‫مفهوم الحكامة الجيدة‬

‫عديدة هي المصطلحات الرائجة في أيامنا هذه‪ ،‬غير أنه كثيرا ما يرافق هذا الرواج التباس‬
‫في معرفة حقيقتها بسبب االستعمال المدلس لها‪ .‬ومن هذه المصطلحات مصطلح‬
‫"الحكامة" أو "حسن التدبير" كما يطلق عليه البعض‪ ،‬من باب تسمية الكل بالجزء ‪ .‬في‬
‫هذه السطور‪ ،‬نقف عند داللة هذا المصطلح في عالقته بتدبير مشاريع التنمية البشرية على‬
‫اعتبار أن السبب األساسي في ميالده راجع لفشل مخططات التنمية في دول الجنوب في‬
‫‪.‬تحقيق األهداف المسطرة‬

‫أوال‪ :‬مفهوم الحكامة الجيدة‬

‫‪ " bonne‬مصطلح الحكامة هو إحدى الترجمات المعتمدة للعبارة‬

‫إذ أن البعض يستعمل للداللة على نفس المفهوم مصطلح " ‪gouvernance‬‬
‫"حسن التدبير " أو "القيادية الجيدة" ‪ .‬و يعرفه برنامج األمم المتحدة اإلنمائي بأنه‬
‫"نسق جديد من العالقات والمساطر والمؤسسات التي تتمفصل بها مصالح المجموعات‬
‫واألفراد‪ ،‬وتمارس الحقوق والواجبات‪ ،‬وتفك الخالفات والنزاعات‪ ،‬يقوم على تذويب‬
‫التراتبية وتشجيع التشارك بين المسيرين والمساهمين وحسن التنظيم وتوزيع المسؤوليات‬
‫وصقل القدرات ودعم التواصل داخليا و خارجيا‪ .‬و"ترتكز موضوعة الحكامة‪ ،‬في منطوقها‬
‫كما في فلسفتها‪،‬على ثالثة تحديدات مركزية تضبط لها المحتوى والمضمون وترسم لها‬
‫‪:‬الفضاء واألبعاد‬

‫فهي تتوخى‪ ،‬بداية‪ ،‬مقاربة التطورات والتحوالت التي تطاول المنظمات العمومية ‪1.‬‬
‫المشاع أنها تمر بمرحلة أزمة في المشروعية‪ ،‬وتطاول أيضا ولربما بالقدر ذاته‪،‬‬
‫المنظمات الخاصة المهووسة دائما بقضايا التنظيم الداخلي (اليومي كما االستراتيجي)‬
‫‪.‬والخاضعة باستمرار لسلطان التسيير والتدبير وما سواهما‬

‫وهي تطمح‪ ،‬ثانية‪ ،‬إلى ترجمة أشكال التنظيم الجديدة المحلي منها كما الدولتي كما ‪2.‬‬
‫الدولي كما الكوني سواء بسواء‪...‬إما في أفق البحث عن ترابطات بين مختلف المستويات‬
‫المجالية القائمة أو بجهة خلق تراتبية جديدة بين شتى ضروب التقاطع الناظمة لطبيعة‬
‫‪.‬الصراعات والمصالح المستفحلة في ظل العولمة وانفتاح المجاالت‬
 ‫وهي تتغيأ‪ ،‬فضال عن كل هذا وذاك‪ ،‬إقامة منظومة وصفية وتحليلية(‪ )....‬يكون من ‪3.‬‬
‫شأنها البناء " لوصفات" قابلة للتطبيق بهذه الجهة من العالم أو تلك‪...‬من قبيل مفهوم‬
‫"الحكامة الجيدة" التي وضعتها المؤسسات المالية الدولية وال تتوانى في الدفع بها‬
‫‪.‬والدفاع عنها في الزمن كما في المكان‬
‫و يشمل مفهوم" الحكامة" خاصة إذا قرنت بوصف "الجيدة" عدة عناصر أساسية يمكن‬
‫إجمالها في‪ :‬الشفافية‪ ،‬التزويد بالمعلومات‪ ،‬حقوق وواجبات المساهمين ومسؤوليات‬
‫‪:‬المسيرين‪ .‬وينبني على أركان ثمانية هي كما يلي‬
‫الرؤية اإلستراتيجية‪ :‬أي الرؤية المنطلقة من المعطيات الثقافية واالجتماعية الهادفة إلى‬
‫‪,‬تحسين شؤون الناس وتنمية المجتمع والقدرات البشرية‬
‫المشاركة بمعنى حق "الكل" في التأثير "الديمقراطي" في صناعة القرارات ووضع‬
‫البرامج والسياسات‪ .‬والمشاركة تتطلب توفر األطر والوضعيات الضامنة لحرية تشكيل‬
‫التشكيالت واللوبيات وحرية التعبير والحريات العامة وترسيخ الشرعية الشفافية وتعني‬
‫توفير المعلومات الدقيقة في وقتها وإفساح المجال أمام الجميع ( وليس فقط المسؤولين)‬
‫لإلطالع عليها بما يساعدهم على المساهمة في اتخاذ القرارات الصالحة وكذلك من أجل‬
‫توسيع دائرة المشاركة والرقابة والمحاسبة ومن أجل التخفيف من الهدر ومحاصرة‬
‫‪.‬الفساد‬

‫المحاسبة والمسؤولية أي ضرورة تحديد االلتزامات والواجبات بدقة وإرساء القواعد‬

‫‪.‬الكفيلة بعدم إخالل أي بمهامه‬
‫الفعالية والمقصود بها‪:‬القدرة على االستجابة للحاجيات الفعلية المواطنين وتطلعاتهم على‬
‫‪.‬أساس إدارة عقالنية وراشدة للموارد المشتركة‬

‫التوافق ويعني القدرة على التحكيم بين المصالح المتضاربة من أجل الوصول إلى إجماع‬
‫واسع حول المصلحة العامة‬
‫حسن االستجابة بمعنى قدرة المؤسسات و اآلليات التي يتم إرساءها على خدمة الجميع‬
‫بدون استثناء وتمكين الكل من الفرص المتساوية في االرتقاء االجتماعي من أجل تحسين‬
‫‪.‬األوضاع‬

‫حسن التدبير أي استثمار الموارد المالية والمادية المتاحة بشكل عقالني أو هو إنجاز‬
‫‪.‬األهداف بأقل تكلفة ممكنة‬

‫‪:‬ثانيا‪ :‬مفهوم التنمية البشرية‬

 ‫ينبني مفهوم التنمية البشرية في أدبيات الهيئات األممية المختصة على أن الناس هم‬
‫الثروة الحقيقية لألمم‪ .‬وأن الهدف األساسي للتنمية هو إيجاد بيئة تمكن الناس من التمتع‬
‫بحياة طويلة وصحية وخالقة وعملية توسيع نطاق خيارات جميع الناس في المجتمع في‬
‫جميع ميادين سعيهم بتمكينهم من القدرات والفعاليات األساسية وإتاحتهم الفرص إلعمالها‪.‬‬
‫إنها معادلة يتكون طرفها األيمن من القدرات اإلنسانية ويتكون طرفها األيسر من الفرص‬
‫االقتصادية والسياسية واالجتماعية الممكنة لإلنسان من إعمال قدراته اإلنسانية‪ .‬وليست‬
‫مجرد تنمية موارد بشرية أو وفاء باالحتياجات األساسية للناس لذا ينبغي أن ترتكز أية‬
‫‪:‬عملية تنموية على خمسة محاورة أساسية هي‬
‫التمكين بمعنى توسيع القدرات والخيارات بما يزيد من القدرة على ممارستها بحرية و‬
‫‪.‬يتيح المزيد من فرص المشاركة في صناعة القرارات‬

‫التعاون إذ ينبغي أن تهتم التنمية البشرية بالتفاعل بين الناس في العمل وداخل المجتمع‬
‫‪.‬اعتبارا ألهمية الشعور باالنتماء وبوجود هدف ومعنى للحياة‬

‫اإلنصاف وكمثال على ذلك‪ ،‬في موضوع التربية باعتباره حقا أساسيا من حقوق اإلنسان‬
‫كفلته كل الشرائع والقوانين‪ ،‬يجب أن يضمن النظام التعليمي للجميع حق االلتحاق به على‬
‫‪.‬وجه المساواة‬
‫االستدامة بمعنى العمل على تلبية حاجيات الجيل الحالي دونما مساس بحق األجيال المقبلة‬
‫‪.‬في ممارسة قدراتهم األساسية‬

‫األمن وهو مفهوم شامل يغطي كل المجاالت من التحرر من المرض ومن القمع‪ ،‬والحماية‬
‫من التقلبات الضارة المفاجئة وغير ذلك مما يؤثر على حياة الناس أو يحد من قدرتهم على‬
‫‪.‬التنقل بين الخيارات‬

‫ماذا يعني مشروع للتنمية ثالثا‪ :‬البشرية؟‬

‫مشروع التنمية البشرية وفق ما سبق تعريف التنمية البشرية أعاله هو سلسلة من‬
‫األنشطة واألعمال‪ ،‬مرتبة بشكل متجانس‪ ،‬ومتكامل‪ ،‬محددة في الزمان والمكان‪ ،‬بقصد‬
‫الوصول إلى نتائج وأهداف من شأنها تمكين جميع الناس في المجتمع وتوسيع نطاق‬
‫خياراتهم‪ ،‬من خالل توظيف واستثمار مجموعة من الوسائل المادية والبشرية بكيفية‬
‫‪.‬تضمن تعاون الجميع وال تنتهك حقوق األجيال المقبلة‬
 ‫رابعا‪ :‬كيف نحقق الحكامة في تدبير مشروع للتنمية البشرية؟‬

‫تحقيق مفهوم الحكامة يعني تفعيل عناصر التي يرتكز علبها والتي سبق تفصيلها أعاله‬
‫‪:‬وفي ما يلي توضيح كيف يمكن أن تتجلى هذه المرتكزات في تدبير مشاريع التنمية‬

‫الرؤية اإلستراتيجية يجب أن يستهدف أي مشروع للتنمية تمكين جميع الناس في المجتمع‬
‫‪.‬وتوسيع نطاق خياراتهم‬

‫المشاركة يتعين أن يشارك في بلورة المشروع مختلف مكونات المجتمع ولتحقيق هذا‬
‫‪.‬الركن يمكن اعتماد المقاربة التشاركية في طوري التحليل والتخطيط‬

‫الشفافية والسالسة في تبادل المعلومات بين مختلف المتدخلين ضمانة ضرورية للتشخيص‬
‫‪.‬السليم وللتخطيط العلمي والتقييم الدقيق‬

‫المحاسبة‪ :‬المشروع في المحصلة عبارة عن توافق وتبادل لاللتزامات من أجل تحقيق‬

‫نتائج وأهداف مشتركة وأي إخالل بأي من هذه االلتزامات سيضر بمجمل المشروع لذا‬
‫يتعين اتخاذ جميع اإلجراءات الالزمة لمتابعة تنفيذ التعهدات‬
‫الفعالية‪ :‬فعالية المشروع رهينة بدرجة مساهمة النتائج المتوقعة منه في تمكين الناس من‬
‫‪.‬القدرات األساسية وتوسيع نطاق خياراتهم االقتصادية أو االجتماعية أو غيرها‬

‫التوافق‪:‬توافق المعنيين دعامة أساسية لنجاح أي مشروع تنموي وهو نتيجة طبيعية‬
‫‪.‬للمشاركة الفعلية في التشخيص والتخطيط و التنفيذ‬
‫حسن االستجابة فالمشروع التنموي الذي بني على تشخيص دقيق وتخطيط علمي إنما‬
‫‪.‬يبلور من أجل االستجابة لوضع غير سليم يستهدف تصحيحه‬
‫حسن التدبير فالموارد المالية والمادية األخرى والبشرية التي يتم استثمارها في أي‬
‫مشروع تنموي هي موارد مشتركة بين أفراد المجتمع من األجيال الحالية من جهة وبين‬
‫األجيال التي ستأتي وفق قدر هللا من جهة ثانية والعالمين من جهة ثالثة لذا يتعين‬
‫استحضار حقوق كل هؤالء عند التخطيط الستثمارها ونفس الكالم يسري على ما يترتب‬
‫عن استغالل هذه الموارد من آثار بيئية وغيرها‬
.