,.

VANCURACAO
Aigemene
Rel<enkamer
Curac;ao
14
Aan de Statenvan Curayao
t.a.v.deVoorzitter,
de heerM.Franco
Wilhelminaplein 4
Alhier.
Uw nummer:
Onderwerp: Begroting 2014
Bijlagen: 3
Kaya C. Winkel GA Zn.7
Wi llemstad.Curac:;ao
T59994611080
F 599 46'\7071
info(@rekenkamercuracao.cw
Uw briefvan: Ons nummer: 096-14
Willemstad, 24juli2014
DeAigemeneRekenkamerCurayaoheeftd.d.30januari2014een briefno. 012/14/ALG
gerichtaan de Ministervan Financien (zij bijlage 1) ,in verband met doorhetMinisterie
van Financien aangebrachte wijzigingen (kortingen) op de ingediende
wenselijkheidsbegrotingvan deRekenkamervoorhetjaar2014. De Rekenkameris van
meningdathetMinisterievan Financien in strijd heeftgehandeldmetartikel49 lid 1van
de Landsverordening Aigemene Rekenkamer Curayao. Door het Ministerie van
Financien zijn voor het begrotingsjaar 2013 ook kortingen aangebracht in de
wenselijkheidsbegrotingvan deRekenkamerzonderenig overleg metdeRekenkamer.
De Ministergeeft in zijn briefd.d. 12juni 2014 no.2014/006342 (zie bijlage 2) aan dat
tijdens het begrotingsvoorbereidingsproces de mogelijkheid wordt geboden om in
overleg te treden met het Ministerie van Financien. Voor wat betreft de Aigemene
RekenkamerCurayaodientditechtermetklemtewordenweersproken. ~ ~ r watbetreft
de begroting van 2014 heeft de Rekenkamer om informatie omtrent de goedgekeurde
begroting, deze pas na haarverzoek informatietoegezonden gekregen. Uitde doorde
Rekenkamer opgemaakte vergelijkend overzicht is gebleken dat er een substantieel
bedrag ad ANG 284.500,- is gekort op de ingediende wenselijkheidsbegroting (zie
,-
Aigemene
Rel<enkamer
Cura<;ao
bijlage 3). Zoals reeds eerder aangegeven heeft de Rekenkamer op 30 januari 2014
hierop schriftelijk gereageerd.
Verder wordt door de Minister opgemerkt dat de evaluatienota's na akkoord van de Raad
van Ministers voor een reactie worden opgestuurd naar de ministeries en de
organisaties. De Rekenkamer wil opmerken dat zij pas in 2014 (over het begrotingsjaar
2015) voor het eerst een evaluatienota heeft ontvangen van het Ministerie van
Financien. Dit heeft in het verleden echter nooit plaatsgevonden .
De Minister stelt verder dat het niet de bedoeling van het Ministerie van Financien is om
het onafhankelijke functioneren van de Aigemene Rekenkamer Cura<;ao in de weg te
staan.
De Rekenkamer merkt op dat de ramingen in de begroting van het jaar en aile jaren
opgemaakt zijn op basis van verwachtingen die de Rekenkamer heeft om vastgestelde
doelstellingen te behalen. Door de precaire situatie van de overheidsfinancien is de
Rekenkamer zoals reeds vermeld in haar schrijven van 30 januari 2014 altijd voorzichtig
omgegaan met de besteding van de haar toegekende middelen over de jaren heen. Het
achterwege laten of uitstellen van bepaalde doelstellingen zijn derhalve bewust gedaan,
waarbij er rekening is gehouden met het feit dat de Rekenkamer naar behoren moet
blijven functioneren. Door zonder enig overleg wijzigingen aan te brengen in de door de
Rekenkamer ingediende wenselijkheidsbegroting staat de Minister van Financien de
Rekenkamer weldegelijk een onafhankelijk functioneren in de weg. Een en ander is
immers niet in overeenstemming met de Rekenkamer geschied.
Voorts wordt in de brief aangegeven dat de Minister het standpunt van de Rekenkamer
niet deelt inzake in het strijd handelen met de wet.
De Comptabiliteitslandsverordening 2010 evenals de Landsverordening Rekenkamer
Cura<;ao zijn verordeningen van gelijkwaardige rechtskracht, derhalve is de Rekenkamer
onverkort van mening dat ondanks de precaire financiele situatie van het Land en de te
nemen maatregelen voor kostenbesparing en optimalisatie, de begroting uitsluitend
aangepast kan worden na voorafgaand overleg en overeenstemming met de
Aigemene
Rel<enkamer
."
Curac;ao
Rekenkamer. Derhalve is de Rekenkamer van mening dat de Minister in strijd heeft
gehandeld met de wet, te weten de Landsverordening Aigemene Rekenkamer Curac;ao.
Tot slot merkt de Minister op dat het ministerie slechts een coordinerende en adviserende
rol heeft bij het tot stand komen van de begroting. Hierbij wil de Rekenkamer het
volgende opmerken. Uitgaande van het feit dat het College der Staten niet op de hoogte
is van de in de wenselijkheidsbegroting van de Aigemene Rekenkamer Curac;ao
aangebrachte wijzigingen zullen de Staten, die de bevoegdheid heeft tot vaststelling van
de begroting, het advies van de Minister van Financien volgen in de veronderstelling dat
artikel 49 lid 1 is nageleefd.
De Rekenkamer doet een beroep op het College der Staten om voor de toekomst haar
autoriteit aan te wenden om naleving van artikel49 lid 1 van Landsverordening Aigemene
Rekenkamer Curac;ao te garanderen.
1 ... ,
D
Aigemene
Rel<: enkamer
Cura<;ao
Kay;) C G.A n 7
Curol<;ilO
T SI)<'I9 ,I b I loeo
Aan de Minister van Financien
F -5999,101707,
Pietermaai 7
In(o@lrekenhmercur <l O.CW
Wil1emstad, Curac;:ao
Uw
Uw brief van: Ons nummer: 012114/AlG
nummer:
Onderwerp: Willemstad, 30 januari 2014
8egrohng 2014
Bijlagen:
Geachte Minister,
De Aigemene Aekenkamer Cura<;ao (hierna: de Kamer) hecht eraan om wederom de
volgende, voor de Kamer en vaar ons democratisch bestel, ongewenste negatieve
antwikkeling onder uw aandacht te brengen.
IJ zull het met de Kamer eens zijn, dat een onafhankelijke functievervulling van een
rekenkamer binnen een democratie essentieel is. Om deze reden dient de
onafhankelijkheid van een rekenkamer te worden gekoesterd, zowel door de rekenkamer
zelf, als door gezagdragers en het Parlement.
Om deze reden is in artikel 49 lid 1 van de landsverordening Aigemene Rekenkamer
Curac;:ao de bepaling opgenomen: 'In overeenstemming met de Aigemene
Rekenkamer en de betrokken minister stellen de Staten de Aigemene Rekenkamer
facilileiten beschikbaar vaar een goede onafhankelijke functionering.'
In de toelichting op haar wenselijkheidsbegroting voor 2014 is door de Kamer duidelijk
aangegeven, dal bij de totslandkoming van de begroting 2013 door uw directie niet de
hand is gehouden aan deze bepaling en dat herhaling van dit verschijnsel dient te
worden voorkomen. Nu dit verschijnsel zich tach voor wat belreft de begroting 2014 van
de Aigemene Aekenkamer Curac;:ao heelt herhaald, kan de Kamer niet anders
concluderen dat gepersisteerd wordt in een handelswijze da! duidelijk tegen de wet is.

o
Aigemene
Rel<enkamer
Cura<;ao
Het moet immers toch duidelijk zijn dat met elke wijziging zander vooroverleg, zoals
artikel 49 lid 1 van de Landsverordening Aigemene Rekenkamer Cura9ao voorschrijit,
een goedeen onafhankelijkefunctievervullingvande Kamerdirectin hetgedingis.
Wanneer doorderden gemeend wordt dat bijvoorbeeld vacatures bij de Kamer niet
behoeven te wordenopgevuld, wordtingegrepenopeengoedefunclievervulling.
Wanneer bijvoorbeeld de Kamer het moet doen met een minder budget voor
opieiding, wordteringegrepenopde kwaliteitvan de producten.
Wanneer de Kamer een lager budget voor haar reis- en verblijfskosten wordt
toebedeeld, wordt er ingegrepen op kwaliteit (indien sprake is van opleiding en
congressen in het buitenland) alsmede de mogelijkheden tot samenwerking met
andere rekenkamers.
Wanneer het budget voor extern advies wardt verlaagd, wordt ingegrepen op de
kwaliteit van de producten, terwijl daarenboven wordt miskend datde medewerkers
van de Kamerop arbeidscontract werkzaam zijn op grand waarvan gebeurtenissen
zich kunnen voordoendie externadviesofexternebijstandnoodzakelijkmaken.
Zo kunnenermeervoorbeeldenwordengenoemd.
Getuige het feit dat de Kamer zich geplaatst kan vinden voor een omstandigheid dat zij
een uitgave noodzakelijk acht. waarvoor er geen of te weinig budget aanwezig is en zij
als gevolghiervan extra budgetmoet aanvragen. waarvan honorering afhankelijk is van
de inzichten van de minister, wordt de onafhankelijkheid in het functioneren van de
Kamerondergraven.
De Kamerachthettreurig indienwijzigingen inde wenselijkheidsbegrotingvan deKamer
worden aangebracht op grond van het al dan niet hebben aangesproken van deze
budgetten doorde Kamer. De onderbestedlng waarvan jaar in en jaar uit bij de Kamer
sprake is houdt juist verband met de voorzichtige wijze waarop door de Kamer wordt
omgegaan met haar begroling waarbij niet uit het oog wordt venoren dat bepaalde
uitgavenmagelijkwei degelijkinde toekomstgedaanmoetenworden.
Gaarne vemeemt de Kamer welke stappen U op kart termijn voomemens bent te
ondernemen am de bovenomschreven negatieve ontwikkelingen een halt toe Ie roepen
en degevolgendaarvante corrigeren.
,
De Voorzitter.
-
-
CURACAO
Ministervan Financlen
Aigemene Rekenkamer
lDgek. dd. Chron. DO.
'I


afd.. Pal'. I
c82
Algemene Rekenkamer Curac;ao
I
Kaya C. Winkel G. A. zn-7
ALHIER
Uw nummer: 012j14/ALG Uw brief van: 30-01-2014 Ons nununer: 2014/006342
Onderwerp: Begroting 2014 van de Algemene Rekenkamer CuraQao
Willemstad, l.IUN 1) 2014
8ijlagen:
Geachte Voorzitter en Secretaris,
Naar aanleiding van uw brief d.d. 30 januari 2014 met als kenmerk 012/ 14/ALG,
informeer iku als voIgt.
Bij deze bevestig ikwederom dat het zeker niet de bedoeling van het Ministerie van
Financien is om het onafhankelijke functioneren van de Algemene Rekenkamer inde
weg te staan.
In uw brief verwijst U naar artikel 49 lid 1 van de Landsverordening Algemene
Rekenkamer waarin de bepaling is opgenomen: "In overeenstemming met de
Algemene Rekenkamer en de betrokken minister stellen Staten de Algemene
Rekenkamer faciliteiten beschikbaar voor een goede onafhankelijke functionering".
In clit kader verwijs ik u tevens naar artikel 34 lid 4 van de
Comptabiliteitslandsverordening 2010 (A.B. 2010 no. 87) waarin de bepaling is
opgenomen: "De Minister van Financien maakttegen de inhet derde lid bedoelde
ramingen bezwaar zover deze hem met het oog op algemene financieel beleid of
doelmatig beheer van's Lands gelden niet toelaatbaar voorkomen dan weI niet in
redelijke verhouding staan tot de doelstellingen van het beleid dat aan de begroting
ten grondslag ligt".
In dit kader wordt niet alleen verwezen naar de precaire situatie van de
overheidsfinancien maar ook de afspraak m.b.t. een sluitende Gewone Dienst zoals
voorgeschreven in de Rijkswet Financieel Toezicht Curac;ao en Sint Maarten welke in
acht client te worden genomen waardoor kostenbesparende en optimalisatie
maatregelen noclig zijn.
De voorzichtige wijze waarop door de Kamer wordt omgegaan met haar begroting
wordt zeer op prijs gesteld. In clit kader wordt weI erop gewezen dat de ramingen in
een begroting van een dienstjaar beperkt moeten worden tot de uitgaven die naar
verwachting in het bedoelde dienstjaar worden gedaan mede rekening houdende met
een verantwoorde wijze van omgaan met de begroting en met landsmiddelen.
Knbincl miniSler van Financien, Pictennaai 17, tel.(5999)- 463_0470, fax: (599-9)- 463 .0477
.

,
J-
0'
Ik kan uw standpunt. dat er sprake is van handelen tegen de wet, niet delen.
Tijdens het begrotingsvoorbereidingsproces wordt ampele mogelijkheid geboden aan
alle betrokkenen om in overleg te treden met het Ministerie van Financien. Ook nadat
de evaluatienota's zijn opgesteld worden deze na akkoord van de Raad van Ministers
voor een reactie opgestuurd naar de ministeries en organisaties.
Tot slot en ten overvloede maak ik u erop attent dat mijn ministerie slechts een
coorclinerende en adviserende rol heeft bij het tot stand komen van de begroting en
dat de bevoegdheid voor het vaststellen van de begroting bij de Staten ligt.
De Minister v inancien,

Dr.
J3(j laae
.
v
u
-
Alfkemene
-
.
Re enkamer
-
-
Cura<;ao
-
Wense- lijkheids- Beheers
begroting begroting Verschil
-
Personeelsuitgaven
4211 Salarissen 2,868,000 2,654,400 -213,600
Kindertoelage 4213 19,200 14,500 -4,700
Vakantietoelage 4214 241,300 166,500 -74,800
4215 Medischebehandeling&keuring 143,400 327,100 183,700
Overigeuigavensalarissen &lonen 4216 269,000 120,000 -149,000
4221 AfdrachtAOV/AWW 205,500 310,300 104,800
AfdrachtAVBZ 4222 17,000 14,800 -2,200
APNAPensioenregeling 4225 401,600 371,600 -30,000
Totaal 4,165,000 3,979, 200 -185,800
Overige uitgaven I
Inhuurpersoneel 4321 2,300 2,300 0
Uitzending&detachering 4332 23,500 23,500 0
Verzekeringpersoneel 4333 5,900 5,900 0
Opleiding&trainingen 4334 30,000 10,000 -20,000
Kledingenuitrusting 4335 400 400 0
Reis- enverblijfskosten <Vervoer> 4337 50,000 87,000 37,000
Vergaderkostenen presentiegeld 4338 3,300 3,300 0
Representatie&voorlichting 4339 14,200 14,200 0
Overigekosten eigenpersoneel -2,000 4340 2,000 0
Vervoer <Vervoer,Reis- enVerblijfskosten> 4341 100,500 -75,500 25,000
Huurgebouwenenterreinen 220,100 220,100 4351 0
4352 Onderhoudgebouwenen terreinen 10,000 10,000 0
Verbruiknutsvoorzieningen 72,800 72,800 0 4354
Onderhoudduurzaamroerendgoed 900 900 0 4356
Huuren leasekantoorruimte 18,000 18,000 0 4371
Onderhoud kantooruitrusting 21,000 21,000 0 4372
Kleineinventarisgoederen 20,000 20,000 0 4373
26,400 26,400 Telefoonenfaxkosten 0 4374
800 800 Porto&vrachtkosten 0 4375
6,000 6,000 0 Abonnement& lektuur 4376
12,000 12,000 0 Contributies&lidmaatschappen 4377
10,000 -5,000 15,000 Advieskosten 4379
3,100 3,100 0 4381 Overigekantoorexploitatie
-5,200 5,200 0 4467 Overiguitbesteedwerk
-28,000 25,000 Anderespecifiekegoederenen diensten 53,000 4468
Normaleafschrijvingen 13,700 13,700 0 4511
0 Kantoorinrichting 15,000 15,000 4921
15,000 15,000 0 4922 Kantoorapparatuur
661,400 -98,700 Totaal 760,100
-284,500 Subtotaal
Overige
-1,375,750 1,375,750 ImmaterieleVasteActiva 4932
1,345,750 -1,345,750 Bijdrage& overdrachtNederland 5312
-30,000 Totaal 30,000 0
-314.500 Grandtotal 4955,100 4.640.600