Dr.

Jasna Murgel
(profesor)

UVOD V PRIVREDNO PRAVO EU

• Cilj predmeta

• Upotreba prava
– Sistematika
• Unutrašnje pravo
• Pravo EU
• Međunarodno pravo
• Upotreba znanja

• Strana EU

• Ostali sajtovi
• Država
• Međunarodna organizacija
• Evropska unija
– specifičnosti
EU
• Od 1. julija 2013 ima Evropska unija 28 država članica:
• Austrija, Belgija, Bugarskaa, Cipar, Češka, Danska, Estonija, Finska,
Francuska, Grčka, Irska, Italija, Latvija, Litva, Luksemburg,
Madžarska, Malta, Nemačka, Holanija, Poljska, Portugalska,
Rumunija, Slovaška, Slovenija, Španija, Švedska, Velika Britanija i
Hrvatska

• Ima:
• • više od 500 miliona stanovnika
• • 24 službenih jezika
 karakteristike EU

• EU ni federacija

• integracija:
– Članice su prenele deo svojih nacionalnih nadležnosti na
zajedničke institucije,

– koje ne zastupaju samo njihove nacionalne interese,

– nego i interese koji su zajednički svim članicama

 UVOD

• 1950. g. francuski ministar vanjskih poslova Robert

Schuman predlaže povezivanje industrije uglja i čelika
Zapadne Evrope

• Evropska zajednica za ugalj i čelik (EZJČ) 1951.g –

Pariška pogodba
– šest država članica: Belgija, Zapadna Nemačka, Luksemburg,
Francuska, Italija, Holandija

• Odlučivanje na području U i Č industrije je bilo

preneseno na neodvisni nadnacionalni organ -
"Komisija".
OSNOVNI UGOVORI
• G. 1957. – Rimski ugovori
• osnivanje:
– Evropske zajednice za atomsku
energiju(EURATOM)

– Evropske privredne zajednice (EPZ)

• Leto 1967:
• Ujedinjenje institucija Evropskih
zajednica
• Komisija
• Savet ministara
• Evropski parlament (EP)

• leta 1979: prvi neposredni izbori u EP

• Jedinstveni evropski akt (1986) –
regulacija za jedinstveni trg

• Slobodan protok
– osoba
– usluga
– kapitala
• Ugovor o osnivanju Evropske unije
(Maastricht, 1992)
– Uvodi se pojam EU
– Evropska privredna zajednica – Evropska
zajednica
– Osnivanje saradnje u „tri stuba“
• Prvi:„stub – zajednica", spada u nadležnost Komisije,
Parlamenta in Saveta (evropske zajednice)
• Drugi: zajednička vanjska i bezbednostna politika, odluke
usvaja Savet
• Treći: suradna na području policije i pravosuđa te
slučajeva krivičnog prava, odluke usvaja Savet
• Amsterdamski ugovor 1997)

• Ugovor iz Nice (2001) – prilagođenje

širenju + 10
LISABONSKI UGOVOR
19. oktobar 2007
NOVOSTI LISABONSKOG UGOVORA

• Ugovor su u Lisabonu 13. decembra

2007. g. podpisali rukovodiovi država i
vlada - 27 članica EU

• Reforma institucionalnog uređenja

• Na snagu je stupio 1. 12. 2009

• Lisabonski ugovor menja:
– Ugovor o Evropskoj uniji
– Ugovor o Evropskoj zajednici

• Ne radi se o ugovoru koji bi važio

umesto navedenih ugovora!
• Posle stupanja na snagu Lisabonskog
ugovora primarno pravo EU su:

• UGOVOR O EVROPSKOJ UNIJI

• UGOVOR O FUNKCIONISANJU
EVROPSKE UNIJE (prije toga: PEZ)
Dupla večina

• Posle 2014. godine je kvalifikovana većina: dvojna

većina

• Za usvajanje odluke u Savetu EU je potrebna

saglasnost 55 % država članic koje čine 65%
stanovnika EU

• Manjina, koja može sprečiti usvajanje odluke, mora

uključivati bar četiri države članice
Evropski parlament

• V Evropskem parlamentu najviše 751

zastupnika

• Najviše 96 in najmanje 6

• Posle 1.11.2014. – Hrvatska: 12, Slovenija: 8,

Nemačka 96.

• ? Posle 29. 3. 2019.: isprazni se 73 zastupnika, 46

ostane u rezervi, od preostalih 27 zastupnika 14
država će dobiti dodatnog zastupnika (Hrvatska 1)
Vloga EU na svetovnem prizorišču

• Novi visoki predstavnik Evropske unije

za vanjske poslove u bezbednostnu
politiku
• istovremeno podpredsednik Evropske
komisije
• Nova evropska služba za spoljno politično delovanje

• Evropska unija je postala pravna osoba

• Nove odredbe o evropskoj bezbednosnoj i

obrambenoj politici.
Dvoja većina

• Posle 2014. godine je kvalificirana većina: dvojna

većina

• Za usvajanje odluke u Savetu EU je potrebna

saglasnost 55 % država članic koje čine 65%
stanovnika EU

• Manjina, koja može sprečiti usvajanje odluke, mora

uključivati bar četiri države članice
Evropski parlament

• V Evropskem parlamentu najviše 751

zastupnika
– Poslije Brexita: 705

• Najviše 96 in najmanje 6

• Posle 1.11.2014 – Hrvatska: 11, Slovenija: 8,

Njemačka 96.
– Posle Brexita: Hrvatska 12.
ORGANI EU (ES)
• EVROPSKI SAVET

• Savet Evropske unije (predstavlja države članice);

• Evropski parlament - EP (predstavlja državljane

Unije)

• Evropska komisija – Komisija (zastupa interese Unije)

• Sud Evropske unije

EVROPSKI SAVET
• organ međuvladne suradnje

• Sastav:
– predsjednici država in vlada svih članica EU predsjednik
Evropske komisije

• Uloga:
– oblikovanje glavnih politika Unije
– usklađivanje nesuglasica glede problematičnih pitanja
– oblikovanje skupne vanjske i sigurnosne politike
SAVET EU
• najvažnija institucija odlučivanja u EU

• Sastav: Vleposlanici država članica pri EU

• predsjedavanje vsakih 6 mjeseci

• Susreta Saveta EU: nazočan ministar države članice

(odvisno od teme na dnevnom redu)

• Administrativni rad Saveta vodi Generalni sekretariat

sa sjedištem u Briselu
Nadležnosti Saveta EU
• pregovara o zakonodavstvu EU i donosi ga zajedno s
Evropskim parlamentom na temelju prijedloga Evropske
komisije

• koordinira politike država članica EU

• razvija vanjsku i sigurnosnu politiku EU na temelju

smjernica Evropskog saveta

• sklapa sporazume između EU i drugih država ili međunarodnih

organizacija

• donosi godišnji proračun EU zajedno s Evropskim parlamentom.

NAČIN ODLUČIVANJA
• Sistem dvojne većine.

• Za usvajanje predloga potrebna dvojna

večina:
• većina država članica (minimalno 15) i
• većina stanovništva EU (države, ki glasaju za
predlog, morajo predstavljati bar 65 %
stanovništva EU).
Evropski parlament
 EVROPSKI PARLAMENT
• Uloga: neposredno izabrano tijelo EU-a sa
zakonodavnim, nadzornim i proračunskim
nadležnošču
• Članovi: 751 zastupnik u Evropskom parlamentu

• Predsednik: Antonio Tajani

• Godina osnivanja: 1952. kao Zajednička skupština

Evropske zajednice za ugalj i čelik, 1962.
• Evropski parlament, prvi neposredni izbori 1979.

• Lokacija: Strasbur (Francuska), Brisel (Belgija),

Luksemburg
Nadležnosti Parlamenta
• Parlament ima tri glavna područja rada:

• Zakonodavno

• zajedno s Savetom EU-a donosi propise EU-a na temelju prijedloga

Evropske komisije
• donosi odluke o međunarodnim sporazumima
• donosi odluke o proširenjima
• preispituje program rada Komisije i poziva Komisiju da predloži
zakonodavne akte
Nadzorno
• provodi demokratski nadzor svih institucija EU-a

• izabire predsjednika Komisije i odobrava Komisiju kao tijelo. Može podnijeti

prijedlog za izglasavanje nepovjerenja, kojim se Komisiju obvezuje da podnese
ostavku

• daje razrješnicu, odnosno odobrava izvršenje proračuna EU-a

• razmatra predstavke građana i pokreće istrage

• raspravlja o monetarnoj politici s Evropskom središnjom bankom

• postavlja pitanja Komisiji i Savetu

• promatra izbore

• Proračunsko
• zajedno s Savetom odlučuje o proračunu EU-a
• odobrava dugoročni proračun EU-a (višegodišnji financijski okvir)
• Hrvatska: 11 zastupnika
• Slovenija: 8 zastupnika

• Post-Brexit: 12 (?)
Evropska komisija
 EvropSKA KOMISIJA

• Uloga: štiti opšti interes EU-a predlaganjem i

provođenjem zakonodavstva te provođenjem
politika i izvršenjem proračuna EU-a

• Članovi: tim ili „Kolegij” komisara, od kojih je

po jedan iz svake države članice EU-a

• Predsednik: Jean-Claude Juncker

• Godina osnivanja: 1958.

• Lokacija: Brisel (Belgija)
• Evropska komisija politički je nezavisno
izvršno telo EU-a.

• Jedina je odgovorna za izradu predloga za

novo evropsko zakonodavstvo i provodi
odluke Evropskog parlamenta i Saveta EU-a.
Nadležnosti Evropske komisije

predlaže novo zakonodavstvo

• Komisija je jedina institucija EU-a koja predlaže zakonodavstvo o čijem
donošenju odlučuju Parlament i Savet EU te kojim se:
– štite interesi EU-a i njegovih građana u pogledu pitanja koja se ne mogu učinkovito
riješiti na nacionalnoj razini
– pruža točan uvid u tehničke pojedinosti zahvaljujući savjetovanju sa stručnjacima i
javnosti.

upravlja politikama i dodjeljuje financijska sredstva EU-a

• određuje prioritete potrošnje EU-a zajedno sa Savetom i Parlamentom
• izrađuje godišnje proračune koje odobravaju Parlament i Savet
• nadgleda potrošnju sredstava pod nadzorom Revizorskog suda.
• provodi zakonodavstvo EU-a
• zajedno sa Sudom Evropske unije osigurava ispravnu primenu prava
EU-a u svim država članicama.
• predstavlja EU na međunarodnoj ravni

• zastupa sve države članice EU-a u

međunarodnim tijelima, naročito u
područjima privredne politike i humanitarne
pomoći

• pregovara o sklapanju međunarodnih

sporazuma u ime EU-a
Sud EU
 SUD EVROPSKE UNIJE

• Uloga: osigurava da se pravo EU-a jednako tumači i

primenjuje u svim zemljama EU-a, osigurava da
zemlje i institucije EU-a poštuju pravo EU-a.

• Članovi:
Sud: po jedan sudac iz svake zemlje EU-a i 11 nezavisnih
odvjetnika.
– Opštii sud: 47 sudaca. Taj će broj 2019. narasti na 56 (po
dva suca iz svake zemlje EU-a).

– Lokacija: Luxemburg
Osnovna nadležnost Suda EU

• tumači pravo EU-a kako bi se osigurala njegova

harmonična (ujednačena) primjena u svim
državama članicama EU-a i rješava pravne sporove
između nacionalnih vlada i institucija EU-a.

• Neposredna izvršljivost presuda u državama

članicama EU

• Važenje presude za tumačenje prava EU

Nadležnost Suda EU: Pet najčešćih vrsta postupaka:

• tumačenje prava (prethodne odluke) – nacionalni sudovi

zemalja EU-a dužni su osigurati pravilnu primjenu prava EU-a,
ali sudovi u različitim zemljama mogu ga različito tumačiti. Ako
nacionalni sud ima nedoumice povezane s tumačenjem ili
valjanošću prava EU-a, može se obratiti Sudu za pojašnjenje. Na
isti način može utvrditi je li nacionalni zakon ili praksa usklađen
s pravom EU-a.

• provedbu prava (postupci zbog povrede) – ti se postupci

pokreću protiv nacionalnih vlada ako ne djeluju u skladu s
pravom EU-a. Mogu ih pokrenuti Evropska komisija ili druga
zemlja EU-a. Utvrdi li se da je određena država članica pogriješila, ona mora
odmah poduzeti mjere da ispravi pogrešku, u protivnom se može pokrenuti
drugi postupak, u kojem se toj državi može izreći novčana kazna.
• poništenje pravnih akata EU-a (postupci za
poništenje) – ako se smatra da se određenim aktom
EU-a krše ugovori o EU-u ili temeljna prava, vlada
države članice EU-a, Savet EU, Evropska komisija ili
(u nekim slučajevima) Evropski parlament od Suda
mogu zatražiti da poništi taj akt.
I privatne osobe mogu od Suda zatražiti da poništi
određeni akt EU-a koji se izravno odnosi na njih.

• osiguravanje djelovanja EU-a (tužbe zbog

propusta) – Parlament, Savet i Komisija dužni su
urade, vlade država članica EU-a, druge institucije
EU-a ili (uz određene uslove) pojedinci ili preduzeća
mogu se obratiti Sudu.
• kažnjavanje institucija EU-a (postupci za
naknadu štete) – svi pojedinci ili predueća
koji su oštećeni zbog djelovanja EU-a ili
njegova osoblja ili njihovog propusta da
djeluju mogu pokrenuti postupak protiv njih
pred Sudom.
Opšti Sud
• rješava zahtjeve za prethodne odluke koje podnose
nacionalni sudovi, određene postupke za poništenje i
žalbe.

• donosi odluke u postupcima za poništenje koje su

pokrenuli pojedinci, poduzeća i, u nekim slučajevima,
vlade država članica EU-a.

• uglavnom se bavi predmetima povezanima sa

zakonodavstvom o tržišnom natjecanju, državnom
potporom, trgovinom, poljoprivredom i žigovima.
• DONOŠENJE ODLUKA I PROPISA U EU
Proces odlučivanja u EU
• U donošenju zakonodavstva EU-a sudjeluju tri
glavne institucije:

• Evropski parlament, koji zastupa građane EU-

a, koji ga izravno biraju
• Savet Evropske unije, koje predstavlja vlade i
pojedinačne države članice. Predsjedanje
Savetomem rotira se među državama
članicama.
• Evropska komisija, koja zastupa interese
Unije kao cjeline.
• U okviru međusobne suradnje te tri institucije
„redovnim zakonodavnim postupkom“(stari naziv
„suodlučivanje“) stvaraju politike i propise koji vrijede
u čitavome EU-u.

• U načelu, Komisija predlaže nove propise, a

Parlament i Savet ih donose.

• Nakon toga Komisija i države članice provode

propise, a Komisija pazi na njihovu odgovarajuću
primjenu i provedbu.
Postupak suodlučivanja (redovni
zakonodavni postupak)

• Uveden leta 1992. s Maastrichtskim

ugovorom

– Parlament in Savetome su ravnopravni pri

donošenju zakona, ko ji se odnose na:
• Slobodan protok radne snage,
• unutrašnji trg,
• Obrazovanje, istraživanja, okoliš, zdravstveno,
zaštitu potrošača, kulturu itd.
• Po redovnom zakonodavnom postuku Evropski
parlament in Savet EU skupa donose

• uredbe, direktive i odluke na predlog Komisije.

• Postupak reguliše članak 294 PDEU.

• PRAVO EU
 PRAVO EU
• PRIMARNO pravo
– Ugovori kojim su bile osnovane zajednice

Za lakše traženje:
– https://europa.eu/european-union/law/treaties_hr

Ugovori trenutno na snazi

http://eur-lex.europa.eu/collection/eu-
law/treaties.html
• SEKUNDARNO PRAVO
– Akti koje usvajajaju institucije EU
• Uredbe (regulations)
• Direktive (directves)
• Odluke (decisions)
• Preporuke i mišljenja (recommendations &
opinions)
• Ugovori trenuno na snazi

• Ugovor o Europskoj uniji (pročišćena inačica iz 2016.) - SL C

202 (2016)

• Ugovor o funkcioniranju Europske unije (pročišćena inačica iz

2016.) - SL C 202 (2016)

• Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju

(pročišćena inačica iz 2016.) - SL C 203 (2016)

• Povelja o temeljnim pravima Europske unije (2016) - SL C 202

(2016)
• Uredbe
• Uredba je obvezujući zakonodavni akt koji se mora u
cijelosti primjenjivati u čitavoj Europskoj uniji.

• Direktive
• Direktiva je zakonodavni akt kojim se utvrđuje cilj
koji sve države članice EU-a moraju ostvariti.
Međutim, svaka država samostalno odlučuje o načinu
na koji će ostvariti taj cilj.
UREDBE
• Opći, u potpunosti obavezni pravni akti Unije

• U svim državama EU se upotrebljavaju

NEPOSREDNO

• Nije potrebno usvajanje unutrašnjih zakona za

njihovo izvršavanje
• Samo ako je potrebno za implementaciju

• Smisao: harmonizacija prava EU

DIREKTIVE
• Pravni akti sa neposrednim pravnim delovanjem u
državama članicama
• Ne upotrebljavaju se neposredno
• Država mora u određenom roku uskladiti unutrašnje
pravo sa direktivom
– Sama izabere pravni akt s kojim to izvede
– Prenesen mora biti bistven sadržaj direktive

• Članice EU ne smiju usvajati propise koji bi bili

suprotni direktivama
• Odluke
• Odluka je obvezujuća za one kojima je upućena (npr.
država članica EU-a ili pojedinačno preduzeće) i
izravno se primjenjuje.
• Preporuke
• Preporuka nije obvezujuća. Preporukom se
institucijama omogućuje da iznesu svoja stajališta i
predlože način djelovanja, a da pritom ne nameću
nikakve pravne obveze onima kojima je upute.

• Mišljenja
• Mišljenje je instrument kojim se institucijama
omogućuje da daju neobvezujuću izjavu bez
nametanja ikakve pravne obveze onima kojima je
upućeno.
 !!
• Gradivo za studij

http://www.europarl.europa.eu/factsheet
s/hr/section/189/unutarnje-trziste
• https://europa.eu/european-union/about-eu/history_sl
• https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/types-eu-law_sl
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/1/prve-pogodbe
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/2/razvoj-do-enotnega-evropskega-akta
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/3/maastrichtska-in-amsterdamska-pogodba
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/5/lizbonska-pogodba
• https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-council_sl
•
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/19/evropski-parlament-pristojnosti
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/20/evropski-parlament-organizacija-in-delovanje
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/21/evropski-parlament-volilni-postopki
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/24/svet-evropske-unije
•
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/25/evropska-komisija
• https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-commission_sl
•
• www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/26/sodisce-evropske-unije

• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/12/pristojnosti-sodisca-evropske-unije
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/14/racunsko-sodisce
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/15/evropski-ekonomsko-socialni-odbor
•
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/16/odbor-regij
•
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/17/evropska-investicijska-banka
•
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/18/evropski-varuh-clovekovih-pravic
• https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/types-eu-law_sl
• https://e-justice.europa.eu/content_eu_law-3-sl.do
• https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=LEGISSUM:l14550
• https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=legissum:l33501
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/8/nadnacionalni-postopki-odlocanja
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/9/medvladni-postopki-odlocanja
• http://www.europarl.europa.eu/about-parliament/sl/powers-and-procedures/legislative-powers
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/145/drzavljani-unije-in-njihove-pravice
• https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=legissum:l33152
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/42/vzajemno-priznavanje-diplom
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/37/napotitev-delavcev
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/41/prosto-gibanje-delavcev
• https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=legissum:230101_1
• https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=legissum:jl0065
• https://eur-
lex.europa.eu/summary/chapter/justice_freedom_security.html?root_default=SUM_1_CODED%3D23,SUM_2_CODED
%3D2301&obsolete=false&locale=sl
• https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=legissum:jl0031
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/38/prosti-pretok-blaga
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/33/notranji-trg-splosna-nacela
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/39/prosti-pretok-kapitala
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/40/pravica-do-ustanavljanja-in-svoboda-opravljanja-storitev
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/35/pravo-gospodarskih-druzb
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/36/intelektualna-industrijska-in-poslovna-lastnina
• http://www.europarl.europa.eu/factsheets/sl/sheet/82/politika-konkurence