Tham nhòng kÕt qu¶ ho¹t ®éng

vÒ khÝa c¹nh ®¹o ®øc

Rob Laking
PSPNZ

Ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o PEM Session 12

Hanoi, Vietnam
10-21 \12\ 2001
 §Ò c­¬ng

 Tham nhòng lµ g×?

 Chi phÝ cña tham nhòng lµ g× ?
 T¹i sao con ng­êi l¹i c­xö kh«ng hîp ®¹o lý nh­
vËy?
 Lµm thÕ nµo ®Ó cã thÓ gi¶m ®­îc tham
nhòng ?
§Þnh nghÜa vµ lý thuyÕt thÇn häc
 Tham nhòng = “sù l¹m dông chøc vô c«ng v× lîi Ých
c¸ nh©n?”
 C¸c d¹ng tham nhòng:
 Tham nhòng tõ bªn ngoµi (liªn quan ®Õn c¶ c«ng chøc vµ
bªn thø ba)
 §èi víi dÞch vô hîp ph¸p ( tèng tiÒn, röa tiÒn)
 §èi víi dÞch vô phi ph¸p ( hèi lé ®Òn ®¸p l¹i)
 Nh÷ng tham nhòng trong n«Þ bé chØ liªn quan ®Õn c¸c
c«ng chøc
 ¡n trém, biÓn thñ ­u ®·i viÖc lµm
Nh÷ng nhËn thøc trªn thÕ giíi vÒ
tham nhòng
C¸c chi phÝ cña tham nhòng lµ g×?
 C¸c chi phÝ kinh tÕ ( c¸c ®éng c¬ bÞ bãp mÐo)
 C¸c nguån lùc ch¶y vµo tay nh÷ng kÎ hµnh ®éng truþ l¹c
h¬n lµ vµo viÖc sö dông mét c¸ch kinh tÕ nhÊt cña hä
 C¸c chi phÝ x· héi ( sù bÊt b×nh ®¼ng vµ bÊt c«ng )
 QuyÒn lùc cã kh¶ n¨ng cñng cè nh÷ng ­u thÕ trong chi phÝ
ph©n chia quyÒn lùc
 C¸c chi phÝ chÝnh trÞ ( ph¸ ho¹i quy t¾c chung)
 Lßng tin cña gi¸ trÞ vµo sù cai trÞ vµ gi¸ trÞ cña ChÝnh
phñ bÞ sãi mßn
 Cã (sù tham nhòng tèt nµo kh«ng?) VÝ dô : DÞch vô
c«ng céng cã thÓ ®­îc ph©n phèi nhanh h¬n víi gi¸
trÞ cña sù hèi lé.
C¸c kiÓu tham nhòng
 Lîi dông ®Þa vÞ x· héi: c¸c luËt, c¸c quy
®Þnh vµ c¸c nghÞ ®Þnh míi ®­îc lín lËp ra v×
lîi Ých c¸ nh©n.
 Lîi dông qu¶n lý hµnh chÝnh: c¸c luËt, c¸c
quy t¾c vµ quy ®Þnh hiÖn hµnh bÞ ph¸ bá v×
lîi Ých c¸ nh©n
 C¸c vÝ dô vÒ viÖc lîi dông ®Þa
vÞ x· héi.
 B¸n c¸c quyÕt ®Þnh:
 ViÖc bá phiÕu cña quèc héi
 C¸c quyÕt ®Þnh cña Bé tr­ëng
 C¸c quyÕt ®Þnh cña toµ ¸n
 L¹m dông c«ng quü
 ChiÕm dông tµi s¶n c«ng
 PhÇn th­ëng bÊt minh cña c¸c hîp ®ång
Tham nhòng trong lÜnh vùc qu¶n lý
hµnh chÝnh
 Hèi lé:
 §Ó cã ®­îc c¸c dÞch vô vµ giÊy phÐp
 §Ó bá qua sù vi ph¹m
 §Ó ®­îc tù do quyÕt ®Þnh
 Lõa ®¶o:
 L¹m dông c¸c kho¶n trî cÊp
 “C¸c trß ma qu¸i”
 L¹m dông tµi s¶n c«ng
BiÓu thÞ s¬ l­îc c¸c d¹ng tham nhòng
Tham nhòng = c¬ héi + ®éng c¬
 C¬ héi: C¸c c¸ nh©n cã quyÒn lùc c«ng céng mµ hä cã thÓ khai th¸c v×
lîi Ých c¸ nh©n.
 QuyÒn ®­a ra mét quyÕt ®Þnh chÝnh s¸ch ( thµnh viªn cña c¸c c¬ quan lËp ph¸p,
Bé tr­ëng, c¬ quan t­ph¸p vµ quan chøc cao cÊp)
 QuyÒn ®­îc ®­a ra quyÕt ®Þnh qu¶n lý ( tiÒn th­ëng hîp ®ång, cÊp giÊy phÐp,
thu tiÒn ph¹t hoÆc lÖ phÝ, b¾t gi÷)
 §éng c¬: C¸c c¸ nh©n cã nh÷ng lîi Ých m©u thuÉn víi lîi Ých c«ng céng
 Lîi Ých b¶n th©n: Lîi Ých c¸ nh©n, quyÒn lùc vµ sù ¶nh h­ëng t¨ng lªn, lo sî sù
tr¶ ®òa tõ nh÷ng ng­êi cã quyÒn lùc.
 Nhãm lîi Ých : Mong muèn phôc vô gia ®×nh, nhãm t«n gi¸o hoÆc ®¹o ®øc, c¸c
lîi Ých chÝnh trÞ
 Mèi quan hÖ víi kh¸ch hµng quen : Mong muèn phôc vô kh¸ch hµng quen ®Ó ®­
îc an toµn
C¸c nguån rñi ro
 Sù tËp trung cao ®é quyÒn lùc chÝnh trÞ vµ kinh tÕ
 ViÖc ®iÒu tiÕt vµ kiÓm so¸t qu¸ møc ho¹t ®éng kinh
tÕ.
 Sù yÕu kÐm trong lËp ph¸p vµ t­ph¸p.
 Qu¶n lý hµnh chÝnh c«ng céng yÕu kÐm: c¸c c«ng
tr×nh NS, dÞch vô d©n sù.
 Trung thµnh h¬n víi gia ®×nh vµ hä téc so víi lîi Ých
c«ng céng.
 Khã kh¨n ®èi víi c«ng d©n ®Ó ph¸t hiÖn ra ng­êi lµm
cho c¸c quyÒn cuÈ hä cã hiÖu lùc.
C¸c chiÕn l­îc chèng tham nhòng c¬
b¶n
 Gi¶m c¸c c¬ héi
 Thay ®æi c¸c ®éng c¬ khuyÕn khÝch
 T¨ng ®éng c¬ lµm viÖc v× lîi Ých c«ng céng
 Gi¶m ®éng c¬ lµm viÖc v× lîi Ých c¸ nh©n vµ
c¸c lîi Ých kh¸c.
ChÝnh s¸ch qu¶n lý hµnh chÝnh
ChÝnh s¸ch Qu¶n lý hµnh chÝnh
T­ph¸p ®éc lËp Xo¸ bá quy ®Þnh kh«ng cÇn thiÕt
Gi¸m s¸t hµnh ph¸p Gi¶m sù tù do ra quyÕt ®Þnh cña c«ng
Gi¶m
X©y dùng luËt c«ng céng chøc.
c¬ héi
C¸c thÞ tr­êng c¹nh tranh Qu¶n lý NS ( sù bao phñ, tr¸ch nhiÖm,
mua s¾m)
C«ng khai c¸c tµi s¶n Sù l¸nh ®¹o
T¨ng Sù sung ®ét cña c¸c quy DÞch vô d©n sù cã trÝ tuÖ
sù t¾c lîi Ých. Tr¶ l­¬ng xøng ®¸ng
khuyÕ QuyÒn tù do th«ng tin Sù khiÕu n¹i cña c«ng d©n vµ viÖc gi¶i
n quyÕt.
khÝch ViÖc b¶o vÖ nh÷ng ng­êi gi¸m ®Êu tranh.