UST GOLDEN NOTES 2011

 
 
J. ADMINISTRATIVE LAW  the experience, expertise, and power of 
  dispatch to provide solution thereto. 
a. GENERAL PRINCIPLES   
  Q:  What is an instrumentality? 
Q: Define Administrative Law?   
  A: An instrumentality refers to any agency of the 
A:  It  is  a  branch  of  public  law  fixing  the  national  government  not  integrated  within  the 
organization  and  determines  the  competence  of  departmental  framework,  vested  with  special 
administrative  authorities,  and  indicates  the  functions  or  jurisdiction  by  law,  with  some  if  not 
individual remedies for the violation of the rights.  all corporate powers, administering special funds, 
  and  enjoying  operational  autonomy,  usually 
Q: What are the kinds of Administrative Law?  through a charter. (Iron and Steel Authority v. CA, 
  G.R. No. 102976, Oct. 25, 1995) 
A:      
1. Statutes  setting  up  administrative  Q: What is an Agency? 
authorities.   
2. Body of doctrines and decisions dealing  A:  An  agency  is  any  department,  bureau,  office, 
with the creation, operation, and effect  commission,  authority  or  officer  of  the  national 
of  determinations  and  regulations  of  government, authorized by law or executive order 
such administrative authorities.  to  make  rules,  issue  licenses,  grant  rights  or 
3. Rules,  regulations,  or  orders  of  such  privileges,  and  adjudicate  cases;  research 
administrative  authorities  in  pursuance  institutions  with  respect  to  licensing  functions; 
of  the  purposes,  for  which  government  corporations  with  respect  to 
administrative authorities were created  functions  regulating  private  rights,  privileges, 
or endowed.  occupation  or  business,  and  officials  in  the 
4. Determinations,  decisions,  and  orders  exercise of the disciplinary powers as provided by 
of such administrative authorities in the  law. 
settlement  of  controversies  arising  in   
their particular field.  Q: What is the distinction between the two? 
   
b. CREATION OF ADMINISTRATIVE BODIES AND  A:  There  is  no  practical  distinction  between  an 
AGENCIES  instrumentality  and  agency,  for  all  intents  and 
  purposes.  A  distinction,  however,  may  be  made 
Q: What is an administrative agency?  with  respect  to  those  entities  possessing  a 
  separate charter created by statute. 
A:  It  is  an  organ  of  government,  other  than  a   
court and the legislature, which affects the rights  Q: What is a quasi‐judicial body or agency? 
of  private  parties  either  through  adjudication  or   
rule making.  A:  A  quasi‐judicial  body  or  agency  is  an 
  administrative  body  with  the  power  to  hear, 
Q: How are agencies created?  determine  or  ascertain  facts  and  decide  rights, 
  duties  and  obligations  of  the  parties  by  the 
A:  By:  application  of  rules  to  the  ascertained  facts.  By 
1. Constitutional provision  this power, quasi‐judicial agencies are enabled to 
2. Authority of law  interpret  and  apply  implementing  rules  and 
3. Legislative  enactment  regulations  promulgated  by  them  and  laws 
  entrusted  to  their  administration.  (2006  Bar 
Q: Cite reasons for the creation of administrative  Question) 
agencies.   
   
A: To:  c. POWERS OF ADMINISTRATIVE AGENCIES 
1. Help unclog court dockets   
2. mMeet  the  growing  complexities  of  Q:  What  are  the  three  basic  powers  of 
modern society  administrative agencies? 
3. Help  in  the  regulation  of  ramified   
activities of a developing country  A:   
4. Entrust  to  specialized  agencies  the  task  1. Quasi‐legislative  power  or  rule‐making 
of  dealing  with  problems  as  they  have  power 

146 
POLITICAL LAW TEAM:  
ADVISER: ATTY. EDWIN REY SANDOVAL; SUBJECT HEAD: RACHEL MARIE  L. FELICES; ASST. SUBJECT HEADS: WIVINO E. BRACERO II & 
  HERAZEUS CHRISTINE Y. UY; MEMBERS  : LAWRENCE PAULO H. AQUINO, LEANDRO RODEL V. ATIENZA, MARINETH EASTER AN D. AYOS, 
CARLO R. BALA, WILFREDO T. BONILLA, JR., KEEL ACHERNAR R. DINOY, APRIL V. ENRILE, KENNETH JAMES CARLO C. HIZON, JOSE MARIA 
G. MENDOZA, ROGER CHRISTOPHER R. REYES, ROMILINDA C. SIBAL, JASMIN M. SISON, ZARAH PATRICIA T. SUAREZ, RALPH JULIOUS L. 
VILLAMOR. 
 ADMINISTRATIVE LAW
 
2. Quasi‐judicial or adjudicatory power  enforce  or  suspend  the  operation  of  a 
3. Determinative power  law. 
  4. Interpretative  legislation  –  rules  and 
Q:  Distinguish  between  quasi‐legislative  and  regulations  construing  or  interpreting 
quasi‐judicial power.  the  provisions  of  a  statute  to  be 
  enforced  and  binding  on  all  concerned 
A:  until  changed.  They  have  the  effect  of 
QUASI‐LEGISLATIVE  QUASI‐JUDICIAL law  and  are  entitled  to  great  respect 
Operates on the future  Operates based on past  having in their favor the presumption of 
  facts  legality. E.g. BIR circulars. 
Has  particular   
application  (applies  Q: What are the requisites for the valid exercise 
Has general application 
only  to  the  parties  of quasi‐legislative power?  
involved in a dispute)   
Issuance  pursuant  to  the  Issuance  pursuant  to  A:  
exercise  of  quasi‐ the  exercise  of  quasi‐ 1. Promulgated  in  accordance  with  the 
legislative  power  may  be  judicial power may, as a  Prescribed procedure. 
assailed  in  court  without  rule, only be challenged 
2. Reasonable. 
subscribing  to  the  in  court  with  prior 
3. Issued under Authority of law. 
doctrine of exhaustion of  exhaustion  of 
administrative  remedies  administrative 
4. Administrative  regulations,  issued  for 
(DEAR).  remedies.  the  purpose  of  implementing  existing 
A  valid  exercise  of  law,  pursuant  to  a  valid  delegation  are 
A  valid  exercise  of  quasi‐ included  in  the  term  “laws”  under 
quasi‐judicial  power 
legislative  power  does  Article  2,  of  the  Civil  Code  and  must 
requires  prior  notice 
not  require  prior  notice  therefore  be  published  in  order  to  be 
and  hearing  (except 
and  hearing  (except  effective. 
when  the  law  requires 
when the law requires it). 
it)  5. It  must  be  within  the  Scope  and 
An issuance pursuant to  purview of the law. 
An  issuance  pursuant  to 
the  exercise  of  quasi‐ 6. Filing  with  the  Office  of  the  National 
the  exercise  of  quasi‐
judicial  function  is  Administrative  Register  (ONAR)  of  the 
legislative  power  may  be 
appealed  to  the  Court  University of the Philippines Law Center 
assailed  in  court  through 
of  Appeals  via  petition   
an ordinary action. 
for review (Rule 43).  Note: But mere interpretative regulations, and those 
  merely  internal  in  nature,  i.e.  regulating  only  the 
  personnel  of  the  administrative  agency  and  not  the 
1. Quasi‐Legislative (Rule‐Making) Power  public,  need  not  be  published  (Tañada  v.  Tuvera, 
  G.R. No. 63915, December 29, 1986) 
Q: Define quasi‐legislative power.   
  Q: What are the guidelines to rule‐making? 
A:  This  is  the  exercise  of  delegated  legislative   
power, involving no discretion as to what the law  A: 
shall be, but merely the authority to fix the details  1. It  must  be  consistent  with  the  law  and 
in  the  execution  or  enforcement  of  a  policy  set  the constitution 
out in the law itself.  2. It must have reasonable relationship to 
  the purpose of the law 
Q:  What  are  the  kinds  of  quasi‐legislative  3. It  must  be  within  the  limits  of  the 
power?  power  granted  to  administrative 
  agencies 
A:   4. May not amend, alter, modify, supplant, 
1. Legislative regulation  enlarge, limit or nullify the terms of the 
2. Supplementary  or  detailed  legislation  law 
which is intended to fill in the details of  5. It  must  be  uniform  in  operation, 
the  law  and  to  make  explicit  what  is  reasonable  and  not  unfair  or 
only general. e.g. Rules and Regulations  discriminatory 
Implementing the Labor Code.  6. Must  be  promulgated  in  accordance 
3. Contingent  legislation  in  which  with the prescribed procedure 
administrative  agencies  are  allowed  to   
ascertain  the  existence  of  particular  Q:  What  are  the  limitations  on  the  exercise  of 
contingencies  and  on  the  basis  thereof  quasi‐legislative power? 

147
ACADEMICS CHAIR: LESTER JAY ALAN E. FLORES II  U N I V E R S I T Y  O F  S A N T O  T O M A S 
VICE CHAIRS FOR ACADEMICS: KAREN JOY G. SABUGO & JOHN HENRY C. MENDOZA 
V  ICE CHAIR FOR ADMINISTRATION AND FINANCE: JEANELLE C. LEE    Facultad de Derecho Civil 
VICE CHAIRS FOR LAY‐OUT AND DESIGN: EARL LOUIE M. MASACAYAN & THEENA C. MARTINEZ 
 UST GOLDEN NOTES 2011
 
 
A:   nevertheless  the  latter  may  constitutionally 
1. It  must  be  within  the  limits  of  the  delegate  authority  to  promulgate  rules  and 
powers  granted  to  administrative  regulations  to  implement  a  given  legislation  and 
agencies.  effectuate  its  policies,  for  the  reason  that  the 
2. Cannot make rules or regulations which  legislature  often  finds  it  impracticable  (if  not 
are  inconsistent  with  the  provision  of  impossible)  to  anticipate  and  provide  for  the 
the Constitution or statute.  multifarious  and  complex  situations  that  may  be 
3. Cannot  defeat  the  purpose  of  the  met  in  carrying  the  law  into  effect.  All  that  is 
statute.  required is that the regulation should be germane 
4. May not amend, alter, modify, supplant,  to  the  objects  and  purposes  of  the  law;  that  the 
enlarge,  or  limit  the  terms  of  the  regulation  be  not  in  contradiction  with  it,  but 
statute.  conform to the standards that the law prescribes. 
5. A rule or regulation must be uniform in   
operation, reasonable and not unfair or  Q:  What  are  the  limitations  on  the  doctrine  of 
discriminatory.  subordinate legislation? 
   
Q:  May  an  administrative  agency  promulgate  A:  
rules providing for penal sanction?  1. Rule making power 
  2. Cannot  contravene  a  statute  or  the 
A:    Yes,  provided  the  following  requisites  are  constitution 
complied with:  3. Partakes the nature of a statute – Rules 
1. The  law  must  declare  the  act  are  not  laws  but  have  the  force  and 
punishable;  effect of laws. 
2. The law must define the penalty;  4. Enjoys  the  presumption  of  legality  – 
3. The  rules  must  be  published  in  the  therefore  courts  should  respect  and 
Official  Gazette.  (The  Hon.  Secretary  apply  them  unless  declared  invalid;  all 
Vincent  S.  Perez  v.  LPG  Refillers  other  agencies  should  likewise  respect 
Association  of  the  Philippines,  G.R.  No.  them. 
159149, June 26, 2006)   
  Q:  What  is  the  concept  of  Contemporaneous 
Q:  Are  administrative  officers  tasked  to  Construction? 
implement  the  law  also  authorized  to  interpret     
the law?   A: The construction placed upon the statute by an 
  executive or administrative officer called upon to 
A:  Yes,  because  they  have  expertise  to  do  so.  execute or administer such statute. 
(PLDT v. NTC, G.R. No. 88404, Oct. 18, 1990)   
  These interpretative regulations are usually in the 
Q:  Are  constructions  of  administrative  officers  form of circulars, directives, opinions, and rulings.  
binding upon the courts?    
  Note:    Contemporaneous  construction,  while  in  no 
A:  Such  interpretations  of  administrative  officer  case  binding  upon  the  courts,  is  nevertheless 
are given great weight, unless such construction is  entitled  to  great  weight  and  respect  in  the 
clearly  shown  to  be  in  sharp  contrast  with  the  interpretation  of  ambiguous  provisions  of  the  law, 
governing  law  or  statute.  (Nestle  Philippines  Inc.  unless it is shown to be clearly erroneous. 
v. CA, G.R. No. 86738, Nov. 13, 1991)   
   
Q:  What  is  the  Doctrine  of  Subordinate  2. Quasi‐Judicial (Adjudicatory) Power 
Legislation?   
    Q: Define quasi‐judicial power. 
A: Power of administrative agency to promulgate   
rules and regulations on matters within their own  A: It is the power of administrative authorities to 
specialization.  make determinations of facts in the performance 
  of their official duties and to apply the law as they 
Q: What is the reason behind the delegation?  construe  it  to  the  facts  so  found.  It  partakes  the 
  nature  of  judicial  power,  but  is  exercised  by  a 
A:  It  is  well  established  in  this  jurisdiction  that,  person other than a judge.   
while  the  making  of  laws  is  a  non‐delegable   
activity  that corresponds exclusively to Congress, 

148 
POLITICAL LAW TEAM:  
ADVISER: ATTY. EDWIN REY SANDOVAL; SUBJECT HEAD: RACHEL MARIE  L. FELICES; ASST. SUBJECT HEADS: WIVINO E. BRACERO II & 
  HERAZEUS CHRISTINE Y. UY; MEMBERS  : LAWRENCE PAULO H. AQUINO, LEANDRO RODEL V. ATIENZA, MARINETH EASTER AN D. AYOS, 
CARLO R. BALA, WILFREDO T. BONILLA, JR., KEEL ACHERNAR R. DINOY, APRIL V. ENRILE, KENNETH JAMES CARLO C. HIZON, JOSE MARIA 
G. MENDOZA, ROGER CHRISTOPHER R. REYES, ROMILINDA C. SIBAL, JASMIN M. SISON, ZARAH PATRICIA T. SUAREZ, RALPH JULIOUS L. 
VILLAMOR. 
 ADMINISTRATIVE LAW
 
Q:  How  is  the  jurisdiction  of  a  quasi‐judicial  8. Officer  or  tribunal  must  be  vested  with 
agency construed?  competent  jurisdiction  and  must  be 
  impartial and honest. (Ang Tibay v. CIR, 
A: An administrative body to which quasi‐judicial  G.R. No. L‐46496, Feb. 27, 1940) 
power has been delegated is a tribunal of limited   
jurisdiction  and  as  such  it  could  wield  only  such  Note:  The  essence  of  procedural  due  process  in 
powers  as  are  specifically  granted  to  it  by  its  administrative  proceedings  is  the  opportunity  to  be 
enabling  statute.  Its  jurisdiction  is  interpreted  heard,  i.e.  the  opportunity  to  explain  one’s  side  or 
strictissimi juris.  opportunity  to  seek  reconsideration  of  an  adverse 
  decision. 
   
2.a. Administrative Due Process  What  the  law  prohibits  is  not  the  absence  of 
previous  notice  but  the  absolute  absence  thereof 
 
and the lack of opportunity to be heard. 
Q:  What  is  the  nature  of  administrative 
 
proceedings? 
Q:  Does  the  due  process  clause  encompass  the 
   
right  to  be  assisted  by  counsel  during  an 
A: It is summary in nature. 
administrative inquiry?  
 
 
Q:  Is  administrative  proceedings  bound  by 
A:  No.  The  right  to  counsel  which  may  not  be 
technical rules of procedure and evidence? 
waived,  unless  in  writing  and  in  the  presence  of 
 
counsel,  as  recognized  by  the  Constitution,  is  a 
A:  The  technical  rules  of  procedure  and  of 
right of a suspect in a custodial investigation. It is 
evidence  prevailing  in  courts  of  law  and  equity 
not  an  absolute  right  and  may,  thus,  be  invoked 
are  not  controlling  in  administrative  proceedings 
or rejected in criminal proceeding and, with more 
to  free  administrative  boards  or  agencies  from 
reason, in an administrative inquiry. (Lumiqued v. 
the  compulsion  of  technical  rules  so  that  the 
Exevea, G.R No.. 117565, Nov. 18, 1997) 
mere  admission  of  matter  which  would  be 
   
deemed  incompetent  in  judicial  proceedings 
Q:  What  is  the  quantum  of  proof  required  in 
would not invalidate an administrative order. 
administrative proceedings? 
 
 
Note: The rules of procedure of quasi‐judicial bodies 
shall  remain  effective  unless  disapproved  by  the 
A:  Only  substantial  evidence  –  that  amount  of 
Supreme Court.  relevant  evidence  that  a  reasonable  mind  might 
  accept as adequate to support a conclusion. 
Q:  What  are  the  cardinal  primary  requirements   
of due process in administrative proceedings?  Q:  When  is  the  requirement  of  notice  and 
  hearing not necessary? 
A:    
1. Right  to  a  hearing  which  includes  the  A:  
right  to  present  one’s  case  and  submit  1. Urgency of immediate action 
evidence in support  2. Tentativeness of administrative action 
2. The tribunal must consider the evidence  3. Grant  or  revocation  of  licenses  or 
presented  permits  to  operate  certain  businesses 
3. The  decision  must  be  supported  by  affecting public order or morals 
evidence  4. Summary abatement of nuisance per se 
4. Such evidence must be substantial  which  affects  safety  of  persons  or 
5. The  decision  must  be  based  on  the  property 
evidence presented at the hearing or at  5. Preventive  suspension  of  public  officer 
least  contained  in  the  record,  and  or  employee  facing  administrative 
disclosed to the parties affected  charges 
6. The tribunal or body of any of its judges  6. Cancellation  of  a  passport  of  a  person 
must  act  on  its  own  independent  sought for criminal prosecution 
consideration  of  the  law  and  facts  of  7. Summary  proceedings  of  distraint  and 
the controversy in arriving at a decision;  levy  upon  property  of  a  delinquent 
7. The  board  or  body  should  render  taxpayer 
decision  that  parties  know  the  various  8. Replacement  of  a  temporary  or  acting 
issues  involved  and  reason  for  such  appointee 
decision  9. Right  was  previously  offered  but  not 
claimed 

149
ACADEMICS CHAIR: LESTER JAY ALAN E. FLORES II  U N I V E R S I T Y  O F  S A N T O  T O M A S 
VICE CHAIRS FOR ACADEMICS: KAREN JOY G. SABUGO & JOHN HENRY C. MENDOZA 
V  ICE CHAIR FOR ADMINISTRATION AND FINANCE: JEANELLE C. LEE    Facultad de Derecho Civil 
VICE CHAIRS FOR LAY‐OUT AND DESIGN: EARL LOUIE M. MASACAYAN & THEENA C. MARTINEZ 
 UST GOLDEN NOTES 2011
 
 
2.b. Administrative Appeal and Review  convenience  and  necessity.    (De  Leon, 
  Administrative Law, 2010) 
Q:  What  is  the  concept  of  Administrative   
Appeal?  Q: What is the nature of an administrative agency’s 
    act  if  it  is  empowered  by  a  statute  to  revoke  a 
A:  It  refers  to  the  review  by  a  higher  agency  of  license  for  non‐compliance  or  violation  of  agency 
decisions  rendered  by  an  administrative  agency,  regulations? 
commenced by petition of an interested party.   
  A: For procedural purposes, an administrative action 
is  not  a  purely  administrative  act  if  it  is  dependent 
Note: Administrative appeals are established by the 
upon  the  ascertainment  of  facts  by  the 
1987  Administrative  Code,  which  will  govern 
administrative  agency.  Where  a  statute  empowers 
primarily in the absence of a specific law applicable.  
an  agency  to  revoke  a  license  for  non‐compliance 
Under the 1987 Administrative Code, administrative 
with  or  violation  of  agency  regulations,  the 
appeals  from  a  decision  of  an  agency  are  taken  to 
administrative  act  is  of  a  judicial  nature,  since  it 
the Department Head. 
depends upon the ascertainment if the existence of 
 
certain past or present facts upon which a decision is 
Q: What is the concept of administrative review? 
to be made and rights and liabilities determined. 
   
 
A: Administrative appeals are not the only way by 
Q: Define Rate‐Fixing Power. 
which a decision of an administrative agency may 
 
be  reviewed.    A  superior  officer  or  department 
A:  It  is  the  power  usually  delegated  by  the 
head  may  upon  his  or  her  own  volition  review  a 
legislature  to  administrative  agencies  for  the 
subordinate’s  decision  pursuant  to  the  power  of 
latter  to  fix  the  rates  which  public  utility 
control. 
companies  may  charge  the  public.  (De  Leon, 
 
Administrative Law, 2010) 
Administrative  reviews  by  a  superior  officer  are, 
 
however,  subject  to  the  caveat  that  a  final  and 
Q:  What does the term “rate” mean? 
executory  decision  is  not  included  within  the 
 
power  of  control,  and  hence  can  no  longer  be 
A: It means any charge to the public for a service 
altered by administrative review. 
open  to  all  and  upon  the  same  terms,  including 
 
individual  or  joint  rates,  tolls,  classification  or 
Q:  How  may  administrative  decisions  be 
schedules  thereof,  as  well  as  communication, 
enforced? 
mileage,  kilometrage  and  other  special  rates 
A: It may be enforced. 
which shall be imposed by law or regulation to be 
1. As provided for by law 
observed and followed by a person. 
2. May invoke the courts intervention 
 
  Note: Fixing rates is essentially legislative but may be 
  delegated.  (Philippine  Inter‐Island  v.  CA,  G.R.  No. 
2.c. Administrative Res Judicata  100481, January 22, 1997) 
   
Q:  Does  the  doctrine  of  res  judicata  apply  to  Q: How is rate‐fixing power performed? 
administrative proceedings?   
  A:  The  administrative  agencies  perform  this 
A:  The  doctrine  of  res  judicata  applies  only  to  function either by issuing rules and regulations in 
judicial  or  quasi  judicial  proceedings  and  not  to  the exercise of their quasi‐legislative power or by 
the  exercise  of  purely  administrative  functions.  issuing  orders  affecting  a  specified  person  in  the 
Administrative  proceedings  are  non  litigious  and  exercise  of  its  quasi‐judicial  power.  (De  Leon, 
summary  in  nature;  hence,  res  judicata  does  not  Administrative Law, 2010) 
apply.    
  Q:    May  the  function  of  fixing  rates  be  either  a 
  legislative or adjudicative function? 
3. Licensing, Rate‐Fixing and Fact‐Finding Powers   
  A:  Yes.  The  function  of  prescribing  rates  by  an 
Q: What is Licensing Power?  administrative  agency  may  be  either  a  legislative 
  or  and  adjudicative  function.  (De  Leon, 
A:  The  action  of  an  administrative  agency  in  Administrative Law, 2010) 
granting or denying, or in suspending or revoking,   
a license, permit, franchise, or certificate of public 

150 
POLITICAL LAW TEAM:  
ADVISER: ATTY. EDWIN REY SANDOVAL; SUBJECT HEAD: RACHEL MARIE  L. FELICES; ASST. SUBJECT HEADS: WIVINO E. BRACERO II & 
  HERAZEUS CHRISTINE Y. UY; MEMBERS  : LAWRENCE PAULO H. AQUINO, LEANDRO RODEL V. ATIENZA, MARINETH EASTER AN D. AYOS, 
CARLO R. BALA, WILFREDO T. BONILLA, JR., KEEL ACHERNAR R. DINOY, APRIL V. ENRILE, KENNETH JAMES CARLO C. HIZON, JOSE MARIA 
G. MENDOZA, ROGER CHRISTOPHER R. REYES, ROMILINDA C. SIBAL, JASMIN M. SISON, ZARAH PATRICIA T. SUAREZ, RALPH JULIOUS L. 
VILLAMOR. 
 ADMINISTRATIVE LAW
 
Q:  If  the  power  to  fix  rates  is  exercised  as  a  the manner prescribed by the legislature. Even in 
legislative  function,  are  notice  and  hearing  the  absence  of  an  express  requirement  as  to 
required?   reasonableness,  this  standard  may  be  implied.  A 
  rate‐fixing order, temporary or provisional though 
A:  Where  the  rules  and/or  rates  laid  down  are  it  may  be,  is  not  exempt  from  the  procedural 
meant  to  apply  to  all  enterprises  of  a  given  kind  requirements  of  notice  and  hearing  when 
throughout  the  country,  they  may  partake  of  a  prescribed by statute, as well as the requirement 
legislative  character.  If  the  fixing  of  rates  were  a  of  reasonableness.  (De  Leon,  Administrative  Law 
legislative function, the giving of prior notice and  2010, pp. 164‐165) 
hearing  to  the  affected  parties  is  not  a    
requirement  of  due  process,  except  where  the  Q:  May  the  delegated  power  to  fix  rates  be  re‐
legislature  itself  requires  it.  (De  Leon,  delegated? 
Administrative Law, 2010)   
  A:  The  power  delegated  to  an  administrative 
Q:  What  if  it  is  exercised  as  a  quasi‐judicial  agency to fix rates cannot, in the absence of a law 
function?  authorizing  it,  be  delegated  to  another.  This  is 
  experessed  in  the  maxim,  potestas  delagata  non 
A:  Where  the  rules  and  the  rate  imposed  apply  delegari  protest.  (Kilusang  Mayo  Uno  Labor 
exclusively  to  a  particular  party,  based  upon  a  Center v. Garcia, Jr., 39 SCRA386, 1994) 
finding of fact, then its function is quasi‐judicial in   
character.  Q:    May  congress  delegate  to  an  administrative 
  agency  the  power  to  ascertain  facts  as  basis  to 
As  regards  rates  prescribed  by  an  administrative  determine  when  a  law  may  take  into  effect  or 
agency  in  the  exercise  of  its  quasi‐judicial  whether a law may be suspended or come to an 
function, prior notice and hearing are essential to  end, in accordance with the purpose or policy of 
the  validity  of  such  rates.  But  an  administrative  the law and the standard for the exercise of the 
agency  may  be  empowered  by  law  to  approve  power delegated? 
provisionally,  when  demanded  by  urgent  public   
need,  rates  of  public  utilities  without  a  hearing.  A: Yes. This is not delegation of what the law shall 
(De Leon, Administrative Law, 2010)  be,  but  how  the  law  will  be  enforced,  which  is 
  permissible.  Hence  the  legislature  may  delegate 
Note:  As  a  general  rule,  notice  and  hearing  are  not  to  an  administrative  agency  the  power  to 
essential  to  the  validity  of  an  administrative  action  determine  some  fact  or  state  of  things  upon 
where the administrative body acts in the exercise of  which the law makes, or intends to make, its own 
executive,  administrative,  or  legislative  functions;  action  depend,  or  the  law  may  provide  that  it 
but  where  a  public  administrative  body  acts  in  a  shall  become  operative  only  upon  the 
judicial  or  quasi‐judicial  matter,  and  its  acts  are  contingency  or  some  certain  fact  or  event,  the 
particular  and  immediate  rather  than  general  and  ascertainment  of  which  is  left  to  an 
prospective,  the  person  whose  rights  or  property 
administrative agency. (1 Am. Jur. 2d 930‐931) 
may  be  affected  by  the  action  is  entitled  to  notice 
 
and  hearing.  (Philippine  Consumers  Foundation,  Inc. 
v  Secretary  of  DECS,  G.R.  No.  78385,  August  31, 
Q: What are the requirements for the delegation 
1987)  of the power to ascertain facts to be valid? 
   
Q:  In  case  of  a  delegation  of  rate‐fixing  power,  A:  The  law  delegating  the  power  to  determine 
what is the only standard which the legislature is  some facts or state of things upon which the law 
required  to  prescribe  for  the  guidance  of  may take effect or  its operation suspended must 
administrative authority?  provide  the  standard,  fix  the  limits  within  which 
  the  discretion  may  be  exercised,  and  define  the 
A:  That  the  rate  be  reasonable  and  just.  conditions  therefor.  Absent  these  requirements, 
(American  Tobacco  Co.  v  Director  of  Patents,  67  the law and the rules issued thereunder are void, 
SCRA 287, 1975)  the  former  being  an  undue  delegation  of 
  legislative power and the latter being the exercise 
Q:  In  the  absence  of  an  express  requirement  as  if  rule‐making  without  legal  basis.  (U.S.  v.  Ang 
to  reasonableness,  may  the  standard  be  Tang Ho, 43 Phil. 1, 1992) 
implied?   
  Q:  In  connection  with  the  evidence  presented 
A:  Yes.  In  any  case,  the  rates  must  both  be  non‐ before  a  fact‐finding  quasi  judicial  body,  do  the 
confiscatory  and  must  have  been  established  in  latter  have  a  power  to  take  into  consideration 

151
ACADEMICS CHAIR: LESTER JAY ALAN E. FLORES II  U N I V E R S I T Y  O F  S A N T O  T O M A S 
VICE CHAIRS FOR ACADEMICS: KAREN JOY G. SABUGO & JOHN HENRY C. MENDOZA 
V  ICE CHAIR FOR ADMINISTRATION AND FINANCE: JEANELLE C. LEE    Facultad de Derecho Civil 
VICE CHAIRS FOR LAY‐OUT AND DESIGN: EARL LOUIE M. MASACAYAN & THEENA C. MARTINEZ 
 UST GOLDEN NOTES 2011
 
 
the  result  of  its  own  observation  and  d. JUDICIAL RECOURSE AND REVIEW 
investigation  of  the  matter  submitted  to  it  for   
decision?  1. Doctrine of Primary Administrative 
  Jurisdiction 
A:  A  fact‐finding  quasi‐judicial  body  (e.g.,  Land 
 
Transportation Franchising and Regulatory Board) 
Q: What is the doctrine of primary jurisdiction or 
whose  decisions  (on  questions  regarding 
doctrine of prior resort? 
certificated of public convenience) are influenced 
 
not only by the facts as disclosed by the evidence 
A:  Under  the  principle  of  primary  jurisdiction, 
in the case before it but also by the reports of its 
courts cannot or will not determine a controversy 
field  agents  and  inspectors  that  are  periodically 
involving  question  within  the  jurisdiction  of  an 
submitted  to  it,  has  the  power  to  take  into 
administrative  body  prior  to  the  decision  of  that 
consideration  the  result  of  its  own  observation 
question by the administrative tribunal where: 
and investigation of the matter submitted to it for 
 
decision,  in  connection  with  other  evidence 
1. The  question  demands  administrative 
presented  at  the  hearing  of  the  case  (Pantranco 
determination  requiring  special 
South Express, Inc. v Board of Transportaion, 191 
knowledge,  experience  and  services  of 
SCRA 581,1991)  
the administrative tribunal; 
 
 
 
2. The question requires determination of 
4. Determinative Powers 
technical and intricate issues of a fact; 
 
 
Q: Define determinative powers. 
3. The  uniformity  of  ruling  is  essential  to 
 
comply with purposes of the regulatory 
A:  It  is  the  power  of  administrative  agencies  to 
statute administered 
better enable them to exercise their quasi‐judicial 
 
authority.  Note: In such instances, relief must first be obtained 
  in administrative proceeding before a remedy will be 
Q: What consisted determinative powers?  supplied  by  the  courts  even  though  the  matter  is 
  within the proper jurisdiction of a court.  The judicial 
A:  DEDE_S  process is accordingly suspended pending referral of 
1. Enabling  –  Permits  the  doing  of  an  act  the claim to the administrative agency for its view. 
which  the  law  undertakes  to  regulate   
and  which  would  be  unlawful  without  Q: What are the reasons for this doctrine? 
government approval.   
2. Directing  –  Orders  the  doing  or  A:  
performance  of  particular  acts  to  1. To take full advantage of administrative 
ensure the compliance with the law and  expertness; and  
are  often  exercised  for  corrective   
purposes.  2. To  attain  uniformity  of  application  of 
3. Dispensing  –  To  relax  the  general  regulatory  laws  which  can  be  secured 
operation  of  a  law  or  to  exempt  from  only if determination of the issue is left 
general  prohibition,  or  to  relieve  an  to the administrative body 
individual  or  a  corporation  from  an   
affirmative duty.  Q: When is the doctrine inapplicable? 
4. Examining  –  This  is  also  called   
investigatory  power.  It  requires  A:  
production  of  books,  papers,  etc.,  the  1. When, by the court's determination, the 
attendance of witnesses and compelling  legislature did not intend that the issues 
their testimony.  be  left  solely  to  the  initial 
5. Summary  –  Power  to  apply  compulsion  determination  of  the  administrative 
or  force  against  persons  or  property  to  body. 
effectuate  a  legal  purpose  without   
judicial  warrants  to  authorize  such  2. When  the  issues  involve  purely 
actions.    questions of law.  
   
  3. When  courts  and  administrative  bodies 
  have concurrent jurisdiction. 

152 
POLITICAL LAW TEAM:  
ADVISER: ATTY. EDWIN REY SANDOVAL; SUBJECT HEAD: RACHEL MARIE  L. FELICES; ASST. SUBJECT HEADS: WIVINO E. BRACERO II & 
  HERAZEUS CHRISTINE Y. UY; MEMBERS  : LAWRENCE PAULO H. AQUINO, LEANDRO RODEL V. ATIENZA, MARINETH EASTER AN D. AYOS, 
CARLO R. BALA, WILFREDO T. BONILLA, JR., KEEL ACHERNAR R. DINOY, APRIL V. ENRILE, KENNETH JAMES CARLO C. HIZON, JOSE MARIA 
G. MENDOZA, ROGER CHRISTOPHER R. REYES, ROMILINDA C. SIBAL, JASMIN M. SISON, ZARAH PATRICIA T. SUAREZ, RALPH JULIOUS L. 
VILLAMOR. 
 ADMINISTRATIVE LAW
 
Q: Can the court motu proprio raise the issue of  5. To  avail  of  administrative  remedy 
primary jurisdiction?  entails lesser expenses and provides for 
  a speedier disposition of controversies. 
A: The court may motu proprio raise the issue of   
primary  jurisdiction  and  its  invocation  cannot  be  Q: What are the exceptions to the application of 
waived by the failure of the parties to argue it, as  the doctrine?  
the  doctrine  exists  for  the  proper  distribution  of   
power  between  judicial  and      administrative  A:  DELILA  PULP MUN  Q 
bodies and not for the convenience of the parties.   
In such case the court may:   1. Violation of Due process 
1. Suspend  the  judicial  process  pending  2. When  there  is  Estoppel  on  the  part  of 
referral  of  such  issues  to  the  the administrative agency concerned 
administrative body for its review, or   3. When  the  issue  involved  is  a  purely 
2. If  the  parties  would  not  be  unfairly  Legal question 
disadvantaged, dismiss the case without  4. When there is Irreparable injury 
prejudiced. (Euro‐Med laboratories Phil.  5. When  the  administrative  action  is 
vs.  Province  of  Batangas,  G.R  No.  patently  illegal  amounting  to  Lack  or 
148706, July 17, 2006)  excess of jurisdiction 
  6. When  the  respondent  is  a  Department 
  Secretary whose acts as an Alter ego of 
2. Doctrine of Exhaustion of Administrative  the  President  bears  the  implied  and 
Remedies  assumed approval of the latter 
  7. When  the  subject  matter  is  a  Private 
Q:  What  is  the  doctrine  of  exhaustion  of  land case proceedings 
administrative remedies?  8. When it would be Unreasonable 
    9. When  no  administrative  review  is 
A:  This  doctrine  calls  for  resort  first  to  the  provided by Law 
appropriate  administrative  authorities  in  the  10. When the rule does not provide a Plain, 
resolution  of  a  controversy  falling  under  their  speedy, and adequate remedy 
jurisdiction  and  must  first  be  appealed  to  the  11. When  the  issue  of  non‐exhaustion  of 
administrative  superiors  up  to  the  highest  level  administrative  remedies  has  been 
before the same may be elevated to the courts of  rendered Moot 
justice for review.  12. When  there  are  circumstances 
  indicating  the  Urgency  of  judicial 
Note:  The  premature  invocation  of  the  courts  intervention 
intervention  is  fatal  to  one’s  cause  of  action.  13. When it would amount to a Nullification 
Exhaustion  of  administrative  remedies  is  a  of a claim; and 
prerequisite  for  judicial  review;  it  is  a  condition  14. Where  the  rule  of  Qualified  political 
precedent which must be complied with.   agency  applies.  (Laguna  CATV  Network 
   v.  Maraan,  G.R.  No.  139492,  Nov.  19, 
Q:  What  are  the  reasons  for  exhausting  2002) 
administrative remedies?   
  Q:  What  is  the  effect  of  non‐exhaustion  of 
A:  administrative remedies? 
1. To  enable  the  administrative  superiors   
to correct the errors committed by their  A:  It  will  deprive  the  complainant  of  a  cause  of 
subordinates.  action, which is a ground for a motion of dismiss. 
2. Courts  should  refrain  from  disturbing   
the  findings  of  administrative  bodies  in  Q:  Is  non‐compliance  with  the  doctrines  of 
deference to the doctrine of separation  primary  jurisdiction  or  exhaustion  of 
of powers.  administrative remedies a jurisdictional defect? 
3. Courts  should  not  be  saddled  with  the     
review of administrative cases.  A:  No.  Non‐compliance  with  the  doctrine  of 
4. Judicial review of administrative cases is  primary  jurisdiction  or  doctrine  of  exhaustion  of 
usually  effected  through  special  civil  administrative  remedies  is  not  jurisdictional  for 
actions which are available only if there  the  defect  may  be  waived  by  a  failure  to  assert 
is no other plain, speedy, and adequate  the same at the earliest opportune time.   
remedy.     

153
ACADEMICS CHAIR: LESTER JAY ALAN E. FLORES II  U N I V E R S I T Y  O F  S A N T O  T O M A S 
VICE CHAIRS FOR ACADEMICS: KAREN JOY G. SABUGO & JOHN HENRY C. MENDOZA 
V  ICE CHAIR FOR ADMINISTRATION AND FINANCE: JEANELLE C. LEE    Facultad de Derecho Civil 
VICE CHAIRS FOR LAY‐OUT AND DESIGN: EARL LOUIE M. MASACAYAN & THEENA C. MARTINEZ 
 UST GOLDEN NOTES 2011
 
 
Q:  Distinguish  the  doctrine  of  primary   
jurisdiction  from  the  doctrine  of  exhaustion  of  GR:  Courts  will  not  disturb  the  findings 
administrative remedies.  of administrative agencies acting within 
  the  parameters  of  their  own 
A:   competence,  special  knowledge, 
DOCTRINE OF  expertise,  and  experience.  The  courts 
DOCTRINE OF 
EXHAUSTION OF  ordinarily  accord  respect  if  not  finality 
PRIMARY 
ADMINISTRATIVE  to  factual  findings  of  administrative 
JURISDICTION 
REMEDIES  tribunals.  
Both deal with the proper relationships between the   
courts and administrative agencies.  XPN:  If  findings  are  not  supported  by 
Applies where a case is  substantial evidence. 
within  the  concurrent   
jurisdiction of the court  2. Questions  of  Law  –  administrative 
Applies  where  a  claim  is  decisions may be appealed to the courts 
and  an  administrative 
cognizable  in  the  first  independently of legislative permission. 
agency  but  the 
instance  by  an  It  may  be  appealed  even  against 
determination  of  the 
administrative  agency 
case  requires  the  legislative  prohibition  because  the 
alone 
technical  expertise  of  judiciary  cannot  be  deprived  of  its 
the  administrative  inherent  power  to  review  all  decisions 
agency  on questions of law.  
Although  the  matter  is   
within  the  jurisdiction  Judicial  interference  is  3. Mixed ( law and fact) – when there is a 
of  the  court,  it  must  withheld  until  the  mixed question of law and fact and the 
yield  to  the  jurisdiction  administrative  process  court  cannot  separate  the  elements  to 
of  the  administrative  has been completed  see clearly what and where the mistake 
case  of  law  is,  such  question  is  treated  as 
  question  of  fact  for  purposes  of  review 
3. Doctrine of Ripeness for Review  and the courts will not ordinarily review 
  the  decision  of  the  administrative 
Q: What is the Doctrine of Ripeness for Review?  tribunal.  
   
A:  This  doctrine  is  the  similar  to  that  of  4. Doctrine of Finality of Administrative Action 
exhaustion  of  administrative  remedies  except   
that  it  applies  to  the  rule  making  and  to  Q:  What  is  the  doctrine  of  finality  of 
administrative  action  which  is  embodied  neither  administrative action? 
in  rules  and  regulations  nor  in  adjudication  or   
final order.  A: This doctrine provides that no resort to courts 
  will  be  allowed  unless  administrative  action  has 
Q: When does the doctrine apply?   been  completed  and  there  is  nothing  left  to  be 
  done in the administrative structure. 
A: VICS   
1. When  the  Interest  of  the  plaintiff  is  Q:  What  are  the  instances  where  the  doctrine 
subjected  to  or  imminently  threatened  finds no application?  
with substantial injury.    
2. If the statute is Self‐executing.  A: DEAR – PIA 
3. When  a  party  is  immediately   
confronted  with  the  problem  of  1. To  grant  relief  to  Preserve  the  status 
complying  or  violating  a  statute  and  quo  pending  further  action  by  the 
there is a risk of Criminal penalties.  administrative agency 
4. When  plaintiff  is  harmed  by  the  2. When it is Essential to the protection of 
Vagueness of the statute.  the  rights  asserted  from  the  injuries 
  threatened 
Q:  What  are  the  questions  reviewable  by  the  3. Where  an  administrative  officer 
courts?  Assumes  to  act  in  violation  of  the 
  Constitution and other laws 
A:   4. Where  such  order  is  not  Reviewable  in 
1. Questions of fact  any other way and the complainant will 

154 
POLITICAL LAW TEAM:  
ADVISER: ATTY. EDWIN REY SANDOVAL; SUBJECT HEAD: RACHEL MARIE  L. FELICES; ASST. SUBJECT HEADS: WIVINO E. BRACERO II & 
  HERAZEUS CHRISTINE Y. UY; MEMBERS  : LAWRENCE PAULO H. AQUINO, LEANDRO RODEL V. ATIENZA, MARINETH EASTER AN D. AYOS, 
CARLO R. BALA, WILFREDO T. BONILLA, JR., KEEL ACHERNAR R. DINOY, APRIL V. ENRILE, KENNETH JAMES CARLO C. HIZON, JOSE MARIA 
G. MENDOZA, ROGER CHRISTOPHER R. REYES, ROMILINDA C. SIBAL, JASMIN M. SISON, ZARAH PATRICIA T. SUAREZ, RALPH JULIOUS L. 
VILLAMOR. 
 ADMINISTRATIVE LAW
 
suffer  great  and  obvious  damage  if  the  A:  Judicial  review  is  the  re‐examination  or 
order is carried out  determination  by  the  courts  in  the  exercise  of 
5. To  an  Interlocutory  order  affecting  the  their  judicial  power  in  an  appropriate  case 
merits of a controversy  instituted  by  a  party  aggrieved  thereby  as  to 
6. To  an  order  made  in  excess  of  power,  whether the questioned act, rule, or decision has 
contrary  to  specific  prohibition  in  the  been  validly  or  invalidly  issued  or  whether  the 
statute  governing  the  agency  and  thus  same should be nullified, affirmed or modified. 
operating  as  a  Deprivation  of  a  right   
assured by the statute  Note:  The  mere  silence  of  the  law  does  not 
7. When  review  is  Allowed  by  statutory  necessarily imply that judicial review is unavailable. 
provisions.   
  Q:  What  are  the  requisites  of  judicial  review  of 
Q:  What  are  the  grounds  for  reversal  of  administrative action? 
administrative findings?   
  A: 
A:   1. Administrative  action  must  have  been 
1. Finding  is  grounded  on  speculations  or  completed  (“the  principle  of  finality  of 
conjectures  administrative action;”) and 
2. Inferences  made  are  manifestly  2. Administrative  remedies  must  have 
mistaken or impossible  been  exhausted  known  as  (“the 
3. Grave abuse of discretion  principle of exhaustion of administrative 
4. Misapprehension of facts, or the agency  remedies.”) 
overlooked certain facts of substance or   
value  which  if  considered  would  affect  Q: What are the limitations on judicial review? 
the result of the case.  A:  
5. Agency  went  beyond  the  issues  of  the  1. Final and executory decisions cannot be 
case  and  the  same  are  contrary  to  the  made the subject of judicial review. 
admissions  of  the  parties  or  the  2. Administrative  acts  involving  a  political 
presented   question  are  beyond  judicial  review, 
6. Irregular  procedures  or  the  violation  of  except  when  there  is  an  allegation  that 
the due process   there  has  been  grave  abuse  of 
7. Rights  of  a  party  were  prejudiced  discretion. 
because  the  findings  were  in  violation  3. Courts  are  generally  bound  by  the 
of  the  constitution,  or  in  excess  of  findings  of  fact  of  an  administrative 
statutory  authority,  vitiated  by  fraud,  agency.   
mistake   
8. Findings  not  supported  by  substantial  Q:  Is  the  rule  that  findings  of  facts  by 
evidence  administrative  agencies  are  binding  on  the 
  courts subject to any exceptions?  
   
5. Judicial Relief from Threatened Administrative  A:  
Action  GR: Yes. 
 
 
XPN: FIPE – GES 
Q:  Can  courts  render  a  a  decree  in  advance  of 
 
administrative action? 
1. Findings  are  vitiated  by  Fraud, 
 
A:  Courts  will  not  render  a  decree  in  advance  of  imposition, or collusion 
administrative  action.  Such  action  would  be  2. Procedure  which  led  to  factual  findings 
rendered nugatory.   is Irregular 
3. Palpable errors are committed 
 
4. Factual  findings  not  supported  by 
It  is  not  for  the  court  to  stop  an  administrative 
Evidence 
officer from performing his statutory duty for fear 
5. Grave abuse of discretion, arbitrariness, 
that he will perform it wrongly.  
or capriciousness is manifest 
 
6. When expressly allowed by Statute; and 
 
7. Error  in  appreciation  of  the  pleadings 
6. Judicial Review of Administrative Action 
and  in  the  interpretation  of  the 
 
documentary  evidence  presented  by 
Q:  What is the concept of judicial review? 
the parties 

155
ACADEMICS CHAIR: LESTER JAY ALAN E. FLORES II  U N I V E R S I T Y  O F  S A N T O  T O M A S 
VICE CHAIRS FOR ACADEMICS: KAREN JOY G. SABUGO & JOHN HENRY C. MENDOZA 
V  ICE CHAIR FOR ADMINISTRATION AND FINANCE: JEANELLE C. LEE    Facultad de Derecho Civil 
VICE CHAIRS FOR LAY‐OUT AND DESIGN: EARL LOUIE M. MASACAYAN & THEENA C. MARTINEZ 
 UST GOLDEN NOTES 2011
 
 
Q:  What  are  the  grounds  which  would  warrant 
the reversal of administrative finding?  
 
A:   MIGS – VIBE 
1. Misapprehension of facts, or the agency 
overlooked certain facts of substance or 
value  which  if  considered  would  affect 
the result of the case 
 
2. Interferences  made  are  manifestly 
mistaken, absurd, or impossible 
 
3. Grave abuse of discretion 
 
4. Finding  is  grounded  on  Speculations, 
surmises, or conjectures 
 
5. Rights  of  the  parties  were  prejudiced 
because  the  findings  were  in  Violation 
of  the  constitution,  or  in  excess  of 
statutory authority, vitiated by fraud, or 
mistake 
 
6. Irregular  procedures  or  violations  of 
due process 
 
7. Agency  went  Beyond  the  issues  of  the 
case  and  the  same  are  contrary  to  the 
admissions  of  the  parties  or  the 
evidence presented 
 
8. Findings  not  supported  by  substantial 
Evidence.  
 

156 
POLITICAL LAW TEAM:  
ADVISER: ATTY. EDWIN REY SANDOVAL; SUBJECT HEAD: RACHEL MARIE  L. FELICES; ASST. SUBJECT HEADS: WIVINO E. BRACERO II & 
  HERAZEUS CHRISTINE Y. UY; MEMBERS  : LAWRENCE PAULO H. AQUINO, LEANDRO RODEL V. ATIENZA, MARINETH EASTER AN D. AYOS, 
CARLO R. BALA, WILFREDO T. BONILLA, JR., KEEL ACHERNAR R. DINOY, APRIL V. ENRILE, KENNETH JAMES CARLO C. HIZON, JOSE MARIA 
G. MENDOZA, ROGER CHRISTOPHER R. REYES, ROMILINDA C. SIBAL, JASMIN M. SISON, ZARAH PATRICIA T. SUAREZ, RALPH JULIOUS L. 
VILLAMOR.