STRUKTUR PASAR DAN PEMASARAN GABAH-BERAS

DAN KOMODITAS KOMPETITOR UTAMA

I Wayan Rusastra, Benny Rachman, Sumedi, Tahlim Sudaryanto

Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian

Jl. A. Yani No. 70 Bogor 16161

ABSTRACT

The conducive strategic and program of marketing development will yield positive contribution to enhancing
technology adoption, efficiency and productivity improvement, agricultural commodity competitiveness, and
increasing farmer’s income. Inherent factors influencing the performance of agricultural marketing are the existence
of market structure, the rate of market integration, and marketing marjin. The objectives of this paper are to
analyze the availability of agricultural product, structure and marketing marjin, intertemporal price trend and market
integration, and the performance of price stabilization program as well as import tariff determination for agricultural
product, especially rice. The configuration of regional rice balance sheet (surplus or deficit) will substantially
depend on the implementation of regional autonomy and farmer’s freedom to cultivate more beneficial alternative
commodities. Rice marketing structure faced by the farmers are appropriately competitive indicated by enormous
buyer participation; cash in nature of payment system, and non-existence of capital interdependency as source of
market distortion. Paddy price integration at producer and retailer (regency, province, and DKI Jakarta) indicate a
strong market integration as well as appropriate competitiveness of rice marketing system. The region with net-
interregional rice trade (deficit) was not necessary to self-sufficiency, but have to be facilitated with proper rice
distribution system. Paddy price stabilization policy has to be complemented with rational import tariff policy, in
order to maintain the sustainability of increasing rice production and farmer income. The food balance sheet of
corn, chilly, and onion with respect to direct consumption was positive (surplus) but was not able to fulfill the
demand of food and feed industry. The price received by the respective farmers was appropriate enough, except
during the harvest time. Product development and partnership program is a must in order to eliminate price in
stability face by the farmers. To strengthen farmers institutional organization and capital support was regarded as
an important instrument on strengthening marketing structure and efficiency of the said commodities as the main
competitors of rice.

Key words : market structure, rice marketing, main competitor of paddy

PENDAHULUAN faktor yang berpengaruh diantaranya adalah

Kinerja pemasaran memegang peranan
sentral dalam pengembangan komoditas perta-
nian. Perumusan strategi dan program pengem-
bangan pemasaran yang mampu menciptakan
kinerja pemasaran yang kondusif dan efisien
akan memberikan kontribusi positif terhadap
beberapa aspek, yaitu: (a) Mendorong adopsi
teknologi, peningkatan produktivitas dan efi-
siensi, serta daya saing komoditas pertanian: (b)
Meningkatkan kinerja dan efektivitas kebijakan
pengembangan produksi, khususnya kebijakan
yang terkait dengan program stabilisasi harga
keluaran; dan (c) Perbaikan perumusan kebi-
jakan perdagangan domestik dan internasional
(ekspor dan impor) secara lebih efektif dan
optimal.
Terdapat sejumlah faktor (intrinsik dan
eksternal) yang berpengaruh terhadap kinerja
pemasaran produk pertanian. Secara intrinsik
struktur pasar, tingkat integrasi pasar, dan
marjin pemasaran. Bentuk pasar yang menga-
rah kepada pasar monopoli akan berpengaruh
terhadap tingkat kompetisi yang akan berdam-
pak terhadap pembentukan harga, transmisi
harga, dan bagian harga yang diterima petani.
Secara implisit struktur pasar akan berdampak
terhadap kinerja integrasi pasar dan nilai marjin
pemasaran. Faktor eksternal yang berpengaruh
pada hakekatnya adalah terkait dengan kebi-
jakan pemerintah seperti pengembangan infra-
struktur pemasaran (fisik dan kelembagaan),
program stabilisasi harga output, perpajakan
dan redistribusi, kebijakan pengembangan pro-
duk dan pengolahan hasil pertanian, dan lain-
lain.
Pemahaman terhadap deskripsi, perma-
salahan, serta perspektif dari faktor internal dan
eksternal yang berpengaruh terhadap kinerja
pemasaran produksi pertanian ini dinilai ber-
manfaat dalam mendorong peningkatan produk-

227
si dan pendapatan petani. Kinerja pemasaran
yang kondusif akan mendorong adopsi teknologi
dan bagian harga yang diterima petani. Kebi-
jakan pemerintah yang kondusif akan mendo-
rong peningkatan produksi, distribusi, pengem-
bangan produk, dan insentif yang proporsional
bagi pelaku tataniaga, dan kesejahteraan pe-
tani.
Berkenaan dengan urgensi penciptaan
kinerja pemasaran yang kondusif, faktor internal
dan eksternal yang mempengaruhinya, dan
antisipasi manfaat studi pemasaran, maka tuju-
an dari tulisan ini adalah: (1) Membahas keter-
sediaan produk pertanian (khususnya beras)
dan kaitannya dengan perdagangan domestik;
(2) Menganalisis struktur pasar dan marjin
pemasaran serta faktor-faktor yang mempenga-
ruhinya; (3) Menganalisis dinamika harga dan
integrasi pasar antar wilayah produsen dan
konsumen produk pertanian; dan (4) Mengung-
kap kinerja program stabilisasi harga dan pene-
tapan tarif bea masuk (TBM) komoditas pangan
(beras).
METODE PENELITIAN
Bahasan metode penelitian, secara prag-
matis diarahkan untuk menjawab tujuan pene-
litian yang telah dirumuskan. Aspek yang diela-
borasi meliputi cakupan dimensi yang dianalisis
serta justifikasinya, jenis dan sumber data/
informasi yang dibutuhkan, dan jenis analisis
data. Secara ringkas deskripsi metode peneli-
tian untuk setiap tujuan penulisan paper adalah
sebagai berikut:
(1) Ketersediaan Pangan dan Perdagangan
Domestik. Analisis mencakup ketersediaan
pangan untuk perdagangan domestik di
tingkat kabupaten dan provinsi penelitian,
khususnya untuk komoditas beras. Data
yang dibutuhkan adalah data deret waktu
lima tahun terakhir yang mencakup produksi
ekuivalen beras dan kebutuhan konsumsi
yang dihitung berdasarkan data konsumsi
Susenas dan jumlah penduduk. Secara
deskriptif, neraca produksi antar wilayah
dikaitkan dengan kebijakan perdagangan
beras domestik dan kebijakan pengemba-
ngan produksi dan perdagangan dalam
perspektif otonomi daerah. Kajian ini
dikomplemen dengan referensi pendukung
yang relevan.
228
(2) Struktur Pasar dan Marjin Pemasaran.
Bahasan struktur pasar secara kualitatif
akan mendiskripsikan tingkat kompetisi
pelaku dan pembentukan harga pada setiap
tahapan/jalur pemasaran. Secara kuantitatif
akan dianalisis lokasi penjualan dominan,
pembeli dominan, proporsi pembayaran
tunai, dan ikatan dengan pembeli. Secara
deskriptif analisis ini diharapkan dapat
merefleksikan posisi tawar petani produsen
dalam struktur pasar yang ada dan upaya
yang perlu dilakukan untuk meningkatkan
efisiensi pemasaran. Selain analisis struktur
pasar, tingkat kompetisi pemasaran juga
didekati dengan analisis marjin pemasaran.
(3) Dinamika Harga dan Integrasi Pasar.
Bahasan ini mencakup dinamika harga
beras dan komoditas kompetitornya menu-
rut wilayah dan tingkat harga (produsen,
konsumen dan internasional), dengan mem-
pertimbangkan data tahunan dan bulanan.
Analisis juga diperkaya dengan korelasi
harga dan integrasi pasar antar kota provin-
si yang dikaitkan dengan kondisi surplus/
defisit komoditas yang diteliti. Analisis kore-
lasi harga mempertimbangkan berbagai
tingkat pasar domestik (produsen, eceran di
pasar kabupaten, provinsi, dan grosir Cipi-
nang) dan harga internasional. Analisis
integrasi pasar memanfaatkan data series
bulanan (60 bulan) selama lima tahun ter-
akhir (1995-1999), sehingga dinilai sangat
memadai sebagai dasar perumusan kebijak-
an. Kebijakan berkaitan dengan strategi
pemasaran atau distribusi dan faktor pen-
dukungnya dalam menanggulangi keterse-
diaan pangan di daerah defisit.
(4) Program Stabilisasi Harga dan Penetapan
Tarif Bea Masuk. Aspek ini akan mengung-
kap kinerja Dolog di daerah dalam penga-
manan harga dasar melalui program penga-
daan gabah. Indikator utama yang diguna-
kan dalam mengevaluasi kinerja pengadaan
pangan oleh Dolog adalah pencapaian
sasaran pengadaan gabah dan rataan har-
ga gabah di tingkat petani vs. harga dasar.
Secara lebih spesifik dibandingkan kinerja
Dolog tahun 2002 dibandingkan dengan
2001. Faktor eksternal yang tidak kalah
pentingnya dalam menjaga stabilitas harga
beras di dalam negeri adalah penetapan
tarif bea masuk (tarif impor beras) dengan
sasaran memperkecil dampak fluktuasi har-
ga beras dunia dan menjaga stabilitas
Tabel 1. Neraca Produksi dan Konsumsi Beras di Tujuh Kabupaten Penelitian Indonesia, 1995-2001 (ton)

Tahun Trend
Uraian
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (%/th)
Majalengka
- Produksi 244.056 251.507 250.042 260.840 232.245 230.905 229.573 -0,58
- Konsumsi 121.287 121.888 122.490 123.091 123.825 124.563 125.206 0,51
- Neraca 122.770 129.619 127.552 137.749 108.420 106.342 104.267 -1,64
Indramayu
- Produksi 523.580 543.682 542.366 447.930 528.947 520.254 511.704 -1,64
- Konsumsi 171.855 172.569 173.282 173.996 175.154 176.320 177.494 0,46
- Neraca 351.725 371.113 369.083 273.934 353.793 343.934 334.210 -2,71
Klaten
- Produksi 184.578 191.574 193.796 208.347 183.127 206.716 209.746 1,47
- Konsumsi 98.959 99.372 99.897 100.656 101.228 101.804 102.383 0,59
- Neraca 85.619 92.202 93.899 107.691 81.899 104.912 107.364 2,40
Kediri
- Produksi 161.431 167.257 165.437 162.332 175.473 156.932 152.077 -0,85
- Konsumsi 120.347 121.106 121.106 122.034 122.469 122.906 123.344 0,41
- Neraca 41.085 46.151 44.331 40.298 53.004 34.026 28.733 -4,57
Ngawi
- Produksi 250.17 252.098 262.508 277.241 270.366 316.655 284.813 3,15
- Konsumsi 76.460 76.792 77.001 77.219 77.532 77.846 78.162 0,36
- Neraca 173.717 175.306 185.506 200.022 192.834 238.809 206.651 4,25
Agam
- Produksi 131.442 134.309 113.825 132.194 132.466 137.078 121.418 -0,16
- Konsumsi 49.724 49.813 49.903 49.993 50.083 50.165 50.263 0,18
- Neraca 81.719 84.496 63.922 82.202 82.383 86.914 71.155 -0,38
Sidrap
- Produksi - 210.334 232.068 195.902 214.725 207.877 215.947 -0,34
- Konsumsi 27.108 27.510 27.693 27.951 28.293 26.685 26.733 -0,68
- Neraca (27.108) 182.824 204.374 167.952 186.431 181.192 189.214 -0,29
Sumber: Dinas Pertanian Tanaman Pangan (provinsi penelitian) dan Susenas, BPS, Jakarta.

pendapatan petani. Penetapan TBM impor
beras ini mempertimbangkan kondisi aktual
dan kemungkinan perubahan harga impor
beras dan nilai tukar rupiah untuk menjamin
tingkat keuntungan yang memadai bagi
petani.
PEMASARAN KOMODITAS GABAH/BERAS
Produksi Beras dan Perdagangan Domestik
Pemasaran beras antar wilayah (secara
spasial) disebabkan oleh adanya perbedaan
harga atau insentif bagi pelaku ekonomi untuk
melakukan kegiatan distribusi komoditas yang
diperdagangkan. Sedikitnya terdapat dua faktor
penyebab perbedaan harga beras secara spa-
sial (Natawidjaja, 2001), yaitu: (1) Perbedaan
segmentasi pasar yang direfleksikan oleh per-
bedaan daya beli dan preferensi konsumen
terhadap beras berkualitas tinggi; dan (2) Per-
bedaan neraca ketersediaan dan konsumsi
beras, sehingga terjadi aliran komoditas dari
daerah surplus (tingkat harga rendah) ke daerah
defisit dengan tingkat harga yang lebih tinggi.
Bahasan ini akan mengungkap neraca produksi
dan konsumsi beras di tingkat kabupaten dan
provinsi penelitian dikaitkan dengan konteks
makro nasional dan dinamika kebijakan pemba-
ngunan nasional.
Neraca produksi dan konsumsi beras di
tujuh kabupaten penelitian disajikan pada Tabel
1. Ketujuh kabupaten penelitian merupakan
daerah surplus beras, walaupun secara kuanti-
tas bervariasi antar daerah. Pada kondisi normal
(1996) sebelum krisis ekonomi, daerah dengan
surplus beras di atas 100 ribu ton adalah
Indramayu (371 ribu ton), Sidrap (182 ribu ton),
Ngawi (175 ribu ton), dan Majalengka dengan
volume surplus 129 ribu ton. Kabupaten dengan
surplus beras di bawah 100 ribu ton adalah
Klaten (92 ribu ton), Agam (84 ribu ton) dan
Kediri (46 ribu ton).

229
 Pada tahun 2001, keempat kabupaten
kategori I (surplus di atas 100 ribu ton) tetap
merupakan daerah pemasok beras utama
dengan marketable surplus yang dominan,
walaupun Indramayu, Majalengka dan Sidrap
mengalami penurunan surplus beras masing-
masing sebesar 2,7 persen, 1,6 persen dan 0,3
persen. Sementara itu Kabupaten Ngawi me-
ngalami peningkatan surplus beras dari 175 ribu
ton menjadi 206 ribu ton atau meningkat
sebesar 4,2 persen. Daerah lain yang menga-
lami peningkatan surplus beras selama periode
1995-2001 adalah Klaten dengan laju 2,4
persen, yaitu meningkat dari 92 ribu ton menjadi
107 ribu ton. Peningkatan surplus di dua kabu-
paten ini (Ngawi dan Klaten) terutama disebab-
kan oleh adanya peningkatan produksi beras
yang cukup besar, yaitu 3,1 persen dan 1,5
persen per tahun. Sementara di daerah lainnya
mengalami penurunan produksi beras dengan
kisaran 0,2 persen per tahun (Agam) sampai
dengan 1,6 persen per tahun (Indramayu).
adalah Sumatera Barat yang hanya menca-
pai 0,39 juta ton. Jawa Barat yang memiliki
tingkat produksi beras paling tinggi, ternyata
memiliki surplus produksi (marketable surplus)
terendah kedua setelah Sumatera Barat. Jawa
secara keseluruhan (tiga provinsi) tetap merupa-
kan daerah surplus produksi dengan total paso-
kan sebesar 4,03 juta ton yang siap didistribusi-
kan untuk memenuhi kebutuhan beras di Jakar-
ta dan luar Jawa. Sulawesi Selatan merupakan
daerah surplus dan pemasok beras utama di
luar Jawa dengan nilai marketable surplus
sebesar 1,32 juta ton/tahun, selama periode
1995-2001.
Analisis tradeable surplus secara regional
dengan mempertimbangkan daerah surplus/
defisit di 26 provinsi dalam periode 1995-1999
dilakukan oleh Natawidjaja (2001). Pulau Jawa
dengan pasar utama Jakarta, tetap memiliki
surplus yang cukup besar, yaitu 2,47 juta ton
yang siap memasok kebutuhan beras di luar
Jawa. Wilayah dengan tradeable surplus beri-

Tabel 2. Neraca Produksi dan Konsumsi Beras di Lima Provinsi Penelitian, Indonesia, 1995-2001

Provinsi 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Rataan

Jawa Barat
- Produksi 5715,2 5728,5 5518,0 5221,1 5326,3 5807,0 5767,4 5692,1
- Konsumsi 5373,3 4828,2 4887,8 4974,2 4818,6 4813,3 4899,9 4896,5
- Neraca 341,9 900,3 630,2 246,9 507,7 993,7 867,4 795,6
Jawa Tengah
- Produksi 4369,6 4455,4 4439,2 4580,6 4448,3 4558,2 4582,3 4533,0
- Konsumsi 3117,2 2929,8 2924,3 2989,3 2856,8 2884,5 2912,5 2921,4
- Neraca 1252,4 1525,6 1496,9 1591,3 1591,5 1673,7 1649,8 1611,6
Jawa Timur
- Produksi 4569,2 4599,1 4548,5 4632,6 4773,7 5089,8 4682,1 4798,8
- Konsumsi 3428,1 3313,3 3328,5 3366,9 3177,6 3091,3 3114,5 3176,2
- Neraca 1141,1 1285,8 1220,0 1265,9 1596,1 1998,5 1567,6 1622,6
Sumatera Barat
- Produksi 975,0 1050,6 952,9 936,5 1011,5 946,8 937,8 958,4
- Konsumsi 621,4 582,7 587,6 597,8 548,9 551,7 557,5 565,6
- Neraca 353,6 467,9 365,3 365,7 462,6 395,0 380,3 392,8
Sulawesi Selatan
- Produksi 1986,5 2159,8 2009,1 1897,9 2063,2 2335,4 2321,4 2226,7
- Konsumsi 1002,1 962,5 971,9 988,5 894,1 874,4 887,8 908,7
- Neraca 984,4 1197,3 1037,2 909,4 1169,1 1460,8 1433,6 1318,9
Sumber: Dinas Pertanian Tanaman Pangan (provinsi penelitian) dan Susenas, BPS, Jakarta.

Hasil analisis neraca produksi dan kon-
sumsi beras di lima provinsi penelitian ditampil-
kan pada Tabel 2. Kelima provinsi penelitian
merupakan daerah surplus produksi beras.
Surplus terbesar adalah Jawa Timur (1,62 juta
ton), yang selanjutnya diikuti oleh Jawa Tengah
(1,61 juta ton), Sulawesi Selatan (1,32 juta ton),
Jawa Barat (0,80 juta ton), dan surplus terendah
kutnya adalah Sulawesi (0,93 juta ton), Suma-
tera (0,88 juta ton), Kalimantan (0,21 juta ton)
dan Bali dan Nusa Tenggara dengan volume
surplus yang siap dipasarkan 0,14 juta ton.
Dalam konteks yang lebih komprehensif,
dengan cakupan 26 provinsi, analisis neraca
ketersediaan dan kebutuhan beras yang dilaku-
kan Natawidjaja (2001) menunjukkan beberapa

230
hasil menarik sebagai berikut: (1) Kelima
provinsi penelitian merupakan daerah surplus
yang selanjutnya menjadi pemasok bagi daerah
defisit pada regional yang sama (pulau) atau
diantar-pulaukan ke tempat lain; (2) Daerah
provinsi yang memiliki surplus di atas 1,0 juta
ton adalah Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa
Timur, dan Sulawesi Selatan, sedangkan
daerah lainnya memiliki surplus sekitar 400 ton
ke bawah; (3) Daerah yang membutuhkan
pasokan beras cukup besar adalah DKI Jakarta
(800 ribu ton/tahun), dan Riau, Maluku, Sula-
wesi Utara dan NTT, masing-masing sekitar 100
– 200 ribu ton per tahun; (4) Secara regional,
pulau Jawa tetap merupakan pensuplai beras
nasional dengan pasokan sekitar 2,5 juta ton
per tahun dan Sulawesi sebesar 1,0 juta ton per
tahun yang dapat diperdagangkan antar regi-
onal atau antar pulau; (5) Maluku dan Irian Jaya
merupakan daerah defisit (100 ribu ton/tahun).
Beberapa implikasi yang dapat ditarik dari
bahasan di atas adalah kelancaran arus distri-
busi dan perdagangan beras antar wilayah akan
berperan besar dalam mengatasi defisit atau
kelangkaan beras di dalam negeri. Kebijakan
impor yang tepat dan perbaikan kinerja perda-
gangan beras domestik akan berdampak positif
terhadap peningkatan produksi dan pendapatan
petani padi. Konfigurasi surplus/defisit beras
akan mengalami perubahan sejalan dengan
pelaksanaan otonomi daerah dan kebebasan
bagi petani untuk menanam komoditas yang
lebih menguntungkan. Diperlukan rekonsiliasi
antar pusat dan daerah melalui rumusan
kebijakan pertanian yang dapat mengakomodasi
peningkatan pendapatan petani dan pendapatan
asli daerah (PAD) tanpa berdampak serius
terhadap koversi lahan pertanian produktif dan
peningkatan produksi beras nasional.
Struktur Pasar dan Marjin Pemasaran
Struktur pasar akan direfleksikan oleh
kondisi dan perilaku pasar yang dihadapi oleh
petani. Perilaku pasar pada tingkat yang paling
bawah ini pada hakekatnya merupakan turunan
secara akumulatif dari sistem dan perilaku pela-
ku tataniaga di atasnya. Pemahaman kondisi
pasar di tingkat petani yang mencakup proses
pembentukan harga, bagian harga yang diteri-
ma petani, dan marjin pemasaran serta faktor-
faktor yang mempengaruhinya merupakan infor-
masi penting dalam rangka peningkatan efisien-
si dan kompetisi pasar yang lebih baik. Struktur
pasar gabah didominasi oleh pedagang pe-
ngumpul. Disemua kabupaten pedagang pe-
ngumpul menguasai sebagian besar gabah
petani, kecuali di Klaten dan Sidrap mendekati
separuh (49%).
Kondisi pasar yang dihadapi petani di
tujuh kabupaten penelitian yang mencakup
lokasi penjualan, pembeli dominan, cara pemba-
yaran dan ikatan dengan pembeli ditampilkan
pada Tabel 3. Lokasi penjualan (sawah dan non
sawah) menurut berbagai bentuk output (GKP,
GKS, GKG dan beras) serta sistem panen
(tebasan atau tidak) merefleksikan banyak hal
dan memberikan implikasi yang menarik. Partisi-
pasi petani yang melakukan penjualan di sawah
yang cukup menonjol adalah di Klaten (46,0%),
Kediri (26,8%) dan Ngawi (25,8%). Sementara
di tempat lain proporsinya sekitar 20,0 persen
ke bawah. Di Klaten dan Kediri penjualan di
sawah umumnya dilakukan dengan sistem
tebasan masing-masing dengan tingkat partisi-
pasi 36,5 persen dan 11,3 persen, sedangkan di
Ngawi sebagian besar (24,2%) dalam bentuk
GKP. Penjualan gabah dengan sistem tebasan
tidak merefleksikan lemahnya posisi petani.
Petani menilai sistem tebasan ini memiliki
beberapa kelebihan dan menguntungkan pada
kedua belah pihak (petani dan pedagang) dan
nampaknya cukup kompetitif, yang ditunjukkan
banyaknya penebas yang beroperasi di desa.
Secara umum lokasi penjualan dominan
adalah bukan di sawah, dan bahkan mencapai
angka di atas 80 persen petani khususnya di
Sidrap (90,7%), Majalengka (83,2%), dan Indra-
mayu (82,0%). Panen umumnya memakai
sistem bawon dan sebagian besar petani men-
jual gabah di rumah, dan hanya sebagian kecil
yang menjual langsung ke RMU atau pasar
desa. Dilihat dari bentuk outputnya, penjualan
gabah dalam bentuk GKP sangat menonjol di
Sidrap dan Ngawi, dengan partisipasi petani
85,3 persen dan 67,4 persen. Pada kedua
daerah ini petani langsung menjual gabah tanpa
proses lebih lanjut beberapa saat setelah
sampai di rumah. Hal ini dapat dimaklumi
karena petani umumnya mengalami keterbatas-
an penguasaan alat pengeringan dan penyimpa-
nan. Penjualan gabah dalam bentuk GKS
(gabah kering simpan) dengan kadar air
sebesar 16 persen, cukup dominan di Kabupa-
ten Indramayu dengan partisipasi petani sebe
sar 51 persen.
231
Tabel 3. Sistem Penjualan Gabah/Beras di Tingkat Petani di Tujuh Kabupaten, 2001 (%)

Ikatan dengan
Lokasi penjualan Pembeli dominan Cara pembayaran
pembeli
N
Non Non
Sawah Pengumpul Lainnya Tunai Ada Tidak
sawah tunai
Indramayu 100 18,00 82,00 62,00 38,00 98,00 2,00 19,00 81,00
- Tebasan - - - - - - - -
- GKP 5,00 15,00 14,00 1,00 15,00 - 2,00 13,00
- GKS 13,00 51,00 23,00 33,00 56,00 - 16,00 40,00
- GKG - 16,00 25,00 4,00 27,00 2,00 1,00 28,00
- Beras - - - - - - - -
Majalengka 95 16,84 83,16 90,53 9,47 100,00 - 31,58 68,42
- Tebasan - - - - - - - -
- GKP 15,79 9,47 10,53 2,11 12,63 - 1,05 11,58
- GKS 1,05 1,05 2,11 - 2,11 - 2,11 -
- GKG - 69,47 77,89 4,21 82,11 - 27,37 54,74
- Beras - 3,16 - 3,16 3,16 - 1,05 2,11
Klaten 63 46,03 53,97 49,21 50,79 98,41 1,59 4,76 95,24
- Tebasan 36,51 - 28,57 7,94 34,92 1,59 4,76 31,75
- GKP 3,17 3,17 4,76 1,59 6,35 - - 6,35
- GKS 6,35 3,17 - 3,17 3,17 - - 3,17
- GKG - 28,57 14,29 20,63 34,92 - - 34,92
- Beras - 19,05 1,59 17,46 19,05 - - 19,05
Kediri 71 26,76 73,24 78,87 21,13 97,18 2,82 42,25 57,75
- Tebasan 11,27 - 11,27 - 8,45 2,82 1,41 9,86
- GKP 2,82 4,23 5,63 1,41 7,04 - 2,82 4,23
- GKS 12,68 9,86 9,86 - 9,86 - 2,82 7,04
- GKG - 43,66 47,89 8,45 56,34 - 23,94 32,39
- Beras - 15,49 4,23 11,27 15,49 - 11,27 4,23
Ngawi 132 25,76 74,24 69,69 30,30 95,45 4,55 18,94 81,06
- Tebasan 1,52 - 1,52 - 1,52 - - 1,52
- GKP 24,24 67,42 63,64 28,03 87,88 3,79 16,67 75,00
- GKS - 2,27 2,27 - 2,27 - - 2,27
- GKG - 4,55 2,27 2,27 3,79 0,76 2,27 2,27
- Beras - - - - - - - -
Agam 79 20,26 79,75 63,29 36,71 98,73 1,27 39,24 60,76
- Tebasan - - - - - - - -
- GKP 18,99 7,59 10,13 16,46 26,58 - 3,80 22,78
- GKS 1,27 - - - - - - -
- GKG - - - 1,27 1,27 - - 1,27
- Beras - 72,15 53,16 18,99 70,89 1,27 35,44 36,71
Sidrap 75 9,33 90,67 49,33 50,67 73,33 26,67 49,33 50,67
- Tebasan 5,33 - 4,00 1,33 4,00 1,33 2,67 2,67
- GKP 4,00 85,33 42,67 46,67 65,33 24,00 45,33 44,00
- GKS - - - - - - - -
- GKG - 2,67 - 2,67 1,33 1,33 - 2,67
- Beras - 2,67 2,67 - 2,67 - 1,33 1,33
Sumber: Data primer hasil penelitian di tingkat petani, tujuh kabupaten penelitian.

Penjualan gabah di rumah dalam bentuk
GKG (kadar air 14%) cukup dominan di
Majalengka, Kediri dan Klaten, masing-masing
dengan tingkat partisipasi petani 69,5 persen,
43,7 persen dan 28,6 persen. Kecenderungan
ini akan berdampak positif terhadap ketahanan
pangan rumah-tangga dengan adanya stok
pangan (beras) di tingkat keluarga yang siap
diproses untuk menjadi beras atau dijual dalam
bentuk GKG. Peningkatan partisipasi petani
dalam pemrosesan gabah menjadi GKS dan
GKG akan berdampak positif terhadap stabili-
sasi harga gabah. Kecenderungan seperti ini
tidak terdapat di Kabupaten Ngawi yang umum-
nya menjual gabah di rumah dalam bentuk
GKP.
Struktur pasar yang direfleksikan oleh
kinerja pemasaran di tingkat petani akan sangat

232
ditentukan oleh pembeli dominan yang dihadapi
petani, cara pembayaran, dan ikatan petani
dengan pembeli. Pembeli dominan gabah/beras
di tingkat petani adalah pedagang pengumpul
desa (PPD) dengan tingkat partisipasi petani
62,1 persen (Indramayu) sampai dengan 90,5
persen di Majalengka, kecuali di Klaten dan
Sidrap dengan tingkat partisipasi sebesar 49,0
persen. Di luar Klaten dan Sidrap, hanya seba-
gian kecil petani (10,0 - 38,0%) yang menjual
gabah/beras kepada bukan pedagang pengum-
pul desa. Katagori pembeli lainnya ini adalah
sebagian besar kepada RMU dan hanya sebagi-
an kecil oleh pedagang kecamatan, pedagang
kabupaten dan pedagang luar kabupaten. Ben-
tuk penjualan output kepada pedagang pengum-
pul desa, nampak bervariasi menurut wilayah.
Di Indramayu partisipasi penjualan petani yang
dominan adalah dalam bentuk GKG (25%),
Majalengka GKG (77,9%), Klaten tebasan
(28,6%), Kediri GKG (47,9%), Ngawi GKP
(63,6%), Agam beras (53,2%) dan Sidrap dalam
bentuk GKP (42,7%). Semakin meningkat parti-
sipasi petani dalam penjualan gabah dalam
bentuk GKG atau beras menunjukkan indikasi
semakin positif, seperti ditunjukkan oleh petani
di Kabupaten Majalengka, Kediri dan Agam.
Pada semua kabupaten penelitian, seba-
gian besar petani menyatakan bahwa pemba-
yaran oleh pedagang dilakukan secara tunai.
Kisaran tingkat partisipasi petani adalah antara
73,3 persen (Sidrap) sampai dengan 100 persen
di Majalengka. Sekitar 27,0 persen petani di
Sidrap menyatakan pembayaran dilakukan seki-
tar 1–2 minggu setelah pengambilan barang.
Hal ini nampaknya terkait dengan adanya
keterkaitan (ikatan) antara petani dan pedagang
dengan tingkat proporsi yang cukup besar, yaitu
49,3 persen dari total petani contoh. Ikatan
antara petani dan pedagang ini umumnya ada-
lah dalam bentuk langganan (tetap dan tidak
tetap) dan famili, dan hanya sebagian kecil
karena keterikatan pinjaman modal. Cara pem-
bayaran yang sebagian besar dilakukan secara
tunai dan tidak ada ikatan atau ketergantungan
modal petani dengan pembeli mengindikasikan
struktur atau posisi tawar petani yang cukup
baik. Keterikatan dalam bentuk langganan dan
famili diyakini tidak menjadi sumber distorsi
pasar.
Bahasan berikut akan mengungkap jalur
pemasaran, marjin pemasaran dan faktor yang
mempengaruhinya. Jalur pemasaran di tujuh
kabupaten penelitian sampai pada tingkat peda-
gang besar (kabupaten dan provinsi) adalah
sama, dengan penjelasan sebagai berikut
(Gambar 1): (1) Petani menjual gabah (di
sawah/di rumah) kepada tiga pelaku tataniaga
yaitu penebas, pedagang pengumpul dan KUD;
(2) Kecuali KUD yang melakukan penjualan ke
Dolog kabupaten, maka penebas dan pedagang
pengumpul menjual gabah ke pedagang penam-
pungan yang pada umumnya adalah RMU atau
kontraktor Dolog kabupaten; (3) Pedagang
penampungan ini dengan lokasi di tingkat
kabupaten memproses gabah menjadi beras
dan selanjutnya menjual ke Dolog dan
pedagang besar kabupaten dan provinsi; (4)
Dolog kabupaten dapat melakukan penyaluran/
mobilitas beras antar kabupaten, provinsi dan
antar pulau; dan (5) Pedagang besar kabupaten
dapat menyalurkan/mensuplai beras kepada
pedagang besar di tingkat provinsi.
Pada jalur berikutnya terdapat variasi
antar kabupaten sebagai berikut: (1) Pedagang
besar kabupaten di empat wilayah di Jawa
(Indramayu, Majalengka, Klaten dan Kediri), di
samping memasok pasar provinsi, adalah pen-
suplai beras ke Pasar Induk Cipinang; (2)
Pedagang besar di tiga kabupaten lainnya
(Ngawi, Agam dan Sidrap), di samping pemasok
pasar provinsi, adalah memasok pedagang
antar pulau; (3) Ketiga jenis pelaku tataniaga
terakhir ini (pedagang provinsi, pedagang antar
pulau dan Pasar Induk Cipinang) memasok
toko/kios pengecer yang selanjutnya melayani
konsumen setempat. Pelaku tataniaga yang
memegang peranan sentral dalam perdagangan
adalah pedagang penampungan yang melaku-
kan kegiatan penampungan, pengeringan, pe-
ngolahan gabah dan perdagangan beras.
Di samping peran/fungsi tataniaga yang
cukup kompleks, pelaku tataniaga ini juga
melakukan penanganan volume perdagangan
gabah/beras yang cukup besar, dengan kisaran
75 – 85 persen. Peran RMU yang berfungsi
sebagai kontraktor Dolog adalah sekitar 10 – 20
persen. Peran KUD dalam pembelian/pema-
saran dan perdagangan gabah/beras kaitannya
dengan tataniaga umum atau pengamanan
harga dasar (kaitannya dengan Dolog) adalah
relatif kecil (5%). Peran pelaku tataniaga di luar
“Pedagang Penampung” ini adalah relatif ter-
batas yaitu terkait dengan aspek penyimpanan
dan distribusi antar kabupaten, provinsi dan
antar pulau. Sebagian RMU di tingkat kabupa-
ten juga melakukan perdagangan beras sampai
233
 PETANI
Gabah Gabah Gabah

Gabah
Penebas Pedagang pengumpul KUD

Gabah Gabah

Pedagang penampungan
(penggilingan padi)
Beras

DOLOG
Kab. 1,2,3,4,5,6,7 Kab. 1,2,3,4,5,6,7

Pedagang besar Pasar provinsi

Kab. 5,6,7

Kab. 1,2,3,4
Pedagang antar
pulau
Pasar induk Cipinang

Toko/kios pengecer

KONSUMEN

Keterangan Kabupaten: (1) Indramayu, (2) Majalengka, (3) Klaten, (4) Kediri, (5) Ngawi, (6) Agam, dan (7) Sidrap.

Gambar 1. Jalur Pemasaran Beras/Gabah di Tujuh Kabupaten, Indonesia, 2002

ke pasar provinsi atau Pasar Induk Cipinang
(Jakarta). Analisis marjin pemasaran beras
sampai dengan di pasar eceran di tingkat
ibukota kabupaten disajikan pada Tabel 4.
Disadari bahwa proporsi alokasi beras untuk
memenuhi pasar beras di tingkat kabupaten ini
relatif kecil (15%), dengan kisaran 10 persen
(Indramayu, Ngawi dan Sidrap) sampai dengan
25 persen di Kabupaten Agam. Kisaran harga
(setara beras) yang diterima petani adalah Rp
1850/kg (Agam) – Rp 1909/kg (Kediri) atau
sekitar 81,8 persen dari harga rataan eceran
beras di pasar kabupaten yang besarnya Rp
2134/kg. Jadi marjin perdagangan beras adalah
relatif kecil (Rp 422/kg), yaitu 18,2 persen
terhadap rataan harga eceran. Dari marjin
perdagangan sebesar itu, sejumlah 4,19 persen
(Rp 97/kg) dialokasikan untuk biaya pengo-
lahan, 7,35 persen (Rp 170/kg) untuk biaya
transportasi, dan sisanya (6,66%) atau Rp 154/
kg adalah profit marjin.
Menarik untuk dibahas imbangan keun-
tungan dan biaya pada setiap pelaku tataniaga
beras ini. Keuntungan yang diterima pedagang
pengumpul desa relatif terhadap biaya pema-
saran adalah 109 persen, RMU 10,91 persen,
untuk pedagang besar di pasar kabupaten 51,22
persen, dan untuk pedagang pengecer sebesar
98,4 persen. Walaupun marjin tataniaga relatif
kecil, namun secara relatif (kecuali RMU) tingkat
keuntungan yang diperoleh cukup besar, yaitu
jauh di atas tingkat suku bunga di pasar modal.

234
Tabel 4. Analisis Marjin Pemasaran Beras di Tujuh Kabupaten Lokasi Penelitian, 2001 (Rp/kg)

Indra- Maja- Rata- Proporsi

Uraian Klaten Kediri Ngawi Agam Sidrap
mayu lengka rata (%)
Petani
a. Harga jual (GKP) 1.100 1.100 1.100 1.050 1.100 1.050 1.050 1.079 -
b. Setara beras 1.897 1.897 1.900 1.909 1.897 1.850 1.900 1.893 81,84
Pedagang
pengumpul desa
1.897 1.897 1.900 1.909 1.897 1.850 1.900 1.893 -
a. Harga beli
62 51 65 49 55 55 50 55 2,38
b. Biaya pemasaran
2.031 2.002 2.000 1.983 2.041 2.000 2.000 2.008 -
c. Harga jual
73 54 35 25 90 95 50 60 2,59
d. Profit marjin
RMU
a. Harga beli 2.031 2.002 2.000 1.983 2.041 2.000 2.000 2.008 -
b. Biaya pemasaran 16 13 10 15 11 14 11 13 0,56
c. Biaya pengolahan 98 95 100 104 100 95 90 97 4,19
d. Harga jual 2.164 2.127 2.122 2.120 2.158 2.117 2.107 2.131 -
e. Profit marjin 18 17 12 18 6 8 6 12 0,59
Pedagang besar
a. Harga beli 2.164 2.127 2.122 2.120 2.158 2.117 2.107 2.131 -
b. Biaya pemasaran 52 41 32 47 35 44 36 41 1,77
c. Harga jual 2.250 2.200 2.175 2.200 2.200 2.175 2.150 2.193 -
d. Profit margjin 34 32 21 33 6 14 7 21 0,91
Pedagang eceran
a. Harga beli 2.250 2.200 2.175 2.200 2.200 2.175 2.150 2.193 -
b. Biaya pemasaran 35 75 67 50 45 75 80 61 2,64
c. Profit marjin 65 75 58 50 55 50 70 60 2,53
d. Harga jual 2.350 2.350 2.300 2.300 2.300 2.300 2.300 2.313 100
Total
a. Pengolahan 98 95 100 104 100 95 90 97 4,19
b. Transportasi 165 180 174 161 146 188 177 170 7,35
c. Profit margjin 191 179 126 126 157 167 133 154 6,66
d. Biaya pemasaran 453 453 400 391 403 450 400 422 18,16
Proporsi pemasar-
an beras ke pasar
10 15 20 15 10 25 10 15 -
lokal (%)
Sumber: Data primer di tujuh kabupaten contoh

Tingkat keuntungan semakin berarti mengingat
waktu transaksi yang relatif cepat. Dikaitkan
dengan volume perdagangan yang ditangani
oleh keempat pelaku tataniaga ini, nampak
bahwa keuntungan yang diterima RMU dan
pedagang besar relatif kecil, namun volume
komoditas yang ditangani lebih besar dibanding-
kan dengan yang ditangani oleh pedagang
pengumpul desa atau pedagang pengecer.
Hasil analisis marjin pemasaran ini tidak
jauh berbeda dengan analisis yang sama yang
dilakukan satu tahun sebelumnya (tahun 2000)
di empat kabupaten contoh Klaten, Kediri,
Agam, dan Sidrap (Rusastra et al. 2000). Pada
saat itu harga gabah (GKP) di tingkat petani di
empat kabupaten produsen utama padi adalah
berkisar antara Rp 800/kg – Rp 850/kg, atau
setara dengan Rp 1.550 – Rp 1.800/kg beras.
Kisaran harga eceran beras di tingkat konsumen
di pasar kabupaten adalah Rp 1.900/kg di Kediri
dan Sidrap sampai dengan Rp 2.100/kg di
Agam, Sumatera Barat. Pasar gabah/beras
relatif kompetitif dan petani dengan mudah
memasarkan gabah karena jumlah pedagang
dan RMU relatif banyak yang beroperasi di
pedesaan. Pemasaran beras dinilai cukup
efisien yang diindikasikan oleh bagian harga
yang diterima petani relatif besar dengan
kisaran 80,1 persen di Klaten dan 85,7 persen di
Agam. Rataan biaya pemasaran mencapai Rp
302/kg atau 15,2 persen terhadap harga eceran,
dengan komposisi 10,1 persen untuk biaya
prosessing, handling, transportasi, dan sisanya
5,2 persen adalah keuntungan pedagang.
Dinamika Harga dan Integrasi Pasar
Bahasan ini akan mengungkap beberapa
aspek yaitu: (1) Dinamika harga bulanan pada
berbagai tingkat harga (produsen, konsumen,
harga internasional) di wilayah kabupaten

235
penelitian, dalam dua tahun terakhir (2000-
2001); (2) Perubahan harga tahun 2000 dan
2001 pada periode waktu (bulan) yang sama;
(3) Korelasi harga pada berbagai tingkat pasar
(produsen, konsumen dan internasional) dan
antar wilayah kabupaten; dan (4) Korelasi harga
dan integrasi pasar beras antar provinsi di
Indonesia.
Secara normatif dinamika harga bulanan
gabah akan dipengaruhi oleh masa panen raya,
penanganan stok gabah oleh petani, pelaksa-
naan program stabilisasi harga, dan kinerja
pemasaran gabah/beras antar wilayah. Dinami-
ka harga gabah juga tidak bisa dilepaskan
keterkaitannya dengan kinerja pasar beras dan
faktor-faktor yang mempengaruhinya. Perkem-
bangan harga beras eceran di kabupaten
penelitian (daerah surplus beras) sangat ditentu-
kan oleh kelancaran arus barang keluar kabu-
paten dalam bentuk perdagangan beras antar
kabupaten, provinsi dan antar pulau. Faktor lain
yang berpengaruh adalah manajemen stok
gabah/beras dalam rumah tangga, pelaksanaan
program OPK beras, dan perencanaan serta
pelaksanaan impor beras.
Pada tahun 2000, harga bulanan gabah di
tingkat petani di enam kabupaten penelitian
relatif stabil (Lampiran 1). Rataan harga relatif
bervariasi antar daerah. Di Jawa kisaran harga
gabah (GKP) antara Rp 710/kg (Indramayu)
sampai dengan Rp 1.100/kg di Klaten. Di luar
Jawa berkisar antara Rp 810/kg (Sidrap) hingga
Rp 1.085/kg di Kabupaten Agam. Pada tahun
2001, kecenderungan pergerakan harga gabah
nampak berbeda dibandingkan tahun sebelum-
nya. Di tiga kabupaten produsen utama padi di
Jawa (Indramayu, Majalengka dan Klaten)
terjadi peningkatan harga yang cukup konsisten.
Dalam periode Januari – Desember 2001
(Lampiran 2), harga gabah di Indramayu
meningkat dari Rp 950/kg menjadi Rp 1.470/
kg GKP, di Majalengka Rp 1.200/kg – Rp
1.450/kg GKG, dan di Klaten Rp 1.250/kg –
Rp 1.440/kg GKG. Sementara di tiga kabupaten
lainnya (Ngawi, Agam, dan Sidrap) harga gabah
relatif stabil dengan nilai rataan bulanan masing-
masing Rp 980/ kg, Rp 970/kg dan Rp 1.125/kg
GKP. Dalam periode 2000 - 2001, kecuali di
Kabupaten Agam, terdapat peningkatan harga
gabah yang cukup signifikan (Lampiran 3).
Peningkatan harga yang cukup besar terjadi di
Indramayu (62,7%), Sidrap (38,8%), Klaten
(18,5%), dan di Kabupaten Ngawi dengan laju
peningkatan 15,3 persen. Sementara itu di Ka-
236
bupaten Agam terjadi penurunan harga sebesar
10,9 persen, yang terjadi hampir sepanjang
tahun 2001, kecualli pada bulan Desember.
Kecenderungan harga bulanan eceran
beras tahun 2000, di empat kabupaten di Jawa
mengalami penurunan, sementara di luar Jawa
dalam keadaan stabil (Lampiran 1). Selama
periode Januari-Desember 2000, harga eceran
beras di Indramayu menurun dari Rp 2.400/
kg menjadi Rp 1.835/kg, di Majalengka Rp
2.250 – Rp 1.950/kg, di Klaten Rp 2.500/kg – Rp
1.850/kg, dan di Ngawi menurun dari Rp 2.200/
kg menjadi Rp 1.900/kg. Di dua kabupaten di
luar Jawa stabil pada nilai rataan Rp 2.085/
kg di Agam dan Rp 1.789/kg di Kabupaten
Sidrap. Pada tahun 2001 terdapat kecende-
rungan sebaliknya, dimana terjadi indikasi
peningkatan harga eceran beras pada semua
derah kabupaten (Lampiran 2). Konsekuensinya
adalah tidak terjadi perubahan harga yang
berarti (khususnya di Jawa) selama periode dua
tahun terakhir ini. Di tiga kabupaten di Jawa
(Indramayu, Majalengka dan Klaten) harga
beras relatif stabil dengan laju peningkatan di
bawah 3,0 persen (Lampiran 3). Sementara itu
di Sidrap-Sulawesi Selatan harga beras mening-
kat sebesar 10,5 persen, yaitu dari Rp 1.790/kg
menjadi Rp 1.980/kg. Dalam kondisi saat ini
(bukan panen raya) harga eceran beras di pasar
Terung-Makasar dalam kondisi normal dan
stabil. Harga eceran beras kualitas medium
adalah Rp 2.350/kg – Rp 2.450/kg, sedangkan
harga beras berkualitas (branded rice) ada-
lah Rp 2.900/kg – Rp 3.000/kg.
Berbeda dengan harga gabah yang
umumnya mengalami peningkatan dan harga
eceran beras yang bergerak stabil, maka harga
internasional beras (FOB Bangkok) selama pe-
riode 2000-2001 mengalami penurunan sebesar
11,6 persen (Lampiran 3). Penurunan terjadi
hampir setiap bulan, kecuali pada bulan Nopem-
ber dan Desember yang mengalami peningkat-
an 0,8 persen dan 3,0 persen. Dengan memper-
hitungkan biaya pengangkutan dan asuransi se-
besar US$ 17,5/ton dan nilai tukar rupiah yang
berlaku, nampak bahwa terjadi peningkatan
harga beras CIF (Rp/ton) sebesar 8,1 persen
selama periode 2000-2001. Peningkatan hampir
terjadi setiap bulan kecuali pada bulan Juli yang
mengalami penurunan sebesar 1,8 persen. Hal
ini dimungkinkan karena harga beras CIF dalam
US$ mengalami penurunan sebesar 7,2 persen,
sementara itu nilai tukar dolar meningkat relatif
kecil yaitu hanya 5,8 persen.
 3000
2500
2000
Rp/kg
1500
1000
500
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des
bulan (2000-2001)
Harga beras kabupaten (Rp/kg)
Harga CIF (Rp/kg)
Harga FOB (Rp/kg)
Gambar 2. Perkembangan Harga Bulanan Selama Periode 2000-2001 pada Berbagai Tingkat Harga
Prestasi yang patut dicatat dalam hal ini
adalah kemampuan membendung transmisi
penurunan harga internasional (FOB, Bangkok),
sehingga tidak berdampak terhadap harga
eceran beras di dalam negeri. Hal ini menun-
jukkan kemampuan manajemen impor beras
yang cukup baik. Pelaksanaan impor dan OPK
pasar beras yang tahun sebelumnya dinyatakan
cukup mengganggu stabilitas harga beras
ternyata tidak menjadi kenyataan pada tahun
2001/2002 ini. OPK beras nampaknya berjalan
sesuai dengan yang diharapkan, yaitu tepat
waktu, tepat volume dan juga tepat sasaran.
Pada saat bersamaan harga gabah di tingkat
petani secara umum mengalami peningkatan
yang cukup berarti. Keadaan ini merefleksikan
beberapa hal yaitu, bekerjanya secara baik
pasar dan pengolahan gabah, lancarnya per-
dagangan beras antar daerah dan antar pulau,
dan cukup efektifnya pengadaan gabah dan
pelaksanaan mobilitas beras antar wilayah oleh
Dolog setempat.
Perkembangan harga bulanan selama
periode 2000 – 2001 pada berbagai tingkat
harga (harga eceran kabupaten, eceran provin-
si, grosir Cipinang, harga FOB dan CIF dalam
Rp/kg) ditampilkan pada Gambar 2. Nampak
bahwa harga FOB dan CIF berada di bawah
harga domestik. Hal ini dapat dipahami karena
belum termasuk tarif impor, PPn, biaya transpor-
tasi, dan keuntungan pedagang. Harga grosir
Cipinang berada di bawah harga eceran beras
di pasar kabupaten dan pasar provinsi. Harga
Harga grosir Cipinang
Harga beras ibukota provinsi (Rp/kg)
grosir Cipinang ini untuk sampai pada harga
eceran di pasar Jakarta tentunya masih harus
memperhitungkan biaya transportasi dan
handling, di samping keuntungan pengecer.
Perbedaan harga eceran beras pasar provinsi
dan kabupaten disebabkan oleh adanya marjin
pemasaran dari daerah sentra produksi (kabu-
paten) ke pusat konsumen di pasar provinsi.
Terdapat indikasi bahwa harga grosir pasar
Cipinang terbentuk dari keseimbangan harga
antar harga beras impor dan beras domestik.
Semua tingkat harga mengikuti kecenderungan
peningkatan yang seirama.
Korelasi harga gabah/beras pada berba-
gai tingkat pasar dan antar wilayah menunjuk-
kan indikasi awal keterkaitan pasar sebagai
refleksi dari kinerja mekanisme pasar. Tingkat
pasar yang dipertimbangkan adalah pasar di
tingkat produsen, pasar eceran di pasar kabupa-
ten, pasar eceran di tingkat provinsi, pasar
grosir di Pasar Induk Cipinang Jakarta, dan
harga beras di pasar internasional (FOB). Pasar
grosir di Pasar Induk Cipinang menjadi pertim-
bangan, didasarkan atas penelitian yang dila-
kukan Natawijaya (2001) dengan menggunakan
data dasar bulanan yang cukup panjang (1995-
1989) menunjukkan bahwa harga pasar beras
antar ibukota provinsi (Padang, Bandung,
Semarang, dan Surabaya, dan Ujung Pandang)
memiliki keterkaitan yang sangat kuat dengan
harga beras di pasar Jakarta, dengan kisaran
nilai korelasi harga antara 0,56 (Padang) s/d
0,93 (Bandung). Dihipotesakan bahwa tingkat
237
pasar yang lebih rendah, khususnya di empat
kabupaten di Jawa, akan memiliki keterkaitan
pasar yang kuat dengan Jakarta, dalam hal ini
harga beras di Pasar Induk Cipinang.
Hasil analisis korelasi harga produsen
dengan harga di pasar domestik dan internasio-
nal di empat kabupaten contoh di Jawa dengan
menggunakan data bulanan selama periode
2000 – 2001 disajikan pada Tabel 5. Berpato-
kan pada nilai korelasi sebesar 0,50 sebagai
nilai ambang batas, maka harga di tingkat
produsen memiliki keterkaitan yang lemah di
Indramayu dan Klaten, sedangkan cukup kuat di
Majalengka dan Ngawi. Keterkaitan pasar
produsen dengan pasar eceran beras di tingkat
provinsi, juga memiliki keterkaitan yang lemah,
kecuali di Klaten dengan nilai korelasi 0,7986.
Sebaliknya keterkaitan harga produsen dengan
harga grosir di Pasar Induk Kramatjati relatif
kuat, dengan nilai korelasi harga di atas 0,50,
dengan kisaran 0,6470 (Indramayu) s/d 0,7877
(Ngawi). Harga produsen dengan FOB memiliki
keterkaitan yang moderat dengan kisaran nilai
korelasi antara 0,4235 (Majalengka) s/d 0,6361
(Indramayu). Dapat dinyatakan bahwa pasar
beras di empat kabupaten contoh di Jawa
sebagai daerah sentra produksi relatif terbuka
dan memiliki keterkaitan yang kuat dengan
pasar DKI Jakarta sebagai pasar terbesar di
Jawa bahkan di tingkat nasional. Namun
demikian ia relatif terlindung dari gejolak harga
di pasar dunia.
paten dengan pasar grosir di Pasar Induk
Kramatjati, memiliki integrasi pasar yang relatif
kuat untuk kabupaten (Majalengka, Klaten dan
Ngawi), dengan kisaran nilai korelasi harga
0,7276 – 0,8814. Seperti halnya dengan harga
produsen, harga eceran beras di tingkat kabu-
paten juga tidak dipengaruhi oleh gejolak harga
internasional.
Harga eceran beras di pasar provinsi
memiliki keterkaitan yang kuat untuk dua
provinsi contoh, Jawa Tengah dan Jawa Timur,
dan nilai korelasi harga 0,9250 dan 0,7399,
sementara Jawa Barat memiliki keterkaitan yang
relatif rendah, dengan nilai korelasi 0,3875.
Transportasi dan jarak nampaknya bukan
merupakan faktor pembatas dalam menentukan
kinerja keterkaitan pasar antar wilayah khusus-
nya di Jawa. Seperti halnya harga di pasar
produsen dan kabupaten, harga eceran provinsi
juga memiliki keterkaitan yang lemah dengan
harga beras di pasar dunia (FOB). Namun
demikian lain halnya dengan keterkaitan antara
harga grosir Pasar Induk Cipinang dengan
harga FOB dengan nilai korelasi 0,5190.
Nampak bahwa gejolak harga beras inter-
nasional lebih terkait dengan harga di DKI
Jakarta sebagai pusat pasar konsumen terbe-
sar; dan bukan pada tingkat harga di bawahnya
(pasar provinsi, kabupaten, dan produsen di
desa). Pergerakan beras antar provinsi akan
direfleksikan oleh integrasi (keterkaitan) pasar
beras antar wilayah yang dapat dipakai sebagai

Tabel 5. Korelasi Harga Produsen dengan Harga di Pasar Domestik dan Internasional di Empat Kabupaten
Contoh di Jawa, 2000 – 2001 (harga bulanan)

Keterkaitan pasar Indramayu Majalengka Klaten Ngawi

Produsen vs. eceran kabupaten 0,0266 0,7155 0,3686 0,7655
Produsen vs. eceran provinsi 0,1513 0,5691 0,7986 0,4289
Produsen vs. grosir Cipinang. 0,6470 0,7667 0,7132 0,7877
Produsen vs. FOB 0,6361 0,4235 0,5340 0,4756
Eceran kabupaten vs. eceran provinsi 0,3920 0,3386 0,6922 0,6425
Eceran kabupaten vs. grosir Cipinang 0,4672 0,8503 0,7276 0,8814
Eceran kabupaten vs. FOB 0,0488 0,3136 0,2251 0,5868
Eceran provinsi vs. grosir Cipinang 0,3875 0,3875 0,9250 0,7399
Eceran provinsi vs. FOB 0,1646 0,1646 0,5371 0,2551
Grosir Cipinang vs. FOB 0,5190 0,5190 0,5190 0,5190
Sumber: Diolah dari data dasar pada Lampiran 1, 2, dan 3.

Pada tingkat pasar yang lebih tinggi
(pasar eceran kabupaten), ia memiliki keter-
kaitan yang lemah dengan pasar eceran
provinsi, kecuali di Klaten dan Ngawi dengan
nilai koefisien korelasi 0,6922 dan 0,6425 (Tabel
5). Sebaliknya keterkaitan harga eceran kabu-
indikator tingkat efisiensi pemasaran. Peman-
faatan Pearson Correlation Coefficient (PCC) ini
difasilitasi dengan pemanfaatan data harga riil
(untuk mengkoreksi faktor inflasi) berdasarkan
indek harga konsumen ibukota provinsi, 1995-
1999. Dengan data dasar PCC dihitung nilai

238
TSSC (Total Sum Square Correlation) dan JLTB
(Jumlah Lokasi Tidak Berkorelasi). Pasar
provinsi penelitian dinilai “tidak terintegrasi”
dengan pasar lainnya bila memiliki TSSC <6,25,
“kurang terintegrasi” bila TSSC 6,25–11,90, dan
“terintegrasi dengan baik” bila TSSC >11,90
(Natawidjaja, 2000).
memiliki tingkat integrasi moderat dengan pasar
beras di ibukota provinsi lainnya yang ditun-
jukkan oleh nilai TSSC 8,1 (kisaran 6,25-11,90);
(2) Pasar beras ibukota provinsi penelitian
lainnya, ternyata memiliki tingkat integrasi pasar
yang sangat baik; (3) Hasil analisis ini nampak
sejalan dengan fakta empiris di lapangan ten-

Tabel 6. Koefisien Korelasi Harga Pasar Beras antar Ibukota Provinsi di Indonesia, 1995-19991)

Lokasi Padang Bandung Semarang Surabaya Ujung-pandang

Banda Aceh 0,70 0,94 0,95 0,95 0,89
Medan 0,59 0,88 0,89 0,77 0,86
Pekanbaru 0,34 0,51 0,45 0,37 0,47
Padang 1,00 0,63 0,59 0,66 0,58
Jambi 0,59 0,95 0,88 0,88 0,90
Palembang 0,54 0,82 0,82 0,69 0,75
Bengkulu 0,59 0,79 0,75 0,65 0,79
Lampung 0,62 0,96 0,91 0,92 0,91
Jakarta 0,56 0,93 0,91 0,87 0,89
Bandung 0,63 1,00 0,94 0,94 0,90
Semarang 0,59 0,94 1,00 0,92 0,93
Yogyakarta 0,52 0,90 0,90 0,82 0,83
Surabaya 0,66 0,94 0,92 1,00 0,89
Pontianak 0,25 0,78 0,80 0,64 0,79
Balikpapan 0,65 0,84 0,76 0,89 0,77
Banjarmasin 0,72 0,78 0,84 0,85 0,74
Palangkaraya 0,65 0,41 0,41 0,49 0,30
Manado 0,36 0,59 0,65 0,45 0,65
Palu 0,67 0,92 0,93 0,85 0,89
Kendari 0,69 0,89 0,86 0,82 0,87
Ujungpandang 0,58 0,90 0,93 0,89 1,00
Denpasar 0,56 0,91 0,84 0,91 0,88
Mataram 0,39 0,79 0,71 0,61 0,76
Kupang 0,43 0,63 0,50 0,48 0,57
Ambon 0,39 0,58 0,59 0,40 0,60
Jayapura 0,58 0,89 0,81 0,91 0,85
Sumber : Natawidjaja (2001)

Tabel 7. Total Sum-Square-Correlation (TSSC), Jumlah Lokasi Tidak Berkorelasi dan Keadaan Surplus/Defisit
Beras di Lima Provinsi, Indonesia, 1995-19993)

Jumlah lokasi Surplus/defisit

Provinsi Ibukota TSSC1)
tidak berkorelasi2) (1000 ton)4)
Sumatera Barat Padang 8,1 6 403,2
Jawa Barat Bandung 16,7 1 524,4
Jawa Tengah Semarang 15,9 3 1491,5
Jawa Timur Surabaya 14,7 5 1301,7
Sulawesi Selatan Ujungpandang 15,5 2 1059,5
1) TSSC (Total Sum Square Correlation) adalah penjumlahan kwadrat dari nilai koefisien korelasi silang dengan kota-kota
lainnya (25 kota).
2) Jumlah lokasi tidak berkorelasi adalah jumlah lokasi yang memiliki koefisien korelasi silang <0,50.
3) Sumber: Natawidjaja (2001).
4) Sumber: Data dasar, BPS, Jakarta.

Dari hasil analisis (Tabel 6 dan 7) dapat tang kinerja keberhasilan pasar beras, khusus-
disimpulkan beberapa hal sebagai berikut: (1) nya antar provinsi di Jawa dan perdagangan
Pasar beras di Padang (Sumatera Barat) beras ke luar Jawa yang dinyatakan berjalan

239
lancar; (4) Perdagangan beras ke luar Kabu-
paten Sidrap (dan Sulawesi Selatan melalui
Makasar) melalui perdagangan antar provinsi
dan antar pulau khususnya ke Kalimantan,
Maluku dan Irian Jaya umumnya berjalan
secara baik. Hal ini didukung oleh adanya infra-
struktur yang baik dan struktur pasar yang
kompetitif.
Hasil analisis Natawidjaja (2001) dengan
mempertimbangkan 26 provinsi secara nasional
dan dikaitkan dengan kondisi surplus/defisit
suatu daerah, menyimpulkan beberapa hal yang
menarik, sebagai berikut: (1) Sebagian besar
(18 lokasi) pasar beras provinsi terintegrasi
secara baik, kecuali tujuh pasar provinsi (Pekan-
baru, Padang, Pontianak, Banjarmasin, Mana-
do, Kupang dan Ambon) yang kurang terinte-
grasi, dan hanya satu pasar, yaitu Palang-
karaya, tidak terintegrasi dengan pasar provinsi
lainnya; (2) Faktor penyebab tidak terintegrasi-
nya pasar beras “kasus Palangka-raya” diduga
kuat karena faktor kekuatan monopolis, karena
faktor hambatan transportasi dan sebagai
daerah defisit beras (sekitar 29,8 ribu ton/tahun)
tidak dapat menjelaskan hal ini; (3) DKI Jakarta
memiliki integrasi pasar yang sangat kuat, dan
tidak ada penguasaan (kontrol) pasar di daerah
ini dan pasar bersifat sangat kompetitif; dan (4)
Daerah defisit beras dinilai tidak relevan untuk
berswasembada, namun tetap perlu difasilitasi
agar arus volume barang dapat berjalan lancar.
PROGRAM STABILISASI HARGA DAN
PENETAPAN TARIF BEA MASUK
Dua aspek yang terkait dengan stabilisasi
harga adalah mengatasi gejolak fluktuasi harga
musiman dan dampak transmisi dinamika
perubahan harga di pasar dunia. Aspek pertama
terkait dengan pengamanan harga dasar, dan
aspek kedua dengan penetapan tarif bea
masuk. Kedua hal ini dinilai sangat penting
dalam menjaga stabilitas harga gabah/beras di
dalam negeri dengan sasaran menjaga keber-
lanjutan adopsi teknologi, peningkatan produksi,
pendapatan dan kesejahteraan petani. Bagi
Indonesia instrumen kebijakan harga dasar
gabah dan TBM impor beras merupakan
prioritas kebijakan karena peran beras yang
sangat strategis, bukan saja sebagai komoditas
ekonomis penting tetapi juga bersifat politis.
Kinerja stabilisasi harga pangan ditentu-
kan oleh kemampuan pengamanan harga
240
dasar, mengeliminir dampak fluktuasi khusus-
nya penurunan harga di pasar internasional,
pelaksanaan OPK pasar beras sebagai substitu-
si proteksi terhadap konsumen umum, dan
keberhasilan pasar beras berkualitas. Tinjauan
studi sebelumnya menunjukkan bahwa terdapat
indikasi melemahnya efektivitas intervensi
pemerintah dengan adanya demonopoli pera-
nan Bulog, khususnya pada tahun 1999 dan
2000. Menarik untuk diungkap bagaimana kiner-
ja stabilisasi harga khususnya pengamanan
harga dasar gabah di tingkat petani paska tahun
2000.
Peran Dolog dalam pelaksanaan stabili-
sasi harga melalui pengamanan harga dasar
dinilai tetap penting. Harga dasar perlu dipahami
sebagai risk reducing policy bagi petani dan
bukan satu-satunya instrumen dalam pening-
katan pendapatan petani (Saifullah, 2001).
Jatuhnya harga pada masa panen raya tetap
merupakan ancaman dan risiko yang dihadapi
petani. Pada masa panen raya (Februari – Mei),
dimana areal panen secara nasional mencapai
sekitar 48 persen maka surplus produksi
musiman diperkirakan sebesar 23 persen
(Pranolo, 2001). Variasi harga gabah musiman
selama dua dekade terakhir ini (1977 – 1997)
hampir tidak mengalami perubahan yaitu sekitar
17 – 21 persen (Mears, 1982 dan Pranolo,
loc.cit). Pada masa selanjutnya stabilisasi harga
gabah diperkirakan akan semakin rentan, se-
hingga kinerja pengamanannya oleh Bulog men-
jadi semakin penting.
Hasil pengamatan lapang tentang kinerja
pelaksanaan pengamanan harga dasar, periode
2001-2002 di tujuh kabupaten penelitian diper-
oleh beberapa hasil menarik sebagai berikut:
(1) Di Jawa Barat (Indramayu dan Majaleng-
ka), target pengadaan pangan (gabah)
tahun 2002 dapat dicapai dengan baik.
Harga gabah di tingkat petani, khususnya
untuk tahun 2002, melebihi atau berada
di atas harga dasar. Di Indramayu pada
saat panen raya (April 2002), harga gabah
mencapai Rp 1.280/kg. Rataan harga gabah
pada enam bulan pertama tahun ini (Januari
-Juni 2002) sekitar 35,8 persen di atas rata-
rata harga periode yang sama tahun
sebelumnya (Rp 1.480 vs Rp 1.090/ kg
GKP). Di Majalengka, pada enam bulan
pertama (sampai Juni 2002) harga gabah di
tingkat petani berkisar antara Rp 1.300 - Rp
1.400/kg GKS.
(2) Di Jawa Tengah dan Jawa Timur kinerja
pengamanan harga dasar tidak sebaik di
Jawa Barat. Dengan mengacu harga dasar
sebesar Rp 1.500/kg GKG (setara dengan
Rp 1.095/kg GKP), maka harga gabah
petani di dua daerah ini berada sedikit di
bawah harga dasar, khususnya di Klaten
dan Ngawi. Di Klaten harga gabah petani
tahun 2002 mencapai sekitar Rp 1.050/kg
GKP, yakni sekitar 23,5 persen di atas
harga tahun sebelumnya. Di Ngawi dan
Kediri tingkat harga petani tahun 2002
masing-masing mencapai Rp 1.075/kg GKP
dan Rp 1.160/kg GKP. Kinerja pengamanan
harga dasar 2002 dapat dinyatakan lebih
baik dibanding tahun 2001.
(3) Di luar Jawa, khususnya di Kabupaten
Agam, pengadaan beras Dolog tahun 2002
mengalami penurunan sebesr 25,9 persen
dibandingkan tahun sebelumnya (8.960 ton
vs 12.095 ton beras). Penyebabnya adalah
kualitas dan harga beras di daerah ini
termasuk katagori tinggi, sementara penga-
daan dari luar Kabupaten Agam (Pasaman,
Limopuluh Koto, Solok dan Padang-Pan-
jang) dihadapkan pada kualitas gabah di
bawah standar yang ditetapkan Dolog. Di
Kabupaten Sidrap, sebagai salah satu
kabupaten sentra produksi padi di Sulawesi
Selatan, harga gabah bulan April 2002 (saat
panen raya) mencapai Rp 1.100–Rp 1.200/
kg GKP, yakni masih di atas harga dasar.
Hal ini disebabkan oleh semakin baiknya
pencapaian target pengadaan gabah oleh
Dolog Sidrap. Pengadan gabah tahun 2001
meningkat sebesar 71 persen pengadan
tahun sebelumnya. Pengadaan sampai de-
ngan Mei 2002 mencapai 46,7 ribu ton yaitu
sekitar 15 persen dari surplus produksi di
Kabupaten Sidrap.
Tabel 8. Harga Eceran Beras pada Berbagai Tingkat Keuntungan Petani di Jawa, 2001
Uraian
Total biaya produksi (Rp/ton/GKP)1)
Keuntungan petani (Rp/ton)
Harga jual petani (Rp/ton GKP)
Equivalen beras (Rp/ton beras)
Biaya pengolahan (Rp/ton beras)
Transportasi & marjin (Rp/ton beras)
Harga eceran beras (provinsi) (Rp/ton)
1) Total biaya produksi adalah rataan lima kabupaten contoh di Jawa (Indramayu, Majalengka, Klaten, Kediri dan Ngawi).
Sumber: Data primer hasil penelitian.
Analisis penetapan tarif bea masuk (TBM)
impor beras mengikuti beberapa tahapan per-
hitungan, yaitu: (1) Penetapan harga eceran
beras yang diproduksi petani pada berbagai
tingkat keuntungan (return to management) di
Jawa (rataan di lima kabupaten), luar Jawa
(rataan di dua kabupaten), dan agregat nasional
(rataan di tujuh kabupaten penelitian); (2)
Penampilan simulasi penetapan tarif bea masuk
beras impor pada kondisi aktual tahun 2001,
sampai kepada penentuan harga eceran beras
impor di tingkat konsumen; dan (3) Penetapan
tarif bea masuk impor beras pada berbagai
harga internasional (cif) dan nilai tukar rupiah
pada tingkat keuntungan petani tertentu, dalam
hal ini 20 persen.
Harga eceran beras pada berbagai tingkat
keuntungan petani di Jawa, tahun 2001, di-
tampilkan pada Tabel 8. Total biaya produksi
padi di Jawa adalah sekitar Rp 882/kg GKP.
Dengan memperhitungkan keuntungan petani
masing-masing sebesar 20 persen, 25 persen
dan 30 persen terhadap total biaya produksi dan
biaya pengolahan dan pemasaran sebesar Rp
420/kg, maka harga eceran beras mencapai Rp
2.344/kg, Rp 2.424/kg, dan Rp 2.504/ kg.
Di luar Jawa, total biaya produksi gabah
sedikit lebih rendah dibandingkan dengan di
Jawa, yaitu sebesar Rp 810/kg gabah. Dengan
biaya pengolahan dan pemasaran Rp 425/kg,
maka harga eceran beras pada tingkat keun-
tungan petani 20 persen, 25 persen dan 30
persen masing-masing adalah Rp 2.193/kg, Rp
2.266/kg dan Rp 2.340/kg (Tabel 9). Dengan
menggunakan data agregat nasional (rataan
tujuh kabupaten contoh) diperoleh harga eceran
beras produksi petani sebesar Rp 2.306/kg, Rp
2.385/kg dan Rp 2.463/kg, masing-masing pada
tingkat keuntungan 20 persen, 25 persen dan 30
persen dari total biaya produksi (Tabel 10).
Tingkat keuntungan petani
20% 25% 30%
881.728 881.728 881.728
176.346 220.432 264.518
1.058.074 1.102.160 1.146.246
1.923.770 2.003.927 2.084.084
99.400 99.400 99.400
320.581 320.581 320.581
2.343.751 2.423.908 2.504.065
241
Tabel 9. Harga Eceran Beras pada Berbagai Tingkat Keuntungan Petani di Luar Jawa, 2001

Tingkat keuntungan petani

Uraian
10% 20% 30%
Total biaya produksi (Rp/ton/GKP)1) 810.159 810.159 810.159
Keuntungan petani (Rp/ton) 162.032 202.540 243.048
Harga jual petani (Rp/ton GKP) 972.191 1.012.699 1.053.207
Equivalen beras (Rp/ton beras) 1.767.620 1.841.270 1.914.921
Biaya pengolahan (Rp/ton beras) 92.500 92.500 92.500
Transportasi & marjin (Rp/ton beras) 332.500 332.500 332.500
Harga eceran beras (provinsi) (Rp/ton) 2.192.620 2.266.270 2.339.921
1) Total biaya produksi adalah rataan dua kabupaten contoh di Luar Jawa (Agam dan Sidrap).
Sumber: Data primer hasil penelitian

Tabel 10. Harga Eceran Beras pada Berbagai Tingkat Keuntungan Petani di Indonesia, 2001

Tingkat keuntungan petani

Uraian
10% 20% 30%
Total biaya produksi (Rp/ton/GKP)1) 863.760 863.760 863.760
Keuntungan petani (Rp/ton) 172.752 215.940 259.128
Harga jual petani (Rp/ton GKP) 1.036.512 1.079.700 1.122.888
Equivalen beras (Rp/ton beras) 1.884.567 1.963.091 2.041.615
Biaya pengolahan(Rp/ton beras) 97.429 97.429 97.429
Transportasi & marjin (Rp/ton beras) 324.179 324.179 324.179
Harga eceran beras (provinsi) (Rp/ton) 2.306.175 2.384.699 2.463.223
1) Total biaya produksi adalah rataan tujuh kabupaten contoh di Indonesia (Indramayu, Majalengka, Klaten, Kediri, Ngawi, Agam
dan Sidrap).
Sumber: Data primer hasil penelitian.

Tabel 11. Simulasi Tarif Bea Masuk Impor Beras di Indonesia, 20011)

Tarif bea masuk

Uraian
10% 20% 30%
Harga cif (US$/ton) 170 170 170
TBM (US$/ton) 17 34 51
PPh, PPn, cost (US$/ton) 17 17 17
Harga di tingkat importir (US$/ton) 204 221 238
NTR (Rp/US$) 10.373 10.373 10.373
Keuntungan importir (Rp/ton) (5%) 105.805 114.622 123.439
Harga di grosir (Rp/ton) 2.221.897 2.407.055 2.592.213
Keuntungan grosir (Rp/ton) (7%) 155.533 168.494 181.455
Harga di pengecer (Rp/ton) 2.377.429 2.575.548 2.773.668
Keuntungan pengecer (Rp/ton) (10%) 237.743 257.555 277.367
Harga beras eceran (Rp/ton) 2.615.172 2.833.103 3.051.034
1) Simulasi kondisi aktual tahun 2001 dengan harga cif = US$ 170/ton dan nilai tukar rupiah Rp 10.373 per US$.

Simulasi tarif bea masuk (TBM) impor
beras di Indonesia tahun 2001, ditampilkan
pada Tabel 11. Pada saat itu, harga beras impor
(cif) adalah US$ 170/ton dan nilai tukar rupiah
sebesar Rp 10.373/US$. Dengan memperhi-
tungkan PPh, PPn dan cost of money sebesar
10 persen, keuntungan importir sebesar 5 per-
sen, dan keuntungan grosir dan pengecer ma-
sing-masing sebesar 7 persen dan 10 persen,
maka harga eceran beras impor pada TBM 10
persen, 20 persen dan 30 persen, masing-
masing adalah Rp 2.615/kg, Rp 2.833/ kg dan
Rp 3.051/kg. Bila harga eceran beras impor ini
dibandingkan dengan harga eceran beras
produksi petani pada Tabel 10, maka TBM yang
pantas pada tingkat keuntungan petani 20–30
persen adalah di bawah 10 persen. Tarif bea
masuk ini akan semakin meningkat pada tingkat
keuntungan petani yang sama (tetap) bila terjadi
penguatan nilai rupiah dan adanya penurunan
harga beras di pasar internasional.

242
Tabel 12. Tingkat Tarif Bea Masuk Impor Beras pada Berbagai Tingkat Harga Internasional dan Nilai Tukar
Rupiah (%) pada Tingkat Keuntungan Usahatani Sebesar 20%, Menurut Wilayah di Indonesia, 2001

Harga beras di pasar dunia (CIF) (US$/ton)

Nilai Tukar (Rp/US$
150 164 170*) 180 190
Nasional
8.500 >30 >30 30 20 20
9.000 >30 30 20 20 10
9.500 30 20 20 10 <10
10.000 20 20 10 <10 <10
10.373*) 20 10 <10 <10 <10
11.000 10 10 <10 <10 <10
Jawa
8.500 >30 >30 30 20 20
9.000 >30 30 20 20 10
9.500 30 20 20 10 <10
10.000 30 20 10 <10 <10
10.373*) 20 10 <10 <10 <10
11.000 10 10 <10 <10 <10
Luar Jawa
8.500 >30 30 20 10 10
9.000 30 20 10 10 <10
9.500 20 10 10 <10 <10
10.000 20 10 <10 <10 <10
10.373*) 10 <10 <10 <10 <10
11.000 10 <10 <10 <10 <10
Catatan: *) Harga beras dan nilai tukar aktual, tahun 2001.

Tarif bea masuk impor beras pada
berbagai tingkat harga internasional (cif) dan
nilai tukar rupiah disajikan pada Tabel 12. Pada
kondisi aktual (tahun 2001) dengan harga impor
beras US$ 170/ton dan nilai tukar rupiah
sebesar Rp 10.373/US$ dan pada tingkat ke-
untungan petani sebesar 20 persen terhadap
total biaya produksi petani, maka nilai TBM yang
wajar di Indonesia adalah di bawah 10 persen.
Bila terjadi penguatan nilai rupiah menjadi Rp
9000/ US$ seperti pada kondisi saat ini (tahun
2002), maka tarif bea masuk harus dinaikkan
minimal menjadi sebesar 20 persen. Bila nilai
rupiah menguat nenjadi Rp 8.500/US$ sebagai
nilai acuan jangka menengah ke depan, maka
nilai TBM impor beras minimal adalah 30 persen
harga cif untuk mempertahankan tingkat keun-
tungan petani sebesar 20 persen.
Pada kondisi saat ini (2002) dengan nilai
tukar rupiah berkisar Rp 9.000/US$ dan dengan
adanya peningkatan harga beras di pasar
internasional menjadi sekitar US$ 190, maka
nilai TBM impor beras minimal adalah sebesar
10 persen. Indikasi penetapan tarif ini juga
berlaku bagi Jawa maupun luar Jawa. Di luar
Jawa bahkan nilai TBM dapat ditetapkan lebih
kecil dari 10 persen. Bila terjadi penguatan nilai
tukar rupiah menjadi Rp 8.500/US$ (seperti
yang diharapkan) dan pada tingkat harga beras
di pasar internasional sebesar US$ 190/ton,
maka tingkat TBM beras secara nasional dite-
tapkan maksimum sebesar 20 persen dari harga
CIF. Bila penetapan tarif menurut wilayah dapat
dimungkinkan, maka tingkat TBM beras di luar
Jawa dapat ditetapkan lebih rendah, yaitu sebe-
sar 10 persen dari harga CIF, dan petani tetap
mendapat keuntungan sebesar 20 persen dari
total biaya produksi.
PEMASARAN KOMODITAS NON BERAS
Ketersediaan dan Perdagangan Domestik
Komoditas Jagung
Peran penting komoditas jagung meliputi
(1) sebagai bahan makanan pokok sebagian
masyarakat Indonesia, dan (2) sebagai input
utama produksi pakan ternak. Proporsi konsum-
si jagung cenderung menurun, sebaliknya
konsumsi untuk bahan baku pakan semakin
meningkat seiiring perkembangan industri pakan
ternak dan industri peternakan terutama
unggas.
Proporsi produksi jagung sebagai pakan
ternak mencapai 70 persen dari produksi jagung

243
Tabel 13. Neraca Produksi dan Konsumsi Jagung di Lokasi Kasus Penelitian, Indonesia, 1995-1999 (ton)

Uraian 1995 1996 1997 1998 1999 Trend

Jawa Tengah
1. Produksi 1.865.686 1.708.223 1.278.118 1.806.006 1.560.823 -3,11
2. Konsumsi 92.986 93.551 94.209 95.714 96.898 1,05
3. Neraca 1.772.700 1.614.672 1.183.909 1.710.292 1.463.925 -3,37
Kabupaten Klaten
1. Produksi 32.472 31.622 21.675 32.329 29.795 -1,57
2. Konsumsi 2.391 2.414 2.438 2.462 2.485 0,97
3. Neraca 30.081 29.208 19.237 29.867 27.310 -1,80
Jawa Timur
1. Produksi 2.820.868 3.417.489 3.048.041 3.765.141 2.940.444 7,06
2. Konsumsi 102.864 104.233 104.761 105.360 106.151 0,74
3. Neraca 2.718.004 3.313.256 2.943.280 3.659.781 2834293 7,27
Kabupaten Kediri
1. Produksi 196.363 158.829 152.162 235.962 223.610 6,81
2. Konsumsi 4.164 4.190 4.190 4.222 4.237 0,43
3. Neraca 192.199 154.639 147.972 231.740 219.373 6,95
Sulawesi Selatan
1. Produksi 850.250 1.024.530 1.178.773 989.668 858.110 -0,20
2. Konsumsi 24.012 24.248 24.485 24.725 24.965 0,97
3. Neraca 826.238 1.000.282 1.154.288 964.943 833.145 -0,23
Kabupaten Sidrap
1. Produksi 3.099 1.942 5.859 3.804 1.842 -1,97
2. Konsumsi 739 746 753 761 768 0,97
3. Neraca 2.360 1.196 5.106 3.043 1.074 -2,84
Sumber: Dinas Pertanian Tanaman Pangan (provinsi penelitian) dan Susenas, BPS, Jakarta

nasional sementara untuk konsumsi hanya
sekitar 30 persen. Meskipun angka ini dapat
diperdebatkan, karena menurut data BPS,
produksi jagung Indonesia mencapai 9 juta ton,
sementara bahan baku industri pakan ternak
hanya sekitar 2,5 juta ton. Tapi dalam kenya-
taanya, Indonesia mengalami defisit jagung
sehingga harus impor dengan volume yang
cukup besar yaitu mendekati 1 juta ton pada
tahun 2000. Masalah pendataan produksi
jagung menyebabkan kerancuan dalam peren-
canaan produksi dan impor komdotas jagung.
Jika benar produksi jagung nasional sebesar 9
juta ton, mestinya Indonesia merupakan negara
net eksporter jagung. Jika mengacu pada data
BPS, ketersediaan jagung di lokasi penelitian
ditunjukkan pada Tabel 13. Konsumsi jagung
sebagaimana dimaksud dalam tabel merupakan
konsumsi bahan makanan. Konsumsi bahan
makanan merupakan bagian kecil dari produksi
yang dihasilkan. Nampak pada semua lokasi,
baik provinsi maupun kabupaten kasus, pro-
duksi jagung jauh lebih tinggi dibandingkan
kebutuhan konsumsi masyarakat. Volume ja-
gung yang tersedia sebagai bahan baku industri
pakan ternak dapat direfleksikan oleh pen-
jumlahan surplus produksi secara rasional.
Permintaan jagung industri pakan merupakan
permintaan jagung nasional karena pemenuhan-
nya tidak menekankan dari daerah tertentu.
Permintaan pabrik pakan yang besarnya 3,5 juta
ton, bila mengacu pada Tabel 13 mestinya
dapat dipenuhi dari produksi jagung dalam
negeri.
Meskipun mengalami surplus, namun
dalam kurun waktu 1995-1999 terjadi kecende-
rungan penurunan produksi jagung di Jawa
Tengah maupun Sulawesi Selatan, baik pada
tingkat provinsi maupun pada kabupatan kasus.
Besarnya penurunan produksi bervariasi berki-
sar antara 0,2 persen sampai 3 persen per
tahun. Sementara itu untuk Provinsi Jawa Timur
dan Kabupaten Kediri terjadi peningkatan pro-
duksi jagung berkisar 7 persen per tahun sela-
ma periode 1995-1999.

244
Komoditas Cabai Merah
Komoditas cabai merupakan salah satu
komoditas hortikultura andalan yang memiliki
nilai ekonomi tinggi, meskipun menghadapi
risiko produksi dan harga yang tinggi. Tabel 14
menunjukkan neraca produkksi dan konsumsi
cabai nasional. Pada tahun 1987, konsumsi
cabai per kapita sebesar 1,46, kemudian menu-
run menjadi 1,14 pada tahun 1990, dan 1,06
pada tahun 1993. Pada tahun 1996 dan 1999
konsumsi cabai berkisar 0,9 kg/kapita (Susenas,
BPS).
masyarakat terhadap citarasa cabai sehingga
relatif stabil dalam jangka waktu tertentu.
Komoditas Bawang Merah
Komoditas bawang merah memiliki posisi
yang hampir sama dengan cabai merah dalam
struktur konsumsi masyarakat. Keduanya terma-
suk dalam bumbu dapur, dan bukan makanan
utama, dan bukan juga bahan makanan yang
memenuhi kebutuhan kalori. Dengan demikian
besarnya permintaan terhadap kedua komoditas
ini sangat tergantung dari selera konsumsi

Tabel 14. Neraca Produksi dan Konsumsi Komoditas Cabai Merah di Indonesia, 1995-1999

Produksi Konsumsi
Tahun Neraca (000 ton)
Volume (000 ton) Volume (000 ton) Provinsi (%)
1995 1.590 1.431 90,00 159
1996 1.044 939 89,94 105
1997 802 725 90,40 77
1998 849 783 92,23 66
1999 1.008 943 93,55 65
Trend (%)/thn -12,84 -11,74 1,03 -24,05
Sumber: Statistik Indonesia dan Susenas (BPS, Jakarta).

Tabel 15. Neraca Produksi dan Konsumsi Komoditas Bawang Merah di Indonesia, 1995-1999

Produksi Konsumsi Neraca

Tahun
Vol (000 ton) Vol (000 ton) Prop (%) (000 ton)
1995 403 286 70,97 117
1996 523 376 71,89 147
1997 412 289 70,15 123
1998 407 301 73,96 106
1999 628 465 74,04 163
Trend (%)/thn 7,04 8,24 1,14 3,89
Sumber: Statistik Indonesia dan Susenas (BPS, Jakarta).

Dari Tabel 14, nampak bahwa konsumsi
cabai dalam negeri mencapai sekitar 90 persen
dari produksi cabai domestik, bahkan cenderung
mengalami peningkatan, dimana pada tahun
1999 mencapai 93 persen. Penurunan neraca
produksi cabai disebabkan oleh penurunan
produksi cabai sebesar 12,8 persen per tahun
selama periode 1995-1999, meskipun pada sisi
konsumsi juga terjadi penurunan sebesar 11,7
persen per tahun.
Besarnya konsumsi domestik menunjuk-
kan bahwa pasar cabai sangat potensial dan
menjanjikan, terlebih permintaan terhadap cabai
umumnya tergantung pada selera konsumsi
masyarakat. Karena sangat tergantung pada
selera, sehingga besarnya permintaan relatif
inelastis terhadap perubahan harga dalam
kisaran tertentu. Jika perubahan harga di luar
kisaran tertentu permintaan bisa berubah sangat
besar, karena terjadi penyesuaian selera
konsumsi.
Tabel 15 menunjukkan produksi dan
konsumsi bawang merah pada periode 1995-
1999. Fluktuasi produksi bawang merah relatif
stabil pada kisaran 400 ribu ton sampai dengan
600 ribu ton per tahun. Sementara itu kebutuhan
konsumsi langsung 286 ribu ton pada tahun
1995 dan cenderung mengalami peningkatan

245
sebesar 8,24 persen per tahun sehingga pada
tahun 1999 konsumsi menjadi sebesar 465 ribu
ton.
Dengan demikian neraca produksi ba-
wang merah masih surplus sebesar 163 ribu ton
pada tahun 1999. Namun demikian kebutuhan
industri makanan tidak dapat dipenuhi seluruh-
nya dari produksi dalam negeri. Hal ini
diindikasikan dengan adanya impor bawang
merah sekitar 40 ribu ton berbentuk bawang
merah segar. Dengan kata lain produksi bawang
merah domestik belum mampu memenuhi
permintaan dalam negeri, sehingga sebagian
harus diimpor. Walaupun impor dimaksudkan
untuk memenuhi kebutuhan pada saat bukan
musim panen bawang. Impor bawang merah
sebagian besar berasal dari Filipina dan India.
Struktur Pasar dan Marjin Pemasaran
Komoditas Jagung
Dalam bahasan ini akan dititikberatkan
pada lokasi penelitian dimana komoditas jagung
merupakan komoditas substitusi padi, sehingga
komoditas ini merupakan komoditas alternatif
selain padi yang banyak diusahakan petani
terutama pada MK-I dan MK-II, yaitu Klaten,
Jawa Tengah, Kediri, Jawa Timur dan Sidrap,
Sulawesi Selatan.
Pada kasus Kabupaten Klaten, usaha
jagung dominan dilakukan pada sawah dengan
aksesibilitas sedang dan sebagian kecil di
sawah tadah hujan. Budidaya jagung dilakukan
pada MK-I dan MK-II, dengan luasan masing-
masing sebesar 60 persen dan 100 persen dari
luas areal sawah yang diusahakan. Untuk kasus
Kabupaten Kediri, budidaya jagung relatif mera-
ta, dengan konsentrasi tertinggi pada sawah
dengan irigasi kurang dan tadah hujan. Pada
irigasi baik selain komoditas jagung, komoditas
hortikultura seperti cabai, tomat, dan lain-lain
juga diusahakan. Hal senada dijumpai pada
kasus Kabupaten Sidrap, dimana usaha jagung
terkonsentrasi pada sawah dengan irigasi se-
dang dan tadah hujan.
Varietas jagung yang diusahakan untuk
Kabupaten Klaten dan Kediri didominasi oleh
jagung hibrida. Sebagian kecil petani menanam
jagung komposit, sementara untuk Kabupaten
Sidrap proporsi jagung komposit masih cukup
besar, meskipun jagung hibrida masih men-
dominasi. Penggunaan varietas jagung hibrida
dan komposit secara implisit sudah menunjuk-
246
kan alokasi pasar jagung, dimana jenis jagung
ini merupakan konsumsi pabrik pakan ternak,
bukan konsumsi rumah tangga.
Pola pemasaran produksi jagung pada
tiga lokasi kasus menunjukkan keseragaman.
Penjualan jagung umumnya dilakukan melalui
system tebasan atau dalam bentuk pipilan.
Proporsi tebasan dominan terjadi di Kediri dan
Klaten. Sementara untuk Sidrap umumnya dijual
dalam bentuk pipilan kering. Waktu penjualan
jagung dilakukan sesaat setelah panen. Tidak
ada petani yang menyimpan jagung dalam wak-
tu yang lama, karena akan menanggung kerugi-
an berupa penurunan kualitas jagung karena
munculnya alflaktoksin yang menyebabkan ja-
gung tidak diterima oleh pabrik pakan sehingga
harga akan jatuh. Lokasi penjualan jagung
dilakukan di sawah dan di rumah.
Tipologi iklim tropis yang dimana budi-
daya jagung umumnya dilakukan pada MK-I dan
MK-II secara serentak menyebabkan petani
tidak dapat mengatur penanaman. Konsekuen-
sinya panen terjadi hampir bersamaan yang
menyebabkan posisi tawar petani menurun,
terlebih dihadapkan pada pelaku pasar yang
relatif sedikit.
Pelaku pasar dalam mata rantai tataniaga
jagung terdiri dari petani, penebas, pedagang
pengumpul, pedagang tingkat kabupaten, peda-
gang besar/broker, peternak, industri pakan,
dan konsumen. Pelaku pasar yang terlibat lang-
sung dengan produsen adalah penebas atau
pedagang pengumpul, dan beberapa peda-gang
kabupaten.
Dilihat dari jumlah pelaku pasar, jumlah
petani jauh lebih besar dibandingkan dengan
jumlah pedagang, sehingga struktur pasar ja-
gung di tingkat petani cenderung bersifat oligop-
soni. Terlebih lagi untuk jenis jagung hibrida,
konsumen akhirnya terbesar hanya pabrik
pakan ternak yang jumlahnya hanya beberapa
saja. Sebagian kecil peternak meramu pakan
sendiri sehingga membeli jagung secara lang-
sung. Dengan demikian price leader dalam
pasar jagung dalam negeri adalah pabrik pakan.
Sekalipun pada tingkat pedagang pengumpul
terjadi persaingan dalam membeli jagung pe-
tani, namun karena harga pada tingkat hilir
sudah ditetapkan, harga pada tingkat petani
menjadi relatif konstan. Persaingan pedagang
dalam memperoleh jagung dilakukan tidak
melalui mekanisme peningkatan harga jual,
namun dalam bentuk pemberian “panjar” (uang
tanda jadi) beberapa hari menjelang jagung di-
panen khususnya untuk pola pembelian secara
tebasan.
Petani
Penebas
Pedagang pengumpul
kecamatan
Pedagang besar
Pabrik pakan
Gambar. 3. Rantai Pemasaran Komoditas Jagung
Pada sisi lain petani memiliki akses
pasar yang relatif terbatas. Pasar petani hanya
kepada penebas, pedagang pengumpul atau
pedagang kabupaten, sehingga jangkauan
pasar petani menjadi relatif sempit. Hal tersebut
menyebabkan aksesibilitas petani terhadap
informasi terutama harga juga menjadi terbatas.
Pada sisi lain, karakteristik produk jagung yang
mudah rusak tidak memungkinkan petani me-
nyimpan dalam waktu lama, dan juga kebutuhan
finansial untuk biaya musim tanam berikutnya
atau membayar hutang, sehingga terpaksa
harus dijual pada saat panen. Faktor-faktor ter-
sebut di atas menyebabkan posisi petani dalam
penentuan harga menjadi lemah. Meskipun
dalam proses transaksi terjadi tawar menawar
harga (price discovery) dan petani dapat men-
jual produknya kepada siapa saja, namun faktor
struktural petani menjadikan petani menempati
posisi yang lebih lemah.
Saluran pemasaran jagung menunjukkan
alur perjalanan jagung dari produsen sampai
kepada konsumen akhir, sehingga dapat dijadi-
kan indikasi tingkat efisiensi pemasaran. Pada
Gambar 3 disajikan saluran pemasaran jagung
di lokasi penelitian. Petani menjual ke pedagang
pengumpul atau ke penebas. Berkembangnya
peternakan unggas di provinsi ini, menyebabkan
permintaan jagung meningkat. Pembelian ja-
gung oleh peternak digunakan sebagai bahan
meramu pakan sendiri. Gejala ini muncul ter-
utama sejak melambungnya harga pakan ternak
pada saat krisis, sehingga peternak berinisiatif
meramu pakan sendiri.
Peternak
Pedagang luar provinsi
Pedagang besar, selain menerima jagung
dari hasil produksi petani di kabupaten setem-
pat, juga mendatangkan jagung dari luar kabu-
paten atau bahkan luar provinsi terutama pada
saat paceklik. Pedagang besar ini umumnya
merupakan pemasok bahan baku industri pakan
ternak. Pedagang pengumpul atau kabupaten
sulit menembus pabrik pakan karena dilaksana-
kan dalam bentuk kontrak pengadaan. Kesulitan
yang dialami adalah mencari komoditas jagung
terutama pada saat tidak panen dan jumlah
modal yang disediakan harus cukup besar.
Karena pembayaran ke petani harus kontan se-
mentara pembayaran pabrik pakan bisa selang
satu-dua minggu.
Sumber pengadaan bahan baku industri
pakan ternak, selain berasal dari produksi dalam
negeri, juga dilakukan impor untuk menjamin
kontinuitas pasokan. Permasalahan utama
pengadaan dari dalam negeri adalah kontinu-
itas. Sementara kontrak impor diadakan dalam
jangka panjang, tidak bisa bersifat musiman
menyesuaikan dengan perilaku produksi jagung
dalam negeri. Namun pada saat panen pabrik
pakan tetap menyerap dalam jumlah besar
produksi jagung lokal untuk disimpan sebagai
cadangan bahan baku pada masa yang akan
datang. Apabila pada tingkat petani lama
penyimpanan tidak bisa lebih dari dua minggu,
pada gudang pabrik pakan dapat disimpan lebih
dari satu tahun karena pabrik memiliki unit pe-
247
 Tabel 16. Analisis Marjin Pemasaran Jagung di Lokasi Penelitian, 2001 (Rp/kg)

Uraian Klaten Kediri Sidrap

Petani
a. Harga jual 850 800 900
Penebas
a. Harga beli 850 800 900
b. Biaya pemasaran 95 110 75
c. Harga jual 970 930 1.000
d. Profit marjin 25 20 25
Pedagang pengumpul
a. Harga beli 970 930 1.000
b. Biaya pemasaran 60 50 75
c. Harga jual 1.050 1.010 1.100
d. Profit marjin 20 30 25
Pedagang besar
a. Harga beli 1.050 1.010 1.100
b. Biaya pemasaran 45 38 50
c. Harga jual 1.120 1.070 1.175
d. Profit marjin 30 22 25
Pabrik pakan
a. Harga beli - 1.070 -
Proporsi pemasaran jagung ke
pasar lokal (%) 50 75 40
Sumber: Data primer hasil penelitian di tiga kabupaten penelitian (diolah).

pengeringan dan penyimpanan tersendiri de-
ngan teknologi yang memadai.
Dari pihak pabrik pakan sebenarnya lebih
memilih menggunakan produksi jagung dalam
negeri karena kualitasnya yang lebih baik dari
jagung impor meskipun harga jagung impor
lebih rendah. Mata rantai yang dilewati sampai
kepada konsumen akhir tidak berbeda dengan
kasus Sumatera Utara, yaitu antara tiga sampai
empat mata rantai. Dengan demikian dilihat dari
aspek ini, rantai tataniaga jagung di Provinsi
Jawa Timur sebenarnya tidak terlalu panjang.
Tingkat efisiensi pemasaran dapat dilihat
dari distribusi marjin antar mata rantai pema-
saran. Namun demikian efisiensi pemasaran
bersifat relatif tergantung dari aspek mana atau
pelaku mana melihatnya. Sebagai contoh bagi
petani, pemasaran itu dikatakan efisien jika
tingkat harga yang diterimanya semakin mem-
baik. Akan tetapi secara umum apabila marjin
terdistribusi merata, berarti transmisi harga dari
konsumen ke produsen dan sebaliknya dari
produsen ke konsumen dapat berjalan dengan
baik. Dan hal berlaku sebaliknya apabila terjadi
penumpukan marjin pemasaran berarti terdapat
pelaku pasar yang mengendalikan pasar, dan
menghambat transmisi harga tersebut.
Besarnya marjin yang diperoleh antar
pelaku pasar komoditas jagung di Jawa Timur
disajikan pada Tabel 16. Distribusi marjin pe-
masaran untuk lokasi kasus dan antar pelaku
pasar relatif merata dengan besaran marjin
absolut berkisar antara Rp. 20 - 25/kg pada tiap
rantai pemasarannya. Rantai pemasaran juga
relatif pendek sehingga cukup efisien dalam
distribusi jagung dari produsen ke konsumen.
Perdagangan antara provinsi terjadi jika
produksi jagung pada daerah tersebut kurang
atau sebaliknya lebih besar dari permintaan
sehingga harus dipasarkan ke luar. Untuk kasus
kabupaten Klaten, pemasaran antar daerah
dilakukan ke Jawa Timur dimana konsentrasi
pabrik pakan terdapat di Jawa Timur. Demikian
juga dengan Sulawesi Selatan, alur pemasaran
antar provinsi terbesar adalah Jawa Timur.
Komoditas Cabai Merah
Komoditas cabai merah merupakan
salah satu komoditas hortikultura yang bernilai
ekonomi tinggi. Pada lokasi penelitian, cabai
merupakan salah satu alternatif komoditas
selain padi yang dibudidayakan pada lahan
sawah. Konsentrasi usahatani cabai sebagai
substitusi padi antara lain terjadi di Kabupaten

248
 Petani
Pedagang pengumpul
Pasar
Pengecer
Konsumen
Gambar 4. Jalur Pemasaran Komoditas Cabai di Indramayu dan Agam, 2001
Indramayu, Jawa Barat dan Agam, Sumatera
Barat.
Di Kabupaten Indramayu pemasaran ca-
bai dilakukan dalam bentuk segar atau dengan
sistem tebasan, dengan tujuan pasar utama
adalah Pasar Induk Kramatjati. Semetara untuk
Kabupaten Agam, di samping penjualan dalam
bentuk segar, sebagian dilakukan pengolahan
menjadi saos, meskipun dalam jumlah kecil.
Peluang pasar cabai di Agam cukup tinggi
karena konsumsi cabai Sumatera Barat relatif
tinggi.
Jalur tataniaga komoditas cabai sangat
pendek (Gambar 4), bahkan beberapa petani
secara bersama di Kabupaten Indramayu
memasarkan hasil produksinya langsung ke
Pasar Induk Kramatjati, tanpa melalui pedagang
perantara. Jalur yang pendek tersebut menye-
babkan pemasaran cabai cukup efisien. Pen-
deknya jalur pemasaran cabai didorong oleh
faktor sifat komoditas cabai yang cepat rusak
karena dipasarkan dalam bentuk segar, sehing-
ga harus segera sampai pada konsumen.
Kondisi ini juga menyebabkan fluktuasi
harga cabai menjadi sangat tinggi, karena daya
serap pasar harian relatif terbatas. Bila terjadi
peningkatan atau penurunan pasokan, harga
akan segera menyesuaikan, sehingga fluktuasi
harga pasar berubah bahkan dalam ukuran jam.
Sebagai kasus, fluktuasi harga cabai se-
lama panen tahun 2001 di Indramayu, yang
terdiri atas 18 kali pemetikan, harga berfluk-
tuasi dari Rp 1.500 sampai Rp 7.000 per kg.
Pengepul
Pedagang luar provinsi
Sementara itu di Agam, harga cabe segar di
petani adalah Rp 7.500 /kg, sedangkan di pasar
Lubuk Basung antara Rp 8.000–Rp 10.000/kg.
Dengan demikian fluktuasi harga tidak hanya
disebabkan oleh volume produksi pada suatu
daerah namun lebih disebabkan volume barang
yang masuk pada pasar tujuan.
Analisis marjin pemasaran ditampilkan
pada Tabel 17. Perolehan marjin pemasaran
bagi pedagang pengumpul sebesar Rp 600/kg
baik di Indramayu maupun di Agam, sementara
pada tingkat pedagang besar, marjin pemasaran
sebesar Rp 500-550/kg. Pasar akhir cabai pada
kasus Indramayu adalah Pasar Induk Kramat-
jati, sehingga tidak ada marjin untuk pengecer.
Secara keseluruhan nampak bahwa marjin
pemasaran komoditas cabai pada tiap rantai
tataniaga relatif besar. Hal ini mengindikasikan
risiko pemasaran untuk komoditas tersebut
cukup besar. Risiko yang ditanggung berupa
kerusakan produk dan penyusutan timbangan,
dan juga fluktuasi harga pada pasar tujuan.
Cepat rusaknya produksi sayuran pada umum-
nya merupakan salah satu faktor yang menye-
babkan fluktuasi harga sangat tinggi, karena
tidak bisa disimpan lama. Pengolahan dan
teknologi pascapanen yang baik diharapkan
dapat me-ngatasi permasalahan seperti ini.
Komoditas Bawang Merah
Bawang merah sebagai salah satu komo-
ditas substitusi padi di Indramayu, banyak
diusahakan petani di lahan sawah di Desa
249
Tabel 17. Analisis Marjin Pemasaran Cabai di kelompok (empat atau lima orang petani) atau-
Lokasi Penelitian, 2001 (Rp/kg) pun perorangan dari daerah Brebes dan atau
Tegal (Jawa Tengah).
Uraian Indramayu Agam
Petani Pemasaran hasil produksi bawang oleh
a. Harga jual 2.500 6.500 petani Desa Limpas 50 persen ditebaskan dan
Pedagang pengumpul 50 persen sisanya dipanen dan dipasarkan
a. Harga beli 2.500 6.500 sendiri dan atau berkelompok langsung ke
b. Biaya pemasaran 300 250 Pasar Induk Kramat Jati. Jumlah penebas ba-
c. Harga jual 3.400 7.350 wang dalam satu desa sekitar 10 orang, namun
d. Profit marjin 600 600 di saat musim panen bawang penebas dari luar
Pedagang besar
desa (jumlahnya cukup banyak dan tidak terdata
a. Harga beli 3.400 7.350
b. Biaya pemasaran 400 400 dengan baik) merupakan pembeli potensial,
c. Harga jual 4.300 8.300 sehingga pasar bawang merah pada tingkat
d. Profit margjin 500 550 petani cukup kompetitif. Para penebas bawang
Pengecer umumnya mendapat modal dari pedagang
a. Harga beli - 8.300 besar (bandar) di Pasar Induk Kramat Jati (PIK).
b. Biaya pemasaran - 200 Untuk menjamin perolehan hasil panen, pene-
c. Harga jual - 9.000 bas umumnya memberi uang panjar kepada
d. Profit marjin - 500 petani menjelang panen.
Sumber: Data primer hasil penelitian di dua kabupaten
contoh Bagi petani yang memanen sendiri, pen-
jualan umumnya dilakukan di rumah atau secara
berkelompok di bawa ke pasar Kramatjati, atau
Limpas (desa contoh dengan irigasi baik). Usa- di jual ke bandar. Sebelum penjualan dilakukan
hatani bawang merah dilakukan sepanjang penanganan berupa pembersihan dan penge-
tahun namun pada musim hujan hanya ditanam ringan selama kurang lebih satu minggu. Rantai
pada lahan sawah yang sistem pembuangan air pemasaran komoditas bawang merah disajikan
atau drainasenya bagus. Dalam satu tahun pada Gambar 5.
umumnya petani dapat mengusahakan empat
Marjin pemasaran antara pelaku pasar
kali bawang merah, dan setelah diusahakan ba-
disajikan pada Tabel 18. Besarnya marjin pema-
wang selama dua tahun umumnya petani me-
nanam padi (MH) satu musim kemudian kembali saran antara pedagang pengumpul, pedagang
menanam bawang. Dengan demikian dapat besar dan pengecer bervariasi antara Rp 250
dikatakan bahwa siklus tanam umumnya dua sampai Rp 400/kg di Kabupaten Indramayu,
tahun kembali ke padi. Varietas bawang merah sementara untuk Majalengka variasinya lebih
besar yaitu antara Rp 150–Rp 400/kg. Kompo-
yang umum ditanam petani adalah Bima dan
sisi distribusi marjin di Kabupaten Indramayu
Bangkok. Benih bawang umumnya dibeli secara

Petani

Pedagang pengumpul Pedagang luar provinsi

Pasar

Pengecer

Konsumen

Gambar 5. Rantai Pemasaran Komoditas Bawang Merah, Kasus Kabupaten Indramayu, 2001

250
terbesar pada pedagang pengumpul, selanjut- tingkat produsen di Jawa Tengah berkisar anta-
nya pengecer, dan terendah pedagang besar. Di ra Rp 800/kg sampai Rp 900/kg; sementara
Kabupaten Majalengka, marjin tataniaga terbe- untuk Jawa Timur berkisar antara Rp. 1400 –
sar diperoleh oleh pengecer, pengumpul, dan Rp 1.700/kg. Sementara itu pada kasus Sula-
pedagang besar pada urutan ke tiga. Besarnya wesi Selatan kisarannya antara Rp 900 – Rp
marjin yang diterima oleh pedangang besar rela- 1.100/kg. Sementara itu pada tahun 2000, ter-
tif kecil per kg-nya, namun volume transaksinya jadi penurunan harga menjadi berkisar antara
jauh lebih besar dibandingkan dengan pengum- Rp 800 – Rp 1.050/kg di ketiga lokasi contoh.
pul maupun pengecer. Keragaan yang sama terjadi untuk tingkat harga
konsumen, dimana pada tahun 1999, tingkat
Tabel 18. Analisis Marjin Pemasaran Bawang Merah harga terendah terjadi di Jawa Tengah dan
di Lokasi Penelitian, 2001 (Rp/kg) tertinggi di Jawa Timur, namun pada tahun
2000, terjadi penurunan walaupun untuk Jawa
Uraian Indramayu Majalengka timur masih tetap yang tertinggi (Lampiran 4 dan
Petani 5). Tingkat harga tertinggi terjadi pada bulan
a. Harga jual 3.500 3.800 bulan Agustus-Oktober, dimana secara umum
Pedagang Pengumpul panen sudah lewat.
a. Harga beli 3.500 3.800 Bila dikaitkan dengan harga internasional,
b. Biaya pemasaran 600 200 sebenarnya pada tahun 2000 terjadi kecen-
c. Harga jual 4.500 4.250 derungan peningkatan harga dibanding dengan
c. Profit marjin 400 250 tahun 1999. Nampak bahwa penurunan harga
Pedagang Besar jagung dalam negeri tidak terkait langsung
a. Harga beli 4.500 4.250 dengan harga jagung internasional tapi lebih
b. Biaya pemasaran 250 300 dipengaruhi oleh faktor perubahan nilai tukar
rupiah yang relatif menguat pada tahun 2000
c. Harga jual 5.000 4.700
dibanding tahun sebelumnya.
d. Profit marjin 250 150
Pengecer Analisis korelasi parsial antara harga pro-
dusen, konsumen dan harga internasional me-
a. Harga Beli 5.000 4.700 nunjukkan keragaman hasil. Korelasi antara
b. Biaya Pemasaran 100 150 harga konsumen dengan harga produsen cukup
c. Harga Jual 5.400 5.250 kuat terjadi di Jawa Timur dan Sulawesi Sela-
d. Marjin 300 400 tan, sementara untuk kasus Jawa Tengah ting-
Sumber: Data primer hasil penelitian di dua kabupaten kat korelasi relatif lemah. Sementara itu untuk
contoh penelitian. harga konsumen ataupun harga produsen
dengan harga internasional tingkat korelasinya
sangat lemah pada ketiga lokasi kasus. Seperti
Tingkat harga yang diterima petani sangat
berfluktuatif, namun pada tingkat harga Rp 3500 dikemukakan diatas, hal ini diduga karena faktor
perubahan nilai tukar rupiah yang berfluktuasi
– 3800/kg petani sudah memperoleh keun-
cukup besar (Tabel 19).
tungan yang cukup besar. Titik impas produksi
dicapai pada tingkat harga Rp 2000/kg, dengan Tabel 19. Korelasi Harga Produsen, Konsumen dan
tingkat produktivitas sekitar 10 ton/ha dan biaya Harga Internasional Komoditas Jagung di
Rp 20 juta/ha. Dengan demikian jika harga jual Lokasi Penelitian, 1998-1999
sebesar Rp 3.500/kg, petani masih memperoleh
keuntungan sebesar Rp 15 juta/ha Prod. vs Kons vs Prod vs
Provinsi
kons. Cif Cif
Jawa Tengah 0,20 0,28 0,41
Dinamika Harga dan Keterkaitan Pasar
Jawa Timur 0,94 0,16 0,11
Komoditas Jagung Sulawesi Selatan 0,72 0,07 -0,21
Pada tiga lokasi kasus komoditas jagung, Sumber: Diolah dari data dasar Lampiran 4 dan 5.
nampak tingkat harga baik produsen maupun
konsumen di Jawa Tengah pada posisi terendah Korelasi harga jagung tingkat produsen
dibanding Sulawesi Selatan maupun Jawa Ti- pada lokasi kasus, nampak tidak berhubungan
mur. Pada tahun 1999, fluktuasi harga pada satu dengan lainnya, kecuali, antara Jawa Timur

251
dengan Sulawesi Selatan, yang memiliki kore- korelasi yang cukup tinggi, namun korelasi
lasi cukup kuat. Hal ini disebabkan karena pasar antara harga produsen Jawa Barat dan
jagung Sulawesi Selatan adalah Surabaya Sumatera Barat relatif tidak nyata, sebaliknya
dimana pabrik pakan ternak terkonsentrasi untuk harga konsumen Jawa Barat dengan
(Tabel 19). Sumatera Barat memiliki angka korelasi sebesar
Berbeda dengan harga produsen, harga 0,75 (Tabel 22).
konsumen antar lokasi saling terkait cukup erat,
Tabel 22. Korelasi Harga Produsen dan Konsumen
namun keterkaitan tertinggi antara Jawa Timur Serta Harga Antar Lokasi Komoditas
dan Sulawesi Selatan, yang disebabkan karena Cabai, 1998-1999
hubungan perdagangan antar wilayah yang
cukup kuat. Korelasi antara harga konsumen Prod vs Prod Kons
Provinsi
Jawa Tengah dengan Sulawesi Selatan relatif kons Sumbar Sumbar
kecil (0,66), karena pedagangan antar keduanya Jawa Barat 0,63 0,25 0,75
tidak terjadi sehingga pengaruh perubahan
Sumatera barat 0,97
harga bersifat secara tidak langsung (Tabel 20
Sumber: Diolah dari data dasar Lampiran 6 dan 7.
dan 21).

Tabel. 20. Korelasi Harga Jagung Tingkat Produsen, Komoditas Bawang Merah
Antar Lokasi Penelitian, 1998-1999
Kasus komoditas bawang merah hanya di
Jawa Jawa Sulawesi Jawa Barat, dimana komoditas ini menjadi ko-
Provinsi moditas substitusi utama padi. Fluktuasi harga
Tengah Timur Selatan
Jawa Tengah 1,00
disajikan pada Lampiran 8 dan 9. Dibandingkan
dengan komoditas cabai, fluktuasi harga ba-
Jawa Timur -0,21 1,00
wang merah relatif lebih kecil baik pada tingkat
Sulawesi Selatan -0,22 0,79 1,00 konsumen maupun tingkat produsen. Kecende-
Sumber: Diolah dari data dasar pada Lampiran 4 dan 5.
rungan harga para tahun 2000 menurun
dibandingkan dengan tahun 1999. Harga rata-
Tabel 21. Korelasi Harga Jagung Tingkat Konsu- rata tingkat produsen pada tahun 1999 sebesar
men, Antar Lokasi Penelitian, 1998 -1999 Rp 5.150 menurun menjadi Rp 3.700/kg pada
tahun 2000. Hal yang sama terjadi pada tingkat
Jawa Jawa Sulawesi harga konsumen yang menurun dari rata-rata
Provinsi Rp 10.500/kg menjadi Rp 7.500/kg. Korelasi
Tengah Timur Selatan
harga konsumen dengan harga produsen
Jawa Tengah 1,00
sangat erat dengan koefisien korelasi sebesar
Jawa Timur 0,83 1,00 0,96.
Sulawesi Selatan 0,66 0,89 1,00
Sumber: Diolah dari data dasar Lampiran 4 dan 5
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
Komoditas Cabai Merah
Fluktuasi harga cabai memiliki selang 1. Kabupaten dan provinsi penelitian merupa-
yang lebih besar baik pada tingkat konsumen kan daerah surplus produksi beras nasional.
maupun tingkat produsen. Pada tahun 1999, Secara regional, pulau Jawa merupakan
harga produsen berfluktuasi antara Rp 2.500/kg pemasok beras nasional dengan pasokan
– 10.000 di Jawa Barat sementara pada kasus sekitar 2,5 juta ton/tahun dan Sulawesi
Sumatera Barat, fluktuasinya berkisar antara Rp sebesar 1,0 juta ton/tahun yang dapat diper-
4.700 – 17.000/kg. Pada tahun 2000, sekali pun dagangkan antar regional dan antar pulau.
tingkat harga rata-ratanya relatif sama yaitu Konfigurasi surplus-defisit akan mengalami
sekitar Rp 6.000/kg di Jawa Barat dan Rp perubahan sejalan dengan pelaksanaan
9.000/kg di Sumatera Barat, namun kisaran otonomi daerah dan kebebasan bagi petani
fluktuasinya lebih rendah. Fluktuasi harga kon- menanam komoditas yang lebih mengun-
sumen relatif sama dengan harga produsen tungkan. Diperlukan rekonsiliasi kebijakan
(Lampiran 6 dan 7). Korelasi harga antara harga pusat dan daerah yang dapat mengakomo-
produsen dan konsumen menunjukkan tingkat dasi peningkatan pendapatan daerah dan

252
 petani, namun tetap dapat menjamin keter-
sediaan beras di tingkat regional dan nasio-
nal. Perlu dicegah alih fungsi lahan pertanian
produktif dan perbaikan insentif bagi petani
padi.
2. Struktur pasar gabah yang dihadapi petani
cukup kompetitif yang diindikasikan oleh
banyaknya jumlah pembeli, sistem pemba-
yaran secara tunai dan tidak adanya ikatan
permodalan yang menjadi sumber distorsi
pasar. Bagian harga yang diterima petani
juga relatif tinggi yaitu sekitar 81,8 persen
dari harga eceran beras di pasar kabupaten.
Namun demikian, posisi tawar petani melalui
penguatan infrastruktur pasar (fisik dan
kelembagaan) perlu ditingkatkan agar dapat
memanfaatkan secara efektif kebijakan har-
ga dalam rangka peningkatan kesejahteraan-
nya. Melalui kerjasama dengan investor
(RMU, PT. Pertanin, PT. SHS, dan lain-lain),
petani perlu didorong untuk memproduksi
beras berkualitas yang memiliki prospektif
pasar yang baik dengan tingkat harga yang
stabil dan tingkat keuntungan yang lebih
tinggi.
3. Dalam periode 2000 – 2001 harga gabah di
tingkat kabupaten mengalami peningkatan
dan harga eceran beras bersifat stabil, dan
harga internasional beras (Rp/ton) menga-
lami peningkatan sebesar 7,5 persen. Kore-
lasi harga gabah di tingkat produsen dan
harga eceran (kabupaten dan provinsi)
mengindikasikan adanya keterkaitan pasar
yang kuat dengan harga di Pasar Induk
Cipinang. Sebaliknya harga internasional
memiliki keterkaitan moderat hanya dengan
pasar beras di Pasar Induk Cipinang. Seba-
gian besar (18 lokasi) pasar beras provinsi,
tidak termasuk Padang-Sumatera Barat yang
terkatagori moderat, terintegrasi secara baik.
DKI Jakarta sebagai daerah tujuan pema-
saran utama memiliki integrasi pasar yang
sangat kuat, dan tidak ada indikasi pengua-
saan (kontrol) pasar dan bersifat kompetitif.
Implikasinya adalah daerah defisit beras
dinilai tidak relevan untuk berswasembada,
namun tetap perlu difasilitasi agar arus
volume barang dapat berjalan secara lancar.
4. Kebijakan stabilisasi harga gabah melalui
penterapan harga dasar perlu dilakukan
secara komplemen dengan instrumen kebi-
jakan penetapan TBM impor beras, agar
mampu menjamin keberlanjutan peningkatan
produksi dan pendapatan petani. Diban-
dingkan dengan tahun 2001, pelaksanaan
pengamanan harga dasar gabah tahun 2002
berjalan lebih baik yang diindikasikan oleh
harga gabah di tingkat petani umumnya
berada di atas harga dasar. Sasaran kebija-
kan ini tidak akan efektif, tanpa pengamanan
TBM impor beras. Berdasarkan pada nilai
tukar rupiah sebesar Rp 10.737/US$ dan
tingkat keuntungan petani sebesar 20 persen
(return to management), pada tingkat harga
beras impor US$ 170/ton, maka TMB impor
yang wajar adalah di bawah 10 persen. Pada
tahun 2002, dengan adanya penguatan nilai
rupiah menjadi Rp 9.000/US$ dan pening-
katan harga beras di pasar internasional
menjadi sekitar US$ 190/ton, penetapan
TBM beras minimal sebesar 10 persen dan
petani tetap mendapatkan keuntungan sebe-
sar 20 persen.
5. Neraca produksi dan konsumsi langsung
untuk komoditas jagung, cabai dan bawang
merah menunjukkan angka surplus, namun
belum mampu memenuhi permintaan dari
industri pengolah, seperti pabrik pakan
ternak dan industri makanan. Dengan demi-
kian peluang pengembangan khususnya
komoditas jagung masih sangat terbuka apa-
lagi dihadapkan pada pemintaan input indus-
tri pakan ternak yang terus meningkat.
Upaya peningkatan areal dan produktivitas
dengan menggunakan benih bermutu/hibrida
serta sistem usahatani yang baik dapat
dijadikan alternatif dalam pengembangan
produksi komoditas tersebut.
6. Pada tingkat harga rata-rata, petani telah
menerima harga yang wajar, baik untuk
komoditas jagung, cabai maupun bawang
merah. Permasalahan muncul pada saat
panen raya dimana petani tidak dapat me-
nunda memasarkan produksinya karena ka-
rakteristik produk yang cepat rusak dan
desakan kebutuhan akan modal usaha
selanjutnya. Konskuensinya adalah petani
sewaktu-waktu harus menerima harga lebih
rendah dari biaya pokok sehingga terpaksa
menanggung kerugian. Pengembangan tek-
nologi pascapanen yang baik dan kemitraan
petani dengan pedagang dan industri pengo-
lah dapat dijadikan opsi dalam membantu
petani menghadapi gejolak harga.
7. Struktur pasar dan jalur tataniaga, untuk
ketiga komoditas tersebut sudah berjalan
253
 dengan baik dan efisien, dilihat dari besarnya
marjin dan distribusinya serta dari rantai
tataniaga yang ada. Posisi tawar petani yang
relatif lemah terutama disebabkan oleh
permasalahan internal petani (khususnya
permodalan), karakteristik produk yang perlu
penanganan cepat, dan lemahnya sistem
informasi pasar. Penyediaan jaringan infor-
masi pasar yang baik yang dapat diakses
petani dapat membantu petani dalam meng-
hadapi persaingan pasar. Di samping itu
peran pemerintah dalam penyediaan kredit
dan penguatan kelembagaan petani khusus-
nya yang terkait dengan pasar output meme-
gang peranan penting dalam peningkatan
produksi dan pendapatan petani.
DAFTAR PUSTAKA
Mears, L. 1982. Era Baru Ekonomi Perberasan
Indonesia. UGM Press, Yogyakarta.
254
Natawidjaja, R.S. 2001. Dinamika Pasar Beras
Domestik. Bunga Rampai Ekonomi Beras (Ed.
A. Suryana dan S. Mardianto). LPEM-UI,
BPKP-Deptan dan Bappenas.
Pranolo, T. 2000. Peran Bulog Sebagai Lembaga
Distribusi dan Cadangan Pangan Nasional.
Makalah Round-table Kebijakan Harga Gabah,
Deptan, Jakarta.
Rusastra, I W., B. Rachman, Saptana, S. Friyatno, S.
Bachri. 2000. The Impact of Economic Crisis
and Policy Adjustment on Agricultural Input
Market and Rice Farmr Income in Indonesia.
The Workshop of Macro Food Policy.
Bappenas, USAID, PSP-IPB, 12–13
September 2000, Bogor.
Saefullah, A. 2001. Peran Bulog dalam Kebijakan
Perberasan Nasional. Bunga Rampai Ekonomi
Beras (Ed. A. Suryana dan S. Mardianto).
LPEM-UI, BPKP-Deptan dan Bappenas,
Jakarta.
255
256
257
258
259
260
Lampiran 1. Dinamika Harga Bulanan Beras/Gabah Domestik dan Internasional, di Enam Kabupaten, Indonesia, Tahun 2000

Rata-
Tingkat harga Jan Feb Mrt Apr Mei Juni Juli Agst Sept Okt Nop Des
rata
Gabah tingkat petani (Rp/kg)
1. Indramayu (GKP) 700 700 700 700 700 700 700 750 700 650 900 650 713
2. Majalengka (GKG) 1.360 1.360 1.200 865 1.075 1.155 1.150 1.160 1.100 1.100 1.050 1.100 1.139
3. Klaten (GKG) 1.150 1.200 1.000 1.000 1.000 1.250 1.200 1.200 1.100 1.000 1.100 1.050 1.104
4. Ngawi (GKP) 918 782 769 808 896 894 927 883 878 826 823 834 853
5. Agam (GKP) 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.150 1.075 900 1.085
6. Sidrap (GKP) 750 750 750 800 800 850 800 800 850 850 850 875 810
Harga beras kabupaten (Rp/kg)
1. Indramayu 2.400 2.400 2.100 2.000 1.700 2.200 2.000 1.950 1.850 1.900 1.860 1.835 2.016
2. Majalengka 2.250 2.300 2.150 2.050 1.950 2.100 2.150 2.110 2.040 2.100 2.000 1.950 2.096
3. Klaten 2.500 2.300 2.300 2.300 2.100 2.200 2.000 2.100 1.900 2.000 2.000 1.850 2.129
4. Ngawi 2.200 2.200 2.200 2.100 2.100 2.100 2.100 1.900 1.900 1.900 1.900 1.900 2.042
5. Agam 1.875 2.000 2.000 2.075 2.000 2.175 2.050 2.100 2.225 2.220 2.200 2.100 2.085
6. Sidrap 1.750 1.750 1.563 1.875 1.875 1.875 1.875 1.875 1.875 1.750 1.656 1.750 1.798
Harga beras ibu kota provinsi (Rp/kg)
1. Jawa Barat 2.400 2.400 2.275 2.200 2.200 2.200 2.400 2.400 2.350 2.200 2.200 2.200 2.285
2. Jawa Tengah 2.427 2.427 2.140 2.138 2.169 2.236 2.220 2.174 2.124 2.108 2.108 2.112 2.199
3. Jawa Timur 2.300 2.320 2.200 2.138 2.192 2.220 2.200 2.200 2.102 2.100 2.000 2.000 2.164
4. Sumatera Barat 2.908 2.675 2.858 3.445 3.458 3.458 3.335 3.335 3.335 3.335 3.335 3.335 3.234
5. Sulawesi Selatan 1.946 1.850 1.722 1.934 2.028 2.028 1.754 1.783 1.754 1.752 2.077 2.185 1.901
Harga grosir Cipinang 2.250 2.229 1.929 1.864 1.906 2.010 2.000 1.977 1.863 1.800 1.800 1.800 1.952
Harga beras
internasional (FOB) 202 199 188 180 169 167 166 164 161 163 158 158 173
Bangkok (US$/ton)
Harga beras dunia
219 217 205 197 186 184 183 182 179 181 176 176 190
(CIF)
Nilai tukar (Rp/US$) 7.425 7.505 7.590 7.945 8.620 8.735 9.003 8.290 8.780 9.395 9.530 9.595 8.534
Harga FOB (Rp/ton) 1.496.880 1.493.495 1.423.125 1.428.511 1.455.056 1.456.998 1.490.897 1.362.047 1.413.580 1.534.204 1.505.740 1.518.889 1.464.952
Harga CIF (Rp/ton) 1.626.818 1.624.833 1.555.950 1.567.549 1.605.906 1.609.861 1.648.449 1.507.122 1.567.230 1.698.616 1.672.515 1.686.801 1.614.304
Catatan: Harga CIF diperoleh dengan menambah biaya cost and insurance dari FOB sebesar US$ 17,5/ton
Sumber: - Data harga tingkat petani, kabupaten dan provinsi adalah dari Kabupaten/Provinsi Dalam Angka di lokasi penelitian.
- Data harga grosir Cipinang dan harga internasional dari Statistik Bulog, Jakarta.
Lampiran 2. Dinamika Harga Bulanan Beras/Gabah Domestik dan Internasional, di Enam Kabupaten, Tahun 2001

Rata-
Tingkat harga Jan Feb Mrt Apr Mei Juni Juli Agst Sept Okt Nop Des
rata
Gabah tingkat petani (Rp/kg)
1. Indramayu (GKP) 950 875 900 1.100 1.150 1.200 1.200 1.200 1.200 1.335 1.331 1.467 1.159
2. Majalengka (GKG) 1.200 1.250 1.250 1.100 1.150 1.240 1.180 1.170 1.220 1.200 1.300 1.450 1.226
3. Klaten (GKG) 1.254 1.276 1.281 1.281 1.300 1.251 1.276 1.276 1.351 1.356 1.356 1.438 1.308
4. Ngawi (GKP) 933 861 888 838 882 863 926 1.003 1.125 1.119 1.150 1.213 983
5. Agam (GKP) 950 950 950 950 950 950 950 1.000 1.000 1.000 950 1.000 967
6. Sidrap (GKP) 1.276 1.276 1.233 1.090 1.110 1.110 1.082 1.082 1.082 1.051 1.051 1.051 1.125
Harga beras eceran (Rp/kg)
1. Indramayu 2.208 2.208 2.070 1.913 1.951 2.040 2.044 2.027 2.025 2.025 2.025 2.134 2.056
2. Majalengka 2.000 2.050 2.050 2.050 1.950 2.040 2.120 2.090 2.180 2.180 2.300 2.400 2.118
3. Klaten 2.054 2.076 2.081 2.231 2.100 2.051 2.216 2.196 2.311 2.336 2.356 2.388 2.200
4. Ngawi 2.100 2.200 2.200 2.200 2.200 2.200 2.200 2.275 2.350 2.400 2.500 2.700 2.294
5. Agam 2.020 2.275 2.200 2.188 2.220 2.125 2.100 2.100 2.100 2.100 2.130 2.300 2.155
6. Sidrap 1.875 1.928 2.000 1.875 1.838 1.750 1.700 1.800 2.150 2.150 2.250 2.400 1.976
Harga beras ibu kota provinsi (Rp/kg)
1. Jawa Barat 2.286 2.500 2.631 2.408 2.306 2.278 2.278 2.278 2.278 2.278 2.362 2.446 2.361
2. Jawa Tengah 2.197 2.278 2.279 2.279 2.320 2.354 2.400 2.400 2.400 2.400 2.516 2.631 2.371
3. Jawa Timur 2.166 2.210 2.207 2.123 2.100 2.100 2.100 2.100 2.100 2.100 2.331 2.563 2.183
4. Sumatera Barat 3.240 3.335 3.335 3.312 3.312 3.312 3.312 3.312 3.312 3.312 3.298 3.285 3.306
5. Sulawesi Selatan 1.901 1.752 1.863 1.910 1.895 1.900 1.834 1.834 1.834 1.834 2.038 2.243 1.903
Harga grosir Cipinang 1.889 2.070 1.990 1.950 1.998 2.000 2.075 2.075 2.175 2.300 2.575 2.575 2.139
Harga beras
internasional (FOB) 158 154 146 139 142 149 152 153 161 158 159 163 153
Bangkok (US$/ton)
Harga beras dunia
176 171 164 157 160 166 170 171 179 176 177 181 170
(CIF)
Nilai tukar (Rp/US$) 9.450 9.835 10.400 11.675 11.058 11.440 9.525 8.865 9.675 10.435 10.430 10.400 10.266
Harga FOB (Rp/ton) 1.493.100 1.509.673 1.521.000 1.622.825 1.570.236 1.698.840 1.451.610 1.356.345 1.557.675 1.650.817 1.661.499 1.695.200 1565.735
Harga CIF (Rp/ton) 1.658.475 1.681.785 1.703.000 1.827.138 1.763.751 1.899.040 1.618.298 1.511.483 1.726.988 1.833.430 1.844.024 1.877.200 1.745.384
Catatan: Harga CIF diperoleh dengan menambah biaya cost and insurance dari FOB sebesar US$ 17,5/ton
Sumber: - Data harga tingkat petani, kabupaten dan provinsi adalah dari Kabupaten/Provinsi Dalam Angka di lokasi penelitian.
- Data harga grosir Cipinang dan harga internasional dari Statistik Bulog, Jakarta.
Lampiran 3. Perubahan Harga Bulanan Beras/Gabah Domestik dan Internasional di Enam Kabupaten, Tahun 2000-2001

Rata-
Tingkat harga Jan Feb Mrt Apr Mei Juni Juli Agst Sept Okt Nop Des
rata
Gabah tingkat petani (Rp/kg)
1. Indramayu (GKP) 35,7 25,0 28,6 57,1 64,3 71,4 71,4 60,0 71,4 105,4 47,9 125,7 62,7
2. Majalengka (GKG) -11,8 -7,4 4,2 27,2 7,0 7,4 2,6 0,9 10,9 9,1 23,8 318 7,6
3. Klaten (GKG) 9,0 6,3 28,1 28,1 30,0 0,1 6,3 6,3 22,8 35,6 23,3 37,0 18,5
4. Ngawi (GKP) 1,6 10,1 15,4 3,7 -1,6 -3,5 -0,1 13,6 28,2 35,5 39,7 45,3 15,3
5. Agam (GKP) -13,6 -13,6 -13,6 -13,6 -13,6 -13,6 -13,6 -9,1 -9,1 -13,0 -11,6 11,1 -10,9
6. Sidrap (GKP) 70,1 70,1 64,4 36,3 38,8 30,6 35,3 35,3 27,3 23,6 23,6 20,1 38,8
Harga beras eceran (Rp/kg)
1. Indramayu -8,0 -8,0 -1,4 -4,4 14,8 -7,3 2,2 3,9 ,5 6,6 8,9 16,3 2,0
2. Majalengka -11,1 -10,9 -4,7 0,0 0,0 -2,9 -1,4 -0,9 6,9 3,8 15,0 23,1 1,0
3. Klaten -17,8 -9,7 -9,5 -3,0 0,0 -6,8 10,8 4,6 21,6 16,8 17,8 29,1 3,3
4. Ngawi -4,5 0,0 0,0 4,8 4,8 4,8 4,8 19,7 23,7 26,3 31,6 42,1 12,3
5. Agam 7,7 13,8 10,0 5,4 11,0 -2,3 2,4 0,0 -5,6 -5,4 -3,2 9,5 3,3
6. Sidrap 7,1 10,2 28,0 0,0 -2,0 -6,7 -9,3 -4,0 14,7 22,9 35,9 37,1 10,5
Harga beras ibu kota provinsi (Rp/kg)
1. Jawa Barat -4,8 4,2 15,6 9,5 4,8 3,5 -5,1 -5,1 -3,1 3,5 7,4 11,2 3,3
2. Jawa Tengah -9,5 -6,1 6,5 6,6 7,0 5,3 8,1 10,4 13,0 13,9 19,4 24,6 7,8
3. Jawa Timur -5,8 -4,7 0,3 -0,7 -4,2 -5,4 -4,5 -4,5 -0,1 0,0 16,6 28,2 0,9
4. Sumatera Barat 11,4 24,7 16,7 -3,9 -4,2 -4,2 -0,7 -0,7 -0,7 -0,7 -1,1 -1,5 2,2
5. Sulawesi Selatan -2,3 -5,3 8,2 -1,2 -6,6 -6,3 4,6 2,9 4,6 4,7 -1,9 2,7 0,1
Harga grosir Cipinang -16,0 -7,1 3,2 4,6 4,8 -0,5 3,8 5,0 16,7 27,8 43,1 43,1 9,6
Harga beras internasional
-21,6 -22,9 -22,0 -22,7 -15,9 -11,0 -8,0 -6,9 0,0 -3,1 0,8 3,0 -11,6
(FOB) Bangkok (US$/ton)
Harga beras dunia (CIF) -19,9 -21,0 -20,1 -20,7 -14,4 -9,9 -7,2 -6,2 0,0 -2,8 0,7 2,7 -10,5
Nilai tukar (Rp/US$) 27,3 31,0 37,0 46,9 28,3 31,0 5,8 6,9 10,2 11,1 9,4 8,4 20,3
Harga FOB (Rp/ton) -0,3 1,1 6,9 13,6 7,9 16,6 -2,6 -0,4 10,2 7,6 10,3 11,6 6,9
Harga CIF (Rp/ton) 1,9 3,5 9,5 16,6 9,8 18,0 -1,8 0,3 10,2 7,9 10,3 11,3 8,1
Catatan: Harga CIF diperoleh dengan menambah biaya cost and insurance dari FOB sebesar US$ 17,5/ton
Sumber: - Data harga tingkat petani, kabupaten dan provinsi adalah dari Kabupaten/Provinsi Dalam Angka di lokasi penelitian.
- Data harga grosir Cipinang dan harga internasional dari Statistik Bulog, Jakarta.
Lampiran 4. Dinamika Harga Bulanan Jagung Domestik dan Internasional, di Lokasi Penelitian, Tahun 1999
Tingkat harga Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des Rata-rata
Tingkat petani (pipil)
1. Jawa Tengah 812 792 807 833 850 810 906 895 882 878 833 824 844
2. Jawa Timur 1.463 1.441 1.456 1.628 1.754 1.600 1.771 1.634 1.605 1.570 1.375 1.332 1.552
3. Sulawesi Selatan 917 917 1.014 1.031 1.029 1.021 1.022 1.013 1.018 1.137 1.093 1.080 1.024
Harga eceran*)
1. Jawa Tengah 1.144 1.099 1.059 1.150 1.251 1.251 1.240 1.203 1.160 1.168 1.160 1.124 1.167
2. Jawa Timur 1.593 1.635 1.627 1.748 1.886 1.717 2.105 1.980 1.910 1.895 1.730 1.113 1.745
3. Sulawesi Selatan 1.269 1.281 1.248 1.214 1.226 1.250 1.254 1.270 1.235 1.233 1.188 971 1.220
Harga internasional (cif
104,00 104,00 104,00 96,63 96,25 97,63 99,13 100,00 96,00 94,13 94,25 95,00 98,42
London) (US $/ton)
Sumber: - Data harga tingkat petani, kabupaten dan provinsi adalah dari Kabupaten/Provinsi Dalam Angka di lokasi penelitian.
- Data harga grosir Cipinang dan harga internasional dari Statistik Bulog, Jakarta.

Lampiran 5. Dinamika Harga Bulanan Jagung Domestik dan Internasional, di Lokasi Penelitian, Tahun 2000
Tingkat harga Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des Rata-rata
Tingkat petani (tongkol kering)
1. Jawa Tengah 808 800 813 846 885 909 919 941 952 947 948 961 894
2. Jawa Timur 808 779 804 868 909 927 967 971 976 1.033 1.023 1.030 925
3. Sulawesi Selatan 911 887 866 873 877 878 871 878 879 944 934 916 893
Harga eceran*)
1. Jawa Tengah 1.013 963 936 976 1.030 1.039 1.077 1.112 1.121 1.114 1.122 1.126 1.052
2. Jawa Timur 1.094 1.036 1.017 1.085 1.113 1.119 1.157 1.272 1.305 1.320 1.328 1.335 1.182
3. Sulawesi Selatan 924 870 807 792 802 794 803 803 818 800 840 832 824
Harga internasional (cif
95,00 92,17 93,25 94,63 94,50 96,25 100,00 103,00 103,00 103,00 103,00 103,00 98,40
London) (US $/ton)
Sumber: - Data harga tingkat petani, kabupaten dan provinsi adalah dari Kabupaten/Provinsi Dalam Angka di lokasi penelitian.
- Data harga grosir Cipinang dan harga internasional dari Statistik Bulog, Jakarta.
Lampiran 6. Dinamika Harga Bulanan Cabai Merah Domestik dan Internasional, di Lokasi Penelitian, Tahun 1999

Tingkat harga Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des Rata-rata
Harga tingkat petani
1. Jawa Barat 7.935 10.326 9.517 9.022 7.687 6.603 5.294 3.493 2.957 2.982 3.250 2.504 6301
2. Sumatera Barat 16.184 16.665 16.925 10.182 8.755 10.518 8.722 5.198 4.777 6.040 5.186 5.338 9541
Harga eceran
1. Jawa Barat 28.979 36.708 32.681 29.256 24.593 19.888 13.850 10.531 8.049 7.639 7.704 5.093 18.748
2. Sumatera Barat 23.206 21.690 22.849 12.870 10.837 11.768 8.512 5.365 4.690 5.565 5.699 4.780 11.486
Sumber: Provinsi dalam Angka (Kantor Statistik, provinsi penelitian)

Lampiran 7. Dinamika Harga Bulanan Cabai Merah Domestik dan Internasional, di Lokasi Penelitian, Tahun 1999

Tingkat harga Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des Rata-rata
Tingkat petani
1. Jawa Barat 4.263 5.791 7.048 7.008 8.184 7.159 7.089 6.543 6.170 6.308 6.774 6.721 6.588
2. Sumatera Barat 8.850 16.506 14.887 14.835 14.646 9.514 8.588 8.070 7.979 6.408 7.801 8.118 10.517
Harga eceran
1. Jawa Barat 6.364 9.301 10.051 10.788 11.247 10.131 10.144 9.253 8.159 7.840 7.959 8.563 9.150
2. Sumatera Barat 7.393 14.231 15.765 15.146 15.281 10.272 9.096 8.402 8.029 7.352 8.804 8.167 10.662
Sumber: Provinsi dalam Angka (Kantor Statistik, provinsi penelitian).
Lampiran 8. Dinamika Harga Bulanan Bawang Merah Domestik dan Internasional, di Lokasi Penelitian, Tahun 1999

Tingkat harga Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des Rata-rata

Tingkat petani
- Jawa Barat 6.636 7.318 7.160 6.978 6.994 5.966 5.420 4.486 2.717 2.659 2.819 2.736 5.157
Harga eceran
- Jawa Barat 15.045 16.512 16.476 15.164 13.556 11.987 10.141 7.623 5.494 5.080 4.842 4.627 10.546
Sumber: Jawa Barat dalam Angka (Kantor Statistik Jabar, Bandung)

Lampiran 9. Dinamika Harga Bulanan Bawang Merah Domestik dan Internasional, di Lokasi Penelitian, Tahun 2000

Tingkat harga Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des Rata-rata
Tingkat petani
- Jawa Barat 1.619 1.714 3.019 3.535 4.257 4.300 4.506 4.072 4.048 4.153 4.653 4.765 3.720
Harga eceran
- Jawa Barat 4.133 4.803 7.554 8.035 8.353 8.177 8.828 7.962 7.104 7.920 8.539 9.070 7.540
Sumber: Jawa Barat dalam Angka (Kantor Statistik Jabar, Bandung)