / Internacional.
– Mayormente nacionales, aunque se necesita alguna
colaboración internacional en planificación de frecuencias.
• Importancia relativa.
– Grupo de lobby muy poderoso por el alcance de la radiodifusión
y la preferencia que tiene de los políticos y el público en general.
– Pero ofertantes débiles en las subastas y pobres al competir
comercialmente.
– Pueden usar su alcance para hacer campañas al público, por
ejemplo, anuncios en los Estados Unidos mostrando cómo el
uso de los espacios en blanco en las bandas de TV podría
interrumpir la transmisión del Super Bowl.
 Fabricantes (1)
• Definición:
– Una compañía que desarrolla equipos, software o similares, que
son usados para transmitir o recibir señales de radio.
– Ejemplos: Apple, Cisco, Ericsson, Huawei.
• Requerimientos:
– Condiciones adecuadas para los consumidores a los que les van a
vender los equipos (por ejemplo, operadores de redes móviles).
– Estabilidad sobre los 5-10 años necesarios para investigar,
desarrollar y vender equipos.
– Un mercado abierto para sus productos.
– Armonización, tanto como sea posible, a través de una región o
del mundo.
 Fabricantes (2)
• Formas clave de trabajo:
– Responden a consultas relevantes, pero usualmente de forma específica.
– Alguna interacción directa con el regulador, a través de un “gerente de
relaciones con gobierno” o similar.
– Participación en asociaciones de industria.
– Participación en organismos de estandarización y en Grupos de Estudio de la
UIT o similares.
– Hacen algunos llamados al gobierno sobre el valor de los trabajos que crean,
cuando es relevante.
– A menudo están dispuestos a desplegar pruebas para demostrar el valor de
sus equipos y a actuar como vitrina.
• Caso de estudio / ejemplo:
– Los fabricantes que estaban desarrollando tecnología WiMax hicieron lobby
en los reguladores alrededor del mundo para que abrieran bandas de
frecuencia para WiMax y solicitaron a la UIT que WiMax fuera incluido en la
familia de estándares móviles IMT-2000.
 Fabricantes (3)
• Nacional / Internacional.
– Casi completamente internacionales (algunas excepciones en
China).
• Importancia relativa.
– Un alto nivel de recursos.
– Pero a menudo un paso alejados del uso directo del espectro,
entonces algo débiles.
– Pueden ser más fuertes en el país donde tienen su sede o una
presencia manufacturera significativa, debido a la influencia
política que esto brinda.
– A veces vistos como la mejor fuente de información sobre
tecnologías futuras.
Usuarios de espectro exento de licencia (1)

• Definición:
– Usuarios finales usando equipos tipo Wi-Fi y
Bluetooth.
• Requerimientos:
– Acceso al espectro no licenciado en las condiciones
apropiadas (niveles de potencia, bandas de
frecuencia, protocolos, etc.).
– Armonización entre regiones y el mundo para
permitir economías a escala y roaming.
– Algo de libertad de interferencia excesiva.
Usuarios de espectro
exento de licencia (2)
• Formas clave de trabajo:
– Participación en organismos de
estandarización y en Grupos de
Estudio de la UIT o similares.
– Los fabricantes más grandes
pueden hacer lobby directamente,
pero a menudo necesitan hacerlo
globalmente.
– Uso de organismos comerciales como la nueva Alianza para el Espectro
Dinámico (Dynamic Spectrum Alliance, DSA).
• Caso de estudio / ejemplo:
– La DSA está haciendo lobby en reguladores alrededor del mundo para
permitir el acceso no licenciado a espacios en blanco en la banda de UHF,
para implementar soluciones como las tecnologías enhanced-Wi-Fi y
Weightless M2M.
– La DSA es financiada por fabricantes de equipos y operadores que pueden
ver valor en el uso de esos sistemas.
Usuarios de espectro exento de licencia (3)

• Nacional / Internacional.
– Ambos aplican.
• Importancia relativa.
– Los usuarios finales rara vez se unen para hacer oír su voz y
la industria misma a menudo está fragmentada.
– La ganancia en actividades exentas de licencia es
relativamente baja, lo que no permite a las empresas gastar
dinero en gerentes de asuntos regulatorios o en lobby.
– Pero el uso de espectro exento de licencia es importante y
algunos reguladores hacen un esfuerzo para permitir que la
comunidad exenta de licencia tenga voz con ellos.
 Radioaficionados
• Definición:
– Individuos que usan el espectro radio para propósitos experimentales y hobby.
• Requerimientos:
– Acceso a espectro exento de licencia en condiciones apropiadas (niveles de potencia,
bandas de frecuencia, protocolos, etc.).
– Armonización entre regiones y el mundo para permitir las comunicaciones a través
de fronteras y para poner a disposición frecuencias particulares.
– Algo de libertad de interferencia excesiva.
• Formas clave de trabajo:
– A través de clubes o asociaciones similares.
– A veces, lobby directo con oficiales de gobierno.
• Nacional / Internacional.
– Los radioaficionados han desarrollado coordinación y colaboración internacional
efectiva.
• Importancia relativa.
– No tienen una fuerza significativa en materia de cabildeo.
– Casi ningún recurso más que el tiempo de voluntarios.
– Algunos radioaficionados están en posiciones poderosas o incluso trabajan en
reguladores, entonces pueden tener “influencia suave”.
 Gobiernos
• Definición:
– Órganos gubernamentales como el de defensa, el marítimo y el aeronáutico
que necesitan usar el espectro.
• Requerimientos:
– Acceso a un rango amplio del espectro.
– Típicamente tienen requerimientos altos de protección contra interferencia.
– La clandestinidad en el uso puede ser importante.
• Formas clave de trabajo:
– Principalmente poder directo. La mayoría de los gobiernos pueden adjudicarse
licencias o derechos de uso del espectro, usualmente con poca participación de
la Autoridad de Regulación Nacional.
• Nacional / International.
– Nacional, aunque para algunas áreas como la aeronáutica, la armonización
internacional es importante.
 Innovadores y Emprendedores
• Definición:
– Individuos y empresas emergentes (start-ups) con ideas novedosas o productos
que requieren acceso al espectro radio.
• Requerimientos:
– Muy variable, pero normalmente acceso al espectro de forma relativamente rápida
y a bajo costo.
– Toleran interferencias u otras condiciones limitantes, especialmente al principio.
• Formas clave de trabajo:
– De nuevo variable. En algunos casos puede haber contacto directo con el
regulador.
– Usualmente no responden consultas ni tienen tiempo para asistir a grupos de
estudio o reuniones.
• Nacional / International.
– Casi siempre nacional, al menos inicialmente.
• Importancia relativa.
– Una voz muy débil debido a los recursos limitados y a la dificultad de usar grupos
de lobby o de consolidar alianzas.
– Pero es crítico que los reguladores escuchen a este grupo de usuarios, porque
permiten la innovación y establecen la dirección del uso futuro del espectro radio.
 Académicos
• Definición:
– Los que trabajan en universidades y establecimientos similares.
• Requerimientos:
– Acceso al espectro usando licencias de prueba por periodos
relativamente cortos de tiempo y en áreas específicas.
• Formas clave de trabajo:
– Mediante la solicitud directa de una licencia de prueba.
– En algunos casos, mediante posiciones en juntas asesoras y similares.
– A través de publicaciones.
• Nacional / International.
– Mayormente nacional, aunque ocurre colaboración internacional.
• Importancia relativa.
– Poco uso directo del espectro radio.
– La articulación con los objetivos del regulador es baja.
– Las ideas a menudo pasan a start-ups o a la industria para su desarrollo
futuro.
 Empresas de Tecnología
• Definición:
– Empresas que se dedican a temas relacionados con el Internet, como servicios OTT (Over the Top -
Netflix, Disney, HBO), plataformas de comercio electrónico (Mercado Libre, Amazon), empresas que
buscan incrementar el acceso a Internet (Microsoft, Facebook, Google), plataformas para prestación de
otros servicios (Uber, DiDi, Airbnb).
• Requerimientos:
– Su relación con el espectro radioeléctrico radica en que buscan que haya mucho más conectividad para
toda la población. En ocasiones son parte de asociaciones mundiales que fomentan tecnologías o usos
determinados de espectro (Dynamic Spectrum Alliance, Wi-Fi 6), también se convierten en operadores
(por ejemplo satelitales) o se asocian con operadores para la prestación de servicios.
• Formas clave de trabajo:
– Mediante la participación en asociaciones de industria.
– En algunos casos, buscan convertirse en operadores e instalan infraestructura, hacen pruebas piloto,
etc.
– A través de publicaciones.
• Nacional / International.
– Son principalmente internacionales y su actuar nacional está guiado por las tendencias y sus políticas
internacionales.
• Importancia relativa.
– Empiezan a tener mayor relevancia por su competencia con algunos operadores (por ejemplo los OTT).
– La articulación con los objetivos del regulador es media pero su interacción con otras autoridades
(poder ejecutivo o congreso) es muy elevada.
– Por lo importante de su marca y presencia, así como por tu potencial económico, tienen un poder de
influencia cada vez mayor.
 Acuerdo de buenas prácticas*
• Todo compromiso entre el regulador y los usuarios debe ser abierto y
transparente para que no haya la impresión de influencia “a puerta
cerrada”.
– Políticas claras para aceptar regalos y hospitalidad.
• Las consultas deben ser usadas abiertamente y sus respuestas
publicadas.
– Pero algunos interesados no van a responder y puede ser importante reunirse
con ellos proactivamente.
• Los servicios de noticias que envían información relevante a los
interesados que se han registrado, son muy útiles para mantener a
todos informados.
• Debe publicarse una política sobre la participación de las partes
interesadas, para que todos tengan claridad sobre las reglas.
* por ejemplo, Ver el Manual de Gestión del Espectro de
la UIT.
 Comités de Stakeholders
• Puede ser útil para el regulador organizar comités para
reunir grupos particulares de interesados, y recoger sus
opiniones.
• Esos comités deben ser abiertos, con agendas y minutos
publicados y con reglas para membresía muy claras.
• Idealmente debe haber una silla neutra.
• El tamaño y frecuencia de las reuniones depende del
área de interés.
– En algunos casos pueden formarse para eventos específicos,
como una limpieza de bandas.
 Comités de Stakeholders
• En México el IFT ha creado el Comité Técnico en materia de
Espectro Radioeléctrico (CTER)
– Invita a la industria, la academia, los entes públicos, las
asociaciones técnicas especializadas y cualquier otro interesado
– En un mecanismo de participación no vinculante
– Se exponen las necesidades, estrategias, prospectiva y estudios
del espectro radioeléctrico
– Se discuten posturas para la Citel y la CMR
– Es un buen mecanismo que ha servido para que el regulador
emita consultas públicas o tome otras medidas
– La participación es plural y abierta
– http://cter.ift.org.mx/dashboard
 Participación en línea
• Puede ser útil para algunas comunidades proporcionar
acceso en línea, incluyendo:
– Toda la información regulatoria relevante perteneciente a esa
comunicad y enlaces a otros sitios.
– Mecanismos de retroalimentación como consultas y formatos
de respuesta simple.
– Foros de discusión que permitan a la comunidad intercambiar
puntos de vista.
– Formas para que la comunidad identifique a otros miembros
(por ejemplo, para que los académicos encuentren a otros
académicos interesados).
– Enlaces a servicios apropiados, como solicitudes de licencia.
Resumen
• Hay muchos interesados (stakeholders) involucrados
en la gestión del espectro, desde el gobiernos hasta
los consumidores.
• La necesidad de apertura y transparencia significa
que los reguladores deben comprometerse lo más
posible con los interesados.
• Diferentes interesados tienen distintos grados de
influencia y entendimiento y algunos requieren
apoyo para comprometerse con el regulador.
Referencias para lectura adicional:
• Ofcom, Economic Impact of the Use of Spectrum -
http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/research/spectrum-research/ec
onomic_impact.pdf
• GSMA - http://www.gsma.com/
• Radio amateurs – RSGB - http://rsgb.org/
• Unión Internacional de Radioaficionados (IARU), https://www.iaru-r2.org/
• DSA - http://www.dynamicspectrumalliance.org/
• CTER, http://cter.ift.org.mx/dashboard