Nacrt

Na osnovu člana 27 stav 1 tačka 25 Zakona o lokalnoj samoupravi ("Sl.list CG",

br. 2/18), a u vezi sa članom 6 Zakona o komunalnoj policiji (“Sl.list CG”, br. 57/14), i
članom 53 stav 2 Zakona o radu ("Sl. list CG", br. 49/08, 26/09, 88/09, 26/10, 59/11,
66/12,31/14, 53/14 i 4/18) i člana 21 stav 1 tačka 12 i člana 48 stav 1 alineja 39 Statuta
Glavnog grada ("Sl. list RCG - opštinski propisi", br. 28/06 i “Sl. list CG - opštinski
propisi”, br.39/10, 18/12 i 38/17), Skupština Glavnog grada, na sjednici održanoj
_________________ 2018. godine, d o n i j e l a je -

ODLUKU
o izmjenama i dopuni Odluke o radnom vremenu

Član 1
U Odluci o radnom vremenu (“Sl.list CG – opštinski propisi”, br. 41/12, 27/15 I
34/16), poslije člana 1 dodaje se novi član koji glasi:

»Član 1a
Izrazi koji se u ovoj odluci koriste za fizička lica u muškom rodu,
podrazumijevaju iste izraze za fizička lica u ženskom rodu«

Član 2
Član 13 mijenja se i glasi:
»Ugostiteljski objekat za pružanje usluge smještaja i usluge pripremanja
hrane, pića i napitaka, utvrdjen posebnim zakonom koji reguliše oblast turizma i
ugostiteljstva, radi svakog dana od 00,00 do 24,00 časa.
Ugostiteljski objekat za pružanje usluge pripremanja i usluživanja hrane, pića i
napitaka radi od 06,00 do 24,00 časa.
Ukoliko u okviru objekta iz stava 1 ovog člana funkcioniše ugostiteljski objekat
za pružanje usluga pripremanja i usluživanja hrane, pića i napitaka, isti je dužan,
svoje radno vrijeme uskladiti sa radnim vremenom definisanim stavom 2 ovog
člana.
Član 3.
Član 28 briše se.

Član 4
Član 30 mijenja se i glasi:
»Nadležni organ donosi rješenje o produženom radnom vremenu uz prethodnu
saglasnost Komunalne inspekcije, Komunalne policije i organa državne uprave
nadležnog za održavanje javnog reda i mira (u daljem tekstu: policija).
 Organi iz stava 1 ovog člana daju prethodnu saglasnost za produženje radnog
vremena u roku od 15 dana od kada je zatražena, pod uslovom da protiv privrednog
subjekta koji je podnio zahtjev za produženje u periodu od šest mjeseci prije
podnošenja zahtjeva nijesu preduzimali mjere i radnje iz svoje nadležnosti, odnosno
mjere radi održavanja javnog reda i mira.
Izuzetno, po zahtjevu privrednog subjekta iz člana 26 ove odluke nadležni organ
rješava bez prethodne saglasnosti Komunalne inspekcije, Komunalne policije i
policije«.

Član 5
Član 31 mijenja se i glasi:
“Poslove inspekcijskog nadzora nad sprovodjenjem ove Odluke vrši
komunalni inspektor u skladu sa obavezama i ovlašćenjima iz člana 15 i 16 Zakona
o inspekcijskom nadzoru.
Komunalni nadzor i obezbjedjenje komunalnog reda u oblasti kontrole radnog
vremena, vrši komunalni policajac u skladu sa zakonom”.
Član 6
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom
listu Crne Gore - opštinski propisi".

Broj: 01-____________
Podgorica, ________2018. godine

SKUPŠTINA GLAVNOG GRADA

PREDSJEDNIK SKUPŠTINE,
dr Đorđe Suhih
 O B R A Z L O Ž E NJ E

PRAVNI OSNOV za donošenje Odluke o izmjenama i dopuni Odluke o radnom

vremenu sadržan je u odredbama člana 27 stav 1 tačka 25 Zakona o lokalnoj samoupravi
(“Sl.list CG”, br. 2/18), kojim je propisano da Opština u skladu sa zakonom i drugim propisima
utvrdjuje radno vrijeme u odredjenim djelatnostima i odredjuje područja u kojima se može
obavljati odredjena djelatnost, člana 6 Zakona o komunalnoj policiji (“Sl.list CG”, br. 57/14)
kojim je propisano da poslovi Komunalne policije obuhvataju komunalni nadzor i
obezbjeđivanje komunalnog reda u skladu sa zakonom kojim se uređuje oblast komunalnih
djelatnosti i druge oblasti u kojima opština vrši sopstvene poslove ili poslove iz nadležnosti
državne uprave koji su joj preneseni zakonom ili povjereni na osnovu zakona, člana 53 stav 2
Zakona o radu ("Sl.list CG", br. 49/08, 26/09, 88/09, 26/10, 59/11, 66/12, 31/14, 53/14 i 4/18),
kojim je propisano da se raspored, početak i završetak radnog vremena u odredjenim
djelatnostima i na odredjenim poslovima utvrdjuje odlukom nadležnog državnog organa,
odnosno organa lokalne samouprave, kao i člana 21 stav 1 tačka 12 i člana 48 stav 1 alineja
39 Statuta Glavnog grada ("Sl.list RCG - Opštinski propisi”, br. 28/06 i “Sl.list CG – opštinsi
propisi”, 39/10, 18/12 i 38/17), kojim je propisano da Glavni grad uredjuje radno vrijeme i uslove
za rad objekata koji pružaju usluge gradjanima.

RAZLOZI ZA DONOŠENJE

Skupština Glavnog grada Podgorice, decembra 2012. godine, donijela je Odluku o

radnom vremenu, a dopuna iste radjena je jula 2015.godine. Početkom primjene Zakona o
komunalnoj policiji (“Sl.list CG”, br. 57/14) kojim su propisana ovlašćenja Komunalne policije,
donijeta je Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o organizaciji i načinu rada uprave
Glavnog grada (“Sl.list CG” – opštinski propisi, br. 34/15), a shodno tome i Odluka o izmjeni
Odluke o radnom vremenu u 2016. godini, kojom su izmijenjene odredbe u dijelu nadzora.
Kod obaveze uskladjivanja sa Zakonom o upravnom postupku ( “Sl.list CG”, br.
56/14, 20/15 i 40/16), po kome su dužni da postupaju organi lokalne samouprave,
odnosno lokalne uprave u cilju ostvarivanja zaštite prava i interesa fizičkih i pravnih lica i
drugih stranaka, kao i zaštite javnog interesa, ocijenjeno je da nema odredbi odluke koje je
treba mijanjati iz ovog razloga.
Stupanjem na snagu novog Zakona o turizmu i ugostiteljstvu (“Sl.list CG”, br.2/18 i
4/18), koji je počeo da se primjenjuje 18.januara 2018.godine, bilo je neophodno uskladiti
dio odredaba ove Odluke sa odredbama istog.
Kako je izmjenom Odluke o organizaciji i načinu rada uprave Glavnog grada u
2017.godini Komunalna inspekcija organozovana kao posebna služba, stekli su se uslovi
za izmjenu postojeće Odluke o radnom vremenu, u dijelu odredbi kojima je regulisano
izdavanja rješenja za rad u produženom radnom vremenu i u dijelu nadzora.
Takodje je izvršeno uskladjivanje sa Zakonom o državnim i drugim praznicima (“Sl.list
RCG”, br.27/07 i “Sl.list CG”, br. 36/13).

OBJAŠNJENJA ODREDABA ODLUKE

Odredbama člana 1 izvršena je dopuna važeće odluke na način što je utvrdjen

princip rodne ravnopravnosti po pitanju izraza koji su u ovoj odluci upotrijebljeni za fizička
lica u muškom rodu,u skladu sa članom 11 Zakona o rodnoj ravnopravnosti kojim je
propisano da Opština, Glavni grad i Prijestonica, u okviru svojih nadležnosti, podstiču i
ostvaruju rodnu ravnopravnost, odnosno preduzimaju mjere i aktivnosti od značaja za
ostvarivanje rodne ravnopravnosti.
 Članom 2 predložene Odluke , redefinisan je član 13 važeće Odluke na način što
je izvršeno uskladjivanje sa osnovnom podjelom ugostiteljskih objekata utvrdjenom novim
Zakonom o turizmu i ugostiteljstvu.
Odredbom člna 3 brisane su odredbe člana 28 važeće Odluke. Naime, Zakonom o
državnim i drugim praznicima propisano je da dozvolu za rad u praznične dane izdaje
organ državne uprave nadležan za poslove ekonomije u skladu sa kriterijumima koje
propiše. Obzirom da Ministarstvo ekonomije još uvijek nije donijelo propis o kriterijumima i
pravilima izdavanja dozvole za rad u praznične dane, te da istu i ne izdaje, cijenimo da
norma iz člana 28 važeće Odluke o radnom vremenu nije u skladu sa Zakonom, jer se
ne može izdavati odobrenje za obavljanje djelatnosti u produženom radnom vremenu zbog
proslave državnog i drugog praznika, ako privredni subjekat nema dozvolu za rad u dane
državnih i drugih praznika.
Odredbom člana 4 izvršena je izmjena člana 30 na način što je predloženo da i
Komunalna inspekcija daje saglasnost za produženje radnog vremena.
Izuzetno, po zahtjevu privrednog subjekta iz člana 26 važeće Odluke nadležni organ
rješava bez prethodne saglasnosti Komunalne inspekcije, Komunalne policije i policije.
Naime, kako je izmjenama Odluke o organizaciji i načinu rada uprave Glavnog grada
(“Sl.list CG”-opštinski propisi, br. 19/13, 32/14, 34/15, 7/16, 27/16, 40/16, 43/16, 47/16, 3/17,
4/17, 8/17, 27/17 i 51/17), Komunalna inspekcija organozovana kao posebna služba, a
članom 18 stav 1 tačka 1 iste propisano da Komunalna inspekcija, pored ostalog, vrši poslove
inspekcijskog nadzora u oblasti kontrole radnog vremena, to cijenimo da su se stekli uslovi
da se saglasnost iste doda kao jedan od uslova za izdavanje rješenja za obavljanje
djelatnosti u produženom radnom vremenu.
Saglasnost za izdavanja rješenja o obavljanju djelatnosti u vremenu dužem od
propisanog je izvorna u Odluci o radnom vremenu i upravno se traži od službi (Komunalne
inspekcije, Komunalne policije i Uprave policije), čije su nadležnosti usko povezane, posebno
u obezbjedjenju javnog reda i mira i nesmetanog života i rada gradjana.
Članom 5 Odluke redefinisan je član 31 važeće Odluke na način što je stav 1
uskladjen sa prijedlogom Komunalne inspekcije, a stav 2 sa sugestijama Komunalne policije
datim u dopisu od 22.januara 2018.godine.
Ovome u prilog ide činjenica što je i novim Zakonom o lokalnoj samoupravi (“Sl.list
CG”, br. 2/18) članom 28 stav 1 tačka 8 propisano da Opština u okviru sopstvenih
nadležnosti vrši poslove inspekcijskog nadzora i poslove obezbjedjenja komunalnog reda u
skladu sa zakonom.
Shodno iznijetom predlaže se Skupštini Glavnog grada Podgorice da donese Odluku o
izmjenama i dopuni Odluke o radnom vremenu.