UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Cristian BHNREANU

ARMA ENERGETIC N CONTEXTUL RELAIILOR INTERNAIONALE ALE NCEPUTULUI DE SECOL XXI

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2007

ISBN 978-973-663-673-8

CUPRINS

Energy Weapon in the International Relations Context of the 21st Century Beginning Summary The international system and the energy scene * The system of international relations * The major actors of world energy scene Energy weapon as a pressure instrument * The economic war * Instruments of economic war * Energy weapon Energy weapon in International economic policy * Oil crises * Nationalization of the Venezuelan energy industry * Oil transactions in Iran * Military campaign in Iraq * Russian energy blackmail * Other disputes Conclusion and proposals Abstract Energy resources, especially oil and natural gases, were and are the reason of cooperation or confrontation and conflicts between the actors of any historical epoch. The major military conflicts of the 20th Century were replaced with less violent wars for economic, technological or informational domination. Nowadays economic war is a constant in relations between states and constitutes a more efficient instrument for fulfilling some strategic objectives. In the last years, so-called energy weapon became much more important in international economic policy. Although this instrument is lacking theoretical basis, in practice it is often used by actors of the possessor exploiter producer transporter distributor consumer chain. The main goal of the energy weapon user is to impose its will and influence the other actors behavior in order to fulfill its own interests.

Argument..................................................................................5 1. Sistemul internaional i scena energetic mondial.........7 1.1. Sistemul relaiilor internaionale....................................7 1.2. Principalii actori ai scenei energetice mondiale..........10 1.2.1. Actori statali.......................................................10 1.2.2. Actori non-statali................................................14 2. Arma energetic ca instrument de presiune................21 2.1. Rzboiul economic........................................................21 2.2. Instrumente ale rzboiului economic............................23 2.3. Arma energetic.......................................................26 3. Arma energetic n politica economic internaional...33 3.1. Crizele petrolului..........................................................33 3.2. Venezuela i naionalizarea industriei energetice........36 3.3. Iran i tranzaciile petroliere........................................37 3.4. Campania militar din Irak..........................................38 3.5. Rusia i antajul energetic............................................39 3.6. Alte dispute...................................................................44 Concluzii i propuneri............................................................46

ARGUMENT Resursele energetice, n special petrolul i gazele naturale, au constituit i constituie motiv de cooperare, dar i de confruntare i dispute ntre actorii oricrei epoci istorice. nc din cele mai vechi timpuri, triburile migratoare au cutat teritorii bogate n resurse naturale necesare traiului. Mai apoi, marile imperii au cutat s-i extind influena asupra zonelor bogate n resurse, pentru a-i putea menine i consolida puterea. Al Doilea Rzboi Mondial a consacrat, prin Germania, conceptul de susinere a efortului de lupt prin cucerirea de noi spaii deintoare de resurse importante n economia conflagraiei. Odat cu sfritul conflagraiei mondiale i reconstrucia economic, problematica resurselor energetice a cptat noi valene. Astfel, energetica internaional a fost reglementat prin nfiinarea Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), stabilirea de cote de producie, fixarea preurilor la bursele de la New York i de la Londra etc. n prezent, poziionarea unui stat i rolul acestuia n ierarhia internaional i n ecuaiile de putere nu se mai bazeaz doar pe fora lui armat. Astfel, marile conflicte militare ale secolului XX au fost nlocuite cu rzboaie mai puin violente, duse pentru dominaie economic, tehnologic, informaional etc. Rzboiul economic este acum o constant a derulrii relaiilor dintre state i constituie un instrument mult mai eficient pentru atingerea unor scopuri strategice. n cadrul acestuia, competiia pentru accesul, controlul i distribuia hidrocarburilor nu a sczut n intensitate ci, dimpotriv, este din ce n ce acerb, spectrul epuizrii acestora accentund i mai mult aceast lupt.
5

Aa-numita arm energetic a cptat tot mai mult importan n politica economic internaional n anii din urm. Dei nu are o fundamentare teoretic foarte consistent, n practic acest instrument este adesea utilizat de verigile lanului deintor exploatator productor transportator distribuitor consumator. Scopul primordial al celui care o folosete este de a-i impune voina i a influena comportamentul celorlali actori n scopul atingerii propriilor interese.

Capitolul 1 SISTEMUL INTERNAIONAL I SCENA ENERGETIC MONDIAL Manifestarea puterii n actualul mediu de securitate nu se mai face doar n termeni de for militar, ci va depinde, mai ales, de potenialul economic, tehnologic i informaional, de accesul la resursele necesare unei dezvoltri prospere i durabile. Centrul de greutate al disputelor i competiiilor pentru ntietate s-a mutat dinspre sfera militar spre sfera economic i se deruleaz pe spaii geopolitice, iar remodelrile mediului de securitate local, regional i global depind n mare msur de resursele energetice. n ultim instan, de economie sunt legate gradele de dependen/independen, interdependen i subordonare ale statelor. 1.1. Sistemul relaiilor internaionale Contradiciile grave, distorsiunile i disfuncionalitile, mai ales economice, ce s-au manifestat n epoca post-Rzboi Rece au influenat sistemul relaiilor internaionale n sens evident negativ. Ele i-au pus amprenta asupra strii i evoluiei fiecrui stat n parte, afectnd n diferite grade procesul de asigurare a securitii economice, n special a celei energetice. Securitatea, vzut ca stare de echilibru a unui anumit sistem, este un concept al relaiilor internaionale n continu evoluie, dat att de schimbrile ce au loc n mediul internaional de securitate, ct i de modificrile intervenite n sfera riscurilor i ameninrilor la adresa sistemelor socialpolitice. Din experiena ultimilor ani, limitrile tot mai evidente ale modelelor tradiionale ale securitii restrns la nivelul statelor individuale i al problemei militare au condus la ideea c aciunea major pentru asigurarea securitii statului ar
7

trebui centrat pe protecia individului. Aceast idee se bazeaz pe dou principii i anume: - interesele de securitate ale statului nu trebuie s intre n contradicie cu interesele de securitate ale cetenilor; - condiiile de securitate cerute de populaie pentru bunstarea sa, fa de care statul are responsabilitatea de a se asigura c sunt satisfcute, nu sunt limitate doar la problemele militare, ci includ toate aspectele politice, sociale, economice, culturale, ecologice care le asigur o via lipsit de griji. Definiia dat de Laurence Martin, care afirm c securitatea reprezint asigurarea bunstrii viitoare1 surprinde tocmai aceast latur economico-social a securitii. Prin urmare, se demonstreaz c nu pot exista pace social i prosperitate economic fr a se asigura securitatea la toate nivelurile de organizare social, de la nivelul individului i pn la cea global. Aadar, aspectele internaionale ale securitii au ctigat i ctig din ce n ce mai mult importan. Securitatea nu se limiteaz doar la cea naional i nu poate fi total detaat de condiiile sistemice globale2. Definirea sistemului relaiilor internaionale este deosebit de util pentru analiza de securitate. Sistemul internaional se definete n raport cu: contextul, att structural, ct i istoric, ce definete parametrii de baz sau circumstanele; perspectivele ideologice, cogniiile, sentimentele i judecile; structura de actori i resursele acestora; procesele, relaiile dinamice de cooperare sau antagonice; efectele sau consecinele intenionate i
Laurence Martin, Poate exista securitate naional ntr-o epoc nesigur?, Encounter, 60:3, 1983, apud Barry Buzan, Popoarele, statele i teama. O agend de studii de securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 28. 2 David Helt, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Global Transformations: Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999, p. 128. 8
1

neintenionate ale aciunilor, inaciunilor i proceselor3. De asemenea, sistemul respectiv poate fi constituit de o ngemnare interdependent a subsistemelor politic, economic, social, cultural i ecologic4. La acestea se adaug, fr ndoial, i subsistemul militar, deosebit de important pentru disecarea relaiilor internaionale ale acestui nceput de mileniu. Pentru a nelege lumea n care trim, Henry Kissinger sugereaz c aceasta nu este uniform i omogen, fiind rezultatul coexistenei a patru sisteme internaionale: cel al relaiilor transatlantice, cel al relaiilor statelor din Asia, cel circumscris Orientului Mijlociu i cel al relaiilor statelor din Africa5. ntreptrunderea acestor sisteme genereaz att cooperare i securitate, ct i crize i conflicte. Aadar, n prezent, cnd abordm problematica de securitate, trebuie s avem n vedere multiplele ei planuri de manifestare, de la domeniul politic, pn la cel ecologic i, chiar, psihosocial6. Securitatea se poate realiza de la cea a individului spre cea global numai dac sunt contracarate o serie de riscuri i ameninri de ordin economic, social i ecologic, n special la adresa satisfacerii nevoilor de energie, hran, ap i mijloacelor de trai, ce pot pune serioase probleme de supravieuire n zonele nalt vulnerabile. Domeniul economic al conceptului de securitate se refer, conform modelului lui Barry Buzan7, la accesul la resursele, finanele i pieele necesare meninerii unui nivel acceptabil de bunstare i putere al statului respectiv. n lumea de astzi, dimensiunea economic a securitii are diferite accepiuni: pe
Alexandra Sarcinschi, Vulnerabilitate, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, 2007, p. 50. 4 Jorge Nef, Human Security and Mutual Vulnerability: The Global Political Economy of Development and Underdevelopment, Second Edition, International Development Research Centre, Ottawa, 1999, p. 17. 5 Hlihor, Constantin, Kissinger, despre democraia secolului XXI, n Observatorul Militar, nr. 2, 2006, p. 10. 6 Vezi Alexandra Sarcinschi, op. cit., pp. 154-169. 7 Buzan, Barry, op. cit., 2000. 9
3

de o parte, se manifest tendina de reducere a rolului statului n economie i n concurena economic naional i global; pe de alt parte, se nregistreaz i curente de protecionism sau patriotism economic. n principiu, securitatea economic presupune: contracararea tuturor pericolelor, ameninrilor i riscurilor la adresa resurselor de natur economic. Cerinele realizrii securitii fiind profund interdependente, orice disfuncionalitate din unul dintre domenii influeneaz semnificativ celelalte planuri de manifestare a securitii. 1.2. Principalii actori ai scenei energetice mondiale Legtura dintre deinerea, cererea, aprovizionarea i utilizarea resurselor energetice, rspndirea geografic i accesul la ele, pe de o parte, i problemele de securitate, pe de alt parte, este evident. Controlul resurselor energetice petrol, gaze naturale i lichefiate, combustibili fosili a devenit un obiectiv prioritar nu numai pentru actorii majori ai scenei mondiale (SUA, UE, Federaia Rus), ci i pentru noile puteri n ascensiune (China i India) sau tigrii asiatici. Un rol deosebit de nsemnat pe scena energetic l au i diferitele organizaii regionale sau internaionale. 1.2.1. Actori statali n acest subcapitol, vom ncerca s demonstrm prin cifre care sunt cei mai importani actori statali ce dispun de potenial energetic i dein mijloacele de a folosi arma energetic. Menionm c datele folosite sunt cele vehiculate n sursele publice de informare (n special cele utilizate de agenia american Energy Information Administration - EIA8). Astfel, din punct de vedere al rezervelor cunoscute de resurse energetice reiese urmtoarea situaie:
Energy Information Administration, International Data, www.eia.doe.gov/ emeu/international. 10
8

Stat F. Rus Iran Qatar Arabia Saudit EAU** Canada Venezuela Irak SUA Nigeria Algeria Kuweit Kazahstan Indonezia Turkmenistan China Libia Norvegia Malaysia Uzbekistan Egipt Olanda India Ucraina Azerbaidjan

Petrol1
(mld. barili)

Gaze naturale2
(mii mld. m3)

Crbune3
(mld. tone*)

Stat Arabia Saudit F. Rus SUA Iran China Mexic Canada EAU Venezuela Norvegia Kuweit Nigeria Brazilia Algeria Irak

Petrol1
(mil. barili/zi)

60,000 1.680,000 173,074 136,270 974,000 0,462 15,207 910,500 262,300 240,000 97,800 214,400 179,210 57,946 7,251 80,012 152,380 0,528 115,000 112,000 21,757 204,385 267,554 36,220 181,900 0,209 12,270 161,740 0,044 101,500 55,000 30,000 100,000 34,479 4,300 97,780 5,476 0,600 100,000 16,000 80,000 126,215 41,464 52,650 7,849 82,320 0,006 3,000 75,000 0,004 0,594 65,000 4,409 3,700 58,500 0,023 0,100 50,000 0,548 5,625 37,960 101,903 0,395 39,000 37,647 7,000 30,000 Not: * n cazul de fa este vorba de tona folosit de americani, ce este egal cu 907,18474 kg. ** EAU Emiratele Arabe Unite. Surse: 1,2 PennWell Corporation, Oil & Gas Journal, Vol. 104, No. 47, December 18, 2006, www.eia.doe.gov/emeu/international/reserves.html. 3 EIA, World Estimated Recoverable Coal, June 21, 2007, www.eia.doe.gov/pub/international/iea2005/table82.xls.

Producie Export 10,719 9,668 8,367 4,146 3,836 3,706 3,289 2,938 2,802 2,785 2,674 2,443 2,163 2,122 2,008 8,651

Stat F. Rus

Gaze naturale2
(mld. m3/an)

Producie Export 23,167 18,531 6,548 3,708 3,196 3,072 2,832 2,730 2,613 2,594 2,234 2,218 2,216 1,960 1,865 7,843 0,729 3,753 0,153 2,876 2,305 0,326 1,849 1,282 1,596 1,070 0,406 0,108 0,293

Surse: 1 EIA, Top World Oil Producers and Consumers, www.eia.doe.gov/ emeu/cabs/topworldtables1_2.htm. 2 EIA, World Dry Natural Gas Production, September 7, 2007, www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentNaturalGasProductionT CF.xls i World Dry Natural Gas Exports, June 21, 2007, www.eia.doe.gov/pub/international/iealf/table44.xls.

6,565 SUA - Canada 2,519 Iran - Norvegia 1,676 Algeria Marea 1,071 Britanie 2,515 Olanda 2,203 Indonezia Arabia 2,542 Saudit Turkme2,150 nistan 2,146 Malaysia - Uzbekistan 1,847 China 1,438 Egipt

Dac lum n considerare necesitile de consum i importurile fcute pentru acoperirea acestuia, avem o serie de state dependente, mai mult sau mai puin, de surse i resurse energetice externe:
Stat SUA China Petrol1
(mil. barili/zi)

Dac avem n vedere capacitile de producie i export, rezult c urmtoarele state au capacitatea s participe la competiiile energetice moderne:

Consum Import 20,588 12,220 7,274 3,438 12

Stat SUA F. Rus

Gaze naturale2
(mld. m3/an)

Consum Import* 21,821 4,341 16,598 1,381

11

Consum Import* Consum Import Japonia 5,222 5,097 Iran 3,712 0,205 F. Rus 3,103 - Germania 3,637 3,203 Germania 2,630 2,483 Canada 3,283 0,346 Marea India 2,534 1,687 3,225 0,583 Britanie Canada 2,218 - Japonia 3,137 2,858 Brazilia 2,183 0,020 Ucraina 3,136 2,394 Coreea 2,157 2,150 Italia 2,984 2,594 de Sud Arabia Arabia 2,068 2,594 Saudit Saudit Mexic 2,030 - China 1,995 Frana 1,972 1,893 Mexic 1,978 0,358 Marea 1,816 0,147 Uzbekistan 1,766 Britanie Italia 1,709 1,558 Frana 1,759 1,731 Iran 1,627 - Olanda 1,688 0,813
Not: * Datele din coloana respectiv corespund anului 2005. Surse: 1 EIA, Top World Oil Producers and Consumers, www.eia.doe.gov/ emeu/cabs/topworldtables1_2.htm. 2 EIA, World Dry Natural Gas Consumption, September 7, 2007, www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentNaturalGasConsumption BCF.xls i World Dry Natural Gas Imports, June 21, 2007, www.eia.doe.gov/pub/international/iealf/table43.xls.

Stat

Petrol1
(mil. barili/zi)

Stat

Gaze naturale2
(mld. m3/an)

conductele ce tranziteaz teritoriul acestora spre Vest etc.). n paralel, marii actori statali sunt preocupai att de definirea i redefinirea politicii i strategiilor energetice n funcie de evoluiile din domeniu, ct i de promovarea, ncheierea i dezvoltarea unor parteneriate i aliane specifice ct mai benefice propriilor interese. Astfel, SUA, UE sau China cei mai mari consumatori ai timpurilor moderne au ncheiat acorduri strategice cu Federaia Rus, actorul cu cele mai bogate resurse cumulate de hidrocarburi. n ultimii ani, au fost ncheiate numeroase alte acorduri i parteneriate energetice, ce pot crea anumite avantaje sau, chiar, presiune pe piaa regional sau global de petrol i gaze naturale, precum: China-Iran, Rusia-Kazahstan, Arabia Saudit-India, Rusia-Germania, Rusia-Japonia etc. 1.2.2. Actori non-statali Cei mai de seam actori non-statali implicai n jocurile de pe scena energetic a lumii, care pot exercita presiune asupra pieelor, cotelor de producie i preurilor i pot controla la un moment dat fluxurile regionale i internaionale de hidrocarburi sunt: Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol (OPEC), Organizaia Mondial a Comerului (OMC), Uniunea European (UE) i Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS). Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC) OPEC a fost fondat n septembrie 1960 (Bagdad, Irak) n scopul de a unifica i coordona politicile membrilor n domeniul petrolier. Minitrii petrolului din statele membre se ntlnesc periodic pentru a discuta preurile, iar din 1982 i pentru a stabili cotele produciei de petrol brut. Membrii iniiali ai organizaiei erau Iran, Irak, Kuweit, Arabia Saudit i Venezuela. n perioada 1960-1975, OPEC s-a extins prin
14

Fr ndoial c i ali actori energetici bogai n resurse energetice sunt foarte importani n geopolitica i geoeconomia jocurilor energetice pe plan mondial, prin prisma exporturilor de hidrocarburi (Libia, Angola, Kazahstan, Qatar, TrinidadTobago, Australia, Oman etc.), importurilor (Spania, Taiwan, Olanda, Singapore, Thailanda, Turcia, Belgia, Belarus etc.) sau al controlului exercitat asupra tranzitului i rutelor energetice (Rusia prin sistemul su complex de transport i distribuie, Turcia prin strmtorile Bosfor i Dardanele, Iran prin strmtoarea Ormuz, Ucraina, Azerbaidjan i Georgia prin
13

includerea: Qatarului (1961), Indoneziei i Libiei (1962), Emiratelor Arabe Unite (1967), Algeriei (1969), Nigeriei (1971) i Angolei (2007). Ecuador i Gabon au fost membri ai organizaiei, retrgndu-se n decembrie 1992 i, respectiv, ianuarie 1995. Conform unor estimri recente9, OPEC controleaz circa (77,2%) din rezervele mondiale de petrol, 56% din acestea fiind contribuia Arabiei Saudite, Iranului i Irakului. De asemenea, organizaia controleaz aproximativ 45% din producia de petrol brut i 54% din fluxurile comerciale internaionale. Unele opinii susin c OPEC este o relicv a perioadei de Rzboi Rece i c ar trebui nlocuit cu alte aranjamente internaionale, controlate de marile puteri. Organizaia Mondial a Comerului (OMC) OMC a fost creat n ianuarie 1995 pentru a nlocui Acordul general asupra tarifelor i comerului (GATT). La 27 iulie 2007, organizaia avea 151 de membri i ngloba peste 90% din comerul mondial. OMC este o organizaie internaional care supervizeaz un numr mare de acorduri ce definesc regulile comerciale dintre statele membre i care militeaz pentru globalizare economic prin reducerea i abolirea barierelor n comerul internaional. Multe dintre statele implicate n jocurile energetice mondiale nu sunt membre ale organizaiei, ca de exemplu: Rusia, Iran, Irak i multe din fostele republici sovietice i state bogate n resurse din Africa. Rusia i Iran nu au fost nc acceptate, din cauza problemelor privind liberalizarea economic sau a dosarului nuclear. Totui, organizaia a fost acuzat n dese rnduri c sprijin marii actori economici - SUA, UE, Japonia -, ajutndu-le s
9

exercite o influen exagerat asupra statelor membre mai puin puternice. Uniunea European (UE) Momentul care marcheaz punctul de pornire al procesului de unificare a Europei este perfectarea la 18 aprilie 1951 a Tratatului de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Semnarea Tratatului de la Maastricht (1992) marcheaz trecerea de la cooperare economic, n contextul unei piee unice, la realizarea unei integrri instituionale pluridimensionale. n prezent, Uniunea celor 27 de ri membre reprezint unul dintre cei mai mari consumatori de resurse energetice mondiali. Cu excepia Norvegiei, toate celelalte state UE sunt dependente de importurile de hidrocarburi. La sfritul anului 2006, UE se afla pe locul 2, dup SUA, cu un consum de petrol de circa 14,995 mil. barili/zi10, i pe locul 3, dup SUA i Federaia Rus, cu un consum de gaze naturale de 18,869 mld. m3/an11. Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS) Cei cinci membri ai fostului Grup de la Shanghai China, Rusia, Kazahstan, Tadjikistan i Krgstan au decis, n 2001, s-l redenumeasc n Organizaia de Cooperare de la Shanghai odat cu primirea Uzbekistanului. Prin aceast organizaie se urmrete crearea unui puternic bloc economic n Asia, prin armonizarea intereselor n Asia Central i Extremul Orient ale unuia dintre cei mai mari posesori de resurse energetice (Federaia Rus) i unuia dintre
EIA, World Petroleum Consumption, Most Recent Annual Estimates, 1980-2006, www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentPetroleumConsumption BarrelsperDay.xls. 11 EIA, World Dry Natural Gas Consumption, Most Recent Annual Estimates, 19802006, www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentNaturalGasConsumptionBCF.xls. 16
10

OPEC, OPEC Share of World Crude Oil Reserves www.opec.org/home/PowerPoint/Reserves/OPEC%20share.htm. 15

(2006),

cei mai mari consumatori de hidrocarburi (China). La aceast construcie regional au aplicat deja Mongolia, Iran i Pakistan, iar India, Kazahstan i Belarus i-au manifestat interesul pentru aderare. Desigur, i ali actori pot s devin n viitor piese importante ale puzzle-ului energetic mondial, prin configurarea unor noi piee economice sau prin consolidarea zonelor de liber schimb la nivel regional, precum: Acordul Nord-American de Comer Liber (NAFTA), Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN), Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC), Comunitatea Statelor Independente (CSI), Agenia Internaional pentru Energie (AIE), Organizaia rilor Arabe Exportatoare de Petrol (OAPEC), Forumul rilor Exportatoare de Gaze (GECF) etc. De asemenea, bursele i pieele paralele de stabilire a preurilor internaionale la petrolul brut pot deveni arbitri nsemnai ai energiei mondiale, ca: New York Mercantile Exchange (NYMEX), Singapore International Monetary Exchange (SIMEX) sau Intercontinental Exchange (ICE Futures Europe) de la Londra. n ultimul timp, se dezbate tot mai intens problematica contribuiei Alianei Nord-Atlantice (NATO) la asigurarea securitii energetice internaionale. Protecia rutelor de aprovizionare, vitale pentru membrii organizaiei, constituie una dintre prioritile aflate pe agenda organizaiei. Cu toate acestea, centrul gravitaional al competiiei economice globale, proces complex i dinamic, dus pentru acapararea de resurse, tehnologie i piee, l ocup marile corporaii internaionale. Astfel, pe piaa de hidrocarburi local, regional sau mondial, cele mai importante companii energetice naionale sau transnaionale dezvolt o puternic influen. Pe de o parte, aceste companii constituie vehiculul prin care statele puternice i impun interesele (satisfacerea
17

necesitilor de energie) n zone bogate n resurse, dar mai puin accesibile din punct de vedere politic. Pe de alt parte, astfel de companii exercit presiuni asupra guvernelor pentru a-i atinge propriile obiective: acces la resursele de hidrocarburi ale planetei pentru a obine profituri ct mai mari. La un moment dat, obiectivele celor dou pri se suprapun, astfel c interesele comerciale devin interese guvernamentale i, mai apoi, chiar interese militare. n consecin, mecanismul este simplu: deschiderea accesului, prin corupere, arbitraj internaional i, n ultim instan, intervenie armat, la sursele de hidrocarburi; trecerea la identificarea, remprirea i valorificarea democratic a resurselor i exploatrilor, cu participarea preponderent a marilor corporaii energetice internaionale. ntr-un clasament al celor mai dinamice i active firme din domeniul energetic ar conduce, probabil, detaat colosul, nfiinat n 1989, Gazprom OAO (din care statul rus deine 50,002%). Activitile companiei sunt centrate pe explorri geologice, producie, transport, nmagazinare, procesare i marketing n domeniul gazelor naturale i altor hidrocarburi12. Compania rus, ce controleaz aproximativ 90% din producia de gaze naturale a Federaiei Ruse, reprezint cel mai important extractor de astfel de resurse energetice din lume. Gazprom controleaz circa 17% din resursele mondiale de gaze naturale, iar ca rezerve disponibile se situeaz pe locul al patrulea, imediat dup Arabia Saudit, Canada i Iran. Gazprom export gaze naturale n 32 de ri din fosta Uniune Sovietic i din alte zone ale lumii. Compania rus a devenit unul dintre cei mai importani furnizori de gaze naturale pentru Uniunea European, acoperind 25% din necesitile acesteia. Astfel, la sfritul anului 2004, Gazprom era singurul furnizor pentru Finlanda, Estonia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bosnia i Heregovina sau Republica Moldova. De asemenea, asigura necesarul de consum n proporie de circa: 97% pentru
12

Gazprom today, www.gazprom.com/eng/articles/article8511.shtml. 18

Bulgaria, 89% - Ungaria, 86% - Polonia, 75% - Cehia, 67% Turcia, 65% - Austria, 40% - Romnia, 36% - Germania, 27% Italia i 25% - Frana13. Colosul de gaze rus este o companie n continu extindere i se afl la un pas de a intra, n cadrul unor consorii, pe piaa american a hidrocarburilor14. n acelai timp, compania reprezint braul energetic cu care Moscova acioneaz n relaiile politico-economice internaionale. Alte mari companii ce controleaz o mare parte a resurselor energetice mondiale i pot impune anumite preuri i comportamente pe pieele internaionale prin activitile de exploatare, producie, transport i vnzare de petrol, gaze naturale i produse petroliere, n ordinea profitabilitii, sunt: ExxonMobil Corp. (SUA) venituri de peste 335 mld. dolari i un profit de 39,5 mld. dolari; Royal Dutch Shell (Marea Britanie) venituri de 319 mld. i un profit de 25,4 mld.; BP p.l.c. (Marea Britanie) venituri de 266 mld. i un profit de 22,3 mld.; Chevron Corp (SUA) venituri de 195 mld. i un profit de 17,1 mld.; Petrochina (China) venituri de 68 mld. i un profit de 16,5 mld.; ConocoPhillips (SUA) venituri de 168 mld. i un profit de 15,6 mld.; Total S.A. (Frana) venituri de 175 mld. i un profit de 15,5 mld.; ENI SpA (Italia) venituri de 114 mld. i un profit de 12,2 mld.; Petrobras Brasileiro (Brazilia) venituri de 74 mld. i un profit de 12,1 mld.;
Judy Dempsey, Europe Worries Over Russian Gas Giants Influence, n The New York Times, 3 October 2004. 14 Rzvan Ciubotaru, Dup Europa, Gazprom i ntinde tentaculele n SUA, n Cotidianul, 25 august 2007. 19
13

Statoil ASA (Norvegia) venituri de 68 mld. i un profit de 6,5 mld.; alte companii precum Lukoil (Rusia), EnCana (Canada), Valero Energy (SUA), Marathon Oil (SUA), Sinopec (China), Rosneft (Rusia) etc. Pentru a face fa dinamicii i complexitii pieei energetice mondiale, companiile mai mari sau mai mici din domeniu pot realiza consorii pentru anumite activiti i procese de exploatare a unor cmpuri bogate n hidrocarburi, procesare resurse energetice, construcia de conducte de transport, reele de distribuie etc.

20

Capitolul 2 ARMA ENERGETIC CA INSTRUMENT DE PRESIUNE Lumea n care trim s-a transformat profund odat cu ncheierea Rzboiului Rece i dispariia lumii bipolare. Astfel, n locul competiiei politico-militare s-a afirmat din ce n ce mai mult competiia politico-economic. Aceast nou competiie are loc pe un fundal de extindere a procesului de globalizare, ce presupune att concuren tot mai intens, ct i cooperare din ce n ce mai diversificat. Precum prezicea Shintaro Ishihara, Secolul XXI va fi un secol al rzboiului economic15, n care resursele energetice vor constitui un element de securitate sau de insecuritate pentru cei care le dein/controleaz, exploateaz, distribuie sau utilizeaz. 2.1. Rzboiul economic n general, rzboiul economic include folosirea instrumentelor economice pentru a constrnge adversarul s-i schimbe politica ori comportamentul sau pentru a submina capacitatea statului respectiv de a ntreine relaii normale cu celelalte state. Un astfel de rzboi poate fi definit prin folosirea agresiv a mijloacelor economice n vederea atingerii obiectivelor naionale16. Am putea aduga i ameninarea cu folosirea acestor mijloace pentru a slbi economia adversarului, ceea ce ar duce la reducerea puterii sale politice i militare. Rzboiul economic reprezint, de fapt, o faz postconcurenial n care concurena loial se transform n concuren neloial, apoi n criz i, n final, poate degenera
Shintaro Ishihara citat de C. Fred Bergsten n Japan and the United States in the New World Economy, Theodore Rueter (ed.), The United States in the World Political Economy, New York: McGraw-Hill, 1994, p. 175. 16 DOD Dictionary of Military Terms, Economic Warfare, www.dtic.mil/ doctrine/jel/doddict/data/e/ 01830.html. 21
15

ntr-un conflict n cadrul procesului de cucerire a pieelor i dominan n spaiul resurselor. Rzboaiele economice se caracterizeaz prin continuitate, desfurndu-se att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. n 1939, Andr Piatier susinea c Rzboiul economic nu implic n mod obligatoriu starea de rzboi, el este una din formele de lupt ale perioadei de pace. n cazul unui conflict, aceast lupt economic se amplific: piaa extern devine o arm politic cu att mai eficace, deoarece nsi statul conduce operaiile17. Rzboaiele economice, ca i cele tradiionale, sunt bazate pe surpriz, inducere n eroare i spionaj pentru a obine informaii despre inamic i implic un transfer rapid al acestor informaii. Prin urmare, strategia rzboiului economic este component a strategiei generale a unui stat sau grup de state aflate n conflict declarat ori nedeclarat. Specialitii n domeniu afirm c creterea economic necesit participarea activ la economia global, prin integrarea economiei naionale n comerul i circuitele internaionale. Prin urmare, eficacitatea rzboiului economic depinde de nevoia de comer a rii int. Statele care au nevoie de mijloacele necesare traiului propriilor ceteni (ap, hran etc.) ori de materii prime brute sau cele care supravieuiesc din vnzarea de resurse specifice sunt vulnerabile n faa rzboiului economic. Acele state care din motive ideologice sau geografice pot renuna la comer sunt mai greu de afectat, iar intruziunea economic i cultural are mai puine anse de reuit. n prezent, rzboiul economic se manifest sub noi forme i se duce ntre civilizaia industrialo-agricol i cea informaional, interesat de globalizarea afacerilor i finanelor. Confruntarea economic actual este centrat ntr-o msur mult mai mare pe deinerea, cererea, aprovizionarea i
Andr Piatier, Lconomie de guerre, Librairie gnrale de droite et de jurissprendence, Paris, 1939, p. 189. 22
17

utilizarea materiilor prime i resurselor energetice. Astfel, la nceputul mileniului III, sistemul internaional arat ca un organism n plin rzboi economic, n care o regiune se afl prins n competiie cu alta, iar slbirea acestei concurene e puin probabil n viitor. n centrul acestei competiii economice globale se gsesc marii actori politico-economici (SUA, UE, China, Federaia Rus, Japonia, India), organizaiile economico-financiare internaionale i corporaiile transnaionale ce caut s controleze sursele de materii prime i resurse energetice, tehnologiile, pieele i preurile, ceea ce dinamizeaz i complic i mai mult relaiile internaionale. De succesul sau eecul lor depind pieele mondiale, balanele comerciale internaionale, patronatul, statutul i bogia naional i personal i, mai ales, standardul de via i securitatea generaiilor prezente i viitoare. De obicei, formele mai dure i mai evidente de concuren ntre economii, sectoare sau companii sunt asimilate rzboiului economic, deoarece rzboaie economice distincte (n stare pur) aproape c nu exist. Rzboaiele economice, fie se ncadreaz n rzboaiele politico-militare, fie sunt corelate perioadelor de tensiune i criz dinaintea declanrii conflictelor armate. Chiar dac ar exista n viitor, rzboaiele efectiv economice s-ar finaliza tot prin nfruntri militare. 2.2. Instrumente ale rzboiului economic Actorii confruntrii economice actuale utilizeaz o mare varietate de instrumente i metode pentru a influena strategiile i politicile unor guverne. Aceste unelte, din punct de vedere al exigenei aplicrii i efectelor, sunt: apelurile publice, demersurile politico-diplomatice, msuri cu caracter jurisdicional, sanciunile non-economice, sanciunile economice, aciunea militar. De asemenea, manevrele i procedeele folosite n cadrul rzboiului economic sunt diverse: de la embargouri, boicoturi, blocade, bariere vamale, redevene,
23

cote de producie sau import/export la politici de dumping i monopol, aliane, preluri i fuzionri sau chiar spionaj, piraterie naval i terorism economic. n virtutea capitolului VII al Cartei ONU18, Consiliul de Securitate poate adopta unele msuri de constrngere, economice sau de alt natur ce nu implic utilizarea forei armate, pentru a menine i restabili pacea i securitatea internaional. Sanciunile economice sunt definite, n general, ca msuri economice prohibitive aplicate de comunitatea internaional asupra exportului i/sau importului de bunuri materiale, servicii, resurse etc. ctre sau dintr-o anumit ar19. n opinia noastr, sanciunile economice constituie orice restricii sau ameninarea cu restricii impuse de ctre ara emitent n cadrul relaiilor curente comerciale cu o ar int, n scopul de a convinge guvernul acesteia s-i schimbe politica. Aplicarea acestora se poate face unilateral sau concertat, mpreun cu alte ri, prin intermediul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite sau cu ajutorul altor organizaii internaionale. Cele mai cunoscute forme de sanciuni i msuri de ordin economic bazate pe constrngere, prin care se ncearc forarea panic a unui stat s pun capt nclcrii unor norme de drept internaional sau a unor principii de politic economic, s revin asupra unor msuri nedrepte pe care le-a luat i s repare prejudiciul astfel creat sau s fac anumite concesii, sunt: Boicot refuzul parial sau total de participare a unei/unor ri sau ageni economici la tranzaciile bilaterale de pia; Blocad izolarea total sau parial a statului int pentru a-i submina la maximum potenialul economic
Centrul de Informare ONU pentru Romnia, Carta Naiunilor Unite, www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite. 19 Colectiv, Dicionar de economie, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 394. 24
18

(mpiedicarea legturilor maritime i aeriene internaionale etc.), lipsindu-l de posibilitatea de a avea relaii comerciale cu state neutre; Embargo ruperea relaiilor comerciale, prin interzicerea importurilor i exporturilor, precum i reinerea, sechestrarea de ctre un stat a mrfurilor unui alt stat sau a navelor comerciale (mpreun cu ncrctura lor), n porturile sau n apele sale teritoriale. El se poate aplica i numai asupra unuia sau ctorva produse; Linkage negativ (legtur negativ) relaionarea politicii economice a unui stat cu un alt stat pentru acordarea de ctre acel stat a unor concesii de natur politic sau economic. Astfel, sperana unui avantaj comercial sau financiar trebuie s determine statul int s-i modereze comportamentul adoptat n politica extern i/sau intern; Retorsiune msuri luate de un stat, inclusiv economice, prin care se rspunde actelor neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat. Alte msuri specifice cu caracter economic ce pot fi adoptate mpotriva statului sau statelor delincvente, ce nu i rezolv pe cale panic diferendele, sunt: retragerea asistenei economice i financiare acordate de comunitatea internaional; limitarea sau restricionarea investiiilor; nghearea i sechestrarea conturilor i posesiunilor externe; stnjenirea liberei dezvoltri a schimburilor economice bi- i multilaterale; declararea ca nule i inoperante a unor acorduri i tratate economico-financiare, bilaterale i multilaterale, ce implic statul respectiv; nerespectarea unor drepturi i obligaii contractuale; excluderea din organizaiile economico-financiare regionale i internaionale etc. Toate aceste forme de aciune vizeaz, n primul rnd, excluderea statului vizat din circuitele i schimburile
25

economice internaionale, interzicerea accesului pe anumite piee i privarea lui de anumite bunuri, produse i servicii, i chiar izolare economic total, cu scopul de a-l obliga s respecte anumite reguli, s nceteze anumite practici sau s se supun unei anumite voine. Totui, aceste metode de sancionare economic presupun costuri ridicate, care adeseori nu s-au reflectat n rezultatele obinute. Utilizarea lor presupune o prognozare foarte judicioas i obiectiv a efectelor ulterioare asupra propriilor companii i personalului acestora, furnizorilor i consumatorilor, a activitii economice n general. 2.3. Arma energetic Energia este esenial pentru dezvoltarea economic i social i mbuntirea calitii vieii20, preciza ONU n Agenda 21 din 1992. Resursele naturale, n special cele energetice, au influenat permanent i n mod covritor evoluia societii umane, dezvoltarea economic, economiile naionale, economia mondial i, mai recent, economia global. De altfel, n anii 70, Henry Kissinger spunea Controleaz petrolul i poi controla toate continentele...21. Mai apoi, Michael Collon susinea Dac vrei s conduci lumea, trebuie s controlezi petrolul. Tot petrolul. Oriunde se afl acesta22. Petrolul este resursa care pune n micare sectoarele transporturilor, alimentaiei i agriculturii, petrochimiei, chiar i eficiena forelor armate depinde de acesta. n contextul accenturii competiiei pentru putere i influen pe arena mondial, resursele economice i n special
United Nations, Agenda 21, n Capitolul 9 Protection of the Atmosphere, Rio de Janeiro, 1992, www.un.org/esa/sustdev/documents/ agenda21/english/agenda21chapter9.htm. 21 William F. Engdahl, Monsanto Buys 'Terminator' Seeds Company, Global Research, 27 August 2006. 22 Michel Collon, Monopoly - L'Otan la Conqute du monde, EPO, Bruxelles, March 2000. 26
20

cele energetice joac un rol din ce n ce mai important n poziia ocupat de un stat i rolul acestuia n sistemul relaiilor internaionale. Distribuia inegal i previzibila epuizare a resurselor de hidrocarburi, resurse ce rmn deocamdat motorul economiei mondiale, au dus la amplificarea jocurilor pe marginea acestora i au permis unele monopoluri n ceea ce privete controlul surselor i rutelor, al pieelor i preurilor. n aceste condiii, securitatea energetic nu mai constituie doar un obiectiv oarecare de politic economic, ci a devenit o preocupare constant pentru comunitatea internaional. Securitatea energetic se afl la ntretierea tuturor dimensiunilor securitii ntruct realizarea ei depinde de atingerea unui anumit grad de consens politic i militar, are un impact direct asupra economiei, societii i mediului, i, nu n ultimul rnd, vizeaz protejarea fiecrui individ uman. Definiia conceptului de putere a lui Walter S. Jones capacitatea unui actor internaional de a-i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu23 ilustreaz actualitatea faptului c oricare stat va face uz de toate resursele pe care le are la dispoziie, inclusiv de cele energetice, pentru a-i impune voina i a influena comportamentul celorlali actori n scopul atingerii propriilor interese. Sintetiznd, putem spune c puterea nseamn resurse, strategii i rezultate. Metodele clasice de sancionare economic i-au dovedit ineficiena, mai ales n cazul celor unilaterale, n condiiile n care ara vizat i poate schimba foarte uor i rapid partenerii comerciali sau investiionali. Uneori, sanciunile aplicate de un stat mpotriva altui stat au afectat cooperarea dintre pri n alte domenii importante. Alteori, sanciunile nu au fcut dect s accelereze cursul rzboiului politico-militar i nu au reuit s evite utilizarea forei armate. Astfel, dup 1973, sanciunile
Walter S. Jones, The Logic of International Relations, Seventh Edition, Harper Collins Publishers, 1991, p. 241. 27
23

economice au avut o rat de succes de numai 24%24, ceea ce a dus la utilizarea unor noi instrumente economice de influenare a deciziilor i comportamentului statului int. Printre acestea, arma energetic a fost luat n considerare tot mai serios. n accepiunea noastr, sintagma de arm energetic este strns legat de exercitarea puterii economice, component important n complexul puterii unui stat, i am putea s o definim ca orice aciune sau inaciune a unui actor al lanului deintor-exploatator-productor-transportator-distribuitorconsumator, legat direct sau indirect de resursele energetice, ce are scopul de a influena sau controla ali actori. Prin urmare, arma energetic poate fi utilizat pe tot lanul respectiv, de oricare dintre verigile implicate n acest proces. Dar poate fi energia ntr-adevr o arm? Dac resursele energetice sunt folosite ca mijloace de presiune n cadrul competiiei i concurenei economice libere, acestea reprezint doar un mod acceptat de a promova sau ctiga ceva, la fel ca resursele financiare (mprumuturi), importurile etc. n cadrul pieei caracterizat de liber concuren, orice tranzacie este un joc cu sum pozitiv n care fiecare parte are de ctigat, reglndu-se astfel distribuirea armonioas a resurselor ntre agenii economici. Pe aceast pia, productorul privat de energie, fie el i de monopol, nu poate exista dac nu obine profit prin satisfacerea consumatorului final. La fel i consumatorul final de energie poate renuna i nlocui productorul respectiv dac nu este satisfcut. Totui, i n aceste condiii, ca urmare a creterii cererii de resurse energetice, unii ageni economici productori sau distribuitori, n goana lor dup profituri, pot afecta indirect ali actori ce sunt puternic dependeni de acetia. Dac n aceast ecuaie intervine statul, atunci putem
24 Gary Clyde Hufbauer, Jeffrey J. Schott, and Kimberly Ann Elliott, Economic Sanctions Reconsidered: History and Current Policy, Washington D.C.: Institute for International Economics, 1990, pp. 105-107.

28

spune c energia devine o arm a puterii politice folosit n cadrul relaiilor internaionale pentru atingerea propriilor interese. Agenii economici controlai de stat sunt mai puin motivai s satisfac consumatorul final, mai ales atunci cnd dein i monopolul ntr-un anumit domeniu al industriei energetice. De altfel, sectorul definit printr-o concuren de tip monopol este dominat de o singur companie sau doar de cteva companii, ceea ce nseamn c lipsete competiia sau c aceasta este limitat. O pia de tip monopol se caracterizeaz n general prin practicarea unor preuri mai ridicate, obiectivul de baz al unei firme de monopol fiind maximizarea profitului. Companiile care dein monopolul pe anumite piee i pot spori profiturile prin diverse practici, una dintre cele mai ntlnite fiind discriminarea prin pre, respectiv preul cu care este vndut un produs difer de la un client la altul sau de la o pia la alta (vezi cazul Gazprom). ntotdeauna, guvernele au pe agend obiective strategice prin care se vizeaz poziii de putere i dominaie n sistemul relaiilor internaionale. Numai n minile guvernelor controlul direct sau indirect al unor resurse energetice poate deveni un instrument de antaj i cu adevrat o arm eficient. Astfel, dac la un moment dat, factorul de decizie consider c este profitabil politic s foloseasc aceast arm, chiar dac asta poate costa enorm din punct de vedere financiar, nu poate fi mpiedicat s o fac. De altfel, influena politicului n economie, mai ales n sectorul hidrocarburilor, indiferent de regimul n funciune, reprezint o constant a epocii actuale. Aceasta influen se exercit att n interiorul statelor, ct i n exteriorul lor. n cazul regimurilor democratice, inclusiv n Uniunea European, sistemul politic modeleaz cadrul derulrii proceselor din industria energetic i, de cele mai multe ori, intervine indirect n derularea acestora. Acolo unde energetica este important, politicul susine direct i indirect sectoarele energetice ale
29

economiei. De altfel, strategiile i politicile energetice se fixeaz la nivel politic i tot la acelai nivel se stabilesc regulile cooperrii internaionale n domeniul energetic. Regimurile dictatoriale autoritare sau de democraie controlat intervin preponderent direct n energetic. China, India, Federaia Rus, Arabia Saudit, Algeria, Venezuela etc., state care se remarc prin cretere i expansiune economic sau resurse energetice semnificative, au recurs constant la cooperarea direct dintre factorii politic i economic. n anumite situaii, sectoare vitale ale economiei (energia) sunt prin lege protejate fa de achiziii forate ori faliment sau li se confer putere monopolist. n alte cazuri, industria energetic a fost total sau parial naionalizat sau s-au ncheiat acorduri i contracte prefereniale cu unele companii i s-au stabilit anumite preuri discriminatorii. La nceputul secolului XXI, economiile se liberalizeaz n sectoarele competitive i se protejeaz n sectoarele mai puin competitive. Deciziile de politic economic sunt hotrtoare. Sistemul economic internaional se orienteaz pe principiile pieei libere (liberului schimb), iar sistemul economic naional pe diferite grade de libertate. Totui, obiectivele de securitate economic condiioneaz gradul de participare sau de deschidere economic internaional a unei ri. Expansiunea marilor puteri economice i a companiilor de vrf nu poate fi separat de state. ntre altele, ntreaga legislaie referitoare la economie este elaborat de factorul politic (parlament) i aplicat de justiie n ntreaga lume contemporan. Prin urmare, credem c o separare absolut ntre politic i economic nu pare posibil n nici o societate modern, deoarece exist o puternic interdependen ntre cele dou sfere. Domeniile amintite respect reguli diferite de aciune i au scopuri i obiective de multe ori la rivalitate, dac nu chiar reciproc ostile (n situaie de criz). Valorile i schemele concurenei i eficienei economice nu pot fi transferate n
30

politic. Schemele intervenionismului politic brutal nu au eficien n economie. Ideea conform creia politicul i economicul trebuie s conlucreze pentru binele i prosperitatea propriilor ceteni, pe ct posibil fr a afecta celelalte state, nu mai are acoperire n timpurile actuale. n prezent, nevoia de influen i control din partea marilor actori internaionali duc la noi i inedite metode de coerciie, ncepnd cu ancorarea statul respectiv n multitudinea de mecanisme, acorduri sau instrumente economico-financiare i terminnd cu ameninarea cu utilizarea sau chiar folosirea armei energetice. Pentru a avea efectul scontat, folosirea acestui instrument presupune o evaluare a urmtoarelor aspecte: obiectivele urmrite sunt din sfera securitii naionale (descurajarea agresiunii armate sau constrngerea unui agresor s-i retrag forele invadatoare, limitarea proliferrii armelor (ne)convenionale i restricionarea exporturilor de armamente i tehnologie militar, pedepsirea rilor care accept sau sponsorizeaz terorismul etc.), politicii externe (procesul de democratizare, nclcarea drepturilor omului, controlul ineficient al traficului ilegal, probleme ecologice etc.) sau sunt pur economice (dispute legate de comerul internaional i de investiii); obiectivele urmrite pot fi atinse prin aceast metod; aciunea de coerciie s implice aciuni, procese legate de resursele energetice; metoda poate fi impus unilateral sau multilateral; dependena adversarului s fie dovedit; impactul pe care l va avea folosirea metodei respective asupra adversarului i propriei economii; metoda s fie n afara regulilor cunoscute ale concurenei economice; s fie aplicat n urma unei evaluri a avantajelor i
31

dezavantajelor ce decurg (orice gen de rezultat dorim s obinem, trebuie s avem sigurana ca stpnim terenul, contextul i regulile dup care trebuie s acionm); alte aspecte. Totodat, toate aceste elemente trebuie identificate, analizate i, n final, contracarate i de statele ce se simt ameninate de astfel de aciuni de subminare energetic. Utilizarea armei energetice n relaiile internaionale reprezint mai degrab o form de antaj, o aciune ce o putem ncadra n categoria tehnicilor clandestine, acoperite sau discrete pentru a realiza obiective politice, economice, militare etc. Acest instrument subversiv este folosit pentru a slbi puterea militar, economic sau politic a unei naiuni prin subminarea moralului, loialitii sau ncrederii cetenilor. Prin urmare, credem c arma energetic este un instrument suplimentar al presiunilor politice exercitate de state/comunitatea internaional asupra unei ri care se face vinovat de abateri grave de la normele internaionale.

32

Capitolul 3 ARMA ENERGETIC N POLITICA ECONOMIC INTERNAIONAL Controlul resurselor energetice genereaz putere i influen politic oriunde pe glob. Situaia este inevitabil, astfel c, de-a lungul vremii, numeroase au fost cazurile n care diferite verigi implicate n jocurile pe marginea acestor resurse au declanat dispute i crize energetice, ce au avut adesea efecte economice i politice dezastruoase la nivel local, regional i chiar global. Fr energie ntreaga lume industrializat poate colapsa i, prin urmare, infrastructura din agricultur, transporturi, tehnologia informaiei, comunicaii i alte sectoare vitale trebuie s fie susinut cu fluxuri constante de energie. Orice scurtcircuit pe piaa i reelele energetice mondiale constituie un pericol major i de aceea securitatea energetic este o component de seam a strategiilor de securitate naional i de politic extern. n aceste condiii, energia a fost i este folosit de cele mai multe ori ca instrument de presiune politic, economic, militar etc., cu scopul de a obine unele avantaje strategice pe scena tot mai complex i dinamic a relaiilor internaionale. Adeseori, confruntrile dintre competitori s-au angajat n mod indirect, marii actori trebuind s respecte, mai mult sau mai puin formal, dreptul statelor la valorificarea independent a hidrocarburilor. 3.1. Crizele petrolului Prima criz (1973-1974) Pe de o parte, opinia general susine c prima criz energetic cu care s-a confruntat o mare parte a economiilor dezvoltate a fost cauzat de faptul c majoritatea statelor arabe productoare de petrol din OPEC (plus Egipt i Siria) au boicotat furnizarea de iei, ca rspuns la sprijinul acordat
33

Israelului de ctre Occident i Japonia n rzboiul de Yom Kippur25. n acea perioad, rile arabe au redus producia de iei cu 5 milioane barili/zi. Dei alte state i-au crescut producia de petrol, n martie 1974 s-a ajuns la un deficit de 4 milioane barili/zi. n plus, ca rspuns la scderea drastic a fluxurilor de aprovizionare, OPEC a ridicat, n acelai an, preurile petrolului brut la 12 USD/baril, fa de nivelul de 3 USD/baril ct era n 1972, ceea ce a agravat i mai mult criza energetic. Pe de alt parte, specialiti avizai subliniaz faptul c ocul petrolier a fost provocat de bancherii internaionali. Acetia au ncheiat un acord cu conductorii arabi ai OPEC pentru a crete preul petrolului prin embargoul OPEC-ului. Principiul era foarte simplu. Arabii ctigau prin faptul c preul cretea, cumprtorul pltea, iar companiile petroliere ncasau. Concerne energetice ca Arco, Shell, Mobil, Exxon erau legate de grupul Chase Manhattan Bank. Acesta a nnoit acordul cu OPEC, conform cruia profiturile pe urmtorii 30 de ani trebuiau plasate n aceast banc pentru o dobnd de 7%. n sistemul respectiv, s-au acordat mprumuturi uriae rilor din lumea a treia ca Mexic, Brazilia i Argentina. A doua criz (1979-1981) Cea de-a doua criz energetic a nceput n 1979, odat cu declanarea revoluiei din Iran, dei pn atunci preurile petrolului se meninuser la un nivel acceptabil de 12-13 USD/baril. Aciunile masive de protest au dus la dereglarea sectorului petrolier iranian, noul regim al ayatolahului Khomeini instalat la Teheran constatnd inconstana exporturilor de petrol i un deficit de producie de 2-2,5
Spernd s rectige teritoriul pierdut n timpul celui de-al treilea rzboi arabo-israelian, forele armate egiptene i siriene au lansat un atac calculat mpotriva Israelului n ziua Marii Iertri, cea mai sfnt dat a calendarului evreiesc. 34
25

milioane de barili/zi. Arabia Saudit i alte ri membre ale OPEC i-au sporit producia de iei pentru a acoperi acest declin, ns preurile au crescut datorit panicii create. Mai mult, cnd Irakul a invadat Iranul, n septembrie 1980, totalul combinat al exporturilor de iei din cele dou ri nu depea 1 milion de barili/zi. Aceste pierderi imense pentru circuitele energetice mondiale au dublat, n scurt timp, preurile petrolului brut de la 14 USD/baril n 1978 la 35 USD/baril n 1981. A treia criz (august 1990 februarie 1991) Scurta criz a petrolului din acea perioad a fost mult mai temperat n consecine fa de precedentele dou. Ea a aprut ca efect al primului rzboi din Golf, desfurat de coaliia internaional condus de SUA mpotriva regimului de la Bagdad. La 1 august 1990, Irakul invadase i anexase Kuweitul ca urmare a agravrii unor dispute teritoriale (frontiere, acces la mare) i petroliere (pnzele petrolifere comune, producia prea mare de petrol a Kuweitului)26. Retragerea lui Saddam Hussein din Kuweit a coincis cu incendierea cmpurilor petroliere, ceea ce a cauzat mari distrugeri cu efecte asupra produciei i exporturilor kuweitiene. n timpul crizei, preul petrolului brut a atins nivelul istoric de 40 USD/baril. La scurt timp dup declanarea crizei energetice, rile arabe din OPEC au decis s intervin prin mrirea produciei de iei, stabiliznd astfel piaa mondial. Totui, potenialele efecte pentru piaa energetic i economia internaional ar fi putut destul de grave dac reuea tentativa lui Saddam Hussein de a controla o mare parte din rezervele mondiale de petrol.

3.2. Venezuela i naionalizarea industriei energetice n pofida trendului internaional de liberalizare a resurselor i sectoarelor/pieelor energetice, regimul lui Hugo Chavez27 a impus un program de naionalizare a resurselor de hidrocarburi i a produciei de petrol, prin emiterea unui set de reguli noi pentru companiile strine. Venezuela, ar ce ocup locul al aselea n topul exportatorilor de petrol, i intensific astfel lupta cu imperialismul i marile corporaii petroliere multinaionale. Aceste msuri au dus la ample micri de strad, ce au culminat cu declanarea unei greve generale. Greva din 2002 a paralizat sectorul energetic i a oprit, practic, exporturile rii, impulsionnd creterea preurilor ieiului pe piaa mondial. n mai 2007, procesul de naionalizare s-a ncheiat prin preluarea ultimului zcmnt privat de iei din bazinul fluviului Orinocco. Printre companiile energetice care au cedat controlul zcmintelor petroliere din Venezuela s-au numrat: ConocoPhillips, Exxon Mobil Corp. i Chevron Corp. (SUA); BP p.l.c. (Marea Britanie); Total S.A. (Frana); Statoil ASA (Norvegia) etc. Dac modelul de revoluie social a lui Chavez se rspndete n ntreaga Americ Latin, atunci capitalismul de tip american va avea zile grele. De altfel, Evo Morales, preedintele Boliviei i aliatul liderului venezuelan, a fcut primii pai n acest sens prin solicitarea adresat armatei de preluare a controlului asupra cmpurilor de gaze naturale. Prin aciunile sale, Chavez a ameninat permanent capitalitii, n general, i SUA, n special. Astfel, ntr-un discurs inut la Londra, preedintele venezuelan spunea: Dac Statele Unite atac Iranul, atunci printre alte lucruri, dragii mei prieteni englezi, precum i restul clasei de mijloc din multe alte ri, vor trebui s-i parcheze vehiculele pentru c petrolul ar putea

Jean-Louis Durfour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900), la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 192. 35

26

Preedintele Hugo Chavez beneficiaz de puteri speciale din partea Legislativului pentru a putea emite decrete n sectorul energiei. 36

27

ajunge la preul de 100 de dolari barilul sau chiar mai mult28. De asemenea, el a anunat retragerea Venezuelei din Banca Mondial i din Fondul Monetar Internaional, instituii financiare monopoliste aflate n criz. n ultimul timp, se poate observa o apropiere tot mai mare a liderului venezuelan de Iran, Bolivia, Rusia, ceea ce poate avea n viitor efecte dezastruoase pentru marii consumatori energetici. 3.3. Iran i tranzaciile petroliere O lovitur pentru economia american a venit din partea guvernului iranian. Acesta a ordonat bncii centrale s transforme toate rezervele statului din dolari n euro i a decis s foloseasc euro ca moned de schimb n comerul exterior i pentru activele sale din strintate. Astfel, sursele externe i veniturile petroliere vor fi calculate i ncasate n moneda european, pentru a pune astfel capt dependenei de dolar. Anterior, n noiembrie 2000, i Irakul a renunat la dolar i a utilizat euro n tranzaciile petroliere, msur ce a fost anulat de campania militar condus de SUA din 2003. Pe undeva, aceast situaie s-a datorat i sanciunilor impuse de SUA asupra investiiilor i comerului american n Iran i ruperii oricror legturi ntre bncile internaionale i statul iranian. Prin msurile respective s-a ncercat izolarea economico-financiar a regimului de la Teheran. n prezent, majoritatea bncilor strine au renunat la dolar n tranzaciile cu Iranul i fac transferuri de fonduri n euro sau alte monede. Totui, Washingtonul nu poate limita ori controla total fluxurile de dolari din Iran deoarece nu poate interzice vreunui stat s cumpere petrol iranian sau s-l achite n euro. Dei nu a produs efecte imediate i nu a reuit s destabilizeze economia
28 Duncan Campbell, Jonathan Steele, Revolution in the Camden air as Chvez - with amigo Ken - gets a hero's welcome, n The Guardian, 15 May 2006, www.guardian.co.uk/venezuela/story/0,,1774993,00.html.

american, gestul Iranului poate fi urmat i de alte ri bogate n resurse energetice. n alte state, precum Rusia, Venezuela, Emiratele Arabe Unite, Indonezia etc., ponderea dolarilor din rezervele valutare este diminuat ntr-un mod treptat. Pe termen lung, aceste tendine de nlocuire a dolarului cu euro pot avea repercusiuni grave asupra economiei SUA i nu numai. 3.4. Campania militar din Irak Cel de-al doilea rzboi din Golf (februarie - mai 2003) declanat de SUA mpotriva regimului lui Saddam Hussein a avut puternice raiuni economice, n sensul rempririi cmpurilor i resurselor energetice ale Irakului. De fapt, s-a urmrit asigurarea accesului liber la rezervele energetice ale rii, resurse ce sunt de calitate superioar i a cror exploatare necesit costuri destul de mici. Mai mult, unii analiti susin c Federaia Rus urmrea s devin prima putere petrolier a lumii prin expansiunea energetic n Irak, Iran i bazinul caspic. Stabilizarea Irakului este strns legat de succesul sau eecul reconstruciei economice, care pe termen mediu este puternic dependent de industria energetic. Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2004, producia de petrol ce nu mai este luat n considerare de OPEC nu a mai atins cotele de dinainte de rzboi (2,6 mil. barili/zi) i, astfel, nu au putut fi acoperite nici intele de export. Cauzele sunt multiple, de la dificultile tehnice i tehnologice, pn la corupie i contraband. Oricum, infrastructura energetic nvechit a Irakului avea nevoie stringent de investiii pentru modernizare i dezvoltare. Desigur, n perioada ulterioar campaniei militare (2004-2006) preurile petrolului brut au nregistrat o cretere abrupt, atingnd niveluri istorice de peste 70 USD/barilul. Dei nainte de anul 2003, Bagdadul a cedat controlul asupra a circa jumtate din petrolul su (50 mld. barili) Federaiei Ruse, Franei, Germaniei etc., zcmintele respective au revenit n administrarea autoritilor irakiene. Washingtonul susine c
38

37

petrolul aparine poporului irakian i c accesul trebuie s fie permis, n primul rnd statelor participante la Coaliie. n prezent, oficialii parlamentului irakian caut s concesioneze drepturile de proprietate asupra unor exploatri petroliere i gazifere n condiii ct mai avantajoase pentru economia i industria energetic29. Astfel, se pare c s-a ajuns la un compromis de mprire relativ echitabil a cmpurilor energetice. Prin urmare, energia i nevoia de hidrocarburi a marilor actori occidentali au constituit un temei serios pentru modificarea prin mijloace militare a geopoliticii locale a petrolului i, astfel, pentru ctigarea unui acces mai facil la resursele de aici. 3.5. Rusia i antajul energetic ntre politica energetic i celelalte elemente ale politicii de securitate a Federaiei Ruse exist o legtur att de cauzalitate, ct i de reciprocitate, deoarece Moscova va utiliza energia ca instrument politic, chiar i n situaia n care nu-i dorete asta. Prin urmare, statul rus uzeaz n mod contient de controlul resurselor energetice pentru a-i asigura o influen n politica de putere din spaiul ex-sovietic i european sau la nivel internaional. Rusia, ar ce controleaz o mare parte a resurselor energetice mondiale i conductelor de transport, a fost acuzat n repetate rnduri ca folosete energia pentru a-i spori influena politic i economic asupra statelor baltice i a Poloniei. De altfel, Moscova a oprit sau a ameninat adesea cu ntreruperea livrrilor de gaze spre unele ri ex-sovietice ca urmare a unor aspecte politice (micri de independen, atitudini pro-occidentale), economice (preuri, datorii, cedare control energetic) sau chiar militare (retragerea trupelor ruse).
29

Vezi EIA, Upstream Petroleum Agreements in Iraq, www.eia.doe.gov/ emeu/cabs/Iraq/images/upstream%20dev%20oil.gif i Upstream Natural Gas Development in Iraq www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Iraq/images/gas_iraq.gif. 39

Folosirea de autoritile de la Moscova a armei energetice dateaz nc din anul 1990, cnd a ntrerupt furnizarea de energie spre rile baltice ntr-o ncercare inutil de a nbui micrile de independen. Mai mult, rile baltice au fost din nou, n 1992, inta armei energetice a Rusiei ca represalii la cererile de retragere a forelor armate ruse rmase n zon. n 1993-1994, Rusia a redus fluxurile de aprovizionare cu gaze naturale spre Ucraina, cu scopul de a presa autoritile ucrainene s cedeze controlul asupra infrastructurii energetice i flotei sale din Marea Neagr. Belarus, n mod direct, Polonia i Lituania, n mod indirect, au fost la rndul lor, n 2004, victime ale reducerilor livrrilor de energie, aciuni n mare parte motivate politic. Criza cea mai grav a aprut n decembrie 2005, cnd Ucraina a refuzat s plteasc preul cerut de Gazprom, mult mai mare dect practic Rusia pe plan intern. Sistarea livrrilor de gaze naturale a declanat o ntreag dezbatere european asupra dependenei energetice a UE fa de Moscova. A urmat apoi Republica Moldova, n ianuarie 2006, motivul fiind acelai. Nici n 2007, Rusia nu a ezitat s fac uz de arma energetic. Astfel, n octombrie, Gazprom a ameninat c va sista livrrile de gaze naturale ctre Ucraina, ca urmare a unei datorii neachitate de peste 1,3 miliarde de dolari. De asemenea, ameninrile au vizat i Belarus i Georgia din cauza unor nenelegeri n ceea ce privete preurile i tranzitul hidrocarburilor. Prin toate aceste aciuni, Rusia a afectat i consumatorii vestici. Totui, dependena Europei de gazul rusesc are ca revers dependena Rusiei de veniturile obinute din vnzrile de gaze naturale pe piaa european. Prin urmare, situaia actual incert n ceea ce privete ritmicitatea fluxurilor de aprovizionare cu energie ar trebui s se sfreasc n viitorul apropiat printr-un compromis reciproc avantajos, n condiiile n care resursele sunt la rui, iar banii la germani. Pentru UE
40

este de preferat s fie dependent energetic de o mare putere (Federaia Rus), care dei este agresiv, este previzibil, dect de un stat sau regiune instabil. Gazprom constituie unealta cea mai adecvat pentru manevrele energetice ale Rusiei. Colosul rusesc, dei este un agent economic obinuit, reprezint un puternic instrument de presiune politic30. Gazprom livreaz gaze naturale n Germania, Italia, Frana, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Austria, Finlanda, Belgia, Bulgaria, Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovenia, Croaia, Grecia, Elveia, Olanda, Bosnia, Macedonia, Marea Britanie31. n tabelul urmtor sunt detaliai principalii beneficiari ai exporturilor de gaze naturale ruseti din anul 2005.
Stat Germania Italia Turcia Frana Ungaria Cehia Austria Polonia Slovacia Finlanda Romnia Fosta Iugoslavie Bulgaria Grecia Elveia Ucraina Belarus Statele baltice Importuri (mld. m3/an) 1,291 0,824 0,630 0,406 0,294 0,252 0,246 0,226 0,226 0,148 0,140 0,134 0,101 0,085 0,013 2,113 0,710 0,205 Procent din consumul intern 43 30 65 26 62 84 70 47 108 105 23 57 89 96 12 79 100 100

Stat Azerbaidjan Georgia

Importuri (mld. m3/an) 0,120 0,046

Procent din consumul intern 36 100

Surs: EIA, Country Analysis Briefs Russia, Aprilie 2007, www.eia.doe.gov/ emeu/cabs/Russia/pdf.pdf.

Dei, Moscova susine c politica sa de preuri este influenat strict de condiiile pieei32, exist diferene mari ntre preurile pltite pe piaa intern sau de state considerate aliate, precum Armenia, i cele pltite de state care au ncercat s ias de sub influena Rusiei, ca de exemplu Georgia. Prin urmare, furnizorul de gaze naturale, sub forma Gazprom, este statul rus, astfel nct putem considera c sistemul de stabilire a preurilor este instrumentalizat politic. n tabelul ce urmeaz am ncercat s reliefm preurile practicate de Rusia pe piaa intern i pentru exporturile sale de gaze naturale n diferite momente (datele prezentate sunt cele vehiculate n sursele publice de informare).
State Rusia Armenia Azerbaidjan Belarus Georgia R. Moldova Ucraina Statele baltice
32

Pre (USD/1000 m3) La nceputul 2005 2006 anilor 2000 27 32 40-45 56 110 60 110 46,7 46,7 45-100 68 110 80 160 50 95 85-95 120-125

2007 52 110 230 100 235 170 130 230

30 Compania a primit dreptul exclusiv de a exporta gaze naturale, prin lege federal (20 iulie 2006). 31 Gazprom, Distribution, www.gazprom.com/eng/articles/article23533.shtml.

Preul de pornire al gazului natural este cel de la gura sondei (costul propriu-zis al gazului), pre ce este apoi crescut de costul de transport pe o anumit distan i de costul local de distribuie. n faza de distribuie, preurile sunt clasificate n funcie de tipul utilizatorului final al gazelor: rezideniale, comerciale, industriale sau pentru energie electric. 42

41

State Bulgaria Romnia Turcia Europa de Vest*

Pre (USD/1000 m3) La nceputul 2005 2006 anilor 2000 120-130 120-130 120-130 120 190-195 250-255 75 100 243 200-240 240 240

2007 170-175 280-285 243 265

perioada 10-13 august 2007, 59% din ruii chestionai s-au declarat n favoarea utilizrii de ctre autoritile ruse a dependenei rilor europene fa de petrolul i gazul rusesc pentru a-i atinge obiectivele de politic extern, fa de numai 20% mpotriv. 3.6. Alte dispute Disputele pe marginea resurselor energetice sunt diverse i implic interese multiple. Specialitii n domeniu prognozeaz c, n scurt timp, gazele naturale (mai puin poluante) vor nlocui petrolul ca resurs central de energie pentru activitile economice. Astfel, Rusia ncearc s impun la nivel mondial un OPEC al gazelor naturale, care s includ productorii i exportatorii majori, menit a uura ntrebuinarea armei energetice n disputele politico-economice regionale i globale. rile care sunt agreate s fac parte din aceast grupare sunt: Rusia, Iran, Qatar, Venezuela, Algeria i, posibil, Libia i anumite ri din Asia Central. Se speculeaz chiar c Forumul rilor Exportatoare de Gaze (GECF) ar putea constitui baza acestui cartel. Proiectul Moscovei de organizare a unui OPEC al gazelor naturale este nc departe de finalizare din cauza caracteristicilor speciale ale pieei gazelor naturale, mult mai rigid dect cea a petrolului. Impedimentele sunt multiple: contractele de livrare a gazelor naturale sunt n mare parte negociate prin acorduri bilaterale pe termen lung ntre beneficiari i furnizori; piaa gazelor naturale este foarte regionalizat din cauza faptului ca gazele naturale se transport preponderent prin conducte; distribuia pe distane mari, prin intermediului vapoarelor, necesit lichefierea gazelor naturale, proces extrem de costisitor etc. n Africa, luptele interne ce au baz anumite interese energetice sunt la ordinea zilei. Astfel, n ultimele decenii s-a
44

Not: * Preul reprezint media preurilor.

Rusia crete sau amenin c va crete preul gazelor naturale livrate n unele ri din CSI i din Europa de Est i de Sud-Est cu scopul de a-i menine n aceste spaii mcar influena economic. Dei aceast msur pare a fi un rspuns la atitudinea diferitelor capitale fa de Moscova, impactul politic este departe de a avea rezultatele scontate. Astfel, Moscova contribuie acum, din plin, la apariia unui mediu concurenial uniform n regiune. Rusia nu face altceva dect s-i distrug partenerii de afaceri i piaa de desfacere din ara respectiv, favoriznd, n acelai timp, reorientarea rii respective spre ali furnizori de resurse i, chiar, dezvoltarea unor trasee alternative de transport sau a altor forme de energie. Oricum Rusia nu i poate permite s ridice preul mai mult dect preul la care ali furnizori de gaze naturale devin rentabili. n final, rezultatul s-ar putea s fie exact opus scopurilor Rusiei, adic ara respectiv va fi din ce n ce mai puin dependent de gazele naturale ruseti. n consecin, putem spune c Rusia i va folosi toat capacitatea politic i diplomatic pentru a-i dezvolta economia i, n ultim instan, nu va pregeta s utilizeze arma energetic drept instrument de presiune. Aceast ultim opiune este pe deplin susinut i de populaia rus. Astfel, conform unui sondaj realizat de Centrul rus Levada33, n
Ruii, n favoarea utilizrii armei energetice, n telegrafonline, 5 septembrie 2007, www.telegrafonline.ro/1188939600/pagini/9/politica_externa.html. 43
33

nregistrat o interferen ntre ciocnirile locale i amplificarea competiiei internaionale pentru resurse, n special, petroliere. Marile companii internaionale acioneaz prin diferite mijloace de for: mituirea liderilor locali, sprijinul politic al unor regimuri etc. Astfel, populaia din majoritatea rilor exportatoare de hidrocarburi beneficiaz n mic msur sau chiar deloc din veniturile ncasate. O mare parte a profitului este acaparat de minoritatea care deine controlul politic. Nigeria i Angola sunt exemple sugestive, ri n care lipsa de transparen din partea statului i a companiilor petroliere ascunde aproape totul n acest domeniu. Spre deosebire, liderii din Libia i Gabon au reuit s concentreze sub influena lor toate grupurile de interese, astfel nct populaia a obinut un anumit profit din punct de vedere economic i al nivelului de trai.

CONCLUZII I PROPUNERI ntreaga dezbatere i problematic privind securitatea energetic sau btlia pentru energie prezent i, probabil, viitoare nu e dect o consecin a omniprezenei guvernelor n exploatarea i controlul resurselor naturale. De o parte, avem companii internaionale i cooperare global, de alta, raporturi inechitabile i dependene energetice foarte periculoase. Limitarea sau blocarea accesului liber, concurenial, la resursele energetice amenin buna funcionare a economiilor i pune statele i naiunile n faa unor grave pericole. Statele i zonele bogate n hidrocarburi au fost, sunt i vor fi i n continuare scena unor dispute locale, regionale i, chiar, internaionale ce au la baz interesele energetice, directe sau indirecte, ale celorlali actori de pe piaa economic mondial. n acest sens, devine vital reducerea dependenelor unor actori ai scenei internaionale fa de cei care, la o prim vedere, dein monopolul n materie de resurse energetice i energie. Acest lucru poate fi realizat prin cooperare internaional, prin ntrirea parteneriatelor i a dialogului ntre productorii i consumatorii de energie, prin coagularea intereselor similare ce dicteaz aciunile n mediul de securitate. Analitii subliniaz c, din cauza creterii permanente a cererii de petrol brut ntr-o epoca caracterizat de consumism, viitorul pieei mondiale de petrol va fi dependent de producia de petrol a rilor nemembre OPEC, de politica de producie a membrilor OPEC i de situaia politic din rile productoare de petrol. Cu toate acestea, marii actori energetici actuali (SUA, Federaia Rus i Arabia Saudit) nu vor avea interesul s renune la cooperarea lor explicit sau tacit (preuri n cretere la petrol, nseamn, n primul rnd, ctiguri importante i sigure pentru marile companii transnaionale,
46

45

administraia rus, lipsit de o industrie competitiv, i liderii saudii; scderea preurilor sub anumite limite, favorizeaz economiile occidentale, chinez i japonez i reduce intrrile n valut forte din Federaia Rus i Arabia Saudit). Ideal ar fi ca energia s nu fie altceva dect un bun comercializat fr nici un fel de ingerin a factorilor politici. Petrolul i gazele naturale ar trebui considerate bunuri de utilitate public internaional. Prin urmare, actorii lanului energetic nu ar trebui s foloseasc energia ca pe un instrument politic. ns, statele i grupurile economice se vor arunca n nesfrite dispute i rzboaie pentru a-i satisface necesitile n cretere vertiginoas de resurse, energie i finane. Arma energetic va fi i n continuare instrumentul preferat al unor actori (Federaia Rus, Iran) pentru a-i impune unele obiective strategice. Problema securitii energetice se pune n aceiai termeni ca cea a securitii internaionale: securitatea unui actor poate nsemna insecuritatea altuia. ns, este important nelegerea faptului c interdependena, i nu (in)dependena, reprezint cheia realizrii securitii energetice la o scar ct mai mare. n condiiile accenturii importanei petrolului i gazelor naturale pentru economiile naionale, pe fondul creterii consumului i epuizrii acestor resurse, credem c problematica tratat pe parcursul acestui studiu ar trebui aprofundat cu accent pe securitatea energetic a Romniei.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 17.12.2007 Hrtie: A3 Coli tipar: 3 Format: A5 Coli editur: 1,5

Lucrarea conine 48 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro 100/07/2008 47 C. 388/2007