PRODUCEREA EFECTELOR

JURIDICE ALE ACTELOR

NORMATIVE

Ramona Delia POPESCU

Andrei GHEORGHE

Ramona Delia POPESCU

Effects in Time of Normative Acts Lector univ. dr., Departamentul de Drept Public, Facultatea de
Drept, Universitatea din Bucureşti, Bucureşti, România
Abstract Tel.: 0040-744-207.722
The normative act produces effects for a period E-mail: ramona23ro@yahoo.com
of time until it is at an end – tempus regit actum.
Publicity of acts constitutes a validity condition; no Andrei GHEORGHE
one could invoke the nemo censetur legem prin- Şef serviciu, Direcţia Avizare Acte Normative, Ministerul
ciple. Three main modalities entail the end of the Justiţiei, Bucureşti, România
effects: the act is at an end, falling into desuetude Tel.: 0040-372-041.143
or repealed. There are also other cases, such as: E-mail: andreighe2000@yahoo.com
a) repealing of the legal basis; b) ascertaining the
unconstitutionality on the basis of article 147 par. (1)
of the Constitution; c) adoption of a law for the rejec-
tion of an ordinance; d) issuance of a decision that
declares unconstitutional the law for the approval
of an ordinance; e) inexistence and caducity of an
ordinance; f) repealing of the repealed norms of ordi-
nances; g) annulment of a normative administrative
act; h) promulgation of the law before the issuing of
the decision by the Constitutional Court; i) ending
the effects of a governmental decision, following
the removing of a company from the companies
registry; j) total replacement of the title and object
of a regulation through the law for the approval of
an ordinance. Accordingly, the cases of ending ef-
fects of normative acts are wider than the three main
modalities, as well as the institution of ending legal
effects of normative acts is broader than the institu-
tion of repealing of those acts. Revista Transilvană
Keywords: normative act, legal effects, tempus de Ştiinţe Administrative
regit actum, legislator, ending of legal effects.. 2(31)/2012, pp. 103-139

103
1. Noţiuni generale despre aplicarea actului normativ în timp
Actul normativ reprezintă un act juridic emis de către o autoritate publică învestită
cu competenţe normative, după o anumită procedură şi care cuprinde norme juridice
general-obligatorii a căror aplicare poate fi adusă la îndeplinire şi prin forţa coercitivă
a statului. Actul normativ previne nesiguranţa dreptului, incertitudinile rezultate din
schimbările rapide ce au loc în societatea industrială modernă (Popa, 2008, p. 163).
Actul normativ conferă certitudine în raport cu alte izvoare de drept, forma scrisă
a acestuia şi mijloacele specifice de publicitate a conţinutului actului fiind garanţii
în acest sens. Actul normativ funcţionează impersonal şi difuz, acţionând continuu
de la intrarea în vigoare, până la scoaterea sa din vigoare, acţiunea normei fiind, de
principiu, universală, nimeni neputând să se sustragă sau să fie sustras de la aplica-
rea acesteia.
Actul normativ se iniţiază, se elaborează, se adoptă şi se aplică în conformitate cu
prevederile Constituţiei României, cu dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele
de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum şi cu principiile
ordinii de drept. Potrivit art. 4 din Legea nr. 24/2000 actele normative se elaborează
în funcţie de ierarhia lor, de categoria acestora şi de autoritatea publică competentă
să le adopte. Categoria de acte normative şi normele de competenţă privind adoptarea
acestora sunt stabilite prin Constituţia României şi prin celelalte legi.
Constituţia României stabileşte, în funcţie de autorităţile publice reglementate de
textul constituţional, principalele tipuri de acte normative ce pot fi emise: Parlamentul
emite legi (art. 73, în sens juridic restrâns de act juridic al Parlamentului, inclusiv
Constituţia care este şi ea o lege, fiind emisă de Adunarea Constituantă care, de re-
gulă, este tot Parlamentul), regulamente, hotărâri (art. 67); Guvernul emite ordonanţe
simple şi de urgenţă şi hotărâri (art. 108 şi 115); Preşedintele emite decrete cu caracter
normativ1 (art. 100). Legislaţia stabileşte şi alte categorii de acte normative, care sunt
date în executarea unui alt act normativ: ordine cu caracter normativ, instrucţiuni
şi alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor şi ai celorlalte organe ale admi-
nistraţiei publice de specialitate sau ale autorităţilor administrative autonome (art.
77 din Legea nr. 24/2000), deciziile primului-ministru (art. 19 din Legea nr. 90/2001
privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor), acte
normative adoptate de autorităţile administraţiei publice locale – ordine, hotărâri,
dispoziţii (art. 80-82 din Legea nr. 24/2000, respectiv art. 45, 68, 106 din Legea nr.
215/2001 şi art. 26 din Legea nr. 340/2004).
Ierarhia actelor normative se stabileşte în funcţie de importanţa relaţiilor sociale
reglementate (conţinutul normativ) şi în funcţie de locul autorităţii emitente în rândul
autorităţilor publice. Având aceste două elemente ca temei, ierarhia actelor normative
determină forţa juridică a acestora. Principiul de drept este că actul normativ de nivel

1 De exemplu, decretul prevăzut de art. 93 alin. (1) din Constituţie privind instituirea stării de
asediu sau de urgenţă sau decretul prevăzut de art. 90 din Constituţie privind organizarea
referendumului consultativ.

104
inferior trebuie să fie emis în limitele şi potrivit normelor care le guvernează, de nivel
superior. Astfel, art. 1 alin. (5) din Constituţie stabileşte că „În România, respectarea
Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie”. Prin referirea, de o concizie
specifică textului constituţional, la „supremaţie” legiuitorul constituant nu face decât
să încarce de semnificaţii sensul juridic al dispoziţiei, una dintre semnificaţiile care
interesează tema acestui articol fiind consacrarea constituţională a ierarhiei actelor
normative, corelativ cu instituirea obligaţiei esenţiale pentru funcţionarea statului,
de respectare a acestei supremaţii – ierarhii a actelor normative ce şi-ar putea găsi
explicitarea în expresia „domnia legii” ca şi componentă a statului de drept.
Fără a insista, amintim doar că textul constituţional cuprinde şi o reglementare
relativ indirectă a principiului ierarhiei actelor normative, dedusă din succesiunea
în care sunt reglementate principiile generale, drepturile, libertăţile şi îndatoririle
fundamentale şi autorităţile publice – emitenţii actelor normative.
Aşa cum era de aşteptat, cadrul normativ subsecvent Constituţiei a detaliat re-
glementarea principiului ierarhiei actelor normative. Articolul 4 alin. (3) din Legea
nr. 24/2000 prevede că actele normative date în executarea legilor, ordonanţelor
sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă.
De asemenea, art. 81 din acelaşi act normativ dispune că la elaborarea proiectelor
de hotărâri, ordine sau dispoziţii ale autorităţile administraţiei publice locale se va
avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor şi ordonanţelor
Guvernului şi altor acte de nivel superior.
Proiectele de lege se elaborează ca urmare a exercitării, potrivit art. 74 din Con-
stituţie, a dreptului de iniţiativă legislativă, iar proiectele celorlalte categorii de acte
normative se elaborează de autorităţile competente să le iniţieze, potrivit legii.
Pentru a produce efecte juridice actele normative trebuie să fie adoptate conform
procedurilor constituţionale şi legale şi să intre în vigoare pentru a putea fi aplicate.
Actul normativ produce efecte într-o anumită perioadă de timp, denumită „durata
aplicării” actului normativ, care se întinde de la momentul intrării în vigoare şi până
la momentul ieşirii lui din vigoare sau al încetării efectelor juridice. Coordonatele
fundamentale ale acţiunii normelor de drept sunt: timpul, spaţiul şi persoana.
În prezentul demers interesează „timpul” aplicării actului normativ. În privinţa
acţiunii în timp sunt trei momente care prezintă relevanţă: intrarea în vigoare, acţiunea
sau perioada de aplicare, şi ieşirea din vigoare sau încetarea efectelor.
De regulă, actele normative au o durată de valabilitate nelimitată în timp, în sen-
sul că sunt elaborate şi adoptate pentru a reglementa pe o perioadă cât mai întinsă
şi nedeterminată de timp relaţiile sociale care au fost incluse de către legiuitor în
obiectul de reglementare. Prin excepţie, există acte normative cu aplicare limitată
în timp – acte normative temporare. Articolul 68 din Legea nr. 24/2000 prevede că
prin acte normative ulterioare se poate prelungi, extinde sau restrânge durata actelor
normative temporare. Dispoziţia de prelungire a termenului de aplicare a actului
normativ temporar trebuie să intervină însă înainte de expirarea termenului şi să
indice, când este cazul, noul termen.

105
 Potrivit art. 58 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, după intrarea în vigoare a unui act
normativ, pe durata existenţei acestuia, pot interveni diferite evenimente legislative,
cum ar fi: modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele
asemenea.

2. Principiul acţiunii în timp a actului normativ

2.1. Intrarea în vigoare a actului normativ
Pentru a se da expresie ficţiunii juridice, în virtutea căreia autorităţile publice
presupun cunoaşterea legii de către toţi cei cărora li se adresează, data intrării în
vigoare a normei juridice trebuie să fie o dată certă, data publicării actului normativ
sau o dată expres reglementată şi ulterioară acesteia.
Intrarea în vigoare a actului normativ marchează momentul în care acesta are forţă
juridică pentru toate subiectele de drept cărora li se adresează.
Potrivit art. 78 din Constituţie, legea se publică în Monitorul Oficial şi intră în
vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
Legiuitorul constituant a făcut, astfel, distincţie între momentul publicării legii şi
momentul intrării acesteia în vigoare, stabilind că aceste momente diferă, tocmai
pentru a oferi destinatarilor legii o garanţie în plus cu privire la stabilitatea cadrului
normativ, noile legi sau evenimentele legislative neputând fi anticipate de către des-
tinatarii legii, încât aceştia să îşi poată regla conduita într-un interval rezonabil de
timp. Termenul de 3 zile se calculează, potrivit art. 12 alin. (1) din Legea nr. 24/2000,
pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Monitorul Oficial şi expiră la
ora 24 a celei de-a treia zile, în consecinţă fiind un termen pe zile pline.
Publicarea legii în Monitorul Oficial al României se face în virtutea decretului
Preşedintelui României de promulgare a legii. Decretul nu are niciun efect direct
asupra intrării în vigoare a legii, el fiind doar actul prin care şeful statului constată
că procedura legislativă s-a încheiat, iar legea este adoptată cu respectarea proce-
durii constituţionale şi se instituie obligaţia publicării legii în Monitorul Oficial al
României, Partea I.
Ca atare, data intrării în vigoare a legii nu rezultă din decretul prezidenţial de
promulgare, ci din cuprinsul legii sau din aplicarea dispoziţiilor constituţionale şi
legale referitoare la termenul de intrare în vigoare.
Potrivit art. 108 alin. (4) din Constituţie, hotărârile şi ordonanţele Guvernului se
semnează de primul-ministru, se contrasemnează de miniştrii care au obligaţia punerii
lor în executare şi se publică în Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistenţa
hotărârii sau a ordonanţei. Deci, publicarea constituie o condiţie de validitate a actu-
lui normativ şi o condiţie ca actul administrativ normativ semnat şi contrasemnat să
producă efecte juridice. Nepublicarea ordonanţelor şi a hotărârilor antrenează o sanc-
ţiune drastică prin efectele ei şi anume, inexistenţa actului. Prin efectul inexistenţei,
destinatarii legii urmează să se raporteze la cadrul legal în vigoare ca şi când actul
normativ asupra căruia are incidenţă această sancţiune „nu există”, adică nu produce
niciun fel de efecte juridice şi destinatarii legii nu pot fi ţinuţi să aplice prevederile

106
actului. Ca sancţiune, inexistenţa se remarcă prin aceea că nu presupune nici măcar
o aparenţă de legalitate, iar nepublicarea constituie o încălcare flagrantă a legii.
În ceea ce priveşte ordonanţele simple ale Guvernului sunt valabile precizările
de mai sus cu privire la legi, acestea intrând în vigoare la 3 zile de la publicare sau
la o dată ulterioară prevăzută în textul ordonanţei, conform prevederilor art. 12 alin.
(1) din Legea nr. 24/2000.
Ordonanţele de urgenţă intră în vigoare, potrivit dispoziţiilor art. 115 alin. (5) din
Constituţie, reluate de art. 12 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, numai după depunerea
lor spre dezbatere în procedură de urgenţă la Camera competentă a fi sesizată şi după
publicarea lor în Monitorul Oficial.
Apreciem că cele două momente ar trebui să fie simultane, respectiv depunerea
ordonanţei la Camera competentă şi publicarea în Monitorul Oficial, ordonanţa de
urgenţă neputând intra în vigoare în lipsa uneia dintre condiţii. Textul legal condi-
ţionează publicarea în Monitorul Oficial de depunerea ordonanţei la Camera sesi-
zată, ceea ce este logic privind procedura legislativă, deoarece momentul publicării
marchează practic aducerea la cunoştinţa publică a textului ordonanţei. Or, normele
juridice, pentru a putea fi aplicate, trebuie să se bucure de accesibilitate şi previzi-
bilitate, aşa cum rezultă şi din jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului2
sau, din ce în ce mai des, şi din jurisprudenţa Curţii Constituţionale din România3.
Astfel, caracterul accesibil este asigurat tocmai de publicarea ordonanţei de urgenţă
în Monitorul Oficial.
Conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, celelalte acte normative menţionate
la art. 11 alin. (1), şi anume actele normative ale Parlamentului, altele decât legile
(regulamente şi hotărâri), hotărârile Guvernului, deciziile primului-ministru, actele
autorităţilor administrative autonome, ordinele, instrucţiunile şi alte acte normati-
ve emise de conducătorii organelor administraţiei publice centrale de specialitate,
intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial, dacă în cuprinsul lor nu este
prevăzută o dată ulterioară. Data ulterioară de intrare în vigoare a respectivului act
normativ trebuie să fie precizată în mod expres în text.
Alineatele (4) şi (5) ale art. 11 din Legea nr. 24/2000 stabilesc ca şi condiţie pentru
publicarea actelor obligaţia ca acestea să fie semnate de emitent. Astfel, ordonanţele
şi hotărârile Guvernului trebuie să fie semnate de primul-ministru şi contrasemnate
de miniştrii care au obligaţia să le pună în executare, restul actelor normative fiind
publicate numai după ce au fost semnate de emitent.
Pentru anumite categorii de acte normative, care reglementează anumite relaţii
sociale, există reguli speciale privind intrarea în vigoare. De exemplu, în Ordonanţa
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, în art. 4 se prevede că
dispoziţiile din actele normative prin care se stabilesc şi se sancţionează contravenţiile

2 Cauze precum Sunday Times contra Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord,
1979, Rekvenyi contra Ungariei, 1999, Rotaru împotriva României, 2000, Damman împotriva
Elveţiei, 2005.
3 Deciziile nr. 1/2012, nr. 494/2012.

107
actului. Ca sancţiune, inexistenţa se remarcă prin aceea că nu presupune nici măcar
o aparenţă de legalitate, iar nepublicarea constituie o încălcare flagrantă a legii.
În ceea ce priveşte ordonanţele simple ale Guvernului sunt valabile precizările
de mai sus cu privire la legi, acestea intrând în vigoare la 3 zile de la publicare sau
la o dată ulterioară prevăzută în textul ordonanţei, conform prevederilor art. 12 alin.
(1) din Legea nr. 24/2000.
Ordonanţele de urgenţă intră în vigoare, potrivit dispoziţiilor art. 115 alin. (5) din
Constituţie, reluate de art. 12 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, numai după depunerea
lor spre dezbatere în procedură de urgenţă la Camera competentă a fi sesizată şi după
publicarea lor în Monitorul Oficial.
Apreciem că cele două momente ar trebui să fie simultane, respectiv depunerea
ordonanţei la Camera competentă şi publicarea în Monitorul Oficial, ordonanţa de
urgenţă neputând intra în vigoare în lipsa uneia dintre condiţii. Textul legal condi-
ţionează publicarea în Monitorul Oficial de depunerea ordonanţei la Camera sesi-
zată, ceea ce este logic privind procedura legislativă, deoarece momentul publicării
marchează practic aducerea la cunoştinţa publică a textului ordonanţei. Or, normele
juridice, pentru a putea fi aplicate, trebuie să se bucure de accesibilitate şi previzi-
bilitate, aşa cum rezultă şi din jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului2
sau, din ce în ce mai des, şi din jurisprudenţa Curţii Constituţionale din România3.
Astfel, caracterul accesibil este asigurat tocmai de publicarea ordonanţei de urgenţă
în Monitorul Oficial.
Conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, celelalte acte normative menţionate
la art. 11 alin. (1), şi anume actele normative ale Parlamentului, altele decât legile
(regulamente şi hotărâri), hotărârile Guvernului, deciziile primului-ministru, actele
autorităţilor administrative autonome, ordinele, instrucţiunile şi alte acte normati-
ve emise de conducătorii organelor administraţiei publice centrale de specialitate,
intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial, dacă în cuprinsul lor nu este
prevăzută o dată ulterioară. Data ulterioară de intrare în vigoare a respectivului act
normativ trebuie să fie precizată în mod expres în text.
Alineatele (4) şi (5) ale art. 11 din Legea nr. 24/2000 stabilesc ca şi condiţie pentru
publicarea actelor obligaţia ca acestea să fie semnate de emitent. Astfel, ordonanţele
şi hotărârile Guvernului trebuie să fie semnate de primul-ministru şi contrasemnate
de miniştrii care au obligaţia să le pună în executare, restul actelor normative fiind
publicate numai după ce au fost semnate de emitent.
Pentru anumite categorii de acte normative, care reglementează anumite relaţii
sociale, există reguli speciale privind intrarea în vigoare. De exemplu, în Ordonanţa
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, în art. 4 se prevede că
dispoziţiile din actele normative prin care se stabilesc şi se sancţionează contravenţiile

2 Cauze precum Sunday Times contra Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord,
1979, Rekvenyi contra Ungariei, 1999, Rotaru împotriva României, 2000, Damman împotriva
Elveţiei, 2005.
3 Deciziile nr. 1/2012, nr. 494/2012.

107
 Prin urmare, publicitatea actului normativ constituie o condiţie de validitate a
actului, în sensul că acesta, chiar legal adoptat este valabil şi poate fi aplicat numai
după îndeplinirea procedurilor de publicitate specifice fiecărei categorii de act nor-
mativ în parte.

2.2. Modificarea, completarea, suspendarea actelor normative

a. În ceea ce priveşte evenimentele legislative, acestea, ca regulă, pot interveni
după intrarea în vigoare a actului normativ. Textul legal (art. 58 alin. (2) din Legea
nr. 24/2000) prevede că, în cazuri temeinic justificate, prin excepţie de la faptul că
evenimentele legislative intervin după intrarea actelor normative în vigoare, actele
normative de importanţă şi complexitate deosebită pot fi modificate, completate sau,
după caz, abrogate de autoritatea emitentă şi în perioada cuprinsă între data publi-
cării în Monitorul Oficial al României, Partea I, şi data prevăzută pentru intrarea lor
în vigoare, cu condiţia ca intervenţiile propuse să intre în vigoare la aceeaşi dată cu
actul normativ supus evenimentului legislativ.
Cu privire la forţa juridică a actului normativ prin care se realizează evenimen-
tele legislative, art. 58 alin. (3) din lege prevede că acestea pot fi dispuse prin acte
normative ulterioare de acelaşi nivel sau de nivel superior, având ca obiect exclusiv
evenimentul respectiv, dar şi prin alte acte normative ulterioare care, în principal,
reglementează o anumită problematică, iar ca măsură conexă dispun asemenea eve-
nimente pentru a asigura corelarea celor două acte normative interferente.
Rezultă de aici că evenimentul legislativ poate fi dispus cu respectarea următoarelor
condiţii: actul normativ prin care intervine evenimentul legislativ să fie de acelaşi
nivel sau de nivel superior celui asupra căruia se intervine; actul normativ prin care
intervine evenimentul legislativ să fie ulterior actului asupra căruia se intervine; actul
normativ asupra căruia se intervine să fie în vigoare sau în mod excepţional, fiind
un act de importanţă şi complexitate deosebită, poate să nu fie în vigoare, dar să fie
publicat în Monitorul Oficial, urmând a intra în vigoare la o anumită dată ulterioară;
actul normativ prin care intervine evenimentul legislativ să privească exclusiv obiectul
de reglementare al actului asupra căruia se intervine sau să fie un act normativ de sine
stătător, dar care este într-o strânsă legătură cu un act anterior asupra căruia trebuie
să se intervină pentru a se asigura corelarea celor două acte normative.
Evenimentele legislative sunt: modificarea, completarea, suspendarea, abrogarea,
republicarea sau altele asemenea, textul legal având doar caracter enumerativ şi nu
limitativ.
Potrivit art. 59 din Legea nr. 24/2000, modificarea unui act normativ constă în
schimbarea expresă a textului unuia sau mai multor articole ori alineate ale acestuia
şi în redarea lor într-o nouă formulare. Modificarea actului normativ trebuie să fie
expresă, cu identificarea exactă a textului care se modifică, evitându-se a se preciza
la finalul actului că actul se modifică în mod corespunzător. Modificarea trebuie să
cuprindă în întregime textul vizat, cuprins în articol, alineat sau în elementul marcat
al unei enumerări.

109
 b. Conform art. 60 din aceeaşi lege, completarea actului normativ constă în intro-
ducerea unor dispoziţii noi, cuprinzând soluţii legislative şi ipoteze suplimentare,
exprimate în texte care se adaugă elementelor structurale existente, prin utilizarea
unei formule de exprimare, cum ar fi: „După articolul... se introduce un nou articol, ...,
cu următorul cuprins:”. Dacă actul de completare nu dispune renumerotarea actului
completat, structurile, inclusiv articolele sau alineatele nou-introduse, vor dobândi
numărul structurilor corespunzătoare celor din textul vechi, după care se introduc,
însoţite de un indice cifric, pentru diferenţiere.
Modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu este
afectată concepţia generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu priveşte
întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză; în caz contrar actul se înlo-
cuieşte cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat.
În ceea ce priveşte efectele dispoziţiilor de modificare şi de completare, trebuie
precizat că dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data
intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta. Intervenţiile ul-
terioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de
bază. În consecinţă, în ipoteza în care un act normativ a fost modificat sau completat,
la aplicarea dispoziţiilor sale normative trebuie să se aibă în vedere succesiunea în
timp a evenimentelor legislative care au intervenit în perioada de acţiune a actului
normativ. Aceasta întrucât efectele modificărilor sau completărilor intervenite se pro-
duc de la momentul intrării lor în vigoare, care se stabileşte potrivit celor menţionate
mai sus, în funcţie de categoria de act normativ vizată.
c. O instituţie juridică interesantă este prevăzută la art. 66 din Legea nr. 24/2000
– suspendarea actului normativ. Suspendarea intervine atât atunci când un act nor-
mativ intrat în vigoare nu mai produce temporar efecte juridice ca urmare a apariţiei
unui act normativ de suspendare, cât şi în cazul în care se suspendă aplicarea unui
act normativ de către o instanţă judecătorească.
Suspendarea poate fi legală, judecătorească sau de drept, în funcţie de tipul ac-
tului normativ.
c.1. Textul legal menţionat mai sus precizează că, în cazuri speciale, aplicarea
unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de acelaşi nivel sau
de nivel superior. În această situaţie se vor prevedea, în mod expres, data la care se
produce suspendarea, precum şi durata ei determinată.
Cu privire la producerea efectelor juridice, textul precizează că la expirarea duratei
de suspendare actul normativ sau dispoziţia afectată de suspendare reintră de drept
în vigoare. Prelungirea suspendării ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori
a dispoziţiei suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziţii
exprese, cu aplicare de la data expirării suspendării.
Din textul de lege rezultă că suspendarea legală poate fi dispusă în cazuri speciale,
printr-un act normativ cu aceeaşi forţă juridică sau cu forţă juridică superioară. Apre-

110
ciem că formularea alin. (1) al art. 66 este defectuoasă, în primul rând, prin folosirea
sintagmei „cazuri speciale”. Într-adevăr, nu este obligaţia legiuitorului de a defini
cazurile speciale, însă acesta trebuie să ofere suficiente elemente, care se constituie
în garanţii legale contra abuzurilor, garanţii care să determine caracterizarea unei
situaţii ca speciale, astfel încât să se poată dispune suspendarea unui act normativ.
Formularea actuală este mult prea generală şi creează posibilitatea suspendării unui
act normativ pentru o multitudine de situaţii care uneori pot fi nejustificate7. Textul
legal ar trebui reformulat în sensul prevederii unor elemente obiective pe baza că-
rora să se poată determina acea situaţie specială, excepţională, extraordinară care să
determine suspendarea aplicării unui act normativ, precum şi obligaţia motivării în
mod temeinic a justificării urgenţei suspendării actului normativ respectiv.
În actul de suspendare trebuie să se prevadă în mod expres data de la care se
produce suspendarea, precum şi durata ei determinată, ceea ce înseamnă că din
momentul prevăzut în text se produc efectele suspendării. Însă legiuitorul trebuie
să coreleze acest termen referitor la momentul la care se produce suspendarea cu
momentul intrării în vigoare a actului normativ de suspendare, astfel încât termenul
prevăzut pentru începerea perioadei de suspendare să nu fie anterior momentului
intrării în vigoare a actului normativ de suspendare. În aceeaşi măsură în care data
începerii perioadei de suspendare ar fi anterioară datei intrării în vigoare a actului
de suspendare, acest act ar avea caracter retroactiv.
La expirarea duratei de suspendare, moment care trebuie să fie precis determinat
în actul normativ de suspendare, actul normativ sau dispoziţia afectată de suspendare
reintră, de drept, în vigoare. În consecinţă, expirarea termenului de suspendare are
ca efect reintrarea de drept în vigoare a dispoziţiei suspendate, nemaifiind necesară
o altă intervenţie legislativă.
De exemplu, în temeiul acestor prevederi legale, aplicarea dispoziţiilor art. 34
alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată,
cu modificările şi completările ulterioare, a putut fi suspendată succesiv prin Ordo-
nanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 33/2001, aprobată prin Legea nr. 386/2001 şi prin
legile bugetului de stat pe anii 2002-2006, astfel încât funcţionarilor publici nu li s-a
putut plăti prima anuală de concediu, de acest drept putând să beneficieze numai la
încetarea duratei suspendării.
Măsura legislativă a suspendării unui act normativ ori a unei dispoziţii legale
cuprinse într-un act normativ nu poate fi nesocotită, deoarece, atâta timp cât o dis-
poziţie legală este suspendată aceasta nu face parte din ordinea de drept, altfel spus,
pe perioada suspendării este ca şi cum respectiva reglementare nu ar exista.

7 De exemplu, printr-un proiect de lege, într-o formulare iniţială, s-a încercat suspendarea
legislaţiei electorale în anul anterior alegerilor generale parlamentare, cu motivarea că ale-
gerile locale şi cele parlamentare trebuie să fie comasate. Avem în vedere proiectul care a
fost făcut public de iniţiator, Ministerul Administraţiei şi Internelor, [Online] disponibil la
adresa http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Proiect%20de%20
lege%20alegeri%20generale%202012.pdf, accesat la data de 10 decembrie 2012.

111
 b. Conform art. 60 din aceeaşi lege, completarea actului normativ constă în intro-
ducerea unor dispoziţii noi, cuprinzând soluţii legislative şi ipoteze suplimentare,
exprimate în texte care se adaugă elementelor structurale existente, prin utilizarea
unei formule de exprimare, cum ar fi: „După articolul... se introduce un nou articol, ...,
cu următorul cuprins:”. Dacă actul de completare nu dispune renumerotarea actului
completat, structurile, inclusiv articolele sau alineatele nou-introduse, vor dobândi
numărul structurilor corespunzătoare celor din textul vechi, după care se introduc,
însoţite de un indice cifric, pentru diferenţiere.
Modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu este
afectată concepţia generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu priveşte
întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză; în caz contrar actul se înlo-
cuieşte cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat.
În ceea ce priveşte efectele dispoziţiilor de modificare şi de completare, trebuie
precizat că dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data
intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta. Intervenţiile ul-
terioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de
bază. În consecinţă, în ipoteza în care un act normativ a fost modificat sau completat,
la aplicarea dispoziţiilor sale normative trebuie să se aibă în vedere succesiunea în
timp a evenimentelor legislative care au intervenit în perioada de acţiune a actului
normativ. Aceasta întrucât efectele modificărilor sau completărilor intervenite se pro-
duc de la momentul intrării lor în vigoare, care se stabileşte potrivit celor menţionate
mai sus, în funcţie de categoria de act normativ vizată.
c. O instituţie juridică interesantă este prevăzută la art. 66 din Legea nr. 24/2000
– suspendarea actului normativ. Suspendarea intervine atât atunci când un act nor-
mativ intrat în vigoare nu mai produce temporar efecte juridice ca urmare a apariţiei
unui act normativ de suspendare, cât şi în cazul în care se suspendă aplicarea unui
act normativ de către o instanţă judecătorească.
Suspendarea poate fi legală, judecătorească sau de drept, în funcţie de tipul ac-
tului normativ.
c.1. Textul legal menţionat mai sus precizează că, în cazuri speciale, aplicarea
unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de acelaşi nivel sau
de nivel superior. În această situaţie se vor prevedea, în mod expres, data la care se
produce suspendarea, precum şi durata ei determinată.
Cu privire la producerea efectelor juridice, textul precizează că la expirarea duratei
de suspendare actul normativ sau dispoziţia afectată de suspendare reintră de drept
în vigoare. Prelungirea suspendării ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori
a dispoziţiei suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziţii
exprese, cu aplicare de la data expirării suspendării.
Din textul de lege rezultă că suspendarea legală poate fi dispusă în cazuri speciale,
printr-un act normativ cu aceeaşi forţă juridică sau cu forţă juridică superioară. Apre-

110
natură, în opinia noastră, să compromită caracteristicile de normă clară şi precisă ale
art. 66 din Legea nr. 24/2000. În situaţia ordonanţei de urgenţă, observăm că lipsa de
claritate şi precizie a acestor dispoziţii este şi mai pregnantă, deoarece potrivit art. 115
alin. (4) din Constituţie, adoptarea ordonanţei de urgenţă se întemeiază pe existenţa
unei „situaţii extraordinare”. Aşadar, în cazul unei ordonanţe de urgenţă care are ca
obiect de reglementare suspendarea se pune problema cum ar putea fi justificate diferit
şi ce conţinut ar putea avea „cazul special” şi situaţia extraordinară”. Mai mult, dacă
ne raportăm la noţiunea de „caz excepţional” care înainte de revizuirea Constituţiei
constituia temeiul adoptării ordonanţei de urgenţă, avem posibilitatea să remarcăm şi
modul în care legiuitorul a înţeles să se inspire în redactarea Legii nr. 24/20009, dar şi
modul în care acelaşi legiuitor a optat pentru o perspectivă normativă relativ creativă.
Avem în vedere că, dacă sensul beletristic al „cazului excepţional”, al „situaţiei
extraordinare” şi al „cazului special” poate fi relativ similar, din punct de vedere
juridic, dacă legiuitorul distinge, atunci distincţia este necesar să fie menţinută şi de
către interpret şi de către practician. În opinia noastră, dacă potrivit jurisprudenţei
Curţii Constituţionale de după revizuirea Constituţiei s-a stabilit clar că sensul „ca-
zului excepţional” este similar „situaţiei extraordinare” şi dacă este evidentă sursa de
„inspiraţie” a legiuitorului, atunci putem admite că argumentele care susţin o „situaţie
extraordinară” pot la fel de bine să susţină şi un „caz special”.
c.2. Suspendarea judecătorească este reglementată de Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ. În ceea ce priveşte actele administrative normative, există
două posibilităţi: suspendarea executării actului anterior introducerii cererii de che-
mare în judecată, dar după efectuarea plângerii prealabile ori solicitarea suspendării
prin acţiunea principală, formulată, fie odată cu cererea de chemare în judecată, fie
separat.
Astfel, potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în „cazuri bine justificate”
şi pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condiţiile art. 7, a au-
torităţii publice care a emis actul sau a autorităţii ierarhic superioare, persoana vătă-
mată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului
administrativ unilateral, până la pronunţarea instanţei de fond. Hotărârea prin care
se pronunţă suspendarea este executorie de drept. Suspendarea executării actului
administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea
duratei suspendării.
De asemenea, potrivit art. 15 din acelaşi act normativ suspendarea executării actu-
lui administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute
la art. 14, şi prin cererea adresată instanţei competente pentru anularea, în tot sau

9 Spre deosebire de suspendarea legală reglementată prin Legea nr. 24/2000 care are la bază
„cazul special”, suspendarea judecătorească reglementată prin Legea nr. 554/2004 are la bază
„cazurile bine justificate” coroborate cu „prevenirea unei pagube iminente”. De lege ferenda,
legiuitorul ar putea reformula art. 66 din Legea nr. 24/2000, pentru precizie şi claritate prin
referirea la „cazuri bine justificate” şi pentru „prevenirea unei pagube iminente”.

113
în parte, a actului atacat. În acest caz, instanţa poate dispune suspendarea actului
administrativ atacat, până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a cauzei. Cererea
de suspendare se poate formula odată cu acţiunea principală sau printr-o acţiune
separată, până la soluţionarea acţiunii în fond.
Curtea a reţinut, în jurisprudenţa10 sa, că posibilitatea reclamantului de a solicita
suspendarea executării actului administrativ unilateral prin cererea adresată instanţei
pentru anularea actului nu contravine dreptului la un proces echitabil, iar măsura
se justifică prin nevoia asigurării unui just echilibru între interesul particular şi cel
general. Instanţa va putea să dispună suspendarea executării actului administrativ,
fără ca prin aceasta să impieteze asupra exigenţelor impuse de respectarea principiului
separaţiei şi echilibrului puterilor în stat, deoarece, în cazul contenciosului admi-
nistrativ, controlul reciproc specific principiului constituţional invocat, legitimează
atât controlul legalităţii actelor administrative emise de diverse autorităţi publice, cât
şi suspendarea punerii în executare a acestora, cu finalitatea prevenirii producerii
unor consecinţe negative care nu ar mai putea fi reparate sau înlăturate în ipoteza
admiterii acţiunii în anularea actului.
Curtea a observat că, pentru a evita consecinţele negative ale executării unui act
administrativ nelegal, se justifică suspendarea efectelor acestuia până la clarificarea
problemei legalităţii actului administrativ. Suspendarea executării unui act admi-
nistrativ are caracter esenţialmente temporar, durând până la soluţionarea acţiunii
principale, fără a depinde de voinţa reclamantului11.
c.3. Au fost reglementate însă şi cazuri privind suspendarea de drept, astfel de
cazuri fiind stabilite, de exemplu, prin art. 123 alin. (5) din Constituţie în care se
face referire la actul consiliului judeţean, al celui local sau al primarului, care, fiind
atacat în contencios administrativ de către prefect, întrucât acesta îl consideră ilegal,
este suspendat de drept. De asemenea, potrivit art. 147 alin. (1) din Constituţie, ca
urmare a exercitării controlului pe calea excepţiei de neconstituţionalitate, pe durata
termenului de 45 de zile de la publicarea deciziei Curţii, dispoziţiile din legile şi or-
donanţele în vigoare, constatate ca fiind neconstituţionale sunt suspendate de drept.

2.3. Încetarea efectelor actului normativ

Ieşirea din vigoare este cel de-al treilea moment al acţiunii în timp a normei juri-
dice care presupune încetarea efectelor actelor normative, activitatea juridică fiind
sub semnul perisabilităţii. Încetarea activităţii normelor juridice se produce prin
trei modalităţi principale: ajungerea la termen, desuetudinea şi abrogarea (ieşirea
din vigoare).
a. În ceea ce priveşte prima modalitate, aceasta are în vedere actele normative
emise pentru o durată determinată de timp, actele cu caracter temporar. Împlinirea

10 Deciziile nr. 1103/2011, nr. 1303/2011, nr. 1354/2011, nr. 103/2012.

11 Decizia nr. 1512/2011.

114
termenului12 pentru care au fost emise respectivele acte normative are ca efect înce-
tarea acţiunii normei juridice, încetarea producerii de efecte juridice, încetare care
intervine ope legis, de drept. Sunt anumite legi care, prin natura lor, sunt temporare,
de exemplu, legile de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe, legile bugetare13.
Potrivit art. 114 alin. (2) din Constituţie, legea de abilitare a Parlamentului va stabili
în mod obligatoriu domeniul şi data până la care se emit ordonanţe. Considerăm că nu
este obligatoriu ca actul normativ cu caracter temporar să prevadă expres durata pen-
tru care este emis, caracterul temporar putând rezulta din chiar conţinutul actului14.
b. Desuetudinea intervine atunci când o normă juridică, deşi formal este în vigoare,
dată fiind schimbarea condiţiilor social-economice care au existat la apariţia sa nu
se mai aplică. Dispărând relaţiile sociale care au fost reglementate pe calea normei
juridice respective, încetează de fapt şi acţiunea sa. În doctrină există opinii contra-
dictorii în ceea ce priveşte posibilitatea de aplicare a acestei modalităţi de încetare
a efectelor normei juridice, în raport cu normele scrise (Popescu, 2000, pp. 267-269;
Flămînzeanu, 2008, pp. 183-198; Popa, Eremia şi Cristea, 2005, pp. 148-156).
Pentru a fi în situaţia în care norma este căzută în desuetudine este necesar a fi
îndeplinite două condiţii: neaplicarea prelungită a normei juridice, neaplicarea să
rezulte din convingerea că norma avută în vedere este rea (Popescu, 2000, p. 268)

12 A se vedea Decretul-lege nr. 60/1990 privind pensionarea cu reducere de vârstă a unor

salariaţi, cu durată de aplicabilitate 6 luni, Legea nr. 283 din 14 decembrie 2011 privind
aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11
din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri
financiare în domeniul bugetar cu durată de aplicabilitate în cursul anului 2012, Legea
nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu
durată de aplicabilitate până la 31 decembrie 2010.
13 De exemplu, art. 1 din Legea nr. 293/2011 - Legea bugetului de stat pe anul 2012, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 914 din 22 decembrie 2011: „Prezenta lege
prevede şi autorizează pentru anul bugetar 2012 veniturile pe capitole şi subcapitole şi
cheltuielile pe destinaţii şi pe ordonatori principali de credite pentru bugetul de stat, buge-
tele Fondului naţional unic de asigurări sociale de sănătate, creditelor externe, fondurilor
externe nerambursabile şi activităţilor finanţate integral din venituri proprii”.
14 Spre exemplu, prevederile din Legea nr. 309/2007, potrivit cărora „În conformitate cu pre-
vederile art. 42 paragraful 1 din Convenţia privind transporturile internaţionale feroviare
(COTIF), România declară că nu aplică Regulile uniforme privind Contractul de utilizare a
infrastructurii în traficul internaţional feroviar (CUI), Regulile uniforme privind validarea
normelor tehnice şi adoptarea prescripţiilor tehnice uniforme aplicabile materialului feroviar
destinat a fi utilizat în trafic internaţional (APTU) şi Regulile uniforme privind admiterea
tehnică a materialului feroviar destinat a fi utilizat în trafic internaţional (ATMF), cuprinse
în apendicele E, F şi, respectiv, G la Convenţia privind transporturile internaţionale feroviare
(COTIF), semnată la Berna la 9 mai 1980, ratificată prin Decretul Consiliului de Stat nr.
100/1983 şi intrată în vigoare la 1 iulie 1985.” Apreciem că această lege va fi în vigoare şi
va produce efecte până la momentul apariţiei unei alte legi prin care se prevede că România
va declara că va aplica regulile respective. La momentul adoptării sale, Parlamentul nici nu
putea să stabilească momentul exact al aplicării legii, acest lucru neţinând de voinţa sa.

115
natură, în opinia noastră, să compromită caracteristicile de normă clară şi precisă ale
art. 66 din Legea nr. 24/2000. În situaţia ordonanţei de urgenţă, observăm că lipsa de
claritate şi precizie a acestor dispoziţii este şi mai pregnantă, deoarece potrivit art. 115
alin. (4) din Constituţie, adoptarea ordonanţei de urgenţă se întemeiază pe existenţa
unei „situaţii extraordinare”. Aşadar, în cazul unei ordonanţe de urgenţă care are ca
obiect de reglementare suspendarea se pune problema cum ar putea fi justificate diferit
şi ce conţinut ar putea avea „cazul special” şi situaţia extraordinară”. Mai mult, dacă
ne raportăm la noţiunea de „caz excepţional” care înainte de revizuirea Constituţiei
constituia temeiul adoptării ordonanţei de urgenţă, avem posibilitatea să remarcăm şi
modul în care legiuitorul a înţeles să se inspire în redactarea Legii nr. 24/20009, dar şi
modul în care acelaşi legiuitor a optat pentru o perspectivă normativă relativ creativă.
Avem în vedere că, dacă sensul beletristic al „cazului excepţional”, al „situaţiei
extraordinare” şi al „cazului special” poate fi relativ similar, din punct de vedere
juridic, dacă legiuitorul distinge, atunci distincţia este necesar să fie menţinută şi de
către interpret şi de către practician. În opinia noastră, dacă potrivit jurisprudenţei
Curţii Constituţionale de după revizuirea Constituţiei s-a stabilit clar că sensul „ca-
zului excepţional” este similar „situaţiei extraordinare” şi dacă este evidentă sursa de
„inspiraţie” a legiuitorului, atunci putem admite că argumentele care susţin o „situaţie
extraordinară” pot la fel de bine să susţină şi un „caz special”.
c.2. Suspendarea judecătorească este reglementată de Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ. În ceea ce priveşte actele administrative normative, există
două posibilităţi: suspendarea executării actului anterior introducerii cererii de che-
mare în judecată, dar după efectuarea plângerii prealabile ori solicitarea suspendării
prin acţiunea principală, formulată, fie odată cu cererea de chemare în judecată, fie
separat.
Astfel, potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în „cazuri bine justificate”
şi pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condiţiile art. 7, a au-
torităţii publice care a emis actul sau a autorităţii ierarhic superioare, persoana vătă-
mată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului
administrativ unilateral, până la pronunţarea instanţei de fond. Hotărârea prin care
se pronunţă suspendarea este executorie de drept. Suspendarea executării actului
administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea
duratei suspendării.
De asemenea, potrivit art. 15 din acelaşi act normativ suspendarea executării actu-
lui administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute
la art. 14, şi prin cererea adresată instanţei competente pentru anularea, în tot sau

9 Spre deosebire de suspendarea legală reglementată prin Legea nr. 24/2000 care are la bază
„cazul special”, suspendarea judecătorească reglementată prin Legea nr. 554/2004 are la bază
„cazurile bine justificate” coroborate cu „prevenirea unei pagube iminente”. De lege ferenda,
legiuitorul ar putea reformula art. 66 din Legea nr. 24/2000, pentru precizie şi claritate prin
referirea la „cazuri bine justificate” şi pentru „prevenirea unei pagube iminente”.

113
normative abrogate sau a unor părţi constitutive ale acestora, se trec în ordine legile
organice, legile ordinare, ordonanţele de urgenţă, ordonanţele emise în temeiul unei
legi de abilitare şi hotărârile Guvernului. În cazul abrogărilor care se fac prin lege,
enumerarea sau abrogarea expresă directă se opreşte la nivelul hotărârilor emise de
Guvern, urmând ca actele normative subordonate acestora să fie abrogate prin acte
ale organelor emitente, având în vedere încetarea efectelor actului ierarhic superior
în baza căruia au fost emise. Abrogarea tacită sau implicită intervine atunci când,
deşi noul act normativ nu prevede nimic în legătură cu acţiunea vechilor norme ju-
ridice, noua reglementare este diferită de vechea reglementare, organul de aplicare
înţelegând implicit că, în mod tacit, legiuitorul a dorit să scoată din vigoare vechea
reglementare15. Chiar legiuitorul ordinar face referire în art. 67 din Legea nr. 24/2000
la evenimentele legislative implicite.
Astfel, potrivit acestei dispoziţii, în cazuri deosebite, în care la elaborarea şi adop-
tarea unei reglementări nu a fost posibilă identificarea tuturor normelor contrare,
se poate prezuma că acestea au făcut obiectul modificării, completării ori abrogării
lor implicite. Revine Consiliului Legislativ, în cadrul atribuţiilor sale, obligaţia de a
identifica toate dispoziţiile legale care au suferit evenimentele legislative implicite şi
să propună Parlamentului şi, respectiv, Guvernului măsurile necesare de modificare,
completare sau abrogare expresă a acestora. În consecinţă, chiar dacă au intervenit
evenimente legislative implicite, pentru a evita aplicarea contradictorie a anumitor
acte normative este necesară adoptarea unor acte normative exprese de modificare,
completare sau abrogare.
Textul mai precizează că evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute
în cazul actelor normative speciale ale căror dispoziţii nu pot fi socotite modificate,
completate sau abrogate nici prin reglementarea generală a materiei, decât dacă acest
lucru este exprimat expres. Se aplică în acest caz principiul specialia generalibus
derogant.
Şi în acest caz, ca şi în cazul abrogării exprese indirecte, revine organului care
aplică legea să rezolve situaţia de contradictorialitate dintre două acte normative. În
această apreciere, organul trebuie să ţină seama de două principii fundamentale: Lex
posterior derogat prior şi Lex superior derogat inferior. În virtutea acestor principii,
atunci când există două texte legislative contradictorii emise la date sau niveluri
diferite, textul cel mai recent sau cel cu forţă juridică superioară este în vigoare, iar
cel anterior ori cu forţă juridică inferioară este considerat abrogat. În astfel de cazuri,
se prezumă că voinţa ultimă a legiuitorului este cea valabilă, ea incluzând şi intenţia
de a abroga dispoziţiile contrare. Principiul Lex posterior derogat prior se aplică şi în
cazul abrogării exprese indirecte, abrogare care se deosebeşte de cea tacită doar prin

15 A se vedea decizia civilă nr. 1205/2008 pronunţată de Curtea de Apel Craiova, Secţia Comer-
cială, care a statuat că: „Normele care reglementează prescripţia sunt norme imperative, de
ordine publică, dispoziţiile art. 1841 Cod civil fiind abrogate implicit prin Decretul 167/1958
care constituie norma generală în materia prescripţiei extinctive şi care în art. 18 prevede
că instanţele sunt obligate, ca din oficiu, să cerceteze dacă dreptul la acţiune s-a prescris”.

117
faptul că, în primul caz, legiuitorul se simte obligat să atragă atenţia celui care aplică
legea că există reglementări juridice ce se află în contradicţie cu noua reglementare.
În jurisprudenţa recentă16, Curtea Constituţională, examinând criticile formulate
din perspectiva elementelor de constituţionalitate extrinsecă, reţine că Legea învă-
ţământului nr. 84/1995 a fost abrogată prin dispoziţiile art. 361 alin. (2) din Legea
educaţiei naţionale nr. 1/2011. Astfel, un text de lege care face trimitere la o normă
ce nu mai este în vigoare este şi el, evident, implicit abrogat. În speţă, legea criticată,
prin care se doreşte să se intervină asupra unui act normativ abrogat, lege nepromul-
gată încă, având ca obiect dispoziţii de lege inexistente, contravine dispoziţiilor art.
62 din Legea nr. 24/2000 potrivit cărora dispoziţiile de modificare şi de completare
se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se
cu acesta. Intervenţiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie
raportate tot la actul de bază.
În aceste condiţii, sesizarea de neconstituţionalitate este întemeiată, Legea pentru
completarea Legii învăţământului nr. 84/1995 înfrângând prevederile constituţionale
ale art. 1 alin. (5), care consacră principiul respectării Constituţiei, a supremaţiei sale
şi a legilor.
Într-o bună tehnică legislativă e de preferat folosirea abrogării exprese directe
pentru respectarea principiului legalităţii.
După criteriul efectelor, abrogarea poate fi totală sau parţială. Abrogarea totală
presupune că actul normativ este scos din vigoare în totalitate. Abrogarea parţială
presupune că numai o parte a actului normativ vizat este scoasă din vigoare. Abro-
gările parţiale sunt asimilate modificărilor de acte normative, actul normativ abrogat
parţial rămânând în vigoare prin dispoziţiile sale neabrogate17. În cazul unei abrogări
parţiale intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la întregul act normativ, nu
numai la textele rămase în vigoare.
Abrogarea, ca modalitate de încetare a efectelor juridice, poate interveni sub forma
unei intervenţii distincte în finalul unui act normativ care reglementează o anumită
problematică sau sub forma unui act normativ de abrogare distinct care are ca obiect
exclusiv abrogarea mai multor acte normative.
În ceea ce priveşte efectele abrogării, art. 64 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 pre-
vede că abrogarea unui act normativ are caracter definitiv, nefiind permis ca prin
abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ iniţial.
De la această regulă, textul aduce şi o excepţie şi anume prevederile din ordonanţele
Guvernului care au prevăzut norme de abrogare şi au fost respinse prin lege de către
Parlament. În această ultimă situaţie, la data intrării în vigoare a legii de respingere
a unei ordonanţe a Guvernului care prevedea abrogarea unui act normativ, reînvie,
reintră în vigoare actul normativ iniţial abrogat prin ordonanţa Guvernului.

16 Decizia nr. 1595/2011.

17 De exemplu, noul Cod civil nu a abrogat în totalitate vechiul Cod civil, rămânând încă în
vigoare dispoziţiile referitoare la probele în materie civilă, respectiv art. 1169-1206.

118
 În ceea ce priveşte abrogarea actelor normative, trebuie respectat principiul ierar-
hiei actelor normative, în sensul că un act normativ trebuie abrogat printr-un act
normativ de acelaşi nivel sau printr-un act juridic cu forţă juridică superioară actului
normativ abrogat.
Pentru a respecta ierarhia actelor normative, este necesar să precizăm că un act
normativ ierarhic inferior nu poate abroga un act normativ ierarhic superior. Astfel,
printr-o Hotărâre a Guvernului nu pot fi abrogate ordonanţe sau legi ori dispoziţii ale
acestora, după cum printr-o ordonanţă emisă în baza unei legi de abilitare nu pot fi
abrogate ordonanţe de urgenţă care reglementează materii rezervate legilor organice
şi nici legi organice.
Instanţa de contencios administrativ, în jurisprudenţa sa18, a confirmat acest prin-
cipiu de drept. Astfel, instanţa a reţinut că, în ceea ce priveşte acuzaţia petenţilor
referitor la faptul că hotărârea de guvern atacată adaugă la lege, la art. 4 alin. (3) din
Legea nr. 24/2000, se prevede că actele normative date în executarea legilor, ordonan-
ţelor sau hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă.
Hotărârile de Guvern reprezintă o categorie de acte administrative specifice organelor
centrale ale puterii executive; ele se adoptă pentru organizarea executării legilor şi nu
pot contraveni principiilor şi dispoziţiilor cuprinse într-o lege. Conformitatea cu legea
a tuturor actelor juridice, fiind o consecinţă a principiului supremaţiei legii, se aplică
oricărui act ce emană de la alte organe. Cât priveşte actele administrative, acestea
fiind acte de executare a legii, condiţia de conformitate este indiscutabilă. Întrucât
hotărârea de Guvern se adoptă în baza legii şi urmăreşte organizarea şi executarea
în concret a legii, aceasta nu poate institui norme derogatorii de la lege, posibilitate
rezervată doar actelor normative de nivel cel puţin egal cu cel al reglementării de
bază. De aceea, atunci când o hotărâre a Guvernului încalcă legea sau adaugă la lege,
ea poate fi anulată.

3. Natura juridică a actelor de reglementare primară

Legile şi ordonanţele adoptate în procedura delegării legislative reprezintă acte
normative care reglementează primar în diferite domenii de activitate.
Constituţia stabileşte că legea constituie actul normativ emis de Parlament, în
calitate de unică autoritate legiuitoare, ce reglementează relaţiile sociale cele mai
generale şi cele mai importante, stabilind domeniul rezervat legilor organice în Titlul
III, capitolul I, art. 73 alin. (3), precum şi în alte cazuri în care se reglementează prin
lege organică. Legile ordinare intervin în celelalte domenii de importanţă socială mai
redusă, ele neavând un domeniu precizat în Constituţie.
Legea fundamentală consacră regulile principale în legătură cu adoptarea ordo-
nanţelor şi a ordonanţelor de urgenţă, care sunt tratate în Titlul III, capitolul III, art.
108 şi 115, privitor la actele Guvernului.

18 Sentinţa civilă nr. 114/2011 a Curţii de Apel Cluj – Secţia comercială, de contencios
administrativ şi fiscal a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 308
din 9 mai 2011.

119
din punct de vedere juridic şi moral sau, pur şi simplu, inutilă. Desuetudinea însă,
presupune că actul normativ rămâne formal în dreptul pozitiv, dar nu se mai aplică.
Legiuitorul ordinar a precizat în art. 17 din Legea nr. 24/2000 că, în vederea asanării
legislaţiei active, în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, se va urmări
abrogarea expresă a dispoziţiilor legale căzute în desuetudine sau care înregistrează
aspecte de contradictorialitate cu reglementarea preconizată. Rezultă, în consecinţă,
că nu întotdeauna încetarea efectelor juridice înseamnă ieşirea din vigoare a normei
juridice, căderea în desuetudine fiind necesar a fi urmată de un act normativ expres
de abrogare a actului normativ respectiv potrivit reglementării actuale. În acest caz,
singurul efect al abrogării îl reprezintă scoaterea din dreptul pozitiv a actului norma-
tiv, încetarea efectelor juridice producându-se la momentul căderii în desuetudine.
Încetarea efectelor juridice ale unui act normativ poate fi transpusă expres printr-
un act normativ de abrogare, de exemplu, dar poate interveni şi în mod indirect, în
lipsa unui act de abrogare expres. Un exemplu pentru acest din urmă caz îl reprezintă
încetarea efectelor juridice în temeiul art. 147 alin. (1) din Constituţie sau încetarea
efectelor juridice ale unui act de reglementare secundară ca urmare a abrogării te-
meiului primar de elaborare (abrogarea legii are ca efect indirect încetarea efectelor
juridice ale hotărârii de Guvern date în aprobarea sa, dacă prin norme tranzitorii nu
s-a dispus altfel). Rezultă că încetarea efectelor actului normativ are o sferă de cuprin-
dere mai largă decât ieşirea din vigoare, ieşirea din vigoare putându-se realiza prin
cele trei modalităţi menţionate, existând însă şi cazuri în care o normă, deşi formal
este în vigoare, există în dreptul pozitiv, de fapt ea încetează a mai produce efecte
juridice ca urmare a intervenirii unor evenimente în activitatea actului normativ.
c. Abrogarea este cea mai importantă modalitate de încetare a efectelor actelor
normative şi reprezintă scoaterea din vigoare a unei norme ca urmare a intrării în
vigoare a unei norme noi. În legătură cu caracterul activ al reglementărilor, este ne-
cesară utilizarea de către legiuitor a abrogării, ca modalitate de încetare a efectelor
unui act normativ. Nu trebuie confundată abrogarea unui act normativ prin apariţia
unui nou act normativ, cu republicarea sa, în acest din urmă caz apărând numai în
caz excepţional reglementări noi.
După criteriul modalităţii de realizare, abrogarea este de două feluri: expresă şi
tacită. Abrogarea expresă poate fi directă sau indirectă.
Abrogarea expresă directă constă în desfiinţarea efectelor vechii reglementări prin
precizarea în detaliu, în conţinutul noului act normativ, a actelor normative scoase
din vigoare. Abrogarea expresă indirectă utilizează formula „pe data intrării în vi-
goare a prezentului act normativ se abrogă orice dispoziţie legală contrară”, fără să
se mai precizeze în detaliu actul normativ abrogat, obligaţia de a verifica dacă un act
normativ este abrogat revenind organului care aplică legea nouă.
În cazul abrogării exprese directe, legiuitorul declară că se abrogă anumite categorii
de acte normative identificate prin titlu, număr şi an al adoptării, data publicării şi
numărul Monitorului Oficial în care au fost publicate. În cadrul enumerării actelor

116
 Deşi ordonanţa este emisă de puterea executivă, intrând în categoria actelor ad-
ministrative cu caracter normativ [articolul 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004
înţelegând prin act administrativ actul unilateral cu caracter individual sau normativ
emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării exe-
cutării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge
raporturi juridice], iar articolele 1 şi 8 din aceeaşi lege nu disting între actele cu ca-
racter individual sau normativ, nu se poate reţine că ordonanţele se supun aceluiaşi
regim juridic în ceea ce priveşte anularea lor. Ele au putere de lege şi sunt supuse
aprobării Parlamentului, aceasta fiind modalitatea analizării lor sub aspectul lega-
lităţii, respectiv supuse controlului de constituţionalitate potrivit art. 146 lit. d) din
Constituţie, neputând fi anulate de către puterea judecătorească, dat fiind regimul
lor juridic aparte, reglementat în legea fundamentală.
Nici legea stricto sensu nu poate fi anulată, ea supunându-se regimului juridic pre-
văzut de legea fundamentală şi de Legea nr. 24/2000, în ceea ce priveşte modificarea,
completarea, suspendarea sau abrogarea, nefiind prevăzută de lege nulitatea acesteia.
Dat fiind regimul juridic special al ordonanţelor Guvernului, ele nu sunt supuse
cenzurii instanţelor judecătoreşti, articolul 9 alineat final din Legea nr. 554/2004 ară-
tând expres şi limitativ care poate fi obiectul acţiunii împotriva ordonanţelor Guver-
nului, şi anume: acordarea de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonanţe
ale Guvernului, anularea actelor administrative emise în baza acestora, precum şi,
după caz, obligarea unei autorităţi publice la emiterea unui act administrativ sau la
realizarea unei anumite operaţiuni administrative.
Astfel, legile şi ordonanţele Guvernului sunt supuse controlului de constituţiona-
litate realizat de Curtea Constituţională în temeiul art. 146 din Constituţie, neputând
face obiectul controlului realizat de către instanţele judecătoreşti de drept comun.

4. Natura juridică a actelor de reglementare secundară

Aşa cum am precizat mai sus, actele normative date în executarea actelor norma-
tive primare (n.n. lege în sens restrâns, ordonanţe de Guvern) trebuie să fie date cu
respectarea competenţei constituţionale şi legale a organului emitent şi cu respectarea
actelor normative cu forţă juridică superioară.
Astfel, hotărârile de Guvern, conform art. 108 alin. (2) din Constituţia României,
republicată, „se emit pentru organizarea executării legilor”. Este consacrat astfel re-
gimul constituţional al hotărârilor Guvernului, potrivit căruia hotărârile trebuie să se
întemeieze pe lege sau pe un act normativ cu forţa juridică a legii. Aceste dispoziţii
constituţionale sunt dezvoltate în cuprinsul Legii nr. 24/2000, precum şi, subsecvent,
în Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, aviza-
rea şi prezentarea proiectelor de documente publice, a proiectelor de acte normative,
precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 561/2009. Apreciem că hotărârile de Guvern sunt acte de reglementare
secundară (secundum legem) ce se emit pentru organizarea executării legilor, motiv
pentru care într-o lege sau ordonanţă trebuie să fie precizat temeiul emiterii acestora.

121
Ele nu pot cuprinde reglementări primare ale relaţiilor sociale şi nu pot fi emise în
lipsa unui temei existent într-un act juridic de natură primară22.
În ceea ce priveşte ordinele cu caracter normativ, instrucţiunile şi alte asemenea
acte ale conducătorilor ministerelor şi ai celorlalte organe ale administraţiei publice
de specialitate sau ale autorităţilor administrative autonome, acestea trebuie să fie
emise în conformitate cu reglementările cu forţă juridică superioară, fiind acte cu
caracter administrativ ce pot fi contestate în cadrul contenciosului administrativ.
Cu privire la actele normative ale autorităţilor administraţiei publice locale (ho-
tărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, ordinele prefecţilor, dispoziţiile
primarilor) trebuie respectat principiul subordonării faţă de actele de nivel superior,
principiu prevăzut de art. 81 din Legea nr. 24/2000, respectiv faţă de Constituţie, legi,
ordonanţele şi hotărârile Guvernului şi a altor acte de nivel superior.
Hotărârile consiliului local, respectiv ale consiliului judeţean cuprind norme juri-
dice prin care aceste autorităţi ale administraţiei publice locale, reglementate de art.
120-122 din Constituţie, rezolvă problemele de interes local care sunt de competenţa
lor de soluţionare şi, totodată, îşi manifestă autoritatea în unităţile administrativ-teri-
toriale (comune, oraşe, judeţe). Fiind acte de realizare a atribuţiilor conferite de lege,
hotărârile consiliului local şi ale consiliului judeţean reprezintă acte administrative
obligatorii şi executorii, cu condiţia respectării legii.
Hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene sunt manifestări de voinţă
adoptate în scopul producerii de efecte juridice în cadrul activităţii de executare sau
organizare a executării în concret a legilor, adică acte administrative emise în vederea
exercitării atribuţiilor prevăzute de lege. Fiind acte administrative ele trebuie adopta-
te cu respectarea dispoziţiilor constituţionale şi legale, a ordonanţelor şi hotărârilor
Guvernului. Textul constituţional al art. 123 alin. (5) stabileşte că prefectul poate
ataca, în faţa instanţei de contencios administrativ, un act al consiliului judeţean, al
celui local sau al primarului, în cazul în care consideră actul ilegal.
Articolul 115 alin. (7) din Legea nr. 215/2001 prevede că dispoziţiile primarului,
hotărârile consiliului local şi hotărârile consiliului judeţean sunt supuse controlului
de legalitate al prefectului în condiţiile legii care îi reglementează activitatea, acestea
fiind, în consecinţă, acte cu caracter administrativ supuse controlului de legalitate
în faţa instanţelor de contencios administrativ.
Potrivit art. 106 din acelaşi act normativ, în exercitarea atribuţiilor sale, preşedin-
tele consiliului judeţean emite dispoziţii cu caracter normativ sau individual. Acestea
devin executorii numai după ce sunt aduse la cunoştinţă publică sau după ce au fost
comunicate persoanelor interesate, după caz. Apreciem că şi actele normative emise
de preşedintele consiliului judeţean au caracter administrativ putând fi atacate în
contencios administrativ pentru nelegalitate.

22 Spre exemplu, în legislaţia română nu există un temei primar, lege sau ordonanţă, pentru
plata de către România a unor contribuţii voluntare la diferite organisme internaţionale,
neputând fi alocate de la Guvern prin Hotărâre a Guvernului sume de bani care pot fi folosite
în acest scop.

122
5. Încetarea efectelor juridice ale actelor normative prin alte modalităţi
În afara celor trei modalităţi clasice, mai sus menţionate, de încetare a efectelor
juridice ale actelor normative pot fi întâlnite şi alte cazuri de încetare a efectelor
juridice, cazuri ce vor fi analizate în cele ce urmează.

5.1. Abrogarea temeiului legal al emiterii unui act normativ

de reglementare secundară
Această ipoteză presupune că, în cazul în care se abrogă actul normativ primar
care a constituit temei pentru emiterea unui act normativ de reglementare secundară,
de la data intrării în vigoare a actului de abrogare încetează a mai exista temeiul legal
al emiterii actului de reglementare secundară. În consecinţă, de la momentul intrării
în vigoare a actului normativ de abrogare încetează, ca urmare a ieşirii din vigoare a
actului de reglementare primară abrogat, nu numai efectele acestui act, dar şi efectele
actului normativ de reglementare secundară, întrucât a încetat temeiul juridic primar
(actul de reglementare primară abrogat) al acestuia.
Principiul de drept a fost consacrat inclusiv prin hotărâri ale instanţei judecătoreşti
supreme. Astfel, prin Decizia nr. 230/23.01.2008, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie23 a
decis că un act administrativ cu caracter normativ nu mai poate produce efecte după
abrogarea legii în temeiul căreia a fost emis, astfel încât acţiunea promovată împotriva
acestuia pe calea contenciosului administrativ, trebuie respinsă ca lipsită de obiect.
Aceasta întrucât, conform normelor de tehnică legislativă cuprinse în art. 4 alin. (3)
din Legea nr. 24/2000, actele normative date în executarea legilor, ordonanţelor sau
a hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă.
În cele ce urmează, vom analiza un caz particular existent în legislaţia în materie
electorală.
Hotărârea Guvernului nr. 697/2000 privind cartea de alegător a fost elaborată în
temeiul Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputaţilor şi a Senatului (art. 14),
conform formulei introductive. Potrivit art. 14 alin. (2) din lege, forma, conţinutul,
modul de eliberare şi de utilizare a cărţii de alegător, precum şi cheltuielile de tipă-
rire şi distribuire a acestora se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea
Ministerului de Interne şi a Ministerului Funcţiei Publice.
Prin art. 122 din Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputaţilor şi a Se-
natului s-a abrogat Legea nr. 68/1992. Potrivit art. 17 alin. (2) din Legea nr. 373/2004:
„Forma, conţinutul, modul de eliberare şi de utilizare a cărţii de alegător, precum şi
cheltuielile de tipărire şi distribuire a acestora se stabilesc prin hotărâre a Guvernu-
lui, la propunerea Ministerului Administraţiei şi Internelor şi Autorităţii Electorale
Permanente”. Menţionăm că nu a fost elaborată o Hotărâre de Guvern în temeiul
acestei prevederi legale.

23 [Online] disponibil la adresa http://www.scj.ro/SCA%20rezumate%202008/SCA%20r%20

230%202008.htm, accesat la data de 28 septembrie 2012.

123
 În ceea ce priveşte abrogarea actelor normative, trebuie respectat principiul ierar-
hiei actelor normative, în sensul că un act normativ trebuie abrogat printr-un act
normativ de acelaşi nivel sau printr-un act juridic cu forţă juridică superioară actului
normativ abrogat.
Pentru a respecta ierarhia actelor normative, este necesar să precizăm că un act
normativ ierarhic inferior nu poate abroga un act normativ ierarhic superior. Astfel,
printr-o Hotărâre a Guvernului nu pot fi abrogate ordonanţe sau legi ori dispoziţii ale
acestora, după cum printr-o ordonanţă emisă în baza unei legi de abilitare nu pot fi
abrogate ordonanţe de urgenţă care reglementează materii rezervate legilor organice
şi nici legi organice.
Instanţa de contencios administrativ, în jurisprudenţa sa18, a confirmat acest prin-
cipiu de drept. Astfel, instanţa a reţinut că, în ceea ce priveşte acuzaţia petenţilor
referitor la faptul că hotărârea de guvern atacată adaugă la lege, la art. 4 alin. (3) din
Legea nr. 24/2000, se prevede că actele normative date în executarea legilor, ordonan-
ţelor sau hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă.
Hotărârile de Guvern reprezintă o categorie de acte administrative specifice organelor
centrale ale puterii executive; ele se adoptă pentru organizarea executării legilor şi nu
pot contraveni principiilor şi dispoziţiilor cuprinse într-o lege. Conformitatea cu legea
a tuturor actelor juridice, fiind o consecinţă a principiului supremaţiei legii, se aplică
oricărui act ce emană de la alte organe. Cât priveşte actele administrative, acestea
fiind acte de executare a legii, condiţia de conformitate este indiscutabilă. Întrucât
hotărârea de Guvern se adoptă în baza legii şi urmăreşte organizarea şi executarea
în concret a legii, aceasta nu poate institui norme derogatorii de la lege, posibilitate
rezervată doar actelor normative de nivel cel puţin egal cu cel al reglementării de
bază. De aceea, atunci când o hotărâre a Guvernului încalcă legea sau adaugă la lege,
ea poate fi anulată.

3. Natura juridică a actelor de reglementare primară

Legile şi ordonanţele adoptate în procedura delegării legislative reprezintă acte
normative care reglementează primar în diferite domenii de activitate.
Constituţia stabileşte că legea constituie actul normativ emis de Parlament, în
calitate de unică autoritate legiuitoare, ce reglementează relaţiile sociale cele mai
generale şi cele mai importante, stabilind domeniul rezervat legilor organice în Titlul
III, capitolul I, art. 73 alin. (3), precum şi în alte cazuri în care se reglementează prin
lege organică. Legile ordinare intervin în celelalte domenii de importanţă socială mai
redusă, ele neavând un domeniu precizat în Constituţie.
Legea fundamentală consacră regulile principale în legătură cu adoptarea ordo-
nanţelor şi a ordonanţelor de urgenţă, care sunt tratate în Titlul III, capitolul III, art.
108 şi 115, privitor la actele Guvernului.

18 Sentinţa civilă nr. 114/2011 a Curţii de Apel Cluj – Secţia comercială, de contencios
administrativ şi fiscal a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 308
din 9 mai 2011.

119
nul de 45 de zile, prevăzut de art. 147 alin. (1) din Constituţie, nu are nicio relevanţă
asupra datei de ieşire din vigoare a dispoziţiilor legale, ale unei ordonanţe sau ale
unui regulament, declarate neconstituţionale, deoarece acest termen este opozabil
doar Parlamentului sau Guvernului (Vida, 2004, pp. 81-103). În acest interval de 45
de zile aplicarea dispoziţiilor declarate neconstituţionale este interzisă, dispoziţiile
fiind suspendate de drept.
Termenul de 45 de zile obligă aceste autorităţi publice (Parlamentul, Guvernul)
să modifice textele declarate neconstituţionale. Ele pot adopta un text care să fie în
conformitate cu Constituţia, în locul celui declarat de către Curte ca fiind neconsti-
tuţional sau să nu opereze niciun fel de modificare legislativă. În cazul în care nu
operează aceste modificări, vidul legislativ creat operează de la data publicării deciziei
Curţii Constituţionale în Monitorul Oficial.
Neconstituţionalitatea este atât o sancţiune ultimă aplicată de instanţa constitu-
ţională cu repercusiuni asupra existenţei normative a legii, cât şi parte integrantă a
ordinii juridice normative. Curtea, în jurisprudenţa24 sa, a reţinut că decizia de con-
statare a neconstituţionalităţii face parte din ordinea juridică normativă, prin efectul
acesteia prevederea neconstituţională încetându-şi aplicarea pentru viitor, potrivit
art. 147 alin. (1) din Constituţie.
În această situaţie, apreciem, de asemenea, că după expirarea termenului de 45 de
zile prevăzut de art. 147 alin. (1) din Constituţie, dacă Parlamentul şi Guvernul nu
au intervenit, rămâne lipsită de obiect acţiunea acestora de abrogare a dispoziţiilor
constatate neconstituţionale. Însă, ar putea interveni abrogarea expresă care ar avea
ca efect doar scoaterea actului normativ din dreptul pozitiv. De asemenea, apreciem
că Parlamentul ar trebui să precizeze că actul normativ şi-a încetat efectele juridice
ca urmare a deciziei de neconstituţionalitate a Curţii, şi nu prin abrogarea expresă.
În acelaşi sens s-a pronunţat şi Curtea Constituţională prin Decizia nr. 98/2001.
În măsura în care deciziile Curţii Constituţionale nu ar produce efecte erga omnes,
ar fi încălcat principiul egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice
[art. 16 alin. (1) din Legea fundamentală], fiindcă ar însemna, pe de o parte, ca o lege
declarată neconstituţională prin decizia Curţii Constituţionale să nu se aplice faţă
de unele subiecte de drept (cele implicate în procesul care a prilejuit pronunţarea
acelei decizii a Curţii Constituţionale), dar să se aplice faţă de alte subiecte de drept,
iar pe de altă parte, ca autorităţile publice să aplice legea diferit faţă de unele sau
altele dintre subiectele de drept, după cum acestea au fost ori nu au fost părţi într-un
proces în cadrul căruia excepţia a fost ridicată. Tot astfel, asemenea consecinţe ar fi
contrare şi principiului respectării Constituţiei prevăzut de art. 1 alin. (5) din Legea
fundamentală.
Ca urmare a caracterului general obligatoriu al deciziilor Curţii Constituţionale,
pronunţate în temeiul art. 146 lit. c) din Constituţie, prin care se constată neconsti-
tuţionalitatea unei legi sau a unei ordonanţe, prevederea normativă a cărei neconsti-

24 Deciziile nr. 223/2012, nr. 224/2012, nr. 847/2008.

125
tuţionalitate a fost constatată nu mai poate fi aplicată, încetându-şi de drept efectele
pentru viitor. Desigur că în urma pronunţării unei decizii prin care se constată necon-
stituţionalitatea unei legi sau a unei ordonanţe, Parlamentul urmează să intervină în
sensul modificării sau abrogării actului normativ declarat ca fiind neconstituţional.
Dar aceasta nu înseamnă că, în situaţia în care o asemenea măsură nu se ia sau în-
târzie, decizia Curţii Constituţionale nu îşi produce efectele.
Totodată, dacă prin invocarea unei excepţii de neconstituţionalitate, Curtea Con-
stituţională a confirmat neconstituţionalitatea ordonanţei, Parlamentul nu trebuie să
adopte o lege de respingere, întrucât nu este necesară o reconfirmare pe plan legislativ
a deciziei Curţii Constituţionale, pronunţate în cadrul controlului posterior al legii.
Astfel, constatarea neconstituţionalităţii unui act normativ de către Curte îl lipseşte
pe acesta de eficienţa normativă.
Deşi Curtea nu are competenţa de a abroga un text legal, această competenţă reve-
nind exclusiv Parlamentului, efectul deciziilor sale de constatare a neconstituţiona-
lităţii unei ordonanţe este similar efectului abrogării25. Intrarea în vigoare a legii de
respingere a unei ordonanţe deja inaplicabile ca urmare a deciziei Curţii ar conduce
la concluzia că aplicabilitatea respectivei ordonanţe încetează de la data publicării
acelei legi în Monitorul Oficial şi nu de la data publicării deciziei Curţii, fapt care ar
prelungi în mod nefiresc valabilitatea unui act normativ ineficient.
Faţă de această regulă, Parlamentul a adoptat o practică contrară, când, deşi Curtea
Constituţională prin Decizia nr. 83/1998 a constatat neconstituţionalitatea Ordonanţei
de urgenţă nr. 22/1997 în întregime, totuşi, ulterior, legiuitorul a procedat la dezba-
terea ei, respectiv după ce Camera Deputaţilor a respins ordonanţa de urgenţă, în loc
să o elimine de pe ordinea de zi, datorită faptului că ea nu mai există în virtutea unei
decizii a Curţii, ea a trimis legea de respingere spre dezbatere Senatului.

5.3. Încetarea efectelor ordonanţei de Guvern

în cazul adoptării legii sale de respingere
Ordonanţele sunt supuse, potrivit prevederilor constituţionale, controlului par-
lamentar. Parlamentul poate aproba ordonanţa, o poate aproba cu modificări sau o
poate respinge. Opţiunea Parlamentului în manifestarea puterii sale ierarhice şi de
competenţă de a aproba sau de a respinge ordonanţele se efectuează ope legis (Eremia,
2001, pp. 71-78).
Dacă ordonanţa este aprobată fără intervenţii legislative, din momentul intrării în
vigoare a legii de aprobare, conţinutul normativ al ordonanţei nu se schimbă. Efectele
juridice ale actului normativ continuă să se producă de la adoptarea ordonanţei şi
până la modificarea sau abrogarea legii de aprobare.
Dacă ordonanţa este aprobată cu modificări şi completări, din momentul intrării
în vigoare a legii de aprobare, efectele ordonanţei se produc în sensul modificărilor
realizate prin intermediul legii de aprobare.

25 Decizia nr. 98/2001.

126
 În cazul respingerii ordonanţei prin lege, de la momentul intrării în vigoare a legii
de respingere, ordonanţa încetează a mai produce efecte juridice. Reglementările
ordonanţei vor continua să se aplice până la intrarea în vigoare a legii de respingere,
când ele vor trebui să înceteze a se mai produce similar situaţiei în care ordonanţa
ar fi abrogată.
În legătură cu legea de respingere a ordonanţei, de asemenea, este de precizat că,
strict formal, efectele produse până la data respingerii rămân valabile. Sancţionarea
ordonanţei guvernamentale prin respingerea de către Parlament are semnificaţia dez-
aprobării măsurilor luate de Guvern pe această cale. Chiar dacă legea de respingere
a ordonanţei nu poate să producă efecte retroactive, nimic nu împiedică organul le-
gislativ să prevadă anumite măsuri reparatorii pentru eventualele pagube produse în
urma aplicării ordonanţei pe durata dintre momentul intrării în vigoare a ordonanţei
şi momentul intrării în vigoare a legii de respingere a ordonanţei.
Curtea Constituţională a statuat în mod constant în jurisprudenţa sa26 că viciul
de neconstituţionalitate a unei ordonanţe simple sau ordonanţe de urgenţă emise de
Guvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de către Parlament a ordonanţei respec-
tive. În consecinţă, legea care aprobă o ordonanţă de urgenţă neconstituţională este
ea însăşi neconstituţională.

5.4. Încetarea efectelor ca urmare a deciziei de declarare

a neconstituţionalităţii legii de aprobare a unei ordonanţe a Guvernului
Într-un context mai larg şi examinând extinderea jurisdicţiei constituţionale asupra
întregului proces al delegării legislative, putem vorbi de trei situaţii diferite:
– controlul constituţionalităţii se poate exercita în primul rând asupra legii de
abilitare a Guvernului;
Jurisprudenţa Curţii27 a demonstrat că în aceasta privinţă, în majoritatea cazurilor,
a fost declanşată procedura controlului prealabil, înainte de promulgarea legii pe
calea obiecţiei de neconstituţionalitate.
În principiu este posibilă şi ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate în faţa
instanţelor de judecată, dar fiind vorba de împuternicirea Guvernului pentru a emi-
te acte normative cu putere de lege, este mai eficient un control prealabil decât un
control ulterior promulgării.
– controlul constituţionalităţii a posteriori pe cale de excepţie de neconstituţiona-
litate se poate exercita asupra ordonanţelor guvernamentale. Această ipoteză a
fost analizată mai sus.
– controlul constituţionalităţii legilor poate fi exercitat în final şi asupra legii de
aprobare sau de respingere, fie în cadrul controlului anterior promulgării pe calea
obiecţiei de neconstituţionalitate, fie prin invocarea unei excepţii de neconstitu-
ţionalitate în faţa unei instanţe judecătoreşti.

26 Decizia nr. 1257/2009.

27 Deciziile nr. 5/1992, nr. 43/1992, nr. 4/1994, nr. 75/1994, nr. 2/1995, nr. 70/1995, nr.
718/1997, nr. 105/1998, nr. 188/1998, nr. 113/1999, nr. 89/2010.

127
Ele nu pot cuprinde reglementări primare ale relaţiilor sociale şi nu pot fi emise în
lipsa unui temei existent într-un act juridic de natură primară22.
În ceea ce priveşte ordinele cu caracter normativ, instrucţiunile şi alte asemenea
acte ale conducătorilor ministerelor şi ai celorlalte organe ale administraţiei publice
de specialitate sau ale autorităţilor administrative autonome, acestea trebuie să fie
emise în conformitate cu reglementările cu forţă juridică superioară, fiind acte cu
caracter administrativ ce pot fi contestate în cadrul contenciosului administrativ.
Cu privire la actele normative ale autorităţilor administraţiei publice locale (ho-
tărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, ordinele prefecţilor, dispoziţiile
primarilor) trebuie respectat principiul subordonării faţă de actele de nivel superior,
principiu prevăzut de art. 81 din Legea nr. 24/2000, respectiv faţă de Constituţie, legi,
ordonanţele şi hotărârile Guvernului şi a altor acte de nivel superior.
Hotărârile consiliului local, respectiv ale consiliului judeţean cuprind norme juri-
dice prin care aceste autorităţi ale administraţiei publice locale, reglementate de art.
120-122 din Constituţie, rezolvă problemele de interes local care sunt de competenţa
lor de soluţionare şi, totodată, îşi manifestă autoritatea în unităţile administrativ-teri-
toriale (comune, oraşe, judeţe). Fiind acte de realizare a atribuţiilor conferite de lege,
hotărârile consiliului local şi ale consiliului judeţean reprezintă acte administrative
obligatorii şi executorii, cu condiţia respectării legii.
Hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene sunt manifestări de voinţă
adoptate în scopul producerii de efecte juridice în cadrul activităţii de executare sau
organizare a executării în concret a legilor, adică acte administrative emise în vederea
exercitării atribuţiilor prevăzute de lege. Fiind acte administrative ele trebuie adopta-
te cu respectarea dispoziţiilor constituţionale şi legale, a ordonanţelor şi hotărârilor
Guvernului. Textul constituţional al art. 123 alin. (5) stabileşte că prefectul poate
ataca, în faţa instanţei de contencios administrativ, un act al consiliului judeţean, al
celui local sau al primarului, în cazul în care consideră actul ilegal.
Articolul 115 alin. (7) din Legea nr. 215/2001 prevede că dispoziţiile primarului,
hotărârile consiliului local şi hotărârile consiliului judeţean sunt supuse controlului
de legalitate al prefectului în condiţiile legii care îi reglementează activitatea, acestea
fiind, în consecinţă, acte cu caracter administrativ supuse controlului de legalitate
în faţa instanţelor de contencios administrativ.
Potrivit art. 106 din acelaşi act normativ, în exercitarea atribuţiilor sale, preşedin-
tele consiliului judeţean emite dispoziţii cu caracter normativ sau individual. Acestea
devin executorii numai după ce sunt aduse la cunoştinţă publică sau după ce au fost
comunicate persoanelor interesate, după caz. Apreciem că şi actele normative emise
de preşedintele consiliului judeţean au caracter administrativ putând fi atacate în
contencios administrativ pentru nelegalitate.

22 Spre exemplu, în legislaţia română nu există un temei primar, lege sau ordonanţă, pentru
plata de către România a unor contribuţii voluntare la diferite organisme internaţionale,
neputând fi alocate de la Guvern prin Hotărâre a Guvernului sume de bani care pot fi folosite
în acest scop.

122
 În cadrul acestei perioade de abilitare Guvernul poate fi pus în două situaţii diferite
în funcţie de cum s-a stabilit în legea de abilitare, şi anume:
– dacă legea o cere, până la îndeplinirea termenului de abilitare, Guvernul trebuie
să supună ordonanţa spre aprobare Parlamentului; şi
– legea nu solicită o asemenea obligaţie din partea Guvernului.
Aceasta înseamnă că în prima ipoteză suntem, pe de o parte, în prezenţa unui
termen de decădere, întrucât ordonanţa emisă după această dată nu mai are temeiul
legii de abilitare şi contravine prevederilor art. 115 alin. (1) din Constituţie, iar, pe
de altă parte, este un termen extinctiv, în sensul că la îndeplinirea sa, dacă Guvernul
nu şi-a îndeplinit obligaţia de a înainta Parlamentului ordonanţa, intervine caducita-
tea acesteia. În acest caz procedura de respingere în faţa Parlamentului nu mai este
necesară, potrivit art. 115 alin. (3) din Constituţie. În ceea ce priveşte termenul în
care ordonanţele simple trebuie adoptate de către Parlament, Curtea, în jurisprudenţa
sa29, a precizat că stabilirea datei la care vor fi discutate ţine de organizare internă a
Camerelor Parlamentului, potrivit principiului autonomiei funcţionale prevăzut de
art. 64 din Constituţie.
Dacă nu se cere depunerea ordonanţei la Parlament pentru aprobare, aceasta con-
tinuă să îşi producă efectele până la momentul intervenţiei unui eveniment legislativ.
Cu privire la ordonanţele de urgenţă, data emiterii acestora este determinată de
situaţia extraordinară care impune o asemenea măsură din partea Guvernului. Pen-
tru valabilitatea actului respectiv este necesar ca Parlamentul să fie în sesiune, ori
dacă nu se află în sesiune să fie convocat de îndată. Convocarea Parlamentului este
obligatorie, respectiv neîndeplinirea acestei prevederi constituţionale se sancţionează
prin considerarea ca inexistentă a ordonanţei de urgenţă în cauză.

5.6. Încetarea efectelor ca urmare a abrogării normelor abrogatoare la ordonanţe

Respingerea prin lege a unei ordonanţe de modificare a unei legi are ca efect reîn-
vierea textului dinainte de modificarea prin ordonanţă. De asemenea, ca excepţie de
la principiul caracterului definitiv al abrogării, art. 64 alin. (3) prevede că respingerea
prin lege a unei ordonanţe care prevedea norme de abrogare are ca efect repunerea
în vigoare a actului normativ iniţial.
Jurisprudenţa Curţii Constituţionale este grăitoare în acest sens. Astfel, în Decizia
nr. 498/2006, Curtea a fost sesizată, în cadrul unei obiecţii de neconstituţionalitate, de
către Preşedintele României cu privire la neconstituţionalitatea „dispoziţiilor Legii de
respingere a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 99/2005 pentru modificarea şi
completarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea referendumului şi,
implicit, a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 99/2005”, precum şi
cu controlul de constituţionalitate a art. 12 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea
şi desfăşurarea referendumului.
Cu privire la acest aspect care priveşte controlul de constituţionalitate a unei legi
de respingere a ordonanţei şi a ordonanţei ca atare, Curtea Constituţională constată

29 Decizia nr. 166/2001.

129
următoarele: „Obiectul de reglementare al Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
99/2005 îl constituie modificarea şi completarea art. 12 alin. (1) lit. a şi b din Legea
nr. 3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea referendumului. Această ordonanţă
prevede, pe lângă domeniile existente, şi alte probleme de interes naţional – „[...]
reforma şi strategia de dezvoltare economică şi socială a ţării” şi „reforma justiţiei şi
combaterea corupţiei” – pentru care Preşedintele României, după consultarea Par-
lamentului, poate cere poporului să îşi exprime voinţa prin referendum, astfel cum
prevăd dispoziţiile art. 90 din Constituţie”.
Conform prevederilor art. 115 alin. (7) din Constituţie, ordonanţele, indiferent
dacă sunt simple sau de urgenţă, se aprobă sau se resping printr-o lege adoptată de
Parlament. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 99/2005 pentru modificarea şi
completarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea referendumului a
fost respinsă printr-o lege adoptată de Parlament, în condiţiile art. 77 alin. (2), cu
respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (1) din Constituţie.
Controlul de constituţionalitate a unei legi se declanşează, în condiţiile art. 146 lit.
a) din Constituţie, „[...] înainte de promulgarea acesteia”. Întrucât textul constituţio-
nal nu face nicio distincţie, prin legi ca obiect al controlului de constituţionalitate se
înţeleg şi legile de aprobare sau de respingere a unor ordonanţe, indiferent de natura
lor, legi ordinare sau legi organice.
Respingerea prin lege a unei ordonanţe reprezintă infirmarea expresă de către
Parlament a politicii legislative pe care ordonanţa o exprimase, având drept conse-
cinţă ca un asemenea act să îşi înceteze aplicabilitatea, să nu se mai aplice în viitor.
Odată ce Parlamentul a respins ordonanţa prin care a fost modificată şi completată
reglementarea cuprinsă în art. 12 din Legea nr. 3/2000, rămâne în vigoare art. 12 în
redactarea anterioară, iar constituţionalitatea acestuia nu poate fi controlată decât pe
calea excepţiei, în condiţiile art. 146 lit. d) din Constituţie. Ordonanţa respinsă printr-o
lege nu poate fi repusă în vigoare ca urmare a exercitării controlului de constituţi-
onalitate de către Curtea Constituţională, aceasta neavând competenţe de legislator
pozitiv. Într-o asemenea situaţie, controlul de constituţionalitate a priori asupra unei
legi de respingere a unei ordonanţe poate privi numai constituţionalitatea extrinsecă a
acesteia sub aspectul respectării procedurilor constituţionale de dezbatere şi adoptare.
Or, în ceea ce priveşte ordonanţa de urgenţă a Guvernului ce face obiectul sesizării,
Curtea Constituţională constată că aceste proceduri au fost respectate şi, în consecinţă,
Legea privind respingerea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 99/2005 pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea re-
ferendumului este constituţională, urmând ca, în temeiul art. 77 alin. (1) şi (3) din
Constituţie, legea să fie trimisă spre promulgare Preşedintelui României.
În consecinţă, de la momentul intrării în vigoare a legii de respingere a unei ordo-
nanţe, ordonanţa încetează a mai produce efecte juridice, din acel moment producând
efecte legea de respingere, care înseamnă reînvierea textului dinainte de adoptarea
ordonanţei Guvernului.

130
5.7. Anularea actului administrativ cu caracter normativ
Anularea unui act administrativ presupune lipsirea actului în cauză de orice efec-
te juridice produse de acesta şi încetarea pentru viitor a oricăror efecte. În materia
actelor administrative cu caracter normativ există însă o particularitate, după cum
vom observa.
Potrivit art. 11 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, ordonanţele sau dispoziţiile din
ordonanţe care se consideră a fi neconstituţionale, precum şi actele administrative cu
caracter normativ care se consideră a fi nelegale pot fi atacate oricând în faţa instanţei
de contencios administrativ.
Conform art. 23 din aceeaşi lege: hotărârile judecătoreşti definitive şi irevocabile
prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ sunt
general obligatorii şi au putere numai pentru viitor. Acestea se publică obligatoriu
după motivare, la solicitarea instanţelor, în Monitorul Oficial al României, Partea
I, sau, după caz, în monitoarele oficiale ale judeţelor ori al municipiului Bucureşti,
fiind scutite de plata taxelor de publicare.
În consecinţă, apreciem că actul normativ anulat printr-o hotărâre judecătoreas-
că definitivă şi irevocabilă încetează a mai produce efecte juridice erga omnes, faţă
de toate subiectele de drept de la momentul publicării hotărârii motivate în una
din modalităţile prevăzute de lege. Spre deosebire de hotărârile judecătoreşti, care
produc efecte inter partes şi pentru trecut, în cazul hotărârilor judecătoreşti prin
care se anulează acte administrative cu caracter normativ, efectele se produc numai
pentru viitor, de la momentul publicării acestora în Monitorul Oficial şi pentru toate
subiectele de drept.
Curtea Constituţională în jurisprudenţa sa 30, a apreciat că opozabilitatea acestui
tip de hotărâri faţă de toţi subiecţii de drept este asigurată, în mod concret, prin
publicarea în Monitorul Oficial al României a hotărârilor judecătoreşti referitoare la
actele administrative normative emise de Guvern şi de celelalte organe centrale ale
administraţiei publice, respectiv în monitoarele oficiale ale judeţelor a acelor hotărâri
privitoare la anularea unor acte ale organelor administraţiei publice locale, corespun-
zătoare judeţelor, municipiilor, oraşelor şi comunelor. Utilitatea acestei publicări
este incontestabilă, ţinând cont de faptul că, prin natura lor, actele administrative cu
caracter normativ se adresează unui număr nedeterminat de subiecte de drept. Auto-
rităţii de lucru judecat a hotărârilor definitive şi irevocabile pronunţate de instanţele
de contencios administrativ în ceea ce priveşte legalitatea actelor administrative cu
caracter normativ i se dă eficienţă prin dispoziţiile art. 23 din lege, mai sus-citat.

5.8. Promulgarea legii înainte de pronunţarea deciziei Curţii Constituţionale

în cazul unei obiecţii de neconstituţionalitate
Promulgarea reprezintă actul prin care şeful statului autentifică şi învesteşte legea
adoptată de către Parlament cu autoritate, dispunând publicarea ei în publicaţia ofi-
cială a statului. Prin promulgare, legea devine executorie, capătă astfel forţă juridică.

30 Decizia nr. 914/2009.

131
nul de 45 de zile, prevăzut de art. 147 alin. (1) din Constituţie, nu are nicio relevanţă
asupra datei de ieşire din vigoare a dispoziţiilor legale, ale unei ordonanţe sau ale
unui regulament, declarate neconstituţionale, deoarece acest termen este opozabil
doar Parlamentului sau Guvernului (Vida, 2004, pp. 81-103). În acest interval de 45
de zile aplicarea dispoziţiilor declarate neconstituţionale este interzisă, dispoziţiile
fiind suspendate de drept.
Termenul de 45 de zile obligă aceste autorităţi publice (Parlamentul, Guvernul)
să modifice textele declarate neconstituţionale. Ele pot adopta un text care să fie în
conformitate cu Constituţia, în locul celui declarat de către Curte ca fiind neconsti-
tuţional sau să nu opereze niciun fel de modificare legislativă. În cazul în care nu
operează aceste modificări, vidul legislativ creat operează de la data publicării deciziei
Curţii Constituţionale în Monitorul Oficial.
Neconstituţionalitatea este atât o sancţiune ultimă aplicată de instanţa constitu-
ţională cu repercusiuni asupra existenţei normative a legii, cât şi parte integrantă a
ordinii juridice normative. Curtea, în jurisprudenţa24 sa, a reţinut că decizia de con-
statare a neconstituţionalităţii face parte din ordinea juridică normativă, prin efectul
acesteia prevederea neconstituţională încetându-şi aplicarea pentru viitor, potrivit
art. 147 alin. (1) din Constituţie.
În această situaţie, apreciem, de asemenea, că după expirarea termenului de 45 de
zile prevăzut de art. 147 alin. (1) din Constituţie, dacă Parlamentul şi Guvernul nu
au intervenit, rămâne lipsită de obiect acţiunea acestora de abrogare a dispoziţiilor
constatate neconstituţionale. Însă, ar putea interveni abrogarea expresă care ar avea
ca efect doar scoaterea actului normativ din dreptul pozitiv. De asemenea, apreciem
că Parlamentul ar trebui să precizeze că actul normativ şi-a încetat efectele juridice
ca urmare a deciziei de neconstituţionalitate a Curţii, şi nu prin abrogarea expresă.
În acelaşi sens s-a pronunţat şi Curtea Constituţională prin Decizia nr. 98/2001.
În măsura în care deciziile Curţii Constituţionale nu ar produce efecte erga omnes,
ar fi încălcat principiul egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice
[art. 16 alin. (1) din Legea fundamentală], fiindcă ar însemna, pe de o parte, ca o lege
declarată neconstituţională prin decizia Curţii Constituţionale să nu se aplice faţă
de unele subiecte de drept (cele implicate în procesul care a prilejuit pronunţarea
acelei decizii a Curţii Constituţionale), dar să se aplice faţă de alte subiecte de drept,
iar pe de altă parte, ca autorităţile publice să aplice legea diferit faţă de unele sau
altele dintre subiectele de drept, după cum acestea au fost ori nu au fost părţi într-un
proces în cadrul căruia excepţia a fost ridicată. Tot astfel, asemenea consecinţe ar fi
contrare şi principiului respectării Constituţiei prevăzut de art. 1 alin. (5) din Legea
fundamentală.
Ca urmare a caracterului general obligatoriu al deciziilor Curţii Constituţionale,
pronunţate în temeiul art. 146 lit. c) din Constituţie, prin care se constată neconsti-
tuţionalitatea unei legi sau a unei ordonanţe, prevederea normativă a cărei neconsti-

24 Deciziile nr. 223/2012, nr. 224/2012, nr. 847/2008.

125
semnifică o interdicţie pentru Preşedinte de a promulga legea, termenul de 20 de zile
pentru promulgare începând să curgă de la momentul primirii legii de către Preşedinte.
Curtea continuă, precizând că, pentru a întări finalitatea urmărită prin instituirea
acestui termen, în măsura în care titularii dreptului de sesizare şi-au exercitat acest
drept în interiorul termenului respectiv, controlul de constituţionalitate a priori va
fi realizat chiar dacă decretul de promulgare a fost emis înainte ca aceştia să îşi fi
exercitat dreptul prevăzut la art. 146 lit. a) din Constituţie. Astfel, chiar dacă Preşe-
dintele a promulgat legea criticată pentru neconstituţionalitate, aceştia aveau dreptul
şi posibilitatea să sesizeze Curtea Constituţională în termenul de două zile prevăzut
de lege cu privire la textele care au făcut obiectul reexaminării. Încălcarea acestui
termen nu se poate converti într-un motiv de neconstituţionalitate a legii, lege care a
fost adoptată de către Parlament, din punct de vedere extrinsec, cu respectarea tuturor
exigenţelor de ordin constituţional.
Promulgarea este un act ulterior adoptării legii şi exterior voinţei emitentului
actului, astfel încât eventualele probleme de constituţionalitate în legătură cu acesta
nu afectează constituţionalitatea extrinsecă a legii.
De altfel, prin Decizia nr. 975 din 7 iulie 2010, Curtea a arătat că, indiferent de
forma de exercitare a controlului de constituţionalitate pe cale a priori sau a posteri-
ori, acesta se va putea realiza întotdeauna numai prin respectarea strictă a Legii nr.
47/1992, republicată, precum şi a dispoziţiilor regulamentelor celor două Camere ale
Parlamentului de către autorităţile publice implicate, lipsirea de substanţă a uneia
dintre cele două forme de control constituţional fiind de neconceput într-un stat
de drept, ceea ce demonstrează clar că respectarea termenului de două zile este o
obligaţie a autorităţilor publice implicate în procedura de promulgare, fiind deci o
condiţie exterioară legii. Nu în ultimul rând, Curtea a reţinut că obiectul controlului
de constituţionalitate reglementat la art. 146 lit. d) din Constituţie îl constituie legile
şi ordonanţele Guvernului, şi nu decretul de promulgare sau modul în care instituţiile
publice înţeleg să îşi exercite competenţele constituţionale sau legale.
Într-o altă decizie32, Curtea a precizat că nerespectarea termenelor legale arătate
nu poate fi privită decât ca o eroare procedurală, ce trebuie evitată pentru a preveni
situaţia nefirească a pronunţării Curţii Constituţionale pe calea controlului de consti-
tuţionalitate a priori cu privire la o lege care a fost deja promulgată. Deci, prin această
decizie, adevărat anterioară Deciziei nr. 66/2012, Curtea a apreciat că nerespectarea
termenului prevăzut pentru exercitarea controlului a priori constituie o eroare pro-
cedurală, fără să meargă însă mai departe să soluţioneze problema pronunţării unei
decizii în cazul controlului a priori, însă după intrarea în vigoare a legii.
În opinia noastră, Curtea Constituţională se contrazice, în cadrul aceleiaşi decizii
precizând pe de o parte că termenul respectiv reprezintă o măsură de protecţie a ti-
tularilor dreptului de sesizare a Curţii, iar pe de altă parte, că respectarea termenului
constituie o obligaţie a autorităţilor publice implicate în procedura de promulgare

32 Decizia nr. 1481/2011.

133
(respectiv Parlamentul care trebuie să trimită legea la promulgare şi Preşedintele care
trebuie să promulge legea în termen de 20 de zile de la primire).
Precizăm că procedura legislativă este o procedură complexă de elaborare a legilor
care cuprinde mai multe etape (Tănăsescu şi Muraru, 2009, pp. 210-225), una dintre
ele fiind promulgarea şi publicarea legii. Textul constituţional al art. 146 lit. a) pre-
cizează ca atribuţie a Curţii pronunţarea „asupra constituţionalităţii legilor, înainte
de promulgarea acestora”, ceea ce în opinia noastră, cuprinde întreaga procedură de
elaborare a legii înainte de promulgare. Sintagma „înainte de promulgare” presupune
că instanţa constituţională este obligată să se pronunţe inclusiv asupra procedurii de
transmitere a legii adoptate de către Parlament către Preşedinte în vederea promulgării.
Mai mult, Legea nr. 47/1992 prevede expres că titularii dreptului de a realiza acest tip
de control a priori au la dispoziţie cinci, respectiv două zile pentru a sesiza Curtea,
înainte ca legea să fie trimisă Preşedintelui spre promulgare. Intervalul de timp între
care poate fi realizată sesizarea este de la momentul adoptării legii de către Parlament
şi până în momentul trimiterii la Preşedinte în vederea promulgării.
În plus, după realizarea sesizării de către oricare dintre subiectele de drept îndrep-
tăţite, apreciem că termenul de promulgare se suspendă, sesizarea reprezentând o
cauză obligatorie ce împiedică promulgarea de către Preşedinte. De altfel, Constituţia
la art. 77 alin. (3) precizează că în acest caz termenul de promulgare nu este de 20 de
zile, ci de 10 zile de la primirea deciziei Curţii prin care s-a confirmat constituţiona-
litatea. Mai mult, în cadrul controlului pe cale de excepţie de neconstituţionalitate
Curtea Constituţională, în cadrul controlului extrinsec se pronunţă asupra procedurii
înainte ca instanţa de judecată să sesizeze Curtea, putând respinge sesizarea ca ne-
motivată, ca inadmisibilă, fără să mai intre în fondul problemei.
Curtea s-a pronunţat în jurisprudenţa sa, în cadrul controlului extrinsec, asupra
îndeplinirii procedurii de reexaminare a legii în temeiul art. 77, deci asupra proce-
durii desfăşurate după ce legea a plecat de la Parlament, a ajuns la Preşedinte, acesta
a solicitat reexaminarea, legea s-a reîntors la Parlament, a fost ridicată o obiecţie de
neconstituţionalitate. Este de neînţeles raţionamentul Curţii care a precizat în cadrul
deciziei criticate că promulgarea este un act ulterior adoptării legii şi exterior voinţei
emitentului actului, astfel încât eventualele probleme de constituţionalitate în legătură
cu acesta nu afectează constituţionalitatea extrinsecă a legii. Or, textul constituţional
al art. 146 lit. d) se referă la promulgare ca la momentul final până la care se poate
realiza controlul de constituţionalitate cuprinzând toate etapele de elaborare a legii,
neprecizând că acest tip de control a priori vizează verificarea aspectelor procedurale
îndeplinite până la momentul adoptării legii de către Parlament.
Apreciem că ar putea fi invocate ca temei pentru neconstituţionalitatea extrinsecă
a legii promulgate înainte de expirarea perioadei în care se poate realiza o sesizare pe
cale de obiecţie de neconstituţionalitate alături de prevederile art. 146 lit. d) şi pre-
vederile art. 1 alin. (4) – principiul loialităţii constituţionale ce derivă din principiul
separaţiei şi echilibrului puterilor în stat, precum şi art. 21 privind accesul liber la jus-
tiţia constituţională, acces îngrădit reprezentanţilor poporului, adică parlamentarilor.

134
 Din afirmaţia Curţii că obiectul controlului de constituţionalitate reglementat la
art. 146 lit. d) din Constituţie îl constituie legile şi ordonanţele Guvernului, şi nu
decretul de promulgare sau modul în care instituţiile publice înţeleg să îşi exercite
competenţele constituţionale sau legale rezultă că, în opinia acesteia, sesizarea în
speţa în cauză ar trebui să se întemeieze pe prevederile art. 146 lit. e) din Constituţie
privind conflictul juridic de natură constituţională dintre autorităţile publice. Dar în
acest caz sfera titularilor dreptului de sesizare este mult mai restrânsă (este exclusă
opoziţia parlamentară), putând fi chiar inexistentă în situaţia în care toţi actorii se
situează pe aceeaşi poziţie a spectrului politic, neavând interes de a depune o sesiza-
re. Pe de altă parte, nici nu rezultă cu claritate că sunt îndeplinite condiţiile pentru
existenţa unui conflict juridic de natură constituţională între autorităţile publice.
În opinia noastră, în acest caz se realizează o încălcare a Constituţiei, în ceea ce
priveşte realizarea controlului de constituţionalitate, lipsind de efecte această mo-
dalitate de control a puterilor de către justiţia constituţională. În cazul Preşedintelui
ar putea fi întrunite premisele îndeplinirii condiţiilor necesare pentru parcurgerea
procedurii prevăzute de art. 95 din Constituţie (suspendarea), iar în cazul Parlamen-
tului punându-se în discuţie calitatea parlamentarilor de reprezentanţi ai poporului
şi concordanţa între aşteptările electoratului şi modul de aducere la îndeplinire a
mandatului reprezentativ al parlamentarilor. În acest ultim caz, sancţiunea care ar
putea interveni ar fi o sancţiune politică, electorală, manifestată la finalul mandatului
parlamentar.
Din punctul de vedere al temei acestui demers, apreciem că, practic, efectele con-
trolului de constituţionalitate a priori sunt puse în discuţie. Potrivit art. 147 alin. (4)
din Constituţie, de la publicare, deciziile Curţii sunt obligatorii erga omnes şi produc
efecte numai pentru viitor. O decizie a Curţii Constituţionale pronunţată în cadrul
unui control pe calea obiecţiei de constituţionalitate este guvernată de prevederile
art. 147 alin. (2) din Constituţie care prevede că în cazurile de neconstituţionalita-
te care privesc legile, înainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat să
reexamineze dispoziţiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curţii
Constituţionale. Din interpretarea textului rezultă că, în cazul în care se constată
constituţionalitatea legii înainte de promulgare, legea urmează celelalte etape din
procedura de elaborare a legii, urmând a fi promulgată, supusă reexaminării şi/sau
publicată, după caz. În cazul controlului de constituţionalitate a priori, realizat după
ce legea a intrat în vigoare, în ipoteza descrisă mai sus, apreciem că dacă se constată
constituţionalitatea legii, legea produce în continuare efecte juridice la fel ca din
momentul intrării sale în vigoare.
Însă, în ipoteza în care, în cadrul controlului a priori de constituţionalitate, realizat
după ce legea a intrat în vigoare, legea astfel controlată este declarată neconstituţiona-
lă, apreciem că de la momentul publicării deciziei Curţii Constituţionale de declarare
a neconstituţionalităţii legea sau partea din lege declarată neconstituţională încetează
a mai produce efecte juridice. În acest context se pune întrebarea care dispoziţii devin
aplicabile: art. 147 alin. (1) sau alin. (2) din Constituţie?

135
 Specificul procedurii legislative, în cazul în care se supun spre aprobare ordo-
nanţele, vizează faptul că spre deosebire de proiectele de legi obişnuite, care propun
spre reglementare relaţii sociale noi, proiectul legii de aprobare a ordonanţei propune
Parlamentului norme emise de Guvern, în temeiul abilitării, care sunt de domeniul
legii ordinare şi care, potrivit art. 107 alin. (4) din Constituţie, produc efecte de la
publicarea ordonanţei în Monitorul Oficial al României. În cazul ordonanţelor de ur-
genţă efectele se produc după îndeplinirea celor două condiţii: depunerea la Cameră
şi publicarea în Monitorul Oficial.
Efectele ordonanţei se produc până când legea de aprobare a ordonanţei a fost
declarată neconstituţională, când efectele ordonanţei încetează pe data publicării
deciziei Curţii Constituţionale în Monitorul Oficial.
Declararea ca neconstituţională de către Curtea Constituţională a unei legi de
aprobare a unei ordonanţe a Guvernului include şi ordonanţa la care se referă, aceasta
încetând să mai producă efecte pe data publicării deciziei Curţii Constituţionale în
Monitorul Oficial al României28.

5.5. Inexistenta şi caducitatea ordonanţei

În conformitate cu art. 115 alin. (2) din Constituţie, Parlamentul are obligaţia, ca
prin legea de abilitare să stabilească alături de domeniile de reglementare şi durata,
respectiv data până la care Guvernul poate emite ordonanţe.
În privinţa datei abilitării menţionăm că legea fundamentală nu precizează când
anume se poate abilita Guvernul să emită ordonanţe, ceea ce înseamnă că acestea
pot fi emise atât în timpul sesiunilor parlamentare, cât şi în acele perioade ale anului
când Parlamentul nu se află în sesiune. Aceasta nu înseamnă că Guvernul ar putea
fi abilitat pe tot parcursul unui an, sau al legislaturii, întrucât legea de abilitare prin
natura sa este un act normativ temporar. O soluţie contrară ar contraveni literei şi
spiritului Constituţiei, dar şi scopului instituţiei delegării legislative (Basarab Şinc,
1994, pp. 61-63).
Este însă posibil şi constituţional, adoptarea unei legi de abilitare a Guvernului de
a emite ordonanţe pe timpul sesiunii ordinare a Parlamentului, dar în atare situaţie
există pericolul creării unui paralelism în activitatea de legiferare, respectiv unele
contradicţii în normele elaborate de Parlament şi Guvern.
Cu toate acestea, în practica parlamentară pe care a format-o în această materie a
abilitării Guvernului, organul legislativ a dovedit o prudenţă şi o consecvenţă deo-
sebite, întrucât, în majoritatea covârşitoare a cazurilor, legea de abilitare s-a limitat
la acele perioade când Parlamentul nu se afla în sesiune.
Durata emiterii ordonanţelor simple în baza legii de abilitare este limitată, ceea ce
înseamnă că legiuitorul trebuie să precizeze în textul legii, data de la care şi data până
la care Guvernul este abilitat să emită ordonanţe. Legea de abilitare care nu prevede
durata împuternicirii Guvernului poate fi considerată ca fiind neconstituţională şi
declarată ca atare de către Curtea Constituţională.

28 A se vedea în acest sens Decizia nr. 1plen/1995.

128
la data de…; art. 2 La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă Hotărârea
Guvernului nr… privind….

5.10. Situaţia unei ordonanţe de urgenţă de modificare a unei legi

în care legea de aprobare a ordonanţei înlocuieşte integral
titlul acesteia şi obiectul de reglementare
Această situaţie inedită o regăsim cu privire la proiectul35 Legii de respingere a
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 33/2007 privind modificarea şi completarea
Legii energiei electrice nr. 13/2007 şi Legii gazelor nr. 351/2004. Din datele publice
rezultă că iniţial, la nivelul anului 2007, Senatul a adoptat proiectul Legii de res-
pingere a Ordonanţei de urgenţă, pentru ca pe 22.05.2012, Camera Deputaţilor să
adopte proiectul Legii de aprobare a Ordonanţei de urgenţă, cu modificarea titlului
şi a obiectului de reglementare, în întregime, această din urmă Lege fiind trimisă la
promulgare în 16.06.2012. În data de 04.07.2012, Preşedintele României formulează
cerere de reexaminare şi, drept urmare, Camera Deputaţilor adoptă la 11.09.2012, din
nou Legea de aprobare a Ordonanţei de urgenţă cu aceleaşi modificări, ceea ce face
şi Senatul pe 24.09.2012, în 25.09.2012 Legea de aprobare fiind depusă la Secretarul
General pentru exercitarea dreptului de sesizare a neconstituţionalităţii legii.
Ca principiu, observăm că, în mod esenţial, potrivit legii menţionate mai sus se
preconizează ca titlul şi obiectul de reglementare al unei ordonanţe de urgenţă să fie
în întregime modificat, măsură însoţită de abrogarea corespunzătoare a întregului
text iniţial al ordonanţei de urgenţă.
Potrivit dispoziţiilor art. 115 alin. (7) din Constituţie: „Ordonanţele cu care Parla-
mentul a fost sesizat se aprobă sau se resping printr-o lege…”. Or, per se, aprobarea
unei ordonanţe de urgenţă a Guvernului presupune cu necesitate acordul Parlamen-
tului ca unică autoritate legiuitoare a ţării faţă de maniera în care legiuitorul delegat
a înţeles să legifereze.
Cu toate acestea, în cazul de faţă observăm că, deşi potrivit titlului, intenţia Par-
lamentului ar viza „aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului” cu modificări
şi completări, materializarea acestei intenţii se relevă în schimbarea în întregime a
titlului ordonanţei de urgenţă, a obiectului de reglementare şi a textului. Aşadar, deşi
aparent ne-am afla în cazul unei manifestări de voinţă a Parlamentului, în sensul
aprobării reglementării emise de către Guvern, în fapt voinţa legiuitorului primar se
îndreaptă într-o direcţie de reglementare pe care Executivul nu avea cum să o prevadă
la momentul adoptării ordonanţei de urgenţă şi pe care nu a avut-o în vedere.
Prin urmare, în cazul de faţă urmează să nu ne regăsim în situaţia în care se exercită
controlul parlamentar asupra activităţii legiuitorului delegat, conform prevederilor
art. 115 alin. (7) din Constituţie, ci în situaţia în care Parlamentul exercită cu pleni-
tudine funcţia de legiferare în temeiul art. 61 din Constituţie. În aceste condiţii, chiar

35 [Online] disponibil la adresa http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=

8485, accesat la data de 27 septembrie 2012.

137
dacă această modalitate de legiferare nu va genera o sesizare de neconstituţionalitate
eventual chiar întemeiată, observăm că pot fi create premisele unor vicii de necons-
tituţionalitate în raport cu prevederile art. 115 alin. (7) din Constituţie, deoarece, deşi
potrivit acestui articol Parlamentul avea posibilitatea să-şi respingă ordonanţa de
urgenţă, acesta a decis să exercite funcţia de legiferare în temeiul acestor dispoziţii
constituţionale care vizează însă exercitarea controlului parlamentar şi nu legiferarea.
În consecinţă, aşa cum am încercat să demonstrăm în cadrul prezentului demers
ştiinţific, există o serie de alte cazuri de încetare a efectelor juridice a actelor nor-
mative în afara celor trei cazuri clasice consacrate în doctrină: ajungerea la termen,
desuetudinea şi abrogarea. Pe de altă parte, sfera instituţiei încetării efectelor juri-
dice a actelor normative este mult mai largă decât sfera abrogării actelor normative,
abrogarea putând interveni în unele cazuri doar pentru a scoate actul normativ din
dreptul pozitiv şi nu pentru a marca încetarea efectelor juridice ale actelor normative.
De asemenea, trebuie subliniată importanţa deciziilor Curţii Constituţionale date în
cadrul controlului de constituţionalitate a legilor, acestea fiind, de la data publicării,
general obligatorii cu efecte erga omnes şi având putere numai pentru viitor. Efectele
juridice produse de dispoziţiile legale anterior constatării neconstituţionalităţii lor
rămân valabile, potrivit principiului aplicării legilor în timp36.

Bibliografie:
1. Basarab Şinc, A., „Consideraţii privind practica delegării legislative”, 1994, Dreptul,
nr. 4, pp. 61-63.
2. Bogasiu, G., Legea contenciosului administrativ – comentată şi adnotată – cu legislaţie,
jurisprudenţă şi doctrină, Bucureşti: Universul Juridic, 2008.
3. Eremia, M., „Ierarhia actelor juridice cu putere normativă în sistemul de drept din
România”, 2001, Revista de drept public, nr. 2, pp. 71-78.
4. Flămînzeanu, I., „Acţiunea normei juridice în timp”, 2008, Studii de drept românesc,
nr. 1-2, pp. 183-198.
5. Gicquel, J. şi Gicquel, J.E., Droit constitutionnel et institutions politiques, ediţia a 22-a,
Paris: Montchrestien, 2008.
6. Muraru, I. şi Tănăsescu, E.S., Drept constituţional şi instituţii politice, ediţia a 13-a,
vol. II, Bucureşti: C.H. Beck, 2009.
7. Popa, N., Teoria generală a dreptului, ediţia a 3-a, Bucureşti: C.H.Beck, 2008.
8. Popa, N., Eremia, M.C. şi Cristea, S., Teoria generală a dreptului, ediţia a 2-a, Bucu-
reşti: All Beck, 2005.
9. Popescu, S., Teoria generală a dreptului, Bucureşti: Lumina Lex, 2000.
10. Vida, I., „Acţiunea normei juridice în timp”, 2004, Dreptul, nr. 12, pp. 81-103.
Legislaţie:
11. Constituţia României, republicată, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.

36 A se vedea şi Decizia nr. 1106/2010.

138
5.7. Anularea actului administrativ cu caracter normativ
Anularea unui act administrativ presupune lipsirea actului în cauză de orice efec-
te juridice produse de acesta şi încetarea pentru viitor a oricăror efecte. În materia
actelor administrative cu caracter normativ există însă o particularitate, după cum
vom observa.
Potrivit art. 11 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, ordonanţele sau dispoziţiile din
ordonanţe care se consideră a fi neconstituţionale, precum şi actele administrative cu
caracter normativ care se consideră a fi nelegale pot fi atacate oricând în faţa instanţei
de contencios administrativ.
Conform art. 23 din aceeaşi lege: hotărârile judecătoreşti definitive şi irevocabile
prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ sunt
general obligatorii şi au putere numai pentru viitor. Acestea se publică obligatoriu
după motivare, la solicitarea instanţelor, în Monitorul Oficial al României, Partea
I, sau, după caz, în monitoarele oficiale ale judeţelor ori al municipiului Bucureşti,
fiind scutite de plata taxelor de publicare.
În consecinţă, apreciem că actul normativ anulat printr-o hotărâre judecătoreas-
că definitivă şi irevocabilă încetează a mai produce efecte juridice erga omnes, faţă
de toate subiectele de drept de la momentul publicării hotărârii motivate în una
din modalităţile prevăzute de lege. Spre deosebire de hotărârile judecătoreşti, care
produc efecte inter partes şi pentru trecut, în cazul hotărârilor judecătoreşti prin
care se anulează acte administrative cu caracter normativ, efectele se produc numai
pentru viitor, de la momentul publicării acestora în Monitorul Oficial şi pentru toate
subiectele de drept.
Curtea Constituţională în jurisprudenţa sa 30, a apreciat că opozabilitatea acestui
tip de hotărâri faţă de toţi subiecţii de drept este asigurată, în mod concret, prin
publicarea în Monitorul Oficial al României a hotărârilor judecătoreşti referitoare la
actele administrative normative emise de Guvern şi de celelalte organe centrale ale
administraţiei publice, respectiv în monitoarele oficiale ale judeţelor a acelor hotărâri
privitoare la anularea unor acte ale organelor administraţiei publice locale, corespun-
zătoare judeţelor, municipiilor, oraşelor şi comunelor. Utilitatea acestei publicări
este incontestabilă, ţinând cont de faptul că, prin natura lor, actele administrative cu
caracter normativ se adresează unui număr nedeterminat de subiecte de drept. Auto-
rităţii de lucru judecat a hotărârilor definitive şi irevocabile pronunţate de instanţele
de contencios administrativ în ceea ce priveşte legalitatea actelor administrative cu
caracter normativ i se dă eficienţă prin dispoziţiile art. 23 din lege, mai sus-citat.

5.8. Promulgarea legii înainte de pronunţarea deciziei Curţii Constituţionale

în cazul unei obiecţii de neconstituţionalitate
Promulgarea reprezintă actul prin care şeful statului autentifică şi învesteşte legea
adoptată de către Parlament cu autoritate, dispunând publicarea ei în publicaţia ofi-
cială a statului. Prin promulgare, legea devine executorie, capătă astfel forţă juridică.

30 Decizia nr. 914/2009.

131