‫‪ .

2‬خلفية عن إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة ومدى صلته ببرنامج ‪SPMR‬‬

‫‪1‬‬
 ‫هيكل العرض التقديمي‬

‫إطار قياس أداء الجهاز‬ ‫التطبيق‬ ‫خلفية عن إطار قياس‬

‫األعلى للرقابة وبرنامج‬ ‫أداء الجهاز األعلى‬
‫‪SPMR‬‬ ‫حتى اآلن‬ ‫للرقابة‬

‫‪2‬‬
 ‫ما إطار قياس األداء؟‬

‫تحقيق‬ ‫أدوات قياس األداء‬

‫إدارة أفضل لألداء‬ ‫⚫‬ ‫‪...‬للفرد أو للنظام أو للمؤسسة‬ ‫⚫‬

‫مراقبة غير منقطعة‬ ‫⚫‬ ‫‪...‬وفق مقياس أداء متفق عليه‬ ‫⚫‬

‫التقييم وتعلم الدروس‬ ‫⚫‬ ‫‪...‬يستوعب الظروف المحلية‬ ‫⚫‬

‫المساهمة في‬
‫فهم األداء‬ ‫⚫‬

‫تحسين األداء‬ ‫⚫‬

‫‪3‬‬
 ‫نشأة إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة‬

‫حازت مجموعة كاملة من‬ ‫التركيز الزائد على تعزيز األجهزة‬

‫إطار عمل االنتوساي حول قيمة‬ ‫المعايير الدولية لألجهزة العليا‬ ‫العليا للرقابة داخل المجتمع‬
‫األجهزة العليا للرقابة ومزاياها‬ ‫للرقابة المالية والمحاسبة (معايير‬ ‫الدولي للجهات المانحة (مذكرة‬
‫المعتمد في ‪2010‬‬ ‫اإليساي) على تصديق االنتوساي‬ ‫تفاهم مانحي االنتوساي‪ ،‬الموقعة‬
‫عام ‪2010‬‬ ‫عام ‪)2009‬‬

‫قرار المؤتمر ‪ XX‬لالنتوساي ‪ ،2010‬مؤتمر جوهانسبرغ لتطوير‬

‫إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة‬
‫‪4‬‬
 ‫المبدأ ‪3‬‬ ‫المبدأ ‪2‬‬
‫تمكين تلك الجهات المسؤولة عن حوكمة القطاع العام من تحمل مسؤولياتهم‬ ‫تنفيذ مهمات الرقابة لضمان خضوع الجهات الحكومية وجهات القطاع‬
‫المتعلقة بنتائج الرقابة وتوصياتها واتخاذ اإلجراءات التصحيحية المناسبة‬ ‫العام للمساءلة‪ ،‬وإدارة الموارد العامة‪ ،‬واستخدامها‬
‫معيار اإليساي ‪:12‬‬
‫إحداث فارق في‬
‫حياة المواطنين‬ ‫المبدأ ‪4‬‬ ‫المبدأ ‪1‬‬
‫إعداد تقارير حول نتائج الرقابة‪ ،‬وبالتالي تمكين الرأي العام من مساءلة‬
‫تعزيز المساءلة‬
‫الجهات الحكومية وجهات القطاع العام‬ ‫ضمان استقاللية األجهزة العليا للرقابة‬
‫والشفافية والنزاهة لدى‬
‫الحكومة وهيئات القطاع‬
‫• ‪ 3‬أهداف‬ ‫العام‬

‫• ‪ 12‬مبدأ‬ ‫المبدأ ‪5‬‬

‫✓ توجيهات لكل مبدأ‬ ‫التجاوب مع البيئات المتغيرة والمخاطر الناشئة‬ ‫المبدأ ‪12‬‬
‫معيار اإليساي‬ ‫بناء القدرات من خالل تعزيز التعلم وتبادل المعرفة‬

‫‪ :12‬إحداث‬ ‫معيار اإليساي ‪:12‬‬

‫المبدأ ‪6‬‬
‫التواصل بفاعلية مع أصحاب المصلحة‬ ‫األجهزة العليا‬ ‫إحداث األجهزة العليا‬ ‫المبدأ ‪11‬‬
‫للرقابة فارق في‬ ‫السعي نحو تميز الخدمة وجودتها‬
‫للرقابة فارق في‬
‫حياة المواطنين‬
‫المبدأ ‪7‬‬ ‫المواطنين‬ ‫حياة‬
‫إظهار الصلة المستمرة‬ ‫التحول إلى مؤسسات‬ ‫المبدأ ‪10‬‬
‫تمثيل مصدر موثوق للرؤية والتوجيهات المستقلة والموضوعية من أجل دعم‬ ‫مع المواطنين وأصحاب‬ ‫نموذجية من خالل‬ ‫االلتزام بقواعد السلوك المهني للجهاز األعلى للرقابة‬
‫التغيير البناء في القطاع العام‬ ‫المصلحة‬ ‫تمثيل القدوة‬
‫المبدأ ‪9‬‬
‫ضمان الحكم الرشيد في األجهزة العليا للرقابة‬

‫المبدأ ‪8‬‬
‫ضمان الشفافية المناسبة والمساءلة في‬
‫األجهزة العليا للرقابة‬

‫‪5‬‬
‫مراحل وضع إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة‬

‫‪6‬‬
 ‫أهداف إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة‬

‫إلقاء نظرة متكاملة شاملة‬

‫على أداء الجهاز األعلى‬
‫تقييم يستند إلى األدلة‬
‫للرقابة‪ ،‬بالقياس على‬
‫لنقاط القوة والضعف‬
‫معايير اإليساي وغيرها‬
‫واحتياجات تنمية القدرات‬
‫من إرشادات اإلنتوساي‬
‫والممارسات الجيدة‪.‬‬

‫المساعدة في الوقوف على‬

‫تسهيل قياس أداء الجهاز‬ ‫القيمة والمزايا التي‬
‫األعلى للرقابة ومراقبته‬ ‫تقدمها األجهزة العليا‬
‫وإدارته‬ ‫للرقابة للمواطنين‬

‫‪7‬‬
 ‫هيكل العرض التقديمي‬

‫إطار قياس أداء الجهاز‬ ‫التطبيق‬ ‫خلفية عن إطار قياس‬

‫األعلى للرقابة‬ ‫أداء الجهاز األعلى‬
‫حتى اآلن‬ ‫للرقابة‬
‫وبرنامج ‪SPMR‬‬

‫‪8‬‬
 ‫االستخدامات الرئيسية لتقارير إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة‬

‫التعلم من‬
‫اآلخرين‬ ‫مراقبة األداء الداخلي‬
‫والممارسات‬ ‫وإدارته‬
‫المثلى‬

‫إبراز القيمة‬
‫والمزايا المقدمة‬ ‫االستخدامات‬ ‫تصميم مشاريع‬
‫بناء القدرات‬
‫للمجتمع‬ ‫العملية‬
‫لتقارير إطار‬
‫قياس أداء‬
‫الجهاز األعلى‬ ‫إعالن‬
‫تكون جزءًا من مبادرة‬
‫التخطيط‬
‫إقليمية أوسع نطا ًقا‬ ‫للرقابة‬ ‫اإلستراتيجي‬

‫اإلبالغ عن‬ ‫أن تكون مثال‬

‫تطبيق معايير‬ ‫يحتذى به وإظهار‬
‫اإليساي‬ ‫التحسن‬

‫‪9‬‬
 ‫العدد اإلجمالي لتقارير إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة‬
‫‪.‬‬
‫العدد اإلجمالي لتقارير عام ‪ 2018-2014‬الصادر عن إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة‬

‫تقرير التقييم المنشور‬

‫تقرير التقييم النهائي‬

‫مسودة تقرير التقييم‬

‫الشروط المرجعية المتفق عليها للتقييم‬

‫قرار رئيس الجهاز األعلى للرقابة‬

‫التقييم المقترح‬

‫‪0‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪140‬‬

‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬

‫‪10‬‬
 ‫الوظائف الرئيسية إلطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة وأصحاب المصلحة‬

‫الحوكمة اإلستراتيجية‪ :‬لجنة بناء القدرات‬

‫باإلنتوساي‬ ‫الحوكمة اإلستراتيجية‬
‫والمشورة (لجنة بناء‬
‫القدرات‬
‫والفريق االستشاري)‬

‫قيادة المهام التنفيذية‪:‬‬

‫مبادرة تنمية االنتوساي‬ ‫المراجعة المستقلة‬ ‫إجراء تقييمات إطار‬
‫(وحدة إطار قياس أداء‬ ‫قياس أداء الجهاز األعلى‬
‫الجهاز األعلى للرقابة‬ ‫للرقابة‬
‫داخل مبادرة تنمية‬ ‫األجهزة العليا للرقابة‬
‫اإلنتوساي)‬ ‫الفردية‬

‫تيسير التقييمات واستخدام‬ ‫دعم جودة التقييم والرصد‬

‫النتائج‬ ‫العالمي‬
‫(وحدة إطار قياس أداء‬
‫الجهاز األعلى للرقابة‬ ‫(وحدة إطار قياس أداء‬
‫داخل مبادرة تنمية‬ ‫الجهاز األعلى للرقابة داخل‬
‫مبادرة تنمية اإلنتوساي)‬
‫اإلنتوساي)‬

‫‪11‬‬
 ‫هيكل العرض التقديمي‬

‫إطار قياس أداء الجهاز‬ ‫خلفية عن إطار قياس‬

‫األعلى للرقابة‬ ‫التطبيق حتى اآلن‬ ‫أداء الجهاز األعلى‬
‫وبرنامج ‪SPMR‬‬ ‫للرقابة‬

‫‪12‬‬
 ‫إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة‬

‫قيمة األجهزة العليا‬
‫للرقابة ومزاياها‬
‫إسهام الجهاز األعلى‬
‫تغطية الرقابة المالية‪ ،‬ورقابة األداء‪ ،‬ورقابة االلتزام‪،‬‬
‫للرقابة في‪:‬‬
‫تعزيز المساءلة والشفافية‬
‫والنزاهة‬
‫إظهار االرتباط المستمر‬
‫التحول إلى مؤسسة نموذجية‬
‫مخرجات الجهاز األعلى للرقابة‬
‫والرقابة القضائية‬
‫نتائج الرقابة المالية‬
‫نتائج رقابة األداء‬
‫نتائج رقابة االلتزام‬
‫نتائج الرقابة القضائية‬
‫أنظمة الجهاز األعلى للرقابة التنظيمية وقدرات الموظفين المهنية‬ ‫القدرات المؤسسية‬
‫للجهاز األعلى للرقابة‬
‫ب‬
‫الحوكمة الداخلية واألخالقيات المهنية‬
‫ج‬
‫جودة الرقابة وإعداد التقارير‬
‫معايير الرقابة المالية‪ ،‬وإدارة الجودة‪ ،‬والتشغيل‬
‫أ‬
‫معايير رقابة األداء‪ ،‬وإدارة الجودة‪ ،‬والتشغيل‬
‫االستقالل وإطار‬
‫معايير رقابة االلتزام‪ ،‬وإدارة الجودة‪ ،‬والتشغيل‬ ‫العمل القانوني‬
‫معايير الرقابة القضائية‪ ،‬وإدارة الجودة‪ ،‬والتشغيل‬

‫هـ‬ ‫د‬
‫اإلدارة المالية‪،‬‬
‫الموارد البشرية‬
‫واألصول‪ ،‬وخدمات‬
‫والتدريب‬
‫الدعم‬
‫و‬
‫إدارة التواصل وأصحاب المصلحة‬
‫قيادة الجهاز األعلى للرقابة وثقافته قيادة الجهاز األعلى للرقابة وثقافته‬
‫سياق الدولة‪ ،‬والحوكمة‪ ،‬والبيئة العامة لإلدارة المالية‬
‫‪13‬‬
14
 ‫إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة وإطار اإلدارة اإلستراتيجية‬

‫• األطر متشابكة وتفترض اتباع نهج كلي مشترك‬

‫• يولي إطار اإلدارة اإلستراتيجية أهمية كبرى للنتائج واألثر‪ ،‬ومن ثم التأكيد على أهمية‬
‫وضع اإلستراتيجيات وتطوير القدرات واإلدارة لتحقيق النتائج‬
‫• يقدم إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة صورة متعمقة لتلك العناصر التي تدخل في‬
‫نطاق سيطرة (مخرجات) الجهاز األعلى للرقابة المباشرة والتأثير غير المباشر‬
‫• يختبر إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة صحة االفتراضات والروابط السببية في‬
‫سلسلة قيمة إطار اإلدارة اإلستراتيجية‬

‫‪15‬‬
 ‫إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة ‪ +‬إطار اإلدارة اإلستراتيجية للجهاز األعلى للرقابة = برنامج ‪SPMP‬‬

‫إطار اإلدارة‬
‫تقييم االحتياجات‬ ‫االستراتيجية للجهاز‬ ‫يعتمد النهج الجديد لمبادرة تنمية‬
‫األعلى للرقابة‬ ‫إطار قياس أداء‬
‫وبرامج التخطيط‬ ‫الجهاز األعلى‬ ‫االنتوساي في اإلدارة اإلستراتيجية‬
‫اإلستراتيجي‬ ‫للرقابة‬ ‫على مجموعة كبيرة من الدروس‬
‫المستفادة من المبادرات السابقة إلى‬
‫جانب االستفادة من األدوات الجديدة‬
‫التي تم تطويرها في مجتمع الجهاز‬
‫برنامج‬ ‫األعلى للرقابة‬

‫‪SPMR‬‬

‫‪ = SPMR‬اإلستراتيجية‪ ،‬وقياس األداء‪ ،‬وإعداد التقارير‬

‫‪16‬‬
 ‫عملية اإلدارة اإلستراتيجية‬
‫• تقييم الوضع الحالي (إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة‪ ،‬التحليل الرباعي)‬
‫• التعبير عن الرؤية والرسالة والقيم‬
‫• إعداد إستراتيجية الجهاز األعلى للرقابة‬ ‫‪1‬‬

‫• التخطيط التشغيلي‬
‫• الموارد‬
‫• إدارة التغيير‬ ‫‪2‬‬

‫• إعداد نظام قياس األداء‬

‫• مراقبة التطبيق‬ ‫‪3‬‬

‫• تقارير األداء‬
‫• تقويم\تقييم تنفيذ الخطة اإلستراتيجية (إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة)‬ ‫‪4‬‬

‫‪17‬‬
 ‫برنامج ‪ SPMR‬في دورة اإلدارة اإلستراتيجية‬
‫إطار قياس‬
‫أداء الجهاز‬
‫األعلى للرقابة‬ ‫التحليل‬

‫ورشة التخطيط‬ ‫التقرير‬ ‫إطار قياس أداء‬

‫اإلستراتيجي‬ ‫التطوير‬ ‫والتقييم‬
‫اإلستراتيجي‬ ‫الجهاز األعلى‬
‫للرقابة‬
‫تكرار التقييم‬

‫ورشة‬
‫التخطيط‬
‫التشغيلي‬ ‫القياس‬
‫التنفيذ‬ ‫والمراقبة‬

‫ورشة عمل‬
‫المراقبة وإعداد‬
‫التقارير‬
‫‪18‬‬
 ‫إطار قياس أداء الجهاز األعلى للرقابة المستخدم في اإلدارة االستراتيجية‬

‫تنفيذ خطة العمل‬

‫التشغيلية للجهاز األعلى‬
‫للرقابة‬ ‫تحديد خطة العمل‬
‫التشغيلية للجهاز‬
‫األعلى للرقابة أو‬
‫رصد األداء‬ ‫حدثها‬ ‫‪ .6‬وضع مسودة‬
‫الخطة اإلستراتيجية‬
‫للجهاز األعلى‬
‫للرقابة أو تحديثها‬
‫‪ .5‬تحديد القضايا‬ ‫(على المدى الطويل)‬
‫اإلستراتيجية‬
‫تقرير‬ ‫‪ .1‬تقييم مفصل لمواطن القوة‬
‫المؤشر‬ ‫والضعف بالجهاز األعلى‬ ‫تقييم إطار قياس‬
‫للرقابة في المجاالت الرئيسية‬
‫أداء الجهاز‬
‫األعلى للرقابة‬
‫‪ .4‬استشارة‬
‫نقاط القوة‬
‫أصحاب المصلحة‬ ‫والضعف‬
‫‪ .2‬تحليل متكامل لألداء‬
‫وأسبابه الجذرية‬ ‫والفرص‬
‫والمخاطر‬
‫‪ .3‬تحليل تأثير الجهاز‬
‫األعلى للرقابة‬
‫واحتماالت التنمية‬
‫التقييم النوعي لألداء‬
‫‪19‬‬
 ‫المكونات الرئيسية لبرنامج ‪SPMR‬‬

‫التقييم المتكرر‬
‫لألداء باستخدام‬
‫إطار قياس أداء‬ ‫مراقبة األداء‬
‫الجهاز األعلى‬ ‫وإعداد التقارير‬
‫للرقابة‬ ‫السنوية بشأنه‬
‫تطوير الخطة‬
‫اإلستراتيجية‬
‫والخطط‬
‫التشغيلية للجهاز‬
‫تقييم قائم على‬
‫األعلى للرقابة‬
‫األدلة من‬
‫الجهاز‬
‫األعلى‬
‫للرقابة‬