Smanjivanje prepreka radi

ubrzanijeg razvoja tržišta biomase -

Prepreke pri izgardnji elektrana na
biogas i biomasu
Vesna Ružić i dr Mladen Ilić

• 07. jun 2018. Beograd

TEMA – UOČENE PREPREKE ZA RAZVOJ PROJEKTA

Teme:
Konkurs Ministarstva rudarstva i energetike i UNDP
Uočene prepreke za razvoj projekata i predlozi za njihovo smanjivanje
NACIONALNI CILJEVI

Nacionalni ciljevi i trenutno instalisan kapacitet elektrana na biomasu

Povlašćeni Privremeno povlašćeni

Plan do 2020 *
proizvođači (u izgradnji)

Elektrane na čvrstu biomasu 100 MWe 0 2.3 MWe

12.5 MWe
Elektrane na biogas 30 MWe 4.5 MWe
(10 elektrana)

* Nacionalni akcioni plan za korišćenje obnovljivih izvora energije do 2020 (Ministarstvo energetike, 2013.)
LOKACIJE ELEKTRANA

- elektrane u pogonu
- elektrane u izgradnji
LOKACIJE ELEKTRANA

- elektrane u pogonu
- elektrane u izgradnji
KONKURS MINISTARSTVA RUDARSTVA I ENERGETIKE I UNDP

Konkurs Ministarstva rudarstva i energetike i UNDP

• Ministarstvo rudarstva i energetike raspisalo konkurs, maj-oktobar 2015.

• UNDP dao subvencije
• Konkurisalo je 8 investitora sa predlogom izgradnje 10 elektrana
USLOVI JAVNOG POZIVA
Trebalo je dostaviti:
• studiju opravdanosti / biznis plan,
• projekat za građevinsku dozvolu,
• akt banke o odobrenju kredita,
• izveštaj tehničkog konsultanta banke.

Uslovi i Podrška UNDP:

• min. investicija 1.2 mil. EUR
• ispunjavaju uslove za izgradnju CHP
• iznos subvencije 15% , max 266 000 EUR
SPISAK PRIJAVLJENIH INVESTITORA

Naziv elektrane, mesto-opština Donacija UNDP Elektrana u pogonu

1 Forkom, Aleksinac odobrena da

2 Bioelektra, Botoš- Zrenjanin odobrena da
3 Biogas Energy, Ilandža- Alibunar odobrena da
4 BGS Alfa, Bač odobrena ne; ali izgrađena
5 BGS Beta, Bač odobrena da
6 BGS Gama, Bač odobrena da
7 Bioenergo 808, Stari Banovci - Stara Pazova ne da
8 Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola ne da
9 Mirotin Energo, Vrbas ne ne
10. Bioenergy Point, Boljevac ne ne; u izgradnji
ANALIZA KONKURSNE DOKUMENTACIJE

Subvencija je opredeljena za preduzeća koja grade objekat iz projektnog finansiranja

Iz pregledane konkursne dokumentacije nije moglo da se vidi da li su investitori imali

neke prepreke

Uočeno je da je vreme između dobijanja lokacijskih uslova i dobijanja građevinske

dozvole kod nekih investitora jako kratko.

Protivpožarni elaborati su rađeni naknadno.

ISPUNJENOST KONKURSNIH USLOVA
Konkursne uslove su ispunila 4 investitora. Subvencija je dodeljena za 6 biogasnih elektrana a to su:
• Forkom, Aleksinac
• Bioelektra, Botoš- Zrenjanin
• Biogas Energy, Ilandža- Alibunar
• BGS Alfa, Bač
• BGS Beta, Bač
• BGS Gama, Bač
Kompletnu dokumentacija ali bez ugovora sa bankom imao je 1 investitor:
• Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola

Nekompletnu dokumentaciju podnela su 3 investitora:

• Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola
• Mirotin Energo, Vrbas
• Bioenergy Point, Boljevac
TEMA – UOČENE PREPREKE ZA RAZVOJ PROJEKTA

Teme:
Konkurs Ministarstva rudarstva i energetike i UNDP
Uočene prepreke za razvoj projekata i predlozi za njihovo
smanjivanje
ANALIZIRANE PREPREKE KOD ELEKTRANA
Elektrane na biogas sa biogasnim postrojenjem
• Forkom, Aleksinac
• Bioelektra, Botoš- Zrenjanin
• Biogas Energy, Ilandža- Alibunar
• BGS Alfa, Bač
• BGS Beta, Bač
• BGS Gama, Bač
• Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola
• Seleuš - Alibunar

Elektrane na Biomasu
• Bioenergy Point, Boljevac
• Elektrana na biomasu, Padinska Skela
DEFINISANE PREPREKE PRI SPROVOĐENJU PROJEKATA

Prepreke za uspešnu realizaciju projekata bi se mogle podeliti u nekoliko

kategorija:
• Tehničke prepreke
• Administrativne prepreke
• Finansijske prepreke
• Problemi koje su prouzrokovali sami investitori
PROBLEMI INVESTITORA

Aleksinac

Moravica
Padinska
Alibunar

Boljevac
Ilandža,

Seleuš
Problem

Botoš

Skela

Stara
Bač
Pri izdavanju uslova za projektovanje da
- protiv-požarni uslovi nisu izdati da da da da
Pri projektovanju (kvalitet i vreme) da da da
Pri rešavanju imovinskih odnosa da
pri obezbeđivanju sirovine / goriva da da
pri dobijanju građevinske dozvole da da
- sa saglasnošću na protiv-požarnu zaštitu da da
pri dobijanju kredita od banke da da
pri izgradnji (nadzor) da da
Značajno povećani troškovi priključenja na elektrodistributivnu da da
mrežu
TEHNIČKE PREPREKE

• Uslovi za projektovanje priključenja elektrane na elektromrežu

• Tehnička dokumentacija (inostrana, prevod na srpski)

• Uslovi za projektovanje protiv-požarne zaštite
• Obezbeđivanje goriva/sirovine i korišćenje otpada

• Iskorišćenje raspoložive toplotne energije

TEHNIČKE PREPREKE

• Priključenje na elektrodistributivnu mrežu:

o Vrlo rigidna Pravila o radu distributivnog sistema
o Zbog rigidnih Pravila o radu distributivnog sistema tačka priključka je daleko
od objekta (Aleksinac, Ilandža-Alibunar)
o Zbog dugačkog priključnog voda povećavaju se troškovi izgradnje
o Dodatni problem je rašavanje imovinskih odnosa na trasi priključnog voda
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

• Objedinjena procedura: 1 šalter do decembra 2017.

Izdavanje • Van objedinjene procedure: proizvođači električne
Uslova za energije i snabdevači prirodnog gasa
projektovanje
i priključenje • Uslove za projektovanje i priključenje treba vratiti
na pod objedinjenu proceduru (ministarstvo rudarstva i
energetike)
elektrodistribu
tivnu mrežu
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

• Visina troškova neizvesna

• Povećani troškovi zbog uslova da je pad napona 2%
Uslovi za • Taj uslov je zbog stanja mreže neopravdan – trebalo bi
uzeti u obzir dosadašnje parametre mreže
priključenje
elektrane na • Trebalo bi da se izmene Pravila o radu distributivnog
mrežu sistema
• Procedura treba da bude transparentna
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

Izdavanje
• Dobija se tek nakon dobijanja građevinske dozvole
Uslova za • Investitor ne zna visinu troškova za priključak unapred
priključak tek
nakon • Trebalo bi da se uslovi za priključak izdaju sa
lokacijskim uslovima
dobijanja
• Nadležno je Ministarstvo energetike
građevinske
dozvole
TEHNIČKE PREPREKE

• Uslovi za projektovanje priključenja elektrane na elektromrežu

• Tehnička dokumentacija (inostrana, prevod na srpski)
• Uslovi za projektovanje protiv-požarne zaštite
• Obezbeđivanje goriva/sirovine i korišćenje otpada

• Iskorišćenje raspoložive toplotne energije

Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

• Izdavanje uslova za projektovanje:

• 2013: Beograd: ne izdaju uslove za tehničku dokumentaciju,
• 2015: Pančevo: u skladu sa Zakonom i Pravilnicima, detaljno
• 2017: Novi Sad: u skladu sa Zakonom (par redova)
Protivpožarna
zaštita • Postojeći pravilnici (1973, 1983,...)
• Prevodi

• MUP i Sektor za vanredne situacije treba da obnove i dopune

regulativu
Tehničke prepreke i predlozi njihovo smanjenje ili uklanjanje

Obezbeđivanje goriva / sirovine:

• Elektrana na biomasu od 1 MWe: 15 000 t drvne biomase ili 10 000 t slame

=> 5 000 ha šume (održiva seča)
ili 2 500 ha njiva pod pšenicom

• Elektrana na biogas od 500 kWe, sa max. 40 % energije iz silaže, ostalo stajnjak:

potrebno 5 000 t silaže (100-150 ha) + 3 000 krava
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

• Šumska biomasa
Obezbeđivanje • - državne šume, Crkva
sirovine, • - privatnici

• Poljoprivredna biomasa
Tržište
biomase • Tržište biomase, Privredna komora Srbije
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
• Osnovna ideja: proizvodnja biogasa iz otpada
• Sadašnja biogasna postrojenja u Srbiji (sirovina, Q)
• Uredba, max: 40% kukuruzne silaže
Korišćenje
• Nova Uredba ?
otpada u
• Podstaći korišćenje otpada
biogasnim • Podstaći farme (100 krava ->10 kW) i industriju (sa organskim
postrojenjima otpadom)

• Zaštita životne sredine + Poljoprivreda + Energetika

Korišćenje
toplotne • Korisnik u blizini
energije iz • Uništavanje patogenih mikroorganizama u stajnjaku i drugom
otpadu
biogasnih
postrojenja
ADMINISTRATIVNE PREPREKE

• Usvajanje novih uredbi o podsticajnim merama: 2013, 2015, 2018, ?

• Lokacijski uslovi (Elektrana na biomasu - Padinska Skela)
• Licenca za bavljenje energetskom delatnošću (polaganje ispita, 1 lice do 3 MW, 3 lica do 10 MW)
• Građevinska dozvola (promena)
• Upotrebna dozvola (provera)
• Energetska dozvola (za elektrane > 1 MW i za sve hidroelektrane)
Administrativne prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

• - Za uslove za projektovanje: Idejno rešenje

• (Lokacija, dimenzije, osnovni parametri, tehničko rešenje)
•- Za Energetsku dozvolu: Uslovi za projektovanje i Prethodna studija
opravdanosti sa generalnim projektom
Energetska • (Studija opravdanosti: zaštita okoline, efikasnost,
• ekonomska opravdanost )
dozvola
•Potrebno je uprostiti proceduru za izdavanje energetske dozvole

•Potrebno usaglašavanje Zakona o energetici i Zakona o planiranju i izgradnji

FINANSIJSKE PREPREKE

• Krediti i uslovi kreditiranja

• Ugovaranje isporuke opreme i izgradnje objekta
Finansijske prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

• Lokalne banke i inostrani fondovi

• Učešće investitora unapred
• Projektno finansiranje / rizik: zalog
• Finansijski troškovi kredita:
• - jednokratna naknada za obradu
Uslovi
• - kamata 1 i kamata 2
kreditiranja • - garancije za plaćanje i rezervni fond tokom
rada

• Smanjenje finansijskih troškova ?

Finansijske prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje

Ugovaranje sa • Obaveze isporučioca opreme / izvođača radova

isporučiocem • Granice obaveza
opreme • Garancije
i sa • Penali za odstupanje od definisanih parametara
izvođačem
radova • Smernice za ugovaranje (dopuniti „Vodič za
investitore“)
 PREPREKE KOJE SU PROUZROKOVALI SAMI INVESTITORI

• Samostalno razvijali projekat,

• Angažovanje domaćih projektanata bez iskustva i ugovori sa slabo utvrđenim
obavezama (dogovori),
• Snižavanje troškova kroz neadekvatno angažovanje tehničke kontrole projekta i
nadzora nad izgradnjom.

• Ipak, ni kod jednog projekta nije došlo do dramatičnih povećanja troškova i

prekida projekta !
Predlozi za smanjivanje ili uklanjanje prepreka

• Tehnička kontrola dokumentacije (Zakon):

Izrada kvalitetne •"provera ispravnosti i tačnosti tehničko-
tehnoloških rešenja objekta i rešenja građenja
tehničke objekata; stabilnosti i bezbednosti; uticaja na
dokumentacije, životnu sredinu"

tehnička kontrola i •- Dopuna Pravilnika o sadržini, načinu i postupku

izrade teh. dokum.
nadzor •- Odgovornost za loše urađenu tehničku kontrolu
• Nadzor