Demand Side Management in Developing Country: Indonesia

Muhammad Imam Fadel, Nadira Cahyaning Mentari

Department of Chemical Engineering, Universitas Indonesia

Abstract.  Indonesia is joined combating global climate change through the Paris Agreement
ratification in 2015. In contrast, Indonesia still has a higher dependency on fossil fuel as the
country facing the industrialization era. Therefore, in order to reduce greenhouse gas emissions
which the target established, demand­side management is necessary. In this paper, we compare
the demand side management project in Indonesia relative to other developing countries.

Keywords:  Demand   side   management,   Demand   respond,   Energy   efficiency,   Renewable

energy, Mini grid.

Introduction
Since 2015, Indonesia as non­annex 1 countries has ratified Paris Agreement by submitting Nationally
Determined Contribution (NDC) in COP 21. The country aims to achieve 29% greenhouse gas (GHG)
emissions   by   2030   or   41%   emissions   reduction   with   international   funding
(https://www4.unfccc.int). This national ambition cannot be reached if Indonesia itself does not take
realistic   actions   because   Indonesia   still   relies   heavily   on   fossil   fuels   to   provide   national   energy
consumptions,  which  leads  to higher   GHG   emissions.  In  the   future,  fossil  fuels  are  not  available
anymore and the country faces new problems, energy security. To avoid this issue, the government
should encourage citizens to save their energy consumptions.
Energy   transition   is   needed   in   Indonesia   because   of   it   has   abundant   sources   of   renewable
energies,   such   as   solar   and   marine   energy.   In   big   cities   like   Jakarta,   Surabaya,   and   Medan,   the
municipal   solid   waste   can   contributes   as   renewable   sources.   However,   the   development   and
implementation of renewable energies penetrations in Indonesia energy mix is still under investigated.
Through demand side management (DSM), energy utilization can be optimized and GHG emissions
reduced. DSM increases flexibility in power system operations and facilitates low­carbon transitions
in power plants. More recently, DSM's conventional terminology and strategy have been reformed to
suit   the   deregulation   of   the   energy   environment.   In   addition,   increased   penetration   of   distributed
energy resources (DER) and the emergence of smart networks have diversified DSM techniques and
methods.
Although Demand Side Management (DSM) needs to be more customer­centered, both with and
without   smart   technology   (e.g   smart   networks),   less   attention   is   given   to   developing   countries
regarding the development of DSM strategies. The main reason is the lack of appropriate technology
and capital costs. Importantly, there are alternative DSM strategies that require minimum or no cost to
implement and provide immediate results, in which the energy­saving behavior of residents in housing
is one. This study explores the potential of this energy­saving behavior as a DSM strategy for less
developed countries.
Demand Side Management studies to date tend to focus on developed countries, and developing
countries receive less attention in this aspect. A possible reason is the technological limitations (e .g
smart   grid)   associated   with   capital   costs   associated   with   developing   and   implementing   a   DSM
strategy. While it may be true that there are technological limitations in developing countries, there are
other potential DSM options that can reduce electricity demand including peak demand, especially at
the household level (Imran Khan ,2019).

Demand Side Management (DSM)
There are basically two forms of action for energy management:
1. Supply side management, which involves the construction of new generating units and the
control of demand using energy conservation policies, and 
2. Demand side management (DSM), which involves the reduction of waste and the use of more
efficient equipment. Most researchersdefine DSM as a program or set of activities organised
by the utility that affect the amount and timing of consumer use. 
DSM is a means to intervene in the use and the variety of modes of energy consumption. One of
the goals of DSM is to reduce the peak. DSM aims to reduce the peak the levels of energy demand
through out the day; DSM is a set of policies essentially aimed at the economic return on investment
made and/or postponement of new facilities, acting mostly on the compatibility of the load factor of
the region with energy. DSM involves controlling the consumer side loads to operate the system more
efficiently, which implies obtaining a load factor (the relationship between the average demand and
maximum demand) (Gellings, 1985). 
A DSM program implements technologies or activities that might change the way customers
consume to incentivise consumers to change their times of use to avoid maximum load. This is only
feasible   with   the   installation   of   smart   meters   for   every   consumer,   which   provide   detailed   and
differentiated  rate  measurements   overtime   and   inform   the   consumer   about   their   consumption   and
quality indicators. The success of DSM is to provide consumers with a better energy service at a lower
cost, reducing the duration of blackouts, faults, and defects (Torriti et al, 2010). 
According Macedo et al (2015), one of the main elements of an effective energy management
program   is  the characterisation of  the charge,  which  consists   of   three  steps:  data   collection,   load
analysis, and demand projection. Data collection involves a set of actions, methods, and routines that
acquire data. The quality and reliability of the data collected is a key factor in the base studies and
planning of the electrical system. Load analysis involves tracking the registration of each consumer to
characterise the type of load and to choose which tools are more suitable for a set of loads with similar
characteristics. The demand, type of load (connection), market expansion, and other aspects of the
existing load are analysed. The projection of demand occurs after the data analysis and is important for
predicting the growth rate and planning the system.

Demand Side Management in Developed Countries
DSM recipients benefit from electricity providers (supply side) and consumers (demand side) at the
same time. For example, DSM ensures network reliability and reduces operational costs for the first,
while reducing electricity costs for the second. Considering these benefits, most developed countries
adopt smart grid technology to better implement the DSM strategy. A large amount of recent literature
has investigated the opportunities for DSM to be investigated in developed countries. For example, a
recent study in Germany proposed a model that was able to identify and measure DSM potential for
distributed energy supply systems. Demand­based response responses in renewable microgrid systems
have been investigated considering operational management opportunities) found that an incentive­
based DSM strategy was suitable for Kuwait (Alasseri et al, 2017).

Demand Side Management in Developing Countries

In the case of DSM in developing countries, too little attention is given. To date, several studies have
considered DSM  opportunities  in developing  countries  on  a  limited scale.  For   example,  "demand
response in the Indian electricity market" investigated the technical and economic potential of DSM
assessed in Nigeria likewise, the technological­economic and environmental benefits of DSM were
also   evaluated   in  Nigeria  "Demand   Side   Management   in  Nepal"   explored   in  energy   conservation
through changes in human behavior in where to stay in Bangladesh is done at. A recent study in China
has identified opportunities and obstacles to response requests. Apart from this study, in Brazil, it was
found that resource management in connection with electricity consumption can save a significant
amount of energy; it shows that saving water of 10.153.835 m 3 / year results in electricity savings of
4.4 GWh / year (Imran Khan,2019).

Bangladesh
The literature shows that energy saving behavior can reduce energy demand to a maximum of 21.9%.
However, this potential DSM scheme appears to be underestimated in Bangladesh's national DSM
program.   The   Energy   Efficiency   and   Conservation   Master   Plan   (EECMP)   of   Bangladesh   (DSM
program) shows that increasing efficiency in the use of household appliances can reduce electricity
demand in the housing sector by around 28.8%, but this takes a long time to implement, while the
inclusion   of   energy­saving   behavior   as   demand   response   strategies   in   housing   together   with   the
EECMP  can  achieve  demand  reductions  of  up  to 50.7%.  Although  the  findings  of  this  study  are
specific to Bangladesh, this can be a useful guide for policy makers in other developing countries
where the development of national DSM strategies is ongoing.
Energy, specifically, electricity, is one of the pre­dominant factors in economic development in
any  country.   Globally,   overall   energy  demand  growth  is   dominated  by   Asia  and  overall   demand
increased by 2.1% in 2017; as a result, energy­related CO2 emissions increased in the same year,
which was the result of extensive use of fossil fuels in the power generation sector. Bangladesh is no
exception to this trend; in 2015, 58.29 TWh of electricity was produced from fossil fuels; conversely,
only 0.57 and 0.16 TWh are produced from hydro and sun / wind, respectively. Net power generation
for the 2016­17 fiscal year is around 57276 GWh. The special fuel generation stock is depicted in
Figure 1.A
 Figure 1. Parts of special fuel power plants for the 2016­2017 fiscal year in Bangladesh.

Bangladesh has been chosen as a case study because it has moved from developing countries to
the   category   of   middle   to   lower   income   countries   recently,   and   therefore   the   government   of
Bangladesh is developing energy related policies for future development, which includes the power
sector. Many developing countries are also moving in the same direction as Bangladesh today and, as
such,   learning  from  Bangladesh  can help this  to  formulate   their   energy  policies  well  in advance.
Although electricity is indispensable for economic growth, the extensive use of fossil fuels to produce
electricity   has   a   negative   impact   on   the   environment,   especially   in   the   form   of   greenhouse   gas
emissions.
Therefore, various measures have been implemented throughout the world to reduce emissions
from the electricity sector, such as the introduction of DSM and renewable integration into national
networks. However, renewable integration into Bangladesh's power generation systems is limited due
to   resource   constraints   such   as   limited   wind   speed   and   limited   availability   of   hydro   and   storage
capacity. Therefore, policy makers consider the DSM strategy to reduce demand and emissions from
the   electricity   sector.   As   a   consequence,   in   2015,   with   support   from   the   Japan   International
Cooperation   Agency   (JICA),   the   Sustainable   and   Renewable   Energy   Development   Authority
(SREDA)   from  Bangladesh  developed energy efficiency  and  conservation master  plans   (EECMP)
until 2030 as part of the DSM program. According to this plan, the estimated potential decrease in
demand in various sectors is illustrated in Figure 2.

Figure 2. Potential reduction in sector­specific demand in Bangladesh (EE&C: Energy Efficiency and
Conservation). Source: EECMP 2015

Clearly, the housing sector can make the biggest contribution to reducing electricity demand and
this is possible if all household electrical appliances are replaced with more efficient tools. While it
may be true that increasing the efficiency of household appliances is an effective DSM option, there
are several challenges and obstacles associated with the spread of DSM. From this challenge, capital
costs and implementation time dominate. However, there are several other DSM opportunities that do
not need to face this challenge. The energy­saving behaviour of housing is one that has not been
explicitly considered at EECMP Bangladesh.
Long­term DSM programs in Bangladesh do not include any strategy in relation to changes in
energy­saving behaviour in homes at large, except limited awareness development programs through
electronic and print media. It is clear from the literature that different DSM strategies must deal with
several investment costs at different implementation levels, which have been illustrated in Figure 3.
This is an illustrative example, because investment costs (magnitude along the x­axis) and related
times   (along   the   y­axis)   for   implementing   DSM   depends   on   many   other   factors   in   developing
countries, such as government policy support and long­term independence of financial support for
programs.   Nevertheless,   the   relationship   between   investment   costs   and   implementation   time   will
follow the trend as shown in Figure 3.

Figure 3. Time of implementation of different DSM strategies and associated investment costs
(illustrative example).

Clearly,   technological   involvement   (e.g,   distribution   of   efficient   household   appliances,   smart

grids) in achieving DSM costs more than other strategies, is added to which is a long period of time
required (cf. Figure 3). In addition, behaviour change in energy use as a demand response strategy at
the domestic level includes minimum or no cost, which requires a relatively short period of time to
achieve a reduction in demand. Likewise, different pricing schemes (e.g,  TOU) in relation to DSM
after the application of technology will also require a short amount of time for implementation.
The   EECMP­2015   does   not   consider   this   DSM   initial   step   in   domestic   regulation   (i.e   behaviour
change towards energy conservation), but rather focuses directly on the second step (see Figure 3)
efficient technology deployment, which requires a large amount of investment and a longer period of
time to implemented. As a result, although the planned DSM  strategy was proposed in 2015, the
results are still not significant.
In achieving a well­planned DSM strategy for the housing sector for any country, four successive
steps need to be followed from time to time as illustrated in Figure 4. First, an immediate demand
response, which can be achieved through changing consumer behaviour, needs to be initiated and this
will take around 12 to 15 months, with around 15% of DSM achievements.
Second, the dissemination of appropriate technology such as energy­efficient equipment, smart
grids, and home displays will take longer, with around 40% of DSM achievements. Third, after the
dissemination of related technologies, an appropriate pricing scheme will ensure further achievement
of the 30% DSM within 10 to 12 months. Finally, 15% of DSM achievements will be implemented
through appropriate codes and regulations, taking around 10 to 12 months.
Although it may be true that the potential to reduce household electricity demand will depend on
the right user interaction with the latest. Energy management technologies, such as in­home displays,
also have limitations such as limited efficiency, while research shows that demand response programs,
such as targeting energy­efficient behaviour at home, can be implemented faster than other approaches
such  as   improving  technology  efficiency  and  are   a   relative   strategy  effective   that   provides   direct
results.

Figure 4. Differences in Demand Response Strategies time and percentage of achievement for DSM
program planning (solid lines: behaviour; dotted lines: technology; dotted lines: prices; long lines:
regulations).

Bangladesh   developed   its   national   DSM   plan   in   the   electricity   sector   by   considering   energy
efficiency and conservation measures in 2015. This is a useful and timely initiative, but the plan does
not   consider   all   DSM   strategies   broadly.   For   example,   energy   saving   behaviour   has   not   been
considered in the plan at all, while research shows that energy savings through changes in household
behaviour can potentially contribute to energy reduction in the range of 0.5­21.9%.
Considering the findings presented in this study, the national DSM plan for Bangladesh might need to
consider energy­saving behaviour as a strategy to get the full benefits of DSM at each step of the
program. Importantly, it is very important to consider every possible DSM strategy when planning
national DSM programs, especially for developing countries where DSM has not been used or at an
early stage. Although this study has considered Bangladesh's national DSM plan as a case study, the
findings from this study can be useful lessons for other developing countries, which are in the process.

Brazil
Brazil has developed some of the most representative demand response programs and mechanisms to
increase consumption in times of low demand (valley filling). However, the focus of the programs led
by the government institutions have moved towards the efficient use of energy. For this same purpose,
Integrated Resource Planning was incorporated by EPRI in the US in the 90's. This concept basically
seeks to consider resources on the demand side, in the planning process, to minimize the cost of future.
work plan and thus the cost of electricity. So far, the best results in Brazil have been achieved with the
incorporation of energy efficiency. However, the introduction of innovative DR tools, e.g. demand
side bidding in Brazil, due to the complex institutional structure, will require a very hard work, where
market  rules   and  coordination  between  agents  must  be   carefully defined.  Utilities  have  looked at
solving very specific problems and not for obtaining resources from the demand side that could supply
alternatives to a possible integrated resource planning. In the last two decades, efforts, done both by
the regulator, institutions, and businesses, have concentrated in the efficient use of energy. They have
ignored   largely   the   potential   of   existing   DSM   programs,   which   have   proven   to   be   potentially
beneficial   in   developing   countries   such   as   Brazil,   with   a   high   growth   in   energy   intensity
(Martinez&Rudnick, 2012).

Demand Side Management in Indonesia 
According to Indonesian Goverment (2002) the Government's policy in the energy sector which was
adopted since the early 1980s and has been periodically revised is outlined in the General Policy on
Energy (KUBE). Basically, energy policy consists of intensification, diversification and conservation.
Energy intensification and diversification are more on the supply side while conservation is more on
the demand side.
The conservation policy can be said to be ineffective because the first few things are that energy
conservation must be carried out by all energy users both individually and jointly in the form of
institutions; Community awareness to value natural resources including energy is still very low; Very
cheap energy prices cause people to not see the benefits of energy conservation; Some efforts to
conserve energy require investment.
To encourage the implementation of energy conservation policies, the Government has issued
various   regulations   including:   Presidential   Instruction   Number   9  of   1982   and   Presidential   Decree
Number 43 of Law No. 25 of 2000 concerning PROPENAS; Law No. 8 of 1999 concerning Consumer
Protection;   Presidential   Instruction   Number   9   of   1982   concerning   Energy   Conservation   basically
provides guidelines for implementing energy use efficiently and rationally without reducing the use of
energy that is really needed. Assign officials in charge of the field of supervision within the relevant
agency   /   institution   to   act   as   supervisory   officers   within   their   respective   work   environments.
Presidential Decree No. 43 of 1991 concerning Energy Conservation basically regulates the use of
energy resources more wisely, as well as increasing national energy efficiency through, among others,
decreasing energy intensity in all sectors.
This Keppres is also intended to increase national value added for each unit of energy used. The
aforementioned regulation is in line with MPR Decree No. 9 of 2001 concerning Agrarian Reform and
Natural   Resource   Management,   providing   direction   for   maintaining   the   sustainability   of   natural
resources that can provide optimal benefits, for present and future generations while still taking into
account the capacity and carrying capacity of the environment. Management of natural resources in a
fair, sustainable and environmentally friendly manner must be carried out in a coordinated manner.
With the Government's decision to reduce energy subsidies since 2000, fuel and electricity prices
will gradually be increased until they reach economic prices. To reduce the impact of rising electricity
tariffs for households, the Directorate General of Electricity and Energy Utilization implemented the
DSM program which is basically a socialization of electricity savings in the lighting system, because
for households the main electricity consumption is for lighting (+ 40%). Implementing the program
are PLN and producers of energy saving lamps.

DSM Terang Programme (Indonesian Goverment, 2002)
According to Indonesian Goverment (2002) related current DSM programme in Indonesia is to help
underprivileged electricity customers, namely the R1 450 VA group, to use quality energy saving
lamps (guaranteed with a 1 year guarantee) and at a price that is far more affordable and can be paid in
installments. For customers to reduce the cost of electricity consumption without reducing their needs.
Electricity companies reduce fuel costs, reduce O&M, and delay investment in new power plants. For
lamp manufacturers, it is a community development because they sell lamps at prices lower than the
market price. For the community, reducing environmental pollution and saving the use of natural
resources. Lamps that are marketed must meet SNI. The SNI Number for energy saving lamps has
been enacted compulsorily by the Ministry of Industry and Trade since December 2, 2002 through
Ministerial Decree Number 422 / MPP / Kep / 5/2002 dated May 23, 2002; 1 (one) year guarantee.
The DSM is carried out at the implementation stage in areas with consideration, there is a crisis in the
supply of electricity, areas that have the potential for DSM implementation, namely the majority of
customers   including   Tariff   Group   R   1,   stakeholder   readiness   in   carrying   out   DSM   activities,
development until February 2003 Until by December 2002 energy­saving lamps were sold as many as
fruit, which is equivalent to a savings of 8.8 MW.
The 2 other lamp production companies have just begun to join forces to implement the DSM
Terang program, namely PT. Sinar Angkasa Rungkut with the Chiyoda lamp brand (starting mid­
December 2002) and PT. Matsushita Lighting Indonesia with the National lighting brand (starting
February 2003). Of these, all of them produce incandescent lamps that meet the domestic and foreign
markets. From these companies only 2 (two) companies that produce energy saving lamps in the
country,   namely   PT.   Sinar   Angkasa   Rungkut   (brand   CHIYODA)   and   PT.   Matsushita   Lighting
Indonesia   (NATIONAL   brand).   Other   companies   market   imported   energy   saving   lamps.   Lamp
production It was reported that lamp production in 2002 was as follows:
•  incandescent lamps production 800 million energy saving lamps production 15 million fluorescent
lamps production 262 million lamps
• domestic sales: consumption of national lights 300 million / year; energy saving lamps consumption
30 million / year (10% of national lamp consumption).
• sales of energy saving lamps through the fruit DSM program (until December 2002)
However,   the   development   of   lighting   technology   and   the   increasing   concern   of   the   global
community for global warming have made energy­saving lamps tend to be widely used in the world. It
is feared that in the not too long period of incandescent lamps will be abandoned by consumers and the
factory will be closed. Meanwhile there are only 2 (two) manufacturers that make energy saving lamps
in the country (Chiyoda and National brands). A new energy saving lamp factory will be economical
to be established if its capacity reaches 10 million lights / year. Actually the consumption of energy
saving lamps in Indonesia is quite a lot, which is around 30 million (for 2002), but currently there are
many illegal energy saving lamps which are marketed domestically at low prices.
This situation makes investors not interested in producing energy saving lamps in the country. D.
The DSM Cares Program The DSM CARE Program (Duaffa Customers Able to Buy) is implemented
by PT. PLN Persero for 900VA customers and below. This program is a concern of PT. PLN to
consumers in order to anticipate the increase in TDL.

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