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  • Globalizacion y Grandes Proyectos Urbanos - M. Carmona

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    globalizacion y grandes proyectos urbanos- m. carmona

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    INTRODUCGCCION MARISA CARMONA 2p ugjongiasip e| Ue sepepfENBisep sz} 9p CIUAWNE conpUNEID UN ABYy "BZ ~2igod ep SeudD|pUCS Ue UDAA CPUNUL [6 UO SBUOSIEd Op SOUOIIL GZ’ | @P ‘Sp pepIfENioe B| UY -opEo"CNp BY es OpUNUL j9p BzeuGOT 8} soYS OF SOUINID Ug ‘TefO0s Up|DezUeIOd B] OpUBjUOWINe 'seuqod A seoU SoUOIBa1 S!ILe BYD “ald &| JejUewel0u ¥ opinquiuss ueY anb o's un Us Opeynsa: uey OU BIDSUP B1elLBIIX® UOISIEAU! 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Sesed epsom OPEBeIOE olen Sled ap seuIsNpU op OATujap oklanurBZEIcap je wuUAS 8 ,osjoned {Sp aou2, eh ‘sopepne A soojed “souoibo: anus wINDIEIO e| A ooMugUCDS jousep Jed osNd jo oIqWeD ond UgIoonPEsde/qos op US ‘ourgun spodsuen 2p 101008 Jp CoN sJsiIpUE UN mLEsed BOLENBI4 12280, '90/91008 BonnO{GO UNBES UPIOBAIAN Ne K SO\DeAOies SOPUBIE) BP UOBIOCO BI SOUBQIN So19eKkOId SePUBIH K Ug|oeZIIEqGeID ALIZACION VY CA AMS IOS CONCEPTUALES EN EL DESARROLLO U REANO MARISA CARMONA upise enb sofny so) ap ezajeimeu eA pepIoo|en B] $9 10108) opuNBes 13 TRIPUNW BIUIOLOD P| Ls feUO|BUFBIU! UO!ONPOIG BOP [Os [@ OBUBIIGLE PISS ‘98nb (Ga!) BiSe1g evel UEAKS UpIS.SAU 8] ep LoIsUBdxe enUNUOD A Epice 2} 89 J0108) Jauid 13 I00/]E0}O UO!ORIS! 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Especialmente la admi- nistracién ciel suelo en paises en desarrollo define un papel fundamental en la consecucién de objetivos sociales y medioambientales, Los instrumentos de control del suelo urbano empiezsn a percer sus efectos cuando la propiedad.es transferida a sus habitantes ¢ incorporada @ las dinémicas del mercado urbano. Las posibilidades de modificar los sos del sueio y la morfologia son reducides a algunos codigos urbanisticos que gufan la ocupacién, la intensidac del uso del suela y la geametria de su forma, reguiando la division dal suelo y las normas de construccion. Varias formas han evolucionado a través del tempo para mantener el control publ £0 (viviendas de arrendamionto, transterencia de usos del suslo por ciertos Periodos de tiempo y otras formas). En la actualidad, la implementacion de los GPU ha dado una vez mas la posibilidad de repensar cémo la tierra puade ser Controlada como Instru- Menta para lograr abjetivos sociales y medicambientales, En muchos paises la ascendiencia de movimientos civicos orlontados por asuntos territoriales, la aparicién de nuevos actores socisles, 6! desarrollo de los medios y de las comunicaciones, han influide en la regulacién del suelo. La participacisn ciudadana empieza @ ser un actor importante en las decisiones urbanisticas de los GPU. En el marco de estos cambios, quianes disefan las politicas tienen que revisar cuidadosamente los aspecios histéricos, culturales y las tradiciones politicas e institucionales, los recursos disponibles, la infraestructura y la relacién costo-beneficio resultante de la adaptacién de las estructuras urba- nas a las nuevas realidades creadas por los procesos del mercado. Los GPU, debicio a su magnitud, necesitan culdadosos estudios de factibilidad financiera y requieren que el Estado con un presupussto reducido y posi idacies financieras limitadas detina mecanismes administratives claros y transparentes. Por es0 el nuevo enfoque necesariamente le da al sector publico el control del proceso en el marco de las estratagias dal sector pr vado, Io que permite la constitucién de empresas conjuntas erire el sector pdiblico-privacio y la comunidad, La nueva condicién del desarrollo urbano ha cambiado la escala de intervencién. NingGn actor (incluido el Estado) tiene fuerzas suficientes para intervenir en la totalidad de la estructura urbana, pero tampoco grandes programas urbanos en el Ambito de un area focallzacia son posibles de ser realizados sin un esfuerzo compartico. Las nuevas estrategias urbanas bus- can proyectos capaces de detonar procesos de reaccion en cadena. Las intervenciones en predios de gran magnitud son consideradas como una buena oportunidad desde que permiten la intervencion de varios actores (pablicos y privados) en el marco de operaciones complejas (Garay 2001), Los instrumentos tradicionales de control de! suelo han ido evolucionande hacia ‘Un conjunto de procedimientos @ instrumentes que combinan inatitu- ciones, secuancias y protocolos, los que se han ide canvirienda en un Conjunto de experiencias obligatorias de ser estudiadas en la formulacién de 37 288q | ep Ugjoonpe! 8] opeoyUBis BY oISe sosEO soYONUL Ug ‘ole ‘SEOHSUN A sajesnuno sepepiice se} & ‘Bugayew & pepioiiqnd ap somes ap olsun ‘Sque|oe.0 |@ ‘SSUO|OeLOGXe SB] BIOEY SEPIGUIp SeISIOUEUY SepEPIANoR SensnU SB] 8p BIOUBLOUI} 21491819 BI JeINOIED UB :}eGO|B BIWIOUCDS BI ep SBZIEN} 'S2] 9p sepuewop senonu se] B sajeIoedse swimionajse seIgjosgo A sefoIn Se} seisnfe wed soiquses opuoioNpoAIU! 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Se ha Gado la mayor prioridad los sistemas de trasporte, terminales de buses {rensbordadores modales, ferrocarfles, mettos, nuevos ruelles, term de contenedores, aeropuertes y terminalas aéreas do carga, pusrios ecos, nuevos parques tecnolégiees, hoteles, equipamientos culturales y Geportivos J diversas clases de instalaciones. Los nuevos planes de usos del suelo Zonsideran necesarla la conservacién y expansién da! espacio pdblico y al mismo tiempo el manejo adecuado, ce acuerdo al contexto, del asunto de las densidades (incrementar © diaminuir las densidades nelas residenciales), Entre los nuevos actofes que hacen parte del manejo de jos Grandes Proyectos Urbanes, he surgido el concepto dé "la autoridad” (Battery Park. fen Nueva York) y 61 concepto del "promotor". En el caso de los Estados Unidos, cuando la cludad tiene que empezar un proyecto estralégico, el sistema institucional prevé el concepto de “una autondad”. Mediante esta figura la municipalidad delega en una persona Ie capacidad de manojar Grandes Proyectos Urbanos (como la rehabiitacién de un puerto o la exten- sion de un aeropuerto). Esta autoridad administrara el asurto de los intere- 308 pllblicos mediante el desarrollo de modalidades generalmente usadas or el sector privado. La segunda figura quetha surgido aff retacién con los Grandes Proyec- tos Urbano es Ia del "promotor inmoblliario™. A través del tiempo esta igura ha evolucionade. Primero, en una gran operacion urbana participaba tuna compariia. constructora y un inversionista, Comunmente el inversionista pertenecia a una actividad econémica diferente. La Importancia financiera fepresentada en las Grandes Operaciones Urbanas contribula a estimular la panticipecién de baneoe privados como promotores de las operaciones. Con la creciente dimension de tales operaciones Ia posicion de ambas figu- fas empoz6 a ser cuestionada. El constructor era visto como realizador de tin tratbajo muy costoso y e! bance coma impulsor de acclanes torpes y sin imeginacion. La figura del promater apareeis como una alternativa para resolver esta situacién, es Una percona con la habildad de combinar creci- bilidad y creativicad, vitudes que permiten la asosiacién de diferentes empresarios en forno @ una Gran Operacién Urbana. El promotor se ha Convertide en un olaro interlocutor entre diversos capliales privados y la municipalidad en el caso de los Grandes Proyectos Urbans (Garay 2000) instrumentos para el Mejoramiento de la Gobernabilidad En la actualidad existe clerto grado de consenso acerce de la complejidad la necesidad de acioplar pollticas coordina 1clusién del sector privado y las inversio~ nes de los usuarios son esenciales para alcanzar las transformaciones urbénas neceserias. Se ha reconocide que la répida modernizacién de una pequeria parte de un area metropolitana mediante Grandes Proyectos Urba- os, incofporando nuevas funciones orientadas globalmente, presiona las Marisa Carmona Jas Areas centrales como amblentes atractivos pera diferentes s de vida y actividades. Es precisamente la mezcia de actividades de los DCN las que contribuyen mantener la vitalidad de estas areas. Grandes cantidades de recursos pliblicos se han dedicado a operaciones de marca- do de unas pocas éreas privilegiadas acentuando de esta manera las des- iqualdades en Ia distribucién de bienes y servicios en la cludad, con serias consecuencias para las reas en desventaja, ‘A pasar de las mejoras en accesibilidac, comunicaciones y mouilidact que han tenico efecto con ef mejoramiento de infraestructuras, es necesario acomodar los usos de suslos también a las nuevas oportunidades y es asi como se hacen necesarias regulaciones de caracter transparente y obliga: torio para anticiparse y prever esios cambios y posibilitar asf la recuperacion de plusvalias y no la captura privada de ellas, Seguin Borja (1884) Ie rees- tructuraci6n urbana en paises en desarrollo implica la generacién y la multi plicacién de nuevas cenvralidades, pero al mismo tiempo es necesario inte- ‘gary conectar espacialmente estas centralidades a las grandes areas entre y alrededor de ellas, Grandes dreas subutilzadas y reas residenciales Anénimas son el producto de Ios errores © vicios dé [a Zonificacién pliblica negativamente intiuenciacia por le ldgica especulativa cel sector privado. La cereacién de nodos de actividad unidios con corredores de desarrollo 6s ‘considerade como una forma de reestructurar las antiguas reas residencia- les Gel regimen del apartheid en Sudafrica. Es evidente que la acces! idad dal drea no se mejora solament= con una mejor infraest puede alcanzarse e610 mediante una normativa flexible en cuanto a usos del suelo, coaficientes de edificacién y densidades para el sector terciario y grupos especificos de Inversionistas. Se requiere también, de acuerdo con Borja & Castells (1997) "Ia existencia de unas dinamicas sociales”. Esto puede ser alcanzade mediante e! mejoramiento de la vit pablico: * le crear centralidad mediante la existencia de un carécter significative simbdlica y culturalmente” Ideslmente, un pian estratégico urbano dabe equiiorer la competitivi- dad econémiea, la sostenibilidad ambiental y la agenda social. EI caracter Participativo de los Planes Eetratégicos asegura la integracion de estas tres en cludades dimensiones bajo una autoridad responsable. Esto es di donde la inversion publics, hha crecido histéricamente al mismo ritmo del Area construida de la ciudad y de la poblacion, y donde la distribucién de bienss y servicios ha sido orien- tada por la capacidad de pago mAs quo por abjetives de integraci6n social y cultural. Los problemas asociados a esta situacién estén expresados en la Configuracién espacial de la ciudad: la persistencia de! crecimiento urbane mono-funcional, 1a segregacién socio-espacial mediante regulaciones de Zonificacién "da facto", la persistencia de la pobreza, del deteriora ambien- tal, la congestion vehicular, un atraso social en equipamientos publicos & infraestructura, ete. 29 (weet ehioR) soo -guosso.ceu soiquseo 9p Up!oeaIea! B| Bed SoNESEDeU OLIO> SOPEIEpISUOD S9]0IG08 SoIoBd SOAENU So] ap O}XE4LOD J9 U9 LO!DBIOOBSU 9p SEAHOO}O SoU! seiuewency sp uoioInbos eubaun PepIIqeUsego® A euEGIN EIoeIDOWOP ‘OP -u00 aise Ua “seUOISIOsp ep BuIOI A UOIoEIISTUUIDE ‘UpIDEEUEId e| ep UDIDEZ jenuoosep &} ue Sepese UPIse DepicjeulagoO ap SeuLio} SeABNU Se] WAIBS K SOUBIQ OP UOISIAGIG BUS UPISIOAL! Op 50198110 $9] -enuu reinBese ep sieve eun oUuCo A pepinbs ep seuotoeiepisuce efed op “pene: 0 ojuewnsisul 9163 ‘sonsensip soBse0a uenbijdus onb ‘somes seusi e160 sciseup scuoIesuedioD soIpISaNS ep osn |e eiLe|peu sosesOu! soled ap 901088 So] eyed OWNsUoD sp SOUUIUIUL SeIEpURISS 9p UOIONIO.d ©7 “ONSensp Sew eNDo}UE UN OpUESN OYEKTGOUU JOIDes |e SoIseNdus ep BuLeisis J0fot Un op osn (9 s1UeIpeus o[Ons [oP UOIDBMNOedE9 BI OP JOAILOD |3- soIsINI98 K seu919 Op O8N A UDI -onpod #1 8 sopeidose soieiduioo sefeto0s 501500 50) ueleijo1 enb seiZe1 2p Osn j2 eqepeu soorand seuslg k soIonues Ep ODvOIeU! 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