Lobbizs az Eurpai Uniban

Az Eurpai ni kiszlesedsvel egyre nagyobb teret nyert a lobbizs (angolul lobbying vagy public affairs PA), amely az Amerikai Egyeslt llamokbl ered, s melynek eredeti jelentse elcsarnok. Ezen elcsarnok az amerikai kpviselhz csarnokt hivatott kpviselni, ahol eredetileg a kpviselket klnbz rdekvdelmi csoportok kerestk fel s prbltk ket a sajt maguk ltal kpviselt kzs gy mell lltani mieltt bementek volna a kpviselterembe. Manapsg a lobbizs kifejezs egy teljesen j jelentst hordoz magban. Azok az rdekvdelmi szervezetek akik lobbiznak, elsdlegesen a negatv hatsokat prbljk kikszblni az ltaluk kpviselt gyet rintve s szmukra elnys kapcsolatokat ptenek ki trvnyes keretek kztt (de facto latin eredet jogi kifejezs) valamint tartanak fent abbl az rdekbl, hogy elnykre szolgljon. Legfontosabb eszkze a kommunikci, ezrt hvjk kommunikcis rdekvdelmi eszkznek is. Szakember kpzs is indult mr egyes egyetemeken. Magyarorszgon jelenleg a Corvinus Egyetemen zajlik ilyen kpzs Budapesten 2007 ta. A lobbizs, mint szakma, megjelensvel termszetesen annak trvnytelen formja is felbukkant mely korrupciknt illetve megvesztegetsknt vonult be a kztudatba. A lobbistk cgeket vagy klnbz csoportokat hoznak ltre s ltalban egy iparg rdekeid kpviselik mint pldul krnyezetvdelem, dohnyipar vagy megjul energia (Wikipdia, 2013). Kgler dm tanulmnyban megprblta rendszerezni a lobbizs gyakorlati elemeit azltal, hogy megvizsglja a professzionlis nyomsgyakorls helyszneit s annak eurpai unis mdszereit a gyakorlatban kt okbl is. Az egyik, hogy az egyik flnek segtsget nyjtson a rengeteg informci kzti eligazodsban, a msik pedig, hogy az adott fl kpes legyen rvnyt szerezni elkpzelseinek. Tanulmnyt tbb rszre osztva megtrgyalja az egyes tagorszgokra vonatkoz szablyokat a lobbizst illeten, melyeket aztn sszevet a kzssgi lobbizs rendszervel. Erre azrt is szksg van mert vannak cgek akik csak regionlis clokkal rendelkeznek az adott orszgra vonatkozan s vannak akik egy egsz ipargat kpviselnek, mely kihat tbb tagorszgra is. Ezutn rtr az rvnyegyests sajtossgaira s a lobbizs folyamataira valamint annak szereplire s szervezeteinek tpusaira. Megvizsglja az zleti szfra, a munkavllal s az egyes rgik rdekeit. Kitr a lobbizs etikai szablyaira
1

az uniban s vgl de nem utols sorban felvzolja a hivatsos lobbista viselkedsi kdekszt is (Kgler, 2002). Azonban ahhoz hogy szlesebb betekintst nyerjk a lobbizs vilgba meg kell vizsglnuk annak lnyegt s kategriit. Lechmann tanulmnyban arrl olvashatunk, hogy az Eurpai Uni tagllamaiban minden kormnynak rdeke a szoros egyttmkds a trsadalom minden rtegvel. A polgri s termeli rdekek hozzjrulnak a klnbz krdsek felvezetshez s definilshoz az Eurpai Uni irnyvonalainak meghatrozshoz. Az egyes eurpai intzmnyek felismerik a nyitottsg s a konzultcis mechanizmusok elnyeit sajt tevkenysgk szemszgbl. A f clkitzse az eurpai gyek tancsadinak s ms lobbizknak az, hogy fenntartsanak egy kedvez szablyozsi krnyezetet sajt szervezeteik, tagjaik s klienseik szmra. 2000-ben 2600 rdekcsoport rendelkezett lland irodval Brsszelben. Ezen rdekvdelmi csoportok krlbell egy-harmad rszben az Eurpai szakmai szvetsgeket, td rszben kereskedelmi tancsadkat, 10 %-a vllalkozsokat, az eurpai nem kormnyzati szervezeteket (pl. krnyezetvdelem, egszsggy vagy emberi jogok) s a nemzeti, zleti vagy munkagyi szvetsgeket, 5%-a a regionlis kpviseleteket s nemzetkzi szervezeteket, s vgl, 1%-a kutatkzpontokat foglaltk magukba (Lechmann, 2003). A lobbicsoportok valamint az egyes nyomsgyakorl csoportok aktivtsuk alapjn technikailag ngy kategriba csoportosthatk:
1. Szolgltatsi funkcival rendelkez, amikor klnleges (s gyakran kizrlagos)

szolgltatsokat nyjt tagjai szmra (pldul informcigyjts);

2. Lobbizsi funkcival rendelkez, amikor megprblja kvlrl befolysolni a

dntshozatali folyamatokat (pldul azzal, hogy bizottsg tisztviselkkel tallkozik vagy rsztvesz nyilvnos meghallgatsokon);
3. Dntshozatali funkcival rendelkez, azaz ksrletet tesz a dntsek befolysolsra

bellrl (pl. kzvetlen rszvtel olyan dntshozatali folyamatokban ahol szakrti bizottsgok a felterjesztett kutatsi projekt-javaslatokbl szelektlnak);
4. Vgrehajt funkcit kpvisel, aki rsztvesz az irnyelvek vgrehajtsban (pl.

menedzsment funkcikat tvllal a program vgrehajtshoz).

Az els kett feladata leginkbb a szervezetek tagjait vagy az gyfeleket szolglni, mg az utbbi kett a kzpolitikai dntshozatalhoz s az adott szakpolitikai gazat irnytshoz jrul hozz valamilyen mdon. Fontos megemlteni azt is, hogy a lobbizsi taktikt s tevkenysgek hrom nagy kategriba sorolhatk:
1. technikk

melyeket

kzvetlen

kommunikci

jellemzi

lobbistk

kormnyzati tisztviselk kztt (pl. tanskods a kongresszusi bizottsg eltt s hivatalos jogi beavatkozsok a kzigazgatsi eljrsokban);
2. mdszerek, amelyek segtsgvel csoportok a vlasztkon keresztl lobbiznak. Ebben

az esetben egy szakmai szemlyzet jr el kzvettknt, sztnzve a lobbizst a polgrok krben a kormny irnyba, (tagjaikat felkrik, hogy rjanak levelet, vagy rsztvtelre szltjk felket tiltakoz tntetseken, illetve krhetik egy ersen befolysos szemly kzbenjrst kulcsfontossg dntshozatalokkal kapcsolatban);
3. csoportok, akik megprblhatjk megvltoztatni a kormnyzati politikt azltal, hogy

befolysoljk a vlasztsokat vagy megprbljk megvltoztatni a kzvlemnyt; effajta technikk pnzzel is hozzjrulnak a politikai kampnyokhoz, kzztesznek szavazsi nyilvntartsokat, kutatsi eredmnyeket, s PR kampnyokat. A sikeres lobbizs felttele tovbb az, hogy az adott cgek rendelkezzenek legalbb ngy stratgiai kpessggel:
1. legyen kpes azonostani az egyrtelm politikai clokat; 2. alaktson ki kapcsolatokat s legyen hiteles a politikai folyamatokban; 3. rtse a politikai folyamatok termszett s rendelkezzen intzmnyi hozzfrssel; 4. keressen

termszetes

szvetsgeseket

szvetsgeket

profilja fejlesztsre.

(Lechmann, 2003) Lechmann tanulmnya alapjn rthetbb vlik az, hogy az egyes rdekvdelmi csoportok aktivtsuk alapjn tbb fle funkcival rendelkezhetnek, legyenek azok szolgltatsi, lobbizsi, dntshozatali vagy vgrehajt funkcik. Sajt lobbizsi stratgia felptse is szksges ahhoz hogy megfelel kapcsolatot ptsen ki s poljon szvetsgeseivel. Tovbb, a
3

sikeressg msik elengethetetlen eszkze az, hogy sajt taktikkja legyen, hogy milyen technikt vagy mdszert alkalmaz s milyen csoportokat cloz meg, amelyek gy rdekeit kpviselik s melyek segtsgvel rvnyt szerezhet a csoport szmra. Ahhoz, hogy jobban megrtsk az egyes tagorszgok lobbistinak mkdst az Eurpai Uniban, Kgler tanulmnyt kell tzetesebben megvizsglnunk. Ezen tanulmny els fejezetben egyes tagorszgok parlamenti lobbiszablyozsairl olvashatunk. Mr az elejn vilgoss vlik szmunkra, hogy a tagllamok legtbbjben nincs a lobbizsra vonatkozan nll szablyozs. Az egyes rdekvdelmi csoportoknak s szervezeteknek a tagorszgok biztostanak lehetsget konzultcikra. Az Egyeslt Kirlysgban azokat a szervezeteket akik kpviselket keresnek meg sajt rdekeiket kpviselve nyilvntartsba veszik. Vannak konzultcis joggal rendelkezk (client) az gyfl megbzsbl, lteznek lobbi-jsgrk, illetve az gynevezett All-Party Group, akik az sszes prtot megkereshetik az ltaluk kpviselt gyekben. Ezek a kategrik azonban llandan vltoznak, ezrt a lobbizs besorolsnak nincs rgzlt formja a parlamentben. Nmetorszgban az rdekrvnyest csoportok szabadon kifejezhetik nzpontjukat a kpviselk fel. Dniban meghallgatjk ezeket a csoportokat a trvnyelkszts fzisban. Franciaorszg esete eltr az elzektl, mivel itt van a legszofisztikltabb lobbizsi tevkenysg az EU tagllamai kzl. Kpviselk nem lehetnek rdekkpvisel szervezetek tagjai amg mandtumuk fennll. A lobbicsoportok bejutst a szentusba az Elnki Ftitkrsg dnti el. Kt fokozat ltezik az engedlyezsben:
1. A legtbb lobbiz bejuthat a szentus pletbe (Palais). 2. A klnsen befolysos lobbistk pedig bejrhatnak a a szentus ltermbe

(Sances). A legkivltsgosabbak pedig engedlyt kaphatnak a kpviseli klubba (Salle des Sances), ahol mindkt hz trvnyhozi kpviselivel tallkozhatnak ltalban a Pnzgyi Tancs vagy az Elnki ftitkrsg deleglsban. Ezek a lobbistk korltlanul mozoghatnak a parlamentben is. Ezen pldk alapjn lthatjuk, hogy az unin bell az egyes tagllamok ms ms lobbizsi taktikt alkalmaznak, melyek bizonyos esetekben ersen definildnak azltal, hogy az adott lobiz mennyire szmt befolysos szemlyisgnek, illetve melyek azok a terletek ahol a lobbiz rdekeit kpviselheti.

Kgler tanulmnya rmutat arra is, hogy az 1986-os Egysges Eurpai Okmny elfogadsa utn megtbbszrzdtt a lobbistk szma Brsszelben. A mr korbban emltett Lehmann tanulmny 2000 vi kimutatsa alapjn 2600 rdekvdelmi csoport rendelkezett brsszeli szkhellyel, amely Kgler 2002-es tanulmnya alapjn 3000-re duzzadt mindssze kt v alatt. Ebbl is lthat, hogy az rdekcsoportok szma tbb mint 15 szzalkkal ntt egy viszonylag rvid idintervallum alatt. Ezltal vlt az egysges piac terve is a lobbizs egyik pldjv. Nem csak a kpviseletek, hanem az Eurpai Uni llampolgrai lett rint dntsek szma is folyamatosan gyarapodik vrl vre. Ez magval hozza azt a problmt, hogy a dntshozatal rendszere egyre bonyolultabb s tlthatatlanabb vlik. Ezrt, az egyes rdekcsoportok felvltjk nemzeti stratgijukat az eurpaira; s sajt kzpontokat helyeznek el Brsszelbe. Igy, knnyebben eljutnak rdekeikkel az rintett kpviselkhz, illetve politikusokhoz, megknnytve az adott kpvisel vagy politikus munkjt is, aki egyre fokozottabb mrtkben szorul kls segtkre. Termszetesen vannak ms okai is annak, hogy a lobbizs egyfajta zletgg ntte ki magt. Tbbek kztt az is, hogy ezek az rdekcsoportok fogyasztk rdekeit kpviselik s vllaljk fel. Kzremkdskkel felbecslhetetlen segtsget nyjtanak az rintett hivatalnokoknak; s mintegy thidaljk az egyre nvekv tvolsgokat az intzmny s a polgrok kztt demokratikus legitimitst biztostva az uninak. Az rdekkpviseletek kiptse nem csak a csoportok fell indulhat meg. Amennyiben az Eurpai Bizottsg egy adott terleten hinyt szlel tmogatan lp fel egy gazati rdekkpviselet ltrehozsra. Igy jabb trvnyhozi tancsadk kerlnek ebbe a gpezetbe akik partnerknt mkdnek egytt a trvnyhozsi javaslatok kidolgozsakor. Az egyes tagllamok eltr rdekrvnyestsi technikkat alkalmaznak. A lobbizs nem annyira divat Franciaorszgban, mivel ott mg mindg a korrupci fogalmval azonostjk azt. Ezzel ellenttben Angliban sokkal komolyabban veszik a lobbizst, amely szinte mr tradci. Ezrt van az is, hogy a brit lobbicsoportok prezentljk a legnagyobb szmban magukat az Uni szkhelyn. Kgler kitr arra is, hogy a mai napig nincs konkrt meghatrozs arra vonatkozlag, hogy ki szmt lobbistnak illetve, hogy mit is jelent maga a lobbizs sz pontosan. Taln ennek is ksznhet, hogy viszonylag szabad keretek kztt folyik az Eurpai Uniban ez a tevkenysg. Nem rendelkeznek egysges szablyozsok sem tagllamonknt sem az Uniban a lobbizst illeten. Az EU-ban az egyes rdekcsoportoknak

15 kormnyt kell pozitvan befolysolni gyeik rdekben. Ezzel szemben az Egyeslt llamokban, ahonnan a lobbizs ered, csak egy kormnyt kell meggyzni. Az Unis lobbizs fogad fele a dntshozi kr. Ez a kr egy sokcsatorns s sokszerepls kpviselet akik emberek milliit befolysolnak dntseikkel. Ennek a kzssgi dntshozatalnak hrom kulcsszereplje van:
1. a Miniszteri Tancs (kormnyok kpviseli), 2. az Eurpai Bizottsg, 3. s az Eurpai Parlament.

Kzponti helyzetk miatt, mindhrom intzmny a lobbizk figyelmnek kzppontjban van. Azonban a lobbizk szempontjbl ezen hrom kulcsszerepl kzl a legfontosabbnak a Miniszteri Tancs szmt, mivel ez az intzmny jogosult kidolgozni a trvnyjavaslatokat. A Sutherlandi-jelents s a Zld Knyvek tettk lehetv azt, hogy az rdekkpviseleti csoportok a lehet legkorbban frhessenek hozz a kezdemnyezett trvnyjavaslatokhoz lehetsget biztostva ezltal a reaglsra. Minnl korbban tudatosul egy adott rdek a dntshozatali folyamatban annl nagyobb annak az eslye, hogy megjelenik a vgs dntsben is. Ha a Miniszteri Tancs dntst hoz, onnantl mr sokkal nehezebb megvltoztatni a kiforrott llspontot. Munkltatk, trsadalmi szervezetek, munkavllalk vagy pldul a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg is vgez lobbizs tevkenysgeket az Uni dntshozinl. A dntshozs kt f szintren befolysolhat. Az egyik a nemzeti szintr a msik a kzssgi. Egyre hangslyosabb vlt a jelenlt jelentsge s ezzel fordtott arnyban cskkent a tagorszgokbl indul rdekrvnyests slya. Tovbbra is meghatroz maradt a nemzeti vtjog (pl. adzsnl) s a fknt fvrosokra sszpontost nyomsgyakorls. Brsszelben azonban azokat az rdekrvnyest csoportokat rszestik mg mindg elnyben akik az Uni egszt kpviselik. Egy kimutats szerint a lobbi csoportok ktharmada reprezentlja az zleti krt, a fennmaradk pedig gazatokat, regionlis-, trsadalmi-, s professzionlis szakmai rdekeket kviselnek. Ennek egyik oka az lland kpviselet fenntartsnak magas dja, a msik pedig az, hogy eredetileg gazdasgi jellege volt az integrcinak.

Kgler ezutn kitr tanulmnyban az zleti szfra rdekeire is. A brsszeli lobbiz multinacionlis cgek, munkaadk s gyriparosok nevben szmos szvetsg jr el, azok zleti rdekeit kpviselve. Kzlk taln az egyik legjelentsebb az UNICE (Eurpai Ipari s Munkaadi Konfedercik Szvetsge), amely 20 orszg 32 orszgos szvetsgnek a konfdercija s az Uni szocilis partnere is egyben. Feladataihoz tartoznak a napi gyek illetve az j trvnyek megalkotsban val rszvtel is. A magyarorszgi trsult tagja a Magyar Munkaadi Szervezetek Nemzetkzi Egyttmkdsi Szvetsge. A msik, 1983-ban alakult, befolysos rdekvdelmi csoport az ERT (Eurpai Gyriparosok Kerekasztala), amely a legbefolysosabb eurpai cgek (45db) kpviselit tmrti, akik limitlt tagltszmmal kpviselik rdekeiket s meghvsos alapon jutnak be a szervezetbe. A Kerekasztal elssorban az ppen aktulis gyekkel foglalkozik s befolysolja az Uni hossztv gondolkodst is. Az EURO-CHAMBERS (Eurpai Kereskedelmi Kamark Szvetsge) s a AMCHAM-EU (Amerikai Kereskedelmi Kamara EU-Bizottsga) szintn vllalatok milliit kpviseli Brsszelben s segt a dntshozatalban az zleti szfrt rinten. Az EURO-CHAMBERS egyuttal a szocilis partnere is az Eurpai Uninak, az amerikai bizottsg pedig kivl pldja annak, hogy nem csak eurpai httrrel rendelkez rdekcsoportok lobbizhatnak Brsszelben. Az gazati rdekkpviseletek kzl a COPA (Mezgazdasgi Szervezetek Bizottsga) 1958ban jtt ltre s az Eurpai Unis mezgazdasgi politika terletein nyjt szakmai segtsget. A szakmai rdekcsoportok kt f tpusban kpviseltetik magukat: az egyik a szakmk szerint a msik a szakmktl fggetlenl. Ez utbbit kpviseli a SEPLIS az EUROCADRES s a CEC (Eurpai Kpviselk Konferencija). Ezek s mg szmos ms rdekkpviseleti szervezet is f feladatuknak tekintik azt, hogy az Unin belli mobilitst akadlymentestsk. A munkavllali rdekeket az 1972-ben alakult ETUC (Eurpai Szakszervezetek Konfdercija) kpviseli legjelentsebb mrtkben mely 16 EU-s ipari-gazati szvetsget s a nemzeti munkavllali szvetsgeket tmrti magba. Az ETUC a kzssgi irnyelveket fogalmazza meg legfkppen szocilis tren. Az Eurpai Uni szmra is fontos az egyes terleti s regionlis rdekek szemeltt tartsa. Ezrt klsgvetsnek megkzeltleg egyharmadt azon lemaradt trsgekre fordtja akik ebbl a pnzbl sikeresen megindulhatnak a felzrkzs tjn. A portugl, a grg s az r rgik azok akik legkevsb reprezentltak Brsszelben s ezltal leginkbb szorulnak r az effajta tmogatsra. Ms, ersebb politikai nllsg rgik szmra azonban teljesen
7

termszetes a Brsszeli reprezentltsg ugyanis ezltal nagyobb hatst gyakorolhatnak az esetleges dtshozi gondolkodsra az Unit rinten. Egyes EU-s tagllamok, mint pl. Nmetorszg, flti sajt fggetlensgket az Uni folyamatos terjeszkedse miatt. Ezrt olyan kezdemnyezssel lltak el amelyben krik az EU-s, a tagllamok s a rgik hatskreinek elhatrolst. A terleti rdekeket a CoR (Rgik Bizottsga), az Eurpai Rgik Kzgylse s a CEMR (Eurpai nkormnyzatok s Rgik Konferencija) tartja szem eltt. Ezen kvl kzel 1000 tancsad s szakrti bizottsg nyvnthat vlemnyt az Uniban. Az Eurpai Parlament, melyben minden kpviselre tlagban 5 lobbista jut, a legnyitottab intzmny is egyben az Eurpai Unit tekintve. A 17 szakbizottsg, a lobbizs szntere, tmegvel vonzk a lobbistkat, akik pldul krnyezetvdelmi, kzegszsggyi vagy fogyasztvdelmi stb. gyeket kpviselnek.

Felhasznlt irodalom:

Kgler, dm (2002): Lobbizs az Eurpai Uniban, Esly, Letlts: 2013.02.12 Weboldal: http://www.esely.org/kiadvanyok/2002_4/KEGLER.pdf Lehmann, Wilhelm (2003): Lobbying in the Euroean Union: Current Rules and Practices Weboldal: http://ec.europa.eu/civil_society/interest_groups/docs/workingdocparl.pdf,

DG4 publications, 04/2003 (sajt fordtsban) Letlts: 2013.02.15 Wikipdia: http://en.wikipedia.org/wiki/Lobbying Letlts: 2013.02.20