2009 10 29T11 09 5861

KUNTATEKNIIKAN
RAKENTAMINEN
JA YLLÄPITO
Ulkoistaminen palvelutuotannon
kehittämisvaihtoehtona
K U N TAT E K N I I K A N R A K E N TA M I N E N J A Y L L Ä P I T O
S I S Ä LT Ö
Kuvat: Varkauden kaupunki ja YIT Rakennus Oy

Ulkoasu: Viestintäkeskus
Paino: Painotalo Suomenmaa
Ulkoistaminen palvelutuotannon kehittämisvaihtoehtona
ESIPUHE 4

JOHDANTO 6

1. PALVELUTUOTANNON KEHITTÄMINEN 8

Tavoitteet 8
Oman toiminnan kehittäminen 8
Vaihtoehtona ulkoistaminen 9
Päättäjien sitoutuminen 11
Esimerkkejä kunnan teknisen palvelutuotannon järjestämisestä 10
Askola, liikkeenluovutus 10
Oulunsalo, ylläpitourakka 10
Inkoo, liikkeenluovutus 11
Mikkeli, yhteisyritys 11

2. ULKOISTETTAMISEN VALMISTELU 12
Sopivuus ulkoistamiseen 12
Tuotteistus 12
Tuotteen sisällön määrittely 14
Toimenpideajan vaikutus 15
Ulkoistamisprosessin aikataulu 16
Oman tuotannon ja urakoinnin vertailu 17
3. HANKINTAMENETTELY JA SOPIMUSRAKENNE 18
Kilpailullinen neuvottelumenettely 18
Hankintaklinikka osana kilpailullista neuvottelumenettelyä 20
Sopimusrakenne Varkauden tapauksessa 21
4. HANKINTAPROSESSI 22
Liikkeenluovutussopimus 22
Kunnallistekniikan rakennusurakan tarjouspyyntö 22
Alueurakan tarjouspyyntö 23
Henkilöstö 24
Vaihto- ja käyttöomaisuus 25
Tarjouksien arvosteluperusteet 26
Tarjousten pisteytys 28
Urakoitsijan valinta 29
5. TOIMINTAMALLI VARKAUDESSA 30
Tilaajan organisaation kuvaus 32

Urakoitsijan toiminta 32
Kunnallistekniikan suunnittelu ja rakentaminen 32
Liikenneväylien ylläpito 33
Viherympäristön ylläpito 33
Ulkoliikuntapaikkojen ylläpito 35
Mittausryhmä 35
Ulkoistuvat sivuvelvollisuudet 35
Liite 1 Asianajotoimisto Juridia Oy:n lausunto 39

Liite 2 Sopimus liikkeenluovutuksesta 45
Liite 3 Palvelusopimus 58
Liite 4 Kunnallisteknisten töiden urakkaohjelma 62
Liite 5 Kunnallisteknisten töiden urakkasopimus 76
Liite 6 Ylläpitotöiden urakkaohjelma 80
Liite 7 Ylläpitotöiden urakkasopimus 92
ESIPUHE
Kuntien omistamien teknisten järjestelmien (kadut, vesijohdot, viemärit, puistot, energianjakelu,

ulkoilualueet ym.) rakentaminen ja ylläpito ovat suurten haasteiden edessä. Perinteinen tapa tuottaa
rakentamis- ja kunnossapitopalvelut omana työnä on tehostamispaineiden kohteena kuntien taloudel-
lisen tilanteen tiukentuessa.
Samaan aikaan on yksityisten palveluntuottajien palveluvalikoima ja mielenkiinto lisääntynyt myös kun-
tatekniikan alueella. Useat kunnat hyödyntävät jo yksityistä palvelutarjontaa ostopalveluja käyttämällä
tai ulkoistamalla koko rakentamis- ja ylläpitotoiminnan. Ulkoistamisia on toteutettu perustammalla
yhteisyrityksiä yksityisten urakoitsijoiden kanssa tai siirtämällä koko oma tuotantokapasiteetti liik-
keenluovutuksella yksityiselle yritykselle.
Tässä julkaisussa on kuvattu ulkoistamista vaihtoehtona kunnan teknisen palvelutuotannon järjestä-
miselle. On syytä korostaa, että ulkoistaminen ei ole ihmelääke, joka johtaisi aina parempiin tuloksiin
kuin oman tuotannon kehittäminen. Ulkoistamisen edullisuus riippuu paikallisista olosuhteista ja mark-
kinoista. Vaatii aina tapauskohtaista harkintaa, perusteellisia selvityksiä ja mahdollista kilpailuttamista
sen selvittämiseksi kummalla tavalla päästään laadullisesti ja kustannuksiltaan parempiin tuloksiin.
Tämä julkaisu perustuu Varkauden kaupungin kunnallisteknisen palvelutuotannon ulkoistamisesta
saatuihin kokemuksiin. Varkaudessa päädyttiin ulkoistusprosessin läpiviemiseen hankintalain mukaisella
kilpailullisella neuvottelumenettelyllä. Osana hankintaprosessia käytettiin Asunto-, toimitila- ja ra-
kennuttajaliitto RAKLI ry:n kehittämää hankintaklinikkaa. Ulkoistaminen ja hankintaklinikka olivat
osa uuden toimintamallin kehittämisprojektia, joka sai tukea Tekesiltä.
RAKLI kiittää kehitysprojektin ohjausryhmää; kehitysjohtaja Petteri Wileniusta Varkaudesta, tekno-
logia-asiantuntija Kari Hiltusta Tekesistä ja yhdyskuntatekniikan päällikkö Jussi Kauppia Kuntaliitosta.
Lämmin kiitos myös hankintaklinikan ja kehitysprojektin läpivieneille sekä tämän julkaisun kirjoittaneille
tekninen johtaja Arto Lehtoselle ja kaupungininsinööri Jani Viljakaiselle Varkaudesta, teknologia-asian-
tuntija Sini Uutulle Tekesistä ja rakennuttajakonsultti Matti Heinolle Rakennuttajatoimisto HTJ:stä.
RAKLIn puolesta vastuuhenkilönä on toiminut toimialapäällikkö Pekka Vaara.
Helsingissä marraskuussa 2009
Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry

JOHDANTO
Tässä julkaisussa kuvattu kunnan teknisen palvelutuotannon ulkoistamisen hankintaprosessi ja sopimusten

laadinta perustuu pääosin Varkauden kaupungissa vuosina 2008-2009 toteutettuun ulkoistamisprosessiin
ja sen yhteydessä tapahtuneeseen hankintaklinikkatyöskentelyyn.
U l k o i s t a m i s e l l a tarkoitetaan tässä tiettyjen teknisen toimen osatoimintojen tai palvelukoko-
naisuuksien siirtämistä pitkäaikaisella palvelusopimuksella yksityisen palveluntuottajan hoidettavaksi.
Siirron yhteydessä tapahtuu myös liikkeenluovutus, jolla julkisen toimijan omia tuotantoresursseja kuten
henkilöstöä, kalustoa tai materiaalivarastoja siirretään palveluntuottajalle.
Ulkoistamisella ymmärretään joskus myös palvelujen hankintaa yksityisiltä palveluntuottajilta, tällöin
olisi kuitenkin selkeämpää puhua o s t o p a l ve l u i s t a . Ostopalvelua käytetään vaihtelevassa määrin
lähes kaikissa kunnissa. Joissakin tapauksissa ostopalvelu tarkoittaa jonkin työsuorituksen (esim. lumen
auraus) hankkimista paikallisilta koneyrittäjiltä, jossakin toisessa tapauksessa koko kunnan tekninen
palvelutuotanto ostetaan yhdellä tai useammalla sopimuksella palveluyrityksiltä.
Vaihtoehtona ostopalveluille tai ulkoistamiselle on aina kunnan o m a n p a l ve l u t u o t a n n o n k e -
h i t t ä m i n e n . Tehostamistoimintoihin kuuluu yleensä kunnan tilaaja- ja tuottajatoimintojen eriyt-
täminen, jolloin puhutaan t i l a a j a - t u o t t a j a - m a l l i i n siirtymisestä. Tuottajatoiminnot on tässä
toimintamallissa tuotteistettava ja niitä koskeva laskentatoimi saatettava sellaiselle tasolle, että oman
palvelutuotannon tehokkuutta ja laatua voidaan pätevästi verrata yksityiseen tarjontaan.
Joskus voi tulla kysymykseen jonkin kunnan tuottaman palvelun y k s i t y i s t ä m i n e n . Tällöin kunta
luopuu kokonaan jonkin palvelun tuottamisesta ja tarjoamisesta kuntalaisille. Tällöin palvelua tarvitsevat
joutuvat ostamaan sen markkinaehtioisesti palvelua tuottavilta yrityksiltä.
Ulkoistamisprosessiin liittyvät tehtävät käsittävät ulkoistettavien toimien valintaa, kustannusselvityksiä,
laatukriteerien määrittelyä, tiedotusta, päätöksiä, asiakirjojen ja sopimusten laadintaa ja ulkoistettujen
tehtävien sopimuksenmukaisuuden valvontaa.
Ulkoistaminen edellyttää ulkoistettavaksi suunniteltujen toimintojen tuntemista. Teknisen palvelutuo-
tannon ulkoistaminen edellyttää, että oman toiminnan
• ko ko n a i s v o l y y m i t t e h t ä v i t t ä i n ova t t i e d o s s a
• tehtävien sisällön määrittely on teht y
• n y k y i n e n k u s t a n n u s t a s o o n t i e d o s s a r i i t t ä vä l l ä t a r k k u u d e l l a
• ha l l i n n o i n t i k u s t a n n u k s e t ova t t i e d o s s a
• laatutaso tehtävittäin on määritelt y
• l a a t u t a s o n s a a v u t t a m i s e n t o i m e n p i d e a i ka o n m ä ä r i t e l t y.
Ulkoistamispäätös tehdään yleensä taloudellisin perustein kustannussäästöjen ja -tehokkuuden saa-

vuttamiseksi. Taloudellisuutta tarkasteltaessa oman toiminnan ja ulkoistettavien toimintojen tulee olla
yhteismitallisia.
Ulkoistamiseen liittyvä kilpailutus on tässä julkaisussa kuvatussa hankintaprosessissa oletettu tapahtuvan
hankintalain tuntemaa k i l p a i l u l l i s t a n e u vo t t e l u m e n e t t e l y ä käyttäen.
Palveluntuottajan (urakoitsijan) tultua kilpailun kautta valituksi toimenpiteet voi jakaa periaatteessa
kahteen osaan:
1) t e h t ä v i e n j a h e n k i l ö s t ö n s i i r t y m i s e e n j a u r a ko i t s i j a n t o i m i n n a n kä y n n i s t ä m i s e e n
l i i t t y vä t ke r t a l u o n t o i s e t t e h t ä vä t ( l i i k ke e n l u ov u t u s s o p i m u s)
2) n o r m a a l e i h i n u r a ko i d e n u r a k ka - a j a n ke s t ä v i i n r a ke n n u t t a m i s - j a
va l v o n t a t e h t ä v i i n (p a l v e l u s o p i m u s)
1. PALVE LUTUOTAN N O N K E H IT TÄM INE N
Tav o i t t e e t
Heikkenevä taloustilanne on ajanut monet kunnat hakemaan säästöjä ja samalla etsimään uusia keinoja
niiden aikaansaamiseksi. Taloustilanteesta riippuen säätötoimet ja tuottavuuden parantaminen ovat vä-
littömiä tai pitkän aikavälin tavoitteita. Säästöjen hakemisen myötä tavoitteeksi tulee myös tehokkaiden
työmenetelmien löytäminen palvelutason ylläpitämiseksi.
Pitkän aikavälin säästötavoitteiden saavuttaminen edellyttää talouteen ja oman toiminnan tehokkuu-

teen liittyvien ongelmien tunnistamista jo varhaisessa vaiheessa. Kustannusseurantatiedon ja tunnuslukujen
oikea tulkinta ja taloudesta vastaavien henkilöiden ammattitaito asettuvat tärkeään asemaan. Pitkän aikavälin
vaikutus perustuu nykyisen toiminnan tehostamiseen jo ennen varsinaista säästökuuria. Tehostamiseen
tulee kiinnittää huomiota kaiken aikaa. Tuotannon tehostamista on tehtävä jo aikana, jolloin ei pakottavaa
tarvetta ei vielä ole.
Tuottava toiminta pitää organisaation sopivana palvelutasoon nähden ja henkilöstön ylimitoitusta ei

pääse syntymään. Mikäli organisaatiolla ei ole omaa kehitystoimintaa, voi toiminnan kehittäminen pit-
källä aikavälillä vaikeutua. Toiminnan jatkuva kehittäminen merkitsee innovatiivisuutta niin työtapojen
kuin koneiden ja laitteiden parissa.
Välittömät säästötoimet helpottavat talousahdinkoa hyvinkin pian mutta toisaalta niiden vaikutus työnteki-
jöihin sekä palvelujen tuottamiseen voi olla voimakas. Välittömien toimenpiteiden vaikutus perustuu suurelta
osin palkkakulujen leikkaamiseen. Samassa yhteydessä tulee kuitenkin pohtia säästöjen vaikutusta palvelujen
tuottamiseen. Välittöminä toimenpiteinä voidaan pitää irtisanomisia ja toiminnan ulkoistamista.
Ulkoistettaessa toimintaa voidaan siihen saada liitettyä uusia, innovatiivisia näkökohtia, jotka edesauttavat
kustannustehokkaampaan toimintaan. Uusien menetelmien käyttöönotto ja mahdollisuus testaamiseen
kannustaa yrityksiä edelleen kehittämään uusia toimintatapoja.
Oman toiminnan kehittäminen
Palvelutasojen määrittämisellä on suuri merkitys toimintaa tehostettaessa. Työntekijämäärä tulee mitoittaa

oikein halutulle palvelutasolle. Toiminnan tehostaminen pitkällä aikavälillä perustuu luontaisten poistumien
kautta tulevaan henkilöstömäärän pienentymiseen sekä olevan henkilöstön lisäkouluttamiseen uusiin teh-
täviin. Työntekijöiden eläköitymiset ja mahdolliset irtisanoutumiset pienentävät palkkakuluja ja sitä kautta
toimintaa tehostamalla voidaan välttyä uusien henkilöiden palkkaamiselta.
Työntekijöiden motivointi ja koulutus laaja-alaisten tehtävien suorittamiseen on avaintekijä oman toi-

minnan tehostamisessa. Työntekijöiden tehtäväkuvan laajentaminen helpottaa tehtävien suorittamista
sairaustapauksissa sekä loma-aikoina. Työtehtävät eivät ole vain tiettyjen yksittäisten työntekijöiden
ammattitaitona. Työntekijöiden motivaatio kasvaa sekä työhyvinvointi paranee tehtävien monipuolis-
tumisen ansiosta. Tehtäväkuvat tulee ulottaa omassa hallintokunnassa eri prosessien alueille ja jopa eri
hallintokuntien alueille.
Alkuvaiheessa tehtäväkuvien laajentaminen saattaa aiheuttaa vastarintaa työntekijöiden keskuudessa,

halu poiketa tutusta toiminnasta aiheuttaa vastustusta. Toiminnan tehostaminen kuitenkin mahdollistaa
mm. palkkauksen paranemista tehtävänkuvan muuttuessa. Tämä onkin perusteltua, jos tehtävänkuvien
laajentamisella vältytään uusien henkilöiden palkkaamiselta.
Osana oman toiminnan kehittämistä tulee huomioida ostopalvelujen käyttäminen. Varsinkin kausiluon-
teisissa ja ylikuormitustilanteiden tasaamisissa tulee harkita urakoitsijoiden käyttämistä oman toiminnan
rinnalla. Urakoitsijoiden käyttö vähentää myös oman kaluston määrää ja parantaa kaluston käyttöastetta
ja sitä kautta tuo kustannussäästöjä. Lisäksi urakoitsijoiden tehokkaammat työtavat tai muu innovatiivi-
suus kannattaa pyrkiä hyödyntämään. Pienillä paikkakunnilla voi ongelmaksi muodostua ammattitaitoisten
urakoitsijoiden puute.
Luontaisten poistumien kautta tuleva oman toiminnan tehostaminen ei aina ole riittävä toimenpide
säästöjen saavuttamiseksi. Irtisanomiset ovat oman toiminnan tehostamista välittömästi ja niillä myös
saadaan aikaiseksi välittömiä säästöjä. Jos toiminnassa on ollut tehottomuutta, eivät irtisanomiset välttä-
mättä pudota palvelutasoa. Työntekijöiden irtisanominen aiheuttaa toiminnassa muutoksia, joissa jäljelle
jäävien työntekijöiden ja työnjohdon motivointi uusiin tehtäviin on ensiarvoisen tärkeää. Työnantajan
on sitouduttava järjestämään riittävä koulutus jäljelle jääville työntekijöille.
Vaihtoehtona ulkoistaminen
Vaihtoehtona oman toiminnan kehittämiselle on toimintojen ulkoistaminen. Ulkoistamalla tulee taata

palvelutason säilyminen, mutta saada aikaan myös tuntuvia kustannussäästöjä. Ulkoistuksessa työntekijät
siirtyvät urakoitsijan palvelukseen. Kunnan ja urakoitsijan kesken tehdään siirtyvistä töistä urakkaso-
pimus ja/tai palvelusopimus.
Urakoitsijan oleva työkanta mahdollistaa siirtyvien työntekijöiden työllistymisen myös muissa tehtävissä
kuin urakkasopimuksen mukaisissa työtehtävissä. Tätä kautta ulkoistaminen on parempi ratkaisu työnteki-
jöille kuin työntekijöiden irtisanomiset omaa toimintaa tehostettaessa. Sopimuksiin voidaan kirjata siirtyvien
työntekijöiden turvaksi irtisanomissuoja, joka voi vaihdella urakkasopimuksen pituuden mukaan.
Parhaimmillaan ulkoistuksen kautta paikkakunnalle tuleva urakoitsija synnyttää myös muuta liiketoimin-
taa ja työtilaisuuksia voidessaan tarjota omien ja ulkoistuksen kautta lisääntyneiden resurssien avulla
palveluja myös muille asiakkailleen.
Ulkoistaminen edellyttää ulkoistettavien toimintojen ja laatutasojen tarkkaa määrittelyä. Omajohtoisen

toiminnan aikana kyseisiä määrittelyjä ei välttämättä ole tehty. Tuotteistustyöhön onkin varattava reilusti
aikaa. Vertailtaessa oman toiminnan kustannuksia urakoitsijan tarjoamaan hintaan, tulee tehtävä- ja laa-
tumääritykset laatia oman toiminnan mukaisesti. Myöhemmässä vaiheessa palvelutasojen parantaminen
tai laskeminen on tilaajan ja urakoitsijan välinen sopimusasia.
Ulkoistettaessa tulee myös pohtia ulkoistettavien toimintojen laajuus. Liian suppea ulkoistaminen ei
välttämättä herätä riittävää kiinnostusta ja kilpailua urakoitsijoiden keskuudessa. Lisäksi suurempien
kokonaisuuksien kautta on saavutettavissa suurempia säästöjä. Myöskään ei ole järkevää jättää päällek-
käisiä toimintoja urakoitsijan ja oman toiminnan välille. Ulkoistaminen kannattaa tehdä kokonaisuuksina
siten, että myös ydintoimintaa tukevat tehtävät ulkoistetaan samassa yhteydessä.
10 K U N T A T E K N I I K A N R A K E N T A M I N E N J A Y L L Ä P I T O
Ulkoistettavien tehtävien tulee muodostaa kokonaisuus, jossa
• tehtäviä on ympärivuotisesti
• tehtävien kuormitus on mahdollisimman tasainen
• u r a ka n ko ko m a h d o l l i s t a a r i i t t ä vä n t yö n j o h d o n a s e t t a m i s e n
Esimerkkejä
kunnan teknisen palvelutuotannon järjestämisestä
As kol a , Ou l u n s a l o ,
ulkoistus (liikkeenluovutus) ostopalvelu (ylläpitourakka)
– tarjouskysely vuonna 2004 – tarjouskysely 2000, urakan sai YIT Rakennus

– valintaperusteena kokonaistaloudellisesti Oy (sopimusaika 3 vuotta, ei optiota)
edullisin tarjous – toinen kierros 2003, urakan sai YIT
– sopimus tehty huhtikuussa 2005 Rakennus Oy (sopimusaika 4 vuotta, ei
– urakoitsija Coor Service Management Oy optiota)
– sopimusaika 4+2 vuotta – kolmas kierros 2007, urakan sai JT-Service
(molemminpuolinen optio) Oy (sopimusaika 4 vuotta, ei optiota)
– urakkahinta noin 500 000 €/vuosi – valintaperusteena kokonaistaloudellisesti
– sopimuksen piiriin kuuluvat tehtävät edullisin tarjous (laatu 40 %, hinta 60 %)
• kiinteistöjen hoito (talonmiestyö) – urakkahinta noin 421 000 €/vuosi
• teiden ylläpito – sopimuksen piiriin kuuluvat tehtävät
• ulko- ja viheralueiden hoito ja • teiden ylläpito
kunnossapito • kunnan kiinteistöjen piha- ja ulkoalueiden
• vesi- ja jätevesihuolto hoito
(laitokset, verkosto) • ulko- ja viheralueiden hoito ja kunnossapito
• päivystys (24/7) • ulkoliikuntapaikkojen, latujen, jääkenttien
– siirtyvä henkilöstö 7 henkeä hoito
(operatiivinen tekninen henkilöstö)
– henkilökohtaiset käsityövälineet Henkilöstöä siirtyi urakoitsijan palvelukseen.
(ei pyydetty erillistä hintaa)
Oulunsalossa ovat asetetut laatuvaatimukset ovat
Kiinteistöjen siivous on jäänyt tilaajan tehtäväksi. tilaajan arvion mukaan täyttyneet ja yhtenäisty-
Autot, koneet ja laitteet ovat tilaajan omaisuutta, neet. Kustannussäästöjä on saatu, vaikka niitä
jotka on luovutettu korvauksetta palvelun tuot- ei ole erityisesti tarkasteltu. Kysymys on ollut
tajan käyttöön. enemmän tuotantotavan valinnasta. Lisäksi asia-
kaspalvelu on parantunut ja hoito on ammatti-
Askolassa tilaaja on kokenut saavansa tilaamaansa maistunut.
tuotetta ja palvelua. Kustannussäästöjä ei ole eri-
tyisesti tarkasteltu. Kysymys on ollut enemmän
tuotantotavan valinnasta.
U l k o i s t a m i n e n p a l v e l u t u o t a n n o n k e h i t t ä m i s v a i h t o e h t o n a 11
Päättäjien sitoutuminen
Palvelutuotannon kustannuksien säästö on saavutettavissa, omaa toimintaa tehostamalla, palvelu-

tasoa laskemalla tai ulkoistamalla. Jotta kustannussäästöt on mahdollista saavuttaa toimintatavasta
riippumatta, on ensiarvoisen tärkeää että kunnan päättäjät ovat mukana pohtimassa vaihtoehtoisia
toimintalinjoja ja sitoutuvat niihin tavoitteisiin ja toimenpiteisiin, joihin ollaan ryhtymässä.
Päättäjien varhaisella sitoutumisella turvataan työrauha asiaa valmisteleville virkamiehille sekä vältytään
turhan työn tekemiseltä. Päättäjiin, työntekijöihin ja kaikkiin osallistuviin sidosryhmiin kohdistuva
tiedottaminen ja avoimuus auttavat vaikeidenkin asioiden päättämistä.
Inkoo, Mikkeli,
ulkoistus (liikkeenluovutus) ulkoistus ( yhteisyrit ys)
– tarjouskysely kesällä 2007 – hankintailmoitus tammikuussa 2007

– valintaperusteena kokonaistaloudellisesti – esivalintakierroksella haettiin 5-7 asetetut
edullisin tarjous (laatu 40 %, hinta 60 %) kriteerit täyttävää neuvottelukumppania
– sopimus tehty marraskuussa 2007 – määräaikaan mennessä ilmoittautui 4 yritystä
– urakoitsija YIT Rakennus Oy – tarjouspyynnöt lähetettiin maaliskuussa 2007
– sopimusaika 4+4 vuotta, – tarjouksia saatiin 2 kpl, molemmat valittiin
(yksipuolinen tilaajan optio) neuvottelumenettelyyn
– urakkahinta noin 700 000 €/vuosi – lopullinen esitys yhtiösopimukseksi
– sopimuksen piiriin kuuluvat tehtävät joulukuussa 2007
• kiinteistöjen vikakorjaukset ja huolto – yhtiökumppaniksi valittiin YIT Rakennus Oy
(noin 40 kiinteistöä) (omistusosuus yhteisyrityksessä 40 %)
• venesatamien hoito ja kunnossapito – yhteisyrityksen liikevaihto noin 5,3 €/vuosi
(4 kpl) – sopimuksen piiriin kuuluvat tehtävät
• kiinteistöjen siivous (noin 13 kiinteistöä) • kunnallistekniikan rakentaminen
• teiden ylläpito (noin 30 km) • katujen ja yleisten alueiden hoito
• ulko- ja viheralueiden hoito ja • kunnan kiinteistöjen pihojen ja
kunnossapito ulkoalueiden hoito
(pinta-ala noin 187 000 m²) • viheralueiden hoito ja kunnossapito
• vesi- ja jätevesihuolto (vesilaitos, – siirtyvä henkilöstö 63 henkeä
pumppaamot ja verkosto) – kalustoa, käyttö- ja vaihto-omaisuutta
• päivystys myös siirtynyt (koneita, autoja, laitteita,
– siirtyvä henkilöstö 10 henkeä (7 teknistä työvälineitä)
toimihenkilöä, 3 siivoojaa) – vaihto- ja käyttöomaisuus myös
– kalustoa, käyttö- ja vaihto-omaisuutta kilpailutettiin (tarjoushinta oli mukana
(työkaluja, pumppuja, agregaatteja, autoja 4 kokonaisarvostelussa)
kpl, traktori, ruohonleikkureita)
– vaihto- ja käyttöomaisuus myös kilpailutettiin Mikkeliin perustettu yhteisyritys on molempien
(tarjoushinta oli mukana tarjouksen osapuolten käsityksen mukaan käynnistynyt
kokonaisedullisuuden arvostelussa) tyydyttävästi ja henkilöstön mielestä ratkaisu on
osoittautunut onnistuneeksi
Inkoossa on todettu ulkoistuksen pienentäneen
kokonaiskustannuksia. Laatuun on oltu tyyty-
väisiä ja pieniä laatuparannuksia on tapahtunut,
toisaalta on myös pieniä alituksia. Urakoitsijan
laskutus on aiheuttanut lisätyötä tilaajaorgani-
saatiolle kun kokonaislasku tulee jyvittää monelle
kustannuspaikalle.
2 . ULKO ISTAM ISE N VALM ISTE LU
Sopivuus
ulkoistamiseen
Ulkoistettavien toimintojen tulee olla selkeitä palvelukokonaisuuksia tukitoimintoineen. Tehtävät,

jotka vaativat paljon eri sidosryhmien työaikaa ovat vaikeampia ulkoistaa, koska rajapintoja eri sidos-
ryhmien välille tulee useita ja rajapinnat saattavat olla vaikeasti määriteltävissä.
Lisäksi on sellaisia tehtäviä, joita ei voi tai on epätarkoituksenmukaista ulkoistaa. Tällaisia ovat mm.
kuntien viranomaistehtävät.
Alla olevassa taulukossa on arvioitu eri toimintojen sopivuutta ulkoistamiseen.
Ulkoistettavien toimintojen helppous / vaikeus
U l k o i s t e t t a v a t o i m i n t o Helppo Vaikea
Katujen rakentaminen xx
Vesihuollon rakentaminen xx
Ulkoliikuntapaikkojen ylläpito xx (kaikki osa-alueet ei ole helppoja)
Mittauspalvelut (työmaamittaukset) xx
Geotekniikka xx…………..................xx
Katusuunnittelu (hankekohtainen) xx (tarvitaan myös omaa osaamista)
Vesihuollon suunnittelu (hankekohtainen) xx (tarvitaan myös omaa osaamista)
Laitossuunnittelu xx……………...................xx
Vesihuoltolaitoksen toiminta xx
Rekistereiden ylläpito xx
Urakan valvonta xx
Tu o t t e i s t u s
Ulkoistettavien palvelutuotteiden ja tehtävien määrittelyn tulee perustua alalla hyväksyttyihin nimikkeis-

töihin ja yleisiin laatuvaatimuksiin. Tällaiseksi soveltuvat hyvin tuoreet Rakennustietosäätiön julkaisemat ja
alan johtavien toimijoiden hyväksymät I n f r a RY L 2 0 0 6 –laatuvaatimukset ja I n f r a 2 0 0 6 –nimikkeis
töjärjestelmä.
Näistä löytyy lisätietoa w w w. r a k e n n u s t i e t o . f i
Nimikkeistöjärjestelmän avulla lopputuote on jaettavissa hankeosiksi ja rakennusosiksi ja edelleen tarkem-
miksi osakokonaisuuksiksi.
Rakennusosanimikkeistöä käytetään investointitöissä.
Nimikkeistöjärjestelmää on laajennettu hankeosanimikkeistöllä, joka osittelee lopputuotteen rakennusosaa
yleisemmällä tasolla ja tuotantonimikkeistöllä. Tuotanto-osa sisältää kaikki työt valmiin tuotteen, sen osan
tai toimituksen aikaansaamiseksi asiakirjojen edellyttämään tasoon.
Alla olevassa kuvassa on esitetty Infra 2006 -nimikkeistön rakenne.
Seuraavassa on esimerkki tuotantonimikkeistöstä (InfraRYL).
2000 HOITO
210 0 t a lvihoito
2101 Aurausviittojen asennus ja poisto (TU 551)

2102 Talvikauteen varautumiseen liittyvät työt (TU 552)
2103 Auraustyöt (TU 561)
2104 Polanteen poisto ja paannejään tasaustyöt (TU 562)
2105 Lumen siirto ja kuljetus (TU 563)
2105.1 Lumen lähisiirto
2105.2 Lumen kuormaus ja kuljetus
2106 Pienalueiden lumenpoistotyöt (TU 564)
2107 Liukkauden torjuntatyöt (TU 565)
2107.1 Hiekoitus
2107.2 Suolaus
2108 Jäädyttämistyöt (TU 566)
2109 Hiekoitusmateriaalin poistotyöt (TU 567)
2109.1 Kovat pinnoitteet
2109.2 Viheralueet
2110 Kuivatusjärjestelmään kohdistuvat talvityöt (TU 568)
Tu o t t e e n s i s ä l l ö n m ä ä r i t t e l y
Ulkoistettavien tehtävien sisällön määrittelyn tulee olla niin yksityiskohtainen ja yksiselitteinen, että
oman tuotannon vertailuhinta ja tulevan palveluntuottajan tarjoushinta on laskettavissa ja urakoitsijan
tuottaman palvelun sopimuksenmukaisuus on valvottavissa.
Kunnallisteknisen palvelutuotannon tehtävistä huomattava osa on helppo tuotteistaa ja siihen on
valmiita malleja. Kadunpidon tehtävien (tuotteiden) sisällön määrittelyyn ei liity juuri lainkaan ai-
neettomia tehtävänosia.
Esimerkki tuotteen määrittelystä (Helsinki, ehdotus)
2 1 0 4 P o l a n t e e n poisto j a p a a n n e j ä ä n t a s a usty ö t ( T U 5 6 2 )
Nimike sisältään polanteen poiston sekä paannejään tasauksen.
TYÖSELOSTUS
Polanne poistetaan reunatukia myöten niitä kuitenkaan vaurioittamatta.
Kaivonkansien, venttiilien, reunatukien ym. läheisyydessä työskenneltäessä
tulee noudattaa erityistä varovaisuutta.
Pinnan tasaus (polanteen poisto) suoritetaan kunnossapitoluokituksen
mukaisessa järjestyksessä.
LAATUVAATIMUKSET
Pinnan tasauksen jälkeen kadun pinnan tulee olla tasainen ja polanteen poiston
jälkeen paljas ja tonttiliittymät on aukaistu.
Sadevesikaivojen kansistot ja reunakivilinjat tulee olla näkyvissä, sekä ajoradan ja
käytävän tulee selvästi erottua toisistaan.
Urautuneella päällysteellä pyritään niin hyvään tasoon kuin päällysteen urat sallivat.
LAADUN TOTEAMINEN
Ajoratojen ja kevyen liikenteen väylien puhtaus polanteesta todetaan silmämääräisesti.
Töihin ryhtyminen, toimenpiteet ja toimenpideaika todetaan keli- ja toimenpidepäiväkirjasta
(aluekohtaisesti/ urakkakohtaisesti).
MÄÄRÄMITTAUSPERUSTE
Työhön kuuluu kadun pinnan tasaus tai polanteen poisto sekä suojateiden, linja-autopysäkkien,
risteysten ja tonttiliittymien aukaisu. Työhön kuuluu myös siirtoajo työkohteeseen.

mittayksikkö mittaustapa
m²tr Työkohdeluettelossa ilmoitettu

kadun, käytävän, pihan,
pysäköintialueen pinta-ala
To i m e n p i d e a j a n v a i k u t u s
Tuotteistukseen tulee yleensä liittää toimenpiteen aloituskriteeri (milloin laatutaso on alentunut niin
paljon, että toimenpiteisiin tulee ryhtyä), sekä toimenpiteen kesto (kuinka kauan työ saa kestää, jotta
haluttu kunnossapitotaso on saavutettu). Toimenpideaika voidaan esittää tuotteen kuvauksen yhteydessä
tai erikseen kaupallisissa asiakirjoissa.
Toimenpideajoilla on suuri merkitys kunnossapidon kustannuksiin.
Esimerkki toimenpideajoituksesta
A U R A U S , A J O R A D AT
M I LL O I N T Y Ö O N S U O R I T E T T A V A
Työhön ryhdytään kun lumen paksuus kunnossapitoluokittain on taulukon 1 mukainen.

Auraustyöt ajoitetaan taulukon 2 mukaisesti.
Taulukko 1: Kadulla tai tiellä hyväksyttävä lumen määrä

Kunnossapitoluokka Kadun tai tien kunnon alaraja
I Kuivaa irtolunta keskimäärin 3 cm
II Kuivaa irtolunta keskimäärin 5 cm
Noudatetaan kp-luokan II vaatimuksia
III Sunnuntaisin ja arkipyhinä I-kunnossapitoluokassa voidaan
noudattaa II-kunnossapitoluokan laatuvaatimuksia
Taulukko 2: Töiden ajoittaminen

Kunnossa-pitoluokka Aurauksen ajankohta
I Mahdollisimman pian laatustandardin alituttua ja ennen vuorokauden liikenteen
huipputunteja (klo 7 ja klo 16). Toimenpideaika 6 h. Jatkuvan lumisateen aikana
pidetään liikennöitävässä kunnossa.
II Laatustandardin alituttua pääsääntöisesti kunnossapitoluokan I jälkeen.
Toimenpideaika 12 h. Lumisateen jatkuessa pitkään, aurataan myös lumisateen aikana
laatustandardin alituttua.
III Laatustandardin alituttua pääsääntöisesti kunnossapitoluokan II jälkeen.
Toimenpideaika 24 h.
Kinostumat aurataan seuraavasti:

- kunnossapitoluokissa I ja II viimeistään kun kinostumat ulottuvat yli kaistaleveyden
- kunnossapitoluokassa III viimeistään kun kinostumat haittaavat liikennettä
Tuotteistamalla ja ilmoittamalla tuotteelle toimenpideaika määritellään tehtävän (palvelun) kokonaisuus.

Urakointiin syntyy kaikille tarjoajille ja tilaajalle yhtenäinen pohja tarjoushinnoitteluun ja urakoinnin
valvontaan. Palvelutuotetta voi kehittää vastaamaan paremmin esim. urakan muuttuneita olosuhteita.
Tuotekuvaukset muodostavat ylläpidon työselostuksen ja mahdollisuuden eri toimijoiden vertailuun.
Ulkoistamisprosessin aikataulu
Ulkoistamisprosessin läpiviemiseen tulee varata riittävästi aikaa. Minimiaikana voi pitää 6-8 kuukautta.
Jos tekninen taustatyö (kustannusvertailut, laatukriteerit, selostukset yms.) ovat normaaliorganisaatiossa
jo valmiina tai pitkälle valmisteltuja aikataulua voi jonkin verran nopeuttaa.
Seuraavassa ohjeellinen ulkoistusprosessin aika-arvio kuukausina alkaen siitä kun periaatepäätös ul-
koistamiseen ryhtymisestä on tehty.
1 2 3 4 5 6 7 8
lähtökohdat, periaatteet, aloituspäätökset, YT-menettely
hankintailmoitus, esivalikoituminen, kyselyn valmistelu
tarjouspyynnön valmistelu, selvitykset, neuvottelut
tarjousaika, lisäselvitykset
tarjousten vertailu, urakoitsijan valinta, sopimusneuvottelut
päätökset liikkeenluovutuksesta, sopimukset, tiedottaminen
palveluiden siirto, YT-menettely
Aika-arvio perustuu lähtökohtaan, että päätösesitykset valmistellaan ja päätökset tehdään kaikissa

prosessin vaiheissa viivytyksettä hankkeen aikataulun mukaisesti.
Ulkoistamisprosessin aikataulun tulee olla siten laadittu, että tehtävien luovutus voidaan ajoittaa kesä-
tai talvikauden alkuun. Palveluiden siirron valmistelu, sopimuksen teon jälkeen, edellyttää vähintään
kuukauden valmisteluaikaa. Siirron tapahtuessa talvikauden alussa siirtoajan tulee olla pitempi, jotta
urakoitsija voi tutustua hoidettavaan alueeseen ja sen yksityiskohtiin sekä laatia oman talvihoitosuun-
nitelmansa.
Oman tuotannon ja urakoinnin vertailu

Ulkoistamista valmisteltaessa halutaan usein vielä vaihtoehtona ottaa huomioon oman toiminnan te-
hostaminen ja verrata sitä urakkatarjouksen hintaan ja laatuun.
Oman tuotannon vertailuhinta voidaan myös ilmoittaa tarjouspyynnössä. Ilmoitettu hinta on tällöin ns.
rajahinta, jolloin vertailuhinnan ylittävät tarjoukset eivät tule kysymykseen liian kalliina.
Oman tuotannon vertailuhinnan laskeminen on vaativa tehtävä, koska hinnan on oltava urakoitsijan
tarjoukseen verrattavissa. Kuntien käyttämät laskentajärjestelmät eivät useinkaan anna tähän tar-
koitukseen suoraan käyttökelpoista tietoa. Kustannuseriä voi olla momenteilla, joista ne eivät siirry
hankkeille. Tällaisia voivat olla esim. kehittämiskustannukset, ilmainen työvoima (koululaiset), jotkut
tilakustannukset ja oman kaluston pääomakustannukset.
Vertailuhintaa määritettäessä tulee ottaa huomioon mm. tulevat kalustoinvestoinnit, eläkemenoperus-
teiset maksut ja varhaiseläkemaksut, henkilöstövähennykset sekä niiden aiheuttamat ostopalvelujen
lisäykset, sisäiset laskutukset sekä tilaajan valvontakustannukset. Oman toiminnan hinnan määrittelyn
lähtökohtana on myös tehdyt tilinpäätökset. Oman toiminnan hinta korjataan indeksillä vertailuajan-
kohtaan.
Oman toiminnan hinnan määrittelyyn liittyy laatukriteerien määrittely. Hintojen tulee olla sidottuja
siihen laatutasoon, jota oma toiminta tuottaa. Jos laatukriteereitä ei ole aiemmin kirjallisina määritelty
muodostuu näin tehdyistä laatukriteereistä myös urakan eri tehtävien laatumäärittelyt. Laatumääritykset
tulee tehdä samalle tasolle mikä oli omassa toiminnassa käytössä. Näin saadaan urakoitsijan ja oman
toiminnan hinnoista vertailukelpoiset.
Ulkoistettaessa voidaan nostaa tai laskea laatutasoa. Tämä muutos tulee myös huomioida vertailulas-
kelmissa.
Kunnossapidettävistä alueista tehdään täydelliset inventaariot ja laatukriteereiden määrittely (mm.
pinta-alat, kunnossapitoluokat, määrät, päällystekartoitus, puistojen leikkivälineiden kuntokartoitus,
puistojen kasvillisuuden kartoitus).
Toteutuneiden hankkeiden kustannusten perusteella saadaan määritettyä yksikköhinnat kadun ja vesi-
huollon uudis- ja korjausrakentamiselle. Rakentamisen laatuosiossa viitataan InfraRYL 2006 julkaisuun.
Mikäli omajohtoinen tuotanto on käyttänyt erilaista laatuvaatimustasoa tulee näiden aiheuttamat
muutokset ottaa huomioon myös hinnoittelussa ja vertailussa.
3. HAN K I NTAM E N E T TE LY JA SO PIMUSR AK E NNE
Varkauden kaupungin kunnallisteknisen palvelutuotannon ulkoistamisessa todettiin kilpailullisen

neuvottelumenettelyn soveltuvan hyvin ulkoistukseen liittyvän hankintaprosessin läpiviemiseen.
Kilpailullisen neuvottelumenettelyyn kuuluva tilaajan ja tarjoajien välinen vuorovaikutus toteutettiin
Hankintaklinikkana.
Kilpailullinen neuvottelumenettely
H a n k i n t a l a i n keskeisiä yleisiä periaatteita ovat:
• hankintayksikkö käyttää hyväkseen olemassa

olevat kilpailuolosuhteet
• hankintamenettelyssä kohdellaan kaikkia
osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä
• hankintamenettely on avointa
• hankinta on mahdollisimman taloudellinen,
suunnitelmallinen ja tarkoituksenmukainen
Hankintalain mukaan voidaan k i l p a i l u l l i s t a n e u vo t t e l u m e n e t t e l y ä

käyttää erityisen monimutkaisissa hankinnoissa, kun
a) hankintayksikkö ei pysty ennakolta määrittelemään

hankinnan oikeudellisia tai taloudellisia ehtoja taikka
teknisiä keinoja tavoitteiden toteuttamiseksi ja
b) tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus.
H a n k i n t a l a i s s a k i l p a i l u l l i s e l l a n e u v o t t e l u m e n e t t e l y l l ä t a r ko i t e t a a n
h a n k i n t a m e n e t t e l yä , j o s s a ha n k i n t a y k s i k kö j u l ka i s e e ha n k i n n a s t a
h a n k i n t a i l m o i t u k s e n j a j o h o n ka i k k i t o i m i t t a j a t v o i va t py y t ä ä s a a d a
o s a l l i s t u a; ha n k i n t a y k s i k kö n e u v o t t e l e e m e n e t t e l y y n h y vä k s y t t y j e n
e h d o k ka i d e n ka n s s a l ö y t ä ä k s e e n y h d e n t a i u s e a n r a t ka i s u n , j o ka va s t a a s e n
t a r p e i t a j a j o n ka p e r u s t e e l l a va l i t t u j a e h d o k ka i t a py yd e t ä ä n
t e ke m ä ä n t a r j o u k s e n s a .
Kilpailullisella neuvottelumenettelyllä haetaan neuvottelujen avulla ratkaisumalleja, joiden perusteella

tarjoajilta pyydetään hintatarjouksia. Tarjoajat osallistuvat neuvotteluissa esillä olevissa asioissa tar-
jousasiakirjojen laadintaprosessiin ja tuovat siten osaamisensa ratkaisun hakemiseen.
Neuvottelumenettelyyn osallistuvat yritykset valitaan osallistumishakemusten perusteella. Neuvottelu-
menettelyn ensimmäinen vaihe päättyy tarjouspyyntöjen lähettämiseen. Neuvottelumenettely voi jatkua
myös tarjousvaiheen jälkeenkin.
Te ke s o n j u l ka i s s u t k i l p a i l u l l i s e e n n e u v o t t e l u m e n e t t e l y y n l i i t t y e n s e u r a a va t
o h j e j u l ka i s u t :
I n n ovo i n t i j a j u l k i n e n h a n k i n t a , k e h i t y s h a n k k e i d e n k i l p a i l u t t a m i s e n j u r i d i s i a
k y s y my k s i ä
w w w.t e ke s .f i /
f i /d o c u m e n t /434 4 6/i n n ov o i n t i _ j a _ j u l k i n e n _ ha n k i n t a _ p d f
Ty ö k i r j a k i l p a i l u l l i s e n n e u vo t t e l u m e n e t t e l y n t o t e u t t a m i s e l l e
w w w.t e ke s .f i /
f i /d o c u m e n t /434 47/ t yo k i r j a _ k i l p a i l u l l i s e n _ n e u v o t t e l u m e n e t t e l y n t o t e u t t a m i s e l l e _ p d f
Kilpailullinen neuvottelumenettely antaa mahdollisuuden vapaaseen keskusteluun tilaajan ja urakoit-

sijoiden välillä. Neuvottelujen avulla voidaan käsitellä ja kiinnittää tarjousten pohjaksi monia asioita
jo ennen varsinaisten tarjouspyyntöjen lähettämistä. Neuvottelut antavat myös urakoitsijoille hyvän
lähtökohdan tarjouksen laatimiselle. Neuvotteluprosessin perusteella he saavat tarkan tiedon siitä,
mitä tilaaja haluaa ostaa.Neuvotteluissa ei tule yrittää sopia asioita, jotka rajoittavat tarjoajien mahdol-
lisuuksia tarjota innovatiivisia ja mahdollisesti liikesalaisuuksien piiriin kuuluvia ratkaisuja. Tämänkal-
taisista asioista saatava kilpailuetu toimii myös tilaajan hyväksi ja näkyy edullisempina tarjouksina.
Hankintaklinikka osana kilpailullista neuvottelumenettelyä
Varkauden tapauksessa osana hankintalain mukaista kilpailullista neuvottelumenettelyä käytettiin

Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry:n kehittämää Hankintaklinikkaa.
RAKLIn hankintaklinikkatoiminnan tavoitteena on markkinavuoropuhelun edistäminen hankintalain
hengessä intressivapaassa ympäristössä, kiinteistö- ja rakennusalan hankintainnovaatioiden edistä-
minen sekä tapauskohtaisten hankintaratkaisujen etsiminen ennen kilpailutilannetta.
hankintaklinikalla hankintatapauksia pohtimaan kootaan avoin vuorovaikutteinen työpaja tilaa-
jista, konsulteista, urakoitsijoista ja muista palveluntuottajista. Työpajat tuottavat hankintahaasteen
analyysin ja ratkaisusuosituksia, jotka dokumentoidaan. Hankintaklinikan loppuraportti on julkinen
ja tilaajalle jää oikeus päättää tulosten hyödyntämisestä.
Hankintaklinikkaprosessi sisältää tyypillisesti 4-6 työpajaa ja kestää muutamasta kuukaudesta puoleen
vuoteen. Alla on esitetty klinikkaprosessi Varkauden tapauksessa
Lisätietoa hankintaklinikasta
w w w.ha nk int a k linik ka .f i
Varkauden tapauksessa hankintaklinikkatyöskentely käynnistettiin kutsumalla kiinnostuneita urakoit-

sijoita pohtimaan palvelutuotannon ulkoistamiseen liittyviä haasteita ja kaupungin tavoitteita. Kahden
työpajan jälkeen todettiin, että keskustelussa siirrytään niin yksityiskohtaiselle tasolle, että Hankintalain
mukainen tarjoajien tasapuolinen kohtelu voi olla uhattuna.
Oikean etenemisprosessin löytämiseksi kuultiin hankintajuridiikan asiantuntijaa, jonka lausunnon mukaan
klinikkatyöskentelyyn osallistuminen ennen hankintamenettelyn käynnistymistä voi täyttää jääväytymisen
edellytykset. Tämän johdosta hankintaklinikan aikataulua ja työskentelytapaa muutettiin siten, että kli-
nikkatyöskentelyä jatkettiin vasta sitten kun kaikilla esivalikoituneilla tarjoajaehdokkailla on mahdollisuus

osallistua klinikkatyöskentelyyn. Liitteenä (liite 1) on A s i a n a j o t o i m i s t o J u r i d i a O y : n
lausunto mahdollisesta jääväytymisestä.
Sopimusrakenne Varkauden tapauksessa
Sopimuksen rakenne muodostui kahden erityyppisen (kunnallistekniikan rakennusurakka ja ylläpitotöiden

urakka) urakan ympärille. Urakoissa on käytössä eri sopimusehdot. Urakoita voidaan hoitaa erillisinä
täysin tavanomaisten rakennuttamiskäytäntöjen mukaan.
Liiketoimintakauppaan liittyvät henkilöstön siirtoon ja vaihto- ja käyttöomaisuuteen liittyvät osiot
muodostavat oman osan.
Sopimusjärjestelmä on seuraavan kaavion mukainen.
S o p i m u s l i i ke t o i m i n n a n l u o v u t u k s e s t a
P AL V EL U S O P I M U S (kauppakirjan liite)
URAKK ASOPIMUS URAKK ASOPIMUS

kunnallistekniset työt ylläpitotyöt
(palvelusopimuksen liite) (palvelusopimuksen liite)
Tarjouspyyntöasiakirjat Tarjouspyyntöasiakirjat
YSE 1998 AYSE 2003
urakkaohjelma urakkaohjelma
turvallisuusasiakirja turvallisuusasiakirja
InfraRYL 2006 teknisiä liitteitä
teknisiä liitteitä (mm. katuluokitus, tehtäväkuvaukset)
InfraRYL 2006
Liiketoiminnan luovutussopimuksessa (malli, liite 2) tulee olla myös luettelot siirtyvästä henkilöstöstä,
mahdollisesti siirtyvistä sopimuksista (urakka, leasing), siirtyvästä vaihto-omaisuudesta sekä siirtyvistä
koneista, laitteista ja kalustosta. Liiketoimintakauppaan voi liittyä myös urakoitsijan käyttöön tulevien
/ jäävien eri tilojen vuokrasopimuksia.
Kunnallisteknisten töiden ja ylläpitotöiden tarjouspyyntöasiakirjat ovat tavanomaisia koeteltuihin asia-
kirjamalleihin perustuvia. Yleisinä sopimusehtoina käytetään
• kunnallisteknisissä töissä YSE 1998 (Rakennusurakan yleiset sopimusehdot)
• ylläpitotöissä AYSE 2003 (Alueurakan yleiset sopimusehdot)
Urakkasopimukset noudattavat normaaleja sopimusmalleja lukuun ottamatta urakkasopimuksissa olevia
samansisältöisiä asiakohtia, jotka on siirretty palvelusopimukseen. Urakkasopimukset ovat palveluso-
pimuksen liitteitä.
Palvelusopimus (malli, liite 3) on liiketoiminnan luovutussopimuksen liite.
4. HAN K I NTAPROSESSI
Liikkeenluovutussopimus
Liiketoimintakauppa voi käsittää erityyppisiä osia kuten urakkaosia, omaisuuteen liittyviä kauppoja ja
henkilöstön siirtoja. Tarjouspyyntö on tarkoituksenmukaista jakaa selvärajaisiin osakokonaisuuksiin,
jolloin myös tarjouslaskenta on helpompaa. Erikseen hinnoiteltavia innovatiivisuuteen, kehittämiseen
yms. liittyvien elementtien mukaanottoa ei suositella, koska silloin tarjousvertailu ja vertailu omaan
tuotannon hintaan vaikeutuu.
Kunnallistekniikan rakentaminen ja ylläpitopalvelut muodostavat omat urakkaosansa. Molempiin löy-
tyy hyvät koetut asiakirjamallit. Molemmissa urakkaosissa tulee varautua urakka-aikana tapahtuviin
muutoksiin, rakentamisessa volyymin muutoksiin ja ylläpidossa alueiden laajenemiseen ja mahdollisiin
laatutason muutoksiin.
Kaluston ja muun omaisuuden myynti muodostaa oman tarjousosansa. Omaisuus on tarkoituksen-
mukaista jakaa käyttö- ja vaihto-omaisuuteen. Käyttöomaisuudelle (koneet, laitteet, muu kalusto) on
määriteltävissä tasearvo. Vaihto-omaisuuden (tarvikkeet, materiaalit yms.) lopullinen arvo määräytyy
luovutushetken arvion mukaan.
Liiketoimintaan liittyvä kunnan henkilöstö siirtyy ostajan palvelukseen. Siirtyminen tapahtuu työsopi-
muslain 10 §:ssä määrätyllä tavalla niin sanottuina vanhoina työntekijöinä. Myyjä vastaa kaikista siirtyvien
työtekijöiden työsuhteisiin perustuvista palkoista, muista saatavista, työnantajavelvoitteista ja mak-
suista, mukaan lukien kertyneet lomapalkat, lomakorvaukset, lomarahat, työajan lyhennyskorvaukset,
sosiaaliturvamaksut, eläkevakuutusmaksut, työttömyys-, tapaturma- ja ryhmähenkivakuutusmaksut
ym. työnantajamaksut. Näiden syntyperuste on luovutuspäivää edeltävältä ajalta. Ostaja vastaa luovu-
tuspäivän (se mukaan lukien) jälkeiseen aikaan perustuvista maksuista.
Kunnallistekniikan rakennusurakan tarjouspyyntö

Urakkaohjelma on malliasiakirjana (liite 4).
Tarjouspyynnön liitteeksi laaditaan yksikköhintataulukko, jolla pyydetään yksikköhinnat oman toiminnan
kaltaiselle rakentamiselle. Nimikkeet valitaan siten, että niiden avulla saadaan rakennettua tavanomais-
ta kunnallistekniikkaa, kuten katuja ja vesihuoltolinjoja. Mahdollisesti puuttuvat hinnat neuvotellaan
erikseen urakka-aikana.
Oman toiminnan hinnan ja urakoitsijan antaman tarjoushinnan vertailemiseksi laaditaan tarjouspyynnön
liitteeksi määräluettelot, joissa on esitetty kadun ja vesihuollon rakennuskohteita määrä- ja olosuh-
detietoineen. Taulukot muodostavat ensimmäisen tarjousvuoden rakennustyöt. Taulukot pohjautuivat
todellisiin, rakennettuihin kohteisiin, joista tilaajalla on hyvä kustannustietous. Taulukoiden yhteenlas-
ketuista hinnoista määräytyi investointiurakan ensimmäisen vuoden urakkahinta. Tätä ensimmäisen
vuoden urakkahintaa käytetään rakennustöiden tarjousvertailussa.
Yksikköhintaluettelo, esimerkki
Maankuljetus yksikkö yksikköhinta

0 - 0,5 km €/m³ktr
0,5 - 1,0 km €/m³ktr
1,0 --> nousu €/km/m³ktr

Louheen kuljetus
0 - 0,5 km €/m³ktr
0,5 - 1,0 km €/m³ktr
1,0 --> nousu €/km/m³ktr
Lisäksi taulukoiden perusteella voidaan myös verrata oman toiminnan hintaa urakoitsijan hintaan.
Kunnallistekniikan urakkasopimus on malliasiakirjana (liite 5).
Alueurakan tarjouspyyntö
Urakkaohjelma on malliasiakirjana (liite 6).
Ylläpidon tehtävät kootaan osakokonaisuuksiksi, joille pyydetään tarjoushinta.
Osakokonaisuuksia voivat olla e s i m e r k i k s i
Kunnossapidon osakokonaisuuksia
• P u i s t o - j a ka t u v i h e r a l u e i d e n ke s ä k u n n o s s a p i t o
• P u i s t o - j a ka t u v i h e r a l u e i d e n t a l v i k u n n o s s a p i t o
• U l ko l i i k u n t a - a l u e i d e n ke s ä k u n n o s s a p i t o
• U l ko l i i k u n t a - a l u e i d e n t a l v i k u n n o s s a p i t o
• M u i d e n a l u e i d e n ke s ä k u n n o s s a p i t o
• Muiden alueiden talvikunnossapito
• L a t u j e n h o i t o
• Uimarantojen hoito
• Ke n t t i e n j ä ä d y t t ä m i n e n
Osakokonaisuuksien kokonaishintojen lisäksi pyydetään yksikköhintoja, e s i m e r k i k s i
Y k s i k kö h i n n o i t t e l u
• K a t u l u o k i t t a i n p ä ä l l y s t e t t y j e n ka t u j e n
ke s ä k u n n o s s a p i t o € /m2
• K a t u l u o k i t t a i n p ä ä l l y s t e t t y j e n ka t u j e n
t a l v i k u n n o s s a p i t o € /m2
• ka t u l u o k i t t a i n s o r a p i n t a i s t e n ka t u j e n
ke s ä k u n n o s s a p i t o € /m2
• K a t u l u o k i t t a i n s o r a p i n t a i s t e n ka t u j e n
t a l v i k u n n o s s a p i t o € /m2
• H o i t o l u o k i t t a i n v i h e r a l u e i d e n k u n n o s s a p i t o € /m2
• M u u t ko h t e e t : k u n t o p o l u t € /j m , l a d u t € /j m ,
m a t ka l u i s t e l u r a t a € /m ²
Yksikköhinnoilla muutetaan ylläpidon urakkahintaa urakka-aikana sen mukaan miten alueita otetaan
mukaan ylläpitoon tai jätetään ylläpidon ulkopuolelle. Yksikköhintoja sovelletaan myös katuja viher-
alueiden luokkien muutoksiin.
Alueurakan urakkasopimus on malliasiakirjana (liite 7).
Henkilöstö
Henkilöstön siirtymisen tavoitteena on turvata työntekijöille hyvien työsuhteiden jatkuminen riittävän
pitkäksi aikaa. Lähtökohtana on nykyisten etujen säilyttäminen. Etujen säilyminen turvataan siten,
että urakoitsijalla on irtisanomiskielto tietyn ajan.
Henkilöstön määrä suhteessa oletettuun tarpeeseen ja irtisanomiskiellon pituus ovat merkittävä
kustannuserä, joka tarjouksessa sisältyy annettuihin hintoihin. Pitkät irtisanomiskiellot tai muut ura-
koitsijalle huomattavia kustannuksia tai riskejä aiheuttavat ehdot voivat romuttaa kunnan odotukset
kustannussäästöistä.
Henkilöstöstä annetaan tarjouspyynnössä niin kattavat tiedot kuin yksityisyyden suoja mahdollistaa.
Työntekijästä saa ilmoittaa
• synt ymäajan
• a m m a t t i n i m i k ke e n
• töihin tuloajan tilaajalle
• a m m a t i l l i s e n l i s ä ko u l u t u k s e n
• a m m a t t i r y h m ä n ke s k i m ä ä r ä i s e n p o i s s a o l o m ä ä r ä n
• a m m a t t i r y h m ä n ke s k i p a l ka n
Vaihto- ja käyttöomaisuus
Mahdollisesti siirtyvän omaisuuden myynti voi tapahtua joko kaluston ja laitteiden tasearvosta tai
se tarjouksessa hinnoitellaan ja sillä on vaikutus tarjousarvosteluun. Omaisuuden myynnistä ei saisi
tulla pelinappulaa urakoiden hinnoitteluun kun myynti on kuitenkin vain kertatapahtuma urakan
alkaessa.
Siirtyvästä omaisuudesta annetaan tarjouspyynnössä kaikki saatava tieto ja järjestetään niiden esit-
tely.
Maaomaisuuden, rakennusten tai muun kiinteän omaisuuden siirron sisällyttämistä ulkoistukseen on
syytä välttää, koska tällaisella tekijällä voi olla varsinaisen palvelun ulkoistamista koskevaa kilpailua
vääristävä vaikutus.
Ta r j o u k s i e n a r v o s t e l u p e r u s t e e t
Kokonaistaloudellisuuden arviointi tapahtuu kahdessa käsittelyvaiheessa. Ensimmäisessä käsittelyvaihees-
sa arvostellaan toimintaan, laatuun ja kehittämiseen liittyvät tarjousasiakirjat ja annetaan toimintapisteet.
Toisessa käsittelyvaiheessa avataan ensimmäisessä käsittelyvaiheessa hyväksyttyjen urakoitsijoiden
hintakuoret ja lasketaan taloudellisuuspisteet.
Seuraavassa on esitetty toiminnan sisältöä koskevat vaatimukset ja painoarvot. Arvostelukohteita,
niiden yksityiskohtaisuutta ja painoarvoja tulee harkita tapauskohtaisesti. Liian yksikohtiin menevät
arvostelukohdat vaikeuttavat sekä tarjouspyyntöön vastaamista, että arvostelua.
To i m i n n a n s i s ä l l ö n p a i n o a r v o t (e s i m e r k k i Va r k a u s)
ARVOSTELUKOHTEET PAINOARVO
TARJOUKSEN ANTAJAN TEKNISET VALMIUDET

Henkilöstö, alueurakkaan osoitetut 10
Henkilöstö, kunnallistekniikan rakentamiseen osoitetut 10
yhteensä 20
TOIMINTA, MITOITUS, RAPORTOINTI

Toimintasuunnitelma, alueurakointi 15
Tiedonkulun varmentaminen 10
Siirtymäajan toimintamalli 25
yhteensä 50
KEHITYSTOIMINTA 30
yhteensä 30
Osa-alueet yhteensä 100
Urakoitsijoiden tulee toimintasuunnitelmassaan vastata toimintansa sisältöä koskeviin tarjouspyynnön

vaatimuksiin. Seuraavassa on kuvattu esimerkki toimintasuunnitelman sisällöstä.
Ta r j o u k s e n a n t a j a n t e k n i s e t va l m i u d e t
(t o i m i n t a s u u n n i t e l m a n s i s ä l t öva a t i m u k s e t , e s i m e r k k i Va r ka u s)
Henkilöstö
K u va u s y r i t y k s e n ko . u r a ka n t o t e u t t a m i s e e n s u u n n i t e l l u s t a o m a s t a
h e n k i l ö s t ö s t ä , h e n k i l ö s t ö n ko u l u t u s t a s o s t a , ko ke m u k s e s t a a l a n t ö i s s ä ,
va s t u u t t ö i d e n t o t e u t t a m i s e s s a , s i j a i s u u d e t . T i e t o j a t u l e e a n t a a s e u r a a v i s t a
h e n k i l ö i s t ä/h e n k i l ö r y h m i s t ä (s e kä m ä ä r ä l l i s t ä e t t ä l a a d u l l i s t a):
• U r a ka n j o h t o j a va s t u u t
• Työ n j o h t o j a va s t u u t
• U r a ka n l a a t u va s t a a va
• H e n k i l ö s t ö t i e d o t a n n e t a a n a l u e u r a ka s t a j a
kunnallis-teknisten suorittamisesta erikseen.
TO I M I N TA , M I TO I T U S J A R A P O RTO I N T I
To i m i n t a s u u n n i t e l m a , a l u e u r a ko i n t i
To i m i n t a s u u n n i t e l m a n t u l e e ka t t a a ka i k k i t a r j o u s py y n n ö n
m u ka i s e t t e h t ä vä t . E r i t y i s e s t i t u l e e k i i n n i t t ä ä h u o m i o t a k r i i t t i s t e n
(e s i m . t o i m e n p i d e a i ka , a m m a t t i t a i t o) t e h t ä v i e n j ä r j e s t ä m i s e e n .
Tä r ke i n t ä o n , e t t ä t a r j o u k s e e n o n s e l o n o t t o a va r t e n r i i t t ä vä n
ko o t u s t i j a t i i v i s t e t y s t i k u va t t u u r a ko i t s i j a n k y k y
s e l v i y t yä py yd e t y s t ä u r a ka s t a .
K u va u k s e s s a o n e r i t e l t ä vä m m . s e u r a a va t a s i a t :
• lumen - ja sohjon poisto talvihoitoluokittain

• l u m e n p o i s t o j a t k u va n l u m i s a t e e n a i ka n a
• pinnan tasaus
• l i u k ka u d e n t o r j u n t a s u o l a l l a j a / t a i h i e ka l l a
• l u m e n p o i s t o j a l i u k ka u d e n t o r j u n t a kev y e n
l i i ke n t e e n vä y l i l l ä
• t a l v i h o i d o n e r i t y i s va a t i m u s t e n h u o m i o o n o t t a m i n e n
(py s ä k i t , s u o j a t i e t , r e i t t i e n y h t e n ä i s y y s)
• p u i d e n l e i k ka u s
• i s t u t u s t yö t , t a i m i l o g i s t i i k ka
• i s t u t u s t e n h o i t o t yö t
• h i e ko i t u s h i e ka n p o i s t o
• r a ke n t e i d e n j a l a i t t e i d e n h o i t o
• k u i va t u s j ä r j e s t e l m ä n h o i t o ( h u l ev e s i v i e m ä r i t , r u m m u t , o j a t )
• K u va u k s e s s a e i e d e l l y t e t ä e s i m . t a r k ka a r e i t i s t ö ä , l e i k ka u s a j a n ko h t a a
va a n m i t o i t u s p e r i a a t t e e t j a t o i m e n p i d e a j a t .
K u va u s u r a ko i t s i j a n j a t i l a a j a n t i e d o n k u l u n p e r i a a t t e i s t a .
• K u va u s a s i a k ka i l t a t u l eva n t i e d o n va s t a a n o t o s t a ,
kirjauksista ja toimenpidepäätöksistä.
• K u va u s u r a ko i t s i j a n t yö n j o h d o n , t yö n t e k i j ö i d e n j a a l i ha n k k i j o i d e n
t a v o i t e t t a v i s s a o l o n j ä r j e s t e l y i s t ä (e r i k s e e n t a l v i - ke s ä) j a n i i d e n
J a t k u va s t a t i e d o t t a m i s e s t a t i l a a j a l l e .
• K u va u s h e n k i l ö k u n n a n j a a l i ha n k k i j o i d e n t i e d o n k u l u n va r m i s t a m i s e s t a
• K u va u s t i e d o n k u l u n va r m i s t a m i s e s t a t i l a a j a l l e j a u l ko p u o l i s i l l e
• K u va u s s ä ä - j a ke l i t i e t o j e n ha l l i n t a a n j a s i i h e n l i i t t y vä
t o i m e n p i t e i d e n kä y n n i s t ä m i n e n .
U r a ko i t s i j a n t o i m e n p i t e e t u r a ka n kä y n n i s t y s va i h e e s s a
• K u va u s u r a ko i t s i j a n t o i m e n p i t e i s t ä u r a ka n va l m i s t e l u s s a ,
ha l t u u n o t t o va i h e e s s a s e kä u r a ka n kä y n n i s t ä m i s e s s ä t o i m i n n a n a l ka e s s a .
• To i m i n t a m a l l i t , j o i l l a va r m i s t e t a a n y l l ä p i d o n s u j u va j a t k u m i n e n j a
ke s ke n e r ä i s t e n t ö i d e n a i ka t a u l u n m u ka i n e n j a t k u m i n e n .
• U r a ko i t s i j a n t u l i t a r ka s t e l l a t u o t t a j a n va i h t u m i s e e n l i i t t y v i ä
r i s ke j ä j a va r a u t u m i n e n n i i - h i n .
K E H I T Y S TO I M I N TA
S e l v i t y s s i i r t y vä ä h e n k i l ö s t ö ä ko s kev i s t a s u u n n i t e l m i s t a
• M i t e n u r a ko i t s i j a o t t a a y l l ä p i t o - j a r a ke n n u s ko h t e e t ha l t u u n s a .
• Tä s s ä t u l e e e r i t y i s e s t i e s i t t ä ä h e n k i l ö s t ö ö n ko h d i s t u va t
suunnitelmat ja toimenpiteet .
• Tä s s ä e s i t e t ä ä n m yö s u r a ko i t s i j a n t o i m i n t a m a l l i j a s i i h e n
l i i t t y vä t p a l v e l u n ke h i t y s s u u n n i t e l m a t .
Ta r j o u s t e n p i s t e y t y s
Seuraavassa on toimintasuunnitelman ja taloudellisuuden pisteytyksen esimerkki. Pisteytysmenettely
noudattaa periaatteiltaan alueurakoinnissa käytettyä menettelyä.
Pisteytys tulee aina ”räätälöidä” kuhunkin hankkeeseen sen luonteen mukaan. Pisteytyksen avulla
voidaan määritellä hinnan ja laadun suhdetta. Erityisen tärkeää se on silloin kun tarjoukset ovat laatu-
ja hintapisteiltään lähellä toisiaan.
To i m i n t a s u u n n i t e l m a n p i s t e y t y s (e s i m e r k k i Va r ka u s)
Ta r j o u s t e n s i s ä l t ö a r v o s t e l l a a n t a u l u ko s s a m a i n i t t u j e n a r v o s t e l u ko h t e i d e n
m u ka i s e s t i . J o ka i s e n t a r j o a j a n t i e d o t a r v i o i d a a n a r v o s t e l u ko h d e ke r r a l l a a n p i s t e i l l ä
n o l l a s t a k y m m e n e e n (0 -10 ). S a m a s t a a r v o s t e l u ko h t e e s t a v o i s a m a n p i s t e m ä ä r ä n
saada useampi tarjoa-ja.
P i s t e m i t t a ka a va a s e t e t a a n s i t e n , e t t ä y r i t y s s a a 5 p i s t e t t ä , k u n a r v i o i j a t o t e a a
t a r ka s t e t t a v i e n y k s i t y i s ko h t i e n va s t a a va n ko . ko h d a n e d e l l y t y k s i ä . E s i i n t y n e e t
p u u t t e e t a l e n t a va t p i s t e i t ä j a l i s ä a r v o a t u ova t y k s i t y i s ko h d a t l i s ä ä vä t p i s t e i t ä .
J o s y r i t y s s a a j o s t a k i n p ä ä o t s i k ko t a s o n a r v i o i n t i ko h t e e s t a n o l l a (0 ) p i s t e t t ä o n
t i l a a j a l l a o i ke u s h y l ä t ä t a r j o u s .
K u n ka i k k i t a r j o u k s e n a r v o s t e l u ko h t e e t o n p i s t e y t e t t y, ke r r o t a a n y r i t y k s e n
a r v o s t e l u ko h t e e n ke s k i a r v o p i s t e e t p a i n o a r v o ke r t o i m e l l a j a n ä i n s a a d u t
l u v u t l a s ke t a a n y h t e e n , j o l l o i n s a a d a a n t a r j o u k s e n t o i m i n t a p i s t e e t k u s s a k i n
a r v o s t e l u o s a s s a . L a s ke m a l l a y h t e e n t a r j o u k s e n a r v o s t e l u o s i e n t o i m i n t a p i s t e e t
s a a d a a n t a r j o u k s e n ko ko n a i s p i s t e e t .
K o ko n a i s p i s t e e t m u u t e t a a n t o i m i n t a p i s t e i k s i s i t e n , e t t ä 750 p i s t e t t ä (vä h i n t ä ä n)
a n t a a 30 t o i m i n t a p i s t e t t ä j a 450 p i s t e t t ä a n t a a 10 t o i m i n t a p i s t e t t ä .

M i kä l i y r i t y s s a a l o p p u t u l o k s e k s i a l l e 450 p i s t e t t ä , h y l ä t ä ä n y r i t y k s e n t a r j o u s t ä s s ä
va i h e e s s a j a y r i t y k s e n h i n t a t a r j o u s t a e i a va t a .
Ta l o u d e l l i s u u s p i s t e e t
Tässä käsittelyvaiheessa avataan ensimmäisen käsittelyvaiheen hyväksytysti läpäisseiden urakoitsi-

joiden hintatarjoukset.
Ta r j o u s h i n t o j e n p i s t e y t y s t e h d ä ä n s e u r a a va n p e r i a a t t e e n m u ka i s e s t i (e s i m e r k k i Va r ka u s):
• H a l v i n t a r j o u s h i n t a a n t a a e n i m m ä i s p i s t e m ä ä r ä n 70
• H a l v i n h i n t a l i s ä t t y n ä 10 0 . 0 0 0 € t a i e n i n t ä ä n p u o l e t ha l v i m m a n
ja rajahinnan erotuksesta antaa pistemäärän 60
• Ta r j o u s py y n n ö s s ä i l m o i t e t t u r a j a h i n t a j a s i t ä
ka l l i i m m a t t a r j o u k s e t a n t a va t p i s t e m ä ä r ä n 0
• E m . p i s t e i d e n vä l i l l ä t a r j o u s h i n n a n p i s t e y t y s
o n s u o r a v i i va i n e n
Urakoitsijan valinta
Urakoitsijaksi valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehnyt yritys, joka on saanut
suurimman yhteispistemäärän (toimintapisteet + taloudellisuuspisteet).
K o ko n a i s t a l o u d e l l i s u u d e n a r v o s t e l u p e r u s t u u (e s i m e r k k i Va r ka u s):
• t o i m i n t a s u u n n i t e l m a n a r v o s t e l u u n (p a i n o a r v o 30 ) j a
• t a l o u d e l l i s u u d e n a r v o s t e l u u n (p a i n o a r v o 70 ).
M i kä l i t a r j o a j a t ova t s a a n e e t s a m a n v e r t a i l u p i s t e m ä ä r ä n ,
e d u l l i s i m m a k s i ka t s o t a a n s e t a r j o a j a ,
• jolla on paremmat toimintapisteet

• s e n j ä l ke e n s e , j o l l a o n p a r e m m a t t o i m i n t a p i s t e e t
ko h d a s s a ” Ke h i t y s t o i m i n t a ”
• s e n j ä l ke e n s e , j o l l a o n p a r e m m a t t o i m i n t a p i s t e e t
ko h d a s s a ” To i m i n t a , m i t o i t u s , r a p o r t o i n t i ”
5. TO I M I NTAMALLI VAR K AUDESSA
Varkaudessa kunnan teknisen palvelutuotannon ulkoistamishanke käynnistyi valtuuston hyväksyessä

kunnallistekniikan palvelustrategian marraskuussa 2007. Samaan aikaan käynnistettiin myös eräiden
muiden palvelutuotantojen ulkoistamisen selvittäminen. Alkuvuodesta 2008 perustettiin ohjausryhmät
oman toiminnan hinnan määrittämiseksi sekä tehtävien inventointi ja laatukriteerien määrittämiseksi.
Samanaikaiseksi käynnistyi hankintaklinikan toiminta.
Varkauden kunnallisteknisen palvelutuotannon ulkoistamisen kilpailutusmenetelmäksi valittiin kil-
pailullinen neuvottelumenettely. Kilpailutus käynnistettiin julkaisemalla hankintailmoitus julkisten
hankintojen ilmoituskanava HILMAssa (www.hankintailmoitukset.fi). Ilmoituksessa pyydettiin
urakoitsijoiden lähettämään osallistumishakemukset kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn. Hakijat
arvioitiin ennalta ilmoitettujen kriteerien mukaisesti ja hakemuksien perusteella valittiin neuvot-
telukumppanit. Tarjouspyyntöasiakirjoja laadittiin neuvottelujen rinnalla ja neuvottelun tuloksia
hyödynnettiin asiakirjojen laatimisessa.
Osana kilpailullista neuvottelumenettelyä oli RAKLIn kehittämä hankintaklinikkaprosessi edellä
luvussa 3 kuvatulla tavalla.
Hankintaklinikan ja kilpailullisen neuvottelumenettelyn avulla ratkaistiin Varkauden tapauksessa mm.
seuraavat keskeiset urakka-asiat:
• a l u e u r a k ka t o t e u t e t a a n ko ko n a i s h i n t a u r a k ka n a
• a l u e u r a ka s s a t ö i d e n t i l a u k s e n s i t ov u u s a s t e t i l a a j a l l a o n 10 0 %
• r a ke n n u s u r a k ka y k s i k kö h i n t a u r a k ka n a
• r a ke n n u s u r a ka s s a t ö i d e n t i l a u k s e n s i t ov u u s a s t e t i l a a j a l l a o n 8 0 %
• u r a k ka - a i ka 7 v
• l a a d i t a a n e r i l l i s e t p a l v e l u s o p i m u k s e t a l u e u r a k ka a n j a r a ke n n u s u r a k ka a n s e kä
l i i k ke e n l u ov u t u s s o p i m u s
• ka l u s t o s i i r t y y u r a ko i t s i j a l l e t a s e a r v o s t a
• m u u o m a i s u u s s i i r t y y kä y vä s t ä a r v o s t a
• va r i ko n v u o k r a u s m a h d o l l i s u u s u r a ko i t s i j a l l e
• p ä ä l l y s t y s t ö i d e n s u o r i t t a m i n e n a l i s t e t t u n a s i v u - u r a k ka n a
• tarjousten arvostelun periaatteet.
Toukokuussa 2008 käynnistettiin kilpailullinen neuvottelumenettely julkaisemalla hankintailmoitus

HILMAssa. Kesäkuussa 2008 urakoitsijat palauttivat osallistumishakemuksensa, joiden perusteella
urakoitsijat valittiin kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn. Kilpailullinen neuvottelumenettely käyn-
nistettiin valitusajan jälkeen elokuussa 2008. Hankintaklinikkatyöskentelyä jatkettiin nyt osana kilpai-
lullista neuvottelumenettelyä. Hankintaklinikan lisäksi urakoitsijoille järjestettiin syksyn aikana kaksi
tutustumistilaisuutta Varkaudessa. Neuvottelujen rinnalla laadittiin koko ajan tarjouspyyntöasiakirjoja
ja niitä tarkennettiin tilaajan ja urakoitsijoiden kesken käytyjen neuvottelujen perusteella.
Tarjouspyynnöt lähetettiin 3.11.2008 ja tarjoukset oli pyydetty jättämään 19.12.2008. Tarjousten
vertailu suoritettiin siten, että urakkaneuvottelut kokonaistaloudellisimman tarjouksen jättäneen
urakoitsijan kanssa käynnistettiin 15.1.2009. Urakkaneuvotteluja käytiin 6 kpl jotka johtivat kaupun-
ginhallituksen tekemään hankintapäätökseen 16.3.2009. Urakkasopimus allekirjoitettiin 15.5.2009 ja
toiminta voittaneen urakoitsijan kanssa käynnistyi 1.6.2009. Samanaikaisesti käytiin YT-neuvottelut
siirtyvän henkilöstön osalta siten, että neuvottelut oli käyty ennen sopimuksen allekirjoittamista.
H a n k i n t a pr o s e s s i n a i ka t a u l u Va r ka u d e s s a
Mar
Jou
Tou
Maa
Maa
Tam
Tam
Huh
Huh
Tou
Kes
Lok
Hel
Hei
Hel
Syy
Elo
SELITE 1
2008 2009
KT PALVELUSTR. OHJAUSRYHMÄ 1
Lähtötietojen keräys 2
OMAN TOIMINNAN KEH.TYÖRYHMÄ 3

Työryhmän selvitystyö 4
KT ULKOISTAMISAIKATAULU 5
Hankintailmoitus kaupunginhallitukseen 6
Hankintailmoitus HILMA:aan 7
Hankintalain mukainen ilmoitusaika 8
Esitys osallistujien valinnasta 9
Osallistujien valinta, Kaupunginhallitus 10
Päätöksen lainvoimaisuus 11
Kutsu hankintaklinikan 1. kokoukseen 12
Kilpailullinen neuvottelumenettely 13
Tarjouspyynnön sisältö, kaupungonhallitus 14
Tarjouspyynnöt urakoitsijoille 15
Tarjouksien laskenta-aika 16
Tarjouksien palautus 17
Urakkaneuvottelut 18
Kaupunginhallituksen hankintapäätös 19
Kaupunginhallituksen päätöksen valitusaika 20
Sopimuksen allekirjoitus 21
Toiminta siirtyy yksityiselle toimijalle 22
YT-NEUVOTTELUT 23
Yt-neuvottelut 24
Tilaajan organisaation kuvaus

Varkauden tilaaja- ja valvontaorganisaatio on varsin pieni. Valvonta perustuu suurelta osin urakoitsijan
omavalvontajärjestelmään. Tilaajan edustajina sopimusasioissa toimivat tekninen johtaja sekä kaupun-
gininsinööri. Valvontatyötä tilaajan puolelta suorittaa suunnitteluinsinööri, joka valvoo investointira-
kentamista sekä kaupunginpuutarhuri jonka vastuualueena on katujen ja viheralueiden kunnossapidon
valvonta. Ulkoliikuntapaikkojen valvontaa suorittaa ulkoliikuntapaikkojen työnjohtaja.
Urakoitsijan toiminta
Varkaudessa tilaaja antaa urakoitsijalle varsin vapaat kädet suunnitella toimintaansa. Tilaajalla on
kuitenkin mahdollisuus puuttua urakoitsijan laatimaan työohjelmaan, jos jollekin työkohteelle on
määrättävä tietty valmistumispäivä. Urakoitsijan on sovitettava nämä pakkopisteet työohjelmaansa.
Urakoitsija esittää ennen toimintakauden alkua työohjelmansa tilaajan hyväksyttäväksi.
Urakoitsijan ja tilaajan yhteistyön varmistamiseksi on tarjouspyynnössä velvoitettu urakoitsijaa
toteuttamaan Internetin välityksellä toimiva kanssakäyntiportaali tilaajan ja urakoitsijan välille.
Nettiportaali on tarkoitettu kaikenlaisen viestinnän ja dokumentoinnin välineeksi. Portaalin kautta
on mahdollista käsitellä kuntalaisvalituksia, kokouspöytäkirjoja, sopia katselmuksia yms. käytännön
toimia. Urakoitsijan toimintaan kohdistuneet kuntalaisvalitukset sekä korvauskäsittelyt urakoitsija
hoitaa itsenäisesti ja informoi niistä tilaajaa työmaakokouksissa sekä portaalin välityksellä.
Toiminnan joustavan aloittamisen vuoksi on urakoitsijalle annettu mahdollisuus vuokrata käyttöönsä
tilaajan omistamat varikkotilat. Kyseessä on vastaavat tilat kuin tilaajalla on ollut oman toiminnan
käytössä.
Varkauden katujen päällystyöt eivät kuulu ulkoistamisen urakkaan. Tilaaja on naapurikuntien kanssa
yhteishankintana kilpailuttanut päällystystyöt erikseen ja ne toteutetaan alistettuna sivu-urakkana.
Ulkoistamisesta vastaava urakoitsija sekä päällystysurakoitsija sopivat keskenään päällystysaikataulun
tilaajan laatiman päällystysohjelman mukaisista päällystyskohteista.
Henkilöstön siirtyminen toteutetaan liikkeenluovutuksena ja sille on asetettu tiettyjä ehtoja jo
tarjouspyynnössä. Siellä on todettu, että työntekijät siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä. Lisäksi
työntekijöille taataan kahden vuoden irtisanomissuoja.
Varkauden ulkoistettavia toimintoja suunniteltaessa pyrittiin muodostamaan riittävän suuri kokonai-
suus, jotta se herättäisi kiinnostusta suurimpien urakoitsijoiden keskuudessa. Ulkoistettavat toiminnot
ovat kunnallistekniikan rakentaminen, liikenneväylien kunnossapito, viheralueiden rakentaminen ja
kunnossapito, ulkoliikuntapaikkojen kunnossapito sekä työmaamittauksia suorittava mittaryhmä.
Ydintoimintojen ulkoistukseen liitettiin myös tukitoimintoja kuten ajoneuvojen korjaamotoiminta.
Mittausryhmä kuuluu maa- ja mittauksen palvelualueeseen sekä ulkoliikuntapaikat sivistystoimeen.
Muut tehtävät kuuluvat kunnallistekniikan palvelualueeseen.
Kunnallistekniikan
suunnittelu ja rakentaminen
Varkaudessa kunnallistekniikan suunnittelu- ja rakentamisprosessi tuottaa investointikohteiden
suunnitelmia, asiantuntijapalveluja kuntalaisille ja vesi- ja viemärilaitokselle sekä rakentaa kunnal-
listekniikan investointikohteita. Lisäksi prosessin toimesta ylläpidetään erilaisia rekistereitä, kuten
johtotietorekisteriä ja katurekisteriä. Prosessia johtaa kaupungininsinööri.
Suunnitelmia ja asiantuntijapalveluja tuottavat kaksi suunnitteluinsinööriä. Suunnitteluavustaja yllä-
pitää rekistereitä sekä avustaa suunnittelussa. Työmaita johtaa vastaava mestari jonka alaisuudessa
työskentelee kuusi työntekijää. Prosessista ulkoistettiin kuusi kunnallistekniikan työntekijää. Vastaava
mestari jää eläkkeelle ja muu henkilöstö jäi osaksi uutta tilaajaorganisaatiota.
Ulkoistettavat Kunnallisteknisten töiden urakkaan kuuluvat tehtävät pitävät sisällään katujen ja kevy-
en liikenteen raittien, yleisten alueiden, valaistuksen sekä vesihuollon rakentamisen täysin valmiiksi
kaikkine töineen ja hankintoineen. Urakkaan kuuluu myös em. toimintoihin liittyvät tukitoimet kuten
työmaan hallinto, laadunvalvonta, ohjelmointi ja toiminnan järjestely, työnaikaiset liikennejärjestelyt,
ylijäämämassojen käsittely, rakenteiden suojaus, puiden poistot, työmaahan liittyvät ylläpitotyöt,
tiedottaminen sekä yhteistoiminta muiden sidosryhmien kanssa.
Kunnallisteknisten töiden urakaan kuulumattomia tehtäviä Varkaudessa ovat:
• s i l l a t , p a d o t , r a u t a t i e t t m s . e r i ko i s r a ke n t e e t
• s i d o t t u j e n p ä ä l l y s t e i d e n t e ko
• l i i ke n n eva l o t yö t ko ko n a i s u u d e s s a a n
• u l kova l a i s t u s t ö i d e n s ä h kö t e k n i s e t t yö t
• p u m p p a a m o i d e n s ä h kö t yö t , ka u kova l v o n t a l a i t t e i s t o t
Liikenneväylien ylläpito
Liikenneväylät-prosessi ylläpitää Varkauden kaupungin katuverkkoa. Prosessin tehtäviin kuuluu katuver-
kon sekä kuivatusjärjestelmän kesä- ja talviaikaiset kunnossapitotehtävät. Prosessia johtaa tiemestari,
jolla on apunaan yksi kunnossapitotyönjohtaja. Prosessiin kuuluu 11 työntekijää. Prosessista ulkoistettiin
kaikki työntekijät. Kunnossapitokalusto myytiin kilpailun voittaneelle urakoitsijalle. Lisäksi ajoneuvojen
korjaamotoiminta laitteineen ulkoistettiin samassa yhteydessä.
Ylläpitourakka käsittää kaikkien katujen, ajoratojen, väylien, jalkakäytävien, yhdistettyjen jalankulku- ja
pyöräteiden, portaiden, linja-autopysäkkien sadekatosten, pysäköintialueiden ja kuivatusjärjestelmien
talvi- ja kesähoitotehtävät. Urakkaan kuuluu myös teknisen toimen ja vesi- ja viemärilaitoksen kiinteis-
töjen pihojen talvihoitotyöt sekä siltojen ja alikulkukäytävien hoito, ylijäämä maiden vastaanottopaik-
kojen hoito, lumenkaatopaikkojen hoito, lumensulatus järjestelmän käyttäminen sekä lemmikkieläinten
hautausmaan hoito. Tehtävät on määritetty tarkemmin kunnossapidon tehtäväkorteissa.
Viherympäristön ylläpito
Viherympäristöprosessi ylläpitää Varkauden kaupungin puistoja sekä katuviheralueita. Prosessi suorittaa
myös investointirakentamista rakentamalla uusia viheralueita. Toimintaa on kuulunut myös venesatamien
ylläpitotyöt, mutta se toiminta on ulkoistettu jo aiemmin paikalliselle yhdistykselle. Prosessia johtaa
kaupunginpuutarhuri sekä hänen apunaan yksi työnjohtaja.
Prosessiin kuuluu kahdeksan työntekijää. Prosessin käytössä on ollut myös oma taimisto. Prosessista
ulkoistettiin kaikki muut työntekijät paitsi kaupunginpuutarhuri, joka siirtyi tilaajaorganisaatioon. Kaikki
koneet, laitteet ja taimisto myytiin kilpailun voittaneelle urakoitsijalle.
Urakka käsittää kaikkien puistojen, puistokäytävien, leikkipuistojen, katuviheralueiden, ulkoilureittien
ja uimarantojen talvi- ja kesähoitotehtävät sekä em. kohteiden investointirakentamisen.
Ulkoliikuntapaikkojen ylläpito
Ulkoliikuntapaikkojen henkilöstö ylläpitää Varkauden ulkoliikuntapaikkoja kesäisin sekä talvisin. Teh-
täviin kuuluu mm. liikuntapaikkojen kilpailukuntoon saattamiset, auraukset, jäädyttämiset, lanaukset,
nurmenleikkuut yms. tehtävät. Prosessia johtaa yksi työnjohtaja jolla on käytössään neljä työntekijää.
Työnjohtaja jää tilaajaorganisaatioon.
Ulkoistuksen piiriin ei kuulunut Kämärin liikuntakeskus, jossa on kaksi jäähallia sekä hiekkatekonurmi-
kenttä / tekojäärata. Osa työntekijöistä jäi työskentelemään Kämärin urheilualueelle. Kaikki urakkaan
kuuluvien liikuntapaikkojen kunnossapitoon liittyvät koneet ja laitteet myytiin kilpailun voittaneelle
urakoitsijalle. Liikunta suoritukseen liittyvät välineet kuten keihäät, kuulat, juoksuaidat, ajanottolaitteet
yms. jäivät kaupungin omistukseen.
Urakka käsittää urakkaan kuuluvien ulkoliikuntapaikkojen talvi- ja kesähoitotehtävät sekä em. kohteiden
investointirakentamisen. Ulkoistettavien ulkoliikuntapaikkojen joukossa on neljä nurmikenttää sekä 19
hiekkakenttää.
Mittausryhmä
Varkauden maa- ja mittausprosessi pitää sisällään kolme mittaustyöryhmää. Yksi työryhmä on ollut lähes
kokonaan suorittamassa kunnallistekniikan investointityömaiden mittauksia. Mittaryhmään kuuluu kaksi
työntekijää. Molemmat työntekijät mittauskalustoineen siirtyivät kilpailun voittaneelle urakoitsijalle.
Urakkaan kuuluu kaikki työssä tarvittava mittaus. Urakoitsijan on luovutettava kaikkien rakenteiden,
johtojen, kaapeleiden, jalustojen yms. tarkemittaukset ja kartoitukset tilaajalle sellaisessa muodossa
ja formaatissa, että niistä voidaan laatia johtokartta. Jälkimittauksista ja niiden dokumentoinnista on
laadittu erillinen tilaajan ohje.
Urakoitsija hankkii korkeus- ja kiintopistetiedot Varkauden kaupungin mittausyksiköltä ja suorittaa
tarvittavat tarkistusmittaukset.
Ulkoistetut sivuvelvollisuudet
rakkasopimuksen mukaan ennen kunkin osakohteen alkua on urakoitsija velvollinen selvittämään
työalueella olevien rajamerkkien, kaapeleiden, johtojen, pylväiden ja muiden laitteiden sijainnit ja
noudattamaan laitteiden omistajien antamia ohjeita ja määräyksiä. Urakoitsijan tulee ilmoittaa töiden
aloittamisesta laitteiden omistajille ja selvittää onko kyseisen johdon tai laitteen siirtäminen tarpeen.
Laitteiden siirtämisestä mahdollisesti aiheutuvasta työn keskeytyksestä ja työajan hukasta ei urakoitsi-
jalle makseta eri korvausta. Nykyisten kaapelien, johtojen ja putkien työnaikaiset suojaukset ja siirrot
kuuluvat urakkaan.
Urakoitsijan tulee laatia ainakin seuraavat työsuunnitelmat, jotka on luovutettava tilaajan hyväksyttä
väksi ennen kyseisen vaiheen aloittamista:
• y k s i t y i s ko h t a i n e n t yö a i ka t a u l u t i l a a j a n n i i n va a t i e s s a s u u r i m m i s s a ko h t e i s s a
• y k s i t y i s ko h t a i s e t t yö n a i ka i s e t l i i ke n n e j ä r j e s t e l y s u u n n i t e l m a t t i l a a j a n n i i n
va a t i e s s a
• y k s i t y i s ko h t a i s e t ka i v u - , ka i va n t o - , t u e n t a - , t i i v i s t y s y m . t yöva i h e s u u n n i t e l m a t
t i l a a j a n n i i n va a t i e s s a
36
A sia naj oto i m is to J u r i d ia O y : n l ausu nto / liite 1 37
38
Liitteet
Julkaisun liitteinä ovat seuraavat malliasiakirjat
1 Asianajotoimisto Juridia Oy:n lausunto

2 Sopimus liikkeenluovutuksesta
3 Palvelusopimus
4 Kunnallisteknisten töiden urakkaohjelma
5 Kunnallisteknisten töiden urakkasopimus
6 Ylläpitotöiden urakkaohjelma
7 Ylläpitotöiden urakkasopimus
MUISTIO 3.4.2008
RAKLI ry
Toimialapäällikkö Pekka Vaara
Johtava lakimies Helena Kinnunen
ASIA Varkauden kaupungin kunnallistekniikan ulkoistaminen – RAKLIn hankintaklinikka
1. TAUSTAA
Varkauden kaupunki on suunnitellut ulkoistavansa kunnan teknisen palvelutuotan-non. Tätä varten

on suunniteltu järjestettävän julkista hankintaa koskeva hankintamenettely. Tätä hankintaa edeltää
RAKLIn vetämä hankintaklinikka, johon osallistuvat mm. Varkauden kaupungin, RAKLIn ja keskeis-
ten potentiaalisten tarjoajien edustajia. Hankintaklinikka toteutetaan mm. siksi, että Varkauden
kaupunki voisi varmistua, että hankinta saadaan suoritettu taloudellisesti, tarkoituksenmukaisesti
sekä erityiset Varkauden kaupungille tärkeät edellytykset huomioon ottaen.
2. TARKASTELTAVA KYSYMYS
Varkauden kaupungin kunnallistekniikan ulkoistamisessa on kyse julkisesta hankinnasta, johon

sovelletaan hankintalakia (30.3.2007/348).
Tämän takia Varkauden kaupungin on huolehdittava siitä, että hankintamenettely täyttää hankin-
talaissa asetetut vaatimukset ja että hankintamenettely on kaikin puolin hankintalain mukainen.
Tässä muistiossa tarkastellaan sitä, liittyykö yllä mainittuun hankintaklinikkaan sellaisia piirteitä, jot-
ka mahdollisesti aiheuttavat ongelmia hankintamenettelylle nimenomaan hankintalain kannalta.
Tarkasteltava kysymys on siten se, että sisältyykö hankintaklinikkaan sellaisia piirteitä, jotka aihe-
uttavat, että hankintamenettely olisi hankintalain vastainen tai se voitaisiin tulkita hankintaklinikan
ulkopuolisten tarjoajien näkökulmasta – vaikkakin perusteettomasti – sellaiseksi.
40
3. HANKINNAN SUUNNITTELUUN LIITTYVÄT ONGELMAT

HANKINTASÄÄNNÖSTEN KANNALTA
Hankintalain mukaan keskeisiä periaatteita ovat, että
1. hankintayksikkö käyttää hyväkseen olemassa olevat kilpailuolosuhteet

2. hankintamenettelyssä kohdellaan kaikkia osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä
3. hankintamenettely on avointa ja
4. hankinta on mahdollisimman taloudellinen, suunnitelmallinen ja tarkoituksenmukainen.
Hankintaklinikassa on keskeistä se, että siinä yhdessä hankintayksikön, RAKLIn ja keskeisten poten-
tiaalisten toimittajien kanssa keskustellaan, neuvotellaan ja suunnitellaan parhaimmat tavat toteuttaa
kunnallistekniikan ulkoistamiseen liittyvä hankinta ja palvelut. Tavoitteena on ennen kaikkea varmis-
tuminen siitä, että kunnallistekniikkapalvelut tullaan ulkoistamisen myötä tuottamaan Varkauden
kaupungin edellyttämällä ja muutoinkin mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla.
Tältä osin on huomattava, että Varkauden kaupungin tavoitteena on järjestää avoin tarjouskil-
pailu, josta tullaan jättämään hankintalain mukainen EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskeva
hankintailmoitus.
Nämä seikat huomioon ottaen voidaan perustellusti todeta, että hankintaklinikan läpivienti täh-
tää nimenomaisesti siihen, että yllä mainituista julkisia hankintoja koskevista periaatteista 1 ja 4
toteutuvat täysimääräisesti. Tältä osin hankintaklinikka ei siten tuota ongelmia.
Sen sijaan t a s a p u o l i s u u d e n j a s y r j i m ä t t ö my yd e n (2) osalta voidaan nostaa esille

kysymys siitä, merkitseekö tiettyjen potentiaalisten tarjoajien osallistuminen hankintaklinikan
toimintaan, että näillä tarjoajilla on etulyöntiasema verrattuna hankintaklinikan toiminnan ulko-
puolisiin tarjoajiin.
T ä l l a i n e n e t u l yö n t i a s e m a j o h t a i s i v a r s i n t o d e n n ä kö i s e s t i s i i h e n , e t t e i
h a n k i n t a m e n e t t e l y t äy t ä t a s a p u o l i s u u d e n j a s y r j i m ä t t ö my yd e n p e r i -
aatteita ja se on siten hankintalain vastainen.
Edellä tarkoitettu etulyöntiasema voi johtua siitä, että kyseiset tarjoajat ovat voineet hankintakli-
nikan aikana saada tietoa ja muutoin varmistua sellaisista hankintaan liittyvistä yksityiskohdista,
joilla on merkitystä tarjouksen laatimisen ja tarjouskilpailussa menestymisen kannalta.
Hankintaklinikan osalta lienee täysin selvää, että kyseiset hankintaklinikan toimintaan osallistuvat
potentiaaliset tarjoajat saavat runsaasti hyvinkin yksityiskohtaista tietoa hankinnan kohteesta,
tarjouksissa edellytettävistä asioista sekä tarjousten vertailun ja hankintapäätöksen tekemisen
kannalta tärkeistä seikoista.
Tämä tieto tuottaa näille tarjoajille etulyöntiaseman hankintaklinikan ulkopuolisiin tarjoajiin nähden
s i i n ä s u h t e e s s a , k u n t ä t ä s a m a a t i e t o a e i k ye t ä v ä l i t t ä m ä ä n k a i k i l l e
tarjouskilpailusta kiinnostuneille potentiaalisille tarjoajille.
Näin ollen merkityksellinen kysymys on se, kykeneekö Varkauden kaupunki tuottamaan tar-
jouspyynnössään ja mahdollisesti erillisessä esittely- tai kyselytilaisuudessa kaiken edellä kuvatun
relevantin tiedon kaikille potentiaalisille tarjoajille ja ennen kaikkea kaikille tarjouskilpailuun
osallistuville toimittajille.
Jos tästä seikasta voidaan varmistua eli käytännössä siitä, etteivät hankintaklinikkaan osallistuvat tar-
joajat saa etulyöntiasemaa ulkopuolisiin nähden, on kaikkia tarjouskilpailuun osallistuneita toimittajia

kohdeltu tasapuolisesti ja syrjimättä. Toisin sanoen tällöin on voitu varmistua siitä, ettei hankintakli-
nikan läpivienti alussa kuvatulla tavalla aiheuta ongelmia hankintalain periaatteen 2 osalta.
Tällainen varmistuminen edellyttää erityisen huolellista dokumentointia siitä, mitä hankintaklini-

kan aikana on neuvoteltu, todettu jne. Toisekseen se edellyttää Varkauden kaupungilta erityisen
huolellisesti ja tarkasti laadittua tarjouspyyntöä. Lisäksi suositeltavaa ja jopa välttämätöntä olisi
järjestää asian tiimoilta yksi tai useampi keskustelu- tai kyselytilaisuus.
Koska hankintaklinikan aikana käydään läpi hyvin runsaasti hankinnan kannalta keskeisiä yksityis-
kohtia ja käydään muutoinkin hyvin runsasta tietojenvaihtoa, on mahdollista, ettei kaikkea tätä
tietoa kyetä välittämään hankintaklinikan ulkopuolisille.
Tämä voi – huolimatta siitä, että pyrkimys on yksinomaan hyvä ja hankintalain mukainen (esimerkiksi
periaatteet 1 ja 4) – johtaa siihen, ettei hankintamenettely täytä syrjimättömyyden ja tasapuolisuu-
den vaatimuksia. Ainakin se voi johtaa siihen, että ulkopuoliset kokevat näin tapahtuneen.
Seurauksena tästä on helposti se, että hankintapäätöksestä valitetaan markkinaoikeuteen. Koska

markkinaoikeuden käsittelyajat ovat huomattavan pitkät (noin 1½-2 vuotta), seuraa tästä puolestaan
se, ettei hankintaa eli kunnallistekniikan ulkoistamista saada toteutettua tuona aikana. Hankinnan
keskeytyminen markkinaoikeusvalituksen takia näin pitkäksi aikaa on yleensä hankintayksikön
kannalta erittäin ikävää. Koska tähän johtavat myös perusteettomat valitukset, on hankintayk-
siköiden järkevää pyrkiä mahdollisuuksiensa mukaan minimoimaan riskit myös perusteettomien
valitusten osalta.
Sen lisäksi, että hankinta edellä tarkoitetulla tavalla keskeytyy, on luonnollisesti mahdollista, että
markkinaoikeus aikanaan päätyy ratkaisuun, jonka mukaan Varkauden kaupungin hankintamenettely
katsotaan hankintalain vastaiseksi. Tällöin markkinaoikeus saattaa määrätä hankintalain mukaiset
seuraukset (täytäntöönpanokielto, korjaus tai oikaisu, menettelyn toteuttaminen uudelleen ja
velvollisuus korvata valittajan oikeudenkäyntikulut). Näissä tilanteissa hankintayksiköille aiheutuu
ajan kulumisen ohella hankinnan uudelleen toteuttamisen ja oikeudenkäyntikulujen muodossa
myös välittömiä taloudellisia kustannuksia
Hankintalaissa asetetuista periaatteista ongelmia voi syntyä myös avo i m u u s p e r i a a t t e e n

(3) osalta.
Paitsi, että hankintaklinikkaan osallistuvien tarjoajien etulyöntiaseman takia voidaan väittää rikotun
tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden periaatetta, niin voidaan myös väittää, ettei hankintamenettely
ole ollut hankintalain edellyttämällä tavalla avointa.
Vaikka aito pyrkimys olisi ollut toteuttaa täysin avoin hankintamenettely, voidaan perustellusti
väittää, että jos kaikkea hankintaklinikassa syntynyttä hankinnan kannalta merkityksellistä tietoa
ei välitetä kaikille tarjoajille, ei menettely siitä huolimatta ole ollut riittävän avointa.
Näin ollen samoilla perusteilla voidaan myös väittää, että hankintaklinikan läpivienti johtaa siihen
avoimuuden periaatetta on rikottu tai että joku hankintaklinikan ulkopuolinen potentiaalinen
toimittaja näin kokee. Tämän osalta seuraukset ovat samat kuin edellä periaatteen 3 kohdalla on
mainittu.
42
4. JOHTOPÄÄTÖS JA TOIMENPIDESUOSITUS
J o s h a n k i n t a k l i n i k a n t o i m i n n a s t a h a l u t a a n e d e l l e e n p i t ä ä k i i n n i , on
Varkauden kaupungin ryhdyttävä e r i t y i s i i n t o i m e n p i t e i s i i n . Tällöin voidaan katsoa, että
Varkauden kaupungilla on kaksi vaihtoehtoa.
1. Ensinnäkin Varkauden kaupunki voi tehdä niin, että h a n k i n t a k l i n i k k a v i e d ä ä n l o p -

p u u n s u u n n i t e l l u s t i j a s e n j ä l k e e n k äy n n i s t e t ä ä n n o r m a a l i l l a t av a l l a
h a n k i n t a m e n e t t e l y.
T ä l l ö i n o n k u i t e n k i n e r i t y i s e s t i p a n o s t e t t av a s i i h e n , e t t ä h a n k i n t a k l i -
n i k a n u l k o p u o l i s i l l e t a r j o a j i l l e t u o t e t a a n k a i k k i r i i t t äv ä t i e t o .
Varkauden kaupungin on siinä tapauksessa pyrittävä erityisesti huolehtimaan siitä, että kaikki
tarjoajat voivat varmistua siitä, että heillä on kaikki relevantti tieto ja etteivät he koe tulleensa
kohdelluksi epätasapuolisesti ja syrjivästi
Yllä mainitulla tavalla tämä edellyttää erityisen huolellista d o k u m e n t o i n t i a siitä, mitä han-
kintaklinikan aikana on neuvoteltu, todettu jne.
Toisekseen se edellyttää Varkauden kaupungilta erityisen huolellisesti ja tarkasti laadittua

t a r j o u s py y n t ö ä .
Lisäksi suositeltavaa ja jopa välttämätöntä olisi järjestää asian tiimoilta yksi tai useampi k e s k u s -
telu- tai k yselytilaisuus.
Erikseen Varkauden kaupunki voisi myös edellyttää toimittajilta jonkinlaista k i r j a l l i s t a v a r -

m i s t u m i s t a siitä, että he myös kokevat näin. Tämä voi tapahtua esimerkiksi kokouspöytäkirjan
tai erityisen sitoumuksen muodossa.
2. Toiseksi Varkauden kaupunki voi järjestää hankintamenettelyn n s . n e u vo t t e l u m e n e t t e -

l y n ä t a i k i l p a i l u l l i s e n a n e u vo t t e l u m e n e t t e l y n ä , jolloin siihen mennessä saadut
hankintaklinikan tulokset otetaan neuvotteluiden pohjaksi.
Tämä voitaisiin suorittaa esimerkiksi niin, että hankintaklinikan toiminta keskeytetään väliaikaisesti.
Tällöin Varkauden käynnistäisi hankintamenettelyn hankintailmoituksella ja jatkaisi hankintaklinikan
toimintaa sitten hankintamenettelyn ”sisällä”.
Toinen vaihtoehto on, että hankintaklinikan toimintaa jatketaan suunnitellusti ja sen lopulliset
tulokset otetaan neuvotteluiden pohjaksi. Tuolloin neuvotteluiden aikana pidetään erityinen huoli
siitä, että kaikki neuvotteluihin osallistuvat saavat kaiken tarvittavan tiedon. Muutoin neuvotteluita
tietenkin jatkettaisiin normaalisti.
Kummassakin vaihtoehdossa kaikilla neuvotteluihin osallistuvilla on neuvotteluiden aikana mahdol-

lisuus tuottaa oman panoksensa hankinnan kohteen määrittelyyn ja toisaalta saada riittävä tietoa
tarjouksen tekemistä varten. Tällöin voidaan varmistua siitä, että kaikilla on riittävä/sama tieto ja
että kaikkia tarjoajia kohdellaan tasapuolisesti ja syrjimättä ja hankintamenettely on avointa. Tällöin
voidaan myös minimoida riski siitä, että ns. perusteeton valitus tehtäisiin markkinaoikeuteen.
Jos ar vioidaan näiden kahden vaihtoehdon paremmuutta , niin jälkim-

m ä i s t ä v a i h t o e h t o a (n e u vo t t e l u m e n e t t e l y) vo i d a a n p i t ä ä v a r m e m -
pana tur va ama an se, et tä hankintamenet tely täyt tä ä hankintalain
v a a t i m u k s e t . S i l l ä t avo i n vo i d a a n myö s p a r e m m i n m i n i m o i d a r i s k i t
perusteet tomasta valituksesta markkinaoikeuteen.
Toisaalta myös ensimmäistä vaihtoehtoa voidaan pitää käyttökelpoisena – joskin etenkin perus-
teettoman valituksen osalta hivenen riskialttiimpana.
J o s s i i s Va r k a u d e n k a u p u n k i vo i e r i t y i s i l l ä t o i m i l l a a n v a r m i s t u a s i i t ä ,
e t t ä s e k y ke n e e t u o t t a m a a n k a i k i l l e p o t e n t i a a l i s i l l e t a r j o a j i l l e s a m a n
tiedon, ei hankintaklinikan läpivienti aiheuta ongelmia .
LAATI
Marko Mononen
asianajaja, OTT
44
S o p i mus li i k ke e n lu ov u t u k s e s t a / liite 2 45
SOPIMUS LIIKETOIMINNAN LUOVUTUKSESTA
X:N KAUPUNKI ja URAKOITSIJA X OY
SISÄLLYS
1 Osapuolet 46
2 Kaupan tausta ja tarkoitus 46
3 Sopimuksen liitteet 47
4 Kaupan toteuttaminen 47
Kaupan toteuttamisaika- ja paikka 47
Toimenpiteet sopimuksen allekirjoittamistilaisuudessa
ja edellytykset kaupan toteuttamiselle 48
Kaupan toteuttamisen edesauttaminen 49
5 Liiketoiminnan harjoittaminen ja siihen liittyvät vastuut 49
6 Luovutushetki ja hallintaoikeuden siirtyminen 50
7 Kaupan kohde 50
Siirtyvät sopimukset 50
Keskeneräiset työt 50
Leasing-sopimukset 51
Vaihto- ym. omaisuus 51
Kalusto 51
Kiinteistöt ja rakennukset 51
8 Henkilöstö 52
8.1 Luovutettavaan Liiketoimintaan kuuluvat työntekijät 52
8.2 Työsuhteen ehdot ja henkilöstöedut 52
8.3 Yhteistoimintamenettely 52
9 Kauppahinnan lopullinen määrä ja sen maksaminen 53
10 Osapuolten vakuutukset 53
10.1 Myyjän vakuutukset 53
10.2 Ostajan vakuutukset 55
11 Kaupan kohteen tarkastus 55
12 Tiedottaminen 55
13 Tiedonannot 55
14 Kilpailukielto ja salassapito 56
15 Erimielisyyksien ratkaisu 57
46
1. OSApuolet
My yjä:
X:n kaupunki, Y-tunnus xxxxx-x Xxxxxx X, XXXX Xxxx

(Jäljempänä ” M y y j ä”)
Ostaja:
Urakoitsija X Oy, Y-tunnus xxxxx-x, Xxxxxx X, XXXX Xxxx

(Jäljempänä ”O s t a j a”)
(Myyjä ja Ostaja jäljempänä yhdessä ” S o p i j a p u o l e t ” ja erikseen

” S o p i j a p u o l i ”.)
2. KAUPAN TAUSTA JA TARKOITUS
Myyjän tarkoituksena on ulkoistaa X:n kaupungin teknisen toimialan tuot-

tamat kunnallistekniset palvelut kokonaisuudessaan Ostajalle.
Myyjä on siten päättänyt myydä Ostajalle, toimivana kokonaisuutena ja

xx.xx.20xx päivätyn tarjouspyyntökirjeensä mukaisesti, harjoittamansa X:
n Kaupungin teknisen toimialan tuotantoyksikön (Jäljempänä ”Tuotantoyk-
sikkö”) kunnallistekniikan rakentamisen ja ylläpidon liiketoiminnan, joka
käsittää
1) katujen ja vesihuoltoverkostojen rakentamista ja kunnostusta, sekä
2) katuja muiden yleisten alueiden, ulkoliikuntapaikkojen ja uimarantojen
ja nimettyjen piha-alueiden ylläpitoa.
(Jäljempänä yhdessä ”Liiketoiminta”).
Sopijapuolten yhteisenä tarkoituksena on tämän kauppakirjan (jäljempänä

”Sopimus”) mukaisesti, että Ostaja ostaa Liiketoiminnan Myyjältä sekä
jatkaa Myyjän harjoittamaa Liiketoimintaa.
Tällä Sopimuksella Sopijapuolet sopivat siitä, että Ostajalle siirtyvät (i)

vastuu Liiketoimintaa koskevien palvelujen tuottamisesta Myyjälle Ostajan
ja Myyjän välisen Palvelusopimuksen (Jäljempänä ”Palvelusopimus”) sekä
alue- ja kunnallisteknisten töiden urakkasopimusten (Jäljempänä yhdessä
”Urakkasopimukset”) mukaisesti ja (ii) Liiketoimintaan liittyvät tässä
Sopimuksessa jäljempänä yksilöidyt aineelliset ja aineettomat hyödykkeet tässä
Sopimuksessa sovituin ehdoin sekä (iii) Liiketoimintaan liittyvät jäljempänä
tässä Sopimuksessa yksilöidyt vastuuerät ja liikearvo tässä Sopimuksessa
sovituin ehdoin.
Ostaja ja Myyjä toteavat, että tässä Sopimuksessa luovutettu omaisuus

siirtyy liiketoiminnan jatkajalle arvonlisäverolain 19 a §:ssä säädetyssä tar-
koituksessa.
Selvyyden vuoksi todetaan, että tämän sopimuksen allekirjoittamisella

Sopijapuolet sitoutuvat peruuttamattomasti toteuttamaan Liiketoiminnan
siirron sekä edesauttamaan toimivan hyvään kumppanuuteen perustuvan
yhteistyömallin syntymistä.
Liiketoiminnan harjoittamisen edellyttämät työntekijät siirtyvät Ostajalle

tässä sopimuksessa sovitussa laajuudessa ja tämän sopimuksen kohdassa 6
sovittuna ajankohtana.
3. Sopimuksen liitteet
Tähän Sopimukseen kuuluvat allekirjoitushetkellä sen erottamattomina

osina seuraavat liitteet (esimerkki):
L i i t e 1 L u e t t e l o vo i m a s s a o l ev i s t a j a s i i r t y v i s t ä
sopimuksista
L i i t e 2 M y y j ä n j a O s t a j a n v ä l i n e n Pa l ve l u s o p i m u s
j a U r a k k a s o p i m u k s e t (a l l e k i r j o i t e t u t)
L i i t e 3 L u e t t e l o l u ov u t u s h e t ke l l ä o l ev i s t a ke s -
ke n e r ä i s i s t ä t ö i s t ä
L i i t e 4 L u e t t e l o s i i r t y v i s t ä l e a s i ng s o p i m u k s i s t a
L i i t e 5 L u e t t e l o s i i r t y v ä s t ä v a i h t o - o m a i s u u d e s t a
L i i t e 6 L u e t t e l o s i i r t y v i s t ä ko n e i s t a , l a i t t e i s t a j a
kalustosta
L i i t e 7 L u e t t e l o v u o k r a s o p i m u s t o i m i s t o - , v a r a s -
to- ja muista tiloista
L i i t e 8 L u e t t e l o s i i r t y v i s t ä h e n k i l ö i s t ä j a t i e d o t
k u n k i n h e n k i l ö n t yö s u h t e e s t a , p a l ko i s t a ,
etuuksista ja henkilötiedoista
Siltä osin, kuin yllä mainittujen liitteiden määräykset ovat ristiriidassa Sopi-
muksen määräysten kanssa, sovelletaan Sopimuksen määräyksiä.
4. Kaupan toteuttaminen
Kaupan toteuttamisaika- ja paikka
Kaupan toteuttamispäivä on xx.xx.20xx. (“Toteuttamispäivä”) tai muuna

sopijapuolten kirjallisesti sopimana päivänä. Kaupan allekirjoittamistilaisuus
pidetään xx.xx.20xx Myyjän tiloissa.
48
Toimenpiteet sopimuksen allekirjoittamistilaisuudessa ja edellytykset

kaupan toteuttamiselle
Seuraavat toimenpiteet suoritetaan Sopimuksen allekirjoitustilaisuudessa

tai siihen mennessä, ja niiden suorittaminen on ehtona tämän Sopimuk-
sen toteuttamiselle:
(i) Myyjä ja Ostaja ovat yhdessä vahvistaneet l i i t t e i s s ä 1 j a 3 - 8

tarkoitetut luettelot.
(ii) Myyjä ja Ostaja ovat allekirjoittaneet l i i t t e e s s ä 2 tarkoitetun

Palvelusopimuksen sekä Urakkasopimukset.
(iii) Myyjä ja Ostaja toimittavat riittävän kirjallisen selvityksen kaikista

niistä päätöksistä, valtuutuksista ja/tai muista toimenpiteistä, jotka
ovat tarpeen tämän Sopimuksen toteuttamiseksi sen ehtojen mu-
kaisella tavalla.
(iiii) Osapuolet allekirjoittavat tämän Sopimuksen.
Tämä sopimus toteutetaan xx.xx.20xx. Toteuttamisen edellytyksenä on, että
(i) Myyjä ja Ostaja ovat yhdessä vahvistaneet liitteissä 1 ja 3-8 tarkoi-

tettuihin luetteloihin Sopimuksen allekirjoituksen jälkeen ennen
Toteuttamispäivää tulleet muutokset sekä niiden perusteella vah-
vistaneet lopullisen Ostajan maksettavaksi jäävän kauppahinnan.
(ii) Tämä Sopimus ja liitteessä 2 mainitut Palvelu- ja Urakkasopimuk-

set ovat allekirjoitetut ja voimassa.
(iii) Ostaja maksaa toteuttamispäivänä kohdassa 9 mainitun ensimmäi-

sen erän kauppahinnasta / kauppahinnan Myyjälle.
Mikäli toinen Sopijapuoli ei toteuttamistilaisuudessa kykene suorittamaan

jotakin yllä kohdissa i-iii mainittuja toimenpiteitä, toisella Sopijapuolella on
oikeus:
(a) lykätä Toteuttamispäivää enintään 15 päivää kohdassa 4

mainitusta Toteuttamispäivästä ja Liiketoiminnan omis-
tus- ja hallintaoikeuden luovutushetkeä kohdassa 6 mai-
nitusta siten, että toteuttamistilaisuus pidetään tuona
päivänä (mikäli päivä ei ole pankkipäivä, siitä seuraavana
pankkipäivänä), jolloin Liiketoiminnan omistus- ja hallin-
taoikeuden luovutushetki on klo 00.01 seuraavana päi-
vänä; tai
(b) toteuttaa Sopimuksen mukainen Liiketoiminnan siirto

aikataulussaan ja käsitellä avoinna olevat Urakkasopi-
muksiin liittyvät asiat kohdassa 4.1 mainitulla tavalla.
Kaupan toteuttamisen edesauttaminen

Sopijapuolet sitoutuvat tekemään parhaansa suorittaakseen omilta osiltaan
kaikki tarpeelliset ja kohtuudella edellytettävät toimenpiteet täyttääkseen
tämän Sopimuksen kohdan 4 mukaiset kaupan toteutumisen edellytykset
sekä suorittaakseen täsmällisesti tämän sopimuksen kohdassa 4 luetellut
toimenpiteet.
5. Liiketoiminnan harjoittaminen ja siihen liittyvät

vastuut
Ostaja ryhtyy tuottamaan Myyjälle Liiketoimintaa koskevia palveluja Myyjän

ja Ostajan välisten Urakkasopimusten perusteella ja Ostajan vastuut har-
joitettavan Liiketoiminnan osalta määräytyvät näiden Urakkasopimuksien
mukaisesti.
Myyjän ja Ostajan välinen vastuunjako Liiketoiminnasta määräytyy Luovutus-

hetken mukaisesti. Myyjä vastaa kaikista ennen Luovutushetkeä syntyneistä
tai aikaan ennen luovutushetkeä perustuvista tai kohdistuvista velvoitteista,
vastuista ja kustannuksista riippumatta siitä, milloin ne tulevat ilmi. Tava-
ra- ja palvelusitoumusten osalta vastuu Myyjän ja Ostajan välillä määräytyy
suoritteen Luovutushetken mukaisesti. Myyjä saa tulon niistä suoritteista,
jotka on toimitettu asiakkaille ennen Luovutushetkeä.
Myyjä vastaa ennen luovutushetkeä syntyneistä Liiketoimintaan liittyvistä

reklamaatioista ja asiakkaille luovutettujen töiden takuuvelvoitteista ja -
vastuista, jotka kohdistuvat ennen luovutushetkeä tehtyihin sitoumuksiin
ja työsuorituksiin. Myyjä vastaa myös Luovutushetken jälkeen asiakkaille
luovutettavien töiden takuuvelvoitteista siltä osin kuin ne perustuvat ennen
Luovutushetkeä tehtyyn työhön, laiminlyöntiin tai muuhun perusteeseen.
Ostaja vastaa Luovutushetkestä lukien syntyneiden Liiketoimintaan liitty-
vistä reklamaatioista ja takuuvastuista. Ostaja sitoutuu Myyjän puolesta
huolehtimaan takuuvelvoitteiden mukaisten korjaustöiden suorittamisesta
laskutyönä Ostajan normaalilaskutuksen mukaisesti. Sopijapuolet sitoutuvat
informoimaan toisiaan ilmenneistä takuuvastuuvelvoitteista ja tarvittaessa
neuvottelemaan niiden täyttämiseksi tarvittavista korjaus- ym. töistä.
Ostaja ottaa vastatakseen Myyjän tekemät päivittäisen liiketoiminnan mu-

kaiset tavanomaiset liiketoimintaan liittyvät tarviketilaukset, joiden sovittu
toimitusajankohta ja toimitus on luovutushetken jälkeen edellyttäen, että
tilaukset ovat hinnaltaan ja muilta ehdoiltaan alan käyvän tason mukaisia.
Myyjä pyrkii kohtuullisiksi ja tarkoituksenmukaisiksi edellytettävin toimen-

pitein siihen, että tämän Sopimuksen allekirjoituspäivän ja Liiketoiminnan
Luovutushetken (kuten määritelty kohdassa 6) välisenä aikana:
(i) Liiketoiminnan arvo ja suhteet asiakkaisiin ja toimit-

tajiin säilytetään ja niitä varjellaan; ja
(ii) Myyjä ei tietoisesti ryhdy mihinkään toimenpitee-

seen, jolla on haitallinen vaikutus Liiketoimintaan ja
siihen kuuluviin omaisuuseriin.
50
Vaikutukset Urakkasopimusten mukaan perittäviin maksuihin määräytyvät

kuitenkin l i i t t e e n ä 2 olevien Urakkasopimusten mukaisesti.
Myyjä sitoutuu viipymättä ilmoittamaan Ostajalle kaikista edellä mainittui-
hin seikkoihin mahdollisesti vaikuttavista muutoksista.
6. Luovutushetki ja hallintaoikeuden siirtyminen
Kaupan kohteen luovutushetki Ostajalle on xx.xx.20xx klo 00:00.01
(Jäljempänä ”Luovutushetki”)
Omistus- ja hallintaoikeus kaikkeen kaupan kohteena olevaan omaisuuteen
siirtyy Ostajalle Luovutushetkenä. Myös vaaran- ja vahingonvastuu siirtyvästä
omaisuudesta siirtyy Ostajalle Luovutushetkellä.
7. Kaupan kohde
Myyjä luovuttaa Ostajalle kaikki omistamansa Liiketoimintaan liittyvät ai-
neettomat hyödykkeet ja oikeudet kuten tekniset tiedot ja muut tuotanto- ja
myyntitoiminnan sisältämät asiakirjat ja sopimukset sekä voimassa olevat
tilaukset ja tarjoukset.
Myyjä luovuttaa Ostajalle Liiketoiminnassa käytetyt kaikki aineelliset hyö-
dykkeet, kuten koneet, kalustot, kuljetusvälineet, vaihto-omaisuuden,
varaston ym. pois lukien kiinteistöt ja rakennukset, tämän kauppakirjan
liitteiden mukaisesti.
Siirtyvät sopimukset
Myyjä siirtää Ostajalle kaikki Liiketoimintaan liittyvät sopimukset. Luettelo
siirtyvistä voimassa olevista sopimuksista ilmenee liitteestä 1. Selvyyden
vuoksi todetaan, että koko Liiketoiminnan sopimuskanta siirtyy Liiketoi-
minnan kaupan yhteydessä Ostajalle.
Myyjä sitoutuu yhdessä Ostajan kanssa myötävaikuttamaan siihen, että
asiakkaat hyväksyvät sopimusten siirron. Myyjä ja Ostaja sopivat, että so-
pimukset ja niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät Myyjältä Os-
tajalle sopimuksen siirrolla. Mikäli jotain sopimusta ei voida siirtää, ostaja
suorittaa työt myyjän alihankkijana ja myyjä hyvittää ostajaa sopimuksen
mukaisilla korvauksilla.
Myyjän tulee ilmoittaa asiakkailleen Asiakas- ja urakkasopimusten siirtymi-
sestä Ostajalle viimeistään xx.xx.20xx mennessä, joiden puolestaan tulee
ilmoittaa joko siirron hyväksymisestä tai uuden sopimuksen solmimisesta
Ostajan kanssa Ostajalle xx.xx20xx mennessä.
Keskeneräiset työt
Myyjä siirtää Ostajalle kaikki Liiketoiminnan luovutushetkellä olevat kesken-
eräiset työt. Luettelo siirtyvistä allekirjoitushetkellä keskeneräisistä töistä,
arvioidusta valmiusasteesta per xx.xx.20xx, arvioiduista valmistumisajan-
kohdista ilmenee l i i t t e e s t ä 3.
Keskeneräisiin töihin ja myytävään liiketoimintaan kohdistuvat tulot ja
menot, myös palkat sivukuluineen, jotka kohdistuvat ja perustuvat aikaan
ennen Liiketoiminnan luovutushetkeä, kuuluvat suoriteperusteisesti Myy-
jälle, ja vastaavasti luovutushetken jälkeisen ajan tulot ja menot kuuluvat

Ostajalle.
Myyjä laskuttaa suoriteperusteisesti ne työt, jotka Luovutushetkeen mennessä
on saatu valmiiksi tai muuten ovat olleet laskutuskelpoisia. Myyjä hyvittää
Ostajalle mahdollisen keskeneräisten töiden ennakkolaskutuksen. Ostaja
laskuttaa luovutusajankohdan jälkeen ne työt, jotka Luovutushetkellä eivät
ole olleet laskutuskelpoisia. Näiden töiden osalta Myyjä laskuttaa Ostajalta
luovutushetkeen mennessä Myyjän maksettavaksi kertyneet kustannukset
omakustannushintaisina.
Mikäli Myyjä ja Ostaja eivät pääse yhteisymmärrykseen siitä, kummalle
tietty tulo, tulonoikaisu, meno tai menonoikaisu kuuluu, pyytävät myyjä
ja ostaja nimeämältään KHT-tilintarkastajalta yhteisen lausunnon asiasta
kuukauden sisällä pyynnön esittämisestä. Mikäli Sopijapuolet eivät voi sopia
asiaa saamansa lausunnon perusteella, asia ratkaistaan jäljempänä kohdassa
15 sovitun mukaisesti tuomioistuimessa.
Leasing-sopimukset
Ostajalle siirtyvät kaluston leasing-sopimukset ja muut leasing-sopimukset
ilmenevät l i i t t e e s t ä 4 .
Vaihto- ym. omaisuus

Liiketoiminnan koko vaihto-omaisuus kuten esim. myytävät tuotteet ja
omassa toiminnassa käytettävät tai myytävät tarvikkeet ja materiaalit ja
muu vastaava vaihto-omaisuus siirtyy Ostajalle.
Inventaariin xx.xx.20xx perustuva luettelo siirtyvästä vaihto-omaisuudes-
ta ilmenee l i i t t e e s t ä 5 .
Kalusto
Liiketoiminnan käytössä olevat kaikki kalusto sekä siihen kuuluvat ja liittyvät
pienkoneet ja laitteet ym. siirtyvät Ostajalle. Inventaariin x.x.2009 perustuvat
luettelot siirtyvistä kalustosta, koneista, työkaluista ja muista vastaavista
käyttöesineistä ilmenee l i i t t e e s t ä 6 .
Kiinteistöt ja rakennukset
Liiketoimintakaupassa ei siirry kiinteistöjä ja rakennuksia. Kiinteistöjen ja
rakennusten omistusoikeus jää Myyjälle.
Myyjä vuokraa Liiketoiminnassa käytetyt Ostajan käyttöön siirtyvät toimis-

to-, varasto- ja muut tilat erillisen vuokrasopimuksen mukaisesti Ostajalle.
Vuokrasopimus toimisto- huoneisto-, varasto- ja muista tiloista ilmenee
l i i t t e e s t ä 7.
52
8. Henkilöstö
Luovutettavaan liiketoimintaan kuuluvat työntekijät

Liiketoimintaan kuuluva henkilökunta siirtyy Luovutuspäivänä Ostajan pal-
velukseen työsopimuslain 1 luvun 10 §:n tarkoittamina ns. vanhoina työn-
tekijöinä (ja kunnallisen viranhaltijalain 25 §:n tarkoittamina viranhaltijoina).
Siirtyvät työntekijät on luetteloitu l i i t t e e s s ä 8 .
Myyjä luovuttaa Ostajalle siirtyvän henkilöstön työsopimusten kopiot. Myyjä
vastaa siirtyvien työntekijöiden osalta siitä, että siirtyvien työntekijöiden
palkka- ja muut työsuhde-ehdot eivät poikkea tämän sopimuksen allekirjoit-
tamispäivään mennessä Myyjän Ostajalle antamista ja liitteestä 8 ilmenevistä
tiedoista. Siirtyvälle henkilöstölle ei ole luvattu palkankorotuksia tai muita
l i i t t e e s t ä 8 ilmenemättömiä työsuhteeseen perustuvia etuisuuksia
Ostajalle toimitettujen henkilöstötietojen jälkeen.
Myyjä vastaa kaikista siirtyvien työtekijöiden työsuhteisiin perustuvista
palkoista, muista saatavista, työnantajavelvoitteista ja maksuista, mukaan
lukien kertyneet lomapalkat, lomakorvaukset, lomarahat, työajan lyhen-
nyskorvaukset, sosiaaliturvamaksut, eläkevakuutusmaksut, työttömyys-,
tapaturma- ja ryhmähenkivakuutusmaksut ym. työnantajamaksut, joiden
syntyperuste on Luovutuspäivää edeltävältä ajalta, ja Ostaja vastaa Luovu-
tuspäivän (se mukaan lukien) jälkeiseen aikaan perustuvista.
Myyjä vastaa siirtyvien henkilöiden ylityökorvauksista, joiden peruste on
syntynyt ja jotka kohdistuvat aikaan ennen Luovutuspäivää. Mikäli ylityö-
korvaukset on sovittu pidettäviksi vapaapäivinä, on ne pidettävä ennen
Luovutuspäivää. Mikäli työntekijä pitää sovitut vapaapäivät Luovutuspäivän
jälkeen, laskuttaa Ostaja kyseiset päivät Myyjältä.
Myyjä vastaa niiden Ostajan palvelukseen siirtyvien työntekijöiden sairausajan
palkoista ja muista korvauksista henkilösivukustannuksineen, joiden sairaus ja
sitä vastaava lääkärin määräämä loma on alkanut ennen Luovutuspäivää.
Myyjä vastaa kaikista ennen Luovutushetkeä suoritettujen irtisanomisten
ja/tai lomautusten perusteella Ostajaan mahdollisesti kohdistettavista vaa-
teista aiheutuneista kustannuksista.
Työsuhteen ehdot ja henkilöstöedut
Ostaja on perehtynyt l i i t t e e n 8 mukaisiin Myyjän Työntekijöille anta-
miin etuuksiin.
Siirtyvät työntekijät siirtyvät xx.xx.20xx alkaen alan yksityisen työehtoso-
pimuksen piiriin.
Yhteistoimintamenettely
Myyjä ja Ostaja sitoutuvat huolehtimaan oman henkilöstönsä osalta yhteis-
toimintalain mukaisista tiedotusvelvoitteista ennen Luovutushetkeä ja sen
jälkeen. Myyjä on aloittanut yhteistoimintamenettelyn xxxkuussa 20xx.
Työntekijöille on kerrottu ja todettu ainakin seuraavat seikat:
- kysymys on liikkeenluovutuksesta
- luetellaan siirtyvät työntekijät
- luovutuksen perusteet
- työntekijöille aiheutuvat oikeudelliset, taloudelliset ja
sosiaaliset seuraukset
- suunnitellut työntekijöitä koskevat toimenpiteet.
Ostaja vastaa mahdollisista liikkeenluovutuksen jälkeisistä neuvotteluvel-
voitteista yhteistoimintalain mukaisesti. Ostaja tulee allekirjoittamaan so-
pimuksen henkilöstön edustajien kanssa henkilöstön työsuhteisiin vaikutta-
viin asioihin liittyen, sekä tarvittaessa yksittäisten työntekijöiden kanssa.
9. Kauppahinnan lopullinen määrä ja sen maksaminen
Vaihto-omaisuuden osalta kauppahinta on määritelty omaisuuden Luovu-
tushetken käyvän arvon mukaisesti.
Käyttöomaisuuden, kuten muiden tuotannontekijöiden, omaisuuden ja
sopimusten tai muiden kaupan kohteena olevien seikkojen, siirtymisestä
maksettava kauppahinta on määritelty Luovutushetken kirjanpidollisen
tasearvon perusteella.
Edellä mainitulla tavalla määritelty Liiketoiminnan luovutuksesta maksettava
kauppahinta on kokonaisuudessaan xxxxxxx euroa.
Kauppahinta suoritetaan siten, että Ostaja maksaa xxx xxx euroa, Myyjän
Ostajalle ilmoittamalle pankkitilille xx.xx.20xx.
Ennen kauppahinnan maksamista ja kaupan toteuttamista Myyjä ja Ostaja
vahvistavat yhdessä l i i t t e i s s ä 1 j a 3 - 8 tarkoitettuihin arvioluetteloihin
Sopimuksen allekirjoitushetken ja Toteuttamispäivän välisenä ajankohtana
mahdollisesti tulleet muutokset. Mikäli luetteloihin on tullut muutoksia,
Myyjä ja Ostaja vahvistavat muutosten perusteella yhteisesti lopullisen
Ostajan maksettavaksi jäävän kauppahinnan.
10. Osapuolten vakuutukset
Myyjän vakuutukset
Myyjä on tietoinen siitä, että Ostaja luottaa Myyjän tässä sopimuksessa
antamien vakuutusten paikkansapitävyyteen.
Myyjän tiedossa ole sellaista olennaista tai merkittävää Liiketoimintaan
liittyvää seikkaa tai asianhaaraa, mitä Ostajalle ei olisi ilmoitettu ennen
tämän Sopimuksen allekirjoittamista ja jonka voisi perustellusti olettaa
vaikuttaneen Ostajan päätökseen.
Myyjä vakuuttaa ja vastaa, että:
54
1. Liiketoimintaa on hoidettu hyvän liiketavan mukaisesti.

2. Liiketoimintaan ei liity tavanomaiseen liiketoimintaan kuulumattomia
vastuita ja sitoumuksia, joita ei ole Ostajalle ilmoitettu.
3. Myyjän tiedossa ei ole mitään päätöksiä, suunnitelmia, toimenpiteitä,
jotka voivat haitallisesti vaikuttaa Ostajalle siirtyvään Liiketoimintaan.
4. Myyjällä on täysi valta omistaa, hallita ja myydä Liiketoiminta sekä
täyttää ja suorittaa tämän Sopimuksen mukaiset velvoitteet ja päät-
tää Sopimuksen tarkoittama kauppa. Tämä sopimus on voimassa ja
Myyjää sitovasti velvoittava sekä täytäntöönpantavissa Myyjää kohtaan
Sopimuksen ehtojen mukaisesti. Siltä osin kuin siirrettävät sopimuk-
set edellyttävät kolmannen tahon suostumusta Myyjä myötävaikuttaa
suostumusten hankintaan.
5. Tämän Sopimuksen täytäntöönpano, tämän Sopimuksen mukaisen kau-
pan päättäminen tai tämän Sopimuksen ja Urakkasopimusten ehtojen
täyttäminen ei johda minkään tuomioistuimen tai viranomaisen anta-
man, tai sovellettavan lain mukaisen tuomion, päätöksen tai määräyk-
sen tai Myyjää velvoittavan sopimuksen vastaiseen lopputulokseen.
6. Myyjä ei ole viimeisen vuoden aikana ennen Sopimuksen allekirjoitusta
irtisanonut tuotannollisilla ja taloudellisilla perusteilla yhtään luovutet-
tavan Liiketoiminnan piiriin kuuluvaa Työntekijää, johon sovellettaisiin
työsopimuslain 6 luvun 6 §:ssä säädettyä takaisinottovelvollisuutta tai
johon sovellettaisiin kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 8 luvun
46 §:ssä säädettyä takaisinottovelvollisuutta.
7. Myyjä on antanut Ostajalle kaikki l i i t t e e s s ä 8 olevat olennaiset,
siirtyvien työntekijöiden työsuhteisiin, palkkoihin, etuuksiin ja henki-
lötietoihin liittyvät tiedot ja ne ovat oikeita. Myyjällä ei ole tiedossaan
mitään Työntekijöiden työsuhdesaatavia koskevia riitoja, joista Ostaja
saattaisi joutua vastuuseen.
8. Liiketoimintaan kuuluva käyttöomaisuus on tavanomaisessa kunnossa
ottaen huomioon sen ikä sekä sen käytöstä aiheutunut kuluminen.
9. Liiketoimintaan kuuluvilla työntekijöillä ei Myyjän tietojen mukaan ole
vireillä olevia, varhaiseläkettä tai työkyvyttömyyseläkettä tai osa‑aika-
eläkettä koskevia hakemuksia.
10. Myyjällä ei ole tiedossa mitään päätöksiä, toimenpiteitä tai suunnitel-
mia, jotka voisivat haitallisesti vaikuttaa siirtyvään Liiketoimintaan.
11. Tämän Sopimuksen liitteiden mukaiset Myyjän antamat tiedot ovat oikeita.
Mikäli ilmenee, että Luovutushetkeen mennessä toteutettuihin palveluihin
liittyy normaalista poikkeavia vastuita, vastaa Myyjä Ostajalle näistä vas-
tuista. Myyjän tulee ilmoittaa välittömästi kaikista tietoonsa tulleista ennen
luovutushetkeä syntyneistä vaatimuksista kirjallisesti Ostajalle.
Ostajan vakuutukset
Ostaja on tietoinen siitä, että Myyjä luottaa Ostajan tässä Sopimuksessa

antamien vakuutusten paikkansapitävyyteen.
Ostajan vakuutukset ovat voimassa ja ne annetaan tämän sopimuksen al-

lekirjoitushetkellä.
Ostaja vakuuttaa ja vastaa Myyjälle, että:

1. Ostajan toiminta on asianmukaisesti järjestetty ja Ostaja on lainvoi-
maisesti rekisteröity Suomen lakien mukaan. Ostaja on oikeustoimi-
kelpoinen ja omaa täyden oikeuden omaisuuteensa sekä toimintansa
jatkamiseen kuten tähän asti. Ostajan yhtiöjärjestys ei kiellä tai estä
Ostajaa sitoutumasta tähän Sopimukseen ja Urakkasopimuksiin sekä
päättämästä Sopimuksessa tarkoitettua kauppaa.
2. Tämä Sopimus on Ostajan puolesta asianmukaisesti ja pätevästi hyväk-
sytty tarvittavin yhtiöoikeudellisin toimin. Tämä Sopimus on pätevä ja
Ostajaa sitova sekä täytäntöön pantavissa ehtojensa mukaisesti Osta-
jaa kohtaan.
3. Tämän Sopimuksen täytäntöönpano, tämän Sopimuksen mukaisen kau-
pan päättäminen tai tämän Sopimuksen ja Urakkasopimusten ehtojen
täyttäminen ei johda minkään tuomioistuimen tai viranomaisen anta-
man, tai sovellettavan lain mukaisen tuomion, päätöksen tai määräyk-
sen tai Ostajaa velvoittavan sopimuksen vastaiseen lopputulokseen.
11. Kaupan kohteen tarkastus
Ostaja vakuuttaa, että on tutustunut Myyjän kaupan kohteesta esittämiin
materiaaleihin (esim. selvitys liiketoiminnasta, sopimus- ja sopimusasiakkuustiedot,
kalusto- ja autoluettelot, henkilöstöluettelo, vaihto-omaisuus- luettelo), ja on pyrkinyt
kaupankäynnin yhteydessä käydyissä neuvotteluissa saamaan riittävät lisäselvi-
tykset.
12. Tiedottaminen
Sopijapuolet sopivat yhdessä tämän Sopimuksen mukaisen kaupan julkis-
tamisesta sekä siitä, miten työntekijöitä informoidaan. Edellä mainitusta
huolimatta kummallakin Sopijapuolella on oikeus tehdä tarvittavat viran-
omaismääräyksiin perustuvat ilmoitukset.
13. Tiedonannot
Kaikki tämän Sopimuksen perusteella tehtävät ilmoitukset ja tiedonannot on
tehtävä kirjallisesti sähköpostilla, telefaksilla, kirjattuna ensimmäisen luokan
kirjeenä tai muulla todistettavalla tavalla alla olevin yhteystiedoin ja sellaisten
henkilöiden tietoon, jotka on lueteltu alla. Mikäli ilmoitus on jätetty postin
kuljetettavaksi, katsotaan se perille tulleeksi viimeistään kolmantena (3) ar-
kipäivänä sen jälkeen, kun se jätettiin postin kuljetettavaksi. Mikäli ilmoitus
tehdään telefaksilla, katsotaan ilmoitus perille tulleeksi ilmoituksen lähet-
56
täneen sopijapuolen telekopiolaitteen lähetys- tms. raportin ilmoittamana

ajankohtana.
Tämän Sopimuksen allekirjoittamishetkellä Myyjän yhteystiedot ovat seu-
raavat:
Päällikkö Xxxx Xxxx

puh. xxx xxxxxx
xxxx.xxxx@kaupunki.fi
Xxxxx X, XXXXX Kaupunki
Tämän Sopimuksen allekirjoittamishetkellä Ostajan yhteystiedot ovat

seuraavat:
Päällikkö Xxxx Xxxx
puh. xxx xxxxxx
xxxx.xxxx@yritys.fi
Xxxxx X, XXXXX Kaupunki
14. Kilpailukielto ja salassapito
Myyjä sitoutuu siihen, ettei Myyjä tai sen läheinen taho, suoraan tai välillisesti
osakkeenomistajana, konsulttina, neuvonantajana, rahoittajana tai muutoin
harjoita Suomessa X:n kaupungin talousalueella Liiketoiminnan kanssa kilpai-
levaa liiketoimintaa. Kilpailukielto on voimassa xx.xx.20xx saakka
Sopijapuolet sitoutuvat pitämään salassa tämän Sopimuksen yksityiskohtaisen
sisällön ja muut kauppaan liittyvät yksityiskohtaiset tiedot. Sopimusta koske-
vien tietojen luovuttamisesta kolmannelle tulee sopia Sopijapuolten kesken
ennen tiedon luovuttamista. Lisäksi Sopijapuolet sitoutuvat olemaan julkista-
matta tai antamatta kolmannelle osapuolelle tai käyttämättä itse hyväkseen
Liiketoimintaan kuuluvia yrityssalaisuuksia tai muuta luottamuksellista tietoa
toisen Sopijapuolen vahingoksi, joita tämän liiketoimintakaupan yhteydessä
ovat saaneet toisiltaan. Tämä velvoite on voimassa ilman aikarajoitusta.
Yllä mainittuina tietoina ja liikesalaisuuksina ei kuitenkaan pidetä Liiketoi-
minnan kannalta tavanomaista tietoa eikä tietoa, joka:
(a) on tullut julkiseksi ilman tiedon vastaanottaneen Sopijapuolen
myötävaikutusta;
(b) oli jo kyseessä olevan Sopijapuolen tiedossa tiedon vastaanotta-
misen hetkellä;
(c) on paljastettu tiedon vastaanottaneelle Sopijapuolelle sellaisen
kolmannen henkilön toimesta, jolla oli tähän oikeus.
(d) on kuntalain, hallintolain tai muun julkista toimintaa koskevan lain
mukaan julkista
Selvyyden vuoksi todetaan, että edellä mainittu salassapitovelvoite ei
myöskään koske tilanteita, joissa Sopijapuoli on velvollinen luovuttamaan
em. tietoja esim. kolmannelle tai viranomaisille siihen velvoittavan lainsää-
dännön perusteella.
15. Erimielisyyksien ratkaisu
Kaikki tähän Sopimukseen mahdollisesti liittyvät erimielisyydet ratkaistaan

ensisijaisesti osapuolten keskinäisen neuvotteluin. Riita-asiat ja erimie-
lisyydet, joita ei ole neuvotteluin kyetty ratkaisemaan, ratkaistaan X:n
käräjäoikeudessa.
Paikka Kaupungissa xx xkuuta 20xx
X:n kaupunki __________________ _______________
Urakoitsija X Oy __________________ _______________
Todistavat: __________________ _______________

58
PALVELUSOPIMUS
Hanke X:n kaupungin kunnallistekniikan rakentami-

sen ja ylläpidon ulkoistaminen
1. Tarkoitus
Palvelusopimuksella tavoitellaan osapuolten keskinäistä sitoutumista, toimivaa

yhteistyötä ja sujuvia menettelytapoja yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi
urakoitsijan toimintasuunnitelman mukaisesti.
Yhteistyön tavoitteena on kehittää pitkäjännitteisesti molemmille osapuolille

hyötyjä tuottava, taloudellinen ja tehokas toimintamalli, jolla varmistetaan katujen,
vesihuollon ja puistojen sekä muiden viher- ym. alueiden rakennus- ja ylläpitotoi-
minta asukkaita ja yleisten alueiden käyttäjiä tyydyttävällä tavalla.
2. Sopijapuolet
Tilaaja
X:n kaupunki
katuosoite: Xxxxxx X
postiosoite: PL XXX, XXXXX Kaupunki
Urakoitsija
Urakoitsija X Oy
katuosoite: Xxxxxx X
postiosoite: PL XXX, XXXXX Kaupunki
3. Palvelun määrittely
Urakoitsija sitoutuu kunnallisteknisten töiden ja alueurakan urakkasopimuksissa

mainittuja korvauksia vastaan tekemään em.asiakirjoissa mainitut urakkasuoritukset
ja muut velvoitteet.
Palvelun määrittelyssä tapahtuvat olennaiset muutokset käydään läpi hoitokau-

sittain.

4. Asiakirjat
Käytettävät asiakirjat on lueteltu liiteasiakirjoissa.
5. Sopimushinnat ja maksujärjestelyt
Sopimushinnat ja maksujärjestelyt on mainittu liiteasiakirjoissa.
6. Sopimusaika
Sopimusaika on xx.xx.20xx – xx.xx.20xx.

Pa l ve lus o p i mus / liite 3 59
7. Työnaikainen vakuus, takuuaika, takuuajan vakuus ja vakuutukset
Työn sopimusajan vakuus
Sopimusaikaisen vakuuden suuruus on xxx xxx € ja sen tulee olla voimassa

xx.xx.20xx saakka.
Vakuudeksi hyväksytään pankin tai vakuutuslaitoksen antama omavelkainen, tai
tilaajan nimiin asetettu pankkitalletus.
Työn sopimusajan vakuus palautetaan urakoitsijalle, kun työntulokset on koko

naisuudessaan otettu vastaan, vastaanottotarkastuspöytäkirjat on allekirjoitettu,
takuuajan vakuus on asetettu, mahdolliset korvaukset on suoritettu kolmannelle
osapuolelle, jolle tilaaja saattaa joutua vastuuseen sekä kun tilaajan esittämät
urakkasopimukseen perustuvat vaatimukset on suoritettu tai erillinen vakuus
niiden selvittämiseksi ja suorittamiseksi on asetettu.
Takuuaika ja takuuajan vakuus
Alueurakka
Alueurakointiurakkaosassa takuuaikaa ei ole, eikä takuuajan vakuutta vaadita.
Kunnallisteknisten töiden urakka
Takuuaika osakohteittain on kaksi vuotta. Takuuaika alkaa jokaisen hankkeen

osalta sen vastaanotosta. Mikäli työn luonteen johdosta takuuajan määrittely ei
ole tarkoituksenmukaista se sovitaan hanketta käynnistettäessä.
Niille hankkeille, joiden takuuaika päättyy ennen urakan suoritusajan päättymistä

ei aseteta takuuajan vakuutta. Niille hankkeille, joiden takuuaika päättyy urakan
suoritusajan jälkeen asetetaan takuuajan vakuus.
Takuuajan vakuus on 5 % (poikkeus YSE) siitä arvonlisäverottomasta urakkahin-

nasta, joka määräytyy urakan suoritusajan jälkeen päättyvien hankkeiden hinnan
mukaan.Vakuuden tulee olla voimassa kolme (3) kuukautta yli takuuajan.
Tilaajan vakuudet
Maksuvelvollisuutensa täyttämisestä tilaaja ei esitä selvitystä eikä aseta vakuutta.
Vakuutukset
Urakoitsijan tulee ottaa rakennuskohteelle YSE 38 §:n mukainen toiminnan vas-

tuuvakuutus.
Vakuutuksissa tulee erityisesti ottaa huomioon tämän urakan palveluluonne.
8. Valvonta
Valvontaa suorittaa X:n kaupunki.Valvojat on nimetty urakkasopimuksissa.

60
9. Suunnitelmien muuttamisen vaikutus urakkahintaan
Urakoitsijalla ei ole oikeutta saada korvausta suorittamastaan lisä- ja muutos-

työstä, mikäli siitä ei ole sovittu tilaajan kanssa ennen ao. työn aloitusta.
10. Työnjohto
Urakoitsijan tulee nimetä työhön vastuulliset työnjohtajat, joiden tulee olla tavoi-
tettavissa ja aina tarvittaessa työmaalle saatavissa.
11. Työsuojelu
Pääurakoitsija vastaa päätoteuttajana työmaan työsuojelusta.
12. Yhteiset toimitukset
Työmaalla pidetään tarvittaessa työmaakokouksia joissa käsitellään kaikki urakoi-

hin liittyvät asiat. Kokouksista tehdään pöytäkirja, jonka sopijaosapuolet allekir-
joittavat.
13. Riitaisuuksien ratkaiseminen
Tätä sopimusta koskevat mahdolliset erimielisyydet ratkaistaan ensisijaisesti osa-

puolten keskinäisten neuvottelujen avulla.
Riita-asiat, josta sopijaosapuolet eivät voi keskenään sopia ratkaistaan tilaajan ko-
tikunnan käräjäoikeudessa.
14. Sopimuksen purkaminen
Tämä palvelusopimus ja urakkasopimukset muodostavat yhden sopimuskoko-

naisuuden. Sopimuksen purkamisessa noudatetaan Rakennusurakan ja Alueura-
kan yleisten sopimusehtojen periaatteita.

Pa l ve lus o p i mus / liite 3 61
Tätä sopimusta on tehty kaksi samasanaista kappaletta, toinen tilaajalle ja toinen urakoit-
sijalle
Allekirjoitukset
X:n kaupunki __________________ _________________

Urakoitsija X Oy __________________ _________________
Tämän palvelusopimuksen liitteinä ovat erilliset urakkasopimukset kunnal-listeknisten

töiden suorittamisesta ja katujen, puistojen yleisten sekä muiden alueiden ylläpidosta.
Liite 1 Urakkasopimus, kunnallistekniikan rakentaminen

Liite 2 Urakkasopimus, ylläpitotyöt (alueurakka)
62
Hanke X:n kaupungin kunnallistekniikan rakentamisen ja ylläpidon

ulkoistaminen
KUNNALLISTEKNISTEN TÖIDEN URAKKA (20xx-20xx)

URAKKAOHJELMA
SISÄLLYSLUETTELO
1. RAKENNUTTAJA JA TILAAJA 64
1.1 Rakennuttaja 64
1.2 Tilaaja 64
1.2.1 Tilaajan edustaja 64
1.5 Rakennuttajakonsultti 64
2. TIETOJA HANKKEESTA 64
2.1 Suunnittelu 64
3. URAKKAMUOTO JA SUORITUSVASTUUN LAAJUUS 64
3.1 Urakkamuoto 64
3.2 Maksuperuste 64
3.3 Urakkasuhteet 64
4. URAKOITSIJAN SUORITUSVELVOLLISUUS 65
4.1 Pääsuoritusvelvollisuus 65
4.1.1 Urakkaan kuuluvat työt ja hankinnat 65
4.1.2 Urakkaan kuulumattomat työt ja hankinnat 68
4.2 Sivuvelvollisuudet 68
4.2.1 Muut sivuvelvollisuudet 68
4.3 Työmapalvelut 68
4.4 Työmaan johtovelvollisuudet 68
5. TILAAJAN SUORITUSVELVOLLISUUS 68
6. URAKASSA NOUDATETTAVAT ASIAKIRJAT 68
6.1 Sopimusasiakirjat 68
6.2 Määrälaskenta 70
6.3 Sopimusasiakirjojen julkisuus 70
7. URAKKA-AIKA 70
7.1 Suoritusaika 70
7.1.1 Töiden aloitus 70
7.1.2 Töiden valmistuminen 70
7.1.3 Välitavoitteet 70
7.2 Viivästyssakko 70
8. VAKUUDET,VAKUUTUKSET JA MUUT VASTUUT 70
8.1 Urakoitsijan vakuudet 70
8.1.1 Rakennusajan vakuus 70
8.1.2 Takuuaika ja takuuajan vakuus 70
8.2 Tilaajan vakuudet 70
8.3 Vakuutukset 71
8.3.1 Rakennuskohteen vakuuttaminen 71
8.4 Muut Vastuut 71
Ku n na llis te k n is te n tö i d e n u r a k k a o hj e lma / liite 4 63
9. TILAAJAN MAKSUVELVOLLISUUS 72
9.1 Urakkahinnan maksaminen 72
9.1.1 Maksusuoritukset 72
9.1.2 Ennakko 72
9.2 Hintasidonnaisuudet 73
9.3 Laskujen maksuaika ja viivästyskorko 73
9.4 Muutos- ja lisätyöt 73
10. ORGANISAATIOT 73
10.1 Tilaajan organisaatio/edustajat 73
10.2 Urakoitsijan organisaatio/edustajat 73
11. YHTEISET TOIMITUKSET 73

11.1 Ohjelmointi 73
11.2 Katselmukset 73
11.3 Työmaakokoukset 74
11.4 Työmaapäiväkirja 74
11.5 Vastaanottotarkastus 74
11.6 Takuutarkastus 74
12. LAADUNVARMISTUS 74
12.1 Tilaajan laadunvarmistus 74
12.2 Urakoitsijan laadunvarmistus 74
13. RIITAISUUKSIEN RATKAISEMINEN 75
14. MUUT SOPIMUSASIAT / ERITYISIÄ MÄÄRÄYKSIÄ 75

14.1 Omistusoikeus irrotettaviin aineksiin 75
14.2 Ongelmajätteet 75
14.3 Työvoimamääräykset 75
14.4 Ilmoitukset lääninverovirastolle 75
64
1. RAKENNUTTAJA JA TILAAJA
1.1 Rakennuttaja
Rakennuttajana on X:n kaupunki.
1.2 Tilaaja
1.2.1 Tilaajan edustaja
Tilaajana ja tilaajan edustajana toimii X:n kaupungin tekninen yksikkö.

katuosoite: Xxxxxx X, xxxxx Kaupunki
puhelin: (xxx) xxxx xxx
2. TIETOJA HANKKEESTA
Urakan kohteena ovat X:n kaupungin vesihuoltoon ja katu- sekä yleisten alueiden
rakentamiseen liittyvät uudisrakennus-, saneeraus- ja vihertyöt.
2.1 Suunnittelu
Rakennuskohteen suunnitelmien laadinnasta vastaa tilaaja. Suunnittelu

etenee vuosittain budjettiin liittyvän hankeohjelman mukaan.
3. URAKKAMUOTO JA SUORITUSVASTUUN LAAJUUS
3.1 Urakkamuoto
Urakka on kokonaisurakka.
3.2 Maksuperuste
Maksuperusteena on urakkasopimuksen perusteella määräytyvät yksikköhinnat.
Ensimmäisen ”vuoden” (01.xx.20xx – 30.xx.20xx) töiden kokonaishintaan

sisältyvät työsuoritukset on sidottu yksikköhintaluettelossa lueteltuihin
suoritemääriin.
Määrät tarkistetaan työsuoritusten yhteydessä ja urakkahintaa muutetaan

todettujen määrämuutosten ja niihin liittyvien yksikköhintojen perusteella.
Tilaaja ilmoittaa kohdekohtaiset suoritemäärät suunnitelman yhteydessä

Työnaikaisten muutoksien teoreettiset määrät ilmoittaa urakoitsija.
3.3 Urakkasuhteet
Urakoitsija voi antaa osan töistä tilaajan hyväksymille aliurakoitsijoille.

4. URAKOITSIJAN SUORITUSVELVOLLISUUS
4.1 Pääsuoritusvelvollisuus
4.1.1 Urakkaan kuuluvat työt ja hankinnat (esimerkki)
Urakkaan kuuluu katujen ja kevyen liikenteen raittien, yleisten alueiden,

ulkoliikuntapaikkojen ja viheralueiden sekä vesihuollon rakentamisen täy-
sin valmiiksi kaikkine töineen ja hankintoineen. Urakkaan kuuluu myös
tuk- imuurien rakentaminen, sekä ulkovalaistuksen rakennustyöt (lukuun
ottamatta sähkökytkentätöitä).
Pumppaamoiden maarakennus- ja asennustyöt sekä liittäminen vesihuolto-

verkostoon kuuluvat urakkaan.
Seuraavissa urakkaan kuuluvissa töissä on käytetty julkaisuissa ” InfraRyL

2006 Infrarakentamisen yleiset laatuvaatimukset, osat 1-3 ja Infra 2006 Ra-
kennusosa- ja hankenimikkeistö, Määrämittausohje” käytettyä nimik- keistöä.
5000 HANKETEHTÄVÄT
Urakkaan kuuluvat työmaan hallintoon, toiminnan järjestelyyn ja työmaan
huoltoon liittyvät työt. Tässä kohdassa on yhteisiä töitä käsitelty laajemmin
kuin Infra RYL:ssä. Näistä töistä ei suoriteta erillistä korvausta, jollei tässä
urakkaohjelmassa ole muuta sanottu, vaan niiden kustannukset on sisäl-
lytettävä kaikkiin annettuihin yksikköhintoihin.

Työmaan hallinto
Työalue, johon rakennustoimenpide välittömästi kohdistuu, on rakennuttajan
hallinnassa ja urakoitsija saa alueen käyttöönsä korvauksetta. Tähän työ-
alueeseen katsotaan sisältyväksi rakennustyön suorittamiseksi tarvittavat
välttämättömät työvarat. Muun mahdollisesti tarvitsemansa työalueen, kuten
mm. alueet kulkuyhteyksiä, nostolaitteita, varastointia, työmaatukikohtia jne.
varten, jotka eivät ole tilaajan hallinnassa, urakoitsijan tulee hankkia käyt-
töönsä itse kustannuksellaan. Tilaaja hankkii yksityisille maille rakennettavien
vesihuoltolinjojen johtoalueen käyttöoikeussopimukset.
Muiden työn toteuttamiseen tarvittavien alueiden käyttöoikeuksien hankin-

ta kuuluu urakoitsijalle.
Urakkaan kuuluu kaikkien työsuorituksesta johtuvien katselmusten suoritus ja

dokumentointi. Ennen työn alkua on urakoitsijan toimesta ja kustannuksella
suoritettava tarvittavat ympäristökiinteistöjen ja -alueiden sekä työalueen
katselmukset riittävän laajalla alueella. Katselmuspöytäkirjojen jäljennökset on
toimitettava tilaajalle niin pyydettäessä. Vastaanottotarkastuksen yhteydessä
on urakoitsijan annettava tilaajalle kirjallinen selvitys siitä, että ympäristökiin-
teistöjen mahdollisesti tekemät huomautukset ja vaatimukset on asianmukaisesti
selvitetty ja hoidettu.
Urakoitsijan on hankittava työhön tarvittavat luvat. Hankkimistaan luvista

66
urakoitsijan on toimitettava jäljennös rakennuttajalle ennen toimenpiteen

aloittamista. Urakoitsijan on huolehdittava lupien voimassaolosta työn aikana.
Tällaisia lupia / ilmoituksia ovat mm. ympäristönsuojelulain 60 § mukaiset
melua ja tärinää aiheuttavat työt, mahdolliset poikkeuksellisten tilanteiden
edellyttämät ilmoitukset.
Ohjelmointi ja toiminnan järjestely

Urakoitsijan tulee laatia yksityiskohtainen töiden ajoitettu vuosisuunnitelma
yhteistyössä tilaajan kanssa. Vuosisuunnitelma on rullaava ja sitä tarkistetaan
vähintään neljännesvuosittain. Ohjelmointiin kuuluu myös yhteistoiminta
sähkö- ja teleoperaattoreiden ja muiden kaivajien kanssa.
Työnaikaiset liikennejärjestelyt
Rakennustöiden vaiheistuksen edellyttämät työnaikaiset järjestelyt suunnit-
telee ja toteuttaa urakoitsija. Suunnitelmat esitetään hyvissä ajoin tilaajan
hyväksyttäviksi.
Mittaukset
Urakkaan kuuluu kaikki työssä tarvittava mittaus. Urakoitsijan on luovutettava
kaikkien rakenteiden, johtojen, kaapeleiden, jalustojen yms. tarkemittaukset ja
kartoitukset tilaajalle sellaisessa muodossa ja formaatissa, että niistä voidaan laatia
johtokartta. Jälkimittauksista ja niiden dokumentoinnista on erillinen tilaajan ohje.
Urakoitsija hankkii korkeus- ja kiintopistetiedot Varkauden kaupungin mit-

tausyksiköltä ja suorittaa tarvittavat tarkistusmittaukset.
Laadunvalvonta
Urakkaan kuuluu kaikki Infra RYL:in mukaiset laadun toteamiseksi tarvit-
tavat toimenpiteet. Mikäli urakoitsijan laatujärjestelmän vaatimukset ovat
edellisestä poikkeavat noudatetaan Infra RYL:in mukaisia vaatimuksia.
Materiaalien ja työsuoritusten osalta, jotka eivät täytä niille asetettuja

laatuvaatimuksia, mutta jotka voidaan hyväksyä käyttöön, on suoritet-
tava arvon- vähennystä. Maarakennus-, johto- ja rakenneteknisten töiden
arvonvähen- nykseen aiheuttavien tekijöiden laatu ja laajuus arvioidaan
tapauskohtaisesti.
Ylijäämämassojen käsittely
Urakkaan kuuluu purkujätteiden ja rakenteisiin kelpaamattomien tai muuten
ylimääräisten massojen kuljetus läjitysalueille ja/tai kaatopaikoille. Urakoit-
sijalle kuuluu läjitysalueiden hoito ja ylläpito. Urakoitsija voi periä muilta
läjitysalueen käyttäjiltä vastaanottomaksun. Ylijäämämaiden sijoituskohteet
ja perittävät maksut vuonna 20xx on esitetty erillisessä asiakirjassa.
Tilaajalla on oikeus määrätä ylijäämämassojen käytöstä, mikäli niitä voidaan

hyödyntää tulevissa rakennushankkeissa. Muussa tapauksessa ylijäämämassat
ovat urakoitsijan käytössä
Rakenteiden suojaus, siirto ja purku

Urakkaan kuuluu työalueella olevien kaapeli- ja putkilinjojen esille kaivu ja
työnaikainen suojaus niiden omistajien antamien ohjeiden mukaisesti.
Urakkaan kuuluu puiden ja kasvillisuuden suojaus.
Puun poisto
Puun poisto sisältyy urakkaan pois lukien tilaajan toimesta myytävät puut
(esim. metsäyhtiöille). Urakoitsijan toimesta poistetut puut ovat urakoitsijan
omaisuutta. Puiden kaadosta on aina sovittava tilaajan kanssa.
Kiinteistöjen tonttijohtojen saneeraus

Urakoitsija on velvollinen suorittamaan vesihuollon runkolinjojen saneerauksen
yhteydessä toteutettavien tonttijohtojen saneeraukset erillisen työtilauksen
mukaisesti. Työtilaukset kiinteistöiltä hankkii tilaaja. Samassa yhteydessä
tehtävien muiden töiden toteuttamisesta tonteilla urakoitsija sopii suoraan
kiinteistön omistajan kanssa.
Ylläpito
Työnaikaisten yleisellä liikenteellä olevien yhteyksien ylläpito kuuluu urak-
kaan.
Kaikkien työmaa-alueiden ja työmaan käyttämien alueiden, kulku- ja kulje-

tusreittien, rakenteiden yms. hoito, huolto, suojaus, lämmitys ja kunnossapito
urakka-aikana kuuluu urakoitsijan suoritusvelvollisuuteen.
Tiedottaminen
Työnaikaisista järjestelyistä tiedottaminen kuuluu urakoitsijan suoritusvel-
vollisuuteen. Urakoitsijan velvollisuuksiin kuuluu tiedottaa rakentamisesta
aiheutuvista haitoista (esim. liikennejärjestely, häiritsevä työ) viranomaisia,
ympäristön asukkaita ja muita alueen käyttäjiä, yrityksiä tai tarpeellisia
tahoja
Yhteistoiminta muiden sidosryhmien kanssa

Urakkaan kuuluu urakoitsijan osallistuminen noin kerran kuussa pidettävään
yhteiskaivantopalaveriin, johon osallistuu myös tilaajan edustaja sekä muiden
sidosryhmien edustajat esim. Puhelin Oyj, Voimayhtiö Oyj jne. Kokouksissa
käydään läpi yhteiset hankkeet joissa voidaan hyödyntää jonkun osapuolen
valmiita kaivantoja myös muiden toimijoiden käyttöön. Yhdessä määritetään
yhteiskaivanto hinnat joiden mukaisesti laskutus toteutetaan. Tällä pyritään
välttämään kaupunkirakenteessa tapahtuvat peräkkäiset maankaivut sa-
moilla alueilla.
68
4.1.2 Urakkaan kuulumattomat työt ja hankinnat (esimerkki)
Urakkaan ei kuulu seuraavat työt ja hankinnat:
• sillat, padot, rautatiet tms. erikoisrakenteet

• sidottujen päällysteiden teko
• liikennevalotyöt kokonaisuudessaan
• ulkovalaistustöiden sähkötekniset työt (uudisrakennustyöt)
• pumppaamoiden sähkötyöt, käyttöönotto
kaukovalvontalaitteistoineen
4.2 Sivuvelvollisuudet
4.2.1 Muut sivuvelvollisuudet
Ennen kunkin osakohteen alkua on urakoitsija velvollinen selvittämään

työalueella olevien rajamerkkien, kaapeleiden, johtojen, pylväiden ja muiden
laitteiden sijainnit ja noudattamaan laitteiden omistajien antamia ohjeita
ja määräyksiä. Urakoitsijan tulee ilmoittaa töiden aloittamisesta laitteiden
omistajille ja selvittää onko kyseisen johdon tai laitteen siirtäminen tarpeen.
Laitteiden siirtämisestä mahdollisesti aiheutuvasta työn keskeytyksestä ja
työajan hukasta ei urakoitsijalle makseta eri korvausta. Nykyisten kaapelien,
johtojen ja putkien työnaikaiset suojaukset ja siirrot kuuluvat urakkaan.
Urakoitsijan tulee laatia ainakin seuraavat työsuunnitelmat, jotka on luo-

vutettava tilaajan hyväksyttäväksi ennen kyseisen vaiheen aloittamista:
- yksityiskohtainen työaikataulu tilaajan niin vaatiessa suurimmissa

kohteissa
- yksityiskohtaiset työnaikaiset liikennejärjestelysuunnitelmat tilaajan
niin vaatiessa
- yksityiskohtaiset kaivu-, kaivanto-, tuenta-, tiivistys ym. työvaihe-
suunnitelmat tilaajan niin vaatiessa
4.3 Työmaapalvelut
Urakoitsija toimii työmaapalveluista vastaavana urakoitsijana.
4.4 Työmaan johtovelvollisuudet
Urakoitsija toimii tässä urakassa pääurakoitsijana ja lainsäädännön tarkoit-

tamana päätoteuttajana.
Johtovelvollisuuksiin kuuluu erityisesti työjärjestelysuunnitelmien ja aika-

taulun ylläpito. Nämä asiakirjat muodostavat käytännön yhteistyön lähtö-
kohdan.
5. TILAAJAN SUORITUSVELVOLLISUUS (esimerkki)
Tilaajalla on oikeus suorittaa urakan aikana erityisten laitteiden kuten

esim. pumppaamojen ja niihin liittyvien laitteiden hankintoja. Tilaajalla on

oikeus teettää muita urakoita urakka-alueeseen rajautuen, sen välittömäs-
sä läheisyydessä tai osittain urakka-alueella. Urakka-alueella teetettävien
töiden suorittamisesta sovitaan erikseen.
Tilaaja huolehtii vuosisuunnitelmaan perustuen puuston myynnistä.

Urakoitsija huolehtii hakkuujätteiden käsittelystä.
Sidotut päällysteet tilaaja hankkii alueen kuntien yhteishankintamenette-

lyn avulla. Päällysteurakoitsija on urakoitsijaan nähden alistettu sivu-ura-
koitsija. Tästä tehdään tavanomainen alistussopimus.
Tilaajan oma henkilöstö suorittaa ulkovalaistustöihin liittyvät sähkötek-

niset (kytkennät pylväissä, valaisimissa, laitteissa ja kaapeissa) työt laadit-
tuun vuosisuunnitelmaan perustuen.
Tilaajan oma henkilöstö suorittaa pumppaamoiden hankinnan, sähkötyöt,

käyttöönoton ja kaukovalvontajärjestelmien asennuksen (pumppaamoi-
den maarakennustyöt ja asennukset kuuluvat urakkaan)
6. URAKASSA NOUDATETTAVAT ASIAKIRJAT
6.1 Sopimusasiakirjat
Sopimusasiakirjat ja niiden keskinäinen pätevyysjärjestys (YSE 13 §) on seuraava:
A Kaupalliset asiakirjat
a) urakkasopimus
b) sopimusneuvottelupöytäkirja
c) yleiset sopimusehdot YSE 1998
d) tarjouspyyntö ja ennen tarjouksen antamista annetut
kirjalliset lisäselvitykset
e) urakkaohjelma ja turvallisuusasiakirja
f) tarjous liitteineen
g) Infra 2006 Rakennusosa- ja hankenimikkeistö, Määrämittausohje *
h) Ylijäämämassojen sijoituskohteet ja perittävät maksut 20xx
B Tekniset asiakirjat
i) Kunnallistekniikan kohteiden jälkimittaus ja dokumentointi (esim)

j) yleiset laatuvaatimukset ja työselostukset
InfraRYL 2006 Infrarakentamisen yleiset laatuvaatimukset, osat 1-3 *
k) Tilapäiset liikennejärjestelyt katualueella (SKTY 19/1999) *
Asiakirjat, jotka on merkitty *-merkinnällä eivät kuulu toimitettaviin tar-

jouspyyntöasiakirjoihin.
70
6.2 Määrälaskenta
Määrälaskenta tehdään osakohteittain sitä mukaan kuin suunnitelmat valmis-

tuvat ja työt tulevat hankeohjelman mukaan toteutettaviksi.
6.3 Sopimusasiakirjojen julkisuus
Tähän urakkaan ja sitä koskeviin asiakirjoihin sovelletaan viranomaisten toi-

minnan julkisuutta koskevia sekä kuntalain säännöksiä.
7. URAKKA-AIKA
7.1 Suoritusaika
7.1.1 Töiden aloitus
Urakoitsija voi aloittaa työt, kun urakkasopimus on allekirjoitettu.
Yksittäisten osakohteiden aloitus tapahtuu yhteisen hankeohjelman mukaan.
7.1.2 Töiden valmistuminen
Työt tulee suorittaa urakoitsijan laatimaa ja tilaajan hyväksymää työaikataulua

noudattaen niin, että urakan yksittäiset osakohteet valmistuvat työaikataulun
mukaisessa ajassa.
7.1.3 Välitavoitteet
Urakassa on sakollisia osakohteiden välitavoitteita työaikataulussa erikseen

nimetyissä osakohteissa.
7.2 Viivästyssakko
Erikseen nimetyissä osakohteissa (kohta 7.1.3) viivästyssakko kultakin työpäi-

vältä, jonka urakka myöhästyy sovitusta tavoitteesta on 0,05 % arvonlisäverot-
tomasta lopullisesta urakkahinnasta viideltä ensimmäiseltä työpäivältä ja 0,1
% seuraavalta viideltä työpäiviltä ja sen jälkeen 0,15 % työpäivältä (poikkeus
YSE 18 §).
8. VAKUUDET,VAKUUTUKSET JA MUUT VASTUUT
8.1 Urakoitsijan vakuudet (kts Palvelusopimus)
8.1.1 Rakennusajan vakuus (kts Palvelusopimus)
8.1.2 Takuuaika ja takuuajan vakuus (kts Palvelusopimus)
8.2 Tilaajan vakuudet (kts Palvelusopimus)

8.3 Vakuutukset (kts Palvelusopimus)
8.3.1 Rakennuskohteen vakuuttaminen (kts Palvelusopimus)
8.4 Muut vastuut
Laatupoikkeamista ja virheellisistä työsuorituksista voidaan YSE:n 27 §:n

poiketen määrätä seuraavat sanktiot.
- kirjallinen muistutus
- rahallinen rangaistus eli sakko (urakkahinnasta laskutuksen yhtey-
dessä vähennettävä rahallinen korvaus)
- urakoitsijan edustajan vaihto
- sopimuksen purku.
Kirjallinen muis t u t u s kirjataan työmaapäiväkirjaan tai työvuoroilmoi-

tukseen tai työmaakokouspöytäkirjaan tai voidaan antaa erillisellä kirjeellä
ja käsitellään aina työmaakokouksessa.
Rahallinen rang a i s t u s e l i s a k ko
Yhden kirjallisen muistutuksen (samasta asiasta,samassa osakohteessa) jälkeen
seuraavat muistutukset johtavat aina tilaajan määräämään kiinteäsummaiseen
sakkoon (esimerkki):
- laadunvalvontaan liittyvien mittausten ym. toimien laiminlyönnit

300 €
- ympäristöasioihin liittyvät laiminlyönnit 300 €
- liikenteen hoitoon ja työturvallisuuteen liittyvistä puutteista 300 €
- turhasta pyydetystä tarkastuskäynnistä 300 €
- tilaajan tekemän pistokokeen perusteella havaitut laadunalitukset,
joita ei ole osoitettu urakoitsijan laatupoikkeamaraportissa 500 €
- työskentelyaikaan liittyvät puutteet tai laiminlyönnit 300 €.
Urakoitsijan edustajan vaihtoon tilaajalla on harkinnanvarainen oikeus, mikäli

urakkaan on kirjattu vuoden aikana viisi yksittäistä muistutusta tai muuten
perittyä sakkoa. Mikäli tilaaja sitä vaatii, on urakoitsijan vaihdettava urakasta
vastaava henkilö/ vastuunalainen työnjohtaja (vrt.YSE 58 § 4. mom).
Sopimuksen purkaminen on äärimmäinen keino sellaisissa tilanteissa, joissa

kaikki muut edellä olevat keinot on jo käytetty, eikä toiminta edelleenkään
vastaa asiakirjojen mukaisia vaatimuksia. Sopimuksen purkamisen toiminta-
periaatteet on esitetty YSE 78 §:ssä.
72
Seuraavat laatupoikkeamat aiheuttavat sakon ilman kirjallista muistutusta

(esimerkki):
- laatupoikkeamaan ei ole reagoitu tai työtä tehdään laatusuunnitel-

man vastaisesti 1000 €
- urakoitsijan laatujärjestelmän mukaisessa asiakirjassa, esimerkiksi
laaturaportissa tai päiväkirjoissa todennettavasti on kirjattu tosiasi-
oita vastaamattomia tietoja 3 000 €.
Tilaajalla on tässä tilanteessa oikeus määrätä välittömästi urakoitsijalle em.

sakko, sekä oikeus vaatia urakoitsijan edustaja vaihdettavaksi.
Suojattavaksi sovittujen puiden vaurioittamisesta urakoitsijalta peritään
seuraavat korvaukset (esimerkki):
- kuorivaurio 650 € / vauriokohta

- Mikäli kuorivaurio on maksimihalkaisijaltaan yli puolet puun
ympärysmitasta, puu voidaan joutua uusimaan. Tilaajan asiantuntija
arvioi puun uusimistarpeen. Jos puu joudutaan uusimaan, urakoitsija
sitoutuu korvaamaan puun uusimisesta aiheutuvat todelliset
kustannukset.
Sakkojen lisäksi urakoitsijan kuluu korjata havaitut puutteet ja virheet tai

maksaa niistä sovittu arvonalennus.
9. TILAAJAN MAKSUVELVOLLISUUS
9.1 Urakkahinnan maksaminen

9.1.1 Maksusuoritukset
Korvaus työstä suoritetaan määrämittausperusteiden määräämällä tavalla

mitattujen määrien sekä yksikköhintaluettelossa esitettyjen yksikköhinto-
jen perusteella.
Korvaus urakoitsijalle suoritetaan tehdyn työn perusteella kerran kuukaudessa

urakoitsijan määräilmoitukseen perustuen. Hankkeen valmistuttua urakoitsija
ja tilaaja yhdessä tarkistavat urakoitsijan laatiman hankkeen määräyhteenve-
don
Osakohteen tai osakohderyhmän viimeisen maksuerän tulee olla 5 % koko

naishinnasta.Viimeinen maksuerä suoritetaan, kun hanke tai hankeryhmä on
vastaanotettu ja sitä koskeva taloudellinen ja laadullinen loppuselvitys on
tehty.

9.1.2 Ennakko
Ennakkomaksua ei suoriteta.
9.2 Hintasidonnaisuudet
Arvonlisäveroton urakkahinta, vähennettynä 25 prosentilla, sidotaan

maarakennuskustannusindeksin osaindeksiin M seuraavasti:
- vertailulukuna on xxxxkuun 20xx pisteluku

- kunkin osakohteen tai osakohderyhmän indeksitarkistus tehdään
valmistumiskuukauden indeksiluvun mukaan
- indeksitarkistuksessa käytetään vastaanotetun osakohteen tai
osakohderyhmän toteutunutta kokonaishintaa.
Yksikköhintoja ei sidota indeksiin.
9.3 Laskujen maksuaika ja viivästyskorko
Laskujen maksuaika on 14 vrk siitä kun maksukelpoinen lasku on esitetty

tilaajalle. Urakoitsija on oikeutettu perimään viivästyskorkoa vasta 21 vrk
jälkeen.
9.4 Muutos- ja lisätyöt
Kaikista muutos- ja lisätöistä sekä niissä sovellettavista hinnoista / yksikkö-

hinnoista on sovittava tilaajan kanssa ennen ko. työhön ryhtymistä.
Tilaajalla on oikeus suorituttaa muutos- ja lisätöitä muulla urakoitsijalla tai

tehdä ne itse.
10. ORGANISAATIOT
10.1 Tilaajan organisaatio/edustajat (kts Palvelusopimus)
10.2 Urakoitsijan organisaatio/edustajat (kts Palvelusopimus)
11. YHTEISET TOIMITUKSET
11.1 Katselmukset
Tilaajan luovuttamat työalueet täsmennetään hankkeittain yhteisessä

katselmuksessa.
11.2 Työmaakokoukset
Työmaakokouksia pidetään säännöllisin välein.
Urakoitsijan tulee toimittaa tilaajalle 2 vuorokautta ennen työmaakokousta

työmaakokousraportti, jossa on edistymistä kuvaavat asiat.
74
11.3 Työmaapäiväkirja
Urakoitsijan tulee pitää päivittäistä työmaapäiväkirjaa.
11.4 Vastaanottotarkastus
Osakohteiden vastaanottotarkastuksissa noudatetaan YSE:n periaatteita.
11.5 Takuutarkastus
Takuutarkastus pidetään YSE 74 §:n mukaisesti. Takuuajan puolivälissä pide-

tään tilaajan pyynnöstä välitarkastus.Välitarkastukseen nähden noudatetaan
soveltuvin osin takuutarkastuksesta annettuja määräyksiä.
12. LAADUNVARMISTUS
12.1 Tilaajan laadunvarmistus
Tilaaja tulee suorittamaan urakan aikana laadunvalvontakokeita.Tilaajan suo-

rittamat laadunvalvontakokeet ja mittaukset eivät vähennä eivätkä korvaa
urakoitsijan laadunvalvontaa.
12.2 Urakoitsijan laadunvarmistus
Urakoitsija on velvollinen varmistamaan sopimuksen mukaisen tuotteen laadun

laatusuunnitelmansa periaatteita noudattaen.
Kaikissa työvaiheissa hankitaan ja tallennetaan sellaiset tiedot, joilla voidaan osoit-

taa, että eri rakenteilla on ne ominaisuudet, joita siltä edellytetään. Kaikki laatuun
liittyvät tarkastukset on tehtävä ja ne dokumentoidaan laatusuunnitelman mukai-
sesti. Urakoitsijan suorittamat laadunvarmistustoimenpiteet, joihin mahdollisesti
tullaan myöhemmin vetoamaan, on suoritettava tilaajan edustajan läsnä ollessa.
Tulokset arkistoidaan siten, että kaikki puutteellisuudet ja poikkeavuudet sekä

niiden syyt ovat jäljitettävissä. Urakoitsijan tulee toimittaa laadun osoittamisen
edellyttämät tiedot tilaajalle hyväksytyn suunnitelman mukaisesti.
Jokaisesta laatupoikkeamasta tulee urakoitsijan laatia laatupoikkeamaraportti,

jossa tulee kuvata tapahtunut laadunalitus ja toteutetut korjaustoimenpiteet.
Kaikki poikkeamaraportit luovutetaan tilaajan edustajalle.
Jos laatupoikkeama ei ole enää korjattavissa tai sen korjaaminen on kustan-

nuksiltaan kohtuutonta siihen haittaan nähden, joka poikkeamasta aiheutuu,
tulee raportissa esittää syyt, jotka ovat estäneet poikkeaman korvaamisen
uudella suorituksella. Tilaajalla on tällöin oikeus periä arvonalennus.
Urakoitsijan on koottava kaikki laatudokumentit siten, että ne ovat tilaajan

edustajien nähtävillä (urakoitsijan tiloissa) ja laadun perusdokumenteista on
koottava laatusuunnitelman mukaisesti säännöllisesti laaturaportit.Aineisto on
luovutettava tilaajalle 5 työpäivää ennen vastaanottotarkastuksen pitämistä.
13. RIITAISUUKSIEN RATKAISEMINEN (kts Palvelusopimus)
14. MUUT SOPIMUSASIAT / ERITYISIÄ MÄÄRÄYKSIÄ
14.1 Omistusoikeus irrotettaviin aineksiin (kts Palvelusopimus)
14.2 Ongelmajätteet (kts Palvelusopimus)
14.3 Työvoimamääräykset (kts Palvelusopimus)
14.4 Ilmoitukset lääninverovirastolle (kts Palvelusopimus)
Kaupungissa xx xkuuta 20xx
X:n kaupunki ______________________________________________
LIITE: Turvallisuusasiakirja

76
URAKKASOPIMUS
Tämä urakkasopimus perustuu Rakennusurakan yleisiin

sopimusehtoihin YSE 1998.
Hanke X:n k a u p u n g i n k u n n a l l i s t e k n i i k a n ra ke n t a m i -
sen j a y l l ä p i d o n u l ko i s t a m i n e n
Täm ä u ra k k a s o p i mu s o n o s a ko ko h a n k ke e n
palv e l u s o p i mu s t a
Rakennuskohde X:n k a u p u n g i n k a t u j e n , v i h e ra l u - e i d e n , y l e i s -
ten j a mu i d e n a l u e i d e n , s e k ä v e s i h u o l l o n j a
ulkov a l a i s t u k s e n ra ke n t a m i n e n a s i a k i r j o j e n
esit t ä m ä s s ä l a a j u u d e s s a
Urakkasopimus Pääurakkasopimus

1. Sopijapuolet
Tilaajan edustajat sopimusasioissa
Kaikkea tätä sopimusta koskevissa asioissa on tilaajan puolelta oikeutettu sopi-

maan NN ja lisä- ja muutostöiden osalta hänen valtuuttamansa.
Tilaajan edustajat työsuoritukseen liittyvissä asioissa
Tilaajan edustaja työsuorituksiin liittyvissä asioissa on NN tai hänen valtuutta-

mansa.
Urakoitsijan edustajat sopimusasioissa
Kaikkea tätä sopimusta koskevissa asioissa on urakoitsijan (urakoitsija X Oy) puo-

lelta oikeutettu sopimaan NN.
Urakoitsijan edustajat työsuoritukseen liittyvissä asioissa
Urakoitsijan edustaja työsuorituksiin liittyvissä asioissa on NN.
2. Muut osapuolet
Muut urakoitsijat ja tilaajan hankinnat

(tilaajaan sopimussuhteessa olevat urakoitsijat ja hankinnat)
Tilaaja tulee teettämään katutöihin liittyvät sidotut asfalttipäällysteet tähän urak-

kaan alistettuna sivu-urakkana.
Tilaajan hankinnat (esim):

- suunnittelu
- sähkötekniset t y ö t
- liikennevalotyöt
- sillat, padot, ra u t a t i e t t m s . e r i ko i s ra ke n t e e t

Tämä edellyttää yhteistyötä urakoitsijoiden välillä.
Ku n na llis te k n is te n tö i d e n u r a k k a s o p i mus / liite 5 77
3. Sopimusehdot ja käsitteistö
Tässä urakassa noudatetaan Rakennusurakan yleisiä sopimusehtoja YSE 1998,

joihin tämä sopimuslomake perustuu. Rakennusurakan yleisistä sopimuseh-
doista käytetään jäljempänä nimitystä YSE.
Tässä sopimuksessa noudatetaan YSE:n mukaista käsitteistöä. Muina käsitteinä

noudatetaan ensisijaisesti muita julkaistuja ja rakennusalalla yleisesti käytössä
olevia käsitteitä.
4. Urakoitsijan suoritusvelvollisuus
Urakan kohde
Allekirjoittanut urakoitsija sitoutuu jäljempänä määriteltyä urakkahintaa vastaan

suorittamaan X:n kaupungin katujen, viheralueiden, yleisten ja muiden alueiden, sekä
vesihuollon ja ulkovalaistuksen rakentamisen täysin valmiiksi sopimuksen ja sen
liiteasiakirjojen mukaisesti.
Pääsuoritusvelvollisuus
Viite YSE 1 §
Urakkaan kuuluvat YSE 1 §:n mukaisesti kaikki sopimusasiakirjoissa urakoitsijalle

määritellyt tämän urakan työt saatettuna täysin valmiiksi sekä pääurakoitsijan
velvoitteet.
Sivuvelvollisuudet
Viite YSE 2 §
Urakkaan kuuluvat urakoitsijan suorituksen osalta kaikki valmiin työn edellyttämät

YSE 2 §:n toimenpiteet ja velvollisuudet, joita sopimusasiakirjoissa ei erikseen ole
mainittu kuuluviksi tilaajan velvoitteisiin.
Työmaapalvelut
Viite YSE 3 §
Urakoitsija X Oy
Työmaan johtovelvollisuudet
Viite YSE 4 §
Urakoitsija X Oy
5. Sopimusasiakirjat
Viite YSE 12 § Urakassa noudatetaan tätä sopimusta ja siihen liittyviä jäljempänä

lueteltuja asiakirjoja
Viite YSE 13 § Asiakirjojen keskinäinen pätevyysjärjestys
Sopimusasiakirjojen pätevyysjärjestys on sama kuin liitteiden numerointi.
Urakka-asiakirjaluettelo:
78
A. Kaupalliset asiakirjat
Asiakirjan nimi Liite nro Päiväys
Tämä urakkasopimus xx.xx.20xx

Sopimusneuvottelu, muistiot 1-x xx.xx.20xx
Rakennusurakan yleiset sopimusehdot (ei liitetä) 1998
Lisäkirjeet xx.xx.20xx
Tarjouspyyntö liitteineen xx.xx.20xx
Urakkaohjelma xx.xx.20xx
Turvallisuusasiakirja xx.xx.20xx
Tarjous liitteineen xx.xx.20xx
Infra 2006 Rakennusosa- ja
hankenimikkeistö, Määrämittausohje (ei liitetä)
Ylijäämämassojen sijoituskohteet ja xx.xx.20xx
perittävät maksut 20xx
B Tekniset asiakirjat Liite nro Päiväys
Kunnallistekniikan kohteiden jälkimittaus xx.xx.20xx

ja dokumentointi
Yleiset laatuvaatimukset ja työselostukset
InfraRYL 2006 Infrarakentamisen yleiset
laatuvaatimukset, osat 1-3
Tiemerkintöjen laatuvaatimukset ja
arvonalennukset vuonna 2002 (tiehallinnon julkaisu)
Viemäreiden TV-kuvauksen tulkintaohje
Tilapäiset liikennejärjestelyt katualueella
(SKTY:n julkaisu 19/1999)
Lisäksi urakassa noudatetaan yleisiä standardeja, työohjeita ja työselostuksia sekä

hyvää rakennustapaa.
6. Tilaajan myötävaikutusvelvollisuus

Lupien hankkiminen
Viite YSE 8 §
Tilaaja on hankkinut/hankkii YSE 8 § mukaiset luvat sekä työn toteuttamiseksi

välittömästi tarvittavat luvat maanomistajilta.
Urakoitsija hankkii työsuoritukseen liittyvät muut luvat ja vastaa niiden kustannuksista.
Suunnitelmien toimittaminen
Viite YSE 8 §
Suunnitelmat toimitetaan urakoitsijan pyynnöstä yhteisesti sovittavan kohtuullisen aika

taulun mukaisesti. Kaikki tilaajan suunnitelmat toimitetaan työmaan valvojan kautta.
Tilaajan teettämät muut työt ja hankinnat

Viite YSE 7 § ja 8 §
Tilaajalla on oikeus teettää töitä ja/tai suorittaa hankintoja muulla palvelun tuottajalla.
Ku n na llis te k n is te n tö i d e n u r a k k a s o p i mus / liite 5 79
7. Laadunvarmistus
Viite YSE 9 § ja 10 §
Urakoitsija suorittaa tilaajan edellyttämät laadunvarmistustoimenpiteet ja

niiden dokumentoinnin.
8. Urakka-aika
Viite YSE 17 §
Urakka-aika on urakkaohjelman kohdan 7 mukainen.
9. Viivästyssakko
Viite YSE 18 §
Viivästyssakot ovat urakkaohjelman kohdan 7.2 mukaiset.
10. Urakkahinta
Viite YSE 39 §
Urakkahinta muodostuu urakkaohjelman kohdan 9 mukaisesti.
11. Urakkahinnan maksaminen

Viite YSE 40 §
Urakkahinta maksetaan urakkaohjelman kohdan 9.1 mukaisesti.
Kustannusmerkitykseltään pienet lisä- ja muutostyöt kootaan kuukausittain yhdeksi

laskuksi.
12. Hintasidonnaisuudet
Viite 48 § ja 49 §
Urakkahinta on sidottu maarakennuskustannusindeksin osaindeksin M xxkuun

20xx pistelukuun urakkaohjelman kohdan 9.2 mukaisesti.
13. Lisä- ja muutostöiden tilaaminen
Lisä- ja muutostöitä on oikeutettu tilaamaan kaupungininsinööri tai hänen valtuutta-

mansa.
Tätä sopimusta on tehty kaksi samasanaista kappaletta, toinen tilaajalle ja toinen ura-
koitsijalle.

Allekirjoitukset
X:n kaupunki __________________ _________________

Urakoitsija X Oy __________________ _________________

80
Hanke X:n kaupungin kunnallistekniikan rakentamisen ja ylläpidon ulkoistaminen
ALUEURAKKA (20xx-20xx)
URAKKAOHJELMA
SISÄLLYSLUETTELO
1. TILAAJA 82
1.1 TILAAJA 82
1.1.1 Tilaajan edustaja 82
2. TIETOJA HANKKEESTA 82
2.1 ALUEURAKAN KOHDE 82
3. URAKKAMUOTO JA SUORITUSVASTUUN LAAJUUS 82

3.1 URAKKAMUOTO 82
3.2 MAKSUPERUSTE 82
3.3 URAKKASUHTEET 82
4. URAKOITSIJAN SUORITUSVELVOLLISUUS 82
4.1 PÄÄSUORITUSVELVOLLISUUS 82
4.1.1 Urakkaan kuuluvat työt 82
4.1.1.1 Kokonaishintaan sisällytettävät tehtävät 83
4.1.1.2 Yksikköhinnoilla suoritettavat tehtävät 84
4.1.1.3 Suoritusvelvollisuuden laiminlyönti 84
4.2 SIVUVELVOLLISUUDET 84
4.2.1 Urakoitsijan työnantaja-asemasta johtuvat velvollisuudet 84
4.3 ALUEURAKAN JOHTOVELVOLLISUUDET 85
4.3.1 Työhön määrääminen 85
5. TILAAJAN SUORITUSVELVOLLISUUS 85
5.1 TILAAJAN TOIMESTA TEHTÄVÄT TYÖT 85
5.2 LUMEN-, HIEKOITUSHIEKAN- JA JÄTTEIDEN VASTAANOTTOPAIKAT 85
6. URAKASSA NOUDATETTAVAT ASIAKIRJAT 85

6.1 SOPIMUSASIAKIRJAT 85
7. TYÖN SOPIMUSAIKA 86
7.1 SOPIMUSAIKA 86
7.2 VÄLITAVOITTEET 86
7.3 TEHTÄVÄKOHTAISET SANKTIOT 86
Y ll ä p i totö i d e n u r a k k a o hj e lma / liite 6 81
8. VAKUUDET JA VAKUUTUKSET 87
8.1 URAKOITSIJAN VAKUUDET 87
8.1.1 Työn sopimusajan vakuus 87
8.1.2 Takuuaika ja takuuajan vakuus 87
8.2 TILAAJAN VAKUUDET 87
8.3 VAKUUTUKSET 87
8.4 VASTUU KOLMANNELLE OSAPUOLELLE 87
9. TILAAJAN MAKSUVELVOLLISUUS 87
9.1 URAKKAHINNAN MUODOSTUMINEN 87
9.2 URAKKAHINNAN MAKSAMINEN 88
9.2.1 Maksuerätaulukko 88
9.2.2 Ennakko 88
9.3 HINTASIDONNAISUUDET 88
9.4 MUUTOS- JA LISÄTYÖT 88
9.5 LASKUJEN MAKSUAIKA JA VIIVÄSTYSKORKO 89
10. ORGANISAATIOT 89
10.1 TILAAJAN ORGANISAATIO/EDUSTAJAT 89
10.2 URAKOITSIJAN ORGANISAATIO/EDUSTAJAT 89
11. YHTEISET TOIMITUKSET JA RAPORTOINTI 90

11.1 KATSELMUKSET 90
11.2 TYÖMAAKOKOUKSET 90
11.3 TYÖMAAPÄIVÄKIRJA 90
11.4 RAPORTOINTI 90
82
1. RAKENNUTTAJA JA TILAAJA
1.1 Rakennuttaja
Rakennuttajana on X:n kaupunki.

1.2 Tilaaja
1.2.1 Tilaajan edustaja
Tilaajana ja tilaajan edustajana toimii X:n kaupungin tekninen yksikkö.

katuosoite: Xxxxxx X, xxxxx Kaupunki
puhelin: (xxx) xxxx xxx
2. TIETOJA HANKKEESTA
2.1 Alueurakan kohde
Urakan kohteena ovat X:n kaupungin kaikkien katu ja muiden väylien, yleisten sekä
puistoalueiden ja ulkoliikuntapaikkojen talvi- ja kesähoitotyöt.

3. URAKKAMUOTO JA SUORITUSVASTUUN LAAJUUS
3.1 Urakkamuoto
Urakka on kokonaisurakka.
3.2 Maksuperuste
Maksuperusteena on urakkasopimuksen perusteella määräytyvä kokonaishinta.
Erikseen määriteltyjen, normaaliin hoito- ja kunnossapitotyöhön sisältymättömi-

en työsuoritusten osalta (kohta 4.1.1.2) maksuperusteena on urakkasopimuk-
sen perusteella määräytyvät yksikköhinnat. Määrät tarkistetaan työsuoritusten
yhteydessä ja urakkahintaa muutetaan todettujen määrien ja niihin liittyvien yk-
sikköhintojen perusteella.
3.3 Urakkasuhteet
Urakoitsija voi teettää osan töistä tilaajan hyväksymillä aliurakoitsijoilla.
4. URAKOITSIJAN SUORITUSVELVOLLISUUS
4.1 Pääsuoritusvelvollisuus
4.1.1 Urakkaan kuuluvat työt (esimerkki)
Urakka käsittää kaikkien katujen, ajoratojen, väylien, jalkakäytävien, yhdistetty-

jen jalankulku- ja pyöräteiden, katuviheralueiden, portaiden, linja-autopysäkkien

sadekatosten, pysäköintialueiden sekä puistojen, puistokäytävien, leikkipuistojen,
uimarantojen ja ulkoliikuntapaikkojen talvi- ja kesähoitotehtävät. Urakkaan kuu-
luu myös seuraavien kiinteistöjen
-
-
pihojen kesä ja / tai talvihoitotyöt.
Urakoitsija on velvollinen suorittamaan urakka-alueella yksikköhintaluettelossa

mainittuja lisä- ja muutostöitä tarjouksessa mainituilla yksikköhinnoilla. Myös
nämä työt edellytetään tehdyiksi tehtäväkorteissa selostetuilla tavoilla.
Urakoitsija on velvollinen tarvittaessa suorittamaan urakka-alueella myös

yksikköhintaluettelossa mainitsemattomia lisä- ja muutostöitä.
Tilaaja pidättää itselleen oikeuden supistaa urakan laajuutta tai muuttaa laatukri-
teereitä.
Urakoitsija on velvollinen tarjouksessaan ottamaan huomioon urakka-alueilla

ja lähietäisyydellä käynnissä olevat rakennustyöt sekä muut hoitotyöt ja niiden
vaikutukset tähän urakkaan.
4.1.1.1 Kokonaishintaan sisällytettävät tehtävät (esimerkki)
Tehtäväluettelo perustuu Suomen Kuntaliiton julkaisuun ”Alueurakointi, ylei-

nen tehtäväluettelo 2003”. X:n kaupunkia koskeva työkohtainen tehtäväluettelo on
erillinen asiakirja ”Kunnossapidon laatumääritykset”. Tehtävät, joita ei ole erikseen
lueteltu tehdään em. yleisen tehtäväluettelon periaatteiden mukaan.
Viheralueiden (katuvihreä, puistot, ulkoliikuntapaikat, uimarannat) tehdään

Viherympäristöliiton julkaisun ”VHT 05” mukaan. Poikkeukset on esitetty vi-
heralueiden tehtäväkuvauksissa.
Lumenkaatopaikat siirtyvät urakoitsijan hoidettavaksi. Urakoitsija voi periä muilta

lumen toimittajilta maksua mutta maksun suuruus sovitaan yhdessä tilaajan kanssa
ja siitä tehdään vähintään viranhaltijapäätös.
Jätteiden kuljetus- ja vastaanottomaksut tulee sisällyttää urakkahintoihin.
Edellä lueteltujen talvihoitoon liittyvien tehtävien suorittaminen edellyttää

päivystysjärjestelmää, jonka avulla tilaaja tarvittaessa saa kaikkina vuorokauden
aikoina yhteyden urakoitsijan ennalta nimettyyn edustajaan. Päivytysjärjestelmä
on voimassa 16.10–30.04 välisenä aikana. Muuna urakka-aikana urakoitsijan tulee
olla tavoitettavissa työpäivinä klo 7.00- 16.00.
Urakoitsijan tulee viipymättä ilmoittaa tilaajan nimeämälle edustajalle urakka-alueella

havaitsemansa katuja puistovauriot sekä liikennettä vaarantavat tai haittaavat
puutteet (yleinen ilmoitusvelvollisuus varsinaisten kunnontarkistusten lisäksi).
Ilmoitusvelvollisuuden tulee sisältyä kaikkiin tehtäviin niiden maksuperusteesta
riippumatta.
84
Sellaisista havaitsemistaan puutteista ja vioista, jotka voivat vaarantaa liikenteen,

käytön tms. urakoitsijan on ryhdyttävä välittömiin tarvittaviin varoittamis- ja/tai
korjaustoimenpiteisiin. Mikäli toimenpiteet eivät kuulu tämän urakan tehtäviin,
on urakoitsijan kuitenkin pyrittävä estämään välitön vahingon syntyminen ja
ilmoitettava asiasta ensitilassa tilaajan edustajalle.
Viranomaisten (esim. poliisi, pelastuslaitos) määräyksestä tulevissa tehtävissä ura-

koitsijan on ryhdyttävä välittömiin tarvittaviin varoittamis- ja/tai korjaustoimenpi-
teisiin. Näistä tehtävistä urakoitsijan on ilmoitettava ensitilassa tilaajan edustajalle
mahdollisimman tarkoituksenmukaisten jatkotoimenpiteiden sopimiseksi.
Urakoitsijan odotetaan oleva aktiivinen tilaajan omaisuuden arvon säilyttämisen,

ympäristön viihtyisyyden ja turvallisuuden suhteen. Käytännössä se on työn
yhteydessä havaittujen teknisten, esteettisten, toiminnallisten tai turvallisuutta
vaarantavien puutteiden kirjaamista ja poistamista.
Urakkaan kuuluu ensimmäisen hoitokauden (talvi- ja kesäkausi) aikana urakka-

alueen läpikäynti tehtävittäin. Kustakin tehtävästä etsitään kehittämistarpeita,
jotka voivat koskea mitä tahansa tehtävään liittyvää (laatu, toimenpideaika, sisältö,
työmenetelmä, merkitys kokonaisuuden kannalta, kustannukset). Syntyneet ideat
ja ehdotukset käydään yhdessä läpi, määritellään mahdolliset jatkotoimenpiteet
ja käyttöönotto.
4.1.1.2 Yksikköhinnoilla suoritettavat tehtävät
Tapauksissa, joissa maksu perustuu annettuun yksikköhintaan (kokonaishintaan

kuulumaton tehtävä) työ suoritetaan tilaajan työmääräyksen perusteella.
Tilaajan erillisen työmääräyksen perusteella tehtävät työt suoritetaan tehtäväkor

ttien periaatteiden mukaisesti, jos työmääräystä annettaessa ei muita ohjeita ole
annettu.Työmääräyksessä työn ajoitus ja kesto sovitaan tapauskohtaisesti. Epäsel
vissä ja tulkinnanvaraisissa tapauksissa urakoitsijan tulee ottaa yhteyttä tilaajan
edustajaan.
4.1.1.3 Suoritusvelvollisuuden laiminlyönti
Mikäli urakoitsija annetusta määräyksestä huolimatta laiminlyö tehtävien suorituk

sen ja ei annetussa määräajassa suorita tehtävää, on tilaajalla oikeus suorittaa tai
teettää työt ja periä kustannukset urakoitsijalta kaksinkertaisena.
4.2 Sivuvelvollisuudet
4.2.1 Urakoitsijan työnantaja-asemasta johtuvat velvollisuudet

Katso myös palvelusopimus.
Urakoitsijalle kuuluu työmaan hallintaan, toiminnan järjestelyyn ja työmaan huol-

toon liittyvien lupien hankkiminen ja ilmoitusten tekeminen, kuten mahdollisesti
tarvittavat vuoro-, yö- ja pyhätyöluvat sekä ympäristölain- säädännöstä aiheutuvat
ilmoitukset.
4.3 Alueurakan johtovelvollisuudet
Tämän alueurakan tehtävien suorittaja on pääurakoitsijan (päätoteuttaja) ominaisuu

dessa vastuussa urakka-alueella suorittamiensa tehtävien työturvallisuudesta
valtioneuvoston päätöksen (nro 629/rakennustyön työturvallisuus muutoksineen)
mukaisesti.
Urakoitsijan tulee ilman eri määräystä huolehtia siitä, että voimassaolevan kun-
nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain sekä tässä urakkaohjelmassa ja muissa
tarjouspyyntöasiakirjoissa mainitut tehtävät tulevat suoritetuiksi oikea-aikaisesti
ja tarpeettomia kustannuksia aiheuttamatta.
Urakoitsijan tulee alueiden kunnossapitäjänä itsenäisesti harkiten suorittaa urakkaan

kuuluvat tehtävät. Tehtävien suorituksen tulee tapahtua tämän urakkaohjelman
ja tehtäväkorttien mukaisesti.
4.3.1 Työhön määrääminen
Vaikka urakoitsija toimii urakka-alueella itsenäisesti, omaan harkintaansa ja

annettuihin ohjeisiin perustuen, tilaajan edustajalla, urakoitsijan laiminlyödessä
tehtävien työsuorituksen, työsuorituksen aloittamisen, tehtävän laadun alittuessa
tai tms. on oikeus määrätä urakoitsija ryhtymään tämän urakan tarkoittamiin
toimenpiteisiin. Tällaisissa tapauksissa edellytetään urakoitsijan ryhtyvän töihin
yhden tunnin kuluessa määräyksestä, ellei muuta sovita.
5. TILAAJAN SUORITUSVELVOLLISUUS
5.1 Tilaajan toimesta tehtävät työt
Kunnossa- ja puhtaanapitoa haittaavien autojen siirrot sovitaan tilaajan kanssa

tapauskohtaisesti.
5.2 Jätteiden vastaanottopaikka
Lähin erilaisten jätteiden vastaanottopaikka sijaitsee Xxxxxx:ssä.Vastaanottopaikan

ylläpitäjä on Xxxxx.
6. URAKASSA NOUDATETTAVAT ASIAKIRJAT
6.1 Sopimusasiakirjat
Sopimusasiakirjat ja niiden keskinäinen pätevyysjärjestys on seuraava:

86
a) Urakkasopimus
b) Sopimuskatselmuspöytäkirja
c) Alueurakan yleiset sopimusehdot AYSE 2003
d) Rakennusurakan yleiset sopimusehdot YSE 1998
e) Tarjouspyyntö ja ennen tarjouksen antamista annetut kirjalliset
lisäselvitykset
f) Urakkaohjelma ja turvallisuusasiakirja
g) Tarjous liitteineen
h) Teknisiä liitteitä (esim.)
i) Katujen, puistojen, torien, aukioiden, yleisten paikoitusalueiden
kunnossapitoluokitus
j) Katuvihreä, hoitoluokitus
k) Puistojen ja muiden yleisten alueiden hoitoluokitus
l) Uimarantojen hoitotöiden laatuvaatimukset
m) Kunnossapidon tehtäväkortit
n) Viheralueiden hoitotöiden laatuvaatimukset
o) Alueurakointi, yleinen tehtäväluettelo 2003 (Kuntaliiton julkaisu)
p) Asfalttinormit 2008
q) VHT’05
r) InfraRYL 2006 Infrarakentamisen yleiset laatuvaatimukset, osat 1-3
s) Infra 2006 Rakennusosa- ja hankenimikkeistö, Määrämittausohje”
t) Tilapäiset liikennejärjestelyt katualueella (SKTY, 19/99)
7. TYÖN SOPIMUSAIKA
7.1 Sopimusaika

Sopimusaika on xx.xx.20xx – xx.xx.20xx
7.2 Välitavoitteet

Urakalle ei aseteta välitavoitteita.
7.3 Tehtäväkohtaiset sanktiot
Urakoitsijan laiminlyödessä tehtävien suorituksen määräyksestä huolimatta me-

netellään kohdan 4.1.1.3 mukaan.
Urakoitsijan laiminlyödessä yksittäisen tehtävän suorituksen tai poiketessa teh-

tävän suoritusohjeista tai laatu jää saavuttamatta tilaaja voi hoitokausittain
antaa urakoitsijalle kirjallisen huomautuksen tai määritellä sakon seuraavasti
(esimerkki):
Poikkeama ensimmäinen toinen seuraavat

kerta kerta kerrat

puutteellinen huomautus 500 € 1000 €
työsuoritus
dokumentoinnin huomautus 500 € 1000 €
laiminlyönti
tehtävän huomautus 1000 € 3000 €
laiminlyönti
(ei aiheuta vaaraa)
tehtävän 2 000 € 5 000 € urakoitsijan
laiminlyönti edustajan vaihto
(vaaraa aiheuttava)

Tehtävien toistuvat puutteet ja laiminlyönnit, joista on edellä olevan mukaisesti
huomautettu ja/tai sakotettu ovat sopimuksen purkuperuste.
8. VAKUUDET JA VAKUUTUKSET
8.1 Urakoitsijan vakuudet (kts Palvelusopimus)
8.1.1 Työn sopimusajan vakuus (kts Palvelusopimus)

8.1.2 Takuuaika ja takuuajan vakuus (kts Palvelusopimus)
8.2 Tilaajan vakuudet (kts Palvelusopimus)
8.3 Vakuutukset (kts Palvelusopimus)
8.4 Vastuu kolmannelle osapuolelle
Tapauksissa, joissa kaupunki saattaa kunnossa- ja puhtaanapitolain tai järjestys

lain perusteella tai muuten laillisena tienpitäjänä tai vastaavalla perusteella olla
laillisessa korvausvastuussa kolmanteen henkilöön nähden, vahinkotapaukset
hoidetaan siten, että kaupunki hoitaa korvauskäsittelyn oman hallintomenettelynsä
mukaisesti. Mikäli vahinko on edellä mainitussa tapauksessa aiheutunut siitä, että
urakoitsija on laiminlyönyt sopimusvelvoitteensa, on kaupungilla oikeus kohdistaa
urakoitsijaan korvausvaade.
Oikeus korvausvaateen esittämiseen tilaajalla on myös silloin, jos sopimusrik

komuksesta aiheutuu tilaajalle muuta vahinkoa.
Urakoitsijan on pidettävä luetteloa kaikista vahinkotapauksista ja –päätöksistä.

Tilaajalla on oikeus tutustua kaikkiin urakoitsijan suoraan hoitamien vahinkota-
pausten asiakirjoihin.
9. TILAAJAN MAKSUVELVOLLISUUS
9.1 Urakkahinnan muodostuminen
Urakkahinta on urakoitsijan tarjouksessa antama arvonlisäveroton kokonaishinta.
9.2 Urakkahinnan maksaminen

88
9.2.1 Maksuerätaulukko
Ensimmäisen laskun maksamisen ehtona on, että työnaikainen vakuus on asetettu

ja urakoitsijan toimintavalmius todettu.
Maksut ja kustannusten muutokset käsitellään nettohintaperiaatteella ja arvonlisäve

ron osuus otetaan huomioon erikseen.
Katu-, puisto-, katuviher-, ja ulkoliikunta-alueiden kesä- ja talvihoidon kauden

kokonaishinta maksetaan 12 tasaerässä. Erän suuruutta voidaan muuttaa indek-
sitarkastuksen muutosten mukaisesti.

Puhtaanapidon kustannukset sisältyvät hoitokausien kustannuksiin.
2.2.2 Ennakko
Ennakkomaksua ei suoriteta.
9.3 Hintasidonnaisuudet
Urakkahinta sidotaan maarakennuskustannusindeksin hoidon ja kunnossapidon

osaindeksiin seuraavasti:
- indeksitarkistus tehdään kuukausittain

- vertailulukuna on xxxxkuun 20xx pisteluku
- kuukausittainen maksuerä tarkistetaan edellisen kuukauden indeksin mukaan

Urakkahintaan ei vaikuta sopimusajan säätilat tai muut olosuhdetekijät.
9.4 Muutos- ja lisätyöt
Jos tehtävien suoritemäärät muuttuvat urakoitsijasta riippumattomista syistä tai

syistä,joita urakoitsijalla ei ollut mahdollisuutta ottaa huomioon,noudatetaan veloi
tuksessa ja hyvityksessä sopimukseen liittyvää yksikköhintaluetteloa seuraavasti
(esimerkki):
- yksikköhintaa ei tarkisteta jos määrä lisääntyy tai vähenee vähemmän kuin

20 % sopimuksessa olevasta määrästä
- yksikköhintaa korotetaan 12 % jos määrä vähenee enemmän kuin 20 %
mutta ei kuitenkaan yli 40 %
- yksikköhintaa alennetaan 12 % jos määrä lisääntyy enemmän kuin 20 %
mutta ei kuitenkaan yli 40 %
- yksikköhinnan korotusta tai alennusta ei suoriteta jos määrämuutoksen
aiheuttama tehtävän kustannusmuutos on vähemmän
kuin 1 % kauden / vuoden urakkahinnasta
- tehtävän määrän vähetessä tai lisääntyessä enemmän kuin 40 %
sopimuksessa olevasta määrästä sopijapuolilla on oikeus vaatia
yksikköhinnan perusteltua tarkistusta
Urakoitsija on velvollinen suorittamaan urakka-alueella yksikköhintaluet- telossa

mainittuja lisä- ja muutostöitä tarjouksessa mainituilla yksikköhinnoilla. Mainitut

työt edellytetään tehdyiksi tehtävämäärittelyissä selostetuilla tavoilla. Yksikkö
hintoihin on sisällytettävä kaikki tehtävän edellyttämät kustannukset ja näin tehdyt
työt eivät saa aiheuttaa tilaajalle mitään muita kustannuksia erikseen lisättävää
arvonlisäveroa lukuun ottamatta.
Kaikista muutos- ja lisätöistä ja lisävaatimuksista on sovittava työmaakokouksissa.

Tilaaja ei maksa mitään lisälaskuja ilman em. kirjallista sopimusta. Piirustusten ja
tehtävämäärittelyjen mitoista poikkeavasti tehdystä työstä aiheutuneesta lisätyöstä
tai lisämenekistä ei urakoitsijalla ole oikeutta saada korvausta.
Urakkaan mahdollisesti liittyvät hyvitykset puolin ja toisin selvitetään viimeistään

ennen urakkasopimuksen viimeisen maksuerän suoritusta.
Tilaajalla on oikeus suorituttaa muutos- ja lisätöitä muulla kuin tämän urakkaoh

jelman tarkoittamalla urakoitsijalla tai tehdä ne itse neuvoteltuaan ensin urakoitsijan
kanssa.
9.5 Laskujen maksuaika ja viivästyskorko
Laskujen maksuaika on 14 vrk siitä, kun maksukelpoinen lasku on esitetty tilaajalle.

Urakoitsija on oikeutettu perimään viivästyskorkoa vasta 21 vrk jälkeen.
Työmääräysten perusteella suoritettujen tehtävien laskutus suoritetaan allekir

joitettujen työmaapäiväkirjojen perusteella kerran kuukaudessa muun laskutuksen
yhteydessä.
Laskussa on kokonaisveloitus eriteltävä siten, että siitä ilmenee veloituksen ve-

roton hinta (perushinta ja indeksi eroteltuna), arvonlisävero prosentteina sekä
euroina.
Tilaajalla on oikeus pidättää laskuista mahdolliset urakoitsijan huolimattomasta

työnsuorituksesta aiheutuvat vahingot, arvonalennukset ym. kustannukset.
Vastaanottotarkastuksessa ja loppuselvityksessä todetut hyvitykset, arvonalen

nukset, sopimussakot ja vahingonkorvaukset sekä keskeneräisten töiden ja vahin
gonkorvausvaatimusten osalta tehtävät pidätykset on tilaajalla oikeus vähentää
viimeisestä maksuerästä tai muutoin urakasta maksamatta olevasta määrästä.
Urakoitsijalle varataan tilaisuus antaa lausuntonsa pidätyksen perusteista ja mää-
rästä.
10. ORGANISAATIOT
10.1 Tilaajan organisaatio/edustajat (kts Palvelusopimus)
10.2 Urakoitsijan organisaatio/edustajat (kts Palvelusopimus)
11. YHTEISET TOIMITUKSET JA RAPORTOINTI

90
11.1 Katselmukset
Ennen työn aloittamista pidetään urakka-alueella alkukatselmus, jossa silmämää

räisesti tarkastetaan urakka-alueen kunto ja todetaan alueen eri osia koskevat
urakkaan kuuluvat, sekä toisaalta tilaajan tai kolmansien osapuolten suoritettavaksi
tulevat tehtävät ja niiden yhteensovittaminen.
Urakan aikana talvi/kesähoitokauden päättyessä pidetään urakka-alueella kat

selmus, jossa silmämääräisesti tarkastetaan urakka-alueen kunto ja todetaan
mahdolliset urakasta johtuvat poikkeamat alkukatselmukseen tai edelliseen kat-
selmukseen verrattuna.
Urakan päättyessä pidetään urakka-alueella loppukatselmus, jossa silmämääräi-

sesti tarkastetaan urakka-alueen kunto ja todetaan mahdolliset urakasta johtu-
vat poikkeamat alkukatselmukseen verrattuna.
Katselmuksissa läsnä ovat molemmat sopijapuolet. Katselmuksista laaditaan

pöytäkirja, jonka molemmat osapuolet allekirjoittavat.
2.2 Työmaakokoukset
Työmaakokouksia pidetään noin kuukauden välein.
11.3 Työmaapäiväkirja
Urakoitsijan tulee pitää päivittäistä työmaapäiväkirjaa. Mikäli sääolosuhteista tai

muusta syystä johtuen ei urakka-alueella ole toimintaa, tulee työmaapäiväkirja
silti täyttää säätilahavaintojen osalta.
Työmaapäiväkirjaan tulee merkitä:

- päivittäiset sää- ja lämpötilahavainnot
(vähintään kolme kertaa päivässä; aamulla, päivällä, illalla)
- töiden aloitus- ja lopetusajat
- tehdyt työt
- tehdyt tarkastukset
- laadunvalvontatoimenpiteet
- käytetyt tilaajan materiaalit
- toimineet työryhmät (koneet, autot, henkilöstö)
- mahdolliset muut havainnot urakka-alueella
- tilaajan reklamaatiot
- vahingot
- asiakaspalaute
Työmaapäiväkirjasta tulee urakoitsijan työsuoritukset pystyä selvittämään luotet

tavasti myös jälkeenpäin mahdollisten korvaustapausten käsittelyssä.
Työmaapäiväkirjan allekirjoittavat urakoitsijan vastuullinen työnjohtaja ja tilaajan

paikallisvalvoja.
11.4 Raportointi
Urakoitsijan tulee laatia tilaajalle toimialueittain kuukausi/viikkoraportit (raport-

tien esitystavasta sovitaan erikseen tarkoituksenmukaisuussyiden perusteella).
Raportit voidaan toimittaa sähköisenä.
Kaikki urakan/kauden aikana syntynyt päiväkirja, raportti ja muu tarpeel- linen

laadunvarmistusmateriaali luovutetaan tilaajalle.Aineisto kootaan luovutuskansioksi,
joka sisältää yhteenvedon kauden töistä. Kaikki työssä tapahtuvat poikkeamat
raportoidaan poikkeamailmoituksella.
Tilaajalla on oikeus asentaa kustannuksellaan urakoitsijan kalustoon ajoneuvon-

seurantalaitteet.
12. RIITAISUUKSIEN RATKAISEMINEN (kts Palvelusopimus)
13.1 AYSEn takennus
Alueurakan yleisten sopimusehtojen kohtaa 6 §Tilaajan myötävaikutusvelvollisuus

täydennetään seuraavasti:
Jos tilaajan edustaja tai valvoja havaitsee urakkasuorituksessa virheen tai puutteen,
jota ei välittömästi korjata ja jonka korjaamatta jättäminen aiheuttaisi huomat-
tavia lisäkustannuksia, vaaraa tai vahinkoa, hänen on kirjallisesti huomautettava
tästä urakoitsijalle. Jos urakoitsija pitää huomautuksen sisältämää vaatimusta
sopimuksen vastaisena tai epätarkoituksenmukaisena, hänen on mahdollisimman
pian kirjallisesti esitettävä vaatimuksensa tai vastahuomautuksensa tilaajalle.
13.2 Työvoimamääräykset (kts Palvelusopimus)
13.3 Ilmoitukset lääninverovirastolle (kts Palvelusopimus)
Kaupungissa xx xkuuta 20xx
X:n kaupunki ______________________________________
LIITE Turvallisuusasiakirja
92
Liite 7
U R AKKASOPIM U S
Tämä urakkasopimuslomake perustuu Alueurakan yleisiin

sopimusehtoihin AYSE 2003
Hanke X:n k a u p u n g i n k u n n a l l i s t e k n i i k a n ra ke n t a m i -
sen j a y l l ä p i d o n u l ko i s t a m i n e n
Täm ä u ra k k a s o p i mu s o n o s a ko ko h a n k ke e n
palv e l u s o p i mu s t a
Alueurakan kohde X:n k a u p u n g i n k a i k k i e n k a t u j e n , v i h e ra l u e i d e n ,

ylei s t e n j a mu i d e n a l u e i d e n , py s ä k ö i n t i a l u e i -
den , p i h o j e n s e k ä u i m a ra n t o j e n j a u l ko l i i k u n -
tap a i k ko j e n t a l v i - j a ke s ä h o i t o t e h t ä v ä t a s i a k i r -
joje n e s i t t ä m ä s s ä l a a j u u d e s s a
Urakkasopimus Pää u ra k k a

1. Sopijapuolet
Tilaajan edustajat sopimusasioissa
Kaikkea tätä sopimusta koskevissa asioissa on tilaajan (X:n kaupunki) puolelta oi-
keutettu sopimaan tekninen johtaja ja lisä- ja muutostöiden osalta hänen valtuut-
tamansa.
Tilaajan edustajat työsuoritukseen liittyvissä asioissa
Tilaajan edustaja työsuorituksiin liittyvissä asioissa on NN tai hänen valtuuttamansa.
Urakoitsijan edustajat sopimusasioissa
Kaikkea tätä sopimusta koskevissa asioissa on urakoitsijan (urakoitsija X Oy) puo-

lelta oikeutettu sopimaan NN.
Urakoitsijan edustajat työsuoritukseen liittyvissä asioissa
Urakoitsijan edustaja työsuorituksiin liittyvissä asioissa on NN.

Y ll ä p i totö i d e n u r a k k a s o p i mus a / liite 7 93
2. Muut osapuolet
Sivu-urakoitsijat
Tilaaja tulee teettämään seuraavat työsuoritukset urakkaan alistettuna sivu-urak-

kana:
Tilaajan hankinnat
Tilaajan hankinnat (esim):

- kunnossa- ja puhtaanapitoa haittaavien autojen siirrot sovitaan tilaajan
kanssa tapauskohtaisesti
3. Sopimusehdot ja käsitteistö
Tässä urakassa noudatetaan Alueurakan yleisiä sopimusehtoja AYSE 2003.
Tässä sopimuksessa noudatetaan AYSE:n mukaista käsitteistöä. Muina käsitteinä

noudatetaan ensisijaisesti muita julkaistuja ja rakennusalalla yleisesti käytössä ole-
via käsitteitä.
4. Urakoitsijan suoritusvelvollisuus
Urakan kohde
Allekirjoittanut urakoitsija sitoutuu jäljempänä määriteltyä urakkahintaa vastaan

suorittamaan X:n kaupungin kaikkien katujen, viheralueiden, yleisten ja muiden alu-
eiden, pysäköintialueiden, pihojen sekä uimarantojen ja ulkoliikuntapaikkojen talvi- ja
kesähoitotehtävät sopimuksen ja sen liiteasiakirjojen mukaisesti.
Pääsuoritusvelvollisuus
Viite AYSE 1 §
Urakkaan kuuluvat AYSE 1 §:n mukaisesti kaikki sopimusasiakirjoissa urakoitsijalle

määritellyt alueurakan työt saatettuna valmiiksi alueiden itsenäisenä kunnossapi-
täjänä.
Sivuvelvollisuudet
Viite AYSE 2 §
Urakkaan kuuluvat urakoitsijan oman suorituksen osalta kaikki työn edellyttämät

AYSE 2 §:n toimenpiteet ja velvollisuudet, joita sopimusasiakirjoissa ei erikseen
ole mainittu kuuluviksi tilaajan velvoitteisiin.
5. Sopimusasiakirjat
Viite AYSE 16 § Urakassa noudatetaan tätä sopimusta ja siihen liittyviä jäljempänä

lueteltuja asiakirjoja
Viite AYSE 17 § Asiakirjojen keskinäinen pätevyysjärjestys
Sopimusasiakirjojen pätevyysjärjestys on sama kuin liitteiden numerointi.

Urakka-asiakirjaluettelo
94
Asiakirjan nimi Liite nro Päiväys

Tämä urakkasopimus xx.xx.20xx
Sopimusneuvottelu, muistiot 1 xx.xx.20xx
Alueurakan yleiset sopimusehdot AYSE (ei liitetä) 2003
Lisäkirjeet xx.xx.20xx
Tarjouspyyntö liitteineen xx.xx.20xx
Urakkaohjelma xx.xx.20xx
Turvallisuusasiakirja xx.xx.20xx
Teknisiä liitteitä hankkeen mukaan (esim)
- katujen kunnossapitoluokitus xx.xx.20xx
- viheralueiden kunnossapitoluokitus xx.xx.20xx
- työkohtaiset tehtäväkortit xx.xx.20xx
- ulkoliikuntapaikat, hoitotehtävät xx.xx.20xx
Tarjous liitteineen xx.xx6.20xx
InfraRYL 2006, määrämittausperusteet (ei liitetä) 2006
Lisäksi urakassa noudatetaan yleisiä standardeja, työohjeita ja työselostuksia sekä

hyvää rakennustapaa.
6. Tilaajan myötävaikutusvelvollisuus

Tilaajan teettämät muut työt ja hankinnat
Viite AYSE 6 §
Tilaaja suorittaa ja toimittaa suoritusvelvollisuuteensa kuuluvat velvollisuutensa

urakkaohjelman kohdan 5 mukaisesti.
Tilaajan myötävaikutusvelvollisuus (AYSE 6 §) on täydennetty urakkaohjelman

kohdan 13.1 mukaiseksi.

7. Laadunvarmistus

Viite AYSE 15 § ja 16 §
Urakoitsija suorittaa tilaajan edellyttämät laadunvarmistustoimenpiteet ja niiden

dokumentoinnin.
8. Välitavoitteet ja toimenpideajat
Urakassa ei ole välitavoitteita.
Toimenpideajat ovat sopimusasiakirjojen mukaiset.
9. Tehtäväkohtaiset sanktiot
Tehtäväkohtaiset sanktiot ovat urakkaohjelman kohdan 7.3 mukaiset. Urakoitsijan

laiminlyödessä tehtävän suorituksen menetellään urakkaohjelman kohdan 4.1.1.4
mukaisesti.
Y ll ä p i totö i d e n u r a k k a s o p i mus a / liite 7 95
10. Urakkahinta
Viite AYSE 26 §
Urakoitsijan suoritusta vastaan tilaaja maksaa urakoitsijalle vuosittaisen urakka-

hinnan, joka on x xxx xxx € (sama kirjoitettuna) ja arvonlisäveron 22 % xxx xxx
€ (sama kirjoitettuna) eli yhteensä x xxx xxx € (sama kirjoitettuna).
11. Urakkahinnan maksaminen
Viite AYSE 27 §
Urakkahinta maksetaan urakkaohjelman kohdan 9.2 mukaisesti tasaerinä.

Maksuaika alkaa kun maksukelpoinen lasku on esitetty tilaajalle.
Kustannusmerkitykseltään pienet lisä- ja muutostyöt kootaan kuukausittain yh-

deksi laskuksi.
12. Hintasidonnaisuudet
Viite AYSE 31 § ja 32 §
Urakkahinta on sidottu maarakennuskustannusindeksin kunnossapidon osaindek-

siin, vertailulukuna lokakuu 2008.
13. Lisä- ja muutostöiden tilaaminen

Viite AYSE 37 §
Lisä- ja muutostöitä on oikeutettu tilaamaan NN tai hänen valtuuttamansa.
Tätä sopimusta on tehty kaksi samasanaista kappaletta, toinen tilaajalle ja toinen

urakoitsijalle.
Allekirjoitukset

X:n kaupunki _____________________ _________________

Urakoitsija X Oy _____________________ _________________

2009 10 29T11 09 5861

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

2009 10 29T11 09 5861

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

KUNTATEKNIIKAN

Kuvat: Varkauden kaupunki ja YIT Rakennus Oy

Tilaajan organisaation kuvaus 32

Liite 1 Asianajotoimisto Juridia Oy:n lausunto 39

Kuntien omistamien teknisten järjestelmien (kadut, vesijohdot, viemärit, puistot, energianjakelu,

Helsingissä marraskuussa 2009

Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry

Tässä julkaisussa kuvattu kunnan teknisen palvelutuotannon ulkoistamisen hankintaprosessi ja sopimusten

Ulkoistamispäätös tehdään yleensä taloudellisin perustein kustannussäästöjen ja -tehokkuuden saa-

1. PALVE LUTUOTAN N O N K E H IT TÄM INE N

Pitkän aikavälin säästötavoitteiden saavuttaminen edellyttää talouteen ja oman toiminnan tehokkuu-

Tuottava toiminta pitää organisaation sopivana palvelutasoon nähden ja henkilöstön ylimitoitusta ei

Oman toiminnan kehittäminen

Palvelutasojen määrittämisellä on suuri merkitys toimintaa tehostettaessa. Työntekijämäärä tulee mitoittaa

Työntekijöiden motivointi ja koulutus laaja-alaisten tehtävien suorittamiseen on avaintekijä oman toi-

Alkuvaiheessa tehtäväkuvien laajentaminen saattaa aiheuttaa vastarintaa työntekijöiden keskuudessa,

Vaihtoehtona oman toiminnan kehittämiselle on toimintojen ulkoistaminen. Ulkoistamalla tulee taata

Ulkoistaminen edellyttää ulkoistettavien toimintojen ja laatutasojen tarkkaa määrittelyä. Omajohtoisen

Ulkoistettavien tehtävien tulee muodostaa kokonaisuus, jossa

– tarjouskysely vuonna 2004 – tarjouskysely 2000, urakan sai YIT Rakennus

Palvelutuotannon kustannuksien säästö on saavutettavissa, omaa toimintaa tehostamalla, palvelu-

– tarjouskysely kesällä 2007 – hankintailmoitus tammikuussa 2007

2 . ULKO ISTAM ISE N VALM ISTE LU

Ulkoistettavien toimintojen tulee olla selkeitä palvelukokonaisuuksia tukitoimintoineen. Tehtävät,

Ulkoistettavien toimintojen helppous / vaikeus

Ulkoistettavien palvelutuotteiden ja tehtävien määrittelyn tulee perustua alalla hyväksyttyihin nimikkeis-

Alla olevassa kuvassa on esitetty Infra 2006 -nimikkeistön rakenne.

Seuraavassa on esimerkki tuotantonimikkeistöstä (InfraRYL).

2101 Aurausviittojen asennus ja poisto (TU 551)

Esimerkki tuotteen määrittelystä (Helsinki, ehdotus)

Nimike sisältään polanteen poiston sekä paannejään tasauksen.

m²tr Työkohdeluettelossa ilmoitettu

Työhön ryhdytään kun lumen paksuus kunnossapitoluokittain on taulukon 1 mukainen.

Taulukko 1: Kadulla tai tiellä hyväksyttävä lumen määrä

Taulukko 2: Töiden ajoittaminen

Kinostumat aurataan seuraavasti:

Tuotteistamalla ja ilmoittamalla tuotteelle toimenpideaika määritellään tehtävän (palvelun) kokonaisuus.

lähtökohdat, periaatteet, aloituspäätökset, YT-menettely

hankintailmoitus, esivalikoituminen, kyselyn valmistelu

tarjouspyynnön valmistelu, selvitykset, neuvottelut

tarjousten vertailu, urakoitsijan valinta, sopimusneuvottelut

päätökset liikkeenluovutuksesta, sopimukset, tiedottaminen

palveluiden siirto, YT-menettely

Aika-arvio perustuu lähtökohtaan, että päätösesitykset valmistellaan ja päätökset tehdään kaikissa

Oman tuotannon ja urakoinnin vertailu

3. HAN K I NTAM E N E T TE LY JA SO PIMUSR AK E NNE

Varkauden kaupungin kunnallisteknisen palvelutuotannon ulkoistamisessa todettiin kilpailullisen

H a n k i n t a l a i n keskeisiä yleisiä periaatteita ovat:

• hankintayksikkö käyttää hyväkseen olemassa

Hankintalain mukaan voidaan k i l p a i l u l l i s t a n e u vo t t e l u m e n e t t e l y ä

a) hankintayksikkö ei pysty ennakolta määrittelemään

Kilpailullisella neuvottelumenettelyllä haetaan neuvottelujen avulla ratkaisumalleja, joiden perusteella

Kilpailullinen neuvottelumenettely antaa mahdollisuuden vapaaseen keskusteluun tilaajan ja urakoit-

Hankintaklinikka osana kilpailullista neuvottelumenettelyä

Varkauden tapauksessa osana hankintalain mukaista kilpailullista neuvottelumenettelyä käytettiin

Varkauden tapauksessa hankintaklinikkatyöskentely käynnistettiin kutsumalla kiinnostuneita urakoit-

nikkatyöskentelyä jatkettiin vasta sitten kun kaikilla esivalikoituneilla tarjoajaehdokkailla on mahdollisuus

Sopimusrakenne Varkauden tapauksessa

Sopimuksen rakenne muodostui kahden erityyppisen (kunnallistekniikan rakennusurakka ja ylläpitotöiden

URAKK ASOPIMUS URAKK ASOPIMUS

Kunnallistekniikan rakennusurakan tarjouspyyntö

Maankuljetus yksikkö yksikköhinta

Osakokonaisuuksien kokonaishintojen lisäksi pyydetään yksikköhintoja, e s i m e r k i k s i