住宅是基本人權

2010 台灣無宅市民運動
新聞稿

「台灣無宅市民運動」週五（4 月 16 日）將在凱達格蘭大道展開，預計號召千
人搭帳篷夜宿，並在現場彩繪帳篷，表達訴求，也邀請李幸長先生、李筱峰教授、
張金鶚教授、金恆煒教授、陳立宏先生、鄭麗君女士等人演講，還有知名歌手豬頭
皮等人的表演。發起人朱政騏表示，運動的目標有二：要求房屋稅率採級距化
徵 收 ， 豪 宅 課 重 稅 ，這是中央政府的責任，不該將責任推給地方；其次，政
府應提供平價公民住宅，只租不賣 ，防止炒作。歡迎各界以個人名義參加，
也歡迎參選人共襄盛舉，但請不要帶選舉旗幟、看板等（可著背心），以免模糊
運動訴求焦點。

□ 房屋稅分級制不能喊卡

台灣的稅賦問題不在於稅賦過重，而是太不公平。幾個簡單的數字，足
以說明問題並不在稅率太高，而在於稅制不公：台灣的所得稅收來源，有高達
75%是來自於受薪階級的薪資所得。但另一方面，2005 年財政部公佈全國排名前
40 名的巨富中，卻有 8 個人不用繳稅，17 個人只繳 1%的稅。在 2008 年申報所
得稅的資料中，也有 11 個年收入淨額超過 300 萬元的金字塔頂端家庭，連一塊
錢的稅都不用繳。而根據上市櫃公布資料，96 年度 1008 家賺錢企業中，有 93 家
不用繳稅，甚至部分企業還可以退稅。

台灣的稅賦不公，社會財富重分配的功能極弱，就連原本房屋稅率擬改為
級距化徵收，也被行政院長吳敦義喊卡，財政部長李述德竟然還稱「卡得好」，
罔顧民眾感受，使稅賦依舊不公。民眾不得不走上街頭，表達對吳敦義「卡卡內
閣」的不滿。

□ 住宅是基本人權：政府提供平價公民住宅，只租不賣！

目前國際上已有將「居住權」列為基本人權的趨勢，許多先進國家也已朝向
肯定「居住權」的方向修法。1995 年，有 133 個國家簽署了聯合國《經濟、社會、文
化權利國際協定》，其第 1 章第 11 條明文規定：「每一個人都有權利擁有一個於
他和他的家庭都足夠的生活水平，包括足夠的食物、衣物和住宅，同時可以不
斷地改善其生存條件」。
「居住權」被視為基本人權的理由之一是：一旦喪失住所 ，
那麼其他由國際社會所認定的基本人權根本也無從保障。譬如，尊重隱私、
免於歧視、免於恐懼，乃至工作權、環境和身心健康的維護，都必須在有合理住
宅的情況下才可能實現。

因此，回歸住宅作為基本人權的核心，則著力的焦點就應該集中在：提供
更 多 非 商品 化的 住宅 選 項 ，讓人人有屋住，在商品化的租屋和購屋市場之外
也能滿足住宅的需求。鄰近的日本、韓國、香港和新加坡曾經也有嚴重的住宅問題，
但是這些政府蓋的國民住宅比例都比我國高，香港約有八成國宅，五成出售 、
三 成 出 租 ； 新 加 坡 的 國 宅 占 所 有 住 宅 的 85% ， 且 絕 大 多 數 由 民 眾 購 買 持
有；至於我國的國宅占所有住宅比例僅 3.5%。況且，新加坡和香港多數的住
宅用地屬於國有地，嚴格管理國宅和住宅土地，因此政府對房地產市場的調控
力量相當強，雖然不免有投資客炒房的現象，但所占的比例並不高。

台灣的國宅比例很低，又可以自由買賣，所以容易淪為炒作標的，使國宅
能夠發揮滿足民眾住宅需求的效果非常有限。因此，提供只租不賣的平價公民
住 宅，長期 （至少 15 至 20 年）租給民眾，才能有效解決民眾住的問題。
不過反對者聲稱，台灣的自有住宅率高達八成八，若政府提供低價只租不賣的
住宅會影響房價，讓八成八的民眾資產縮水，勢必引起反彈。事實上，學者華昌
宜教授的研究，以一百戶為例，其中 30 戶無自宅，包括 12 戶租屋或配住（宿
舍），18 戶住於親友之宅或與他戶共住；其餘 70 戶擁有 88 宅（此即為八成八
「自有率」之來由），其中 60 戶各有 1 宅，7 戶各有 2 宅，3 戶則各有 3 宅或更多。
換言之，高房價只對 10%的家戶有利，對 30%的無宅戶當然不利，60%只擁有 1
宅的家戶不容易轉手買賣，也更容易淪為背房貸的屋奴，住宅是作為實際的住
所，而非作為商品或視為資產。

□ 不排除發起「佔屋運動」

台 灣 的 空 屋 率 約 18% 左 右 ， 換 算 成 實 際 空 屋 數 ， 大 約 有 超 過 120 萬 戶
之譜，在台北市、台中市等都會區空屋率更高，已將近四分之一，等於每
四戶就有一戶是無人居住的空屋。如此眾多的空屋，表示「住宅」與「居住」已
毫無關係，住宅純粹成為投機的商品，用來轉賣套利，而非供人居住，這是社
會不公不義的具體表現。

國際上以「佔屋」或「佔地」來挑戰這種不公不義的運動非常多，例如：所謂
「金磚四國」的巴西，總人口有 1 億 8 千多萬人，其中 45%的窮人居住在都市貧
民窟，里約（Rio de Janeiro）及聖保羅（São Paulo）隨處可見龐大的貧窮窟，
而僅佔人口比例 2%的地主，卻擁有全國 46%的土地，因此，巴西發展出國際聞
名的「無地農民運動」（MST），1985 年即動員超過 1 萬個家庭，成功佔領了
35 處土地，目前估計約有多達 150 萬人，超過 30 萬個家庭居住在佔領的土地
上。

在法國，2006 年也有一群名為「唐吉訶德的兒女們」 (Les Enfants de Don

Quichotte)的市民在巴黎聖馬丁運河畔，搭起了 200 多個帳篷，呼籲政府重視居
住權問題，後來發展成佔屋運動，在總統大選時，「是否讓佔屋者合法化」成為
重要議題。此外，在西班牙、荷蘭，甚至美國，佔屋運動亦行之有年，多數已被
當地社會接受，也得到政府的寬容對待。惟台灣政府將住宅視為商品更甚於住所，
現在更準備在「產創條例」中特許財團徵收土地。

既然政府同意「財團有權能徵地」，那麼我們認為「市民有權可佔屋」。無宅市
民運動的兩項訴求──房屋稅分級制不能喊卡；政府提供平價公民住宅，只租不
賣──若得不到任何回應，我們將轉戰建商、財團的空屋進行佔屋運動，持續以
非暴力的方式表達訴求。

【記者會】
時間：4 月 16 日（星期五）上午 10:00
地點：凱達格蘭大道（景福門至公園路）

【晚會】
時間：4 月 16、17 日（星期五、六）下午 6:00
地點：凱達格蘭大道（景福門至公園路）

※ 敬邀記者女士／先生蒞臨採訪 ※

連絡人：朱政騏 0920336698