‫جرائم الفساد االداري‬

‫أن ما يشهده الع ا رق من ظواهر غريبة وأزمات سياسية واقتصادية واجتماعية‬

‫تتباين في إشكالها وٕا حجامها ولعل من أهم تلك الظواهر تاثي ا ر بعد اإلرهاب هي‬
‫ظاهرة الفساد وبكل أنواعه اإلداري والمالي والسياسي والقضائي ‪ ...‬الخ‬

‫اهتمام الحكومات لمشكلة الفساد‬

‫وبما تفرزه من انعكاسات سلبية و أض ا ر ا ر بالغة في مختلف ميادين الحياة اإلنسانية‬
‫واالقتصادية والسياسية االجتماعية ‪ ،‬في الوقت الذي تسعى به كافة بلدان العالم إلى‬
‫مواكبة متطلبات التطو ا رت المتصارعة التي تشهدها الساحة العالمية والمتمثلة في‬
‫ظاهرة العولمة والتحول من االنغالق االقتصادي إلى االنفتاح ‪ .‬واالندماج في‬
‫االقتصاد العالمي ‪ ،‬وتحرير األسواق وان االنخ ا رط في العولمة قد يفتح أفاقا جديدة‬
‫ويتيح فرصا كثيرة اال انه قد يخلق تحديات كبيرة على المجتمع الدولي والتي تتمثل‬
‫باستخدام تكنولوجيا عالية في ممارسات الفساد في ظل تطو ا رت تقنية المعلومات‬
‫وهيمنة االقتصاديات الخدمية ورفع حواجز الحماية التجارية امام تدفقات االستثما ا رت‬
‫والخدمات المالية فعولمة االتصاالت االلكترونية تسهل انجاز األعمال غير‬
‫‪١٠‬‬
‫المشروعة مثل إمكانية اخت ا رق األسواق المالية العالمية التي سببت في أزمات مالية‬
‫عنيفة لكثير من الحكومات والشركات والبنوك في مختلف بلدان العالم ‪.‬‬

‫وان الفساد اإلداري يعد جريمة في معظم البلدان ‪ .‬غير إن الجريمة الحقيقية‬
‫هي إن هذه اآلفة تمس الجميع‪ ،‬والسيما الفق ا رء والضعفاء بمن فيهم النساء وهم فئات‬
‫ال تستطيع دفع الرشاوى ولو لتلبية ابسط االحتياجات ونصيبها من الثروة االقتصادية‬
 ‫هزيل أصال‪ .‬ويؤدي الفساد أيضا إلى اإلض ا رر باالقتصاد والبيئة وبإمكانه أن يتسبب‬
‫في تباطؤ التنمية بل وت ا رجعها في البلدان النامية لكونه يحول الموارد ويعد من‬
‫المعوقات الدولية واالستثمار االجنبي والداخلي وفي حاالت قصوى تتداعى أركان‬
‫القانون والنظام من ج ا رء عدم أنفاد القوانين واألنظمة مما يؤدي إلى استش ا رء الجريمة‬
‫والعنف ويتسبب في القالقل االجتماعية ‪.‬‬

‫تعريف الفساد اإلداري‬

‫مفهوم واسع ومطاطي في الوقت نفسه فقد يكون ذلك من خالل انتشار الرشوة‬
‫أو المحسوبية أو التزوير أو تعيين األقارب واألصدقاء في مناصب إدارية ال تتناسب‬
‫مع مؤهالتهم العلمية أو يكون ذلك بعدم مواكبة التطوير وتحجيم إدا ا رت بحجة‬

‫التوفير مما يعني ثقل كاهل الموظفين في اإلدا ا رت األخرى واستغالل ذلك في الرشوة‬
‫‪.‬‬
‫فالفساد اإلداري مفهوم واسع ال يمكن ان يحويه تعريف واحد ولذلك ينظر الى‬
‫الفساد من خالل المفهوم الواسع وهو االخالل بشرف الوظيفة ومهنيتها وبالقيم‬
‫والمعتقدات التي يؤمن بها الشخص ‪ .‬والن الفساد يعد من الج ا رئم المجهولة ومن‬
‫‪.‬‬ ‫الج ا رئم التي يصعب الوقوف عليها واالتفاق على هذا االمر عادة يكون حذ ا ر جدا‬
‫وال يكون مباشرة والن الفساد غالبا ما يكون عن وسطاء والتالعب بالمال العام ال‬
‫يكون مباش ا ر وانما عن طريق التبرير ‪ .‬والن موضوع الفساد االداري فهم الى هذه‬
‫الدرجة واثاره السلبية جسيمة ايضا‪.‬‬
‫والفساد االداري بشكل عام له عدة ابعاد وعدة اشكال وقد ننظر اليه من خالل‬
‫انتشار الرشوة وانتشار المحسوبية واستغالل المركز الوظيفي والتزوير في او ا رق‬
‫رسمية سواءا في انتخابات بلدية او التدخل في االنتخابات او غير ذلك ومن الفساد‬
‫ايضا تعيين االقارب واالصدقاء في مناصب ادارية ومحسوبية ال تتناسب مع‬
‫م ‪NN‬ؤهالتهم العلمي ‪NN‬ة وان يك ‪NN‬ون الش ‪NN‬خص غ ‪NN‬ير مؤه ‪NN‬ل لت ‪NN‬ولي ذل ‪NN‬ك المنص ‪NN‬ب ‪ .‬والفس ‪NN‬اد االداري‬
‫منتش‪N‬ر بش‪NN‬كل ع‪N‬ام ول‪N‬ه عالق‪N‬ة وطي‪N‬دة بالفس‪NN‬اد الم‪N‬الي ‪ .‬والن انتش‪NN‬ار الفس‪N‬اد ( االداري ي‪N‬ؤدي الى‬
‫(‪٩‬‬ ‫انتشار الفساد المالي سواء بطريقة مباشرة او غير مباشرة‬
‫و تعاريف الفساد هنا تؤكد على مخالفة قواعد القانون من قبل الموظفين ووجوب‬
‫النظر الى الفساد من خالل محدداته القانونية‪ ،‬وهذا التحديد القانوني للفساد له مزيته‬
‫وخاصيته االيجابية‪ ،‬بحيث من السهولة بمكان تمييز أنماط الفساد عن غيره‪ ،‬فكل‬
‫سلوك (تصرف) مخالف للقانون يشكل نوعا من الفساد فحسب تعريف الدكتور سالم‬
‫القحطاني يقول بانه مفهوم واسع جدا ال يمكن ان يحويه تعريف واحد وهو اإلخالل‬
‫بشرف ومهنية الوظيفة وبالقيم والمعتقدات التي يؤمن بها الشخص وهذا مفهوم العام‬
‫للفساد االداري والواقع ينظر الى الفساد االداري من خالل ثالثة م ا رحل تطور خاللها‬
‫الفساد الى ان اصبح اليوم ليس فسادا على مستوى المنطقة وانما على العالم‬

‫أسباب الفساد اإلداري‬

‫ان الفساد له أسبابه و آلياته وآثاره االنتشارية ومضاعفاته التي تؤثر في نسيج‬
‫المجتمعات وسلوكيات االف ا رد وطريقة أداء االقتصاد‪ ،‬وتعيد صياغة (نظام القيم)‬
‫)‬ ‫‪ . ) ١٩‬وفي هذا الجزء من الد ا رسة نتناول اسباب نشوء وانتشار واستفحال الفساد‬
‫كظاهرة في العر ا رق‪:‬‬
‫‪١‬ماهية الفساد اإلداري والجهود المبذولة في مكافحته‬

‫الفساد مشكلة عالمية تشكل تهديدا خطي ا ر على تطور الدولة ومواطنيه (أف ا رده)‪،‬‬
‫الدول‪ ،‬المتطورة والنامية ان القول بأن الفساد مشكلة مقصورة على البلدان النامية أو‬
‫تلك التي تمر بمرحلة انتقال قول يحتاج إلى تقويم‪ ،‬فصحيح أنه في الع ا رق مثال‬
‫يتندر البعض بأنه يقع في الم ا رتب المتقدمة في سلم الفساد اإلداري لكن من‬
‫الصحيح أيضا أن هناك في الواليات المتحدة وفرنسا من يقول ان هذه الدول لها‬
 ‫( نصيبها من الفساد‪.‬‬

‫نتناول في هذا الجزء من الد ا رسة مفهوم الفساد اإلداري والموظف العام‬

‫أسباب الفساد وأنعكاساته‪:‬‬

‫ظاهرة الفساد تعكس ضعف المنظومة االقتصادية والسياسية والقانونية للدولة‬
‫للفصل بين الممارسات الفاسده وغير الفاسده هي الشفافية والمحاسبة ولم يقتصر‬
‫على دولة دون اخرى ولكن أصبحت ظاهرة عالمية وان ختلفت درجة تفشيه‪،‬‬
‫فالدول على مستوى المعمورة تعاني وبدرجات متفاوتة من مشكلة الفساد التي‬
‫شملت جميع جوانب الحياة ‪ ،‬ويتخذ الفساد اشكاال عدة بما في ذلك الرشوة والمحاباة‬
‫والمحسوبية ونهب اموال الدولة والتهرب الضريبي وتبييض االموال وتزوير‬
‫االنتخابات ‪ .‬والمقصود بالرشوة اخذ المال من قبل الموظف اوالمسؤول لقاء تقديم‬
‫الخدمات لدافعي الرشوة ‪ ،‬كتنظيم العقود الحكومية وتخفيض الضرائب‬
‫والحصول على التراخيص الحكومية ‪.‬ان اقدام بعض موظفي الدولة على سرقة‬
‫المال العام وهم المؤتمنون عليه يعد ايضا" شكال" من اشكال الفساد الذي تتم‬
‫ممارسته على عدة مستويات وطنية ودولية وعلى مستوى صغار الموظفين وكبار‬
‫المسؤولين ‪ .‬وهناك عالقات ارتباط وسببية بين مستويات الفساد كافة التي ترتبط‬
‫بعدة عوامل منها العوامل السياسية فتعتمد مستويات الفساد تبعا" لقوة اوضعف‬
‫الحريات المدنية مثل حرية الصحافة واستقاللية وسائل األعالم وحرية نشاط‬
‫مؤسسات المجتمع المدني من عدمها ‪ .‬اماالعوامل القانونية فيتناسب الفساد مع‬
‫غياب التشريعات وتطبيق القانون ويتوقف على مصداقية األجهزة القضائية‬
‫والرقابية وكذالك العوامل البيروقراطية أي كلما كثرت القوانين والتعليمات‬
‫وتداخلت مع بعضها البعض والسيما في ميدان الخدمات والدوائر المالية‬
‫والضريبية كلما زادت الصالحيات وتراخت المحاسبة ونتيجة ذلك تتسع رقعة‬
‫الفساد ‪.‬وهناك عوامل اخرى منها ضعف األجور والرواتب التي يتقاضاها‬
‫الموظفين الحكوميين التي تتناسب طرديا مع الفساد‪ ،‬وعندما ينتقل الحكم من الدولة‬