Vlado Puljiz Sveuilite u Zagrebu Pravni fakultet Studijski centar socijalnog rada

SOCIJA !A PO I"I#A I SOCIJA !$ %J$ A"!OS"I & '(VA"S#OJ & (AZ%O) J& *+,,-.*+/,- 0O%I!$
Izvorni znanstveni rad Primljeno: rujan, 2005. &%# 36(497.5)1900/1960

SA1$"A#
U ovom radu autor raspravlja o tri razdoblja u razvoju socijalne politike i socijalnih djelatnosti u Hrvatskoj u vremenskom rasponu izmeu 1900. i 1960. godine. Prvo razdoblje prethodi 1. svjetskom ratu a autor ga naziva !krajem dugog 19. stolje"a#. Hrvatsko je dru$tvo u to vrijeme slabo razvijeno tavori na peri%eriji &ustrougarskog 'arstva daleko od europske razvojne jezgre s dominantnim selja$tvom te rudimentarnim socijalnim institucijama koje djeluju bez zna(ajnijeg utjecaja dr)ave. *rugo razdoblje obilje)ava vrijeme izmeu dva svjetska rata kada Hrvatska dospijeva u nepovoljniji razvojni kontekst nego u doba austrougarske monarhije. +ada$nja dr)ava ,raljevina -rba Hrvata i -lovenaca .od 19/1. godine ,raljevina 0ugoslavija1 donosi prve zna(ajne socijalne zakone ali ih zbog vi$e razloga nije u stanju primijeniti. U gradovima se pojavljuje sve vi$e socijalnih problema a slabo razvijene socijalne institucije civilnog dru$tva mogu ih sanirati tek u marginalnoj mjeri. +re"e razdoblje traje od kraja 2. svjetskog rata do 1960. godine. 3bilje)eno je sna)nom dr)avnom intervencijom u svim s%erama )ivota pa tako i u socijalnoj s%eri. U godinama nakon rata uspostavlja se socijalno zakonodavstvo koje prvenstveno $titi )rtve i u(esnike 4356e te populaciju zaposlenu u dr)avnom sektoru dok brojno selja$tvo ostaje izvan glavnih sustava socijalne sigurnosti. Usporedo s postupnim napu$tanjem administrativnog socijalizma u 706im godinama ve"a se pa)nja po(inje pridavati socijalnim problemima. U tom vremenu u Hrvatskoj nastaju zna(ajne socijalne institucije meu kojima izdvajamo 8i$u stru(nu $kolu za socijalni rad te centre za socijalni rad. ,ako s vremenom posebno u 606im godinama na povr$inu dru$tva sve sna)nije izbijaju socijalni problemi prije svega siroma$tvo i nezaposlenost kao i oblici socijalno devijantnog pona$anja na zna(enju dobiva socijalna politika te razni oblici socijalne djelatnosti. ,ako znamo 906ih godina uslijedila je propast socijalizma u europskim zemljama. 4aime. zbog iscrpljenih mogu"nosti napretka u gospodarskoj i socijalnoj s%eri kao i zbog de%icita graanskih i politi(kih prava socijalizam je iscrpio svoj razvojni potencijal i stoga se kao sustav jednostavno uru$io. Hrvatska je 906ih godina vodila te$ki rat za neovisnost a istovremeno je prolazila kroz mukotrpnu postsocijalisti(ku tranziciju $to je uzrokovalo radikalne promjene u socijalnoj politici i u socijalnim djelatnostima.

#ljune rijei2 socijalne djela nos i, socijalna !oli i"a, socijalni rad, !o#ijesni "on e"s , $r#a s"a

&VO%
%rijeme o "ojem je rije& u o#om !rilo'u !odijeli (emo na ri ra)do*lja. +as!ra#ljaju(i o s#a"om od nji,, !one- o (emo re(i o o!(im dru- #enim i 'os!odars"im !rili"ama nas oje(i a"o !omo(i u ra)umije#anju ono'a - o se ada u $r#a s"oj do'a.alo na !olju socijalne !oli i"e i socijalni, djela nos i.1 Pr#o ra)do*lje !ro je&e u )na"u "raja $a*s*ur-"o' cars #a "oje je #e(im dijelom $r#a s"e #ladalo od 1527. do 191/. 'odine. 0ama je )animlji# #remens"i se'men "oji o*u,#a(a )a#r-e a" 19. i !o&e a" 20. s olje(a, a !re ,odi ras!adu crno12u e monar,ije. 3o smo ra)do*lje na)#ali "rajem 4du'o' 19. s olje(a5. 6ru'o je ra)do*lje #ersajs"e, monar,is i&"e 7ralje#ine 8$8 odnosno 7ralje#ine 9u'osla#ije, "oje raje i)me.u 191/. i 1941. 'odine, a re(e ra)do*lje o*u,#a(a #remens"i ras!on i)me.u 1945. i 1960. 'odine, !a da"le !o"ri#a !r#u re(inu rajanja dru'e, socijalis i&"e, 9u'osla#ije u "ojoj je $r#a s"a *ila jedna od -es :ederalni, jedinica sa s u!njem au onomije "oji je !os u!no ras ao.

#(AJ 3%&0O0 *+- S"O J$4A5 & '(VA"S#OJ

Po)na i *ri ans"i ,is ori&ar ;. 9. $o*s*a<m u!o rije*io je sin a'mu 4du'o 19. s olje(e5 da *i o)na&io ra)do*lje "oje raje od 17/9. 'odine do "raja 1. s#je s"o' ra a 191/. 'odine ($o*s*a<m, 1966.)2. 46u'o 19. s olje(e5 u ;uro!i je !ro e"lo u )na"u d#ije #eli"e re#olucije "oje su !romijenile s ari s#ije : 'ra.ans"e (i)#orno :rancus"e) i indus rijs"e (i)#orno en'les"e). 3o s olje(e na euro!s"om =a!adu )a#r-a#a dru'om indus rijs"om re#olucijom, "oju je o*ilje2ila u!o re*a ele" ri&ne ener'ije i au omo*ila, odnosno "ona&ni rijum: indus rijs"o' dru- #a. >e.u im, ;uro!a (e jo- ije"om cijelo' 20. s olje(a #odi i e-"e *or*e s o ali ari)mima "oji su u !ojedinim ra)do*ljima #ladali )na nim njenim dijelo#ima, da *i, i,, nadajmo se, "ona&no !o*ijedila 19/9. 'odine, na"on ru-enja ?erlins"o' )ida, "oji je

8ocijalna !oli i"a u na-em je !oimanju usmjerena dr2a#na djela nos na !re#lada#anju osno#ni, socijalni, ri)i"a, a !ose*no siroma- #a. Pod socijalnim djela nos ima !odra)umije#amo a"cije dr2a#ni, i ,umani arni, or'ani)acija na rje-a#anju socijalni, !ro*lema, !ose*no !ro*lema ranji#i, socijalni, s"u!ina. 0a"on ra a )a o se u nas u#rije2io ermin 4socijalna )a- i a5, "oji danas u ;uro!i ima mno'o -ire )na&enje. 2 @ om !o'ledu $o*s*a<n se u'ledao na :rancus"o' ,is ori&ara A. ?raudela, "oji je !i-e o 4du'om 16. s olje(u5 "oje, !o ?raudelu, raje od sredine 15. do sredine 17. s olje(a. (?raudel, 1969.). =animlji#o je da danas ne"i ,is ori&ari 'o#ore o 4"ra "om 20. s olje(u5 "oje, !o njima, raje od "raja 1. s#je s"o' ra a 191/. 'odine !a do !ada socijali)ma, - o je sim*oli&"i o*ilje2ilo ru-enje ?erlins"o' )ida 19/9. 'odine.

sim*oli&"i o)na&io !ad socijali)ma, us!os a#u r2i-ne e"onomije i 'ra.ans"e demo"racije u srednjoj i is o&noj ;uro!i. B o se !red "raj 4du'o' 19. s olje(a5 do'a.alo u $r#a s"ojC 7a"#e su !rili"e #ladale u ada-njem ,r#a s"om dru- #uC 3re*a !o(i od &injenice da je $r#a s"a u o #rijeme *ila dio 4euro!s"e !eri:erije5, !a je ci#ili)acijs"i )na no )aos ajala u odnosu na dinami&ni ra)#ojni 4cen ar5 "oji se :ormirao u )a!adnoj ;uro!i. 0a euro!s"oj !eri:eriji, "oja je o*u,#a(ala is o" i ju'ois o" ;uro!e, indus rijali)acija i 'ra.ans"o dru- #o "asnili su ne"oli"o dese lje(a. D#dje nije *ilo s!on ano' 'os!odars"o' ra)#oja u u#je ima li*eralno' r2i- a, "ao n!r. u %. ?ri aniji, ili !a" *an"ama !odu!r e 'os!odars"e e"s!an)ije, "ao u n!r. u Arancus"oj, ne'o je ra)#oj, "a"o #rdi Eersc,en"ron (1966.), mo'la !o"renu i jedino dr2a#a s#ojom in er#encijom odo)'o, "a"o se o, uos alom, u&inilo u Prus"oj, a done"le i u Fus riji. 7ada je rije& o *al"ans"im )emljama, ma.ars"i ,is ori&ari ?erend i +Gn"i (1996.) sma raju da u im )emljama &a" ni dr2a#a nije *ila u s anju !o"renu i ra)#ojne !rocese jednos a#no s o'a - o nije *ilo !o'odni, a" era na "oje *i se mo'la osloni i. D#da-nja su dru- #a, #rde ?erend i +Gn"i, *ila o! ere(ena !ro-lo-(u, !rije s#e'a #i-e#je"o#nom *or*om s 3urcima. 8 o'a je u njima umjes o s #arne na djelu *ila 4sim*oli&"a moderni)acija5, "oja se od#ijala na !o#r-ini dru- #a. 6ru'a&iju ocjenu s anja )emalja ju'ois o&ne ;uro!e daje ,r#a s"a !o#jesni&ar"a >. Eross, "oja !i-e da su a dru- #a 4Hus!r"os sla*os i dru- #eni, i e"onoms"i, sna'a !romjene, a"o.er do-la u dodir sa s#je s"om "a!i alis i&"om e"onomijom "oja se u!ra#o ra)#ijala5 (Eross, 1996.:3/). +adi ilus racije ada-nji, ,r#a s"i, dru- #eni, i e"onoms"i, !rili"a i)nije (emo ne"oli"o !oda a"a. $r#a s"a je !red "raj 19. s olje(a dominan no selja&"a )emlja. Prema !o!isu s ano#ni- #a i) 1/90. 'odine u )#. 4!r#o noj !rodu"ciji5 (!oljo!ri#redi) *ilo je /4,7I, a 1900. 'odine 7/,6I u"u!no' ,r#a s"o' s ano#ni- #a (8 i!e i(, 1959.:32). +adnici, o*r nici i !ri!adnici dru'i, ne!oljo!ri#redni, !ro:esija malo*rojni su i mar'inalno )as u!ljeni u socijalnoj s ru" uri. D ra)#ijenos i !roi)#odni, sna'a 'o#ori ne"oli"o !oda a"a: !r#i !arni s roj je, 501 a" 'odina na"on 9. Ja o#o' u ;n'les"oj, !u- en u !o'on 1/35. 'odine u rije&"oj #ornici !a!ira, a !r#i !aro*rod u!lo#io je u rije&"u lu"u 1/40. 'odine. $r#a s"a je do*ila 2elje)ni&"u !ru'u, od#oja" !ru'e >ari*or K 3rs , od =idano' >os a do =a're*a 1/62. 'odine. 9a#na ele" ri&na ras#je a o*asjala je =a're* 1907. 'odine 3, a is e je 'odine ins alirano 247 !ri#a ni, "u(ni, ele" ri&ni, !ri"lju&a"a. 0a"on "onjs"o' ram#aja 1/91. 'odine u
3

=animlji#o je na!omenu i da je radi ele" ri:i"acije =a're*a 'radona&elni" >ilan Fmru- 1/92. 'odine !o)#ao sla#no' i)umi elja 0i"olu 3eslu, "oji je sa#je ima i !roje" ima !omo'ao ada-njim )a're*a&"im #las ima (>ar"o#&i( i sur., 19/4.).

=a're*u je 1910. 'odine u#eden ele" ri&ni ram#aj. @"u!no je 1912. 'odine $r#a s"a imala o"o 30.000 indus rijs"i, radni"a. 6a je du, radicionalno' selja- #a u o #rijeme dominan an u ,r#a s"om dru- #u, s#jedo&e ured*e i )a"oni, "ao i ras!ra#e o "u(nim )adru'ama "oje su #o.ene 501i, i 601i, 'odina 19. s olje(a. @ 9ela&i(e#o do*a doneseno je ne"oli"o *ans"i, ured*i "ojima se nas ojala s!rije&i i dio*a "u(ni, )adru'a, jer su se #las i *ojale da (e nji,o#im ras!adom na !o#r-inu dru- #a i)*i i "lasa 4neima(ni"a5 "oju ne(e mo(i "on rolira i. %ladaju(a je eli a *ila )as ra-ena socijalnim rasloja#anjem i "lasnim su"o*ima u )a!adnim )emljama. @ njima se u dru'oj !olo#ini 19. s olje(a !oja#ila *rojna radni&"a "lasa e njene !oli i&"e or'ani)acije "oje su *ile !od sna2nim u jecajem radi"alni,, re#olucionarni, ideja. 7lasni se su"o*, da"le, ra)*u" a#ao, a !ers!e" i#a )a!adni, dru- a#a i) ada-nji, je na-i, !rili"a i)'ledala )as ra-uju(a. =a o nije &udno da se mno'im ,r#a s"im u'lednicima na- !a rijar,alni seos"i mir, "oji je sim*oli)irala "u(na )adru'a, &inio *o'omdanom ci#ili)acijs"om al erna i#om ur*ulencijama =a!ada "oje je !roduciralo indus rijs"o i 'ra.ans"o dru- #o. 6ru'im rije&ima, narodnja&"im !o"re ima na euro!s"om is o"u i ju'ois o"u )a!adni se "a!i ali)am, "ao i !riro.eni mu indi#iduali)am, &inio #eli"im )lom "oje re*a i)*je(i oslanjanjem na radicionalne o*li"e socijalno' 2i#o a, !r#ens #eno na "u(ne )adru'e.4 6anas se aj s a# )a'o#orni"a s aro' dru- #a mo2e ra)umje i u "on e"s u *or*e )a odr2anje samo*i nos i naroda !red o!asnos ima ma.ari)acije i 'ermani)acije, ali sa s ajali- a du'oro&no' dru- #eno' ra)#oja a !o)icija nije #eri:icirana. @os alom, u dru'oj !olo#ini 19. s olje(a u =a!adnoj je ;uro!i u emeljena socijalna !oli i"a (?ismarc"o#e re:orme), e su na!redo#ali ra)ni o*lici socijalne djela nos i "oji su *ili s#oje#rsna "ore"cija i !ro u e2a de#ijacijama "a!i alis i&"o' ra)#oja "oje' su se na-e #ladaju(e eli e !ri*oja#ale. @ om !o'ledu #a2na je *ila i enci"li"a !a!e La#a MNNN. 4+erum no#arum5 i) 1/91. 'odine, "oja je *ila !os#e(ena radni&"om i socijalnom !i anju, ne!ra#dama "a!i ali)ma i nas ojanjima na nji,o#u !re#lada#anju. $r#a s"i su 'rado#i u o #rijeme nera)#ijeni i *e) )na nije' u jecaja na seos"u o"olinu. 8redinom 19. s olje(a =a're* je imao o"o 15.000, a ?e&, sredi- e #eli"o' Oars #a, *rojio je 400.000 s ano#ni"a. >. =ori&i( na#odi !oda a" !rema "ojem je 1/90. 'odine u $r#a s"oj i 8la#oniji, da"le *e) 6almacije, u"u!no *ilo 7,/I 'rads"o' s ano#ni- #a (=ori&i(, 1/96.:7/1 /4).
4

D'njesla# @ je-eno#i( Ds ro2ins"i, u jecajni #ara2dins"i 2u!an i !rija elj *ana 9osi!a 9ela&i(a, !i-e: 4F"o su !au!eri)acija i !role ari)am mPra "oja !la-i narode, i a"o !orodi&no ure.enje naroda )a ire o )lo u "orijenu, nije li onda a"#o ure.enje #rijedno s#a"o' !o- o#anjaC B o *i dala Arancus"a, - o ?el'ija i 0jema&"a )a amule a"#o' ma'i&no' !en a'rama "oji mo2e i)'na i od#ra nu neman "oja o!asno na'ri)a onaj samo nai)'led sre ni 2i#o indus rijs"i, )emaljaC5 (@ je-eno#i(1Ds ro2ins"i, 19//.: 70).

Pa i!a", *e) o*)ira na malo*rojnu 'ra.ans"u "lasu, u $r#a s"oj se u dru'oj !olo#ini 19. s olje(a, )a,#aljuju(i is a"nu im !ojedincima i udru'ama, ja#ljaju emeljne ins i ucije 'ra.ans"o' dru- #a. Eodine 1/66. )a!o&ela je u =a're*u djelo#a i 9u'osla#ens"a a"ademija )nanos i i umje nos i, a 1/74. 'odine o #oreno je 8#eu&ili- e u =a're*u 5. 0adalje, 1/95. do#r-ena je i)'radnja monumen alno' $r#a s"o' narodno' "a)ali- a, &ijem je o #orenju oso*no !risus #o#ao aus rou'ars"i car Aranjo 9osi!. 7ad je rije& o e"onoms"im ins i ucijama, !odsje imo da je jo- 1/46. 'odine osno#ana Pr#a ,r#a s"a - edionica, a 1/91. 'odine, u o"#iru !rosla#e 50. 'odi-njice $r#a s"o1sla#ons"o' 'os!odars"o' dru- #a, or'ani)irana je 'os!odars"a i)lo2*a. 0adalje, u emeljuju se !r#e 'ra.ans"e !oli i&"e s ran"e, o*ja#ljuju se )na&ajna "nji2e#na djela na ,r#a s"om je)i"uQ u"ra "o, !odi2e se nacionalna "ul ura, ja&a nacionalna s#ijes , !os a#ljaju se "ameni emeljci 'ra.ans"o' dru- #a. 6a se u o #rijeme ,r#a s"o dru- #o !od #anjs"im u jecajem s#e #i-e mijenja i rasloja#a, s#jedo&e !odaci o maso#nom iselja#anju u !re"omors"e )emlje, !ose*no s jadrans"o' !odru&ja. Prema >. 7omadini(u (1934.:13), samo je u 8F6 i)me.u 1901. i 1913. 'odine i) $r#a s"e iselilo 329.251 s ano#ni"a, - o je, dodu-e, u*la2ilo !os#ema-nje siroma- #o i a'rarnu !rena!u&enos "oja je u o #rijeme #ladala u ,r#a s"im selima, ali je $r#a s"u osiroma-ilo )a naj#i alniji dio njeno' s ano#ni- #a.6 F"o, da"le, os a#imo !o s rani selja- #o &iji se 2i#o od#ijao na radicionalan, au ar"i&an na&in i unu ar "oje' su se socijalni !ro*lemi rje-a#ali u o"#iru !rimarne, rod*ins"e i susjeds"e !omo(i, mo2emo "ons a ira i da su se u 4neselja&"om5 se'men u ,r#a s"o' dru- #a, na)o#imo 'a 'ra.ans"im, u dru'oj !olo#ini 19. i !o&e "om 20. s olje(a !oja#ili !r#i )a!a2eniji o*lici socijalno' djelo#anja. Po&nimo s mu ualnim udru'ama, )#. *ra ins"im *la'ajnama, "oje su !rije dru'i, !o&eli osni#a i rudari "ao !ri!adnici !ro:esije naj#i-e i)lo2ene o!asnos ima. Pr#a *ra ins"a *la'ajna rudars"e u)ajamne !omo(i osno#ana je u +udama "od 8amo*ora 1/33. 'odine. @ 6almaciji je !r#a *ra ins"a *la'ajna nas ala u rudni"u 8i#eri(u (>on e Promina) "od 6rni-a (+ismondo, 2002.). ?ra ins"e *la'ajne osni#ane su i u dru'im rudnicima diljem $r#a s"e. @o*i&ajeno je *ilo da d#ije re(ine do!rinosa u rudars"e *ra ins"e *la'ajne !la(aju radnici, a jednu re(inu !osloda#ci, !a je a"o *io na djelu )#. !a rons"i mu uali)am. 3re*a re(i da je osni#anje rudars"i, *ra ins"i, *la'ajni !o a"nuo aus rijs"i D!(i rudars"i )a"oni" i) 1/54.
5

=a're*a&"o je s#eu&ili- e u 20. s olje(e u-lo samo s ri :a"ul e a: Pra#nim, Ailo)o:s"im i ?o'oslo#nim, da"le *e) e"onoms"i,, !rirodni,, medicins"i, i e,ni&"i, )nanos i. 6 0aj!o)na iji :rancus"i demo'ra: Fl:red 8au#R na!isao je da u !o#ijes i, du'oro&no 'ledano, nije )a*ilje2en us!je-an !rimjer iselja#anja s ano#ni- #a i) jedne )emlje (8au#R, 1969.).

'odine, "oji je #lasni"e rudni"a o*#e)ao na osi'uranje rudara od nesre(e na !oslu i od s aros i. Pored rudara, *ra ins"e su *la'ajne osni#ali 2elje)ni&ari, a is o a"o 'ra.e#ins"i i i!o'ra:s"i radnici. 0adalje, #rijedno je s!omenu i aus rijs"i D*r ni )a"on i) 1//4. 'odine, "oji )a*ranjuje )a!o-lja#anje djece, "ao i =a"on o !oma'anju o*r ni, i #orni&"i, namje- eni"a u slu&aju *oles i i) 1/91. 'odine. 6o !o&e "a 1. s#je s"o' ra a )na&ajne su ,r#a s"e *an"e, u !r#om redu one sa sjedi- em u =a're*u, u emeljile #las i e )a"lade i) "oji, su !la(ale s"romne miro#ine s#ojim namje- enicima (3ime , 1967.). 3re*a re(i da se u o #rijeme nedo#oljna *ri'a !o"lanjala iseljenicima. Dsim u!ra#ni, dr2a#ni, ijela "oja su !ra ila iselja#anje u 6almaciji se !ro*lemima iseljeni"a *a#io =adru2ni sa#e) sa sjedi- em u 8!li u. Pred 1. s#je s"i ra )a iseljeni"e se #i-e )animala 7a oli&"a cr"#a, "oja, na inicija i#u nad*is"u!a Fn una ?auera, 1913. 'odine u =a're*u u emeljuje 6ru- #o s#e o' +a:aela "oje se !os#e(uje ,r#a s"om iseljeni- #u i nje'o#im !ro*lemima ( Fn i(, 19/5.:75). =a"on o ure.enju )dra#s #ene slu2*e u $r#a s"oj i 8la#oniji s u!io je na sna'u 1/74. 'odine. Dso*i a je !a2nja usmjerena na s!re&a#anje e!idemija me.u djecom i dojen&adi. @ =a're*u je 1/75. 'odine osno#an =*or lije&ni"a 7ralje#ine $r#a s"e i 8la#onije, a 1/77. !o&inje i)la)i i Lijeniki vjesnik. =a ra)#oj medicins"e slu2*e !resudno je *ilo u emeljenje >edicins"o' :a"ul e a u =a're*u, "oji !o&inje djelo#a i 1917. 'odine (8)a*o, 2005.). 3re*a s!omenu i da je 1902. 'odine u Elini osno#ana !r#a us ano#a )a delin"#en nu omladinu !o na)i#om 7ralje#s"a )emaljs"a !o!ra#ljaonica u Elini. 0jenom je o #aranju !re ,odio =a"on o !risilnom od'oju neodrasli,, "oji je $r#a s"i sa*or us#ojio na !rijedlo' dr. 9osi!a Bilo#i(a, is a"nu o' djela ni"a na !odru&ju dje&je )a- i e, "asnije !ro:esora Pra#no' :a"ul e a u =a're*u. @ 19. s olje(u *ilje2imo )amje an ra)#oj do*ro #orni, dru- a#a "oja su !re e2no usmjerena na !omo( siroma-nim o*i eljima, !ose*no siroma-noj djeci. %e(ina i, dru- a#a u emeljena je na #jers"oj osno#i. Po)na o do*ro #orno dru- #o je 4%ara2dins"a do*ro&ins #a slo2nos 5 ("asnije je !romijenilo na)i# u 46o*ro #orno dru- #o5). Dsno#ale su 'a u'ledne #ara2dins"e 'os!o.e, a !redsjednica mu je *ila ;leonora Pa ac,ic,. D#aj i dru'i !rimjeri s#jedo&e da su 2ene u'ledni"a i) ,r#a s"o' ja#no' 2i#o a odi'rale "lju&nu ulo'u u osni#anju do*ro #orni, dru- a#a. Eodine 1/46. 9acSues ;!s ein i nje'o#i !rija elji osno#ali su u =la aru 46ru2 #o &o#je&nos i5 s ciljem 4!ris"o&i i !ra#om siroma- #u5. =ala'anjem )a're*a&"o' nad*is"u!a 9urja $auli"a, a na"on dolas"a ses ara milosrdnica u =a're*, 1/45. 'odine u emeljen je =a#od )a &u#anje djece siroma-ni, rodi elja. 6ese 'odina "asnije osno#ano je 4!jes o#ali- e5, )a "oje je nad*is"u! $auli" #las i im no#cem dao i)'radi i !ros orije u 6

"ojima (e, u o"#iru s!omenu o' =a#oda, djelo#a i. @ Dsije"u je na inicija i#u 'ro:ice Arancis"e Peja&e#i(, *aruna Prandaua e *is"u!a 8 rossmaRera 1/55. 'odine osno#ano 47a oli&"o do*ro #orno 2ens"o dru- #o5. 6ru- #o je !oma'alo osje&"oj siro inji, a is a"nu u je ulo'u odi'ralo u #rijeme ra a s Prus"om 1/59. i 1/60., "ada je !oma'alo ranjenicima i *olesnima. 0adalje, u =a're*u je 1/77. 'odine na inicija i#u u'ledno' 'rads"o' sena ora i -"ols"o' re:eren a Ture 6e2eli(a ("oji je *io 4!o!ularan "ao i >ar"o# oranj5, "a"o je na!isao F.E. >a o-), u emeljeno ,umani arno dru- #o 46o*ro #or5 radi !omo(i siroma-noj )a're*a&"oj, ali i os aloj djeci. N u om ,umani arnom dru- #u *i nu su ulo'u imali nje'o#i 2ens"i &lano#i. 3ome je !ridonijela &injenica da je 1/72. 'odine u =a're*u osno#ana %i-a !u&"a dje#oja&"a -"ola, !a su i njene !ola)nice imale a" i#nu ulo'u u ,umani arnom djelo#anju. =a #rijeme ,erce'o#a&"o' us an"a !ro i# 3ura"a 1/75. 'odine 46o*ro #or5 je osno#ao od*or )a !ri"u!ljanje milodara u no#cu, odje(i i ,rani "oja se dijelila i)*je'licama. 3re*a na!omenu i da je i) ?osne i $erce'o#ine u $r#a s"u ada i)*je'lo o"o 100.000 ljudi. $umani arna dru- #a osni#ana su i u dru'im 'rado#ima $r#a s"e. 3a"o je *ilo u Po2e'i, %in"o#cima, ?jelo#aru, 8la#ons"om ?rodu, 7arlo#cu (?enRo#s"R, 199/.). Pose*no je in en)i#na a" i#nos i, dru- a#a *ila ije"om 1. s#je s"o' ra a, "ada je re*alo )*rinja#a i ranjeni"e i !oma'a i o*i eljima !o'inuli, e dru'oj siro inji. =a*ilje2eno je a"o da je 4sredi-nji od*or )a )a- i u djece5 ( )#. Bilo#i(e# od*or) u lis o!adu 1917. 'odine )a, ije#ao da se u %in"o#cima smjes e djeca i) ?osne i $erce'o#ine, jer su *ila u'ro2ena od 'ladi. >o'lo *i se na#es i jo- dos a !rimjera or'ani)irano' socijalno' djelo#anja u $r#a s"oj "oji *i !o "rije!ili osno#ni )a"lju&a" o ome da se u malom 'ra.ans"om se'men u ,r#a s"o' dru- #a, o!"oljenom #eli"im 4selja&"im morem5, !o&ela ra)#ija i socijalna a"cija i) "oje (e se "asnije ra)#i i -ire socijalno djelo#anje, a na"on 2. s#je s"o' ra a sna2na socijalna !oli i"a e mre2a socijalno1)a- i ni, ins i ucija.

(AZ%O) J$ IZ6$7& %VA SVJ$"S#A (A"A

0a"on 1. s#je s"o' ra a $r#a s"a je dos!jela u no#i dr2a#no!ra#ni o"#ir monar,is i&"e 9u'osla#ije, "ojom je #ladala sr!s"a dinas ija 7ara.or.e#i(. 7ra "o rajna ilu)ija u *olji a" u no#oj dr2a#i, "oja je oso*i o *ila !risu na u ,r#a s"im in ele" ualnim "ru'o#ima, *r)o je us u!ila mjes o du*o"om ra)o&aranju e ra)nim o*licima o !ora !ojedini, dijelo#a s ano#ni- #a. %e( smo "ons a irali da je $r#a s"a !rije 1. s#je s"o' ra a a#orila na euro!s"oj !eri:eriji, ali ona je ada i!a" *ila u o"#iru jedno' rela i#no ure.eno' cars #a. 8 dru'e s rane, $r#a s"a je 191/. 'odine dos!jela u )na no nera)#ijeniju dr2a#nu )ajednicu,

o!us o-enu i de'radiranu ra om, "ojom su, u) o, #ladale !rimi i#ne i 'ra*e2lji#e dru- #ene eli e. Dsim o'a, ,r#a s"o je s ano#ni- #o re*alo !la(a i #eli"e !ore)e da *i no#a dr2a#a sanirala ra om o!us o-ena is o&na !odru&ja. @ oli"o se mo2e re(i da je $r#a s"a, !remda u no#oj dr2a#i oslo*o.ena s ra,o#a od 'ermani)acije i ma.ari)acije e o!asnos i od am!u acije dijela eri orija od s rane N alije, na"on 1. s#je s"o' ra a dos!jela u )na no ne!o#oljniji ju2nosla#ens"i ra)#ojni socijalno1'os!odars"i o"#irQ - o#i-e, mo2e se re(i da se jo- #i-e odma"nula od sredi-nji, euro!s"i, ra)#ojni, o"o#a. @) o (e se us"oro suo&i i s !ro*lemima *or*e )a !oli i&"i iden i e u no#im, !romijenjenim u#je ima i s no#im !ro i#nicima. 6#adese e su 'odine u na-im "raje#ima ra)do*lje !os#ema-nje socijalne i e"onoms"e "ri)e. Ui#i se e-"o, a mno'i su se ljudi !risiljeni iselja#a i u !re"omors"e )emlje e u =a!adnu ;uro!u, !r#ens #eno u Arancus"u i ?el'iju. >e.u im, e"onoms"a "ri)a, "oja je 201 i, i !o&e "om 301i, 'odina na"on 8F61a )a,#a ila euro!s"e )emlje, u'la#nom !re"ida emi'racijs"e o"o#e i u je&e na !o'or-anje 'os!odars"i, i socijalni, !rili"a u )emlji. @ socijalnoj s ru" uri i dalje dominira selja- #o. @ cijeloj )emlji 191/. 'odine *ilo je 11,2I 'rads"o' s ano#ni- #a, a radni"a 7I. Po&e "om 301i, 'odina $r#a s"a ima o"o 70I !oljo!ri#redno' s ano#ni- #a, a u 'rado#ima ne 2i#i ni !e ina s ano#ni"a. 8elja- #o se odr2a#a u i)nimno e-"im u#je ima, na si nim, ras!arceliranim !osjedima i u) a"u nu !o re*u )a doda nom )aradom *e) "oje nije mo'lo !re2i#je i. 7 9edan od 'la#ni, !ro*lema s "ojima se u o #rijeme suo&a#a $r#a s"a, !ose*no njen ra)#ijeniji !anons"i dio, !ro*lem je selja&"i, du'o#a "oji je "ulminirao !o&e "om 301i, 'odina. 6a *i smanjila socijalni !ri isa" osiroma-eno' selja- #a, dr2a#a je 1936. 'odine !risiljena u"inu i selja&"e du'o#e. D 2i#o u ,r#a s"o' selja- #a u o #rijeme naj*olje s#jedo&i +udol: ?i(ani( u s#ojoj "nji)i Kako ivi narod, nas aloj sredinom 301i, 'odina./ 7oje su osno#ne mjere "ojima dr2a#a nas oji in er#enira i u ras!odjelu nacionalno' *o'a s #a i do,o "a i us!os a#i "a"#e1 a"#e socijalne si'urnos iC D#dje (emo i)d#oji i d#ije od i, mjera "oje su o*ilje2ile 201 e 'odine. Pr#a je *ila a'rarna re:orma "ojom se ras!odjeljuje dio )emlji- a odu)e "ru!nim )emljo!osjednicima e dodjeljuje seos"oj siro inji i ra nim #e eranima. 3o je "lasi&na socijalna mjera a'rarno' dru- #a jo- i) rims"i, #remena. 0jome se nas oje smiri i socijalne en)ije i )ado#olji i as!iracije siroma-ni, selja&"i, sloje#a. =emlja je, naime, emeljno do*ro
7

>ijo >ir"o#i( je u o #rijeme na!isao: 40i "o ne )na "ao selja" s "oli"o se malo i!a" mo2e 2i#je i5. (>ir"o#i(, 1937.) / Aascinan an je !oda a" "oji ?i(ani( i)nosi u o#oj "nji)i !rema "ojem ri &e #r ine $r#a a s!a#a na !odu, - o )na&i da nema "re#e (?i(ani(, 1996., re!rin i)danje).

a'rarno' dru- #a, !a je njeno !osjedo#anje jams #o )a selja"o#u e')is enciju. 0aj#i-e je "orisni"a a'rarne re:orme *ilo na 7oso#u i u %oj#odini, do" u $r#a s"oj nije *ilo )na&ajnije !reras!odjele )emlji- a. @ $r#a s"oj se a'rarna re:orma na"on 1. s#je s"o' ra a u'la#nom s#ela na u"idanje !reos ali, "olona s"i, odnosa, !re e2no u 6almacijiQ dru'im rije&ima, nije *ilo )na nije !reras!odjele )emlji- a. =a nas je )animlji#o ono - o se do'a.alo na !lanu socijalno' )a"onoda#s #a "oje se odnosilo na ne!oljo!ri#redno s ano#ni- #o. 0a !r#om mjes u #a2no je s!omenu i =a"on o socijalnom osi'uranju radni"a, s"ra(eno =D+, "ojim se namjera#alo u#es i socijalno osi'uranje na dr2a#noj ra)ini. =a"on je us#ojen 1922. 'odine, a *io je )a s#oje #rijeme rela i#no na!redanQ )a"on re'ulira osi'uranje socijalni, ri)i"a )a!osleni, radni"a, "ao - o je *oles , nesre(a na !oslu i s aros . 0ije *ilo !red#i.eno osi'uranje )a slu&aj ne)a!oslenos i. @os alom, ne)a!oslenos "ao s!eci:i&an socijalni ri)i" u o #rijeme nije !o"ri#ena socijalnim osi'uranjem u #e(ini )a!adnoeuro!s"i, )emalja. (N danas ne"e, n!r. s"andina#s"e )emlje, imaju do*ro#oljno, a ne o*#e)no osi'uranje )a slu&aj ne)a!oslenos i). +adi !ro#ed*e =a"ona o socijalnom osi'uranju radni"a osno#an je 8redi-nji ured osi'uranja K 8@=D+ sa sjedi- em u =a're*u. =a"onom je, su"ladno *ismarc"o#s"om modelu socijalno' osi'uranja, *ilo !red#i.eno da i radnici i !osloda#ci !la(aju do!rinose, "ao i o da u ijelima u!ra#ljanja :ondo#ima socijalno' osi'uranja *udu i radni&"i !reds a#nici. 0ad)or nad !ro#ed*om )a"ona re*ao je #r-i i minis ar socijalne !oli i"e. =*o' o'a je !ri 8@=D+1u *ila !red#i.ena :un"cija !o#jereni"a minis ra socijalne !oli i"e. >e.u im, )*o' e-"i, 'os!odars"i, i socijalni, !rili"a u dr2a#i, "ao i )*o' nes!oso*nos i #las i da us!os a#i :un"cionalan sus a# !ri"u!ljanja sreds a#a i u!ra#ljanje nji,o#om ras!odjelom, =a"on nije !ro#eden u 2i#o s#e do 1937. 'odine. 6o !rimjene =a"ona do-lo je na"on #eli"o' !ri is"a sindi"alni, or'ani)acija e samo' 8redi-nje' ureda u =a're*u. Pr#e su se miro#ine !o&ele is!la(i#a i u #rijeme 2. s#je s"o' ra a, da"le u nei)#jesnim u#je ima, ali je ra u*r)o uni- io e" us!os a#ljeni miro#ins"i sus a#. =a ra)do*lje i)me.u d#a s#je s"a ra a mo2e se re(i da je, *e) o*)ira na nas ojanja da se us!os a#i )a"ons"a re'ulacija, !ro-lo *e) e:e" i#no or'ani)irano' socijalno' osi'uranja )a )a!oslenu !o!ulaciju, !a je $r#a s"a u ome )aos ajala )a dru'im )emljama. 7ada je rije& o samom miro#ins"om osi'uranju, ono se u naj#e(oj mjeri, "ao i !rije 191/. 'odine, s#odilo na !ri#a ne miro#ins"e :ondo#e, j. na ra)ne o*li"e osi'uranja !o !odu)e(ima i us ano#ama, do" je sus a#no osi'uranje os alo )a!isano u )a"onu (+ismondo, 2002.). Ds#rnu (emo se na !o&e "e or'ani)irane slu2*e )a )a!o-lja#anje. 0aime, u =a're*u je jo- 1907. 'odine u emeljen =a#od )a !osredo#anje nudilaca i ra2ilaca radnje i slu2*e. 9

+adilo je o !r#oj *ur)i rada !osreds #om "oje su se !r#ens #eno )a!o-lja#ale dje#oj"e, u'la#nom "ao slu-"inje u imu(nim 'rads"im o*i eljima. >e.u im, 1922. 'odine, "ada je us#ojen =a"on o socijalnom osi'uranju radni"a, =a#od je u"inu , a nje'o#e je o#las i !reu)ela 6r2a#na *ur)a rada, "oja je a"o.er *ila smje- ena u =a're*u. ( =a're* je, da"le, *io !o"re a& i sjedi- e 'la#ni, socijalni, inicija i#a i ins i ucija u dr2a#i.). @) u su djelo#ale i ne"e !ri#a ne *ur)e rada. =animlji#o je da je 1929. 'odine )a're*a&"a o!(ina samoinicija i#no or'ani)irala an"e u o ne)a!oslenos i. 3a"o je !o"renula "asnije an"e e "oje su !ro#odili @+81o#i sindi"a i, +adni&"a "omora i *ans"e #las i. Podsje imo da je o #rijeme #eli"e 'os!odars"e "ri)e na =a!adu, !ro!as i *ana"a i o'romne ne)a!oslenos i. Eodine 1931. u =a're*u je osno#ana 8 anica )a sa#je o#anje !ri i)*oru )#anja "oja je djelo#ala s#e do 194/. 'odine. Nnicija i#a je do-la od 7omore )a r'o#inu, indus riju i o*r . @ osno#nom do"umen u 8 anice s oji: 48 anica !rema s#om Pra#ilni"u ja#na je socijalna us ano#a i imade )ada a" da s#ojim radom djeluje u in eresu dru- #a i u in eresu !ojedinca, i o na na&in, da u dana-njoj di:erenciranos i rada daje !ojedincu !u o"a) )a naj*olji i)*or rada u dru- #u5. ?i an do!rinos u emeljenju i radu 8 anice dao je !ro:esor +amiro ?ujas, osni#a& ins i u a i 7a edre )a !si,olo'iju na Ailo)o:s"om :a"ul e u u =a're*u. Dd 1935. 'odine u radu 8 anice je, u) !si,olo'a =la "a Pre'rada e :ilo)o:a 3omisla#a 7r&mara, an'a2iran i dru'i !o)na i !si,olo' 1 dr. =oran ?ujas, sin +amira ?ujasa. 4@ o"u 171'odi-nje' rada (1931.1194/.) 8 anica je s alno una!re.i#ala i usa#r-a#ala or'ani)aciju s ru&no' rada, u#odila no#e o*li"e rada, !o!unja#ala in#en ar sreds a#a i me oda rada i -irila djela nos rada5. (Be-o, 2000.:1/2) 6jelo#ale su i dru'e socijalne, !ose*no ,umani arne us ano#e. %rijedi a"o s!omenu i da je 1937. 'odine u cijeloj ada-njoj dr2a#i *ilo 4/ domo#a )a na!u- enu i u'ro2enu djecu u "oje je *ilo smje- eno 2.417 djece. 0aj#i-e je a"#i, domo#a *ilo u $r#a s"oj, jer je ona *ila ra)#ijenija i #e(u je !a2nju !os#e(i#ala socijalnim ins i ucijama. @os alom, 1922. 'odine, u #rijeme "ada je donesen =a"on o socijalnom osi'uranju radni"a, us#ojen je =a"on o )a- i i djece i omladine. 0a emelju o'a )a"ona osni#ane su *ano#ins"e i mjesne us ano#e socijalne djela nos i. 0aj&e-(e se radilo o djeci *e) rodi eljs"e s"r*i o "ojima je odre.enu *ri'u !reu)ela dr2a#a. 3ada-nji *eo'rads"i socijalni is ra2i#a& 8lo*odan U. %ida"o#i( u s#ojoj "nji)i, u) os alo, i)#je- a#a o "omunalnoj )a- i i djece u =a're*u 301i, 'odina. Dn s!ominje )a're*a&"o dje&je !ri,#a ili- e, "olonije u >raclinu i 7ra!ini, u "ojima su socijalno u'ro2ena djeca *ila smje- ena !o seos"im "u(ama. 0adalje, na#odi da je )a're*a&"a o!(ina !odi'la na no#a !odru&ja indi#idualno' rada, e in en)i#no radila na !o!ulari)aciji o#e us ano#e i njeno' )nans #eno'

10

osam dje&ji, s"loni- a. 8!ominje 'rads"i dje&ji am*ula orij, dom )a dojen&ad i maj"e, 'rads"i )a#od )a )a- i u maj"i i djece, i d. (%ida"o#i(, 1937.) 0a inicija i#u Fndrije B am!ara, u'ledno' )dra#s #eno' i socijalno' djela ni"a, ada-nje' na&elni"a u >inis ars #u )dra#s #a i socijalne !oli i"e 8a#s"e *ano#ine, 1922. 'odine osno#an je dom )a djecu u Li!i"u. Eodine 1931. u 7a- el K Lu"-i(u o #oren je dom )a 2ens"u djecu, a )a mu-"u djecu o #oreni su domo#i u 8!li u i u ?olu na o o"u ?ra&u. Ns o a"o je u 8elcu na o o"u ?ra&u osno#ano odmarali- e )a djecu s !odru&ja 'rada =a're*a (?an, 19/4.). Pr#i od'ojni dom )a djecu s !oreme(ajima u !ona-anju osno#an je 1919. 'odine u 7lin&a selu na imanju !o)na o' )a're*a&"o' 'radona&elni"a dr. >ilana Fmru-a, o "ojem !i-e i 8. %ida"o#i(. 0aime, >ilan Fmru- je s#oje imanje !o"lonio 'radu =a're*u !od u#je om da se na njemu i)'radi dom )a na!u- enu djecu. 0adalje, 'odine 1930. u Eos!i(u je osno#an =a#od )a !reod'oj s ariji, malolje ni"a. =a#od )a !reod'oj djece 4Pa,ins"o5 "od N#anca !o&eo je s radom 1925. 'odine. =a#od )a !reod'oj 2ens"e mlade2i i mla.e mu-"e djece osno#an je u %r'inmos u 1916. 'odine, a )a #oren je 1921. 'odine. =a#od )a od'oj mla.i, malolje nica o #oren je 1921. 'odine u 8la#ons"oj Po2e'i i u nje'a su !remje- ene "lijen ice i) dru'i,, ranije osno#ani, )a#oda, n!r. ono' u %r'inmos u. (?an, Fjdu"o#i(, $udina, 19/4.) Ddre.ena se !a2nja !o"lanjala i in#alidnim oso*ama. 3a"o je u =a're*u u ra)do*lju !rije 2. s#je s"o' ra a djelo#ao =a#od )a slije!e, )a im =a#od )a 'lu,u djecu e jedna s!ecijalna -"ola. N)me.u d#a ra a dru- #a 'lu,i, i slije!i, osni#aju s#oje "lu*o#e. @ !ra#ilu se radilo o "a#anama )a !o!odne#nu re"reaciju, *udu(i da je a"#im oso*ama *io o e2an !ris u! u dru'e u'os i eljs"e o*je" e. @ #e(im 'rado#ima #e( !os oje radionice )a )a!o-lja#anje 'lu,i, i dru'i, ,endi"e!irani, 'ra.ana. =a slije!e se o #araju )a#odi s in erna ima i radionicama u "ojima su slije!i !roi)#odili "o-ara&"e, &e "ars"e i dru'e !redme e. >e.u im, dr2a#a ne :inancira a udru2enja, ne'o o rade do*ro #orna dru- #a. 3a"o je u =a're*u do*ro #orno dru- #o 8#e o' %ida :inanciralo 6om slije!i,. (B!alj, 19/4.) ?ilo je dos a do*ro #orni, udru'a )a !omo( siroma-nima. @ ne"ima od nji, dijelila se ,rana i odje(a. 0!r. do*ro #orno dru- #o 4Pre,rana5 je ije"om 1926./27. 'odine !odijelilo 456.000 o*ro"a )a're*a&"oj 'rads"oj siro inji (Be-o, 2000.). %ida"o#i( na#odi da se !o&e "om 301i, 'odina u !u&"im )a're*a&"im "u,injama !rosje&no 'odi-nje dijelilo 220.000 o*ro"a, 370.000 o*ro"a ,rane u dje&jim s"loni- ima e 310.000 o*ro"a mlije"a u mlije&nim "u,injama (%ida"o#i(, 1937.:67). Ns a"nu o je djelo#anje #jers"i, ,umani arni, or'ani)acija, !ose*no Oari asa. 3a"#e i sli&ne do*ro #orne or'ani)acije e ,umani arne a"cije )aslu2uju )ase*nu, !odro*nu anali)u.

11

7ada je rije& o )dra#s #enoj )a- i i, jo- jednom re*a is a"nu i do!rinos dr. Fndrije B am!ara, "oji je *io i !o !redsjedni" 8#je s"e )dra#s #ene or'ani)acije, )a im du2nosni" >inis ars #a )dra#s #a i socijalne !oli i"e e !ro:esor >edicins"o' :a"ul e a 8#eu&ili- a u =a're*u. Dn je !o"renuo mno'e inicija i#e na )dra#s #enom i socijalnom !odru&ju. Pose*na mu je )aslu'a - o je ra)#io i !ra" i&no !rimjenji#ao "once! 4socijalne medicine5, "oji je !os ao !o)na u s#ije u. 3a"o.er je u emeljio $i'ijens"i )a#od e B"olu socijalne medicine >edicins"o' :a"ul e a u =a're*u, "asnije na)#ane nje'o#im imenom. =a"lju&no mo2emo re(i da je me.ura no ra)do*lje u ra)#oju socijalne !oli i"e i socijalni, djela nos i donijelo no#u dinami"u, ali nije *i no !romijenilo radicionalni sus a# "oji je !re e2nim dijelom !o&i#ao na do*ro #ornim inicija i#ama 'ra.ana i udru'a, a u) rela i#no malu dr2a#nu in er#enciju. 6#a emeljna )a"ona i) 1922. 'odine (o socijalnom osi'uranju radni"a i socijalnoj )a- i i djece) *ila su e" i)ra) lije!i,, ali neos #areni, 2elja. Pos oje(e ins i ucije socijalne !oli i"e i socijalne s"r*i nisu *ile dos a ne )a rje-a#anje s#e #e(e' *roja socijalni, !ro*lema "oji su #eli"om sna'om i)*ijali na !o#r-inu dru- #a. Ljudima je, !ose*no onima na selu "oji su os ali i)#an s#a"o' dose'a or'ani)irano' socijalno' djelo#anja, u *or*i !ro i# *ijede !reos ala o*i eljs"a i susjeds"a !omo( ili !a" iselja#anje u dale"e, u'la#nom !re"omors"e )emlje u nadi da (e amo !rona(i *olje 2i#o ne u#je e.

(AZ%O) J$ !A#O! 8- SVJ$"S#O0 (A"A 9%O *+/,- 0O%I!$:

6ru'i s#je s"i ra *ru alno je !re"inuo s#e dru- #ene i 'os!odars"e o"o#e u )emlji, !a a"o i ra)#oj socijalne !oli i"e i socijalni, djela nos i. Pro!ala je dr2a#na )ajednica u &ijem je o"#iru u ra)do*lju i)me.u d#a s#je s"a ra a *ila $r#a s"a. @ ra u je !o'inuo #eli" *roj ljudi, !re e2no u naj#i alnijoj 2i#o noj do*i. Procjenjuje se da je $r#a s"a imala o"o 400.000 !o'inuli,, !a je *ila me.u euro!s"im !odru&jima s naj#i-e ljuds"i, 2r a#a. 3ome re*a doda i demo'ra:s"i 'u*i a" u !riras u s ano#ni- #a, "oji (e, a"o.er, )na no u jeca i na ra)#oj dru- #a.
9

+a)orena je indus rija, dru'e 'os!odars"e 'rane, osno#na in:ras ru" ura e mno'i

s am*eni o*je" i. @"ra "o, uni- eni su ili *i no !o'or-ani e')is encijalni u#je i !re e2no' *roja s ano#ni"a. @ ra u su naj#i-e s radali "raje#i sredi-nje, *rds"o1!lanins"e $r#a s"e, 'dje su se #odile naj2e-(e *or*e. Po )a#r-e "u ra a, u o"olnos ima o!us o-ene i siroma-ne )emlje no#a #las !od #ods #om 7omunis i&"e !ar ije !reu)ima !o !unu "on rolu nad dru- #om e us!os a#lja
9

Prema !rocjenama *roj s ano#ni"a $r#a s"e 1940. 'odine i)nosio je 4 ,095.000, do" je 194/. 'odine !ao na 3, 7/0.000, da"le )a 315.000.

12

socijalis i&"i sus a# #lada#ine ins!iriran so#je s"im modelom. 8ocijalis i&"a #las naja#ljuje *r)u 'os!odars"u i socijalnu rans:ormaciju dru- #a. 4Dsno#ni cilj socijalis i&"o' dru- #a je, !rema ome, !romijeni i e"onoms"u *a)u - o je mo'u(e *r2e, "a"o *i se omo'u(io socijalis i&"i !reo*ra2aj dru- #a5, !i-e ;. Pusi( (19/4.:1/). >e.u im, *udu(i da socijalis i&"a #las !romo#ira e'ali arne #rijednos i *es"lasno' dru- #a, !rema s#om ideolo-"om !oslanju ona mora u)e i u o*)ir e2nje radni&"e "lase, u &ije ime #lada, )a *oljim 2i#o om. 3o )na&i da mora una!rijedi i ma erijalni s andard i socijalnu si'urnos siroma-ni,, radni&"i, sloje#a s ano#ni- #a. @!ra#o je o, u) !os#ema-nju dr2a#nu "on rolu nad socijalnim sus a#ima, odredilo "ara" er socijalis i&"e socijalne !oli i"e i ra)li"o#alo je od socijalni, !oli i"a u demo"ra s"im )a!adnim )emljama, "oje su se :ormirale ije"om du'o rajne e#olucije i !od u jecajem ra)li&i i, dru- #eni, a" era i !rocesa. 40a"on !reu)imanja #las i, #ods #o !oli i&"o' !o"re a radni&"e "lase mora u)e i u o*)ir e )a, je#e ()a *oljim 2i#o om i socijalnom si'urno-(u K o!. %. P.) una o& ome - o su oni &es o !ro urje&je a!solu nom !riori e u - ednje i e"onoms"o' ras a nad os alim )a, je#ima5 (Pusi(, 19/4.:19). 3o (e u socijalis i&"im )emljama do#es i do rela i#no #iso"e socijalne !o ro-nje i, "a"o su je ne"i anali i&ari na)#ali, 4!rerano sa)rele socijalne dr2a#e5. (Aer'e) 8ocijalis i&"a (e #las na samom !o&e "u nas oja i 1. u&#rs i i no#i !oreda"

!odr2a#ljenjem i us!os a#om nad)ora nad osno#nim sreds #ima )a !roi)#odnju e 'la#nim 'os!odars"im resursima, 2. rje-a#a i ur'en ne socijalne !ro*leme u)ro"o#ane ra om, !r#ens #eno !ro*leme *oraca 0D?1e i 2r a#a :a-i)ma, "ao i us!os a#i i osno#ne sus a#e socijalne si'urnos i )a radni"e i dr2a#ne slu2*eni"e e 3. :orsira i u*r)anu moderni)aciju i indus rijs"i ra)#oj )emlje nas oje(i o #ori i !ers!e" i#u siroma-nom s ano#ni- #u, smanji i a'rarnu !rena!u&enos i !o*olj-a i e')is encijalne u#je e selja- #a "ao naj*rojnije' siroma-no' dru- #eno' sloja. 3o je, da"le, "on e"s u "ojem re*a !roma ra i socijalnu !oli i"u i ra)#oj socijalni, djela nos i $r#a s"e u !e naes o'odi-njem ra)do*lju na"on 2. s#je s"o' ra a. D"olnos i u "ojima se !oslije ra a ra)#ijalo ,r#a s"o dru- #o *r)o su se mijenjale. =a o je !o re*no na!ra#i i !eriodi)aciju s!omenu o' ra)do*lja, jer (e nam ona !omo(i u *oljem ra)umije#anju sadr2aja i usmjerenos i ada-nje socijalne !oli i"e. Fnali i&ari ra)#oja u !ora nom ra)do*lju o "ojem je rije& o*i&no ra)li"uju nje'o#e d#ije :a)e. Pr#a !o&inje na"on s#r-e "a ra a 1945., a )a#r-a#a 1953. 'odine. +adi se o :a)i adminis ra i#no' socijali)ma s o*ilje2jima sna2no' dr2a#no' cen rali)ma. 6ru'a :a)a raje od 1953. do 1965. 'odine, a u )na"u je u#o.enja samou!ra#ljanja e !rocesa decen rali)acije. =a#r-a#a !ri#rednom re:ormom, "ojom se sredinom 601i, 'odina u 'os!odars #o !o"u-alo

13

u#es i #i-e r2i-ni, elemena a e !o#e(a i samos alnos !ri#redni, su*je"a a (?o-nja", 1973.). 8ude(i !o ome, 1960. nije !rijelomna 'odina "ojom *i )a#r-a#alo jedno, a )a!o&injalo dru'o ra)do*lje u ra)#oju na-e' dru- #a, odnosno socijalne !oli i"e i socijalni, djela nos i "a"o se o su'erira u naslo#u euro!s"o' !roje" a &iju "ronolo'ijs"u s,emu nas ojimo slijedi i. 0adalje, unu ar !r#o' ra)do*lja uo*i&ajilo se ra)li"o#a i :a)u "oja raje do 1947. 'odine (u&#r-(enje socijalis i&"o' !ore "a i o*no#a), e :a)u i)me.u 1947. i 1953. 'odine (!r#i !e o'odi-nji !lan, u*r)ana indus rijali)acija) (La"i(e#i(, 19/7.). @nu ar dru'o' ra)do*lja is o je a"o mo'u(e ra)li"o#a i :a)u "oja raje od 1953. do 195/. 'odine (u#o.enje samou!ra#ljanja i o #aranje !rema =a!adu), a na "oju se !o om nas a#lja dru'a :a)a i)me.u 195/. i 1965. 'odine (orijen acija na !odi)anje 2i#o no' s andarda s ano#ni- #a). 3re*a re(i da je 'ranica i)me.u !r#o' i dru'o' ra)do*lja dos a :luidna, a"o da (emo ne"a )*i#anja, )*o' nji,o#e nara#i, smjes i i u dru'u umjes o u !r#u :a)u "ojoj, ma"ar ru*no, #remens"i !ri!adaju. (0a !rimjer, osni#anje %i-e s ru&ne -"ole )a socijalne radni"e 1952. 'odine). B o se, da"le, *i no do'a.alo u na-em dru- #u u ra)do*lju 1945. K 1953. 'odine a u jecalo je na ra)#oj socijalne !oli i"e i socijalni, djela nos iC Pr#o s!omenimo radi"alne mjere "ojima no#a #las nas oji u&#rs i i socijalis i&"i !oreda" e rje-a#a i a"u ne socijalne !ro*leme !roi)a-le i) ra a i !ora ne os"udice. >e.u radi"alne mjere "ojima se u&#r-(uje socijalis i&"a #las u*rajamo a'rarnu re:ormu, "oloni)aciju, "ole" i#i)aciju, nacionali)aciju *ana"a, indus rije, r'o#ine, !rome ni, sreds a#a, !reu)imanje od s rane dr2a#e )na no' *roja 'rads"i, s ano#a, o*#e)ni o "u! i ras!odjelu !oljo!ri#redni, !roi)#oda, !ro!isi#anje cijena, racionirano sna*dije#anje 'ra.ana osno#nim ar i"lima. 0a aj na&in dr2a#a je u o!(oj os"udici nas ojala osi'ura i nu2ne e')is encijalne u#je e s ano#ni- #a, !ose*no ono'a 'rads"o'a. @ u s#r,u o*a#ljena je )na&ajna redis ri*ucija ma erijalni, do*ara odnosno do,o "a u "oris siroma-nije', !re e2no radni&"o' i 'rads"o' s ano#ni- #a. @ o#oj )ama-noj dr2a#noj !reras!odjeli !rednos su imali oni 'ra.ani "oji su sudjelo#ali u ra u na s rani !o*jedni"a. 8 dru'e s rane, !od oso*i o je sna2nim !ri is"om *ilo selja- #o, "oje se re iralo "ao !ri#a no#lasni&"o naslije.e i) "lasne e!o,e "oje re*a - o je mo'u(e *r2e !re#lada i i a!sor*ira i u no#u socijalis i&"u dru- #enu s ru" uru. 48 o'a su s#i socijalni )a"oni, uos alom "ao )a"oni i mjere na dru'im !odru&jima, !ri#ile'irali socijalis i&"i dio dru- #a, do" je onaj dru'i, nesocijalis i&"i, *io )a!os a#ljen, i)lo2en !ri iscima, a u) o se !red#i.alo nji,o#o s"ora-nje nes ajanje u !ers!e" i#i socijalis i&"o' dru- #eno' ra)#oja. @ socijali)mu je, da"le, na djelu dualni "ara" er dru- #a5 (Pulji), 2004.:9). >jere "ojima se nas oji !re#lada i selja- #o d#oja"e su !rirode i slijede me odu 4!o is"i#anja i !ri#la&enja5 ( push pull). 8

14

jedne s rane !ro#ode se mjere o'rani&a#anja )emlji-no' !osjeda, onemo'u(a#anje nje'o#e !ro-irene re!rodu"cije, o*#e)ni o "u! !oljo!ri#redni, !roi)#oda !o nis"im cijenama, !rimjenjuje se nee"#i#alen na ra)mjena sela i 'rada (!rema modelu ;. Preo*ra2ens"o' u 8o#je s"om 8a#e)u), a s dru'e se :orsira -"olo#anje i )a!o-lja#anje selja&"o' s ano#ni- #a u ne!oljo!ri#rednim djela nos ima. Pose*no je o#o !osljednje *ilo !ri#la&no seos"im mladim ljudima, *udu(i da su !relas"om u 'rad i u ne!oljo!ri#redna )animanja !os i)ali !o#oljniji ma erijalni i socijalni s a us od ono' "oji su imali na selu. 0a aj na&in !o"renu a je maso#na dea'rari)acija seos"o' s ano#ni- #a.10 6ea'rari)acija (e smanji i a'rarnu, ali s #remenom u)ro"o#a i 4indus rijs"u !renaseljenos 5, "oja (e se mani:es ira i u !o#e(anoj ne)a!oslenos i i #i-"o#ima radne sna'e u indus riji. 7a"#e su *ile dr2a#ne mjere na !odru&ju socijalne si'urnos i i socijalne )a- i eC 0aj#e(a je *ri'a !os#e(ena 2r #ama ra a, djeci, mlade2i i in#alidima. 6r2a#a je osno#ni nosilac socijalne )a- i e, do" o!era i#no njome ru"o#odi >inis ars #o socijalno' s aranja. Pojedini !oslo#i !renosili su se na !o#jerens #a narodni, od*ora, da"le na lo"alna ijela u!ra#ljanja. @ a" i#nos ima na )*rinja#anju u'ro2eno' s ano#ni- #a )na&ajno su sudjelo#ale dru- #eno1!oli i&"e or'ani)acije "ao 8a#e) *oraca, Fn i:a-is i&"i :ron 2ena, omladins"e or'ani)acije. 8ocijalni, us ano#a ras!ore.eni, !o ra)li&i im resorima, a u "ojima se o*a#ljao ne"i o*li" )*rinja#anja i !omo(i, u $r#a s"oj je 'odine 1945. *ilo 311, a 1950. 'odine 511 (?o-nja", 1973.:6). 0adalje, u $r#a s"oj su 1945. 'odine !os ojala 92 doma u "ojima je smje- eno /.93/ djece. D o!se'u socijalne )a- i e djece s#jedo&e sljede(i !odaci >inis ars #a )a socijalno s aranje 0+$: u 1950. 'odini od 1,200.000 djece i omladine, "oli"o i, je *ilo u do*i do 1/ 'odina, 50.//2 je *ilo na *es!la nom lje o#anju, 233.600 djece i dojilja do*i#alo je doda nu ,ranu, 44.941 dije e *ilo je smje- eno u us ano#e )a )*rinja#anje djece i omladine, o"o 40.000 djece os #ari#alo je !ra#o na in#alidninu, o*i eljs"e miro#ine ili ren e, a 256.6/9 djece !rimalo je dje&ji do!la a". (?o-nja", 1973:7). 11 Dsim )a- i e u'ro2eno' s ano#ni- #a dr2a#a je ra)#ila i sus a# socijalno' osi'uranja, "oji je o*u,#a io )a!oslene u dr2a#nom se" oru 'os!odars #a e u dr2a#nim slu2*ama. 0a"on dono-enja @s a#a 31. sije&nja 1946. 'odine, "ojim se dr2a#a o*#e)ala radnicima i namje- enicima jam&i i socijalno osi'uranje, us#ojeni su od'o#araju(i )a"oni. 0aj#a2niji je *io =a"on o socijalnom osi'uranju radni"a, namje- eni"a i slu2*eni"a i) 1946. 'odine. 3aj je )a"on i)mijenjen 1950. 'odine =a"onom o socijalnom osi'uranju radni"a, slu2*eni"a i
10

D ome 'o#ori !oda a" da je u ra)do*lju i)me.u 194/. i 1961. 'odine i) !oljo!ri#rede u ne!oljo!ri#redne djela nos i u $r#a s"oj !re-lo 704 isu(e s ano#ni"a. (>a"simo#i(, 1964.: 16117) 11 6a su da#anja )a djecu *ila dos a i)da-na 'o#ori !oda a" )a 1954. 'odinu !rema "ojem je dje&ji do!la a" &inio 25I *ud2e a !rosje&ne radni&"e o*i elji. (+enduli(, 1971.: 22)

15

nji,o#i, !orodica. 0jime je socijalno osi'uranje ne- o !ro-ireno, j. o #orena je mo'u(nos osi'uranja oso*ama "oje se *a#e samos alnom !ro:esionalnom djela no-(u. =a"on je na dos a #iso"oj ra)ini de:inirao !ra#a i !ro!isao socijalna da#anja. N!a", o nije *ilo u s"ladu s 'os!odars"im mo'u(nos ima )emlje, "oja je, )*o' *lo"ade )emalja so#je s"o' *lo"a i ne"oli"o nerodni, 'odina, dos!jela u !rili&no e2a" 'os!odars"i i socijalni !olo2aj. @ is o #rijeme enormna su dr2a#na i)d#ajanja )a in#es icije i o*ranu, - o se a"o.er odra)ilo na s andard s ano#ni- #a. D !ro*lemima s "ojima se 9u'osla#ija suo&a#ala !o&e "om 501i, 'odina s#jedo&i !oda a" da je nacionalni do,oda" per capita *io samo ne- o i)nad !redra ne ra)ine.12 6ru'o ra)do*lje, )a!o&e o u dos a ne!o#oljnim u#je ima, o*ilje2eno je u#o.enjem !r#i, o*li"a samou!ra#ljanja, decen rali)acijom e, u dru'oj :a)i, orijen acijom na !odi)anje s andarda s ano#ni- #a, odnosno, ada-njim rje&ni"om, #e(im i)d#ajanjem )a dru- #enu !o ro-nju. Poli i&"e su !romjene !o&ele u#o.enjem radni&"o' samou!ra#ljanja u !odu)e(a 1950. 'odine. 6#ije 'odine "asnije, 1952. 'odine, odre.eni o*li" samou!ra#ljanja u#eden je u us ano#e. 0o#a orijen acija u !oli i&"om sus a#u !o #r.ena je @s a#nim )a"onom i) 1953. 'odine. @#o.enje samou!ra#ljanja !ra ila je decen rali)acija e !o#e(anje *roja su*je"a a u odlu&i#anju u 'os!odars #u i dru- #enim djela nos ima. N!a", u !r#oj !olo#ini 501i, 'odina s ari model u!ra#ljanja dru- #om jo- je sna2no !risu an u !ona-anju ra)ni, or'ana #las i. 3o se, u) os alo, o'ledalo u #eli"om !ri is"u eri orijalni, jedinica na in#es icione :ondo#e "oje su nas ojale i)'radi i indus rijs"e ili !a" in:ras ru" urne o*je" e !a se a"o le'i imira i !red s#ojim s ano#ni- #om. Dd sredine 501i, 'odina do-lo je do )na&ajno' )ao"re a u dr2a#noj !o ro-njiQ ona se !reusmjera#a na !odi)anje s andarda 'ra.ana. Eodine 1957. us#ojena je +e)olucija 8a#e)ne narodne s"u!- ine o !ers!e" i#nom ra)#oju o!(e !o ro-nje u "ojoj se !red#i.a !o#e(anje i)da a"a )a 2i#o ni s andard ljudi, !ose*no )a dru- #ene djela nos i "ao - o su !ros#je a, "ul ura, )dra#s #o i socijalna )a- i a, jer one, "a"o s oji u +e)oluciji, 4..ne!osredno !odi2u 2i#o ni s andard rud*eni"a i nji,o#i, !orodica5. 3a"#u je orijen aciju !o #rdio Pro'ram 879, us#ojen na 8edmom "on'resu u Lju*ljani 195/. 'odine. %rijedi s!omenu i da se u om s ra e'ijs"om do"umen u #ladaju(e Par ije o daljnjem ra)#oju )emlje dos a !a2nje !os#e(uje socijalnim !i anjima. %a2no je u!o)ori i da je u ra)do*lju 195/. do 1964. 'odine 9u'osla#ija os #arila #rlo #iso"e s o!e ras a, !a je !o ome *ila me.u !r#im )emljama u s#ije u. Po#e(ana je !roi)#odnja ro*a -iro"e !o ro-nje, a omo'u(en je #e(i u#o) ro*a i) ino)ems #a, - o je u jecalo na !o*olj-anje 2i#o ni, u#je a -iro"i, sloje#a s ano#ni- #a.
12

D"o 45 I nacionalno' do,o "a os #ari#alo se u !oljo!ri#rediQ mor ali e dojen&adi *io je o"o 11/, 5 !romila, a od s ano#ni"a s #i-e od 10 'odina s aros i &e #r ina je *ila ne!ismena (Be:er, 1974.:5/).

16

3aj 'os!odars"i !ros!eri e jednim se dijelom mo2e !ri!isa i i)da-noj !omo(i )a!adni, )emalja, ali i smanjenom !ri is"u )emalja so#je s"o' *lo"a. Ns o#remeno, )*o' s#e in en)i#nije' !rocesa dea'rari)acije, indus rijali)acije i ur*ani)acije )na no se !romijenila dru- #ena s ru" ura. Primjera radi, udio !oljo!ri#redno' s ano#ni- #a u $r#a s"oj je o!ao sa 63,2I u 194/. 'odini na 43,9I u 1961. 'odini. 8elja- #o !o !r#i !u u !o#ijes i nije &inilo #e(inu u ,r#a s"om dru- #u, !a je a"o !rije.en jedan "ri i&ni !ra' dru- #eno1e"onoms"o' ra)#oja. 7ada je rije& o socijalnoj !oli ici i socijalnim djela nos ima, odre.ene su se !romjene do'odile #e( !o&e "om 501i, 'odina, da"le u #rijeme 'os!odars"e de!resije. 0aime, na"on ras"ida sa 8o#je s"im 8a#e)om e s !o&e "om samou!ra#no' e"s!erimen a do-lo je do "ri i&"o' !reis!i i#anja cjelo"u!no' socijalis i&"o' naslje.a i do !os u!no' o #aranja )emlje !rema =a!adu. 3o se osje ilo u socijalnoj !oli ici i u socijalnim djela nos ima. D ome >. +u2ica !i-e: 4Po&eci i sredina 501i, 'odina *ili su !eriod )ao"ru2i#anja moderni, !ro'rama socijalne !oli i"e u ;uro!i i sna2no' u"lju&i#anja me.unarodni, a'encija na o#om !lanu (>D+, J$D, @0). Dne su naj)aslu2nije )a ,omo'eni)aciju i in e'raciju !ro'rama socijalne !oli i"e na s arom "on inen u. @!ra#o se u is om !eriodu de-a#a )ao"re u na-oj )emlji i 9u'osla#ija se dire" no u"lju&uje u e !romjene u socijalnoj !oli ici5 (+u2ica, 19/7.:14). D "a"#im je !romjenama rije&C Pos u!no se !o is"uje adminis ra i#na re'ulacija i "on rola socijalni, !ro'rama, a na )na&enju do*i#a !ro:esionalni, s ru&ni !ris u!. 8la*i u jecaj do" rine )#. 4socijalno' au oma i)ma5, !rema "ojoj (e socijalni !ro*lemi nes a i us!oredo s 'os!odars"im ra)#ojem e i)'radnjom socijalis i&"i, dru- #eni, odnosa. 0a!u- a se s ajali- e !rema "ojem je socijalis i&"o dru- #o *es"on:li" no, !a u njemu, da"le, nema socijalni, !ro*lema. 8 decen rali)acijom se !ro-irio !ros or samos alnos i !odu)e(a i us ano#a, - o je !o'odo#alo ino#acijama u socijalnoj !oli ici i u socijalnim djela nos ima. @ socijalnom radu !reu)imaju se "once! i )a!adni, )emalja. 0a !rimjer, u )a- i i djece se, osim "lasi&ni, domo#a, u#ode o*i elji "ao su*je" i )a- i e. @ )a- i i in#alida !o&inju se !rimjenji#a i !ro:esionalna i socijalna re,a*ili acija. 7ao o*li" )a!o-lja#anja in#alida u#ode se )a- i ne radionice. 0o#e me ode !rimjenjuju se u radu s delin"#en nom omladinom. @"ra "o, s ru&ni rad do*i#a na cijeni, a smanjuje se *iro"ra s"i i #olun aris i&"i !ris u! u rje-a#anju socijalni, !ro*lema. @na!re.enje socijalni, djela nos i do*ilo je sna2an im!uls u#o.enjem sus a#no' o*ra)o#anja radni"a )a socijalne djela nos i. @ om !o'ledu "lju&no je *ilo osni#anje %i-e s ru&ne -"ole )a socijalni rad u =a're*u 1952. 'odine. ?ila je o !r#a -"ola e #rs e ne samo u

17

*i#-oj 9u'osla#iji ne'o i u s#im socijalis i&"im )emljama. Ddlu"u o osni#anju donijela je %lada 0+$, a na !rijedlo' 8a#je a )a narodno )dra#lje i socijalnu !oli i"u 17. s udeno'a 1952. 'odine. 0a s ru&nom !lanu "lju&nu ulo'u u osni#anju %i-e s ru&ne -"ole )a socijalne radni"e imali dr. ;u'en Pusi(, 7amilo ?resler, 3a jana >arini( i %alerija 8in'er, "oja je i)a*rana )a !r#u ra#na eljicu B"ole. @ !ri!remama )a !o&e a" rada B"ole ne"oli"o je na-i, s ru&nja"a, u) suradnju e,ni&"e !omo(i D@0, os #arilo s udijs"e *ora#"e u )a!adnim )emljama. 3a"o su s e"li sa)nanja o s ranim is"us #ima, "oja su *ila "orisna )a de:iniranje !ro'rama o*ra)o#anja na-i, socijalni, radni"a. (Fjdu"o#i(, 2002.). @s"oro je !o&ela edu"acija "adro#a #e( )a!osleni, u socijalnim slu2*ama. 6ru- #o socijalni, radni"a osno#ano je 1955. 'odineQ 'odine 1959. u emeljen je =a#od )a socijalni rad 'rada =a're*a, a 1962. 'odine +e!u*li&"i )a#od )a socijalni rad. %rijedi s!omenu i da je 1960. 'odine !o&eo i)la)i i &aso!is Socijalni rad. 6ru'im rije&ima, us!os a#ljena je osno#na ins i ucionalna in:ras ru" ura socijalni, djela nos i. =a !ra"su socijalno' rada "lju&an do'a.aj *ilo je o #aranje !r#o' cen ra )a socijalni rad u Puli 1959. 'odine. (0a)i# mu je *io Oen ar )a socijalno1medicins"i rad). 0a"on Pre!oru"e 8a#e)ne narodne s"u!- ine i) 1961. 'odine cen ri )a socijalni rad osni#aju se u cijeloj )emlji i !os aju emeljna ins i ucija socijalne )a- i e. Oen rima je namijenjen )ada a" da u lo"alnim sredinama re'is riraju i rje-a#aju socijalne !ro*leme. @ cen rima se, u) os alo, o*a#ljaju s ru&ni !oslo#i s ara eljs #a, "ao i dru'i !oslo#i socijalne )a- i e. =a una!re.enje rada cen ara )a socijalni rad *ilo je #a2no us#ajanje re!u*li&"o' =a"ona o socijalnoj )a- i i 1969. 'odine. 3ime je )a"onoda#no rije-en s a us i !ro!isane nadle2nos i cen ara, a oni su do*ili -iro"o !odru&je rada u rje-a#anju socijalni, !ro*lema. Oen ri )a socijalni rad "ao ins i ucije socijalne )a- i e, nas ali na !odru&ju $r#a s"e, !o"a)ali su se dos a u&in"o#i ima. 8 o'a su !os ali u s#ije u !ri)na a ins i ucionalna ino#acija u !odru&ju socijalne )a- i e. B o se i&e socijalno' osi'uranja, re*a s!omenu i da je 1952. 'odine !ro#o.enje socijalno' osi'uranja !reneseno na )a#ode )a socijalno osi'uranje "ao samos alne us ano#e, "ojima u!ra#ljaju osi'uranici !re"o s#oji, s"u!- ina. Eodine 1954. donesen je =a"on o )dra#s #enom osi'uranju radni"a i slu2*eni"a, !a se a 'rana socijalno' osi'uranja or'ani)acijs"i osamos alila. 3im su )a"onom !r#i !u u#edene mjere !re#en i#ne )dra#s #ene )a- i e. @s"oro su !ose*nim )a"onima re'ulirani miro#ins"o (1957.) i in#alids"o osi'uranje (195/.). @ e je )a"one uneseno #i-e !romjena "oje se odnose na !ra#a osi'urani"a. Po&e "om 601i, 'odina do-lo je do i)mjena u or'ani)aciji i :inanciranju socijalno' osi'uranja. 3ada se osni#aju samou!ra#ne )ajednice socijalno' osi'uranja u o!(inama, re!u*li"ama e na

1/

sa#e)noj ra)ini. Ns o a"o. osni#aju se )a#odi e :ondo#i socijalno' osi'uranja. 3a"o je i)#r-ena decen rali)acija sus a#a socijalno' osi'uranja i nji,o#o !ri*li2a#anje samim osi'uranicima. (9el&i(, 19//.)

$PI O0
0a "raju recimo da se #eli"i socijalni !ro*lemi !oja#ljuju 601i, 'odina. 0aime, dru- #ena !odu)e(a ne mo'u )a!osli i #eli" *roj ljudi "oji se nude r2i- u rada, !a se u )emlji !oja#ljuje )a o #rijeme #iso"a ne)a!oslenos . 7ao rje-enje nude se #eli"e mo'u(nos i )a!o-lja#anja u =a!adnoj ;uro!i, "oja u o #rijeme do2i#lja#a 'os!odars"i !ros!eri e . N) $r#a s"e je u ino)ems #u, !rema !o!isu s ano#ni- #a 1971. 'odine, *ilo )a!osleno 194.000 radni"a, "ojima re*a !ridoda i &lano#e nji,o#i, o*i elji. +adnici u ino)ems #u s#ojim o*i eljima u )emlji -alju de#i)e "oje !o*olj-a#aju s andard #eli"o' *roja ljudi. 8ocijalna se "ri)a u )emlji, )a,#aljuju(i ome, u*la2a#a i od'a.a. >e.u im, )*o' #eli"i, !romjena i "ri)e u s#ije u "oja je )a,#a ila s#ije 701i, i /01i, 'odina, 'os!odars"a i socijalna "ri)a u socijalis i&"im )emljama, !a da"le i u *i#-oj 9u'osla#iji, osje no se !rodu*ljuje. Dsamdese i, 'odina "ri)a je !o!rimila o)*iljne ra)mjere. Nlus racije radi, dru- #eni se !roi)#od 19/9. 'odine u odnosu na 19/1. 'odinu smanjio )a 0,5I. (6ru2i(, 2004.:37). 6ru'im rije&ima, u no#im u#je ima, o*ilje2enim "ri)om, 'lo*ali)acijom i no#om e,nolo-"om re#olucijom, socijalis i&"e su s ru" ure jednos a#no !o!ucale !o s#im -a#o#ima. @ 9u'osla#iji su socijalno ne)ado#oljs #o i :rus racije 'ra.ana !o!rimile !oli i&"e "ono acije, a !rocesi de)in e'racije ju'osla#ens"e :ederacije do*ili su sna2no u*r)anje. @"ra "o re&eno, socijalis i&"a je nomen"la ura i)'u*ila le'i imaciju )a u!ra#ljanje dru- #om, !a se sus a# "oji je ona !reds a#ljala sam od se*e uru-io. D#dje smo !re-li )adani "ronolo-"i o"#ir na-e' rada da *ismo u"a)ali na "asniju e#oluciju i "raj socijalis i&"o' !roje" a u $r#a s"oj e re!er"usije na socijalnu !oli i"u i socijalna !ra#a. =a"lju&no mo2emo re(i da se :orsiranom moderni)acijom e #iso"om ra)inom socijalni, !ra#a socijalis i&"i !roje" ra)#oja u !r#oj :a)i, u) s#e s#oje nedos a "e i re!resiju "oju je !ra" icirao, rela i#no us!je-no le'i imirao. >e.u im, )*o' iscr!ljeni, mo'u(nos i na!re "a u 'os!odars"oj i socijalnoj s:eri, !ose*no )*o' nedos a ni, 'ra.ans"i, i !oli i&"i, !ra#a, u dru'oj :a)i ra)#oja i)'u*io je ra)#ojni !o encijal i s o'a !ro!ao. 0a"on !ro!as i socijali)ma $r#a s"a je #odila e-"i ra )a neo#isnos , a u-la je i u mu"o r!nu !os socijalis i&"u ran)iciju, - o (e de erminira i socijalnu si uaciju u dru- #u, !a da"le i ra)#oj socijalne !oli i"e i socijalni, djela nos i.

19

iteratura

1. Fjdu"o#i(, >. (ur.) (2002.) ;, godina Studija za socijalni rad- =a're*. 8 udijs"i cen ar socijalno' rada Pra#no' :a"ul e a 8#eu&ili- a u =a're*u. 2. Fn i(, Lj. (19/5.) $r#a s"o iseljeni- #o K osno#ne )na&aj"e. Zbornik "re<eg =rogra>a (adio Zagreba, 12. 3. ?an, ?. (19/4.) 6omo#i )a djecu. @: B"r*i(, >., Le ica, 8., Po!o#i(, ?., ?u "o#i(, 9. i >a u ino#i(, F. (ur.)Q Socijalna zatita- =a're*: 9@>;0F, 3901394. 4. ?an, ?., Fjdu"o#i( >. i $udina, ?. (19/4.) @s ano#e )a resocijali)aciju. @: B"r*i(, >. i dr. (ur.)Q Socijalna zatita- =a're*: 9@>;0F, 3941397. 5. ?enRo#s"R, L. (199/.) 6o*ro#oljna 'os!ojins"a (2ens"a) dru- #a u $r#a s"oj od osni#anja do Pr#o' s#je s"o' ra a. ?aso=is za suvre>enu =ovijest, 1, 73193. 6. ?erend, N. 3. i +Gn"i, E. (1996.) $uro=ska =eriferija i industrijalizacija *@A,- B *+*C=a're*: 0a!rijed. 7. ?i(ani(, +. (1996.) #ako Divi narod- =a're*: Pra#ni :a"ul e 8#eu&ili- a u =a're*u i Elo*us. /. ?o-nja", %. (1973.) +a)#oj socijalne )a- i e od 1945 K1965. 'odine. Socijalni rad, 13 (314), 5110. 9. ?raudel, A. (1969.) :a longue dur;e u< =crits sur l> histoire. Paris: Alammarion. 10. 6ru2i(, E. (2004.) 'rvatska obratnica- =a're*: Eolden mar"e in' K 3e,ni&"a "nji'a. 11. Eersc,en"ron, F. (1966.) $cono>ic )ackEarrdness in 'istorical Pers=ektive. ?os on: $ar#ard @ni#ersi R Press 12. Eross, >. (1996.) 49e)'ra5 i 4!eri:erija5 1 no#a eorija indus rijs"e re#olucije u ;uro!i , !red'o#or "nji)i: ?erend, N. 3. i +Gn"i, E. (ur.)Q $uro=ska =eriferija i industrijalizacija *@A+- B *+*C- =a're*: 0a!rijed. 13. $o*s*a<m, ;. 9. (1966.) "Fe Age of (evolution B $uro=e *@A+ B *ACA- London: Jeiden:eld and 0icolson. 14. 9el&i(, %. (19//.) Socijalno =ravo SG(J- =a're*: Nn:orma or. 20

15. 7omadini(, >. (1934.) Proble> seljakiF dugova- ?eo'rad: Pri#redni !re'led 16. La"i(e#i(, 6. (19/7.) &vod u socijalnu =olitiku. ?eo'rad: 8a#remena adminis racija. 17. >a"simo#i(, ?. (1964.) Prela)a" !oljo!ri#redno' s ano#ni- #a u ne!oljo!ri#redne djela nos i. StanovnitvoH 1. 1/. >ar"o#&i(, ?. i sur. (19/4.) (azvoj elektrifikacije 'rvatske- =a're*: Nns i u )a ele" ro!ri#redu. 19. >ir"o#i(, >. (1937.) OdrDanja seljakog =osjeda- =a're*: $r#a s"a na"lada. 20. Pe a", F. (19/4.) D!(a !eriodi)acija ra)#oja sus a#a socijalne )a- i e. @: B"r*i(, ?. i dr. (ur.)Q Socijalna zatita. =a're*: 9@>;0F, 2261243. 21. Pulji), %. (2004.) 8ocijalna !ra#a i socijalni ra)#oj +e!u*li"e $r#a s"e. (evija za socijalnu =olitiku,1,11,3120. 22. Pusi(, ;. (19/4.) 8ocijalna )a- i a i dru- #eni ra)#oj. @: B"r*i(, >. i dr. (ur.)Q Socijalna zatita. =a're*: 9@>;0F, 1512/. 23. +enduli(, >. (1971.) 6emo'ra:s"a "re anja u $r#a s"oj. @: +enduli(, >. (ur.)Q StanovnitvoH e>igracija i za=oslenost u 'rvatskoj. =a're*: ;"onoms"i !re'led. 24. +ismondo, >. (ur.) (2002.) A, godina >irovinskog osiguranja u 'rvatskoj- =a're*: $r#a s"i )a#od )a miro#ins"o osi'uranje. 25. +u2ica, >. (19/7.) 8ocijalna !oli i"a /01i, K "on inui e ili !romena s ra e'ije. Socioloki =regled, 112,11, 25134. 26. 8au#R, F. (1969.) "FIorie gInIrale de la =o=ulation- Paris: P.@. A. 27. 8 i!e i(, %. (1959.) #retanje i tendencije u razvitku =oljo=rivredne =roizvodnje na =odruju !( 'rvatske- =a're*: 9F=@. 2/. 8)a*o, F. (2005.) @)roci de!o!ulacije u $r#a s"oj i 8la#oniji "rajem 19. i !o&e "om 20. s olje(a. @: Ui#i(, 6., Po"os, 0. i >i-e i(, F. (ur.)Q Stanovnitvo 'rvatske B dosadanji razvoj i =ers=ektive. =a're*: Nns i u dru- #eni, )nanos i 4N#o Pilar5. 29. Be:er, ?. (1974.) Socijalna =olitika i socijalna strategija- ?eo'rad: ?NE=. 30. Be-o, =. (2000.) Po&eci djelo#anja slu2*e )a )a!o-lja#anje u $r#a s"oj. (evija za socijalnu =olitikuH 2,7,17511/2.

21

31. B!alj, N. (19/5.) @s ano#e )a re,a*ili aciju. @: B"r*i(, >. i dr. (ur.)Q Socijalna zatita=a're*: 9@>;0F. 32. 3ime , 3. (1967.) >iro#ins"e )a"lade no#&ani, )a#oda u $r#a s"oj i 8la#oniji do 'odine 1940. $kono>ski zbornik, Era.a )a e"onoms"u !o#ijes $r#a s"e. 33. @ je-eno#i( 1 Ds ro2ins"i, D. (19//.) #u<ne zadruge- Vojna krajina. =a're*: B"ols"a "nji'a. 34. %ida"o#i(, U. 8. (1937.) #o>unalna zatita dece- ?eo'rad: 7nji2ara 8. ?. O#ijano#i(a. 35. =ori&i(, >. (1/96.) 1iteljstvo kraljevine 'rvatske i Slavonije =o zvanju i zani>anju=a're*: OMM% "nji'a +ado#a 9F=@.

Vlado Puljiz &niversitJ of Zagreb

22

GacultJ of aE %e=art>ent of Social Kork

SOCIA PO ICL A!% SOCIA AC"IVI"I$S I! C(OA"IA I! "'$ P$(IO% G(O6 *+,, &!"I *+/,
Su>>arJ
?n this paper the author discusses three periods in the development o% social polic@ and social activities in 'roatia in the period %rom 1900 until 1960. +he %irst period preceded Aorld Aar ? and the author calls it !the end o% the long 19th centur@#. &t that time the 'roatian societ@ Bas poorl@ developed languishing on the peripher@ o% the &ustro6Hungarian =mpire %ar %rom the =uropean developmental core Bith the dominant peasantr@ and rudimentar@ social institutions that operated Bithout an@ signi%icant in%luence o% the state. *uring the second period betBeen the tBo Aorld Aars 'roatia Bas placed in a more un%avourable developmental conteCt than the &ustro6Hungarian monarch@. +he state o% that period +he ,ingdom o% -erbs 'roats and -lovenes .%rom 19/1 onBards the ,ingdom o% Dugoslavia1 passed the %irst important social laBs but due to numerous reasons it Bas not able to implement them. -ocial problems Bere increasingl@ appearing in toBns and poorl@ developed social institutions o% civil societ@ could solve them onl@ to a marginal eCtent. +he third period lasted %rom the end o% Aorld Aar ?? until 1960. ?t Bas characterised b@ the strong state intervention in all spheres o% li%e including the social sphere. ?n the @ears %olloBing the Bar social legislature Bas established primaril@ protecting the victims and participants o% the national liberation Bar and the population emplo@ed in the state sector Bhile numerous peasantr@ continued to remain outside all main social securit@ s@stems. Parallel to the gradual abandonment o% the administrative socialism in the 1970s more attention Bas being given to social problems. &t that time important social institutions Bere %ounded in 'roatia among Bhich Be single out the Pro%essional 'ollege o% -ocial Aork and centers %or social Bork. &s social problems primaril@ povert@ and unemplo@ment but also various %orms o% sociall@ deviant behaviour increasingl@ rose to the sur%ace o% societ@ particularl@ in the 1960s social polic@ gained more importance as Bell as various %orms o% social activities. &s it is Bell knoBn the collapse o% socialism in =uropean countries ensued in the 1990s. 4amel@ due to eChausted opportunities %or progress in the economic and social sphere as Bell as due to the de%icit o% civil and political rights socialism depleted its developmental potential and there%ore simpl@ imploded as a s@stem. ?n the 1990s 'roatia Baged a di%%icult Bar %or independence at the same time undergoing a painstaking post6 socialist transition Bhich caused radical changes in social polic@ and social activities. #eJ Eords2 social ac i#i ies, social !olicR, social <or", ,is orical con eV , Oroa ia

23