Professional Documents
Culture Documents
Malaya 1948-1952
Pengenalan
Banyak kajian mengenai Dato Onn Jaafar selalunya menumpukan perbincangan kepada
peranan dan sumbangan beliau kepada masyarakat Melayu seperti sebagai pengasas
UMNO dan perjuangan menentang Malayan Union. Memang benar Dato Onn Jaafar
dengan sokongan padu daripada masyarakat Melayu telah berjaya mempertahankan
konsep Tanah Melayu sebagai tanah air orang Melayu, mempertahankan kedaulatan
Raja-raja dan kedudukan istimewa bumiputera. Tetapi Dato Onn tidak mengabaikan
kepentingan masyarakat Cina dan bukan Melayu yang lain. Kertaskerja ini menumpukan
perbincangan kepada peranan dan sumbangan Dato Onn Jaafar dalam menangani isu
masyarakat Cina dalam proses pembinaan kesatuan negarabangsa Malaya. Dato Onn
memang prihatin terhadap isu masyarakat Cina dan masalah perpaduan kaum dalam
perjuangan bagi mewujudkan sebuah negarabangsa yang merdeka dan dapat diterima
oleh semua penduduknya. Beliau menyedari bahawa masyarakat Cina dan bukan Melayu
perlu diberi peluang yang lebih luas dalam kehidupan politik di Malaya disamping
mengharapkan sokongan mereka dalam usaha memajukan ekonomi masyarakat Melayu.
Beliau telah berjaya merapatkan hubungan di antara pemimpin-pemimpin Melayu dan
Cina menerusi Jawatankuasa Hubungan Kaum (Communities Liason Committee) dan
pembentukan parti IMP.Usaha-usaha beliau telah mendorong kerajaan colonial
memperkenalkan beberapa reform politik dalam tahun 1952 yang membuka peluang
kepada orang Cina dan bukan Melayu untuk memainkan peranan yang lebih bermakna
dalam pemerintahan dan pentadbiran Malaya. Dato Onn juga berusaha untuk menukarkan
UMNO kepada organisasi untuk semua kaum. Tetapi usaha-usaha beliau telah mendapat
tentangan yang hebat daripada ahli-ahli dan Dato Onn sendiri terpaksa berundur
meninggalkan UMNO dalam perjuangannya untuk kepentingan semua kaum. Perjuangan
dan usaha-usaha Dato Onn untuk merapatkan hubungan kaum telah menukar sikap
UMNO di bahawa pimpinan Tunku Abdul Rahman yang menjalinkan hubungan kerjasa
dengan MCA untuk menghasilkan satu kontrak social yang kemudiak termaktub dalam
dalam perlembagaan Malaya dan kemudian Malaysia. Kontrak social ini yang masih
releven dan menjadi asas perpaduan masyarakat Malaysia sehingga hari ini.
1
Penyusunan Semula Perlembagaan dan Pentadbiran Wilayah-wilayah British di
Asia Tenggara dan Pembentukan Malayan Union
Malaysia mewarisi wilayah-wilayah yang dahulu terletak dalam empayar Melaka dan
Melayu Tidak Bersekutu (Kelantan, Brunei, Kedah, Perlis, terangganu dan johor),
Borneo Utara dan Sarawak. Wilayah-wilayah in kecuali Brunei dan Singapura termasuk
dalam persekutuan Malaysia. Pada masa Pendudukan Jepun Kabinet Perang British
memikir semula dan merancang satu dasar baru untuk seluruh tanahjajahan dan wilayah-
Malaya And Borneo telah dibentuk dengan tujuan mengkaji persoalan dasar-dasar
perlembagaan yang akan diikuti di Tanah Melayu dan wilayah-wilayah British di Borneo
(Borneo Utara, Labuan, Brunei dan Sarawak) selepas British mengambil kembali negeri-
negeri berkenaan daripada Jepun. Untuk Tanah Melayu sebuah direktif telah dirangka
oleh Pejabat Tanah Jajahan dengan Unit Perangan Tanah Melayu. Direktif mengenai
dasar masa hadapan Tanah Melayu diperlukan bagi pihak berkuasa yang terlibat dalam
perancangan hal-ehwal awam dan juga sebagai asas kepada direktif untuk Supreme
lingkungan tentera Amerika Syarikat (S.W.Pacific) juga disediakan sebuah direktif untuk
2
Jawatankuasa ini berpendapat pemulihan sistem pentadbiran dan perlembagaan
di Tanah Melayu tidak sesuai demi kecekapan dan keselamatan dan tujuan
Piagam Atlantik Piagam Atlantik (Atlantic Charter) yang ditandatangani oleh kuasa-
kuasa besar dunia pada bulan Ogos 1941. Sebagai langkah pertama negeri-negeri yang
kepentingan bangsa Melayu dari segi politik, ekonomi dan sosial. Mengenai wilayah-
wilayah Borneo Jawatankuasa ini juga berpendapat pemulihan sistem pentadbiran dan
prinsip berkerajaan sendiri dan meningkatkan kemajuan sosial, ekonomi dan politik di
mengambil tanggung jawab secara langsung ke atas pentadbiran Borneo Utara dan
jurisdiksi ke atas rantau berkenaan. Dalam erti kata lain British mengemukakan
cadangan untuk mengambil kedaulatan Raja-raja Melayu termasuk Brunai, berunding dan
mengambil kuasa dan tanggungjawab Syarikat Berpiagam Borneo Utara di Borneo Utara
3
Di bawah penyusunan semula wilayah-wilayah ini dibahagikan kepada lima
bahagian atau unit Malayan Union atau Persatuan Melayu, Sarawak, Singapura, Borneo
Utara: Sabah dan Brunai. Seorang Gabenor-Jeneral akan dilantik bagi menyelaraskan
wilayah British di Asia Tenggara atau dipanggil juga sebagai Malayan Union, Singapura
dan Borneo British. Gabenor-Jeneral merupakan “ a high British Authority …for the
whole area viz Malaya and British Borneo, without any direct administrative functions
within any of the territories concrned, but with direct supervisory control over chief
Tiap-tiap wilayah ini diketuai oleh seorang Gabenor atau Pesuruhjaya Tinggi.
Perlu disebutkan di sini Malayan Union yang nama rasmi dalam bahasa Melayu sebagai
Persatuan Melayu akan diketuai oleh seorang Gabenor. Singapura, Borneo Utara (Sabah)
dan Sarawak tiap-tiap satu diketuai oleh gabenor masing-masing. Tetapi Gabenor Borneo
atau Gabenor Sarawak juga bertindak sebagi Pesuruhjaya Tinggi bagi Brunai. Singapura
sebagai “…natural centre of communications with all the British territories concerned
MacDonald yang mempunyai pengalaman luas dalam bidang politik dan pentadbiran
Britain telah dilantik sebagai Gabenor-Jeneral yang pertama untuk Malayan Union,
Malayan Union merupakan salah satu daripada lima unit wilayah dalam willayah-wilayah
British di Asia Tenggara yang diketuai oleh seorang pegawai British bertaraf Gabenor.
4
Tarafnya lebih rendah daripada Singapura yang menjadi ibupejabat Gabenor-Jeneral di
samping mempunyai Gabenornya sendiri. Tetapi seperti Singapura, Malayan union juga
menjadi tanahjajahan British. Dasar Malayan Union membayangkan British tidak lagi
mempertahankan konsep negeri-negeri Melayu sebagai tanah air orang Melayu. Ini
disebabkan dasar baru ini di antara lain akan memberi peluang kepada orang Cina dan
kaum-kaum lain mejadi warganegara Malayan Union dan menikmati hak-hak politik di
Tanah Melayu. Mereka boleh menjadi rakyat berasaskan prinsip Jus Soli bagi yang lahir
di Tanah Melayu dan Singapura atau mana-mana tanahjajahan mahkota Britain. Syarat-
syarat kerakyatan yang longgor ini akan memboleh sebilangan besar orang bukan Melayu
menjadi rakyat dan mengambil alih kuasa pemerintahan berasaskan perlembagaan jika
pilihanraya diadakan. Dasar baru ini pula menjejaskan hak-hak politik orang Melayu
sebagai bumiputera Tanah Melayu dan menghapuskan kedaulatan Raja-raja Melayu dan
Setiausaha Negara Bagi Tanah Jajahan telah membuat pengumuman di Parlimen British
tentang dasar lepas perang British terhadap Tanah Melayu. Tetapi butir-butir terperinci
tentang rancangan Malayan Union tidak dikemukakan pada masa itu. Sir Harold
MacMichael selaku utusan Kerajaan British telah dihantar ke Tanah Melayu untuk
mendapatkan persetujuan Raja-raja Melayu bagi satu perjanjian baru yang akan
memberikan kuasa kehakiman atau kedaulatan Negeri-negeri Melayu kepada British dan
5
Raja-raja Melayu, sebuah Kertas Putih yang mengandungi butir-butir yang lebih
Seperti yang telah dijangkakan orang Melayu memang tidak bersetuju dengan
sama rata kepada semua penduduk yang menjadi warganegara Malayan Union. Dengan
kata-kata lain Malayan Union telah mengubah konsep Tanah Melayu untuk orang
Melayu kepada Tanah Melayu untuk orang Malaya, tanpa mengira keturunan bangsa
atau kaum, agama dan sistem kepercayaan, bahasa dan kebudayaan. Orang Melayu
bangkit menentang dengan keras terhadap dasar baru ini. Raja-raja Melayu dan juga
bekas pegawai-pegawai British yang pernah berkhidmat di Tanah Melayu turut sama
dalam pergerakan anti-Malayan Union. Orang Cina dan India, tidak seperti dijangkakan
tidak memberi sambutan terhadap rancangan Malayan Union walaupun akan diberi hak-
juga rancangannya membentuk Malayan Union pada 1 April 1946 dan Edward Gent
masyarakat Melayu. Usaha-usaha yang dilakukan oleh British sedikit pun tidak
telah muncul seorang pemimpin yang berkarisma, bersuara lantang dan berjiwa juang.
6
Beliau ialah Dato Onn Jaafar. Mengikut Edward Gent: He is not pure Malay but mother
was Circassian[sic] and his character, thought and speech are of keen and more restless
than customary Malays. Good demagogic speaker, apt to speak and write rudely and
thoughtlessly, and is inherenty distrustful and suspicious.” ( Gent kepada Creech Jones,
17 Dec 1947, CO 537/2144, no 318, Stockwell, 1995: 371). Dato Onn dilahirkan di Bukit
Gambir, Johor Baharu pada tahun 1895 (Ramlah Adam, 1993:1). Bapanya Dato Jaafar Hj
Muhammad ialah Menteri Besar Johor yang ertama (1838-1919) Beliau mendapat
pendidikan awal di sekolah vernacular Melayu di Johor dan juga belajar bahasa Inggeris
di istana Johor. Beliau kemudian di hantar keluar negeri dan belajar di Sekolah Rose Hill,
Turnbridge Well dan kemudian Alderburgh Lodge di Suffolk, England. Dato Onn boleh
menguasai bahasa Inggeris, Perancis dan Latin di samping bahasa Melayu. Dalam usia 15
tahun ia pulang ke Tanah Melayu dan kemudian melanjutkan pelajaran di Kolej Melayu
di Kuala Kangsar. Ia berkerja sebagai kerani di pejabat Penasihat British di Johor dan
kemudian menyertai Perkhidmatan Awam Johor. Beliau menjadi Menteri Besar Johor
yang ketujuh (1946 hingga 1949).Berikutan dengan pengistiharan Malayan Union Dato
Onn diduga akan meletak jawatan bagi menumpukan perjuangan menghapuskan Malayan
Berikutan dengan cadangan Dato Onn kongres Melayu yang pertama telah
diadakan di Kuala Lumpur pada 1 hingga 4 Mac yang menghasilkan lima resolusi:
7
(iii). That the Rulers should be asked to rerain from attending any
ceremonies relating to the Malayan Union, including the
installation of H.E. the Governor.
(iv). That Malay associations should not recognize H.E. the
Governor at any meeting or in any speeches of welcome.
(v). That a protest be made to the Arab League in Cairo, with
request that it be
forwarded to the United Nations Organisation. (MSS
Journal, April 1946 in MSS.Ind.Ocn.S.251/1946:3-4)
Berikutan dengan cadangan Dato' Onn Jaafar Kongres Melayu yang ketiga di adakan di
Johor Baharu pada 11 Mei dan berjalan sehingga 13 Mei 1946. Wakil 41 pertubuhan
termasuk Parti Kebangsaan Melayu (MNP) telah hadir dan mereka sebulat suara memilih
Dato Onn sebagai pengerusi persidangan. United National Malays Organisation (UMNO)
secara rasmi ditubuhkan dengan Dato Onn menjadi presiden dan Dato Wahab atau Dato
Paglima Bukit Gantang sebagai Pengerusi organisasi. Tunku Abdul Rahman pula dipilih
jabatan dalam UMNO telah dibentuk saperti Sekretariat, Kewangan, Hubungan Awam,
Pendidikan dan Agama, Anti-Malayan Union dan Perniagaan dan Industri. Persidangan
ini mengambil keputusan untuk meneruskan dasar tidak berkerjasama dan penentangan
secara pasif terhadap kerajaan tetapi mengikut laporan Malayan Security Service Political
Intelligence Journal: “…the influential Malays, while insisting that passive resistance is
at present the correct weapon, do not regard violence as being out of the question,…
Union, Singapura, Sabah dan Sarawak). Tetapi sebaliknya mereka memutuskan akan
8
mengalu-alukan rombongan Capt. K. Gammans, Ahli Parlimen British yang dianggap
lebih bersimpati dengan untung nasib masyarakat Melayu. Gammans akan melawat ke
Kuala Lumpur dan meninjau riaksi masyarakat Melayu terhadap Dasar Malayan Union.
Sebelum itu masyarakat Melayu telah memulaukan pertabalan Edward Gent sebagai
Dalam persidangan ini kehadiran MNP sebagai tidak diingini kerana MNP
pendirian atau dasarnya terhadap Malayan Union, Sultan dan UMNO yang agak kurang
dasar anti Malayan Union tetapi mahu mengekalkan hak berada dengan kalangan
pembangkang sayap kiri. Tindakan MNP tidak menyertai UMNO serta mengekalkan
Pemuda Insaf (API) telah menimbulkan kebimbangan dan menghantui British sehingga
mereka lebih bersedia untuk bertolak ansor dengan UMNO yang bersifat sederhana.
Menurut MSSPIJ lagi jika matlamat di atas tidak dapat dicapai, UMNO “…would
prefer to be free partners in a Free Indonesia, rather than members of the Malayan
Melayu sebagaimana diwakili oleh UMNO tidak dipenohi kemungkinan besar mereka
akan meninggalkan UMNO. Jika ini terjadi menurut Bourdillon, pegawai pejabat
9
Tanahjajahan: The position will then pass into the hands of Indonesian forces of M.N.P.,
(CO537/1530/303, 1946).
Union dengan dasar Persekutuan Tanah Melayu. British sangat bergantung kepada
Melayu yang bersifat sederhana seperti yang diwakili oleh UMNO juga akan
kehilangan pengaruh dan kepimpinan dalam masyarakat Melayu akan beralih kepada
perlembagaan Tanah Melayu dengan menjemput Dato Onn dan wakil-wakil UMNO dan
Raja-raja Melayu.
Dato Onn telah mengadakan rundingan secara tidak rasmi dengan MacDonald,
selaku Gabenor-Jeneral British bagi Malayan Union, Singapura dan Borneo British dan
Edward Gent, Pesuruhjaya Tinggi Malayan Union dan telah memulakan rundingan secara
tidak formal dengan Raja-raja Melayu pada 2 Jun 1946. Pada 25 Julai sebuah
Jawatankuasa Kerja telah dibentuk yang ahli-ahlinya terdiri daripada Dato Onn yang
untuk berbincang dan merangka satu cadangan perlembagaan baru untuk Tanah Melayu.
10
kepada rangka perlembagaan baru yang dikenali sebagai Perjanjian Persekutuan.
British dan orang bukan Melayu telah dibentuk untuk meneliti dan mengemukakan
Perjanjian Persekutuan sebagai perlembagaan baru untuk Tanah Melayu pada asasnya
rancangan Malayan Union yang antara lain memulihkan kedaulatan "dalaman" Raja-raja
Melayu, membuat satu peruntukan mengenai kedudukan istemewa orang Melayu, dan
itu juga memenuhi matlamat utama British untuk menubuhkan sebuah kerajaan pusat
yang kuat dan mendapat kedaulatan "luaran" berhubung dengan hal-ehwal luar dan
pertahanan. Nama Malayan Union digugurkan dan digantikan dengan nama Persekutuan
Tanah Melayu yang secara simbolis mengakui konsep Tanah Melayu sebagai negeri
Melayu.
bukan Melayu untuk menjadi warganegara menjadi lebih sukar dan harapan mereka
untuk menyertai perkhidmatan awam menjadi tipis. Ini bermakna mereka juga
mempunyai kedudukan yang lemah dari segi politik jika pilihanraya diadakan kelak.
Dasar Malayan Union yang begitu liberal telah ditarik kembali. Keadaan demikian telah
kalangan orang bukan Melayu dan golongan nasionalis Melayu yang radikal. Pada 17
11
Disember 1946 satu pertemuan yang dihadiri oleh wakil-wakil Parti Komunis Malaya
(MCP), Parti Kebangsaan Melayu (MNP) yang berhaluan radikal, seorang wakil akhbar
Demokrat yang dikawal oleh Komunis dan beberapa yang lain telah bersetuju
membentuk satu barisan bersatu bagi menentang cadangan Perjanjian Persekutuan dan
merangka cadangan perlembagaan mereka sendiri untuk Tanah Melayu. Tan Cheng
Lock, seorang tokoh Cina Peranakan telah dipelawa menjadi pengerusi barisan ini yang
kemudian dipanggil sebagai Majlis Tindakan Bersama atau Council of Joint Action
(CJA).
oleh MCP telah menyertai CJA. Walaupun perjuangan CJA tidak berasaskan
perkauman barisan ini tidak mendapat sokongan daripada orang Melayu kecuali MNP.
CJA telah berusaha untuk menarik sokongan daripada orang Melayu seperti dengan
(PMAJA), kemudian All Malayan Council of Joint Action (AMCJA) dan seterusnya
dirangka dan ditaja oleh AMCJA-PUTERA juga membayangkan hasrat mereka untuk
termasuk penerimaan bahasa Melayu sebagai bahasa kebangsaan dan penerimaan nama
"Melayu" untuk taraf kewarganegaraan dan rupa bangsa Tanah Melayu. Walau
menentang kerajaan British di Tanah Melayu. Tindakan MCP membunuh tiga pengusaha
12
ladang Eropah di Sungai Siput, Perak pada 6 Jun 1948, serta keganasan yang berterusan,
genting ini kerajaan kolonial British dihadapkan lagi dengan masalah Gerakan Pemisahan
Pulau Pinang yang dilancarkan oleh orang bukan Melayu untuk memisahkan Pulau
Edward Gent dan mencari pegawai yang akan menggantikannya. Pesawat terbang yang
membawa Gent terhempas. Gent terbunuh dalam kemalangan tersebut dan membuka
laluan bagi MacDonald untuk memainkan peranan yang lebih besar dalam hal-ehwal
politik Tanah Melayu. Sebagai salah satu usaha bagi mengurangkan konflik perkauman
ekonomi orang Melayu, pendidikan dan masa depan perkembangan politik Tanah
Melayu.
Dato Onn, Tan Cheng dan Roland Braddel , seoran peguam British telah
mengemukakan idea bagi membentuk gerakan kerjasama antara kaum bagi menangani
konflik perkauman di Malaya sejak zaman pendudukan Jepun dan krisis UMNO. Tetapi
13
idea ini tidak dapat direalisikan sehingga lah Malcom MacDonald memainkan peranan
sebagai orang tengah. Dato Onn sangat menghormati MacDonald bukan sahaja kerana
beliau sebagai pegawai tertinggi di Asia Tenggara tetapi juga beliau mahir berdiplomasi
dan Cina menimbulkan banyak kerumitan bagi kerajaan untuk menangani Darurat.
Edward Gent pernah mengambil inisiatif untuk membawa Dato’ Onn dan Tan Cheng
Lock serta pemimpin-pemimpin masyarakat yang lain ke meja perundingan tidak berjaya
(Lau, 1991: 212-249). MacDonald menyedari British perlu kerjasama daripada semua
antara kaum dengan menjemput Dato Onn dan beberapa pemimpin Melayu untuk
menghadiri satu mesyuarat tidak formal di Carcosa pada 10 Ogos 1948. Mesyuarat ini
dihadiri oleh pemimpin-pemimpin Melayu yang terdiri daripada Dato’ Onn, selaku
Menteri Besar Johor, Dato’ Hamzah bin Abdullah, Menteri Besar Selangor, Tunku
Yaacob, Pegawai Pertanian Kedah, Raja Uda, Pegawai Kerjasama dan beberapa pegawai
British yang lain. Newboult menerangkan kepada mesyuarat bahawa tujuan ia memanggil
mereka datang ke mesyuarat untuk “frank and friendly discussion on the problem of how
to safeguard the Malays against political and economic pressure of other races within
their own country and how best to ensure that they will be guided and trained to take
14
part not only in Government services, but a full place in the economic life of the country”
security, the political power would be of little avail” (Ibid.). Katanya lagi “… so far they
[the Malays] had not been able to break into virtual monopoly of trade or banking held
by European and Chinese firms or individual.” Dato Onn tertarik dengan pandangan
berkenaan dan nampak bersedia memberikan hak-hak politik yang lebih besar kepada
membaiki kedudukan ekonomi masyarakata Melayu. Di samping itu Dato Onn juga
menyedari Darurat yang berpanjangan boleh mengancam kedudukan orang Melayu. Dato
onn menunjukkan kesediaan untuk berundingan dengan kerajaan British bagi mencari
perbincangan dengan Dato’ Onn yang menyentuh kedudukan orang Melayu dan juga isu
hubungan kaum di Tanah Melayu. Pada 27 Oktober 1948 satu mesyuarat telah diadakan
di bilik Setiausaha Negara Bagi Tanah Jajahan yang dihadiri oleh pegawai-pegawai
tinggi di Pejabat Tanah Jajahan yang antara lain termasuk Creech Jones, Setiausaha
Negara Bagi Tanah Jajahan, Earl Listowel, Menteri (Minsiter of State), Sir Thomas
Lloyd, Setiausaha Rendah Tetap atau ketua Pejabat Tanah Jajahan, Paskin, Higham dan
selaku Pesuruhjaya-Jeneral U.K. untuk Asia Tenggara, Dato’ Onn dan Che Abdullah
Mohammad.
15
Dato’ Onn diberi kesempatan untuk memulakan perbincangan tanpa mengikuti
agenda yang khusus. Antara lain mengenai masalah hubungan kerajaan Negeri dengan
tidak pasti mengenai kedudukan jawatan Timbalan Pesuruhjaya Tinggi tetapi “… some
mencadangkan agar orang Melayu dilantik menjadi Ketua Jabatan. Walau bagaimanapun
menurutnya tindakan itu nanti akan dikecam oleh orang Cina yang akan mengatakan “the
Government was going to be exclusively Malay.” Kenyataan ini boleh menjadi perangkap
untuk Dato’ Onn yang kemudiannya menyatakan “… the administration should not be
exclusively Malay.”
seorang Melayu dilantik menjadi Timbalan Pesuruhjaya Tinggi. Cadangan Cuma untuk
memikat Dato Onn supaya memberikan kerjasama dalam merapatkan hubungan kaum di
bahagian dalam Persekutuan akan bekerjasama yang akan memperolehi satu tingkat
“local autonomy and a central authority, democratically elected and responsible to the
people for the conduct of affairs concerning the whole peninsula.” MacDonald pula
menyatakan dasar British memang untuk menjaga kepentingan orang Melayu. Pada
pandangannya: “It was in the Malays’ interests that Chinese Federal citizens should feel
sufficiently content that they would not make life impossible for the Malays”.
16
Dato’ Onn juga menimbulkan isu kedudukan ekonomi orang Melayu dan
memohon Kerajaan British menyediakan peruntukan khas bagi membantu mereka. Beliau
meminta peruntukan sebanyak 10 juta pound yang akan digunakan dalam tempoh antara
lima hingga sepuluh tahun bagi membolehkan orang Melayu mempunyai kedudukan
yang kukuh untuk bersaing dengan orang Cina dan India. Walau bagaimanapun pegawai-
pegawai British tidak bersedia untuk membuat sebarang komitmen dalam hal tersebut.
Sebagaimana yang dapat dilihat kemudian British ingin menggalakkan orang Melayu
supaya mendapat kerjasama dengan orang bukan Melayu sebagai satu jalan bagi
Pada hujung bulan November 1948 MacDonald telah mengadakan beberapa siri
perbincangan dengan dato Onn , pemimpin-pemimpin Melayu dan Cina :… in the hope
of getting them to meet each other and make a serious attempt to reach agreement on
pemimpin Melayu dengan Cina dan mengingatkan Gurney agar berhati-hati mengambil
Tanah Jajahan, 12 Januari 1949 dalam Malcolm MacDonald Papers). Menurut Gimson:
17
Pada 23 Disember 1948 MacDonald memberitahu Henry Gurney:
seperti yang dijadualkan di rumah Dato’ Onn di Johor pada 29 Disember 1948.
termasuklah Tan Cheng Lock, C.C. Tan, S.Q. Wong, Lim Han Hoe, Thio Chan Bee, Lee
Kong Chian, Tan Chin Tuan, Yong Shook Lin, dan Khoo Teik Ee. Mesyuarat kedua pula
diadakan di sebuah kelab di Pulau Pinang di bawah anjuran ahli-ahli Majlis Persekutuan
daripada komuniti Cina Pulau Pinang. Mesyuarat ini memutuskan untuk memilih lima
pemimpin Melayu dan lima pemimpin Cina untuk menyertai perbincangan dan merangka
butir-butir perjanjian kerjasama antara kaum. Lima wakil Melayu akan diketuai oleh
Dato’ Onn. Wakil-wakil Cina pula terdiri daripada Yong Shook Lin, Ahli Majlis
Persekutuan daripada Kuala Lumpur, Dr. Lee Tiang Keng, Tan Cheng Lock dan juga
C.C. Tan, ahli Majlis Perundangan Singapura. Penyertaan wakil dari Singapura
diperlukan kerana Malcolm MacDonald berharap “at a later stage these talks may help
them to bring the Federation and Singapore closer together in some form” (Ibid.).
pemimpin Melayu dan Cina sebulat suara memilih MacDonald untuk menjadi pengerusi
Jawatankuasa ini. Walau bagaimanapun beliau menolak dengan alasan beliau bukan ahli
jawatankuasa ini. Beliau cuma akan hadir sebagai pemerhati atau “observer”. Mengikut
18
pandangan MacDonald sebagai pemerhati beliau mempunyai hak untuk memberi
pendapat atau terlibat dalam Jawatankuasa ini. Tetapi beliau tidak akan membuat
salah seorang daripada mereka mencadangkan Dato’ Onn sebagai pengerusi. Dato’ Onn
menolak cadangan ini kerana beliau “wished to be free to take a full part in the
discussions without the possible inhibitions of a chairman who has to seek to reconcile
Thuraisingham, Ahli Majlis Perundangan Persekutuan dari keturunan Sri Lanka sebagai
pengerusi yang diharapkan akan lebih bersikap berkecuali. Cadangan tersebut telah
diterima.
dengan mempelawa penyertaan wakil-wakil daripada kaum India, Serani dan orang
Eropah (Ibid.). Cadangan tersebut diterima dan dengan itu juga nama Jawatankuasa
Committee atau nama singkatnya CLC. Menurut pandangan MacDonald mesyuarat CLC
yang pertama dan kedua “… revealed a possible basis for agreement between the Malays
and Chinese on both economic and political questions” (Malcolm MacDonald Papers,
No. 22/5/30). MacDonald kepada Pejabat Tanah Jahahan, 12 Januari 1949). Walau
bagaimanapun beliau mengingatkan Pejabat Tanah Jajahan bahawa “it would be foolish
to over estimate their importance at this stage, for the discussions were concerned mostly
with general principles” (Ibid.). Paling tidak, tambah beliau lagi, “Some of the most
controversial questions, e.g. the conditions applying to Federal citizenship, were probed,
19
and a goodly measure of agreement appeared possible” (Ibid.). O.H. Morris menyambut
baik perkembangan yang berlaku dan juga langkah Henry Gurney menggalakkan
“a rapprochment between Malays and Chinese who belong to Malaya is not impossible”
CLC telah mengadakan mesyuarat kali ketiga di Johor Baharu pada 9 dan 10
Melayu, dengan tujuan untuk meneroka jalan bagaimana orang China boleh membantu
orang Melayu dalam meningkatkan peluang pekerjaan dan penyertaan mereka dalam
bidang industri dan membolehkan mereka mengambil peranan dan tanggungjawab yang
lebih besar dalam bidang perdagangan dan perniagaan. Selepas itu mereka akan
membincangkan isu hubungan politik Melayu dengan bukan Melayu yang menyentuh isu
penyertaan orang bukan Melayu dalam perkhidmatan pentadbiran kerajaan dan mengenai
menemukakan jalan bagi melahirkan generasi kanak-kanak daripada berbagai bangsa dan
diakui sistem pendidikan masa lalu yang terdiri dari beberapa aliran telah melahirkan
peristiwa yang berlaku di Pulau Pinang. Penduduk Pulau Pinang yang kebanyakannya
terdiri daripada orang bukan Melayu telah menyuarakan hasrat mereka untuk
20
Tanah Melayu dalam sidang Majlis Negeri Pulau Pinang yang dicadangkan diadakan
pada 10 Februari 1949 (Ibid.). Dr. Lee Tiang Keng, ahli CLC dari Pulau Pinang tidak
hadir dalam mesyuarat CLC ini kerana ia dijangkakan menjadi penyokong resolusion
tersebut dalam perbahasan Majlis Negeri Pulau Pinang. Dato Panglima Bukit Gantang
dari Perak menimbulkan isu ini dan membidas sikap Dr. Lee Tiang Keng yang menurut
Melayu menentang dengan keras sebarang cadangan untuk memisahkan Pulau Pinang
ketegangan kaum yang hebat atau “on a grave scale”. Orang Melayu merasakan tindakan
Dr. Lee merupakan satu penggugatan kepada idea asal tujuan pembentukan CLC. Mereka
meragukan apakah faedah untuk meneruskan perbincangan dalam CLC dalam situasi
demikian.
tindakan Dr. Lee sebagai satu usaha untuk mententeramkan perasaan marah wakil-wakil
cadangan membawa usul pemisahan Pulau Pinang ke dalam sidang perbahasan Majlis
Negeri Pulau Pinang. CLC telah memilih tiga orang ahli – Thuraisingham, Khoo Teik Ee
dan C.C. Tan – untuk menjalankan tugas tersebut. CLC juga mengambil satu ketetapan
yang menyarankan bahawa perbahasan mengenai isu pemisahan Pulau Pinang akan
konflik perkauman atau meningkatkan kerjasama antara kaum. Tetapi ada juga ahli
21
membantah usaha untuk menangguhkan perbahasan mengenai isu pemisahan Pulau
Dato Onn sangat terkilan dan kecewa dengan tindakan gerakan pemisahan Pulau
muhibbah dan ikhlas kepada usaha-usaha untuk memupuk gerakan kerjasama antara
kaum. Dato Onn ingin menarek diri dari meneruskan rundingan dengan pempin-
pemimpin Cina. Walau bagaimanapun MacDonald memujuk Dato Onn dan pemimpin-
pemimpin Melayu ereka agar jangan berbuat demikian. MacDonald sendiri mengakaui
tindak ssalah seorang pemimpin Cina atau gerakan pemisahan Pulau Pinang tidak wajar.r.
tetapi beliau merayu supaya CLC meneruskan mesyuarat atau pertemuan seperti yang
dirancangkan tanpa mengambil kira insiden gerakan pemisahan Pulau Pinang. Usaha
MacDonald berjaya mempengaruhi atau melembutkan hati wakil-wakil Melayu dan CLC
Februari 1949.
perasaan marah dan lebih bersedia untuk meneruskan perbincangan dalam CLC (CO
717/83/ 52928/17). Agenda mesyuarat ini menyentuh masalah ekonomi orang Melayu.
ini. Dalam laporannya kepada Setiausaha Negara Bagi Tanah Jajahan bertarikh 25
22
relations between the communities. If the Malays feel assured, as a
result of these discussions, that the Chinese and other communities
are earnest in their desire to improve the economic position of the
Malays, and that practical results are likely to field, then I
[MacDonald] think the Malays will be ready to be fairly
forthcoming in political discussion. They realise that it will then be
for them to make some concessions to the non-Malay communities.
(Malcolm MacDonald Papers).
kalangan pelbagai komuniti di Tanah Melayu. Para wakil membuat resolusi bahawa
adalah penting bagi orang bukan Melayu bekerjasama dengan Melayu dalam apa cara
sahaja yang mungkin dapat memperbaiki kedudukan ekonomi orang Melayu. Dengan
demikian orang Melayu dapat bahagian secara menyeluruh dalam kehidupan ekonomi
Tanah Melayu.
dengan orang Cina yang mengamalkan perbuatan memberi rasuah bagi memperolehi
orang Melayu dan mengurangkan daya saing mereka dalam melibatkan diri dalam
perniagaan dan perdagangan kecil. Ahli-ahli CLC bersetuju untuk merangka satu resolusi
komuniti Cina dalam berbagai kegiatan ekonomi termasuk sektor pengangkutan. CLC
bersetuju untuk merangka satu formula bagi menentukan agar orang Melayu dapat
mencapai kedudukan dan kemajuan ekonomi yang sama dengan orang Cina. Antara
23
dalam sektor perdagangan dan perniagaan dan mewujudkan usaha sama Melayu-Cina
British untuk memupuk kerjasama antara kaum terutama di antara Melayu dengan Cina.
quite frankly about the other communities, and no-one took offence at this; The Chinese
and other non-Malays showed great readiness to make concessions to the Malays in the
economic field; The Malays were impressed with this and lost something at least of their
beberapa siri mesyuarat CLC yang lain. Pada 14 dan 15 Mac 1949 CLC mengadakan
yang lebih luas dalam kehidupan ekonomi di Tanah Melayu. Keputusan mesyuarat
bersetuju bahawa perkara ini perlu dibincangkan lebih lanjut dengan Pesuruhjaya
Perlombongan dan H.S. Lee, seorang pengusaha lombong yang terkemuka. Isu-isu lain
bersama yang akan diterbitkan dalam akhbar-akhbar. Menurut MacDonald inilah pertama
kali dalam sejarah Tanah Melayu pemimpin-pemimpin utama yang mewakili beberapa
24
kaum terbesar di sini telah menandatangani satu kenyataan bersama yang menyentuh
perkara hubungan ras dan kerjasama antara kaum (MacDonald kepada Setiausaha Tanah
menyebutkan bahawa Tanah Melayu mempunyai penduduk daripada beberapa ras atau
kaum tetapi orang Melayu mempunyai kedudukan istimewa kerana rantau ini merupakan
tanah air mereka sejak berabad-abad yang lalu. Kenyataan ini juga mengakui bahawa
pembangunan ekonomi Tanah Melayu dan terdapat di kalangan mereka yang telah
tinggal menetap dan memberi kesetiaan kepada Tanah Melayu. Kenyataan bersama ini
memberi makna yang besar kepada golongan bukan Melayu kerana buat pertama kali
kepimpinan. Nampaknya hasrat British untuk menyerapkan orang bukan Melayu atau
golongan perantau ke dalam masyarakat Tanah Melayu yang lebih luas di bawah dasar
Malayan Union dahulu telah mendapat restu dari orang Melayu sendiri. Ini juga
Melayu untuk orang Melayu dan menerima konsep Tanah Melayu untuk semua
penduduk di rantau ini yang memberikan kesetiaan dan menganggap Tanah Melayu
beberapa mesyuarat CLC sehingga bulan April 1949. CLC telah dapat merumuskan satu
formula bagi membaiki kedudukan ekonomi orang Melayu. Kerajaan diminta memberi
subsidi kepada usahawan Melayu bagi meningkatkan penyertaan mereka dalam sector
25
perdagangan dan teknik bagi melatih belia–belia Melayu untuk turut menyertai sector
ekonomi moden. Mereka juga harus diberikan peluang menyertai sector ekonomi yang
Selepas perbincangan mengenai isu ekonomi orang Melayu, CLC beralih kepada
isu yang lebih genting – persoalan politik. Satu mesyuarat CLC telah diadakan pada 12
Mei 1949 di Kuala Lumpur. Malangnya tokoh-tokoh penting tidak menghadiri mesyuarat
tersebut yang di antaranya termasuklah Dato’ Onn yang dikatakan terpaksa menjaga
abangnya yang sakit tenat. Tan Cheng Lock tidak hadir dengan alasan doktornya
menasihatkan beliau berehat di rumah. Menteri Besar Perak juga tidak hadir dengan
alasan kurang sehat. Begitu juga dengan C.C. Tan wakil dari Singapura. Ketiadaan
Setiausaha Negara Bagi Tanah Jajahan, 16 Mei 1949 dalam CO 717/183/52928). Lebih-
lebih lagi perkembangan masa tersebut sangat genting dalam hubungan antara kaum
berikutan peristiwa yang berlaku di Tanah Besar China iaitu kemenangan Komunis di
bahagian utara negeri China. Keadaan ini boleh mempengaruhi masyarakat Cina di Tanah
Melayu dan meningkatkan moral MCP dalam perjuangan menentang kuasa British di
rantau ini.
dengan pegawai-pegawai Pejabat Tanah Jajahan mengenai CLC dan isu kerjasama antara
kaum di Tanah Melayu. MacDonald mencadangkan agar Setiausaha Negara Bagi Tanah
Jajahan mengirim perutusan muhibbah kepada CLC bagi meningkat moral ahli-ahlinya
26
untuk meneruskan perbincangan mengenai masalah hubungan kaum (Higham kepada
agar MacDonald dapat menyampai perutusan secara tidak langsung daripada Setiausaha
Negara kepada CLC. MacDonald juga bersetuju dengan idea tersebut dan meminta
supaya diberikan perutusan berkenaan yang akan dibincangkan terlebih dahulu dengan
Henry Gurney, Pesuruhjaya Tinggi British untuk Tanah Melayu. Pada pandangan
[Gurney] might feel that the committee is not yet sufficiently advanced to justifty a
“As you are aware the next meeting of the committee, originally fixed for May,
phostponed till Jun because of the unavoidable absence of several of the members has
been now deferred until July and possibly August” (CO 717/183). MacDonald merasakan
CLC mengalami kesulitan untuk meneruskan perbincangan mengenai isu politik dan
orang Melayu nampaknya keberatan untuk bekerjasama. Tetapi mungkin lebih tepat jika
dan 14 Ogos di Kuala Lumpur selepas terhenti selama tiga bulan. (Malcolm MacDonald
27
Papers, 22/8/21). Dalam mesyuarat ini Sir Roland Braddell, seorang peguam British yang
juga pakar dalam bidang perlembagaan turut hadir sebagai ahli bagi menggantikan
Sydney Palmer. Sementara itu C.C. Tan menarik diri dan tempatnya akan digantikan
oleh Lee Kong Chin yang juga berasal dari Singapura. Dato’ Wahab juga menarik diri
dan digantikan oleh Dato’ Hamzah dari Selangor. Mesyuarat CLC ini membincangkan
isu hubungan kaum daripada aspek politik terutama yang menyentuh `kedudukan
pula mulanya menjangkakan ahli-ahli CLC akan mengalami kesulitan besar bagi
“the political aspects of relations between the various communities was the most difficult
part of the CLC’s task” dan “might end in wide disagreement between the members of
dalam mesyuarat CLC dianggap bersifat sementara, tanpa mengikat sesiapa sehinggalah
satu persetujuan akhir dapat dibuat. CLC mencapai sebulat suara bahawa matlamat
Persekutuan Tanah Melayu ialah untuk membentuk sebuah kerajaan sendiri yang
“nationality” akan dibentuk untuk membolehkan sesiapa saja yang layak menjadi
warganegara. Dato’ Onn berpendapat Tanah Melayu layak atau bersedia untuk diberikan
taraf berkerajaan sendiri dalam jangkamasa 15 hingga 20 tahun atau di antara tahun 1964
dan 1969. Tan Cheng Lock pula inginkan Tanah Melayu dikekalkan dalam Komanwel
British. Dalam mesyuarat itu juga dibangkitkan mengenai isu hubungan Singapura
28
bagaimanapun CLC keberatan membuat sebarang keputusan mengenai perkara ini kerana
kaum.
Sebagai langkah awal untuk membawa Tanah Melayu ke arah berkerajaan sendiri
satu perundangan bagi memperkenalkan pilihanraya peringkat Majlis Negeri akan dibuat.
Dato’ Onn berharap Johor dapat mengorak langkah memperkenalkan pilihanraya bagi
peringkat Majlis Negeri Johor secepat mungkin. Tetapi pilihanraya peringkat munisipal
Melayu sudah berabad-abad yang lalu menjadi tanah air mereka dan juga berasaskan
Jawatankuasa bersetuju bahawa: “this special position of the Malays should be safe-
guarded, the purpose being to ensure that they are not politically dominated in their
country, and that as time goes on they also take on an increasingly important part in the
economic life of the country” (Pesuruhjaya-Jeneral kepada Setiausaha Negara Bagi Tanah
daripada wakil-wakil Cina dan bukan Melayu yang lain terhadap prinsip ini sangat
bermakna kerana perkara ini tidak boleh dibangkitkan lagi pada masa hadapan dan
dengan prinsip yang menyatakan bahawa semua warganegara Persekutan akan menikmati
29
Mengikut MacDonald persetujuan daripada pemimpin-pemimpin Melayu terutama Dato’
cadangan yang membolehkan terlalu banyak orang bukan Melayu menjadi warganegara
dikemukakan ialah sesiapa yang ingin menjadi warganegara harus memberikan kesetiaan
kepada Tanah Melayu dan menganggap Tanah Melayu sebagai tempat kediaman kekal.
mencadangkan semua rakyat British yang dilahirkan di mana jua di Persekutuan dan
menjadi pendudukan tetap di rantau ini harus menikmati hak-hak yang sama dengan yang
diberi taraf yang sama seperti orang Melayu.Wakil-wakil Cina mencadangkan agar
semua orang bukan Melayu yang dilahirkan di Persekutuan menjadi warganegara secara
otomatis sebagaimana yang dicadangkan oleh wakil-wakil Cina dalam Laporan Minority
menyokong prinsip jus soli sebagai asas bagi seseorang penduduk Tanah Melayu untuk
30
berasaskan prinsip Jus Soli dan konsep Kesamarataan bagi semua warganegara hampir
sama seperti yang terkandung dalam dasar Malayan Union. Nampaknya CLC telah
Melayu terhadap orang bukan Melayu. Dato’ Onn sendiri mengakui perubahan sikap
mereka terhadap orang bukan Melayu dengan “… the Malays would not … have
considered for a moment any such suggestion three years ago, Malay opinion on that
matter had advanced some way since than” (Ibid). Seterusnya Dato’ Onn menyatakan “…
the Malays accept the idea that everyone really owes undivided loyalty to Malaya and
really regards the country as his permanent home, where he will live and die, should be
“expressed scepticism about the strength of the loyalty of some of the people involved,
and indicated that the Malays must have time to consider the proposals very carefully.”
(Ibid.).
Citizenship clauses, but they probably will not go as far as the Chinese Minority Report
juga bergantung kepada kesediaan orang Cina membatalkan tuntutan mereka yang
31
Mesyuarat CLC juga berpendapat sekiranya Tanah Melayu akan membangun
menggunakan atau bercakap dalam satu bahasa umum atau bahasa kebangsaan. Mereka
juga harus mempunyai satu dasar pendidikan yang dapat memupuk perasaan cintakan
Melayu harus diwajibkan di semua sekolah kerajaan dan sekolah rendah yang mendapat
komunal dan digantikan dengan sekolah-sekolah pusat yang dihadiri oleh kanak-kanak
dari semua kaum. (Ibid.)” Bahasa pengantar di sekolah-sekolah kebangsaan cuma terdiri
daripada bahasa Melayu atau Inggeris. Ini bermakna dalam jangka panjang sekolah-
sekolah bahasa ibunda Cina dan Tamil akan terhapus dengan sendirinya.
ingin menjadi warganegara Persekutuan harus mengubah sikap dan pendirian politik
mereka yang tidak cucuk saperti tindakan mempamerkan gambar-gambar tokoh politik
China seperti Sun Yat Sen, Chiang Kai Shek dan Mao Tse Tung di sekolah-sekolah Cina
harus dihentikan. Begitu juga tindakan menaikkan bendera kebangsaan negara China di
Bukit Serene pada 14 hingga 16 September 1949. Selepas mesyuarat CLC telah berhasil
mengeluarkan kenyataan pandangan yang disetujui atau “agreed views” yang diantara
lain mengandungi butir-butir seperti berikut: Persekutuan Tanah Melayu akan mendapat
taraf berkerajaan sendiri dan mempunyai sesuatu nasinaliti atau rupabangsa; Peruntukan
32
kewarganegaraan Perlembagaan Persekutuan dikaji semula; Bila keadaan sesuai
Inggeris diwajibkan di sekolah-sekolah kerajaan dan bantuan kerajaan (Ibid. and Khong
sangatlah cerah. Mengikut MacDonald “all races are now more liberal in their view, and
that … they have discovered how closely linked in reality they are to each other.”
Pejabat Tanah Jajahan memberikan response yang positif terhadap usaha-usaha yang
Melayu. Dalam satu surat yang dirangka oleh Pegawai-pegawai Tanah Jajahan untuk
33
these principles” (Draf surat “For the Secretary of State’s
Signature” dalam ibid.).
memorandum yang disediakan oleh Braddell yang dijangka akan dikemukakan di dalam
mesyuarat CLC dalam bulan Disember. Pejabat Tanah Jajahan juga menawarkan khidmat
memorandum Braddell.
Pada bulan April 1950 CLC telah mengeluarkan satu deklarasi atau perisytiharan
yang mengandungi cadangan-cadangan mengenai aspek ekonomi dan politik bagi tatapan
penduduk Tanah Melayu. Dalam pendahuluan dinyatakan dengan jelas bahawa ahli-ahli
CLC tidak mewakili sesiapa melainkan diri mereka sendiri. Juga dinyatakan bahawa
“pendapatan [sic] dan syor-syor yang terkandung di dalam kenyataan ini hanyalah terikat
Malaysia).
memperbaiki cara kehidopan iktisad orang2 Melayu supaya mereka akan mengambil
sepenoh2 bahgian di-dalam medan iktisad Persekutuan Tanah Melayu itu” (Ibid.). CLC
34
membuat ranchangan dan menolong pada memajukan perusaha’an
serta tanaman2 dan … lain2 perkerja’an orang Melayu berkaitan
dengan kehidopan-nya. (Ibid.)
CLC juga memberi cadangan yang agak panjang mengenai aspek politik
sesiapa yang dilahirkan di dalam sesebuah negeri di Tanah Melayu akan diberikan taraf
seseorang keturunan Asia (bukan Melayu) ibu atau bapanya mestilah juga dilahirkan di
Persekutuan Tanah Melayu itu patut-lah di-betul-kan dengan suatu undang2 dan di-
pada September 1949 ternyata tedapat satu perbezaan yang sangat ketara. Kenyataan
bulan September menekankan keinginan Dato’ Onn untuk membentuk satu supaya
bangsa Tanah Melayu atau “Malayan Nationality.” Perkara ini juga dipersetujui oleh
penggunaan istilah tersebut. Menurut O.H. Morrison, seorang pegawai di Pejabat Tanah
Jajahan, “The idea of a Malayan nationality looks to me like something of a red herring”
35
Pada mulanya MacDonald membiarkan CLC membincangkan isu ini kerana ia
beranggapan: “It would not be desirable to discuss the legal technicalities in the
Communities Liaison Committee and it would be better to let them discuss Malayan
nationality, though this might not be the strictly acurate term for it” (minit oleh Morris,
21.11.49 dalam ibid.). Walau bagaimanapun dalam Deklarasi CLC istilah ini tidak
ditekankan sebaliknya istilah Federal Citizenship dan State Nationality digunakan. Perlu
dinyatakan bahawa sampai kini Tanah Melayu gagal untuk membentuk “Malayan
lain.
CLC tidak dianggap atau diiktiraf sebagai badan kerajaan tetapi memainkan peranan
sebagai badan pembuat dasar bagi kerajaan Kolonial British di Tanah Melayu. Kerajaan
British menyedari keupayaannya untuk membuat perubahan dasar agak terbatas berikutan
dengan pelaksanaan dasar Persekutuan dan perjanjian di antara British dengan sultan-
sultan. Dari segi teori segala perubahan dasar harus mendapat restu daripada Sultan-
sultan dan orang Melayu. Dengan demikian British menggunakan CLC bagi membincang
Sejak penubuhan CLC Pejabat Tanah Jajahan di London telah membuka sebuah
perbincangan CLC melalui laporan yang disediakan oleh Pejabat Pesuruhjaya Jeneral
36
pegawai Pejabat Tanah Jajahan juga membuat komen dan mengemukakan cadangan
juga diarahkan jangan mengambil sesuatu tindakan yang boleh menjejaskan perundingan
mengeluar deklarasi dalam bulan April 1950. Deklarasi CLC memperlihatkan perubahan
besar sikap orang Melayu terutama Dato’ Onn yang dahulunya menentang keras dasar-
dasar yang cuba diperkenalkan di bawah Malayan Union. Seorang pegawai Pejabat
Tanah Jajahan menyatakan: “It would be pity if it was not recognised that the
Committee’s objectives are in the main, those which H.M.G. have set themselves since
the end of the war” (Morris kepada Higham, 11.10.49 dalam CO 717/183).
Negara Bagi Tanah Jajahan telahpun memaklumkan kepada MacDonald agar penasihat
Persekutuan. Pada pertengahan tahun 1951 satu rang undang-undang telah dirangka bagi
untuk orang bukan Melayu menjadi warganegara. Kerajaan Tanah Melayu telah merujuk
Pada 23 Ogos 1951, Peguam Negara atau “Attorney-General” telah mengemukakan rang
37
undang-undang baru untuk dibincangkan dalam persidangan yang dihadiri oleh
dapat menerima cadangan CLC mengenai prinsip kewarganegaraan berasaskan jus soli.
Melayu terutama orang Cina. Keadaan ini akan menimbulkan tentangan masyarakat dan
konflik perkauman. Rang Undang-undang baru itu mengurangkan sedikit peluang orang
bukan Melayu menjadi warganegara dengan menekankan tentang peri penting mereka
memperlihatkan kesediaan mereka untuk menerima asimilasi “to this country’s way of
Perjanjian Persekutuan yang asal, rang undang-undang baru ini lebih liberal dan bilangan
orang bukan Melayu yang layak mendapat kewarganegaraan Persekutuan jauh lebih
Perniagaan Cina Bersekutu (ACCC) menuntut supaya kerajaan British melantik sebuah
Suruhanjaya Bebas atau Suruhanjaya Di Raja (royal commission) untuk membuat kajian
dan laporan mengenai perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu. (ACCC kepada Ketua
38
bagaimana “will the Federation of Malaya become a self-governing country if these
hundreds of thousands of Chinese were not granted the rights to which they are entitled
by their birth?” (Ibid.) Tan Cheng Lock, presiden MCA juga berpendapat syarat-syarat
yang lebih longgar sebagaimana yang dikemukakan oleh CLC diterima oleh kerajaan dan
juga sebuah Suruhanjaya Di Raja dilantik untuk mengkaji Perlembagaan Tanah Melayu.
Cina kepada Tanah Melayu akan berjaya cuma melalui “a generous offer of Malayan
citizenship, as, for instance, that enunciated in the original Malayan Union scheme of
1945” (Tan Cheng Lock, 1953:75). Orang Melayu pula menentang dengan keras rang
kewarganegaraan Persekutuan.
(1951). Sebuah jawatankuasa khas telah dilantik untuk mengkaji semula rang undang-
undang ini. Walau bagaimanapun Jawatankuasa tersebut telah menerima rang undang-
undang tersebut tanpa banyak perubahan. Dato’ Onn selaku “Ahli” bagi Hal-ehwal
dalam Majlis Perundangan Persekutuan pada 7 Mei 1952. Rang undang-undang tersebut
syarat bagi orang bukan Melayu telah dilonggarkan berbanding dengan peruntukan
kewarganegaraan asal di bawah Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu, tetapi lebih ketat
sedikit daripada rancangan Malayan Union. Ordinan baru ini memberi peluang kepada
39
1,157,000 orang Cina dan 255,000 bukan Melayu yang lain menjadi warganegara
bukan Melayu terhutang kepada Dato’ Onn bin Jaafar yang memainkan peranan penting
melalui CLC untuk membolehkan mereka mendapat hak-hak warganegara. Lebih tepat
lagi untuk dikatakan bahawa Dato’ Onn Jaafar merupakan bapa nasionalisme Malaya.
CLC dan juga kerajaan kolonial merasa perlu mengadakan satu dasar pendidikan baru
yang boleh menanamkan perasaan kecintaan dan kesetiaan para warganya kepada Tanah
Melayu. Seperti yang telah disebutkan CLC mencadangkan agar kanak-kanak di Tanah
Melayu harus dididik melalui bahasa pengantar sama ada Inggeris atau Melayu. Ini
menyebabkan kerajaan kolonial telah melantik satu jawatankuasa untuk mengubah sistem
Universiti Oxford. Ahli-ahli lain terdiri daripada sembilan orang Melayu dan lima orang
Eropah. Jawatankuasa ini yang lebih dikenali sebagai Jawatankuasa Barnes bermatlamat
“to enquire into the adequacy or otherwise of the educational facilities available for the
Malays” (Jayasuria, 1983:60). Tetapi hakikat sebenar mengikut J. E. Jayasuria was, “to
strike a death blow to Chinese schools with their persistent communist threat” (Ibid.).
Jawatankuasa ini mengeluarkan satu laporan atau penyata yang dikenali sebagai the
Report of the Committee on Malay Education atau Barnes Report pada bulan Jun 1951.
Penyata Barnes membayangkan hasrat kerajaan untuk menggalakkan orang Cina dan
40
bukan Melayu yang lain menjadi lebih prihatin mengenai kedudukan mereka sebagai
Penyata Barnes membuat cadangan agar bantuan kerajaan kepada sekolah-sekolah bahasa
terdiri daripada warganegara Tanah Melayu dan mempunyai kelayakan yang sesuai. Bagi
melaksanakan dasar baru ini Penyata Barnes mengharapkan orang bukan Melayu
When all this has been said, the fact remains, that Chinese and
Indians are being asked to give up gradually their own vernacular
schools, and to send their children … to schools where Malay is
the only oriental language taught.
We repeat here that our proposed new school is conceived as a
school of citizenship, a nation-building school. We have set up
bilingualism in Malay and English as its objective because we
believe that all parents who regard Malaya as their permanent
home and the object of their undivided loyalty will be happy to
have their children educated in those languages. If any parents
were unhappy about this, their unhappiness would properly be
taken as an indication that they did not so regard Malaya. On the
other hand, all non-Malay parents who avail themselves of the
new facilities, and who set aside their vernacular attachments in
the interests of a new social unity, have a right to be welcomed
without reserve by the Malay people as fellow-builders and fellow-
citizens.
(Federation of Malaya, 1951:23-24).
Walau bagaimanapun orang-orang bukan Melayu, terutama Cina belum bersedia
satu gelora bantahan daripada masyarakat Cina (Tan Liok Ee, 1988:50). Tan Siew Sin,
anak Tan Cheng Lock, menggambarkan Laporan Barnes sebagai “embodying the maxium
41
principles” (Ibid.). Kerajaan terpaksa mengambil langkah membentuk satu lagi
jawatankuasa yang ahli-ahlinya terdiri daripada W.P. Fenn dan Wu Teh-yao, yang
dihubungkaitkan dengan:
Cina bukan sahaja dikekalkan tetapi juga diperkukuhkan. Penyata ini menekankan peri
penting penggunaan bahasa Cina atau Hua yi diteruskan sebagai bahasa pengantar utama
bagi murid-murid Cina. Menurut Penyata ini “to most Chinese in Malaya,
“Malayanization can only be the result of give and take which is based on an increasing
awareness of a community of interest and the need for mutual tolerance and co-
Central Advisory Committee bagi mengkaji semula kedua-dua penyata dan membuat
cadangan mereka sendiri. Ahli-ahli Jawatankuasa ini terdiri daripada pemimpin MCA
42
dan pegawai-pegawai kerajaan dan lain-lain. Jawatankuasa ini mengambil jalan tengah
sekolah pengantar Melayu dan sekolah pengantar Inggeris. Sekolah aliran Cina dan Tamil
akan diteruskan tetapi bahasa Melayu dan bahasa Inggeris harus diajar sebagai mata-
Jawatankuasa ini kemudian diterima oleh kerajaan dan menjadi asas bagi Ordinan
Salah satu isu yang diperjuangkan oleh pemimpin-pemimpin dalam CLC ialah untuk
Melayu. Mereka bersedia untuk mengorbankan dan mengongsi hak-hak politik dengan
orang bukan Melayu dengan harapan mereka akan dibantu dan diberi bahagian yang lebih
adil dalam pengagihan kekayaan Tanah Melayu. Pemimpin-pemimpin Cina dan bukan
Melayu yang lain menyokong penuh sebarang langkah untuk membaiki kedudukan
ekonomi orang Melayu dan juga mengiktiraf kedudukan istimewa orang Melayu dalam
43
Berasaskan ketetapan CLC kerajaan kolonial telah mengambil tindakan dengan
membentuk satu badan pada tahun 1950 bagi membaiki ekonomi orang Melayu. Badan
itu dinamakan sebagai Lembaga Pembangunan Perindustrian dan Luar Bandar atau lebih
dikenali sebagai Rural and Industrial Development Authority (RIDA). Dato Onn yang
juga “Ahli” Hal-ehwal Dalam Negeri telah dilantik menjadi pengerusi pertama bagi
RIDA mempunyai dua fungsi, pertama: “to plan and carry out specific schemes
participate in processing and marketing their crops,” dan kedua: “to organize the rural
berkenaan. Ini juga bermakna mereka boleh meningkatkan mutu getah dan menjual
keluaran mereka dengan kadar harga yang lebih tinggi. Pendapatan pekebun akan
dengan memperkenalkan baja yang lebih sesuai dan penggunaan jentera berat. RIDA juga
membuat beberapa rancangan lain seperti untuk mendirikan kedai-kedai yang dikendali
oleh para pengguna sendiri dalam bentuk syarikat kerjasama di kawasan luar bandar
(Ibid.).
Melayu tidak begitu berkesan. Sejak tahun 1952 kerajaan menyediakan peruntukan
44
berjumlah $2 juta untuk RIDA (Purcell, 1954:246). Jumlah ini terlalu kecil kalau
kawasan Kampung Baru yang didiami oleh orang-orang Cina. Usaha yang bersungguh-
sungguh cuma dijalankan selepas Tanah Melayu mencapai kemerdekaan terutama apabila
Kerajaan kolonial British memperkenalkan Sistem Ahli yang mirip kepada sistem kabinet
sebagai satu usaha untuk memberi peluang dan latihan kepada bakal pemimpin-pemimpin
tempatan sebagai asas bagi pembentukan sebuah kerajaan bercorak Demokrasi untuk
Tanah Melayu pada masa hadapan. Idea Sistem Ahli ini dikemukakan oleh MacDonald
dan Henry Gurney sebagai response kepada tuntutan Dato’ Onn supaya jawatan
Timbalan Pesuruhjaya Tinggi diadakan dan diisi oleh orang Melayu. Seperti yang telah
dinyatakan MacDonald tidak dapat memberi jawapan yang jelas terhadap tuntutan Dato’
Onn dan sebaliknya mengemukakan cadangan supaya beberapa jawatan penting termasuk
Dato’ Onn came with me to Kota Tinggi and I took the opportunity
to tackle him on the of a Deputy Commissioner. When I had
explained to him what this would mean he said that was not his
idea at all. [Dato’ Onn said] … tha `let us be honest’ there was no
Malay could look at it including himself. Onn then went on to talk
rather loosely about a Department of Internal Affairs … (Malcolm
MacDonald Papers 22/5/4).
Pada penghujung tahun 1949 Gurney mengemukakan cadangan untuk membentuk
meantime it seems to be important that some of the men who will eventuality have to hold
45
high office in the Federal Government should be given an opportunity of acquiring
increased experience of and responsibility for major public affairs” (Minit oleh Higham
dalam CO 717/183). Pegawai-pegawai Pejabat Tanah Jajahan mengusul satu nama Tunku
Yaacob untuk menjadi “Member for Agriculture and Natural Resources” (Ibid.) Higham
very promising in Malaya but attention has been drawn to some interesting experiment in
Sudan which will I think be worth bringing to Sir H. Gurney’s notice (Ibid.).
Sistem Ahli pada Mac 1950. Sistem ini dilaksanakan pada bulan April 1951 apabila lima
orang tempatan telah dilantik menjadi Ahli atau ketua Hal-ehwal Dalam Negeri,
Pertanian dan Perhutanan, Tanah, Galian dan Komunikasi, Pendidikan dan Kesihatan.
Dato’ Onn mendapat jawatan yang telah lama diidamkan iaitu Hal-ehwal Dalam Negeri.
E.E. Thuraisingham, bekas Pengerusi CLC menjadi Ahli Pendidikan dan seorang lagi
bekas ahli CLC, Dr. Lee Tiang King menjadi Ahli Kesihatan. Agak mungkin untuk
dikatakan bahawa kerajaan British sangat menghargai peranan dan sumbangan ahli-ahli
CLC dalam mengurangkan konflik antara kaum dan seterusnya membolehkan British
melaksanakan dasar-dasarnya untuk Tanah Melayu. British juga tidak teragak-agak untuk
ke arah kemerdekaan.
Kesimpulan
Masalah konflik perkauman telah diwarisi oleh Malaysia sejak British menegakkan
kawalan politik ke atas rantau ini. Masalah ini menjadi serious berikutan dengan
46
perubahan-perubahan politik dan perlembagaan di wilayah-wilayah British selepas
Perang Dunia Kedua (1942-1945). Pengenalan Malayan Union yang cuba mengubah
negeri-negeri Melayu dan tanah air orang Melayu menjadi negeri untuk semua penduduk
Melayu yang tiada taranya. Dato Onn telah muncul memimpin masyarakat Melayu
mempertahankan hak-hak dan kedudukan mereka sebagai peribumi dan ketuanan Melayu
di tanah air pusaka mereka. British tidak mempunyai banyak pilihan selain daripada
memulihkan prinsip-prinsip yang menjadi tunggak ketuanan Melayu seperti hak-hak dan
politik dan nasionalisme Cina dalam konteks Tanah Melayu. Mereka berjuang untuk
mendapat-hak politik yang boleh menjamin masa hadapan mereka di Tanah Melayu.
Kedaan ini meningkatkan konflik perkauman yang boleh menghancurkan politi di Tanah
Melayu. Situasi politik yang genting ini telah menimbulkan kesedaran dan mengubah
sikap Dato Onn untuk mencari jalan penyelesaiaan bagi mengatasi konflik perkuaman
dan menangaini isu masyarakat Cina dalam proses pembinaan satu kesatuan
bukan Melayu telah menghasilkan Deklarasi yang diharap dapat mengurangkan konflik
Runding Melayu-Cina yang bermula sejak akhir tahun 1948 hingga 1951 telah
Orang-orang bukan Melayu akan diberikan hak-hak politik yang lebih baik dengan
47
syarat-syarat kerakyatan yang akan dilonggarkan. Hasil daripada CLC ini juga Malaya
bergerak lebih pantas kea rah kemerdekaan. British memperkenalkan bebrapa reform
politik dan kemudian Pilihanraya Persekutuan. Tetapi Dato Onn sendiri telah kecundang
dalam gelangang politik apabila beliau meninggalkan UMNO dan menubuhkan IMP.
Masyarakat Melayu belum dapat menerima dan memberi sokongan kepada IMP yang
perjuangannya berasaskan politik tidak perkauman dan dasarnya yang terlalu liberal
hubungan dan kerjasama politik dengan masyarakat Cina melalui perikatan UMNO-
MCA yang kemudian disertai oleh MIC. Mereka menghasilkan satu kontrak social
Bibliografi
Ramlah Adam 1993. Dato Onn Jaafar Pengasas Kemerdekaan. Kuala Lumpur:Dewan
Bahasa dan Pustaka..
Beaglehole, J.H. 1969. “Malay Participation In Commerce and Industry: The Role of
RIDA and MARA” dalam Journal of Commonwelth Political Studies, Vol. VII, Leicester
University.
CAB 101/66 Cabinet Historical Section: Official War Histories, Military Series (Public
Record Office, London).
CO 537/7296. Colonies, General: Supplementary, Original Correspondence (Public
Record Office, London).
CO 717/180. Federated Malay States: Original Correspondence (Public Record Office,
London).
CO 717/183 . Federated Malay States: Original Correspondence (Public Record Office,
London).
CO 717/188 . Federated Malay States: Original Correspondence (Public Record Office,
London).
Department of Palaeography and Diplomatic (University of Durham). 1988. List of The
Papers of Malcolm MacDonald.
Federation of Malaya, 1951. Report of the Committee on Malay Education (Barnes
Report). Kuala Lumpur.
Federation of Malaya, 1951a. Chinese Schools and the Education of Chinese Malayans
(Fenn-wu Report). 1951a. Kuala Lumpur.
Finkelstein, S.L. 1952. “Prospects for self-government in Malaya” dalam Far Eastern
Survey. 30 Januari.
48
Gamba, C. and Ungku A. Aziz. 1951. “RIDA and Malayan Economic Development”
dalam Far Eastern Survey. 10 October.
Jayasuria, J.E. 1983. Dynamics of nation-building Malaysia. Colombo: Associated
Educational Publishers.
Department of Palaeography and Diplomatic, 1998. List of The Papers of Malcolm
MacDonald. Durham: University of Durham.
Khong Kim Hoong, 1984, Merdeka! British Rule and the Struggle for Independence,
1945-57. Kuala Lumpur: INSAN.
Lau, Albert. 1991. The Malayan Controversy 1942-1948. Singapore: Oxford University
Press.
Malcolm MacDonald Papers. Dalam simpanan Department of Paleography and
Diplomatic (University of Durham).
McLane, C.B. 1966. Soviet Strategies in Southeast Asia: An Exploration of Eastern
Policy Under Lenin and Stalin, Princeton: Princeton University Press.
Oong Hak Ching, 2000a. Chinese Politics in Malaya, 1942-1955: The dynamics of
British Policy. Bangi: Penerbit UKM.
---------------------, 2000b. Tunku Abdul Rahman, Tan Cheng Lock dan penubuhan
Perikatan UMNO-MCA. Kuala Lumpur: Memorial Tunku Abdul Rahman.
---------------------- dan Ismail Salleh. 1998. Asal usul politik permuafakatan di Malaysia:
CLC 1948-1952 dlm Nik Hassan Shuhaimi Nik Abdul Rahman et al.(peny), Sejarah
bangsa serumpun Nusantara: Kepelbagaian Isu dan pengalaman. Bangi: Jabatan Sejarah
Universiti Kebangsaan Malaysia.
----------------------, 1988. “Sikap dan Pandangan-pandangan Politik Baba Peranakan:
1894-1940’ dalam Nik Hassan Shuhaimi dan lain-lain (peny.) Sumbangsih: Kumpulan
Esei Sejarah. Bangi: Jabatan Sejarah. Universiti Kebangsaan Malaysia.
Purcell, Victor. 1954. “Malaya, Communist or Free? London: Victor Gollancz Ltd.
SEA Documentation Group. 1979. Communist Party of Malaya: Selected Documents.”
London.
Stockwell, A.J. (editor) 1995. Malaya Part: The Malayan Union Experiment 1942-1948.
British document on The end of Empire.London:HMSO.
-----------------------------------. Malaya Part II: The Communist insurrection 1948-1953.
British document on The end of Empire.London:HMSO.
----------------------------------. Malaya Part III: The Alliance Route To Independence
1953-1957. British document on The end of Empire.London:HMSO.
Tan Cheng-Lock. 1953. “The Chinese and Malayan Unity” dalam The Straits Times
Annual for 1953. Singapore.
Tan Liok Ee, 1988. “Tan Chang Lock and the Chinese Educational Issue in Malaya”
dalam Journal of Southeast Asian Studies. Vol. XIX. No. 1. Mac.
----------------. 1997. The Politics of Chinese education in Malaya 1945-1961. Kuala
Lumpur: Oxford University Press.
2002
49