Professional Documents
Culture Documents
rješavajući apelaciju Zehrida Hasanovića, na osnovu člana VI/3.b) Ustava Bosne i Hercegovine,
člana 57. stav 2. tačka b), člana 59. st. 1. i 2. i člana 62. stav 1. Pravila Ustavnog suda Bosne i
Hercegovine («Službeni glasnik Bosne i Hercegovine» broj 22/14), u sastavu:
OBRAZLOŽENJE
I. Uvod
1. Zehrid Hasanović (u daljnjem tekstu: apelant), kojeg zastupa Asif Plećan, advokat iz
Sarajeva, podnio je 7. marta 2011. godine apelaciju Ustavnom sudu Bosne i Hercegovine (u
3
daljnjem tekstu: Ustavni sud) protiv Presude Kantonalnog suda u Sarajevu (u daljnjem tekstu:
Kantonalni sud) broj 65 0 P 062748 09 Gž od 17. decembra 2010. godine.
2. Na osnovu člana 22. st. 1. i 2. Pravila Ustavnog suda («Službeni glasnik Bosne i
Hercegovine» br. 60/05, 64/08 i 51/09), od Kantonalnog suda, Općinskog suda u Sarajevu (u
daljnjem tekstu: Općinski sud) i učesnika u postupku tužene Federacije Bosne i Hercegovine, Vlade
Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: tužena), koju zastupa Federalno
pravobranilaštvo, zatraženo je 14. novembra 2013. godine da dostave odgovore na apelaciju.
3. Odgovor na apelaciju Kantonalni sud je dostavio 23. januara 2014. godine, Općinski
sud 17. decembra 2013. godine, dok tužena nije dostavila odgovor na apelaciju.
nemaju karakter plaće, te člana 31. Kolektivnog ugovora za službenike organa uprave i sudske
vlasti u FBiH, u konačnici, utvrdio da je tužena apelantu za sporni period na ime toplog obroka
isplaćivala iznos od 10,00 KM dnevno, dakle, manje nego što predstavlja 2% prosječne neto plaće
isplaćene u FBiH, zbog čega je zaključio da mu je ostala dužna iznose kao u izreci presude. Odluku
o troškovima postupka Općinski sud je donio primjenom odredbe člana 386. stav 2. i člana 387.
Zakona o parničnom postupku (u daljnjem tekstu: ZPP). U tom kontekstu Općinski sud je
konstatirao da se troškovi sastoje od sastava tužbe, zastupanja na pripremnom ročištu i glavnoj
raspravi, te sastava obrazloženog podneska i troškova PDV, što ukupno iznosi 982,80 KM. Sud je
istakao da je apelant u ovom postupku uspio sa 26%, pa mu je na ime troškova postupka dosudio
iznos od 255,52 KM, dok je u preostalom dijelu odbijen apelantov zahtjev za isplatu troškova.
7. Protiv presude Općinskog suda od 22. juna 2009. godine žalbu je izjavila tužena
zbog povreda odredaba parničnog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i
pogrešne primjene materijalnog prava.
10. Kantonalni sud je, kako je to navedeno u uvodu presude, rješavajući po žalbi tužene
protiv presude Općinskog suda, donio Presudu broj 65 0 P 062748 09 Gž od 17. decembra 2010.
godine kojom je odlučio da se žalba tužene odbija i prvostepena presuda potvrđuje. U obrazloženju
presude je navedeno da je Kantonalni sud osporenu presudu ispitao u okviru žalbenih navoda
tužene, u granicama propisanim članom 221. ZPP, nakon čega je zaključio da je žalba tužene
neosnovana, da je prvostepeni sud pravilnom primjenom materijalnog prava obavezao tuženu da
apelantu isplati razliku na ime toplog obroka za periode i u iznosima kao u izreci prvostepene
5
presude, primjenom člana 5. Uredbe i člana 31. Kolektivnog ugovora, jer ne postoje razlozi zbog
kojih tužena pobija osporenu presudu.
IV. Apelacija
a) Navodi iz apelacije
b) Odgovor na apelaciju
12. Kantonalni sud je u odgovoru na apelaciju istakao da je apelant, prema odredbi člana
192. ZPP, imao pravo da u roku od trideset dana od dana prijema presude, s obzirom na to da taj
sud nije odlučio o njegovoj žalbi, podnese zahtjev za donošenje dopunske presude, pa kako nije
koristio svoja procesna prava na koja je imao pravo, predlaže da se apelacija odbije kao
neosnovana.
V. Relevantni propisi
14. Zakon o parničnom postupku („Službeni novine FBiH“ br. 53/03, 73/05 i 19/06) u
relevantnom dijelu glasi:
6
(1) Presudom sud odlučuje o zahtjevu koji se tiče glavne stvari i sporednih potraživanja.
(2) Ako postoji više zahtjeva, sud će o svim tim zahtjevima odlučiti jednom presudom.
(1) Ako je sud propustio odlučiti o dijelu zahtjeva ili o svim zahtjevima o kojima se
mora odlučiti presudom, a koji su već raspravljeni, stranka može u roku od 30 dana
od dana prijema presude predložiti parničnom sudu da se presuda dopuni.
Član 193.
Kad sud nađe da je prijedlog za dopunu presude utemeljen, bez ponovnog otvaranja
glavne rasprave donijet će, u roku od osam dana, presudu o zahtjevu koji nije riješen
(dopunska presuda).
Član 194.
(2) Ako protiv odluke o dopuni presude bude podnesena žalba, ta žalba zajedno sa
žalbom protiv prvobitne presude dostavit će se drugostepenom sudu.
(3) Ako se prvostepena presuda pobija žalbom samo zato što prvostepeni sud nije
presudom odlučio o svim zahtjevima stranaka koji su predmet parnice, žalba će se
smatrati prijedlogom stranke da se donese dopunska presuda.
(1) Protiv presude donijete u prvom stepenu stranke mogu izjaviti žalbu u roku od 30
dana od dana donošenja presude, odnosno, ako se presuda dostavlja u skladu sa
7
Član 233.
Protiv rješenja prvostepenog suda dozvoljena je žalbe ako u ovom zakonu nije određeno
da žalba nije dozvoljena.
Ako ovaj zakon izričito određuje da posebna žalba nije dozvoljena, rješenje prvostepenog
suda može se pobijati samo u žalbi protiv konačne odluke.
(1) Stranka koja u cjelini izgubi parnicu dužna je da protivnoj stranci naknadi
troškove.
(2) Ako stranka, djelimično uspije u parnici, sud može, s obzirom na postignuti
uspjeh, odrediti da svaka stranka podmiruje svoje troškove ili da jedna stranka
naknadi drugoj srazmjeran dio troškova,
(3) Sud može odlučiti da jedna stranka naknadi sve troškove postupka koje je druga
stranka imala ako protivna stranka nije uspjela samo u srazmjerno neznatnom dijelu
svog zahtjeva, a zbog tog dijela nisu nastali posebni troškovi.
(2) Ako je propisana tarifa za nagradu advokata ili za druge troškove, ovi troškovi
odmjeriće se po toj tarifi.
VI. Dopustivost
15. U skladu sa članom VI/3.b) Ustava Bosne i Hercegovine, Ustavni sud, također, ima
apelacionu nadležnost u pitanjima koja su sadržana u ovom ustavu kada ona postanu predmet spora
zbog presude bilo kojeg suda u Bosni i Hercegovini.
8
16. U skladu sa članom 18. stav 1. Pravila Ustavnog suda, Ustavni sud može razmatrati
apelaciju samo ako su protiv presude, odnosno odluke koja se njome pobija, iscrpljeni svi
djelotvorni pravni lijekovi mogući prema zakonu i ako se podnese u roku od 60 dana od dana kada
je podnosilac apelacije primio odluku o posljednjem djelotvornom pravnom lijeku kojeg je koristio.
18. Imajući u vidu odredbe člana VI/3.b) Ustava Bosne i Hercegovine i člana 18. st. 1, 3.
i 4. Pravila Ustavnog suda, Ustavni sud je utvrdio da predmetna apelacija ispunjava uvjete u
pogledu dopustivosti.
VII. Meritum
Sva lica na teritoriji Bosne i Hercegovine uživaju ljudska prava i slobode iz stava 2.
ovog člana, što uključuje:
Prilikom utvrđivanja građanskih prava i obaveza ili osnovanosti bilo kakve krivične
optužbe protiv njega, svako ima pravo na pravično suđenje i javnu raspravu u
razumnom roku pred nezavisnim i nepristranim, zakonom ustanovljenim sudom.
24. Ustavni sud se, dakle, prema navedenom stavu, može izuzetno, kada ocijeni da je u
određenom postupku redovni sud proizvoljno postupao kako u utvrđivanju činjenica, tako i u
primjeni relevantnih pozitivnopravnih propisa (vidi, Ustavni sud, Odluka broj AP 311/04 od 22.
aprila 2005. godine, stav 26), upustiti u ispitivanje načina na koji su nadležni sudovi utvrđivali
činjenice i na tako utvrđene činjenice primijenili pozitivnopravne propise. U kontekstu navedenoga
Ustavni sud podsjeća i da je u više svojih odluka ukazao da očigledna proizvoljnost u primjeni
relevantnih propisa nikada ne može voditi ka jednom pravičnom postupku (vidi Odluku Ustavnog
suda broj AP 1293/05 od 12. septembra 2006. godine, tačka 25. i dalje). Stoga će Ustavni sud u
konkretnom slučaju, s obzirom na pitanje koje apelant problematizira, ispitati da li je pobijana
odluka utemeljena na proizvoljnoj primjeni pozitivnopravnih propisa.
izjavio zbog proizvoljne primjene procesnog prava jer mu je prvostepeni sud presudom dosudio
troškove parničnog postupka utvrdivši da je u predmetnoj parnici uspio sa 26% umjesto 100%.
26. Ustavni sud ističe da «pravo žalbe višem sudu nije definirano, niti se podrazumijeva
u članu 6. stav 1. Evropske konvencije». Međutim, ako je žalba omogućena i ako je bila podnesena,
a sud tog stepena pozvan da «utvrdi» činjenice, prvi stav člana 6. Evropske konvencije je primjenjiv
(vidi, Evropski sud za ljudska prava, Delcourt protiv Belgije, presuda od 17. januara 1970. godine,
serija A broj 11, str. 14-15). Ustavni sud ističe da, iako član 6. stav 1. Evropske konvencije ne
podrazumijeva pravo žalbe višem sudu, ako se zakonom ovo pravo propiše, onda se moraju
osigurati garancije za njegovu dosljednu primjenu kroz jasnu i preciznu normu (vidi, Ustavni sud,
Odluka o dopustivosti i meritumu broj AP 4101/09 od 30. marta 2012. godine, stav 49, objavljena u
„Službenom glasniku BiH“ broj 40/12).
27. Ustavni sud podsjeća da se, u suštini, sličnim pravnim pitanjem bavio u svojoj
Odluci broj AP 3806/09 (vidi, Odluka o dopustivosti i meritumu broj AP 3806/09 od 19. jula 2012.
godine, dostupna na web-stranici Ustavnog suda www.ustavnisud.ba), kojom je usvojena
apelantova apelacija, u konkretnom slučaju tužioca Općine Maglaj, podnesena protiv rješenja
Kantonalnog suda u Zenici zbog povrede prava na pristup sudu kao segmentu prava na pravično
suđenje, jer je taj sud, nadležan da odluči o činjeničnim i pravnim pitanjima, propustio da odluči o
apelantovoj izjavljenoj žalbi koja je garantirana zakonom, a što je kao posljedicu imalo izostanak
odluke koja predstavlja konačno rješenje o pravu apelanta kao žalioca. Ustavni sud podsjeća da je u
tom predmetu apelant izjavio žalbu protiv dvaju rješenja tog suda: djelimičnog rješenja i konačnog
rješenja, od kojih se jedno rješenje ticalo predbilježbe upisa prava na nekretninama, a drugo upisa
zakonske hipoteke na nekretninama istog poreznog dužnika po zahtjevu Kantonalnog poreznog
ureda u Zenici. Iz obrazloženja osporenog rješenja Kantonalnog suda proizlazi da je taj sud o
apelantovom žalbenom navodu u odnosu na rješenje o upisu zakonske hipoteke raspravio i ocijenio
ga kao neosnovan, dok o apelantovoj žalbi izjavljenoj protiv rješenja kojim je dozvoljena
predbilježba upisa prava na nekretninama poreznog dužnika uopće nije odlučivao. U navedenoj
odluci Ustavni sud je naglasio (tačka 27) da, „prema stanovištu Evropskog suda, član 6. stav 1.
Evropske konvencije osigurava svakome pravo da povede pred sudom postupak u vezi sa svojim
građanskim pravima i obavezama: na taj način ovaj član uključuje 'pravo na sud', od čega pravo
pristupa, to jest pravo na pokretanje postupka u građanskim predmetima, predstavlja jedan aspekt
(vidi, Evropski sud, Philis protiv Grčke, presuda od 27. augusta 1991, serija A broj 209, str. 20, stav
59). Zatim, koncept 'odluka', u smislu člana 6. stav 1. Evropske konvencije, pretpostavlja konačno
11
rješenje spora pred sudom, a to i jeste svrha 'prava na sud'. Stoga, u situaciji kada je zakonom
dozvoljena mogućnost izjavljivanja žalbe i kada takva žalba bude izjavljena sudu koji je nadležan
da odluči o činjeničnim i pravnim pitanjima, svrha 'prava na sud' u vidu 'odluke' koja predstavlja
konačno rješenje o pravu će postojati tek kada o izjavljenoj žalbi bude i odlučeno“.
28. Dovodeći u vezu navedene stavove sa okolnostima konkretnog slučaja, Ustavni sud
zapaža da je u apelantovom slučaju Kantonalni sud odlučio o žalbi tužene, a da uopće nije niti
konstatirao da je apelant izjavio žalbu, niti ju je ocijenio u osporenoj odluci iz čega proizlazi da je
Kantonalni sud propustio da odluči o apelantovoj žalbi garantiranoj zakonom u smislu člana 233.
ZPP, izjavljenoj protiv presude prvostepenog suda u dijelu dosuđenih troškova parničnog postupka,
kao sud koji je nadležan da odluči o činjeničnim i pravnim pitanjima. Iz navedenog slijedi da je
Kantonalni sud nesporno apelantu uskratio „odluku“ koja predstavlja konačno rješenje o njegovom
pravu, pa je na taj način apelantovo pravo na pristup sudu kao segmentu prava na pravično suđenje
učinio iluzornim. U datim okolnostima se ukazuje neosnovanim pozivanje Kantonalnog suda (u
odgovoru na apelaciju) na apelantova prava propisana odredbom člana 192. ZPP, kojim je
regulirano pravo na dopunsku presudu u slučaju da je sud propustio da odluči o dijelu zahtjeva ili o
svim zahtjevima o kojima se mora odlučiti presudom. Da se u apelantovom slučaju ne radi o
navedenoj situaciji, proizlazi iz odluke prvostepenog suda koji je apelantov zahtjev u vezi sa
troškovima parničnog postupka razmotrio i o njima odlučio pozivanjem na odredbe ZPP, koje su taj
sud opredijelile za donošenje takve odluke. Protiv tog rješenja apelant je izjavio žalbu primjenom
člana 233. ZPP, jer se radi o troškovima postupka nastalim povodom konkretne pravne stvari, a
apelantova tražbina, u smislu odredaba ZPP, u cjelini gledano predstavlja glavnu stvar o kojoj je
drugostepeni sud bio dužan odlučiti jednom presudom i u kojem slučaju se odluka o troškovima
postupka smatra rješenjem. Ustavni sud, također, podsjeća da se radi o dva nezavisna procesna
sredstva, što proizlazi iz čl. 193, 194. i 233. citiranog zakona, jer žalbu na presudu treba razlikovati
od prijedloga za donošenje dopunske presude, imajući u vidu da i procesi odlučivanja po tim
sredstvima nisu vezani, jer se žalba izjavljuje na prvostepenu presudu suda, dok se prijedlog za
donošenje dopunske presude izjavljuje zbog nedostatka odluke prvostepenog suda o dijelu tužbenog
zahtjeva. To u konkretnom predmetu nije slučaj, jer je prvostepeni sud, kako je već prethodno
navedeno, odlučio o apelantovom zahtjevu u vezi sa troškovima postupka, tako da je apelant samo u
slučaju odricanja od prava na žalbu imao pravo da u zakonskom roku izjavi prijedlog za donošenje
dopunske presude.
12
Ostali navodi
30. S obzirom na zaključke u odnosu na povredu prava na pristup sudu kao segmenta
prava na pravično suđenje, Ustavni sud smatra da nije potrebno posebno ispitivati i apelantove
navode o povredi prava na imovinu iz člana II/3.k) Ustava Bosne i Hercegovine i člana 1. Protokola
broj 1 uz Evropsku konvenciju i prava na nediskriminaciju iz člana 14. Evropske konvencije.
VIII. Zaključak
31. Ustavni sud zaključuje da postoji povreda prava na pristup sudu kao segmenta prava
na pravično suđenje iz člana II/3.e) Ustava Bosne i Hercegovine kada sud, nadležan da odluči o
činjeničnim i pravnim pitanjima, propusti da odluči o izjavljenoj žalbi koja je garantirana zakonom,
a što kao posljedicu ima izostanak odluke koja predstavlja konačno rješenje o apelantovom pravu.
32. Na osnovu člana 59. st. 1. i 2. i člana 62. stav 1. Pravila Ustavnog suda, Ustavni sud
je odlučio kao u dispozitivu ove odluke.
33. Prema članu VI/5. Ustava Bosne i Hercegovine, odluke Ustavnog suda su konačne i
obavezujuće.
Predsjednica
Ustavnog suda Bosne i Hercegovine
Valerija Galić