Professional Documents
Culture Documents
255
Đ. Čižmar: Obveze investitora i projektanata pri ... SIGURNOST 55 (3) 255 - 260 (2013)
– primijenjene propise zaštite na radu koji Odredbama članka 93. Zakona propisano je
se odnose na lokaciju građevine, odstranjivanje investitorima i projektantima da prigodom izrade
štetnih otpadaka, prometnice, radni prostor, po- glavnog projekta za izgradnju građevina namije-
moćne prostorije i drugo, njenih za rad moraju primijeniti pravila zaštite
– predvidiv broj radnika prema spolu, na radu, te u postupku izdavanja građevinske
dozvole moraju dostaviti elaborat zaštite na radu
– ergonomsku prilagodbu mjesta rada ako
tijelu nadležnom za poslove građenja.
je na njemu predviđen rad osobe s invalidite-
tom, Za preciznu provedbu ovih odredbi potrebno
– tehnička rješenja koja omogućuju pri- je imati u vidu da su poslovi građenja propisa-
stup osobi s invaliditetom građevini sukladno ni odredbama Zakona o prostornom uređenju i
posebnom propisu, gradnji (N.N., br. 76/07., 38/09., 55/11., 90/11.
– radne postupke koji imaju utjecaja na i 50/12.). Kada se govori o glavnom projektu i
stanje u radnom i životnom okolišu, naročito ve- postupku donošenja građevinske dozvole, tada
zano za sigurno održavanje građevine, treba primijeniti odredbe članka 105. i 209. toga
Zakona, zatim odredbe Uredbe o određivanju
– popis opasnih radnih tvari štetnih po
zahvata u prostoru i građevina za koje Ministar-
zdravlje koje se u procesu rada koriste, prerađu-
stvo graditeljstva i prostornoga uređenja izdaje
ju ili nastaju te njihove karakteristike,
lokacijsku i/ili građevinsku dozvolu (N.N., br.
– popis propisa i naznaku odredaba o za- 116/07. i 56/11.), Zakona o postupanju i uvje-
štiti na radu koje su primijenjene u glavnom pro- tima gradnje radi poticaja ulaganja (N.N., br.
jektu. 69/09., 128/10. i 136/12.) te odredbe Pravilnika
(5) Investitor za poslove u graditeljstvu, odno- o jednostavnim građevinama i radovima (N.N.,
sno glavni projektant u brodogradnji mora ime- br. 21/09., 126/10., 48/11. i 81/12.). Sukladno
novati koordinatora(e) zaštite na radu tijekom odredbama svih navedenih propisa, obveza izra-
izrade projekta. de glavnog projekta odnosi se na:
a ) građenje zgrade čija je građevinska (bruto)
(6) Koordinator za zaštitu na radu tijekom površina veća od 400 m2;
izrade projekta dužan je: b) građenje zgrade za obavljanje isključivo
– koordinirati primjenu načela zaštite na poljoprivrednih djelatnosti čija je građe-
radu, vinska (bruto) površina veća od 600 m2;
– izraditi ili dati izraditi plan izvođenja c) prometne, energetske, vodne, proizvodne
radova prema posebnom propisu uzimajući pri i druge građevine sukladno odredbama
tome u obzir pravila primjenjiva za dotično ra- Uredbe o određivanju zahvata u prosto-
dilište te vodeći računa o svim aktivnostima koje ru i građevina za koje Ministarstvo zaštite
se obavljaju na radilištu. Plan izvođenja radova okoliša, prostornog uređenja i graditelj-
mora sadržavati i posebne mjere ako poslovi na stva izdaje lokacijsku i/ili građevinsku do-
radilištu spadaju u opasne radove prema poseb- zvolu;
nom propisu. d) zahvate u prostoru koji se planiraju na
(7) Investitor odnosno projektant je dužan području dviju ili više županija, odnosno
prije uspostave radilišta osigurati izradu plana Grada Zagreba.
izvođenja radova prema posebnom propisu. Dakle, odredbe članka 93., stavka 2. Za-
(8) Imenovanje koordinatora za zaštitu na kona koje obvezuju projektanta na primjenu
radu ne oslobađa investitora, odnosno glavnog propisa o pravilima zaštite na radu odnose se
projektanta od odgovornosti za provedbu zaštite samo na prije navedene građevine, i to samo na
na radu na radilištu. one koje su ujedno i građevine namijenjene za
rad. Sukladno odredbama članka 209. Zakona
(9) Ministar nadležan za rad propisuje uvjete o prostornom uređenju i gradnji propisano je
koje moraju ispunjavati koordinatori zaštite na da nadležno tijelo dopušta građenje građevi-
radu tijekom izvođenja radova.“ na navedenih pod a) i b) izdavanjem „potvrde
256
Đ. Čižmar: Obveze investitora i projektanata pri ... SIGURNOST 55 (3) 255 - 260 (2013)
glavnog projekta“, sukladno odredbama Zako- jektanata u svojim (različitim) tehničkim područ-
na o postupanju i uvjetima gradnje radi poticaja jima izradi dio elaborata a da se potom pristupi
ulaganja donošenjem „rješenja o građenju“, a usklađivanju i izradi cjelovitog elaborata. Dobro
građenje građevina pod c) i d) dopušta donoše- obavljeno usklađivanje projekta i dobro izrađen
njem „građevinske dozvole“. elaborat zaštite na radu ima za cilj sprečavanje
ozljeda na radu, profesionalnih bolesti i bolesti u
svezi s radom prilikom uporabe same građevine.
ELABORAT ZAŠTITE NA RADU Pri tome se zaboravlja na već opisane obveze
projektanta, propisane odredbama Zakona o pro-
Iz svega proizlazi da se obveza propisana stornom uređenju i gradnji, da prigodom projek-
odredbom članka 93., stavka 3. Zakona da in- tiranja mora skrbiti o međusobnoj usklađenosti
vestitor ili projektant izradi i dostavi tijelu nad- projekata različitih tehničkih područja koji čine
ležnom za poslove građenja elaborat zaštite na ukupan glavni projekt, te o usklađenosti glavnog
radu odnosi na prometne, energetske, vodne, projekta s odredbama propisa koji se odnose na
proizvodne i druge građevine sukladno odred- izgradnju i korištenje građevine. Kada se radi o
bama Uredbe o određivanju zahvata u prostoru građevinama namijenjenim za rad, posebno je
i građevina za koje Ministarstvo graditeljstva i važno da je glavni projekt usklađen s odredbama
prostornoga uređenja izdaje lokacijsku i/ili gra- Zakona i propisa koji se primjenjuju na temelju
đevinsku dozvolu i zahvate u prostoru koji se Zakona. Nije propisano tko izrađuje ili potpisu-
planiraju na području dviju ili više županija, je elaborat zaštite na radu jer bi se time uma-
odnosno Grada Zagreba (prije navedene pod c njila važnost i odgovornost glavnog projektanta
i d) i to samo na one građevine koje su ujedno i za usklađenost glavnog projekta. Dakle, glavni
građevine namijenjene za rad. projektant će odlučiti hoće li elaborat izraditi
sam ili će to prepustiti nekome drugome. Dobra
Slijedom navedenoga, u postupku donošenja je praksa da svaki od projektanata u različitim
građevinske dozvole za građevine namijenjene tehničkim područjima (arhitektura, graditeljstvo,
za rad (s pripadajućim pomoćnim prostorijama, strojarstvo, elektrotehnika i druge) izrade dio ela-
komunikacijskim površinama, instalacijama i borata u svojem području, te se na temelju tako
uređajima) uz glavni projekt je investitor obvezan izrađenih dijelova obavlja usklađivanje i izrada
priložiti elaborat zaštite na radu (elaborat zaštite cjelovitog elaborata. Ovaj će posao sigurno do-
na radu je posebna „mapa“ ovjerena od glavnog bro obaviti glavni projektant ili stručnjak zaštite
projektanta i drugih osoba koje su sudjelovale u na radu ili ovlašteno trgovačko društvo za zaštitu
izradi elaborata, npr. projektanti ostalih tehnič- na radu. Na ovaj način ostvaruje se značajan po-
kih područja, koordinator za zaštitu na radu u zitivan učinak na sprečavanje ozljeda na radu,
fazi projektiranja i dr.). Nije izravno propisano profesionalnih bolesti i bolesti u svezi s radom
tko izrađuje elaborat zaštite na radu, ali se može prigodom korištenja projektirane građevine. Ovo
zaključiti temeljem članka 10. Pravilnika da je je ujedno i najekonomičniji oblik prevencije, a
to obveza koordinatora I, a za izvršenje koje su stručno i vjerodostojno izrađen elaborat zaštite
odgovorni projektantsko društvo i glavni projek- na radu pomoći će korisniku pri izradi procjene
tant sukladno odredbama članka 103. Zakona. opasnosti, te za sigurno korištenje i održavanje
Isto tako, sukladno odredbama članka 74. istoga građevine.
zakona, korisnik građevine – poslodavac je ob-
vezan čuvati projektnu dokumentaciju i elaborat Osim već navedenih obveznih sadržaja pro-
zaštite na radu. pisanih odredbama članka 93. Zakona, elaborat
zaštite na radu treba sadržavati i sljedeće:
Česti su upiti projektanata i investitora o nači-
• naziv, namjenu i lokaciju projektirane
nu izrade elaborata zaštite na radu, poglavito tko
građevine;
može ili mora izraditi elaborat, tko ga potpisuje
ili odobrava i slično. Zakonom nije izravno propi- • naziv i adresu investitora, te naziv i adresu
sano tko izrađuje elaborat zaštite na radu. Može projektantskog ureda;
ga izraditi koordinator I, projektantsko društvo ili • popis projekata i imena projektanata koji
glavni projektant. Dobro bi bilo da svaki od pro- su sudjelovali u izradi glavnog projekta;
257
Đ. Čižmar: Obveze investitora i projektanata pri ... SIGURNOST 55 (3) 255 - 260 (2013)
• opis građevine i tehnoloških procesa koji Plan izvođenja radova je sastavni dio projektne
će se u njoj obavljati; dokumentacije određen posebnim propisom.
• općenite opasnosti, štetnosti i uvjete rada Svaki poslodavac koji izvodi radove u trajanju
u građevini s odgovarajućim brojčanim duljem od pet dana dužan je izraditi svoj plan
vrijednostima (primjerice: siguran način izvođenja radova i odrediti rok dovršetka rado-
kretanja i obavljanja poslova na vanjskim va, a svaka promjena na gradilištu koja može
i unutarnjim putovima; veličina, visina, utjecati na sigurnost i zdravlje radnika mora biti
provjetravanje, zagrijavanje, hlađenje, unesena u plan izvođenja radova.
prirodna i umjetna osvijetljenost radnih Podloga za izradu plana izvođenja radova za
i pomoćnih prostorija i prostora; zaštita pojedino gradilište je plan građenja i projektna
od klimatskih i meteoroloških uvjeta; vr- dokumentacija. Plan izvođenja radova izrađuje
sta i kapacitet prostorija za presvlačenje se nakon izbora izvođača radova, odnosno prije
i osobnu higijenu radnika; opskrbljenost početka građenja, a izradu organizira koordinator
pitkom i sanitarnom vodom; sigurni pristu- I. Za provedbu mjera sigurnosti i zaštite zdravlja
pi na krovove, platforme i slično u svrhu na radu vrlo je bitno da izvođači imaju tehnološ-
rukovanja, nadzora i održavanja; zaštita ke mogućnosti i kapacitete za izvođenje radova,
od udara groma i električne struje; zaštita sukladno planu građenja izrađenog tijekom pro-
od požara i eksplozija; zaštita od pristupa jektiranja. Plan građenja i plan izvođenja radova
neovlaštenih osoba; odstranjivanje štetnih moraju biti usklađeni po vrsti tehnologija građe-
tvari i otpada); nja te po kapacitetima izvođača. Nakon usklađi-
• opasnosti i štetnosti iz procesa rada (kao vanja plana građenja s planom izvođenja radova
što su: visoke i niske temperature, toplin- može se pristupiti izradi i drugih obveznih sadr-
ska i svjetlosna zračenja, ionizirajuća i žaja plana izvođenja radova koji su propisani u
neionizirajuća zračenja, ultrazvuk i ma- dodatku V, Pravilnika.
gnetska polja, buka i vibracije, pare i pra-
šine, biološke i kemijske štetnosti i druge), Plan izvođenja radova mora sadržavati:
te opis projektiranih rješenja za njihovo 1. Opis i shemu (nacrt) izvođenja radova u
otklanjanje s pojedinim vrijednostima skladu sa zahtjevima iz Dodatka IV Pravil-
projektiranih parametara. nika (koji određuje konkretan način ispu-
njavanja zahtjeva), a naročito o:
Odredbama članka 103. Zakona propisane su – podacima (podzemni i nadzemni ka-
prekršajne kazne ako trgovačko društvo ne pri- tastar, situacije, nacrti) o postojećim
mijeni propise zaštite na radu u glavnom projek- instalacijama i uređajima te utjeca-
tu, ako ne dostavi elaborat zaštite na radu ili ga jima okoliša gradilišta na sigurnost i
ne izradi na propisani način i ako pri projektira- zdravlje radnika, s težištem na učin-
nju strojeva i uređaja ne primijeni propise zaštite kovito prozračivanje gradilišta i pri-
na radu i ergonomska načela. Kazne su novčane jašnje korištenje terena ili objekata
u iznosima od 20.000,00 do 90.000,00 kuna za zbog zaostalih opasnih tvari ili pred-
društvo i od 5.000,00 do 10.000,00 kuna za od- meta, odnosno materijala i podacima
govornu osobu pravne osobe. o poduzimanju potrebnih mjera za
zaštitu na radu;
– određivanju granica gradilišta prema
PLAN IZVOĐENJA RADOVA
okolini (vidljivo označavanje ili ogra-
Odredbama članka 93., stavka 7. Zakona đivanje gradilišta);
propisano je da je investitor dužan prije uspo- – određivanju i održavanju radnih pro-
stave gradilišta osigurati izradu plana izvođenja storija, garderoba, sanitarnih čvorova
radova (uz prijavu gradilišta obvezno se dostav- i smještajnih objekata na gradilištu;
lja plan izvođenja radova, a za gradilišta za koja – određivanju prometnih komunikacija,
nije propisana obveza prijavljivanja nije propi- evakuacijskih putova i nužnih izlaza s
sana ni obveza izrade plana izvođenja radova). uputama za održavanje;
258
Đ. Čižmar: Obveze investitora i projektanata pri ... SIGURNOST 55 (3) 255 - 260 (2013)
259
Đ. Čižmar: Obveze investitora i projektanata pri ... SIGURNOST 55 (3) 255 - 260 (2013)
6. Postupke za svaku pojedinu opasnu fazu poslene i osobe koje imaju dozvolu ula-
rada ili faze radova koje se obavljaju ska na gradilište;
istovremeno ili u slijedu jedna iza druge, 11. Zajedničke mjere zaštite na radu na gra-
pri čemu treba definirati: dilištu;
– tehničke, odnosno organizacijske 12. Obveza izvođača o međusobnom izvje-
mjere koje treba poduzeti prije po- šćivanju o tijeku pojedinačnih faza rada;
četka radova u skladu s načelima
13. Pravila ponašanja na gradilištu;
zaštite na radu, odnosno uvažavati
upute glavnog inženjera gradilišta i/ 14. Popis poslova s procjenom troškova (troš-
ili koordinatora za zaštitu na radu; kovnikom) uređenja gradilišta i izvođenja
zajedničkih mjera za provedbu zaštite na
7. Postupak usklađivanja izvođenja radova
radu na radilištu;
i dokumentacije sa svim promjenama na
gradilištu; 15. Popis isprava, evidencija i uputa iz zašti-
te na radu koje se moraju čuvati stalno
8. Vremenski plan radova2 – kojim se odre-
na gradilištu;
đuje redoslijed/istovremenost i rokovi za
izvršenje; 16. Potpis odgovorne osobe za izradu plana
izvođenja radova i pečat.
9. Način organiziranja suradnje i uzajamna
izvješćivanja svih izvođača radova i nji- Odredbama članka 103.a. Zakona propisa-
hovih radničkih predstavnika koji će za- ne su prekršajne kazne za investitora ako pri-
jedno ili jedan za drugim (u slijedu) raditi je uspostave radilišta ne osigura izradu plana
na istom gradilištu o tijeku, s ciljem spre- izvođenja radova prema posebnom propisu.
čavanja ozljeda na radu i zaštite zdravlja Kazne su novčane u iznosima od 20.000,00 do
radnika; 90.000,00 kuna za investitora i od 5.000,00 do
10. Način organiziranja da na gradilište imaju 10.000,00 kuna za odgovornu osobu pravne
pristup samo osobe koje su na njemu za- osobe.
260