JURNAL

PERANAN ECOWAS DALAM UPAYA PENYELESAIAN KONFLIK

SEPARATIS DI MALI UTARA

Dibuat untuk memenuhi tugas Mata Kuliah Analisis Politik Luar Negeri

Dosen pembimbing : Mala Mardialina

Disusun oleh:

No Nama Nim
1 Ahmad ali syahbana L1A017009
2 Ahmad Abdullah A.A.H L1A017008
3 Firda Windara Diwan L1A017047
4

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS MATARAM
 PERANAN ECOWAS DALAM UPAYA PENYELESAIAN KONFLIK SEPARATIS DI
MALI UTARA

Abstract

This research discusses about how the ECOWAS efforts in resolving separatist conflict in
Nothern Mali, until the signing of peace between the legitimate government of Mali and the
Rebels. This analysis uses "the ecowas effort" as independent variables. While the dependent
variable is "separatist conflict in northern mali".
The separatist conflict in Northern Mali by the Tuareg Group invited the attention of
International Organizations. This makes the ECOWAS as a regional organization in West Africa
participated efforts in conflict resolution. Tuareg group cooperation with Islamic extremist
groups make these problems become more complex and make ECOWAS difficulties in solving
the conflict in nothern Mali. To resolve the case, ECOWAS asked for help from the African
Union, United Nations and France, either in the form of troops and logistics. To resolve the case
of ECOWAS asked for help from United State of Africa, United Nations and French, by sending
troops and logistics.
The hard work of ecowas get results after collaborating with the United Nations and France.
MINUSMA and operation serval create conditions in Mali become more stable, so that was able
to elect President as a legitimate government. Because the Tuareg group does not want to reunite
with Mali, the former making a peace agreement that is reconciled by the Algerian. As a result,
the Tuareg Group got the Azawad territory and formed its own country on the condition that they
no longer attack the central government of Mali.
Keynote: ECOWAS, Separatist conflict, Nothern Mali, Tuareg Group, MINUSMA

Latar Belakang

Afrika, benua dengan luas wilayah sekitar seperlima daratan bumi merupakan wilayah sarangnya
konflik. Afrika benar-benar benua yang tak pernah sepi dari derita keterbelakangan, kemiskinan,
konflik etnis, separatis, dan lain-lain. Konflik yang dialaminya biasanya sangatlah komplek
dimulai dari asal muasal masalah hingga cara penyelesaiannya sehingga sulit bagi kita untuk
memahami segala aspek permasalahan secara terperinci. Salah satu konflik yang terjadi di Benua
Afrika tepatnya Afrika Barat adalah konflik separatis. Konflik separatis ini melibatkan etnis
Tuareg yang ingin memisahkan diri dengan negara induknya, Negara Mali dan mendirikan
negara baru pada tahun 2012.

Banyak faktor-faktor yang mendasari terjadinya konflik separatis tersebut salah satunya seperti
Etnis Tuareg yang berada di wilayah Mali merasa tidak memiliki rasa kepercayaan terhadap
pemerintah Mali. Faktor-faktor yang mendasari terjadinya konflik tersebut menunjukkan
serangkaian peristiwa kompleks dari sejak awal kemerdekaan hingga meletus kembali pada
tahun 2012. Maka dari itu dibutuhkan seorang pihak yang mampu melakukan serangkaian
analisa mengenai konflik tersebut dan memberi solusi dalam penyelesaian konflik. Untuk itu
hadirlah salah satu organisasi sub-regional Afrika Barat yang bernama ECOWAS (Economic
Community of West African States) sebagai actor utama dalam memadamkan api konflik
separatis di Mali Utara. Dalam menyelesaikan konflik, ECOWAS memainkan peran penting,
baik dalam mengkaji latar belakang terjadinya konflik sampai kepada upaya untuk
menyelesaikan konflik dengan cara damai demi mencapai stabilitas Negara Mali.

Kami memilih organisasi ECOWAS karena multifungsi ECOWAS. ECOWAS memang

memiliki fungsi utama di bidang ekonomi, namun juga ia memiliki fungsi lain yaitu sebagai
pengontrol perkembangan konflik dan penginisiasi perdamaian di wilayah Afrika barat sehingga
ia merupakan organisasi yang cocok untuk menangani kasus tersebut yang dibuktikan dengan
usahanya dalam menangani konflik Perang Sipil Liberia pertama.

Perang Sipil Liberia Pertama terjadi pada tahun 1989 ketika terjadi kudeta milter yang dipimpin
oleh Samuel Doe untuk menggulingkan kekuasaan Presiden Willam R. Tolbert, Jr dan dominasi
politik komunitas kulit hitam keturunan AS. Ia kemudian menjadi seorang yang berkuasa di
Liberia. Akibat kekuasaanya ia tidak mau digantikan sehingga ia melakukan kecurangan dalam
pemilu sehingga terjadinya konflik Liberia. Selain itu ada faktor etnis dan diskriminasi sosial
yang menjadi latar belakang konflik Liberia karena selama masa kekuasaan Doe, ia cenderung
menelantarkan orang-orang etnis Gio dan Mano dan lebih mempedulikan etnis Krahn, etnis
asalnya sehingga menimbulkan perang sipil.1

Konflik Liberia ini melahirkan pemberontak National Patriotic Front of Liberia (NPFL) dan
Independent National Patriotic Front of Liberia (INPFL) yang melakukan serangan ke kota
Monrovia, ibu kota dari Liberia. Mereka menyerang penduduk sipil terutama etnis Krahn dan
Samuel Doe. Hal tersebut akhirnya mengarah pada keterlibatan ECOWAS dan PBB.
Pada Agustus 1990, ECOWAS setuju untuk mengerahkan pasukan intervensi militer bersama,
Economic Community Monitoring Group (ECOMOG). Tujuan ECOMOG adalah untuk

1
RET, 2013. Perang Sipil Liberia, Pertumpahan Darah di "Tanah Kebebasan" (bagian 1). http://www.re-
tawon.com/2013/07/perang-sipil-liberia-pertumpahan-darah.html diakses tanggal 01 Januari 2019
memulihkan ketertiban, melindungi warga sipil dari serangan pemberontak. Dalam usaha
penyelesaian konflik, ECOWAS berusaha membujuk Doe untuk mengundurkan diri dan pergi ke
pengasingan, tetapi dia menolak. Beberapa hari selanjutnya pasukan INPFL menangkap Doe
untuk disiksa sampai mati. INPFL dan NPFL terus bersaing untuk menguasai Monrovia di bulan-
bulan berikutnya. Pasukan ECOMOG yang kewalahan dalam mempertahankan Monrovia
akhirnya berhasil karena dibantu oleh kelompok bernama United Liberation Movement of
Liberia for Democracy (ULIMO), kelompok simpatisan Samuel Doe. Pada tahun 1993,
ECOWAS dan PBB mengadakan perundingan perdamaian dengan pemberontak.
Perundingannya menghasilkan perdamaian diantara pihak yang berkonflik dan pemilu presiden
tahun 1997 yang dimenangkan oleh Charles Taylor, Pemimpin NPFL. Perdamaian tidak
berlangsung lama, dan pada tahun 1999 Perang Sipil Liberia Kedua pecah.2

Dalam menyelesaikan konflik di Mali Utara, Aktor-aktor multilateral yang terlibat seperti
ECOWAS dan Uni Afrika bersama-sama menanggapi krisis yang sedang berlangsung.
ECOWAS melakukan strategi yang sama seperti yang dilakukan pada konflik di Liberia. Tapi
melihat kondisi konflik yang begitu kompleks membuat strategi yang sama belum mampu untuk
menyelesaikan konflik. Hal ini menciptakan keraguan terhadap pemerintahan sementara Mali
sehingga ia membutuhkan bantuan dari negara lain yakni Prancis.

Rintangan-rintangan yang harus dilewati ECOWAS dalam mencapai perdamaian konflik di

Negara Mali memanglah tidak mudah. Jatuh bangunnya ECOWAS dalam menangani kasus
separatis ini tidak membuat ia menyerah demi menjamin keselamatan negara anggotanya walau
usaha pertamanya berjalan gagal sehingga memerlukan bantuan Prancis demi tercapainya
tujuannya yaitu menjaga keamanan dan perdamaian wilayah Afrika Barat.

Profil Mali dan Etnis Tuareg

Mali merupakan negara dengan populasi 15,8 juta jiwa dengan luas 1.240.192 km2. Mali dibagi
dalam delapan region dan satu distrik, diantaranya adalah Gao, Kayes, Kidal, Koilikoro, Mopti,
Segou, Sikasso, Timbuktu, dan Ibukota Bamako. Populasi penduduk Mali didominasi oleh 90%
Muslim dan 10% lainnya adalah Kristen dan animisme. Serta memiliki banyak kelompok Etnis
yang menetap di Mali yaitu: Bambara, Mandinka, Dogon, Malinke, Soninke, Songhai,

2
Ibid.
Toucouleur, dan Tuareg. Secara geografis, Mali terbagi menjadi dua wilayah yakni Mali Utara
yang didominasi oleh padang pasir yang gersang, dan Mali Selatan yang didominasi oleh area
tadah hujan yang sangat subur, sehingga wilayah pemerintahan berada di Mali bagian selatan.3

Mali merupakan negara di Afrika Barat yang telah lama mengalami krisis yang sering kali
menjadi faktor yang melatar belakangi terjadinya konflik, yaitu:

1. Faktor geografis Negara Mali yang terkurung di daratan tanpa ada lautan di sekelilingnya
serta rendahnya curah hujan menjadikan negara ini sering mengalami kekeringan.
2. Faktor penunjang kehidupan penduduk seperti akses kesehatan yang tidak layak dan
kurang diperhatikan sehingga banyak penduduknya menderita berbagai penyakit seperti
kelaparan dan penyakit Ebola
3. Faktor mutu pendidikan yang dikenyam penduduknya memiliki tingkat mutu yang
rendahnya sehingga menghasilkan penduduk berkualitas rendah dan tidak memiliki
keterampilan. Hal tersebut berdampak buruk dengan mata pencaharian penduduknya
sehingga mereka menjadi penyelundup rokok, senjata, obat-obatan terlarang dan imigran
gelap demi mendapatkan upah.
4. Faktor suku, ras, dan agama yang sangat kuat dalam tiap-tiap masyarakat sehingga dapat
menimbulkan etnosentrisme dan perpecahan yang mengakibatkan perang saudara.

Berbagai macam faktor-faktor diatas juga dialami oleh beberapa negara di Benua Afrika sebagai
faktor pencetus konflik tak terkecuali Mali sehingga menjadikannya sebagai negara termiskin di
dunia. Selain faktor diatas, keadaan Mali semakin parah sejak adanya konflik internal yang
terjadi antara pemerintah Mali dengan kelompok separatis yang berasal dari Etnis Tuareg yang
ingin memerdekakan diri dari Negara Mali. Faktor-faktor diatas menciptakan sebuah
kompleksitas dalam suatu permasalahan sehingga sulit untuk menemukan sebuah
penyelesaiannya.

Populasi Mali terdiri dari beragam kelompok etnis sub-Sahara, yang memiliki tradisi sejarah,
budaya, dan agama yang serupa. Dari berbagai etnis di Mali salah satunya adalah Tuareg. Tuareg
adalah kelo

3
Pike, John. 2012. Mali-Geography. https://www.globalsecurity.org/military/world/africa/ml-geography.htm
diakses tanggal 01 Januari 2019
mpok semi nomaden yang tinggal di Mali utara, Mereka tersebar di berbagai negara seperti Mali,
Niger, Aljazair, Burkina Faso dan Libya akibat dari batas-batas internasional yang muncul dari
dekolonisasi Afrika Barat oleh Perancis pada tahun 1960. Tuareg diperkirakan terdiri
sepersepuluh dari penduduk negara Mali. Bangsa Tuareg telah memiliki sejarah perjuangan sejak
kemerdekaan Mali pada tahun 1960. Serangkaian pemberontakan Tuareg yang dilaksanakan di
Mali ditimbulkan karena keluh kesah terhadap Pemerintah Mali yang lamban dalam
meresponnya atau bahkan tidak ditanggapi sama sekali. Keluhan mereka berupa menginginkan
pemberian desentralisasi bagi wilayah Mali Utara serta dananya agar mampu mengatur wilayah
Mali Utara. Ini adalah keluhan yang belum terpenuhi sejak kemerdekaan Mali pada tahun 1960
yang akhirnya menyebabkan bentrokan dengan militer dari tahun 1963 hingga 1964, 1990
hingga 1996, 2006, dan 2012.4

Kronologi Konflik Separatisme di Mali utara

Mali utara telah lama menderita dari kekerasan berkala yang berkaitan dengan politik antar suku,
penyelundupan dan kegiatan kriminal lainnya, dan gesekan antara suku-suku lokal dan
pemerintah pusat. Asal muasal Konflik pertama telah terjadi pasca Perancis memberikan
kemerdekaan kepada Mali, dimana Etnis Tuareg yang merupakan penduduk asli Mali tidak
setuju dengan kebijakan pemerintah Mali. Kebijakan pemerintah dianggap mengabaikan dan
mendiskriminasi Etnis Tuareg. Sebuah kebijakan yang merencanakan reformasi tanah dan
adanya aturan yang melarang Etnis Tuareg untuk mendapatkan pekerjaan dan tempat tinggal.
Hal ini mengundang konflik yang melahirkan pemberontakan-pemberontakan kecil yang
menyerang pemerintah Mali. Konflik kemudian pecah dan menimbulkan bentrok dengan militer.

Gelombang kekerasan baru dimulai pada Januari 2012, Pemberontakan ini adalah yang keempat
kalinya sejak 1960. Pemberontakan sebelumnya berakhir dengan perjanjian damai dan janji-janji
yang tidak ditepati. Namun, yang membedakan pemberontakan 2012 dengan pemberontakan
terdahulu adalah telah membawa negara Mali jatuh ke dalam krisis nasional yang ditandai oleh
kudeta militer di Bamako diikuti oleh pengambilalihan wilayah utara oleh kelompok separatis
dan ekstremis islam.

4
Pike, John. 2017. Tuareg-Mali. https://www.globalsecurity.org/military/world/war/tuareg-mali.htm diakses
tanggal 01 Januari 2019
Pemberontak Tuareg dan kelompok ekstremis Islam di wilayah Mali Utara membentuk
kelompok yang bernama National Movement for the Liberation of Azawad (MNLA) yang gencar
meluncurkan serangan di beberapa Kota di utara negara itu. Mereka melakukan aksi tersebut
agar segera memisahkan diri dan menyatakan kemerdekaan bagi wilayah Azawad. Azawad
adalah provinsi yang berada di bagian Utara Mali yang mencakup 60% wilayah Mali yang terdiri
dari Timbuktu, Kidal, Gao, dan Mopti.5

Faktor lainnya yang memperkuat aksi pemberontakan ini didorong oleh kembalinya pejuang
Tuareg yang telah terlibat dalam perang Libya. Dengan jatuhnya rezim Gadaffi, lebih dari 1500
pejuang Tuareg bersenjata kembali dari konvoi utaranya. Kelompok separatis mengambil
keuntungan dari masuknya senjata dan tentara bayaran yang kembali dari Libya untuk
meluncurkan serangkaian serangan terhadap instalasi militer di Utara. Masyarakat sipil Tuareg
juga dipersenjatai dan bersatu agar lebih siap untuk pemberontakan.

Tanggal 22 Maret 2012, Presiden Amadou Toumani Touré digulingkan dalam sebuah kudeta
sebulan sebelum pemilihan presiden dilaksanakan. menuduhnya tidak kompeten dalam berurusan
dengan pemberontak Tuareg yang mengambil kendali Mali Utara. Pemimpin kudeta militer
adalah Amadou Sanogo. Tentara yang menyebut diri National Committee for the Restoration of
Democracy and State (CNRDR) mengambil alih dan mengembalikan lembaga publik dan
menciptakan pemerintahan transisi yang akan mengadakan pemilihan Mali pada 2 April 2012.6

Akibat dari kekosongan konstitusi di Mali pada April 2012, MNLA berhasil mengambil alih
wilayah Azawad dan mendeklarasikan kemerdekaan pada 6 April 2012.7 MNLA mengklaim
bahwa mereka tidak akan memperpanjang konflik jika deklarasi kemerdekaan mereka diakui.
Namun, deklarasi kemerdekaan tersebut langsung mendapat penolakan dari pemerintah
sementara Mali, Dioncounda Traore. 8

5
Nursalikah, Ani. 2012. Dua Kelompok Pemberontak Mali Bentuk Negara Islam
https://www.republika.co.id/berita/internasional/global/12/05/27/m4nyai-dua-kelompok-pemberontak-mali-bentuk-
negara-islam, diakses pada 24 Desember 2018
6
https://www.trackingterrorism.org/group/national-committee-restoration-democracy-and-state-cnrdr diakses
pada 24 Desember 2018
7
BBC News. Pemberontak Tuareg menyatakan kemerdekaan di Mali utara dalam
https://www.bbc.com/indonesia/dunia/2012/04/120406_mali_kemerdekaan diakses pada 24 Desember 2018
8
Ibid.
Perjuangan MNLA dalam mendapatkan kemerdekaan Azawad dibantu oleh kelompok Islam
Ansar Dine, the Movement for Unity and Jihad in West Africa (MUJAO), dan Al-Qaida in the
Islamic Maghreb (AQIM). Setelah Azawad mendapatkan kemerdekaan, MNLA tidak dapat
berkuasa karena Azawad jatuh ke tangan kelompok Islam Ansar Dine yang dibantu oleh
kelompok MUJAO dan AQIM. Kelompok yang awalnya membantu MNLA ini mengambil alih
Azawad dan membuat kelompok MNLA menarik diri. Ansar Dine bersumpah untuk
menegakkan hukum syariah Islam di seluruh Mali dan berusaha untuk memperluas pengaruh
mereka di seluruh wilayah Sahel-Sahara, hal tersebut menimbulkan reaksi penduduk Azawad
menyuarakan ketidaksetujuan mereka terhadap kelompok-kelompok Islam radikal, dan meminta
semua pejuang asing untuk melucuti senjata dan meninggalkan negara itu.9

Penyelesaian konflik yang terjadi di dalam sebuah negara memang bukan hal yang mudah.
Konflik internal sebuah negara membutuhkan mekanisme penyelesaian yang rumit akibat
kompleksitasnya dan membutuhkan waktu yang lama. Kerumitan terlihat jelas ketika banyak
faktor yang mendasari kelompok separatis yang menginginkan kemerdekaan penuh bagi Azawad
sedangkan pemerintah Mali tidak memberikan. Adanya rasa takut akan keberadaan wilayah
Azawad dapat dijadikan sebagai sarang teroris Kerumitan yang semakin memanas membuat
pemerintah sementara Mali tidak mampu untuk mengatasi kelompok militan Islam. Terlebih
ketika pemberontak mengancam akan maju ke Ibu Kota Mali, Bamako. Kelompok militan Islam
yang dilengkapi persenjataan serta terlatih membuat pemerintah Mali angkat tangan dan
akhirnya meminta bantuan ke pihak asing, salah satunya adalah organisasi internasional regional
bernama ECOWAS.

Profil ECOWAS

Economic Community of West African States (ECOWAS) adalah persatuan ekonomi regional
dari lima belas negara yang berlokasi di Afrika Barat. Pada tanggal 28 Mei 1975, ECOWAS
didirikan oleh sebuah perjanjian Lagos. Tujuan dibentuknya ECOWAS adalah untuk
mempromosikan kerja sama dan integrasi, yang mengarah pada pembentukan ekonomi persatuan
di Afrika Barat untuk meningkatkan standar hidup rakyatnya, dan untuk mempertahankan dan
meningkatkan stabilitas ekonomi, membina hubungan di antara negara-negara anggota dan
berkontribusi pada kemajuan dan perkembangan Benua Afrika. tujuan negara-negara ECOWAS

9
https://www.dw.com/id/mali-negara-yang-tercabik/a-16521254 diakses pada 24 Desember 2018
adalah untuk menciptakan persatuan ekonomi dan moneter untuk mempromosikan pertumbuhan
ekonomi dan pembangunan di Afrika Barat dengan menciptakan satu blok perdagangan besar
dengan membangun serikat pekerja ekonomi dan perdagangan penuh. ECOWAS juga berfungsi
sebagai pasukan penjaga perdamaian di wilayah tersebut, dengan negara-negara anggota sesekali
mengirimkan pasukan militer gabungan untuk melakukan intervensi di negara-negara anggota
blok pada saat terjadi ketidakstabilan dan kerusuhan politik10

ECOWAS pada awal pembentukannya adalah organisasi yang berprioritas pada aspek ekonomi
yang berfokus kepada hubungan antara keamanan dan pembangunan ekonomi antara berbagai
negara wilayah Afrika Barat. Karena setiap negara anggota memiliki hubungan yang cukup baik
sehingga tidak perlu menandatangani perjanjian pertahanan. Masalah internal cukup diselesaikan
di masing-masing negara. Namun, pada tahun 1989, 1996 dan 1998 konflik internal yang rumit
pecah di Liberia, Sierra Leone, dan Guinea-Bissau. Kasus kemanusiaan yang disebabkan oleh
konflik-konflik internal ini menciptakan tantangan keamanan dan gelombang pengungsi yang
besar di sub-wilayah, menghasilkan ketidakstabilan politik, mendorong perdagangan senjata,
narkoba, dan objek illegal yang membahayakan. Dengan tidak adanya tanggapan dari komunitas
internasional terhadap pelanggaran besar hak asasi manusia di negara-negara ini, yang
selanjutnya muncul konflik lain yaitu konflik separatis di Mali Utara. ECOWAS melakukan
intervensi atas dasar murni kemanusiaan dan menjaga perdamaian. Intervensi ECOWAS menarik
begitu banyak kontroversi di berbagai forum internasional dan di antara kepemimpinannya.
Instrumen dan protokol hukum yang ada di ECOWAS dirancang untuk mencegah konflik antara
negara-negara anggota; tidak ada yang terjadi untuk kesimpulan dalam urusan internal negara
anggota.11

Upaya ECOWAS dalam Penyelesaian Konflik di Mali Utara

Tanggapan terhadap krisis di Mali telah mengungkapkan kekurangan arsitektur keamanan

multilateral di ECOWAS, AU dan PBB. Respons terhadap situasi keamanan di Mali telah
melalui empat fase, dengan dua fase pertama masing-masing menghadapi tantangan yang
membuatnya perlu untuk beralih ke langkah berikutnya. Fase ketiga adalah langkah sementara

10
Ferowich, Grant. 2010. Economic Community of West African States (ECOWAS).
https://www.globalsecurity.org/military/world/int/ecowas.htm diakses tanggal 01 Januari 2019
11
Ibid.
untuk mengatasi percepatan peristiwa di lapangan, membuka jalan ke langkah keempat yang saat
ini sedang dibahas di PBB.

Situasi Mali menghadirkan ancaman besar bagi stabilitas Afrika Barat, dan negara-negara
anggota tidak bisa mentolerir kekerasan dan pembunuhan warga sipil. ECOWAS segera
mengintervensi konflik internal Mali. Ia mengutuk kudeta militer yang dilakukan Amadou
Sanogo karena mengganggu tatanan konstitusional Mali dan rasa aman penduduk Mali. Sebelum
mengadakan intervensi berbasis hard power, upaya intervensi yang pertama adalah proses
mediasi yang berada bawah pimpinan Presiden Burkina Faso Blaise Campaoré bersama Negara-
negara anggota ECOWAS. Proses mediasi yang dilaksanakan menghasilkan berbagai macam
strategi untuk meredakan konflik yang berupa:

1. Pemberian sanksi terhadap kelompok pemberontak dan radikal berupa embargo barang
impo pada awal April 2012
2. Penutupan akses perbatasan umum dengan Mali dari batas darat dan laut untuk
perdagangan dan perjalanan pada awal April 2012. Langkah tersebut berpotensi
merugikan Mali karena roda ekonomi Mali bergantung pada perdagangan luar negeri
dengan tetangga-tetangganya.
3. ECOWAS membekukan transfer bank regional atau swasta ke rekening bank Negara
Mali.

Pada tanggal 6 April, para pemimpin negara anggota ECOWAS menandatangani hasil mediasi
dan mengadakan perjanjian untuk pemulihan ketertiban konstitusional Mali.

ECOWAS juga menyatakan bahwa pihaknya tengah mempersiapkan kekuatan militernya,

ECOWAS Mission in Mali (MICEMA), untuk mengirim ke Mali.12 Namun, keputusan ini tidak
pernah melampaui tahap perencanaan, setelah menghadapi beberapa rintangan seperti:

1. Presiden sementara Mali, Dioncounda Traore menentang penjagaan dari ECOWAS di

bagian selatan Mali, karena menurutnya sudah diamankan oleh militer Mali. Pemerintah
Mali khawatir tentang pasukan asing yang memenuhi ibukota dan menciptakan suasana
tidak aman di pemerintahan.

12
https://reliefweb.int/report/mali/ecowas-defence-chiefs-call-international-support-mali diakses tanggal 16
desember 2018
 2. Tidak adanya persetujuan dari Negara tetangga Mali bagian Utara seperti Aljazair dan
Mauritania, ditekankan oleh fakta bahwa kedua negara ini bukan milik ECOWAS dan
mereka tidak menginginkan adanya pihak asing seperti ECOWAS menempatkan
pasukannya di perbatasan negara mereka. Melakukan intervensi tanpa dukungan mereka
meningkatkan risiko yang lebih besar dari konflik Mali.
3. ECOWAS mengalami kendala internal seperti kurangnya logistik, kesiapan tempur, dan
dana yang membuatnya mustahil untuk dikerahkan tanpa adanya dukungan internasional.

Pada akhirnya, MICEMA tidak dapat melampaui tahap perencanaan, dan digantikan oleh
inisiatif Uni Afrika yang lebih luas.13 Uni Afrika juga turut serta dalam membantu intervensi
ECOWAS dengan mendapatkan dukungan dan kekuatan daerah dan PBB dalam rangka
intervensi, mengatasi keengganan Aljazair dan Mauritania agar mendukung respon oleh
ECOWAS.

Pada tanggal 14 Juli, Dewan Perdamaian dan Keamanan Uni Afrika secara resmi meminta
konsep strategis untuk beraksi. Uni Afrika dan ECOWAS bersama-sama memulai persiapan
untuk penyebaran African-led International Support Mission to Mali (AFISMA) ke Bamako.
AFISMA adalah misi militer terorganisir ECOWAS yang dikirim untuk mendukung pemerintah
negara Mali terhadap pemberontak Islamis dalam konflik Mali Utara. AFISMA berfungsi untuk
melindungi lembaga transisi Mali dan untuk memperkuat kapasitas angkatan bersenjata Mali
dan, kemudian membantu tentara Mali untuk mengembalikan otoritas negara di seluruh utara.
ECOWAS dan Uni Afrika meminta mandat dari Dewan Keamanan PBB untuk menyebarkan
pasukan stabilisasi AFISMA.

Draft “Konsep Strategis untuk Resolusi Konflik di Mali” disepakati oleh Uni Afrika dan
ECOWAS pada tanggal 24 Oktober. Kemudian digunakan untuk mengembangkan rancangan
“Konsep Operasi Harmonis” untuk AFISMA. Konsep ini mengusulkan agar pasukan kontribusi
negara utama dari Nigeria, Burkina Faso dan Niger, akan melatih dan mendirikan markas di Mali
Selatan dan kemudian membantu tentara Mali dalam melakukan operasi tempur untuk merebut
kembali daerah utara. Menempatkan aktor Mali dalam proses intervensi adalah bentuk

13
Hoije, Katarina. 2012. Mali agrees to ECOWAS military deployment plan
https://edition.cnn.com/2012/09/24/world/africa/mali-ecowas-troops/index.html diakses tanggal 01 Januari 2019
keterlibatan konflik. Hal itu juga dipertimbangkan Uni Afrika bahwa AFISMA hanya akan
beroperasi penuh pada bulan September tahun selanjutnya.

Dewan Keamanan PBB awalnya menolak untuk mendukung intervensi militer di bawah konsep
operasional yang disajikan oleh ECOWAS karena kurangnya pasukan yang dikerahkan untuk
resolusi konflik. Padahal, usulan ECOWAS tentang 3300 pasukan dari 15 negara Afrika Barat,
bersama dengan tentara Mali, memiliki tingkat profesionalisme yang diperlukan untuk
memfasilitasi merebut kembali Mali Utara dari kelompok pemberontak bersenjata.

Akhirnya, pada akhir Desember 2012, Dewan Keamanan PBB dengan suara bulat menyetujui
Resolusi Dewan Keamanan 2085 yang berwenang pengerahan AFISMA di bawah Bab 7 Piagam
PBB. Dewan Keamanan setuju untuk memberikan AFISMA sukarela dan paket logistik
pendukung yang didanai PBB termasuk rekomendasi upaya yang mendetail, cepat, transparan
dan efektif.14

Awalnya, misi akan dimulai pada September 2013, Namun, pada tanggal 10 Januari 2013
kelompok Islam MUJAO memasuki Konna, sebuah kota strategis di pusat Mali. Dari pasukan
Mali, muncul sinyal gerakan ke selatan pemberontakan terhadap Bamako. Mengingat keadaan
terpuruknya tentara Mali, ECOWAS memutuskan untuk segera mengerahkan pasukan AFISMA.

Jumlah pasukannya kurang dengan yang direncanakan yaitu 3300 pasukan karena terburu-buru
dalam mengerahkan pasukan sehingga menunjukkan bahwa AFISMA belum siap untuk
merespon. Akibatnya muncul keraguan dari pemerintah Mali sehingga meminta bantuan kepada
Perancis melalui PBB15.

Kerjasama Prancis dengan ECOWAS

Akibat dari keraguan Pemerintah sementara Mali terhadap AFISMA ditambah lagi dengan Kota
Konna yang direbut oleh kelompok MUJAO membuat Pemerintah Mali mengirimkan surat
permohonan bantuan kepada Perancis agar Perancis segera mengirimkan pasukan militernya ke
Mali.

14
Handoko, Ervan. 2012. PBB Setujui Intervensi Militer di Mali
http://internasional.kompas.com/read/2012/12/21/14172318/PBB.Setujui.Intervensi.Militer.di.Mali diakses
tanggal 01 Januari 2019
15
Mali government asks France for military aid dalam
http://www.euronews.com/2013/01/11/mali-government-asks-france-for-military-aid/, diakses
pada 24 Desember 2018
Bukan tanpa alasan Mali meminta bantuan kepada Perancis, ada beberapa faktor yang dapat
menjelaskan mengapa Pemerintah Mali memilih Perancis yaitu:16

1. Faktor historis menunjukkan bahwa Mali adalah bekas jajahan Perancis sehingga
Perancis dirasa sebagai pihak yang lebih mengenali keadaan Mali dibanding Negara-
negara sekitarnya.
2. Prancis juga ikut dalam intervensi militer di Libya, di mana angkatan udara Prancis
mengambil peran utama dalam intervensi NATO yang membantu Muammar Gaddafi.
Presiden Prancis Nicolas Sarkozy bahkan melakukan kunjungan penuh kemenangan ke
Tripoli pada September 2011.
3. Kekuatan militer yang dimiliki AFISMA dan Mali nyatanya masih sangat lemah
sehingga membutuhkan negara lain untuk membantu penyelesaian konflik yang terjadi di
negaranya, seperti permintaan bantuan Mali kepada militer Perancis
4. Negara Prancis bergantung pada hasil sumber daya alam Mali yang berupa fosfat, kaolin,
bauksit, besi, uranium dan bahkan emas. Mali dikenal sebagai negara terbesar ketiga
produsen emas di Afrika. SDA Mali sangat penting bagi kegiatan produksi Perancis.

Keterlibatan pihak ketiga seperti Perancis di Mali ini dimaksudkan hanya sebagai bantuan
tambahan untuk ECOWAS dan Uni Afrika demi stabilisasi AFISMA dalam menumpas
pemberontak. Prancis kemudian meluncurkan Operasi Serval, yang merupakan respons
internasional. Operasi Serval digelar pada 11 Januari 2013 dan berlangsung selama enam bulan.
Dalam beberapa minggu, Serval secara ofensif menyerang kelompok-kelompok bersenjata,
mendapatkan kembali kendali atas kota-kota besar di utara seperti Konna dan melacak
kelompok-kelompok bersenjata ke tempat persembunyian utara mereka. Kedaulatan teritorial
Mali akhirnya kembali stabil. Kontribusi Prancis dengan operasi Serval bersama AFISMA dibuat
untuk memulihkan Mali utara dari pasukan pemberontak dan ekstremis Islam.

Pada 17 Januari 2013, negara yang tergabung dalam AFISMA, Nigeria mulai mengerahkan
pasukan udara dan darat ke Mali. Pengerahan Nigeria diikuti oleh kedatangan kontingen 160-
orang dari Burkina Faso minggu berikutnya. Departemen Luar Negeri Amerika Serikat
memperkirakan ada sekitar 1.400 tentara AFISMA dari Nigeria, Benin, Togo, Senegal, Burkina
16
TaylorWhat Mali means to France. 2015.
https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2015/11/20/what-mali-means-to-
france/?noredirect=on&utm_term=.5ed0798a6ef4 diakses tanggal 01 Januari 2019
Faso dan Chad di darat di Mali. Kurang banyak dari rencana pengarahan pasukan AFISMA yang
berjumlah 3.300 tentara.

Operasi Serval ditujukan untuk mengatasi urgensi krisis, operasi ini tidak dimaksudkan sebagai
solusi jangka panjang. Karena itu, Perancis mengemukakan saran untuk mengganti AFISMA
menjadi misi bentukan PBB yang kuat, lebih hemat anggaran, dan lebih menjamin rasa aman
bagi penduduk Mali terutama Mali Utara. Saran tersebut disahkan oleh ECOWAS dan Uni
Afrika pada tanggal 7 Maret 2013. Saran tersebut harus tunduk pada beberapa kondisi, termasuk
diperlukan konsultasi dengan PBB.

Pada awalnya, Sekretariat PBB enggan mengizinkan segala jenis penempatan pasukan karena
kondisi yang berlaku tidak sesuai dengan jenis operasi yang dapat dilakukan oleh PBB. Setelah
ditekan oleh beberapa anggota, Sekretariat melunakkan posisinya. Dua opsi sekarang disediakan
dalam laporan Sekretaris Jenderal Maret 2013 baik kehadiran terpadu dan pasukan militer
bersama multidimensi di bawah kepemimpinan Afrika; atau misi stabilisasi multidimensi
terintegrasi dan resmi di bawah Bab VII dan didukung oleh kekuatan paralel. Sementara Dewan
Keamanan PBB diharapkan untuk memutuskan rekomendasi ini dalam beberapa minggu
mendatang, mayoritas anggota tampaknya mendukung opsi kedua.

Pada tanggal 21 April 2013 Dewan Keamanan resmi PBB mengeluarkan resolusi DK PBB no.
2100 tentang pembentukan The United Nations Multidimensional Integrated Stabilization
Mission in Mali (MINUSMA) untuk menggantikan AFISMA dengan kekuatan hingga 11.200
personil militer dan 1440 personil polisi. Dengan jumlah personil sebanyak itu, MINUSMA
merupakan pasukan penjaga perdamaian PBB ketiga terbesar. Dalam tugas dan fungsinya,
MINUSMA dimandatkan agar misinya berfokus pada tugas-tugas, seperti: memastikan
keamanan negara, menjaga stabilisasi dan perlindungan warga sipil; mendukung dialog dan
rekonsiliasi politik nasional; membantu pembentukan kembali otoritas pemerintahan Negara,
pembangunan kembali sektor keamanan, dan sosialisasi perlindungan hak asasi manusia di
negara itu. Pada 1 Juli 2013 AFISMA digantikan oleh MINUSMA dengan pengerahan sekitar
6500 pasukan pemelihara perdamaian Afrika. MINUSMA merupakan perbaruan dari AFISMA
tanpa mengurangi segala macam isi dari AFISMA itu sendiri.17

Solusi Permasalah Mali Utara

Pasukan MINUSMA dan Operasi Serval tiba di Mali secara bertahap yang dimulai bulan Juli.
Mereka saling bekerja sama karena MINUSMA dibentuk karena intervensi Perancis. Operasi
Serval akan melakukan kegiatan penegakan perdamaian, sementara MINUSMA akan mencegah
ancaman bersenjata untuk daerah Mali. Setelah tiba di Mali pun penyebaran mereka menemui
kesulitan dan dan sering tertunda. Ini dikarenakan tidak adanya pemerintah pusat yang sah.
Sehingga, MINUSMA ditugaskan untuk menjaga perdamaian dan stabilitas keamaan serta
mengawasi pemilihan presiden Mali pada 28 Juli dan 11 Agustus 2013 yang hasilnya
dimenangkan oleh Ibrahim Boubacak Keita.

MINUSMA juga berhasil melakukan perjanjian damai. Sebuah perjanjian damai di Mali yang
disebut sebagai Perjanjian Ouagadougou yang disetujui oleh MNLA dan Mali pada tanggal 18
Juni 2013. Perjanjian tersebut berusaha untuk memecahkan beberapa masalah segera dan
komitmen untuk gencatan senjata, penyebaran pasukan pertahanan dan keamanan Mali di Kidal
bersama dengan pasukan Prancis dan MINUSMA dan pembentukan komisi keamanan
bersama.18

Perjanjian damai ini mengakhiri pemberontakan tahun 2012. Kesepakatan yang ditengahi
Aljazair, yang ditandatangani oleh perwakilan Koordinasi Gerakan Azawad (CMA) pemberontak
menyerahkan otonomi yang lebih besar ke wilayah Mali Utara dalam upaya untuk mengakhiri
siklus empat siklus. Pemberontakan sejak kemerdekaan dari Perancis pada tahun 1960.

Para pemberontak akhirnya setuju untuk berkomitmen pada 5 Juni setelah memenangkan
ketentuan bahwa para pejuangnya dimasukkan dalam pasukan keamanan untuk utara, dan bahwa
penduduk wilayah tersebut diwakili lebih baik di lembaga-lembaga pemerintah, di antara konsesi
lainnya.

Kesimpulan

17
Nadin, Peter. 2013. UN Peacekeeping in Mali: A Pre-history https://unu.edu/publications/articles/un-
peacekeeping-in-mali.html diakses tanggal 02 Januari 2019
18
BBC. 2013. Mali and Tuareg rebels sign peace deal".http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-22961519 diakses
tanggal 02 Januari 2019
Mali yang pernah menjadi salah satu negara demokrasi yang stabil di Afrika, kemudian
mengalami ketidakpastian setelah kudeta militer menggulingkan Pemerintahan Presiden Amadou
Toumani Toure. Kudeta pasukan yang tidak puas pada Maret 2012, dimaksudkan untuk memberi
militer lebih banyak wewenang guna menumpas pemberontakan di wilayah utara, namun hal itu
malah menjadi boomerang dan pemberontak semakin leluasa sehingga mampu menguasai tiga
kota besar di Mali yaitu Gao, Timbuktu, dan Kidal. Masyarakat internasional khawatir negara
Mali akan menjadi sarang teroris.

Pasca menyatakan kemerdekaan Azawad, kelompok militan Islam mulai menyerang hingga ke
pusat pemerintahan di Mali Selatan. Konflik ini terus membesar disebabkan tidak adanya
pemerintahan yang sah, Mali yang pernah menjadi negara demokrasi yang stabil sekarang justru
sedang berjuang untuk menghidupkan kembali pemerintahan yang demokrasi dan menempatkan
kembali militer dibagian yang tepat sebagai bagian dari pemerintah. Di tempat lain Kapten
Amadou Sanoga, pemimpin kudeta, mengatakan bahwa langkah mereka dipicu oleh
ketidakmampuan pemerintah untuk memberantas pemberontak di Mali utara.19 Militer akan
mengembalikan kekuasaan kepada presiden terpilih secara demokratis segera setelah terbentuk
kembali kesatuan nasional dan keutuhan wilayah Mali.

Berbagai tantangan sub-regional dan regional terhadap konflik Mali Utara menunjukkan
beberapa pelajaran tentang dampak dan pengaruh aktor-aktor regional. Pertama, tanggapan dari
ECOWAS dan Uni Afrika menunjukkan keterbatasan Arsitektur Perdamaian dan Keamanan
Afrika. Sementara ECOWAS awalnya cepat untuk menanggapi konflik Mali Utara, namun
terbatas dalam apa yang bisa dilakukan karena keanggotaannya (yang tidak termasuk negara
kunci yaitu Aljazair, dan pada tingkat lebih rendah yaitu Mauritania) dan sumber daya (kurang
kapasitas dan pendanaan untuk melakukan intervensi tanpa sarana dukungan eksternal). Namun,
ECOWAS dianggap unggul diantara Masyarakat Ekonomi dan Mekanisme Regional baik dari
segi persiapan militer untuk Standby Force Uni Afrika, yang seharusnya beroperasi pada tahun
2015, serta karena ECOWAS sebelumnya memiliki pengalaman dalam melakukan intervensi
dalam berbagai konflik yang telah mempengaruhi sub-regional seperti konflik Liberia. Namun,
pengalaman dan kapasitas tidak cukup untuk memberikan solusi bagi krisis Mali.

19
Kecaman DK PBB dalam
http://indonesian.irib/c/journal/view_article_content?groupid=10330&articled=5039986&version=
1.0, diakses pada 24 Desember 2018
Upaya Uni Afrika untuk mengubah konteks multilateral untuk intervensi Afrika dari sub-
regional ke benua menunjukkan bagaimana Uni Afrika bisa melengkapi dan berkolaborasi
dengan Masyarakat Ekonomi Regional dalam manajemen konflik. Namun, hubungan Uni
Afrika-ECOWAS juga mengalami kurangnya koordinasi dan sesekali hambatan di suatu
kesepakatan. Rencana AFISMA Uni Afrika juga menghadapi tantangan kapasitas pasukan dan
logistik serta pendanaan serupa yang di hadapi MICEMA ECOWAS dengan mengandalkan PBB
untuk memberikan dukungan keuangan dan logistik untuk mempertahankan rencana pengerahan
mereka

Sejak keterlibatan Perancis pada 11 Januari 2013, intervensi militer Perancis di Mali membantu
proses penyelesaian konflik yang terjadi. Serta saran Prancis tentang menggantikan AFISMA
menjadi MINUSMA ternyata telah memberi hasil. Sejak keberadaannya sudah berhasil
melangsungkan pemilu Mali tahun 2013 yang dimenangkan oleh Ibrahim Boubacak Keita serta
melakukan perjanjian damai diantara MNLA dengan pemerintah Mali. Keberadaan pasukan
militer tersebut telah diperpanjang untuk melingkupi proteksi dan perlawanan terhadap
kelompok militan Islam untuk tujuan perlindungan warga sipil.

Menanggapi berbagai perang yang terjadi di Afrika memang membutuhkan pendekatan yang
khusus. Afrika dikenal sebagai negara yang akibat perbedaan paham dan pengembangan
perekonomian yang tidak merata, sering jatuh dalam konflik yang berkepanjangan. Kehadiran
kudeta oleh militer dan konflik antar etnis menjadi beberapa alasan negara-negara Afrika terlibat
konflik berkepanjangan tersebut. Tidak heran mengapa intervensi aktor ketiga sering terjadi,
termasuk dalam konflik Mali. Kehadiran ECOWAS di Mali telah berkontribusi besar terhadap
upaya penyelesaian konflik di Mali yang memukul mundur kelompok militan Islam yang sempat
mendekat ke Bamako dan berhasil mengambil alih wilayah Gao. Serta intervensi pasukan
Perancis yang berhasil melakukan gencatan senjata dan meredam konflik yang terjadi.
 Daftar pustaka

1. RET, 2013. Perang Sipil Liberia, Pertumpahan Darah di "Tanah Kebebasan" (bagian 1).
http://www.re-tawon.com/2013/07/perang-sipil-liberia-pertumpahan-darah.html diakses
tanggal 01 Januari 2019
2. Pike, John. 2012. Mali-Geography.
https://www.globalsecurity.org/military/world/africa/ml-geography.htm diakses tanggal
01 Januari 2019
3. Kecaman DK PBB dalam
http://indonesian.irib/c/journal/view_article_content?groupid=10330&articled=5039986
&version=1.0, diakses pada 24 Desember 2018
4. BBC. 2013. Mali and Tuareg rebels sign peace deal". http://www.bbc.co.uk/news/world-
africa-22961519 diakses tanggal 02 Januari 2019
5. Nadin, Peter. 2013. UN Peacekeeping in Mali: A Pre-history
https://unu.edu/publications/articles/un-peacekeeping-in-mali.html diakses tanggal 02
Januari 2019
6. Handoko, Ervan. 2012. PBB Setujui Intervensi Militer di Mali
http://internasional.kompas.com/read/2012/12/21/14172318/PBB.Setujui.Intervensi.Milit
er.di.Mali diakses tanggal 01 Januari 2019
7. Mali government asks France for military aid dalam
http://www.euronews.com/2013/01/11/mali-government-asks-france-for-military-aid/,
diakses pada 24 Desember 2018
8. TaylorWhat Mali means to France. 2015.
https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2015/11/20/what-mali-means-to-
france/?noredirect=on&utm_term=.5ed0798a6ef4 diakses tanggal 01 Januari 2019
9. Hoije, Katarina. 2012. Mali agrees to ECOWAS military deployment plan
https://edition.cnn.com/2012/09/24/world/africa/mali-ecowas-troops/index.html diakses
tanggal 01 Januari 2019
10. https://reliefweb.int/report/mali/ecowas-defence-chiefs-call-international-support-mali
diakses tanggal 16 desember 2018
11. Ferowich, Grant. 2010. Economic Community of West African States (ECOWAS).
https://www.globalsecurity.org/military/world/int/ecowas.htm diakses tanggal 01 Januari
2019
12. https://www.dw.com/id/mali-negara-yang-tercabik/a-16521254 diakses pada 24
Desember 2018
13. Nursalikah, Ani. 2012. Dua Kelompok Pemberontak Mali Bentuk Negara Islam
https://www.republika.co.id/berita/internasional/global/12/05/27/m4nyai-dua-kelompok-
pemberontak-mali-bentuk-negara-islam, diakses pada 24 Desember 2018
14. National Committee for the Restoration of Democracy and State (CNRDR)
https://www.trackingterrorism.org/group/national-committee-restoration-democracy-
and-state-cnrdr diakses pada 24 Desember 2018
15. BBC News. Pemberontak Tuareg menyatakan kemerdekaan di Mali utara dalam
https://www.bbc.com/indonesia/dunia/2012/04/120406_mali_kemerdekaan diakses pada
24 Desember 2018

Jurnal

1. Caparini, Marina. 2015. The Mali crisis and responses by regional actors. NUPI working
paper 849
2. Bergamaschi, isaline. 2013. MINUSMA: intial steps, achievements and challenges. The
nerwegian peacebuilding resource centre