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Gestión Administrativa PDF
Gestión Administrativa PDF
Departament de Dret
Collecci Sapientia, 52
Primera edici, 2011
www.sapientia.uji.es
ISBN: 978-84-693-9895-1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. La Ley de Contratos del Sector Pblico. Objeto y mbito de aplicacin . . 10
2. mbito subjetivo y objetivo de la Ley de Contratos del Sector Pblico . . 15
3. Tipologa contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.1. Contratos administrativos tpicos o nominados . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.1.1. Contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.1.2. Contrato de concesin de obras pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.1.3. Contrato de gestin de servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.1.4. Contrato de suministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.1.5. Contrato de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1.6. Contrato de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1.7. Contrato mixto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.2. Contratos administrativos atpicos o especiales. Diferenciacin
de figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.3. Contratos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.4. Contratos sujetos a regulacin armonizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4. Rgimen jurdico y jurisdiccin competente de los diferentes tipos
de contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5. Requisitos del licitador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.1. Condiciones de aptitud y capacidad de obrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.2. Prohibiciones para contratar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5.3. Criterios de solvencia. Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6. Contenido del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6.1. Contenido mnimo. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6.2. Plazo de duracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.3. Precio. Revisin de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7. Garantas de la contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7.1. Garanta definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7.2. Garanta provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
8. Expedientes de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8.1. Tramitacin ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8.2. Tramitacin urgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
8.3. Tramitacin de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
9. El contrato menor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1. Los principios que rigen la actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. La actividad administrativa de limitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.2. La reglamentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.3. rdenes: mandatos y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.4. La autorizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.5. La actividad de limitacin en el mbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3. La actividad administrativa de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.2. Medios de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.3. La subvencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.3.1. Concepto y principios aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.3.2. Requisitos para su otorgamiento y procedimientos
de concesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4. La actividad administrativa de prestacin de servicios . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.1. Concepto de servicio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.2. Derechos y obligaciones de los usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4.3. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Para una mejor comprensin del tema se incorporan al texto algunos esquemas so-
bre la materia y tambin se agrega, como anexo, un modelo de pliego de clusulas
administrativas.
Los cambios ms importantes que introduce la lscp son los siguientes: amplia la
aplicabilidad de la misma a todos los sujetos del Sector Pblico; modifica la arqui-
tectura de la ley que pasa de una estructura bipolar a una regulacin por materias,
siguiendo el orden del expediente administrativo; tipifica una nueva figura, la del
contrato de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado; acua la cate-
gora legal de contratos sujetos a regulacin armonizada; se introducen conside-
raciones sociales y ambientales configurndolas como condiciones especiales de
la ejecucin del contrato o como criterios de valoracin de las ofertas; se crea un
nuevo procedimiento de adjudicacin, el dilogo competitivo, para contratos de
gran complejidad; introduce de forma plena la utilizacin de los medios electrni-
cos, informticos y telemticos; se crea un nuevo recurso administrativo, el recur-
so especial, fundamentalmente para los contratos sujetos a regulacin armonizada;
se establece una doble adjudicacin, la provisional y la definitiva; se elevan las
cuantas que marcan los lmites superiores de los contratos simplificados: menores
y negociados; desaparecen los trminos concurso y subasta, que se subsumen en
el concepto de oferta econmicamente ms ventajosa; por ltimo, se regula una
nueva figura, la del responsable del contrato.
Tras dos aos de aplicacin de la lscp, esta ha sufrido algunas modificaciones por
la reciente Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacin de las Leyes 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre
procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes
y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa para adaptacin a la normativa comunitaria de las
dos primeras.
Respecto del mbito de aplicacin de la lcsp, establece el art. 2, que estn someti-
dos a la Ley los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que
celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el artculo 3. Y tambin
estn sujetos a la Ley, los contratos subvencionados por los entes, organismos y
entidades del Sector Pblico que celebren otras personas fsicas o jurdicas en los
supuestos previstos en el artculo 17 (contratos de obras y servicios subvenciona-
dos en ms de un 50%, con determinado objeto y que superen ciertas cuantas), as
como los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras pblicas en
los casos del artculo 250 (cuando el concesionario sea poder adjudicador o si no
tiene este carcter, cuando la adjudicacin se realice a un tercero y el valor de lo
contratado supere una determinada cuanta).
El artculo 3 lcsp establece cuales son los entes, organismos y entidades que for-
man parte del Sector pblico:
Dentro del Sector Pblico, el art. 3.2 lcsp establece cules son los entes, organis-
mos y entidades que se consideran Administraciones Pblicas:
d. Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una
especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regu-
lacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
Aunque no se incluyen en este artculo, hay una serie de entidades que la Dispo-
sicin Adicional 3 lcsp equipara a las Administraciones Pblicas, a efectos de
la aplicacin de la ley: los rganos competentes del Congreso de los Diputados,
del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del
Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal
de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b. Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia
que no sean Administracin Pblica, creados especficamente para satisfacer
necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil,
siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador:
Los otros sujetos del Sector Pblico (que no son Administraciones Pblicas ni
Poderes adjudicadores) son los que estando comprendidos en el apartado 1 del
artculo 3, no se encuentran recogidos en los apartados 2 y 3, a saber:
Las sociedades en las que la participacin pblica sea superior al 50% del ca-
pital social, siempre que la sociedad se haya creado para satisfacer necesidades
de inters general de carcter industrial o mercantil.
Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria de una en-
tidad del Sector Pblico o cuyo patrimonio fundacional con carcter de perma-
nencia, est integrado en ms de un 50% por bienes cedidos por dichas enti-
dades.
Esta clasificacin tripartita de los entes, organismos y entidades que forman parte
del Sector Pblico es de esencial importancia, puesto que dependiendo de la cate-
gora en que se encuentre el sujeto contratante, le ser aplicable la lcsp en mayor o
menor intensidad. As, a las Administraciones Pblicas les es de aplicacin plena
la ley, mientras que a los Poderes adjudicadores les es de aplicacin, aunque de
forma parcial, cuando realicen contratos sujetos a regulacin armonizada y nica-
mente se someten a ciertas disposiciones y principios de la contratacin pblica
cuando realicen contratos no sujetos a regulacin armonizada. Por su parte, los
restantes entes que forman parte del Sector Pblico, nicamente se someten a al-
gunos principios de la contratacin pblica.
Los servicios in-house providing que son los negocios jurdicos en cuya vir-
tud se encarga a una entidad que tenga atribuida la condicin de medio propio
y servicio tcnico del mismo, la realizacin de una determinada prestacin.
(No obstante, se sometern a la Ley, segn la naturaleza de la entidad que los
celebre y el tipo y cuanta de los contratos, y, en todo caso, cuando se trate de
contratos de obras, servicios o suministros cuyas cuantas superen los umbrales
establecidos para la contratacin armonizada, las entidades de derecho privado
debern observar para su preparacin y adjudicacin las reglas establecidas en
los artculos 121.1 y 174.)
- Que el ente territorial ejerza sobre la persona de que se trate un control an-
logo al que ejerce sobre sus propios servicios,
- Que esta persona realice la parte esencial de su actividad con el ente a que
pertenece,
Esta figura contractual est configurada para infraestructuras como las autopistas,
las carreteras o los puertos.
Como ejemplo de este tipo de contrato podemos mencionar la gestin del servicio
de recogida y tratamiento de los residuos slidos urbanos, o la gestin de la piscina
pblica municipal.
Si que estn incluidos en esta categora los bienes semovientes, que el Cdigo
Civil los califica como bienes muebles.
c. Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por
la empresa deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas
previamente por la entidad contratante, aun cuando esta se obligue a aportar,
total o parcialmente, los materiales precisos. Estamos hablando de bienes que
no se encuentran en el mercado.
La lcsp utiliza una definicin por exclusin para el contrato de servicios, tal y
como lo hace la Directiva 2004/18/ce.
A ttulo de ejemplo, algn autor ha manifestado que podra ser objeto de este tipo
de contratos, los servicios complejos y heterogneos de urgencias del 112.
Para distinguir las tres figuras contractuales se pueden seguir los siguientes crite-
rios:
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica
que tengan por objeto servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la
creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos comprendidos en la ca-
tegora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas
y bases de datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los contempla-
dos en el apartado 1 del artculo anterior.
El art. 13.2 lcsp establece unos supuestos que quedan excluidos de la sujecin a
regulacin armonizada, cualquiera que sea su valor estimado, como por ejemplo,
los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduc-
cin de programas destinados a la radiodifusin, por parte de los organismos de
radiodifusin, as como los relativos al tiempo de radiodifusin, o los contratos
declarados secretos o reservados, entre otros.
JURISDICCIN COMPETENTE
Preparacin
Contratos Administrativos = Adjudicacin Jurisdiccin Contencioso-
siempre Ad. Pblicas Efectos Administrativa
Extincin
En cuanto a la capacidad de obrar, las personas jurdicas slo podrn ser adjudi-
catarias de contratos cuyas prestaciones estn comprendidas dentro de los fines,
objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundacionales,
les sean propios (art. 46.1 lcsp).
Las dems empresas extranjeras debern acreditar su capacidad de obrar con in-
forme de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspon-
diente o de la Oficina Consular en cuyo mbito territorial radique el domicilio de
la empresa (art. 61.3 lcsp).
Causas penales: haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos
de asociacin ilcita, corrupcin en transacciones econmicas internacionales,
trfico de influencias, cohecho, etc.
Causas administrativas: haber sido sancionadas con carcter firme por infrac-
cin grave en materia de disciplina de mercado; no hallarse al corriente en
el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social; haber
incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el
artculo 130.1.c o al facilitar cualesquiera otros datos; haber dado lugar, por
causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de
cualquier contrato celebrado con una Administracin Pblica; haber infringido
una prohibicin para contratar con cualquiera de las Administraciones Pblicas;
estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin
administrativa, con arreglo a lo previsto en la Ley General de Subvenciones,
o en la Ley General Tributaria; haber retirado indebidamente su proposicin
o candidatura en un procedimiento de adjudicacin, o haber imposibilitado
Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la condicin
de Administraciones Pblicas podrn admitir otros medios de prueba de la solven-
cia distintos de los previstos en los artculos 64 a 68 para los contratos que no estn
sujetos a regulacin armonizada.
Las entidades del Sector Pblico que no tengan el carcter de Administracin Pbli-
ca, tambin podrn exigir una determinada clasificacin a las personas licitadoras.
En cuanto al objeto de los contratos del Sector Pblico (art. 74 lcsp), este deber
ser determinado. Hay que entender que tambin es admisible que el objeto sea
determinable, al igual que se admite en derecho civil.
La determinacin del objeto no implica que los contratos hayan de tener un nico
objeto, pues la propia ley regula los contratos mixtos.
El contrato podr prever una o varias prrrogas siempre que no se alteren las
caractersticas del contrato y que la concurrencia para su adjudicacin haya sido
realizada teniendo en cuenta la duracin mxima del contrato, incluidos los perio-
dos de prrroga.
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser ob-
jeto de prrroga. Para cada tipo de contrato, la ley previene unos plazos distintos
que se reflejan en el siguiente cuadro.
Como ejemplo de pago mediante otros bienes distintos al dinero, el art. 270 lcsp,
en relacin con el contrato de suministro, establece que podr disponerse en el
pliego de clusulas administrativas que el pago del precio consista parte en dinero
y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que el importe de estos
pueda superar el 50% del precio total (parece que est pensado para suministros
de equipos informticos, en los que interesa ceder el material que ha quedado ob-
soleto para adquirir un equipo actualizado).
En los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho
en moneda distinta del euro pero se incluir una estimacin en euros del importe
total del contrato.
El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios re-
feridos a los distintos componentes de la prestacin, como en trminos de precios
aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato.
El clculo del valor estimado de los contratos vendr determinado por el importe to-
tal, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Aadido, pagadero segn las estimaciones
del rgano de contratacin. En el clculo del importe total estimado, debern tenerse
en cuenta cualquier forma de opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato
(art. 76 lcsp). Este valor ser el que se tendr en cuenta para determinar el procedi-
miento de contratacin adecuado y por lo tanto, la publicidad de la licitacin.
La revisin de precios no tendr lugar en los contratos cuyo pago se concierte me-
diante el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a com-
pra, ni en los contratos menores. En los restantes contratos, el rgano de contratacin,
en resolucin motivada, podr excluir la procedencia de la revisin de precios.
EL PRECIO Y SU REVISIN
Cierto
En euros
Si la ley lo prev, pago mediante otras prestaciones
Caractersticas Adecuado al mercado
Excepcionalmente: precios provisionales
Se prohbe el pago aplazado
El iva figurar en partida independiente
Importe total
Clculo del valor estimado Excluido el iva
Incluido cualquier eventualidad
Al menos 20% ejecutado (salvo contra-
Requisitos to gestin servicios pblicos)
Revisin de precios Transcurrido un ao desde adjudicacin
Segn frmula o referencia
Sistema
Si se aplica ipc: 85% variacin
Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones Pbli-
cas podrn prestarse en alguna de las siguientes formas:
En los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector pblico
que no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, tambin se podr
exigir la prestacin de una garanta provisional.
GARANTAS
Provisional Definitiva
5% importe adjudicacin, iva excl.
Cuanta 3% presupuesto contrato cabe reajuste y garanta complementaria
hasta un 5%
Forma metlico, aval bancario, cto. seguro caucin, retencin en el precio
pena convencional, penalidades impues-
arras penitenciales, mantenimiento
Naturaleza tas, daos y perjuicios, existencia vicios,
ofertas
incautacin en caso resolucin
Carcter potestativo obligatorio, con excepciones
vencimiento plazo garanta, cumplido el
Cancelacin
Inmediatamente despus adjudicacin contrato si 1 ao sin recepcin ni liquida-
y devolucin
cin no imputable al contratista
Dispensa garanta global
8. Expedientes de contratacin
Conviene mencionar que, a diferencia de lo que sucede con carcter general en el
derecho administrativo, todos los plazos establecidos por das en la lcsp se enten-
dern referidos a das naturales, salvo que expresamente se indique que solo deben
computarse los das hbiles. No obstante, si el ltimo da de plazo fuera inhbil,
este se entender prorrogado al primer da hbil siguiente (Disposicin Adicional
Decimoquinta).
Dispone al artculo 22 que Los entes, organismos y entidades del sector pbli-
co no podrn celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios para el
El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio
de su eventual divisin en lotes, a efectos de la licitacin y adjudicacin.
c. Se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los gastos,
con carcter de a justificar.
Una vez resuelta la situacin de emergencia, las prestaciones necesarias para com-
pletar la actuacin acometida por la Administracin se contratarn con arreglo a la
tramitacin ordinaria.
9. El contrato menor
Dispone el art. 122.3 lcsp que Los contratos menores podrn adjudicarse directa-
mente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilita-
cin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo con las normas
establecidas en el artculo 95.
Establece el art. 95 lcsp que la tramitacin del expediente de los contratos menores
slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura correspondien-
te. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las
obras y el proyecto cuando normas especficas as lo requieran. Deber igualmente
solicitarse el informe de supervisin a que se refiere el artculo 109 cuando el tra-
bajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser ob-
jeto de prrroga. Igualmente, no podr fraccionarse un contrato con la finalidad
de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o los
relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
EL CONTRATO MENOR
No superior a un ao.
Plazo de duracin Art. 23.3
No cabe prrroga.
Revisin de precios Art. 77.2 No cabe
Obras: 50.000 , iva no incluido.
Adjudicacin directa Art. 122.3
Otros: 18.000 , iva no incluido.
Aprobacin del gasto.
Incorporacin de la factura.
Expediente de contratacin Art. 95
En obras: presupuesto. En su caso, proyecto
e informe de supervisin.
No se puede fraccionar el objeto del contrato.
Art. 74 y
Lmites del contrato No sobrepasar en va de modificacin con-
Art. 93.2
tractual el lmite cuantitativo del contrato.
10.1. Abierto
En el procedimiento abierta toda empresa interesada podr presentar una propo-
sicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con las
licitadoras (art. 141 lcsp).
Tanto para la valoracin de las proposiciones como para verificar que las ofertas
cumplen con las especificaciones tcnicas del pliego, el rgano de contratacin
podr solicitar los informes tcnicos que considere precisos.
10.2. Restringido
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellas em-
presas que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionadas por el
rgano de contratacin. En este procedimiento estar prohibida toda negociacin
de los trminos del contrato con los solicitantes o candidatos (art. 146 lcsp).
10.3. Negociado
En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en la empresa licitadora
justificadamente elegida por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas
con diversas candidaturas y negociar las condiciones del contrato con una o va-
rias de ellas (art. 153 lcsp).
Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas podrn adjudicarse me-
diante procedimiento negociado en los siguientes casos:
Adems de estos casos generales, se establecen supuestos concretos para cada tipo
de contrato, de los que nicamente haremos referencia a los que hacen referencia
a la cuanta del contrato.
Los rganos de contratacin negociarn con las empresas licitadoras las ofertas
que estos hayan presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el plie-
go de clusulas administrativas particulares, con el fin de identificar la oferta
econmicamente ms ventajosa.
Los rganos de contratacin del sector pblico podrn concluir acuerdos marco
con una o varias empresas con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajus-
tarse los contratos que pretendan adjudicar durante un perodo determinado.
Cuando el acuerdo marco se concluya con varias empresas, el nmero de estas de-
ber ser, al menos, de tres, siempre que exista un nmero suficiente de interesados
que se ajusten a los criterios de seleccin o de ofertas admisibles.
Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas dinmi-
cos para la contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente. Se trata
de un proceso de adquisicin enteramente electrnico. Cada contrato especfico
que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinmico de contratacin
deber ser objeto de una licitacin.
Los requisitos que exige la lcsp respecto de los criterios de adjudicacin son:
2. Que los criterios que hayan de servir de base para la adjudicacin del con-
trato se determinen por el rgano de contratacin y se detallen en el anuncio,
en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el documento
descriptivo.
Esto hay que completarlo con lo dispuesto en los arts. 27 y 30 del citado Real
Decreto que establecen que la apertura de tales documentaciones se llevara a cabo
en un acto de carcter pblico y que la valoracin de los criterios cuantificables
de forma automtica se efectuar siempre con posterioridad a la de aquellos cuya
cuantificacin dependa de un juicio de valor.
Por lo tanto, las personas licitadoras debern presentar tres sobres:
Abiertas las proposiciones del sobre B, estas se remitirn al tcnico para informe.
En el acto pblico de apertura del sobre C, se dar a conocer las puntuaciones
obtenidas por las licitadoras en el sobre B y se proceder a la apertura y lectura
de las ofertas, de tal forma, que es posible que en el propio acto ya se pueda conocer
la empresa adjudicataria provisional. Si por su complejidad o por falta de medios
tcnicos, en dicho acto no se pudiera aplicar las frmulas matemticas, las ofertas
se remitirn al tcnico para que efecte el clculo matemtico, pero, en cualquier
caso, los licitadores en el acto de apertura del sobre C, ya tendrn todos los datos
objetivos para conocer el resultado del procedimiento.
Cuando el nico criterio a considerar sea el precio, se entender que la oferta eco-
nmicamente ms ventajosa es la que oferta el precio ms bajo.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposi-
cin que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad
de criterios, el plazo mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a
contar desde la apertura de las proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro
en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Entre los vocales deber figurar obligatoriamente un funcionario de los que tengan
encomendado el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un Interven-
tor o, a falta de cualquiera de estos, a quien tenga atribuidas dichas funciones.
El Secretario de la Mesa deber ser un funcionario que preste sus servicios en el
rgano de contratacin y si no fuera posible, se har la designacin entre los de
otro tipo de personal que dependan del rgano de contratacin.
Todos los miembros de la mesa tendrn voz y voto, salvo el secretario que slo
tendr voz. Para la vlida constitucin de la mesa debern estar presentes la ma-
yora absoluta de sus miembros, y, en todo caso, el Presidente, el Secretario y los
dos vocales que tengan atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento
jurdico y al control econmico-presupuestario del rgano.
Determinar las empresas licitadoras que deban ser excluidas del procedimiento
por no acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el pliego de
clusulas administrativas particulares.
Determinar las licitadoras que hayan de quedar excluidas por no superar el um-
bral mnimo de puntuacin exigido para continuar en el proceso selectivo, en el
caso de que el procedimiento de valoracin se articule en varias fases.
La contratista est obligada a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para
la realizacin del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecu-
cin sucesiva. La constitucin en mora de aquella no precisar intimacin previa
por parte de la Administracin.
Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 % del precio
del contrato, el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolu-
cin del mismo o acordar la continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas
penalidades.
Respecto de los daos y perjuicios que se puedan causar con motivo de la ejecucin
del contrato, dispone el art. 198 lcsp que ser obligacin de la empresa contratista
indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros, salvo que:
El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a
cuenta o, en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de
los vencimientos que se hubiesen estipulado.
El art. 37 lcsp establece unos supuestos especiales de nulidad contractual para los
contratos sujetos a regulacin armonizada y para los contratos de servicios com-
prendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o
superior a 193.000 euros:
Podr plantear la cuestin de nulidad toda persona fsica o jurdica cuyos derechos
o intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por
los supuestos de nulidad. El rgano competente, sin embargo, podr inadmitirla
cuando la persona interesada hubiera interpuesto recurso especial.
Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que es-
tablezcan las condiciones que deban regir la contratacin,
La interposicin del recurso ser precedida del anuncio por escrito al rgano de
contratacin. El plazo de interposicin del recurso ser de quince das hbiles
desde el da siguiente a la notificacin o publicacin del acto en cuestin, o
desde que se tenga conocimiento del mismo si se tratara de un acto de trmite.
Establece el artculo 202 lcsp que los contratos administrativos solo podrn modi-
ficarse por razones de inters pblico, de conformidad con lo dispuesto en el Titulo
V del Libro I y con el procedimiento regulado en el artculo 195. En estos casos,
las modificaciones acordadas por el rgano de contratacin sern obligatorias para
los contratistas.
El artculo 92 bis del Titulo V determina que los contratos del sector pblico slo
podrn modificarse:
Los supuestos en que podr modificarse el contrato debern definirse con total
concrecin por referencia a circunstancias objetivas y las condiciones de la even-
tual modificacin debern precisarse con un detalle suficiente para permitir a los
licitadores su valoracin a efectos de formular su oferta y ser tomadas en cuenta
en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de aptitud a los licitadores y va-
loracin de las ofertas.
e) En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido co-
nocida previamente la modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento
de adjudicacin otros interesados, o que los licitadores que tomaron parte
en el mismo hubieran presentado ofertas sustancialmente diferentes a las
formuladas.
La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra
causa de resolucin que sea imputable a la contratista, y siempre que razones de
inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
Como manifiesta David Blanquer (2007) la resolucin por mutuo acuerdo no
puede encubrir una recproca compensacin de culpas, o un arreglo entre las partes
contrario al ordenamiento jurdico; hay que tener en cuenta que la Administracin
no puede renunciar a las consecuencias jurdicas que derivan de la resolucin del
contrato por causa imputable al adjudicatario.
Efectos de la resolucin:
Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes
se acomodarn a lo validamente estipulado por ellas.
Cuando la resolucin se acuerde por las causas del apartado g), el contratista
tendr derecho a una indemnizacin del 3% del importe de la prestacin dejada
de realizar. Al tiempo de incoarse el expediente de resolucin contractual podr
iniciarse el procedimiento para la adjudicacin de un nuevo contrato, quedando
condicionada su adjudicacin a la terminacin del expediente de resolucin de
contrato. A ambos procedimientos se les aplicar la tramitacin de urgencia
(consideraciones introducidas por la les).
Que la cedente tenga ejecutado al menos un 20% del importe del contrato o,
cuando se trate de la gestin de servicio pblico, que haya efectuado su explo-
tacin durante al menos una quinta parte del plazo de duracin del contrato.
Constitucin Espaola.
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de junio de
1955.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Ley 30/2007, de 30 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico.
Tal y como expone Barnes Vzquez (1994), este principio sin perjuicio de su
hbitat originario en el seno del Derecho Penal (proporcionalidad de las penas),
naci ligado en el Derecho Administrativo a la actividad de polica, como canon
de control de la intervencin administrativa, para extenderse ulteriormente a las
actividades de prestacin y planificacin, e introducirse por la puerta grande en el
Derecho Constitucional a travs de la Ley Fundamental en defensa de los derechos
fundamentales, sealadamente frente al legislador ordinario.
El poder de polica es una expresin que proviene del antiguo rgimen y equivala
prcticamente a cualquier intervencin pblica para ordenar la vida social, cons-
tituyendo un atributo del poder real. Teniendo en cuenta, tambin, que el propio
trmino de polica es confuso, porque con l se nombran a las fuerzas de segu-
ridad, es por lo que actualmente se pretende sustituir por la expresin actividad
administrativa de limitacin.
2.2. La reglamentacin
Las distintas Administraciones Pblicas, dentro de sus competencias y en desa-
rrollo de mandatos legales tienen la potestad de intervenir en la actividad de los
administrados a travs de los reglamentos. Con la reglamentacin se imponen li-
mitaciones o deberes a la ciudadana, y tambin, se regulan las dems formas de
intervencin a travs de la sujecin a autorizacin de determinadas actividades, o
estableciendo el contenido de las rdenes (mandatos o prohibiciones) para casos
determinados.
Es pues necesario, que una norma legal previa habilite a la Administracin para
imponer las medidas limitativas especficas de que se trate; en dicha habilitacin,
se contendrn los poderes concretos de que la Administracin pueda disponer.
Como hemos dicho anteriormente, las rdenes pueden ser positivas mandatos
o negativas prohibiciones. Tambin se pueden clasificar las rdenes en generales o
singulares, segn tengan por destinatarios a una pluralidad indeterminada de suje-
tos (por ejemplo, la orden de no aparcar en una calle para el paso de una carrera)
o a uno o varias personas determinadas (por ejemplo, la orden de demolicin de
una vivienda).
2.4. La autorizacin
Garca de Enterra y T. R. Fernndez (2008) definen la autorizacin como un
acto de la Administracin por el que esta consiente a un particular el ejercicio de
una actividad inicialmente prohibida constituyendo al propio tiempo la situacin
jurdica correspondiente.
Sin embargo, para Parada Vzquez (2010), la autorizacin es un acto reglado que
simplemente determina si la actividad o el ejercicio del derecho o libertad en cues-
tin cumple las exigencias legales o reglamentarias, por ello, parece que no debe
reconocerse ningn margen de discrecionalidad en el otorgamiento o denegacin
de la autorizacin, y remite al concepto de concesin los dems supuestos en que
la legislacin permite un margen de discrecionalidad en el otorgamiento o limita el
nmero de personas beneficiarias del ejercicio del derecho o actividad.
a. Ordenanzas y bandos.
b. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante,
cuando se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el
mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso
a las actividades de servicio y su ejercicio, se estar a lo dispuesto en la misma.
c. Sometimiento a comunicacin previa o a declaracin responsable, de confor-
midad con lo establecido en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-
dimiento Administrativo Comn.
Estarn sujetos a previa licencia, a los efectos de esta Ley, los actos de edifica-
cin y uso del suelo, tales como las parcelaciones urbanas, los movimientos de tie-
rra, las obras de nueva planta, modificacin de estructura o aspecto exterior de las
edificaciones existentes, la primera utilizacin de los edificios y la modificacin
del uso de los mismos, la demolicin de construcciones, la colocacin de carteles
de propaganda visibles desde la va pblica y los dems actos que sealaren los
Planes. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo se realizaren por particula-
res en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, sin perjuicio de las
autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular
del dominio pblico.
A finales del siglo xix se produce un giro hacia el Estado social e intervencionista
pero ser en la segunda mitad del siglo xx cuando se instaure una poltica global de
desarrollo econmico y el Estado interviene en la economa orientando la produc-
cin hacia ciertos sectores y zonas geogrficas. Sectores enteros de la economa
como la agricultura pasan a ser sectores subsidiados y las ayudas econmicas se
van extendiendo a otros sectores como la vivienda, el cine, el teatro, etc.; sectores
que no podran mantenerse sin la ayuda del Estado.
En esta etapa histrica surge nuestra Constitucin, que contiene un gran nmero
de normas que ordenan a los poderes pblicos la adopcin de medidas de fo-
mento: por ejemplo para la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte,
(art. 43.3), para el acceso a la cultura (art. 44.1), para la ciencia y la investiga-
cin (art. 44.2), para el acceso a una vivienda digna y adecuada (art. 47.1), para
la participacin de la juventud (art. 48), para las organizaciones de consumidores
(art. 51.2), etc.
Morell Ocaa (2002) incluye en este tipo de medio de fomento, las propieda-
des intelectual e industrial, es decir, el otorgamiento de un monopolio de uso
y reproduccin de una determinada creacin literaria y econmica durante un
nmero determinado de aos.
Los incentivos que conforman los medios de fomento, se corresponden, segn Jor-
dana de Pozas, con los estmulos psicolgicos que mueven la actuacin humana:
el honor o la vanidad, el provecho y el derecho. La eficacia de estos medios varia
en funcin de la evolucin de los valores culturales, siendo evidente, en la actuali-
dad, la escasa operatividad de los valores honorficos frente a los econmicos.
3.3. La subvencin
3.3.1. Concepto y principios aplicables
El concepto de subvencin viene regulado en el art. 2 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, y establece:
1. Se entiende por subvencin, a los efectos de esta Ley, toda disposicin dine-
raria realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de
esta Ley, a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes
requisitos:
Los principios que informan la gestin de las subvenciones, segn establece el art. 8
lgs, son los de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y
no discriminacin; eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Ad-
ministracin otorgante, y eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos
pblicos.
Antes de otorgar una ayuda que pueda ser incompatible con el mercado comn
(segn arts. 87 a 89 del Tratado Constitutivo de la Unin Europea), las Admi-
nistraciones Pblicas o cualesquiera entes, debern comunicar a la Comisin de
la Unin Europea los oportunos proyectos al objeto que se declare la compati-
bilidad de las mismas, de forma que no se podr hacer efectiva una subvencin
en tanto no sea considerada compatible con el mercado comn.
Para que las ayudas incurran en prohibicin comunitaria, debern afectar a los
intercambios comerciales entre los Estados miembros, que forma que amena-
cen con falsear o puedan falsear la competencia, favoreciendo a determinadas
empresas o producciones.
4. La actividad administrativa
de prestacin de servicios
4.1. Concepto de servicio pblico
Vamos a analizar la actividad administrativa consistente en la organizacin de ser-
vicios como el de transporte pblico, abastecimiento de agua, gestin de residuos,
servicios pblicos culturales (bibliotecas, museos) y deportivos, enseanza, sani-
dad, etc.; actividad administrativa que, al contrario de la actividad de limitacin o
polica, tiende a ampliar la esfera de actuacin de la ciudadana.
Esta generalidad a que se presta el trmino servicio pblico hace que la doctrina lo
vaya sustituyendo por el de actividad de prestacin.
Para la creacin de un servicio pblico se exige que haya una declaracin formal
de que el servicio es de titularidad pblica, es lo que se llama Publicatio y supone
extraer una actividad del mbito del ejercicio del derecho de libertad de empresa.
En el caso de que la reserva de recursos esenciales sea en rgimen de monopolio,
se har siempre por ley segn determina el art. 128.2 ce.
4.3. Clases
Los servicios pblicos se pueden clasificar atendiendo a distintos parmetros:
a. Por el sujeto que los presta pueden ser: estatales, provinciales, municipales o de
las Comunidades Autnomas.
Los servicios de inters general no econmicos son aquellos en los que no pre-
domina la finalidad lucrativa sino otra de naturaleza cvica o social, como son la
sanidad, la educacin o los servicios culturales. Estos servicios no estn sujetos
a las reglas de la libre competencia, de forma que los Estados pueden reservar
su gestin y organizarlos sin ninguna limitacin.
Supone que la Administracin gestiona el servicio pblico sin crear ninguna or-
ganizacin especial para ello. El Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se
aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (en adelante
rscl), se refiere a la gestin directa simple en su artculo 68 estableciendo que En
la gestin directa sin rgano especial, la corporacin local interesada asumir su
propio riesgo y ejercer sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes
de decisin y gestin, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y
obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario.
- El titular del mximo rgano de direccin de los mismos deber ser un fun-
cionario de carrera o laboral de las Administraciones pblicas o un profe-
sional del sector privado, titulados superiores en ambos casos, y con ms de
cinco aos de ejercicio profesional en el segundo.
En el mbito local, el artculo 85 ter. lrbrl establece que las sociedades mercan-
tiles locales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el
ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les sea de aplicacin la
normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y
contratacin.
a) Concesin
b) Gestin interesada
c) Concierto
El concierto se realizar con persona natural o jurdica que venga realizando pres-
taciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. La
4. REVISIN DE PRECIOS
5. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN
6. PUBLICIDAD DE LA LICITACIN
Se dar publicidad preceptiva a la licitacin, por una sola vez en el Boletn Oficial
de la Provincia y en la pgina web de la Diputacin (perfil del contratante).
a) Los tributos que pesen sobre el contrato o, en su caso, sobre el objeto del con-
trato.
b) Los de otorgamiento en escritura pblica de la formalizacin del contrato, si lo
solicita el contratista.
c) Los de la publicidad en el Boletn Oficial de la Provincia, cuyo importe mximo
aproximado es de 100 .
Slo podrn contratar con la Diputacin de Castelln las personas naturales o jurdi-
cas, espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas
en una prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia econmica, financiera y
tcnica o profesional o, en su caso, se encuentren debidamente clasificadas.
Los sobres irn firmados por el licitador o persona que lo represente y se cumpli-
mentarn en la siguiente forma:
Sobre A
En su anverso, figurar la mencin: Documentacin para la contratacin del Ser-
vicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln, presen-
tada por ... (nombre y apellidos o denominacin social de la empresa, domicilio y
telfono).
Fotocopia del dni o en su caso, el documento que hagas sus veces, debidamente
compulsadas.
C. Poder y bastanteo.
C.1. Poder.
C.2. Bastanteo.
En las uniones temporales de empresarios cada uno de los que la componen la de-
ber acreditar su capacidad y solvencia, acumulndose a efectos de la determina-
cin de la solvencia de la unin temporal las caractersticas acreditadas para cada
uno de los integrantes de la misma, sin perjuicio de lo que para la clasificacin se
establece en el artculo 52 del Reglamento.
Sobre B:
En el anverso del sobre figurar la mencin: Sobre B, para la contratacin del
Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln pre-
sentada por ...... (nombre o denominacin social, domicilio y telfono), y conten-
dr la documentacin acreditativa de los criterios de valoracin no cuantificables
automticamente.
Sobre C:
En el anverso del sobre figurar la mencin: Sobre C para la contratacin del
Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln pre-
sentada por .............................................. (nombre o denominacin social, domi-
cilio y telfono), y contendr la documentacin acreditativa de los criterios de
valoracin cuantificables automticamente.
No se exige.
Todos los documentos presentados por los licitadores en idiomas distintos del cas-
tellano o del valenciano, debern ir acompaados de la correspondiente traduccin
oficial a cualquiera de estos idiomas.
Presidente:
Vocales:
El Viceinterventor o la Interventora.
El Oficial Mayor o el Secretario de la Corporacin.
La Asesora Jurdica.
Jefe de Compras o funcionario de su seccin que le sustituya.
Secretario:
La apertura pblica del sobre B, tendr lugar al segundo da hbil siguiente a fi-
nalizacin del plazo para la presentacin de ofertas, a las 12 horas, salvo en el caso
de que se haya anunciado el envo de ofertas por correo y no se hayan recibido en
la fecha de apertura sealada o que la Mesa haya concedido un plazo para subsanar
Abiertos los sobres B y ledas las proposiciones presentadas se dar por finalizado
el acto, levantndose la oportuna acta, pasando las mismas a estudio de los servicios
tcnicos correspondientes, o bien, al comit de expertos si se hubiese constituido de
conformidad con lo dispuesto en el art. 134.2 lcsp, quienes emitirn informe.
Las proposiciones presentadas, tanto las declaradas admitidas como las rechazadas
sin abrir o las desestimadas una vez abiertas, sern archivadas en su expediente.
18. ADJUDICACIN
El precio del contrato se har efectivo contra factura, conformada por Jefe de
Compras y con el visto bueno del diputado del rea de Oficina de Compras. Segn
lo dispuesto en la clusula 12 del pliego de prescripciones tcnicas, distinguindo-
se tres secciones: Enseanza citd, Promocin Educativa-ee, Centro de Acogida.
Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se
causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin
del contrato.
El contratista incurrir en mora por incumplimiento del plazo fijado para su eje-
cucin.
28. SANCIONES
Sern causas de resolucin del contrato las sealadas en los Arts. 206 y 284 lcsp y
sus efectos se regularn por lo dispuesto en los Arts. 208 y 285 del mismo.