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Departament de Dret
Codi dassignatura 417
NDICE
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. La Ley de Contratos del Sector Pblico. Objeto y mbito de aplicacin . .
2. mbito subjetivo y objetivo de la Ley de Contratos del Sector Pblico . .
3. Tipologa contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Contratos administrativos tpicos o nominados . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2. Contrato de concesin de obras pblicas . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.3. Contrato de gestin de servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.4. Contrato de suministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.5. Contrato de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.6. Contrato de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.7. Contrato mixto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Contratos administrativos atpicos o especiales. Diferenciacin
de figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Contratos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Contratos sujetos a regulacin armonizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Rgimen jurdico y jurisdiccin competente de los diferentes tipos
de contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Requisitos del licitador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Condiciones de aptitud y capacidad de obrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Prohibiciones para contratar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Criterios de solvencia. Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Contenido del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1. Contenido mnimo. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. Plazo de duracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3. Precio. Revisin de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Garantas de la contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1. Garanta definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2. Garanta provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Expedientes de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1. Tramitacin ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2. Tramitacin urgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.3. Tramitacin de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. El contrato menor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Los principios que rigen la actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La actividad administrativa de limitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La reglamentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. rdenes: mandatos y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. La autorizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. La actividad de limitacin en el mbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La actividad administrativa de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Medios de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. La subvencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. Concepto y principios aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2. Requisitos para su otorgamiento y procedimientos
de concesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. La actividad administrativa de prestacin de servicios . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Concepto de servicio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Derechos y obligaciones de los usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
PARTE PRIMERA:
LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Introduccin
En esta parte del manual se estudia la normativa general reguladora de la contratacin del Sector Pblico, que consiste fundamentalmente en la delimitacin de los
entes, organismos y entidades que forman parte del Sector pblico, el grado de
sujecin a la ley, los distintos tipos de contratos que pueden realizar y su rgimen
jurdico, las condiciones que debe reunir la persona que licita, el contenido del
contrato, la tramitacin de los expedientes de contratacin, los distintos procedimientos de adjudicacin, la seleccin de las empresas contratistas, la ejecucin de
los contratos, su modificacin, extincin y la impugnacin de los mismos.
Para una mejor comprensin del tema se incorporan al texto algunos esquemas sobre la materia y tambin se agrega, como anexo, un modelo de pliego de clusulas
administrativas.
El objetivo que se pretende es que el alumnado adquiera tanto conocimientos tericos como prcticos de la contratacin pblica, de forma que conozca como se tramitan los expedientes de contratacin dependiendo del procedimiento que se utilice y
las distintas incidencias que se pueden dar durante la vigencia del contrato.
La normativa fundamental con la que se trabajar es la siguiente:
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, modificada por
la Ley 34/2010, de 5 de agosto, y por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (les).
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
La Ley 34/2010 pretende adaptar las Leyes arriba mencionadas a las nuevas exigencias de la Directiva 2007/66/ce, de 11 de diciembre. Esta ley establece fundamentalmente medidas accesorias para garantizar los efectos de la resolucin que
se dicte en el procedimiento de impugnacin contractual; prev la posibilidad de
declarar la nulidad de los contratos en que la infraccin afecte a la publicidad de la
convocatoria del contrato o a la inobservancia de los plazos de suspensin; atribuye a un rgano independiente la resolucin del recurso especial; refunde en un slo
acto, los de adjudicacin provisional y definitiva (que supona una ralentizacin
en la tramitacin de los expedientes a todas luces innecesaria), y establece que el
contrato se perfecciona con la formalizacin del mismo y no su adjudicacin, tal y
como estaba dispuesto en la Ley 30/2007.
En cuanto al objeto de la lcsp, segn dispone en el artculo 1, consiste en regular
la contratacin del Sector Pblico, para garantizar que la misma se ajuste a los
siguientes principios:
Libertad de acceso a las licitaciones y publicidad de las mismas (segn se regula en los arts. 125, 126, 138, 127 a 133).
Transparencia de los procedimientos, no discriminacin e igualdad de trato entre las personas candidatas (igualmente, viene exigido en el art. 123).
Eficiente utilizacin de los fondos: mediante la exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la
seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
Respecto del mbito de aplicacin de la lcsp, establece el art. 2, que estn sometidos a la Ley los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que
celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el artculo 3. Y tambin
estn sujetos a la Ley, los contratos subvencionados por los entes, organismos y
entidades del Sector Pblico que celebren otras personas fsicas o jurdicas en los
supuestos previstos en el artculo 17 (contratos de obras y servicios subvencionados en ms de un 50%, con determinado objeto y que superen ciertas cuantas), as
como los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras pblicas en
los casos del artculo 250 (cuando el concesionario sea poder adjudicador o si no
tiene este carcter, cuando la adjudicacin se realice a un tercero y el valor de lo
contratado supere una determinada cuanta).
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Preparacin
Poderes
adjudicadores
Adjudicacin
Otros sujetos
del Sector Pblico
Sujetos a
regulacin
armonizada
Art. 121.1
No sujetos
a regulacin
armonizada
Art. 121.2
Sujetos a
regulacin
armonizada
Art. 174
No sujetos
a regulacin
armonizada
Art. 175
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Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho internacional pblico.
Los servicios in-house providing que son los negocios jurdicos en cuya virtud se encarga a una entidad que tenga atribuida la condicin de medio propio
y servicio tcnico del mismo, la realizacin de una determinada prestacin.
(No obstante, se sometern a la Ley, segn la naturaleza de la entidad que los
celebre y el tipo y cuanta de los contratos, y, en todo caso, cuando se trate de
contratos de obras, servicios o suministros cuyas cuantas superen los umbrales
establecidos para la contratacin armonizada, las entidades de derecho privado
debern observar para su preparacin y adjudicacin las reglas establecidas en
los artculos 121.1 y 174.)
Segn el art. 24.6, la entidad tendr la consideracin de medio propio y servicio
tcnico del mismo si se dan los siguientes requisitos:
- Que el ente territorial ejerza sobre la persona de que se trate un control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios,
- Que esta persona realice la parte esencial de su actividad con el ente a que
pertenece,
- Si se trata de sociedades, adems, la totalidad de su capital tendr que ser de
titularidad pblica,
- La condicin de medio propio y servicio tcnico deber reconocerse expresamente por la norma que los cree o por sus estatutos.
En este sentido dispone la Disposicin Adicional Trigsima de la lcsp que el grupo
de sociedades mercantiles estatales integrado por la Empresa de Transformacin
Agraria, Sociedad Annima (tragsa), y las sociedades cuyo capital sea ntegramente de titularidad de esta tienen la consideracin de medios propios instrumentales y servicios tcnicos de la Administracin General del Estado, las Comunidades
Autnomas y los Poderes adjudicadores dependientes de ellas, estando obligadas
a realizar, con carcter exclusivo, los trabajos que estos les encomienden. Las
relaciones de las sociedades del grupo tragsa con los Poderes adjudicadores de
los que son medios propios instrumentales y servicios tcnicos tienen naturaleza
instrumental y no contractual, articulndose a travs de encomiendas de gestin.
Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y
deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn
siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial.
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3. Tipologa contractual
3.1. Contratos administrativos tpicos o nominados
Los contratos tpicos o nominados tendrn carcter administrativo siempre que se
celebren por una Administracin Pblica.
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lcsp
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Adjudicacin
Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa
Efectos
Extincin
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JURISDICCIN COMPETENTE
Contratos Privados = por Ad.
Pblicas y resto entes sector
pblico sujetos a reg. armonizada
Contratos Privados = por resto entes del sector pblico no
sujetos a reg. armonizada
Preparacin
Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa
Adjudicacin
Efectos
Jurisdiccin Civil
Extincin
Preparacin
Adjudicacin
Jurisdiccin Civil
Efectos
Extincin
En cuanto a la capacidad de obrar, las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estn comprendidas dentro de los fines,
objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundacionales,
les sean propios (art. 46.1 lcsp).
Las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Unin Europea
debern justificar mediante informe de la respectiva Misin Diplomtica Permanente espaola, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a
su vez la participacin de empresas espaolas en la contratacin (certificado de
reciprocidad). Para celebrar contratos de obras ser necesario, adems, que estas
empresas tengan abierta sucursal en Espaa, con designacin de apoderados o
representantes para sus operaciones, y que estn inscritas en el Registro Mercantil
(art. 44 lcsp).
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Tambin podrn contratar con el Sector Pblico las uniones de empresarios que
se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de
las mismas en escritura pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin del
contrato a su favor (art. 46.2 lcsp).
La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se acreditar
mediante la escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acto fundacional, en los que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente
inscritos, en su caso, en el Registro pblico que corresponda (art. 61.1 lcsp).
La capacidad de obrar de las empresas no espaolas que sean nacionales de Estados
miembros de la Unin Europea se acreditar por su inscripcin en el registro procedente de acuerdo con la legislacin del Estado donde estn establecidos, o mediante
la presentacin de una declaracin jurada o un certificado (art. 61.2 lcsp).
Las dems empresas extranjeras debern acreditar su capacidad de obrar con informe de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la Oficina Consular en cuyo mbito territorial radique el domicilio de
la empresa (art. 61.3 lcsp).
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la adjudicacin definitiva; haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de acuerdo con lo sealado en el artculo 102,
cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave de conformidad con las disposiciones de desarrollo
de la lcsp, y concurra dolo, culpa o negligencia en la empresa.
Causas de incompatibilidad: estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los supuestos de la Ley de regulacin de
los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos
de la Administracin General del Estado, de la Ley de Incompatibilidades del
Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, o tratarse de cualquiera
de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral
General, que se extiende a cnyuges y descendientes; haber contratado a personas incursas en el incumplimiento de la Ley de regulacin de los conflictos de
intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, por haber pasado a prestar servicios en empresas o
sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo
desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en el mismo.
Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que,
por razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse
que son continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de
otras empresas en las que hubiesen concurrido aquellas.
La prueba, por parte de las empresas, de no estar incursos en prohibiciones para
contratar podr realizarse mediante testimonio judicial, certificacin administrativa, o declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario
pblico u organismo profesional cualificado.
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lcsp
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Suministro (Arrendamiento)
Art. 174.3 lhl = mx. 4 aos. Prrroga expresa no superior a contrato. Obligatoria para el empresario.
Servicios
Mx. 40 aos. Prrroga por retraso por fuerza mayor o imputable a la Ad. o para reestablecer equilibrio econmico.
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Caractersticas
Revisin de precios
Cierto
En euros
Si la ley lo prev, pago mediante otras prestaciones
Adecuado al mercado
Excepcionalmente: precios provisionales
Se prohbe el pago aplazado
El iva figurar en partida independiente
Importe total
Excluido el iva
Incluido cualquier eventualidad
Al menos 20% ejecutado (salvo contraRequisitos
to gestin servicios pblicos)
Transcurrido un ao desde adjudicacin
Segn frmula o referencia
Sistema
Si se aplica ipc: 85% variacin
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7. Garantas de la contratacin
7.1. Garanta definitiva
Por regla general, las personas licitadoras que presenten las ofertas econmicamente
ms ventajosas en los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern
constituir a disposicin del rgano de contratacin una garanta de un 5% del importe de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido (art. 83 lcsp).
Solo excepcionalmente, el rgano de contratacin podr eximir la empresa adjudicataria de la obligacin de constituir garanta, justificndolo adecuadamente en
los pliegos, especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles cuya
entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del precio. Esta exencin no
ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin de obras pblicas.
En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de
clusulas que, adems de la garanta arriba mencionada, se preste una complementaria de hasta un 5% del importe de adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar
la garanta total un 10% del precio del contrato.
Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin de precios unitarios, el
importe de la garanta a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin.
En el contrato de concesin de obras pblicas, el rgano de contratacin podr
prever en los pliegos, justificndolo adecuadamente, la posibilidad de reducir el
importe de la garanta definitiva una vez ejecutada la obra y durante el perodo
previsto para su explotacin. La reduccin del importe de la garanta no podr
suponer una minoracin del importe de la garanta por debajo del 2% del valor
estimado del contrato.
Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas podrn prestarse en alguna de las siguientes formas:
a. En efectivo o en valores de Deuda Pblica,
b. Mediante aval,
c. Mediante contrato de seguro de caucin.
Cuando as se prevea en los pliegos, en los contratos de obra y concesin de obra
pblica, la garanta podr constituirse mediante retencin en el precio.
Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, la
empresa podr constituir una garanta global para afianzar las responsabilidades
que puedan derivarse de la ejecucin de todos los que celebre con una Administracin Pblica, o con uno o varios rganos de contratacin (art. 86 lcsp).
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En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigibles a la adjudicataria, esta deber reponer o ampliar aquella, en la
cuanta que corresponda, en el plazo de quince das desde la ejecucin, incurriendo
en caso contrario en causa de resolucin. Igualmente, cuando como consecuencia de
una modificacin del contrato experimente variacin el precio del mismo, deber
reajustarse la garanta, en idntico plazo.
La garanta responder de los siguientes conceptos:
a. De las penalidades impuestas al contratista conforme al artculo 196.
b. De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato, de los
gastos originados a la Administracin por la demora de la empresa contratista
en el cumplimiento de sus obligaciones, y de los daos y perjuicios ocasionados
a la misma con motivo de la ejecucin del contrato o por su incumplimiento,
cuando no proceda su resolucin.
c. De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato.
d. Adems, en el contrato de suministro la garanta definitiva responder de la
inexistencia de vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo
de garanta previsto en el contrato.
Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no
resultaren responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el
aval o seguro de caucin. El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse
la persona interesada en el plazo de dos meses desde la finalizacin del plazo de
garanta.
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constitucin de la garanta definitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposicin antes de la adjudicacin.
En los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector pblico
que no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, tambin se podr
exigir la prestacin de una garanta provisional.
GARANTAS
Provisional
Definitiva
5% importe adjudicacin, iva excl.
cabe reajuste y garanta complementaria
hasta un 5%
Cuanta
3% presupuesto contrato
Forma
Naturaleza
Carcter
potestativo
Cancelacin
y devolucin
Dispensa
garanta global
8. Expedientes de contratacin
Conviene mencionar que, a diferencia de lo que sucede con carcter general en el
derecho administrativo, todos los plazos establecidos por das en la lcsp se entendern referidos a das naturales, salvo que expresamente se indique que solo deben
computarse los das hbiles. No obstante, si el ltimo da de plazo fuera inhbil,
este se entender prorrogado al primer da hbil siguiente (Disposicin Adicional
Decimoquinta).
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9. El contrato menor
Dispone el art. 122.3 lcsp que Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo con las normas
establecidas en el artculo 95.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros,
cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros
contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 190 en relacin con las obras,
servicios y suministros centralizados en el mbito estatal.
Establece el art. 95 lcsp que la tramitacin del expediente de los contratos menores
slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura correspondiente. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las
obras y el proyecto cuando normas especficas as lo requieran. Deber igualmente
solicitarse el informe de supervisin a que se refiere el artculo 109 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
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A pesar de dicha regulacin, la Junta de Consultiva de Contratacin Administrativa (Informe 40/1995) ha sealado que no pueden eludirse en estos contratos de
escasa cuanta las normas esenciales de toda la contratacin administrativa y las
normas propias de la aprobacin de gastos. En este sentido, considero que ser
necesaria una memoria de necesidades para iniciar el expediente y el documento
de retencin de crdito, antes de proceder a autorizar el gasto.
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga. Igualmente, no podr fraccionarse un contrato con la finalidad
de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o los
relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
EL CONTRATO MENOR
Plazo de duracin
Art. 23.3
Revisin de precios
Art. 77.2
Adjudicacin directa
Art. 122.3
Expediente de contratacin
Art. 95
Art. 74 y
Art. 93.2
No superior a un ao.
No cabe prrroga.
No cabe
Obras: 50.000 , iva no incluido.
Otros: 18.000 , iva no incluido.
Aprobacin del gasto.
Incorporacin de la factura.
En obras: presupuesto. En su caso, proyecto
e informe de supervisin.
No se puede fraccionar el objeto del contrato.
No sobrepasar en va de modificacin contractual el lmite cuantitativo del contrato.
10.1. Abierto
En el procedimiento abierta toda empresa interesada podr presentar una proposicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con las
licitadoras (art. 141 lcsp).
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10.2. Restringido
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellas empresas que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionadas por el
rgano de contratacin. En este procedimiento estar prohibida toda negociacin
de los trminos del contrato con los solicitantes o candidatos (art. 146 lcsp).
Las fases del procedimiento restringido son las siguientes:
Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber
haber establecido los criterios objetivos de solvencia.
El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresas a las que
invitar a participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco.
El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de
los solicitantes, seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que
invitar, simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones.
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10.3. Negociado
En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en la empresa licitadora
justificadamente elegida por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas
con diversas candidaturas y negociar las condiciones del contrato con una o varias de ellas (art. 153 lcsp).
Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas podrn adjudicarse mediante procedimiento negociado en los siguientes casos:
a. Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos,
restringidos o de dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares
o inaceptables por haberse presentado por empresas carentes de aptitud, por
incluir valores anormales o desproporcionados, etc., siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
b. En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de
sus caractersticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio global.
c. Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya
presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre
que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente.
d. Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la
proteccin de derechos de exclusiva el contrato, slo pueda encomendarse a
una empresa determinada.
e. Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta
ejecucin del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia regulada en el artculo 96.
f. Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la
legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales
de la seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artculo 13.2.d.
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g. Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 296 del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea.
Adems de estos casos generales, se establecen supuestos concretos para cada tipo
de contrato, de los que nicamente haremos referencia a los que hacen referencia
a la cuanta del contrato.
Por razn de la cuanta se podrn tramitar por procedimiento negociado:
Los contratos de obras cuando su valor estimado sea inferior a un milln de
euros.
Los contratos de gestin de servicios pblicos, aquellos cuyo presupuesto de
gastos de primer establecimiento se prevea inferior a 500.000 euros y su plazo
de duracin sea inferior a cinco aos.
Los contratos de suministro, servicios y restantes contratos: Cuando su valor
estimado sea inferior a 100.000 euros.
Las fases del procedimiento negociado son las siguientes:
En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los aspectos econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas.
En los contratos negociados por la cuanta, debern publicarse anuncios conforme a lo previsto en el artculo 126 cuando su valor estimado sea superior a
200.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a 60.000 euros, cuando se
trate de otros contratos. En este caso sern de aplicacin las normas contenidas
en los artculos 147 a 150 (procedimiento restringido).
Ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas para la
realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea posible.
Los rganos de contratacin negociarn con las empresas licitadoras las ofertas
que estos hayan presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particulares, con el fin de identificar la oferta
econmicamente ms ventajosa.
En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las
ofertas recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo.
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Otro sistema para la racionalizacin de la contratacin pblica consiste en centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros, atribuyndola a servicios
especializados.
Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y servicios para
otros rganos de contratacin, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco
para la realizacin de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.
Las Comunidades Autnomas y las Diputaciones Provinciales podrn crear centrales de contratacin.
Las Comunidades Autnomas y las Entidades locales, as como los Organismos
autnomos y entes pblicos dependientes de ellos, podrn adherirse mediante
acuerdo al sistema de contratacin centralizada estatal.
Igualmente, mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autnomas y las Entidades locales podrn adherirse a sistemas de adquisicin centralizada de otras Comunidades Autnomas o Entidades locales.
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las ofertas podr apreciarse segn los parmetros objetivos establecidos reglamentariamente, por referencia al conjunto de ofertas vlidas que se hayan presentado
(art. 136 lcsp).
Si para la adjudicacin debe considerarse ms de un criterio de valoracin, se
podr disponer en los pliegos los parmetros objetivos en funcin de los cuales
se apreciar que la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de la
inclusin de valores anormales o desproporcionados, tanto para el precio como
para otros criterios.
En el caso de que una proposicin sea considerada desproporcionada o anormal,
deber darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la
valoracin de la oferta y precise las condiciones de la misma (en particular en lo
que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucin del contrato, las
soluciones tcnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de
que disponga para ejecutar la prestacin, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la proteccin del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacin,
o la posible obtencin de una ayuda de Estado). Igualmente, deber solicitarse el
asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.
Al respecto, manifiesta Padrs Reig (2010) que la lcsp transforma el instituto de
la baja temeraria de una garanta para la Administracin Pblica a un mecanismo
de garanta para las empresas licitadoras, que saben que no se vern excluidas o no
debern justificar la oferta mientras lo ofertado se ajuste al pliego o proyecto. De esta
forma, la temeridad se traslada de la oferta privada al pliego pblico. Ser el pliego
el que deber ajustarse a las condiciones reales de mercado para la explotacin.
Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por la empresa
licitadora y los informes tcnicos, estimase que la oferta no puede ser cumplida como
consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados, acordar la
adjudicacin a favor de la siguiente proposicin econmicamente ms ventajosa.
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Un Presidente,
Un Secretario y,
Al menos cuatro vocales, todos ellos designados por el rgano de contratacin.
La Disposicin Adicional Segunda, que establece las normas especficas de contratacin en las Entidades locales, deja en tres el nmero mnimo de vocales que
debern formar parte de las mesas.
Entre los vocales deber figurar obligatoriamente un funcionario de los que tengan
encomendado el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un Interventor o, a falta de cualquiera de estos, a quien tenga atribuidas dichas funciones.
El Secretario de la Mesa deber ser un funcionario que preste sus servicios en el
rgano de contratacin y si no fuera posible, se har la designacin entre los de
otro tipo de personal que dependan del rgano de contratacin.
Todos los miembros de la mesa tendrn voz y voto, salvo el secretario que slo
tendr voz. Para la vlida constitucin de la mesa debern estar presentes la mayora absoluta de sus miembros, y, en todo caso, el Presidente, el Secretario y los
dos vocales que tengan atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento
jurdico y al control econmico-presupuestario del rgano.
A las reuniones de la mesa podrn incorporarse los funcionarios o asesores especializados que resulten necesarios, segn la naturaleza de los asuntos a tratar, los
cuales actuarn con voz pero sin voto.
Las funciones de las mesas de contratacin en el procedimiento abierto son:
Calificar la documentacin de carcter general acreditativa del cumplimiento
de los requisitos previos: personalidad jurdica, capacidad de obrar, apoderamiento y solvencia econmica financiera, tcnica y profesional, la garanta provisional si se hubiera exigido, etc., comunicando a las personas interesadas los
defectos y omisiones subsanables y el plazo para hacerlo.
Determinar las empresas licitadoras que deban ser excluidas del procedimiento
por no acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el pliego de
clusulas administrativas particulares.
Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su contenido en acto pblico (salvo que se trate de un acuerdo marco celebrado con varias empresas).
Determinar las licitadoras que hayan de quedar excluidas por no superar el umbral mnimo de puntuacin exigido para continuar en el proceso selectivo, en el
caso de que el procedimiento de valoracin se articule en varias fases.
Valorar las distintas proposiciones, clasificndolas en orden decreciente de valoracin, a cuyo efecto podr solicitar los informes tcnicos que considere precisos.
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En el caso de que una oferta sea calificada inicialmente como anormal o desproporcionada, tramitar el procedimiento previsto al efecto por el artculo136.3 de
la lcsp, y posteriormente proponer al rgano de contratacin su aceptacin o
rechazo.
Proponer al rgano de contratacin la adjudicacin a favor de la licitadora
que hubiese presentado la proposicin con la oferta econmicamente ms
ventajosa.
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12.3. Ejecucin
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura de la empresa contratista
(art. 199 lcsp).
Para el caso de cumplimiento defectuoso o de incumplimiento de los compromisos
o de las condiciones especiales de ejecucin del contrato los pliegos podrn prever
penalidades, que debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento
y su cuanta no podr ser superior al 10 % del presupuesto del contrato (art. 196
lcsp).
La contratista est obligada a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para
la realizacin del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva. La constitucin en mora de aquella no precisar intimacin previa
por parte de la Administracin.
Cuando la contratista, por causas imputables a la misma, hubiere incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en la proporcin de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato.
El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrativas particulares de unas penalidades distintas a las mencionadas cuando
as se justifique en el expediente.
Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 % del precio
del contrato, el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas
penalidades.
La Administracin tendr la misma facultad a que se refiere el apartado anterior respecto al incumplimiento por parte de la persona contratista de los plazos
parciales, cuando se hubiese previsto en el pliego de clusulas administrativas
particulares o cuando la demora en el cumplimiento de aquellos haga presumir
razonablemente la imposibilidad de cumplir el plazo total.
De igual forma, cuando la contratista, por causas imputables a la misma, hubiere
incumplido la ejecucin parcial de las prestaciones definidas en el contrato, la
Administracin podr optar, por su resolucin o por la imposicin de las determinadas en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Las penalidades se impondrn por acuerdo del rgano de contratacin y se harn
efectivas mediante deduccin de las cantidades que, en concepto de pago total o
parcial, deban abonarse al contratista o sobre la garanta.
Si la Administracin optase por la resolucin se le dar audiencia a la contratista y, cuando se formule oposicin por parte de esta, se solicitar dictamen del
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Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida de la empresa contratista individual, la Administracin podr acordar la continuacin del
contrato con sus herederos o sucesores.
La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra
causa de resolucin que sea imputable a la contratista, y siempre que razones de
inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
Como manifiesta David Blanquer (2007) la resolucin por mutuo acuerdo no
puede encubrir una recproca compensacin de culpas, o un arreglo entre las partes
contrario al ordenamiento jurdico; hay que tener en cuenta que la Administracin
no puede renunciar a las consecuencias jurdicas que derivan de la resolucin del
contrato por causa imputable al adjudicatario.
En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de
la fase de liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si
la contratista prestare las garantas suficientes a juicio de aquella para su ejecucin.
Efectos de la resolucin:
Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes
se acomodarn a lo validamente estipulado por ellas.
El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato determinar para aquella, con carcter general, el pago de los daos y
perjuicios que por tal causa se irroguen a la empresa contratista.
Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable de la contratista,
este deber indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados.
La indemnizacin se har efectiva, en primer trmino, sobre la garanta que, en
su caso, se hubiese constituido, sin perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad en lo que exceda del de la misma.
Cuando la resolucin se acuerde por las causas del apartado g), el contratista
tendr derecho a una indemnizacin del 3% del importe de la prestacin dejada
de realizar. Al tiempo de incoarse el expediente de resolucin contractual podr
iniciarse el procedimiento para la adjudicacin de un nuevo contrato, quedando
condicionada su adjudicacin a la terminacin del expediente de resolucin de
contrato. A ambos procedimientos se les aplicar la tramitacin de urgencia
(consideraciones introducidas por la les).
En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca
de la procedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que,
en su caso, hubiese sido constituida. Slo se acordar la prdida de la garanta en
caso de resolucin del contrato por concurso de la contratista cuando el concurso
hubiera sido calificado como culpable.
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PARTE SEGUNDA:
LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
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Introduccin
En esta parte del manual se estudian las formas de actividad administrativa, de
limitacin o de polica, de fomento o incentivadora y de prestacin o de servicio
pblico; los principios que rigen la actividad administrativa; las tcnicas de limitacin; los medios de fomento destacando la subvencin; y el servicio pblico, al
que se dedica una atencin especial, a sus clases y formas de gestin.
Respecto de las formas de actividad administrativa no existe una extensa bibliografa y no se trata de una materia tan densa como la de contratacin administrativa,
cuya ley reguladora consta de trescientos veinte artculos, de ah que la extensin
de esta segunda parte del manual sea inferior a la de la primera parte.
Se pretende que el alumnado adquiera conocimientos tanto tericos como prcticos
de cmo acta la Administracin en los derechos y la actividad de la ciudadana.
La legislacin fundamental en esta parte del manual es la siguiente:
Constitucin Espaola.
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de junio de
1955.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Ley 30/2007, de 30 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico.
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2. La actividad administrativa
de limitacin
2.1. Concepto
Por actividad administrativa de limitacin o de polica, segn Parada Vzquez
(2010), se entiende aquella forma de intervencin mediante la cual la Administracin restringe la libertad o derechos de los particulares, pero sin sustituir con su
actuacin la actividad de estos.
El poder de polica es una expresin que proviene del antiguo rgimen y equivala
prcticamente a cualquier intervencin pblica para ordenar la vida social, constituyendo un atributo del poder real. Teniendo en cuenta, tambin, que el propio
trmino de polica es confuso, porque con l se nombran a las fuerzas de seguridad, es por lo que actualmente se pretende sustituir por la expresin actividad
administrativa de limitacin.
El citado autor establece que las tcnicas de la actividad de limitacin son la
reglamentacin, la autorizacin, las prohibiciones y los mandatos; y no son medidas de limitacin, la coaccin y la sancin, que presuponen una situacin ilegtima del particular y por lo tanto, se trata de actividades de restablecimiento del
orden jurdico perturbado.
2.2. La reglamentacin
Las distintas Administraciones Pblicas, dentro de sus competencias y en desarrollo de mandatos legales tienen la potestad de intervenir en la actividad de los
administrados a travs de los reglamentos. Con la reglamentacin se imponen limitaciones o deberes a la ciudadana, y tambin, se regulan las dems formas de
intervencin a travs de la sujecin a autorizacin de determinadas actividades, o
estableciendo el contenido de las rdenes (mandatos o prohibiciones) para casos
determinados.
Es pues necesario, que una norma legal previa habilite a la Administracin para
imponer las medidas limitativas especficas de que se trate; en dicha habilitacin,
se contendrn los poderes concretos de que la Administracin pueda disponer.
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2.4. La autorizacin
Garca de Enterra y T. R. Fernndez (2008) definen la autorizacin como un
acto de la Administracin por el que esta consiente a un particular el ejercicio de
una actividad inicialmente prohibida constituyendo al propio tiempo la situacin
jurdica correspondiente.
La autorizacin hace posible el ejercicio de un derecho o facultad que ya pertenece
al administrado pero cuyo ejercicio se ha condicionado. Se diferencia de la concesin en que en este ltimo caso no existe un derecho preexistente del particular,
sino que el derecho nace del propio acto concesional. Un ejemplo tpico de concesin es la atribucin a quien tiene inters del derecho para instalar un kiosco en la
va pblica; en este caso, la ley no confiere directamente un derecho a utilizar en
exclusiva bienes de dominio pblico, sino que lo hace el propio acto concesional.
Snchez Morn (2010) clasifica las autorizaciones distinguiendo entre:
Personales y reales: son autorizaciones personales aquellas que se otorgan en
funcin de las caractersticas personales del solicitante, como por ejemplo el
permiso de conducir. Son autorizaciones reales las que se otorgan en funcin de
la actividad que se pretende ejercer, independientemente de quien sea su titular,
como por ejemplo la licencia de obras. Esta distincin tiene relevancia a efectos
de la transmisibilidad de la autorizacin, como luego veremos.
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Regladas y discrecionales: las primeras requieren para su concesin la comprobacin de que se cumplen las prescripciones legales, como por ejemplo, en la
licencia de obras. En las segundas, la Administracin tiene que comprobar adems que no queden perjudicados intereses pblicos o de terceros, como ocurre
por ejemplo en la licencia para la instalacin de actividades industriales.
Sin embargo, para Parada Vzquez (2010), la autorizacin es un acto reglado que
simplemente determina si la actividad o el ejercicio del derecho o libertad en cuestin cumple las exigencias legales o reglamentarias, por ello, parece que no debe
reconocerse ningn margen de discrecionalidad en el otorgamiento o denegacin
de la autorizacin, y remite al concepto de concesin los dems supuestos en que
la legislacin permite un margen de discrecionalidad en el otorgamiento o limita el
nmero de personas beneficiarias del ejercicio del derecho o actividad.
Simples o por actividad y operativas o de funcionamiento: las primeras hacen
referencia a una actuacin singular o aislada y se agotan con su realizacin
como por ejemplo, la autorizacin para organizar un espectculo en la va pblica; por el contrario, las autorizaciones operativas o de funcionamiento se
conceden con carcter indefinido o durante un plazo determinado, como por
ejemplo la licencia de vado para la entrada de vehculos.
Una cuestin importante en el rgimen de las autorizaciones es el de su transmisibilidad. Esta depender del grado de personalizacin que la actividad autorizada
pueda tener. As, en las autorizaciones otorgadas intuitu personae no es posible su
transmisin, como ocurre por ejemplo con la licencia de armas. En otros casos,
como pasa con la mayora de las licencias municipales, la licencia se otorga en
razn a una actividad sobre determinados objetos, como las licencias de construccin o de actividad, de forma que cuando estos bienes se trasmiten, se transfiere
con ellos la autorizacin.
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3. La actividad administrativa
de fomento
3.1. Concepto
Segn Parada Vzquez (2010), por actividad de fomento se entiende aquella
modalidad de intervencin administrativa que consiste en dirigir la accin de los
particulares hacia fines de inters general mediante el otorgamiento de incentivos diversos.
Como recuerda el citado autor, la actividad de incentivar actividades privadas (el
mecenazgo) ha existido desde antiguo. Por ejemplo, a finales del siglo xviii se
dispone en relacin con la realizacin de determinados oficios que hasta entonces venan siendo infravalorados (herreros, sastres, zapateros, carpinteros, etc.) la
posibilidad de acceder sus ejercientes a la hidalgua e incluso a la nobleza si en
tres generaciones se consiguieren en las fbricas adelantamientos notables y de
utilidad al Estado (Carlos 11, 5 de febrero de 1.788).
A finales del siglo xix se produce un giro hacia el Estado social e intervencionista
pero ser en la segunda mitad del siglo xx cuando se instaure una poltica global de
desarrollo econmico y el Estado interviene en la economa orientando la produccin hacia ciertos sectores y zonas geogrficas. Sectores enteros de la economa
como la agricultura pasan a ser sectores subsidiados y las ayudas econmicas se
van extendiendo a otros sectores como la vivienda, el cine, el teatro, etc.; sectores
que no podran mantenerse sin la ayuda del Estado.
En esta etapa histrica surge nuestra Constitucin, que contiene un gran nmero
de normas que ordenan a los poderes pblicos la adopcin de medidas de fomento: por ejemplo para la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte,
(art. 43.3), para el acceso a la cultura (art. 44.1), para la ciencia y la investigacin (art. 44.2), para el acceso a una vivienda digna y adecuada (art. 47.1), para
la participacin de la juventud (art. 48), para las organizaciones de consumidores
(art. 51.2), etc.
La actividad de fomento resulta amparada por la poltica seguida por la Unin
Europea, si bien, ha supuesto algunos cambios que tienen por finalidad no falsear
la libre competencia, conseguir un reparto equitativo y transparente de las ayudas
y, un mayor control del gasto pblico.
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De fomento o incentivadora
De prestacin o servicio pblico
- La reglamentacin.
- Las rdenes.
- La autorizacin o licencia.
- Medidas honorficas.
- Medidas jurdicas.
- Medidas econmicas (entre ellas, la subvencin).
- De forma directa.
- De forma indirecta.
3.3. La subvencin
3.3.1. Concepto y principios aplicables
El concepto de subvencin viene regulado en el art. 2 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, y establece:
1. Se entiende por subvencin, a los efectos de esta Ley, toda disposicin dineraria realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de
esta Ley, a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes
requisitos:
a. Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de las personas beneficiarias.
b. Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una
situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
c. Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el
fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de
una finalidad pblica.
La lgs excluye de su mbito de aplicacin las aportaciones dinerarias que se realicen entre diferentes Administraciones Pblicas, para financiar globalmente su
actividad.
Del concepto legal de subvencin, se extraen las siguientes notas:
Se trata de una disposicin o entrega dineraria (no es subvencin, por tanto, la
llamada subvencin por ahorro de gasto (beneficios fiscales o dispensa del
pago de tasas).
La entrega dineraria no conlleva contraprestacin directa alguna a cargo de las
personas beneficiarias.
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lgs)
son los
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La propuesta de concesin se formular al rgano concedente por un rgano colegiado a travs del rgano instructor. La composicin del rgano colegiado ser la
que establezcan las correspondientes bases reguladoras.
Excepcionalmente, si as se ha previsto en las bases reguladoras se proceder al
prorrateo, entre los sujetos que se benefician de la subvencin, del importe global
mximo destinado a las subvenciones.
b. Podrn concederse de forma directa las siguientes subvenciones:
Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales.
Aquellas cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto a la Administracin
por una norma de rango legal.
Con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten
razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica.
No podrn otorgarse subvenciones por cuanta superior a la que se determine en
la convocatoria.
El acto de otorgamiento de la subvencin es un acto reglado, no discrecional, y
por ello, es impugnable tanto el acto de denegacin como el acto de otorgamiento
por terceras personas aspirantes que se consideran con mejor derecho a una subvencin ya otorgada.
4. La actividad administrativa
de prestacin de servicios
4.1. Concepto de servicio pblico
Vamos a analizar la actividad administrativa consistente en la organizacin de servicios como el de transporte pblico, abastecimiento de agua, gestin de residuos,
servicios pblicos culturales (bibliotecas, museos) y deportivos, enseanza, sanidad, etc.; actividad administrativa que, al contrario de la actividad de limitacin o
polica, tiende a ampliar la esfera de actuacin de la ciudadana.
Segn Parada Vzquez (2010), la actividad administrativa de prestacin es aquella por la que la Administracin, sin limitar ni incentivar la actividad privada, satisface directamente una necesidad pblica mediante la prestacin de un servicio
a los administrados.
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Garrido Falla (1994) define el servicio pblico como servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y constante mediante una organizacin de
medios personales y materiales cuya titularidad pertenece a una Administracin
Pblica y bajo un rgimen jurdico especial.
Las notas esenciales de este concepto son las siguientes:
Se trata de un servicio tcnico, es decir, lo que el administrado recibe no son
actos administrativos (rdenes, licencias, etc.) sino prestaciones tcnicas.
Se presta al pblico, es decir, a la ciudadana en general y con respeto al principio de igualdad ante la ley (se ha dicho que la prestacin del servicio se realiza
en rgimen de cola).
Se presta de una forma regular y continua. El incumplimiento de tales obligaciones puede dar lugar a la imposicin de sanciones, a la resolucin del contrato, a la intervencin del mismo, etc.
La titularidad es pblica. En el caso de que el servicio se preste en rgimen de
concesin la Administracin concede la explotacin del servicio, pero sigue
conservando la titularidad del mismo.
El sometimiento a un rgimen especial, aunque actualmente se encuentra en
crisis debido a que el sometimiento progresivo al derecho privado ha eliminado
algunas de las clusulas exorbitantes que tradicionalmente caracterizaban al
servicio pblico.
La Constitucin Espaola dispone en el artculo 106.2 que Los particulares, en
los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de
fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos. En este artculo se est utilizando un concepto amplio de servicio pblico identificndolo con actividad administrativa.
La confusin terminolgica deriva del origen histrico del concepto de servicio
pblico. La escuela francesa, a finales del siglo xix, y bajo una nueva concepcin
del estado fundada en la idea del servicio pblico, establece que el derecho administrativo debe ser calificado en su conjunto como el Derecho de los Servicios
Pblicos.
Esta generalidad a que se presta el trmino servicio pblico hace que la doctrina lo
vaya sustituyendo por el de actividad de prestacin.
Para la creacin de un servicio pblico se exige que haya una declaracin formal
de que el servicio es de titularidad pblica, es lo que se llama Publicatio y supone
extraer una actividad del mbito del ejercicio del derecho de libertad de empresa.
En el caso de que la reserva de recursos esenciales sea en rgimen de monopolio,
se har siempre por ley segn determina el art. 128.2 ce.
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Un ejemplo claro de Publicatio lo tenemos en el art. 86.3 lbrl, que declara la reserva a favor de las corporaciones locales de las siguientes actividades o servicios
esenciales: abastecimiento y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos; suministro de calefaccin; mataderos, mercados y lonjas
centrales; y transporte pblico de viajeros. Esta reserva es una posibilidad que el
legislador da al Ayuntamiento, siendo este el que decide si presta el servicio en
rgimen de libre concurrencia o en rgimen de monopolio, tras la tramitacin de
un expediente de municipalizacin (art. 97 trrl).
En el caso de que el servicio se vaya a gestionar indirectamente, mediante contrato, antes de proceder a la contratacin, se debe establecer el rgimen jurdico
bsico del servicio: competencias que ostenta la Administracin, relaciones con
los usuarios, tarifas aplicables, etc., y determinar que la actividad en que consiste
el servicio queda asumida por la Administracin como propia de la misma.
La Comunidad Europea ha importado del derecho anglosajn un nuevo concepto,
el de Servicio Universal, que es aquel contenido mnimo o aquellas prestaciones
bsicas que deben garantizarse en la totalidad del territorio de la comunidad, y
adems, deben garantizarse a un precio asequible, incluso cuando se trata de servicios liberalizados que se prestan en rgimen de libre competencia.
Segn el Libro Verde de la Comisin, el concepto de servicio universal designa un
conjunto de requisitos de inters general que garantizan que ciertos servicios se
ponen a disposicin de todos los consumidores y usuarios en todo el territorio de
un Estado miembro con independencia de su situacin geogrfica, con una calidad
especificada, y, en funcin de las circunstancias nacionales especficas, a un precio
asequible.
Desde la concepcin comunitaria liberalizada de los servicios pblicos, ese papel
de la Administracin como garante de la efectiva prestacin del servicio a precios
razonables, y con respeto al principio de igualdad, se articula a travs de diversas
tcnicas, en unos casos, mediante la reserva a la Administracin o a las entidades
controladas por ella de la prestacin de unos mnimos indispensables y, en otras
ocasiones estableciendo una reglamentacin del servicio y otorgando a la Administracin un poder de vigilancia y, eventualmente de sancin, en relacin con las
empresas que lo prestan.
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El particular tiene el derecho de acceso a las prestaciones, siempre que rena las
condiciones legal o reglamentariamente establecidas, de conformidad con los principios de igualdad y no discriminacin. Este derecho debe conciliarse con la posible saturacin o falta de capacidad del servicio para atender la demanda, debiendo
aplicarse en estos casos, en igualdad de otras condiciones, el criterio del orden
cronolgico en la presentacin de solicitudes de admisin.
La aceptacin de la solicitud del usuario al disfrute de la prestacin se realizar
tras la comprobacin administrativa de las circunstancias alegadas por el usuario
(por ejemplo, la posesin de titulaciones acadmicas para acceder a la universidad) tras de lo cual, se produce la decisin administrativa por la que se admite al
particular al disfrute del servicio.
El personal usuario tiene derecho a formular reclamaciones a la Administracin o
a la empresa contratista, por el incumplimiento en sus compromisos, en la continuidad de la prestacin, o en la calidad de la misma.
Los particulares usuarios de un servicio pblico tienen la obligacin de respetar
el buen orden del servicio, para lo que Administracin o contratista pueden dictar
las oportunas instrucciones, imponiendo, en su caso, sanciones o restricciones de
acceso al servicio.
4.3. Clases
Los servicios pblicos se pueden clasificar atendiendo a distintos parmetros:
a. Por el sujeto que los presta pueden ser: estatales, provinciales, municipales o de
las Comunidades Autnomas.
b. Por su contenido, pueden ser esenciales y no esenciales. El concepto de servicio pblico esencial sirve en nuestro derecho a un doble objetivo:
- Como justificante del establecimiento de limitaciones al derecho de huelga.
Establece la Constitucin Espaola, en el art. 28.2 que La ley que regule
el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar
el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. As pues, el
servicio pblico esencial es aquel que se debe garantizar en caso de huelga.
- Como presupuesto para su reserva al sector pblico en rgimen de monopolio. Dice el artculo 128 de la Constitucin Espaola que mediante ley se
podrn reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio. El servicio pblico esencial es aquel que una
ley a reservado a la Administracin pblica por su carcter esencial y que se
presta en rgimen de monopolio, de forma que el sector privado no puede
realizar la actividad sino a ttulo de concesionario. As, el servicio pblico
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no esencial es aquel que se presta en rgimen de derecho pblico pero, realizndose en concurrencia, en el mercado, con el sector privado.
c. Por el tipo de inters pblico, pueden ser de inters econmico y de inters
social.
El derecho comunitario europeo, que regula como un pilar bsico de la Unin
el principio de libre competencia, hace que tengamos que distinguir entre servicios econmicos de inters general y servicios no econmicos de inters general. Los primeros, entre los que se encuentran el transporte, los servicios
postales, la energa o las telecomunicaciones, difcilmente podrn configurarse
como monopolios pblicos al estar sometidos al rgimen de la competencia.
No obstante, estos servicios, pueden ser sometidos a una estricta regulacin, y
tambin las entidades que los prestan, ya sean pblicas o privadas.
Los servicios de inters general no econmicos son aquellos en los que no predomina la finalidad lucrativa sino otra de naturaleza cvica o social, como son la
sanidad, la educacin o los servicios culturales. Estos servicios no estn sujetos
a las reglas de la libre competencia, de forma que los Estados pueden reservar
su gestin y organizarlos sin ninguna limitacin.
d. Tambin por su contenido: que impliquen ejercicio de autoridad inherente a
los poderes pblicos y que no la impliquen. En el primer caso no cabe gestin
indirecta.
Ante la falta de una tipologa legal de servicios que implican el ejercicio de
autoridad inherente a los poderes pblicos, la doctrina ha sealado como ejemplos de materias vedadas a la contratacin, la potestad sancionadora, la defensa nacional, la seguridad ciudadana y el sistema penitenciario en su ncleo
fundamental.
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a) De forma indiferenciada
Supone que la Administracin gestiona el servicio pblico sin crear ninguna organizacin especial para ello. El Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se
aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (en adelante
rscl), se refiere a la gestin directa simple en su artculo 68 estableciendo que En
la gestin directa sin rgano especial, la corporacin local interesada asumir su
propio riesgo y ejercer sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes
de decisin y gestin, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y
obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario.
b) Mediante un rgano especial sin personalidad jurdica
A esta modalidad gestora se la ha denominado gestin directa compleja o por medio de establecimiento pblico. La organizacin especializada sigue integrada en
la organizacin administrativa general de la Administracin, que es quien asume
el riesgo de la explotacin del servicio.
Establece el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de
Rgimen Local (en adelante trrl) que cuando la gestin directa de los servicios se
realice mediante una organizacin especializada, habr de constituirse un Consejo
de Administracin que ser presidido por un miembro de la Corporacin.
La organizacin especializada tendr, dentro del presupuesto nico, seccin presupuestaria propia, constituida por las partidas consignadas a tal fin y nutrida por
el producto de la prestacin y por las subvenciones o auxilios que se recibiesen.
c) Mediante la constitucin de un ente pblico dotado de personalidad jurdica
En el mbito del Estado, de acuerdo con la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (en adelante
lofage), los entes podrn ser de dos clases:
- Organismos autnomos: dependen de un Ministerio y su actividad se somete
al derecho administrativo.
- Entidades pblicas empresariales: dependen de un Ministerio o de un Organismo autnomo y su actividad se somete al derecho privado excepto en
la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente
regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin
presupuestaria.
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- Sancionar al concesionario por las infracciones que cometiera en su prestacin en los trminos previstos por el pliego de clusulas administrativas; asumir temporalmente el servicio cuando la empresa concesionaria no lo prestara;
dictar las rdenes que resulten convenientes para mantener o restablecer la
debida prestacin del mismo.
- Rescatar el servicio, sin perjuicio de la buena explotacin del mismo, para
asumir su gestin de forma directa, indemnizando a la concesionaria de los
daos y perjuicios que ello irrogue.
- Suprimir el servicio por motivos de inters pblico, que lleva aparejada la
obligacin de indemnizar a la empresa contratista.
- Secuestrar o intervenir el servicio cuando la concesionaria incurriera en infraccin grave que pusiera en peligro su debida prestacin. La prestacin
del servicio y la percepcin de las tarifas pasar a realizarse temporalmente
por la Administracin concedente, por cuenta y riesgo de la concesionaria,
a quien una vez descontados los gastos, se le entregar el saldo activo resultante de esta gestin.
- Declarar caducada la concesin, previa desatencin por la concesionaria de
la anterior advertencia de la Administracin para que corrija las deficiencias
observadas.
Cuando finalice el plazo contractual, el servicio revertir a la Administracin debiendo la contratista entregar las obras e instalaciones a que est obligada con
arreglo al contrato.
b) Gestin interesada
En este tipo de gestin, la Administracin y la empresa participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato,
as pues, el riesgo de la explotacin se comparte.
Se establecern clusulas de interesamiento en las que se concretar el porcentaje de participacin de cada una de las partes (Administracin y empresa) en
los beneficios econmicos que resulten de la explotacin del servicio, pudiendo
estipularse la garanta de un beneficio mnimo a favor de cualquiera de las partes,
que se abonar por la otra cuando el resultado de la explotacin no alcance un
determinado importe de beneficios.
c) Concierto
El concierto se realizar con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. La
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Gestin directa
Gestin indirecta
Requisitos
Modalidades de gestin
- De forma indiferenciada.
- Mediante rgano especial sin personalidad
jurdica.
- Mediante la constitucin ente pblico con
personalidad jurdica.
- Mediante sociedad mercantil de capital
ntegramente pblico.
- Concesin.
- Gestin interesada.
- Concierto.
- Sociedad de economa mixta.
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Anexo
MODELO DE PLIEGO
DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS
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EXPTE. 0010/2010
PLIEGO DE CLASULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES, QUE
REGULAN LA CONTRATACIN, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO,
DE SERVICIO DE COCINA CENTRAL DE LA EXCMA. DIPUTACIN
PROVINCIAL DE CASTELLN
1. OBJETO DEL CONTRATO
El objeto del contrato es la realizacin del Servicio de Cocina Central de la Excma.
Diputacin Provincial de Castelln, con estricta sujecin a este pliego y al de prescripciones tcnicas redactado por Jefe de Compras, que a todos los efectos, forma
parte integrante de este.
Este contrato se considera de servicios, segn el art. 10 de la Ley de Contratos del
Sector Pblico. Se incluye este contrato dentro de la categora 17 del Anexo II de
la misma Ley.
Codificacin Clasificacin de Productos por Actividades (cpa): 56.29.20
Codificacin cpv de la Comisin Europea: 55523100-3
2. DURACIN DEL CONTRATO
La duracin del contrato se establece en tres aos prorrogables anualmente hasta
un mximo de seis aos, computables desde la fecha que se seale a la formalizacin del mismo, con posibilidad de prrroga, por periodos mximos anuales,
que habr de ser expresamente acordada, con al menos un mes de antelacin a su
vencimiento o al de las prrrogas, por un mximo de otros 3 aos.
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P. unitario
Total
IVA
Cena
1,00
4,25
4,25
0,30
Merienda
1,00
1,35
1,35
0,09
Comida
1,00
4,40
4,40
0,31
Almuerzo
1,00
1,35
1,35
0,09
Desayuno
1,00
1,30
1,30
0,09
12,65
0,89
Al tratarse de un expediente de tramitacin anticipada, el gasto correspondiente
a los ejercicios futuros ha quedado contabilizado por operacin 59726 partida
n. 321 2271600, operacin 59727 partida n. 315 2271600, operacin 59725
partida n. 422 2271600, operacin 59726 partida n. 321 2271600, operacin
59727 partida n. 315 2271600, operacin 59725 partida n. 422 2271600, quedando sometida la adjudicacin a la condicin suspensiva, de existencia de crdito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato
en los presupuestos de los ejercicios correspondientes.
4. REVISIN DE PRECIOS
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista.
Proceder la revisin de precios, transcurrido un ao desde el inicio de la ejecucin del contrato, y ejecutado al menos en un 20% de su importe, conforme a lo
dispuesto en el artculo 77 lcsp, siendo la frmula aplicable el 85% del ndice General de Precios de Consumo. Para su aplicacin, que requerir la aprobacin por
el rgano competente de la Diputacin.
5. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN
El contrato se adjudicar por procedimiento abierto y tramitacin anticipada.
6. PUBLICIDAD DE LA LICITACIN
Se dar publicidad preceptiva a la licitacin, por una sola vez en el Boletn Oficial
de la Provincia y en la pgina web de la Diputacin (perfil del contratante).
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Sobre A
En su anverso, figurar la mencin: Documentacin para la contratacin del Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln, presentada por ... (nombre y apellidos o denominacin social de la empresa, domicilio y
telfono).
Su contenido ser el siguiente:
A. Hoja en la que conste el contenido del sobre, enunciado numricamente.
B. Documento acreditativo de las condiciones de aptitud de las empresas.
B.1. Personas fsicas:
Fotocopia del dni o en su caso, el documento que hagas sus veces, debidamente
compulsadas.
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Cuando se trate de empresas de estados miembros de la Unin Europea y de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, y esta posibilidad est prevista en la Legislacin del Estado respectivo, podr tambin sustituirse
por declaracin responsable, otorgada ante una autoridad judicial.
E. Acreditacin de solvencia econmico-financiera.
Se acreditar mediante: Clasificacin n. M 6 D.
F. Acreditacin de solvencia tcnica.
Se acreditar mediante: Clasificacin n. M 6 D.
En las uniones temporales de empresarios cada uno de los que la componen la deber acreditar su capacidad y solvencia, acumulndose a efectos de la determinacin de la solvencia de la unin temporal las caractersticas acreditadas para cada
uno de los integrantes de la misma, sin perjuicio de lo que para la clasificacin se
establece en el artculo 52 del Reglamento.
Sobre B:
En el anverso del sobre figurar la mencin: Sobre B, para la contratacin del
Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln presentada por ...... (nombre o denominacin social, domicilio y telfono), y contendr la documentacin acreditativa de los criterios de valoracin no cuantificables
automticamente.
Sobre C:
En el anverso del sobre figurar la mencin: Sobre C para la contratacin del
Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln presentada por .............................................. (nombre o denominacin social, domicilio y telfono), y contendr la documentacin acreditativa de los criterios de
valoracin cuantificables automticamente.
La oferta econmica se ajustar al siguiente modelo:
D/D .........................................., titular del nif ................, actuando en nombre
propio (o en representacin de ...........................................), con cif .................
y domicilio a efecto de notificaciones en ......................., calle .............., nmero
......, cdigo postal .........., telfono ..............., fax ..............., propone contratar
con la Diputacin Provincial de Castelln Servicio de Cocina Central de la
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Cantidad
P. unitario
Total
IVA
Cena
1,00
4,25
4,25
0,30
Merienda
1,00
1,35
1,35
0,09
Comida
1,00
4,40
4,40
0,31
Almuerzo
1,00
1,35
1,35
0,09
Desayuno
1,00
1,30
1,30
0,09
12,65
0,89
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15. IDIOMA
Todos los documentos presentados por los licitadores en idiomas distintos del castellano o del valenciano, debern ir acompaados de la correspondiente traduccin
oficial a cualquiera de estos idiomas.
16. MESA DE CONTRATACIN
La Mesa de Contratacin estar integrada por los miembros que a continuacin se
indican:
Presidente:
El Vicepresidente 6 de la Corporacin Provincial u otro Diputado que lo sustituya.
Vocales:
El Viceinterventor o la Interventora.
El Oficial Mayor o el Secretario de la Corporacin.
La Asesora Jurdica.
Jefe de Compras o funcionario de su seccin que le sustituya.
Secretario:
La Jefa de Seccin de Contratacin, o la Jefa de Negociado de Contratacin.
17. APERTURA DE PLICAS
La apertura de plicas se realizar en la Diputacin Provincial y se sujetar al siguiente procedimiento:
La Mesa de Contratacin en sesin no pblica proceder a la apertura del sobre
A y a la calificacin de la documentacin general presentada por los licitadores. Si observara defectos u omisiones subsanables en la documentacin presentada, se comunicar a los interesados mediante fax, concedindose un plazo no
superior a siete das naturales para su subsanacin ante la mesa de contratacin.
Si la documentacin contuviese defectos sustanciales o deficiencias materiales no
subsanables, se rechazar la proposicin. De lo actuado se extender la correspondiente acta.
La apertura pblica del sobre B, tendr lugar al segundo da hbil siguiente a finalizacin del plazo para la presentacin de ofertas, a las 12 horas, salvo en el caso
de que se haya anunciado el envo de ofertas por correo y no se hayan recibido en
la fecha de apertura sealada o que la Mesa haya concedido un plazo para subsanar
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los defectos formales observados cuya finalizacin sea posterior a la fecha y hora
sealada anteriormente. Si el da hbil previsto para la apertura del sobre B,
coincidiera en sbado, el acto de apertura se trasladar al siguiente da hbil.
La apertura comenzar con la lectura del anuncio del contrato y procedindose
seguidamente al recuento de las proposiciones presentadas y a su confrontacin
con los datos que figuren en el certificado expedido por la Jefa de la Seccin de
Contratacin, dndose conocimiento al pblico el nmero de proposiciones recibidas y nombre de los licitadores, dando ocasin a los interesados para que puedan
comprobar que los sobres que contienen las ofertas se encuentran en la Mesa y en
idnticas condiciones en que fueren entregados.
El Presidente manifestar el resultado de la calificacin de la documentacin general presentada en el sobre A, con expresin de las proposiciones admitidas, de
las rechazadas y causa o causas de inadmisin de estas ltimas. Las ofertas correspondientes a proposiciones rechazadas quedarn excluidas del procedimiento de
adjudicacin del contrato y los sobres que las contengan no podrn ser abiertos.
Abiertos los sobres B y ledas las proposiciones presentadas se dar por finalizado
el acto, levantndose la oportuna acta, pasando las mismas a estudio de los servicios
tcnicos correspondientes, o bien, al comit de expertos si se hubiese constituido de
conformidad con lo dispuesto en el art. 134.2 lcsp, quienes emitirn informe.
Cuando se reciba el informe tcnico en la Seccin de Contratacin, se convocar
la apertura pblica del sobre C. Previamente a la apertura, el Presidente dar el
resultado de la puntuacin obtenida por los licitadores en el sobre B. Ledas las
proposiciones presentadas se dar por finalizado el acto, levantndose la oportuna
acta, pasando las mismas, igualmente, a estudio de los servicios tcnicos correspondientes, o bien, al comit de expertos, para informe.
Recibido el informe de los tcnicos, la Mesa de Contratacin elevar propuesta de
adjudicacin al rgano competente.
Antes de la apertura tanto de los sobres B como de los sobres C se invitar
a los licitadores interesados a que manifiesten las dudas que se les ofrezcan o
pidan las explicaciones que estimen necesarias, procedindose por la mesa a las
aclaraciones y contestaciones pertinentes, pero sin que en este momento pueda
aquella hacerse cargo de documentos que no hubiesen sido entregados durante el
plazo de presentacin de ofertas, o el de correccin o subsanacin de defectos u
omisiones.
Si alguna proposicin no guardase concordancia con la documentacin examinada
y admitida, excediese del presupuesto base de licitacin, variara sustancialmente
el modelo establecido, o comportase error manifiesto en el importe de la proposicin, o existiese reconocimiento por parte del licitador de que adolece de error
o inconsistencia que la hagan inviable, ser desechada por la mesa, en resolucin
motivada. Por el contrario, el cambio u omisin de algunas palabras del modelo,
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con tal que lo uno o la otra no alteren su sentido, no ser causa bastante para el
rechazo de la proposicin.
Las proposiciones presentadas, tanto las declaradas admitidas como las rechazadas
sin abrir o las desestimadas una vez abiertas, sern archivadas en su expediente.
Adjudicado el contrato y transcurridos los plazos para la interposicin de recursos
sin que se hayan interpuesto, la documentacin administrativa quedar a disposicin de los interesados.
18. ADJUDICACIN
El rgano de contratacin clasificar por orden decreciente las proposiciones presentadas atendiendo a los criterios de adjudicacin que se sealan, sin perjuicio del
derecho de la Diputacin a declararlo desierto si ninguna cumple las condiciones
exigidas.
En el supuesto de que existan lotes los contratos se adjudicarn independientemente para cada lote.
Sern criterios a tener en cuenta para la valoracin de las ofertas:
a) Criterios de adjudicacin no cuantificables automticamente:
CALIDAD EN LA EJECUCIN.- Se valorar la propuesta de ejecucin del
servicio por medio de una MEMORIA DE EJECUCIN especfica del mismo,
as como la composicin y calidad de los servicios que conforman los mens.
Ponderacin mxima de 49.0%.
b) Criterios de adjudicacin cuantificables automticamente:
PRECIO.- Se valorar con el mximo de este criterio a la oferta ms baja, valorndose las restantes segn la siguiente frmula:
X = ... ... (AB)/100,
siendo A = Porcentaje de baja de la oferta ms econmica con respecto al precio
de licitacin.
B = Porcentaje de baja de la oferta evaluada con respecto al precio de licitacin.
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En el supuesto de que, aplicando los criterios de valoracin, exista empate en la mayor puntuacin, tendr preferencia en la adjudicacin aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nmero de trabajadores con discapacidad superior al 2%.
De persistir el empate se resolver acudiendo al primer criterio (precio), adjudicndose a la empresa mejor puntuada. En su caso, al segundo criterio, y as sucesivamente.
El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa para que dentro del plazo de diez das hbiles a contar
desde el siguiente a aquel en que se hubiera recibido el requerimiento, presente la
documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin
para obtener de forma directa la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de
los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del
contrato conforme al artculo 53.2 lcsp, y de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente. De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en
el plazo sealado, se entender que el licitador ha retirado su oferta procedindose
en ese caso a recabar la misma documentacin al licitador siguiente por el orden
en que se hayan quedado clasificadas las ofertas.
El rgano de contratacin adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la recepcin de la documentacin.
19. GARANTA DEFINITIVA
El licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, dentro
del plazo de diez das hbiles a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera
recibido el requerimiento, y como requisito previo y necesario a la formalizacin
del contrato, deber constituir en la Caja de la Corporacin la garanta definitiva
del 5.0% del importe de adjudicacin (correspondiente al plazo inicial del contrato) excluido el iva, por cualquiera de los medios a que se refiere el artculo 84 de
la lcsp. Si se presta con aval o por contrato de seguro de caucin, debern estar
intervenidos por fedatario pblico, haciendo constar la suficiencia del poder del
apoderado que los suscriba.
20. FORMALIZACIN DEL CONTRATO
El contrato se perfecciona con su formalizacin, que se realizar en documento
administrativo en la fecha que seale la Diputacin, dentro del plazo de los quince
das hbiles siguientes a aquel en que se reciba la notificacin de la adjudicacin a
que se refiere el artculo 135.4 lcsp.
No obstante el contrato se formalizar en escritura pblica cuando as lo solicite el
contratista, siendo a su costa los gastos derivados de su otorgamiento.
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