‫التغيير الديمقراطي‬

‫في المنطقة العربية‬

‫سياسات الدول وديناميكيات المجتمع المدني‬
‫ندوة نقاشية‪ 2-3 ،‬نيسان‪/‬إبريل ‪ ،2011‬بروكسل‬

‫رمزي بليل (تونس(‬

‫التغيير الديمقراطي في المنطقة العربية‬
‫سياسات الدول وديناميكيات المجتمع المدني‬

‫ندوة نقاشية‪ 2-3 ،‬نيسان‪/‬إبريل ‪ ،2011‬بروكسل‬

‫‪ www.emhrf.org‬ندوة نقاشية‪ 3-2 ،‬نيسان‪/‬إبريل ‪ ،2011‬بروكسل‬

‫تم عقد هذه الندوة وإصدار هذا التقرير بفضل المساهمات الكريمة والدعم المالي من‬
‫الوكالة السويدية للتنمية الدولية )‪ ،(SIDA‬والوكالة الدنماركية للمساعدات التنموية‬
‫)‪ ،(DANIDA‬ووزارة الخارجية والشؤون األوروبية في فرنسا‪ ،‬والمفوضية األوروبية‪ ،‬ومؤسسات‬
‫المجتمع المفتوح )‪.(OSF‬‬

‫تقع المسؤولية الحصرية بشأن محتويات هذه الوثيقة على المؤسسة األورو‪-‬متوسطية‬
‫لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان )‪ ،(EMHRF‬وال يجوز تحت أي ظرف اعتبار أنها تعكس‬
‫مواقف المفوضية األوروبية أو أي من الشركاء الماليين المذكورين أعاله‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬ ‫تمهيد‬

‫جدول المحتويات‪ ‬‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫‪6‬‬ ‫ملخص تنفيذي‬

‫‪9‬‬ ‫مقدمة‬

‫‪14‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الحكومية‬

‫المحلية‬
‫‪15‬‬ ‫‪ 1-1‬األنظمة العربية في أعقاب سقوط بن علي ومبارك‪ :‬أنظمة في‬
‫سجال لكن هزيمتها لم تكتمل‬
‫‪24‬‬ ‫‪ 2-1‬منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الحكومية المحلية‬
‫‪31‬‬ ‫‪ 3-1‬األفكار والنتائج المتمخضة عن النقاش‬

‫‪34‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الدولية‬

‫‪35‬‬ ‫‪ 1-2‬منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة األوروبية في مواجهة‬
‫التغييرات الديمقراطية في العالم العربي‬
‫‪38‬‬ ‫‪ 2-2‬نهج الواليات المتحدة األمريكية للنهوض بالديمقراطية في‬
‫الشرق األوسط‬
‫‪46‬‬ ‫‪ 3-2‬األفكار والنتائج الرئيسية المتمخضة عن النقاش‬
‫‪2‬‬
‫‪50‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات المجتمع المدني والجهات‬
‫الفاعلة غير الحكومية‬
‫‪51‬‬ ‫‪ 1-3‬منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة غير الحكومية‬
‫‪54‬‬ ‫‪ 2-3‬الفاعلون غير الحكوميين بين السياسي واالجتماعي‬
‫‪63‬‬ ‫‪ 3-3‬األفكار والنتائج الرئيسية المتمخضة عن النقاش‬

‫‪70‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع المانحين‬

‫‪71‬‬ ‫‪ 1-4‬المانحون والمنطقة المتوسطية‪ :‬ما بين التطلعات والواقع‬
‫واالحتياجات البرغماتية‬
‫‪75‬‬ ‫‪ 2-4‬منطق ومنطلقات مجتمع المانحين‪ :‬المانحون األمريكيون‬
‫‪85‬‬ ‫‪ 3-4‬األفكار والنتائج الرئيسية المتمخضة عن النقاش‬

‫‪88‬‬ ‫االستنتاجات‬
 ‫‪96‬‬ ‫المرفق ‪ :1‬شهادة من الثورة المصرية‬
‫‪ www.emhrf.org‬ندوة نقاشية‪ 3-2 ،‬نيسان‪/‬إبريل ‪ ،2011‬بروكسل‬

‫‪99‬‬ ‫المرفق ‪ :2‬أوضاع حرجة في المنطقة العربية‬

‫‪99‬‬ ‫‪ 1-2‬سوريا ‪:‬الرد الوحشي للنظام‬
‫‪103‬‬ ‫‪ 2-2‬اليمن‪ :‬ملخص حول االنتهاكات المصاحبة لالحتجاجات منذ‬
‫منتصف شباط‪/‬فبراير‬
‫‪106‬‬ ‫صيف خانق على المتظاهرين‬
‫ٍ‬ ‫‪ 3-2‬البحرين‪ :‬ربيع العرب يتحول إلى‬

‫‪109‬‬ ‫المرفق ‪ :3‬قائمة المشاركين في الندوة‬

‫‪112‬‬ ‫شكر وتقدير‬

‫‪3‬‬
‫تهدف المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان‬

‫تمهيد‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫إلى تعزيز ودعم عمل المدافعين عن حقوق اإلنسان في منطقة جنوب‬
‫المتوسط من خالل توفير مساعدات مالية ملموسة ضمن األطر الزمنية‬
‫والمرونة المطلوبة من أجل السماح للمدافعين عن حقوق اإلنسان بمواصلة‬
‫نشاطاتهم بالرصد والمناصرة والحوار‪ ،‬ومواصلة جهودهم الرامية إلى‬
‫تعزيز حقوق اإلنسان والدفاع عنها (الحقوق المدنية والسياسية واالقتصادية‬
‫واالجتماعية والثقافية) في المنطقة‪.‬‬

‫وبصفة خاصة‪ ،‬تهدف المؤسسة األورو‪-‬متوسطية إلى دعم المدافعين عن‬

‫حقوق اإلنسان الذين يعانون من صعوبات أو يواجهون مخاطر‪ ،‬وذلك من خالل‬
‫آلية لالستجابة الطارئة إضافة إلى مشاريع لبناء القدرات من أجل الشروع في‬
‫مشاريع مبتكرة وحساسة تنفذها منظمات ومجموعات صغيرة من المدافعين‬
‫عن حقوق اإلنسان والتي ال تتوفر لها القدرات للتوجه إلى الجهات المانحة‬
‫الرئيسية أو التي ال تندرج ضمن الفئات التي تدعمها الجهات المانحة‪.‬‬

‫وإضافة إلى توفير المساعدات المالية الطارئة واإلستراتيجية للمدافعين‬

‫عن حقوق اإلنسان‪ ،‬فإن أحد األهداف الرئيسية لنشاطات المؤسسة األورو‪-‬‬
‫متوسطية هو ضمان االستدامة والمنظور طويل األجل لنشاطات الجهات‬
‫التي تدعمها‪ .‬ولهذا الغرض‪ ،‬تطمح المؤسسة األورو‪-‬متوسطية إلى مساعدة‬
‫المدافعين عن حقوق اإلنسان كي ينهمكوا على نحو أفضل مع الجهات‬ ‫‪4‬‬
‫األخرى صاحبة المصلحة والمعنية بحقوق اإلنسان‪ ،‬وذلك على المستوى‬
‫القطري واإلقليمي والدولي‪ ،‬وأن تتعاون مع هذه الجهات من أجل التصدي‬
‫للمشاكل التي يعاني منها المدافعون عن حقوق اإلنسان‪.‬‬

‫نظم مجلس أمناء المؤسسة األورو‪-‬متوسطية‪ 1‬في يومي ‪ 2‬و ‪ 3‬نيسان‪/‬إبريل‬ ‫ّ‬
‫‪ 2011‬ندوة بعنوان “التغيير الديمقراطي في المنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول‬
‫وديناميكيات المجتمع المدني‪ ،‬وقد ضمت الندوة أكثر من ‪ 60‬جهة فاعلة تتمتع‬
‫بمكانة بارزة وتؤدي دورا بارزا في المنطقة العربية‪ ،‬ومن بينها جهات حققت‬
‫مكتسبات على األرض في الكفاح من أجل الحقوق والحريات‪ ،‬وجهات تسعى‬
‫إلى االبتكار فيما يتعلق بأهداف تدخالتها وأشكالها‪.‬‬

‫في البداية‪ ،‬وفي مرحلة التحضير لهذه الندوة‪ ،‬كان هدفها السعي لتحقيق‬
‫فهم أوضح لجميع العوامل التي تعيق التغيير الديمقراطي في المنطقة‪،‬‬
‫وذلك من خالل تحليل القوى المحركة لتصرفات الجهات الفاعلة المختلفة‪،‬‬
‫وهي‪ :‬الحكومات العربية‪ ،‬والمجتمع الدولي‪ ،‬ومجتمع المانحين‪ ،‬والجهات‬
‫الفاعلة المحلية خصوصا الجماعات واألفراد الملتزمون بتعزيز الديمقراطية‬
‫والدفاع عن حقوق اإلنسان‪.‬‬
 ‫عقدت الندوة في فترة اجتاحت فيها المنطقة احداث كبيرة ستؤثر على مستقبل المنطقة‪،‬‬
‫‪ www.emhrf.org‬ندوة نقاشية‪ 3-2 ،‬نيسان‪/‬إبريل ‪ ،2011‬بروكسل‬

‫وما تزال هذه األحداث تجري على نحو يومي‪.‬‬

‫كانت بعض التغييرات التي حدثت واعدة ومن الممكن أن تقود إلى تحول كبير نحو‬
‫الديمقراطية‪ .‬كما كانت هذه التغييرات تجليا إلمكانات العمل والتعبئة في مجتمعات ظل‬
‫يُفترض من أمد بعيد أنها غير مبالية ومستسلمة لمصيرها‪ .‬وثمة أوضاع أخرى تظهر بأن بعض‬
‫األنظمة قادرة على مقاومة اإلصالحات وأنها مستعدة للمقاومة‪.‬‬

‫وعلى الرغم من الغموض والتغير المتسارع في البيئة التي نشأت عن هذه األحداث‪ ،‬فقد‬
‫هدفت الندوة إلى رعاية حوار مبكر وتبادل لآلراء بين الجهات الفاعلة المختلفة‪ ،‬وسعت لتحديد‬
‫التوجهات األساسية في المنطقة‪ ،‬آخذت باالعتبار هذه األحداث األخيرة وما تعنيه للمنطقة‪.‬‬

‫‪5‬‬

‫‪1 1‬يترأس مجلس األمناء السيد إدريس اليازمي‪ ،‬وهو رئيس المجلس الوطني لحقوق اإلنسان في المغرب‪ ،‬واألمين‬
‫العام السابق للفدرالية الدولية لحقوق اإلنسان‪ ،‬وعضو مجلس اإلدارة والمجلس االستشاري للمركز الوطني لتاريخ‬
‫الهجرة في فرنسا‪ ،‬والبيت العربي في إسبانيا‪ .‬وتشغل كريستين م‪ .‬ميركيل منصب نائب الرئيس‪ ،‬وهي رئيسة‬
‫محام‪،‬‬
‫ٍ‬ ‫قسم الثقافة (ذاكرة العالم)‪ ،‬في البعثة األلمانية لليونسكو‪ .‬أمين الصندوق هو إسكيل ترولي‪ ،‬وهو‬
‫وشريك في مكتب باخ وبرون‪ ،‬الدنمارك‪ .‬ويضم مجلس أمناء المؤسسة األورو‪-‬متوسطية في عضويته السيد‬
‫خميس شماري‪ ،‬السفير التونسي لدى اليونسكو‪ ،‬وعضو سابق في البرلمان التونسي‪ ،‬وحازئ على جائزة نورمبورغ‬
‫لحقوق اإلنسان؛ وبهي الدين حسن‪ ،‬وهو مدير مركز القاهرة لدراسات حقوق اإلنسان‪ ،‬مصر؛ وكمال الجندوبي‪،‬‬
‫رئيس الشبكة األورو‪-‬متوسطية لحقوق اإلنسان‪ ،‬ورئيس لجنة احترام الحريات وحقوق اإلنسان في تونس‪ .‬وهاني‬
‫مجلي‪ ،‬وهو نائب رئيس المركز الدولي للعدالة االنتقالية‪ ،‬وعضو مجلس إدارة الصندوق العربي لحقوق اإلنسان‪،‬‬
‫مصر‪ .‬ولين ويلتشمان‪ ،‬بروفيسورة في القانون مع تركيز على الشرق األوسط وشمال إفريقيا‪ ،‬كلية الدراسات الشرقية‬
‫واإلفريقية‪ ،‬وعضوة في مجلس أمناء المركز الدولي للحماية القانونية لحقوق اإلنسان‪ ،‬وهي عضوة في مجلس‬
‫التحرير التأسيسي لمجلة العالم اإلسالمي لحقوق اإلنسان‪ ،‬المملكة المتحدة؛ وليلى رهيوي‪ ،‬متخصصة في إدارة‬
‫البرامج‪ ،‬هيئة األمم المتحدة للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة‪ ،‬المغرب‪.‬‬
‫طرحت‬ ‫يقدم هذا التقرير عرضا عاما لألفكار والمساهمات الرئيسية التي ُ‬

‫ملخص تنفيذي‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫أثناء الندوة التي نظمتها المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لدعم المدافعين عن‬
‫حقوق اإلنسان‪ ،‬وكانت بعنوان ‘التغييرات الديمقراطية في المنطقة العربية‪:‬‬
‫سياسات الدول وديناميكيات المجتمع المدني’ وعقدت في بروكسل يومي ‪2‬‬
‫و ‪ 3‬نيسان‪/‬إبريل ‪.2011‬‬

‫كانت هذه الندوة من أوائل الندوات التي يتم تنظيمها في أعقاب االنتفاضات‬
‫فضاء لتبادل لألفكار‬
‫ً‬ ‫الكبيرة في الشرق األوسط وشمال إفريقيا‪ .‬وقد أتاحت‬
‫والتأمل حيث شارك فيها أكاديميون معروفون‪ ،‬وفاعلون من المجتمع المدني‪،‬‬
‫ومانحون‪ ،‬وممثلون حكوميون ممن يعملون في المنطقة‪ ،‬ومن المنهمكين‬
‫في تعزيز الديمقراطية والدفاع عن حقوق اإلنسان‪ .‬وقد تركز النقاش على أربعة‬
‫محاور رئيسية‪ ،‬هي‪ :‬منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الحكومية المحلية؛‬
‫ومنطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الدولية؛ ومنطق ومنطلقات المجتمع‬
‫المدني والجهات الفاعلة غير الحكومية؛ ومنطق ومنطلقات مجتمع المانحين‪.‬‬

‫ركز المحور الخاص بمنطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الحكومية المحلية‬

‫على الديناميكيات بين تلك الجهات (الجيش‪ ،‬نخب قطاع األعمال‪ ،‬نظام‬
‫الحكم القديم‪ ،‬وغيرها)‪ ،‬وعلى الطريقة التي تكون بها هذه الديناميكيات‬
‫بناءة أو هدامة نحو التحول الديمقراطي‪ .‬لقد كانت االنتفاضات في الشرق‬
‫األوسط سببا ونتيجة في اآلن نفسه للبروز الجديد للفرد العربي كمواطن‪ ،‬مما‬ ‫‪6‬‬
‫قدم فاعال جديدا للمشهد السياسي ظل يتم تجاهله حتى وقت قريب‪ .‬وفي‬ ‫ّ‬
‫حين يمثل هذا األمر جانبا ثوريا‪ ،‬إال إنه لم يتضح بعد مدى التحول الديمقراطي‬
‫الذي ستشهده بلدان المنطقة‪ ،‬والمدى الذي سيؤثر فيه هذا التحول على‬
‫صياغة السياسات واإلستراتيجيات المستقبلية‪ .‬لذا يتعين على المرء توخي‬
‫الحذر بشأن حدوث تراجع في الديمقراطية ونشوء عقبات أمامها‪ .‬وحيث توجد‬
‫إمكانات للتغير الديمقراطي‪ ،‬يجب إيالء انتباه خاص إلقامة هياكل ديمقراطية‬
‫من شأنها تمكين المواطنين وحماية حقوقهم السياسية واالقتصادية‬
‫واالجتماعية‪.‬‬

‫أما النقاش الذي تناول منطق ومنطلقات الجهات الفاعلية الدولية فقد تركز‬
‫على سياسات الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد األوروبي‪ ،‬وذلك على الرغم‬
‫من أهمية دور الجهات الفاعلة الدولية األخرى‪ ،‬مثل الصين وروسيا‪ .‬ويقع على‬
‫كاهل الواليات المتحدة واالتحاد األوروبي واجب مهم في هذه الحقبة الجديدة‬
‫لسياسات الشرق األوسط‪ ،‬إذ يتعين عليهما االبتعاد عن إيالء األهمية لألمن‬
‫واالستقرار في المنطقة العربية والتوجه نحو سياسات تعكس التزامهما‬
‫بحقوق اإلنسان والقيم الديمقراطية‪ .‬وسيتعين على المجتمع الدولي أن يقبل‬
‫حالة عدم االستقرار التي تالزم أي تحول ديمقراطي‪ ،‬وعليه أن يكون مستعدا‬
‫للتضحية باالستقرار قصير األمد لمصلحة االستقرار طويل األمد المستند إلى‬
‫الديمقراطية بدال من األنظمة االستبدادية‪ .‬وفي هذه الحقبة من التحول في‬
 ‫المنطقة العربية (حتى في البلدان التي لم تشهد تغييرا كامال في أنظمة الحكم)‪ ،‬سيكون‬
‫‪ www.emhrf.org‬ندوة نقاشية‪ 3-2 ،‬نيسان‪/‬إبريل ‪ ،2011‬بروكسل‬

‫للجهات الفاعلة الدولية دور مهم في دعم ما يجري من إصالحات وتحول‪ ،‬ودون أن تسعى إلى‬
‫فرض نظام سياسي محدد‪ .‬وأخيرا‪ ،‬ينبغي على الواليات المتحدة واالتحاد األوروبي والجهات‬
‫الدولية األخرى أن تضع في أعلى سلم أولوياتها تعزيز القيم العالمية بدال من التركيز على‬
‫تحقيق مصالحها الجيو‪-‬إستراتيجية؛ وعليها كذلك أن تفهم أن هذه المصالح ال تتناقض على‬
‫المدى البعيد مع القيم العالمية والديمقراطية‪.‬‬

‫وركز الحوار بشأن منطق ومنطلقات المجتمع المدني والجهات الفاعلة غير الحكومية على‬
‫دور اإلسالميين والمنظمات غير الحكومية ووسائل اإلعالم في المجتمعات العربية‪ .‬وعمدت‬
‫المناقشات إلى وضع االنتفاضات الحالية في السياق التاريخي إلحياء نشاط المجتمع المدني‬
‫الذي حدث خالل العقد الماضي في تونس ومصر وعدة بلدان في المنطقة‪ .‬وقد لعبت‬
‫المنظمات غير الحكومية دورا مهما في توفير فضاء لالحتجاجات‪ ،‬وإن كان قد تم إضعاف‬
‫هذه المنظمات خالل السنوات الماضية‪ .‬أما الجهات الفاعلة اإلسالمية‪ ،‬فقد أظهرت هوية‬
‫أكثر تعقيدا بكثير مما كان يفترض الغرب‪ .‬فلم يقتصر األمر على استعدادها المتزايد للتعاون‬
‫مع العلمانيين خالل السنوات السابقة‪ ،‬ولكنها قررت أيضا دعم االحتجاجات دون أن تسعى‬
‫إلى السيطرة على الخطاب غير الديني لالحتجاجات‪ .‬وفي حين تتسم أجندة اإلسالميين‬
‫بعدم الوضوح (كما تظل تطلعاتها الديمقراطية دائما موضع شك)‪ ،‬بيد أنه اتضح أن هوية‬
‫اإلسالميين آخذة في التغيير ويتزايد تعقيدها مع مرور الوقت‪ .‬أما ما يتعلق بوسائل اإلعالم‪،‬‬
‫وهي عامل مهم في العالم العربي‪ ،‬فقد أصبحت وسائل اإلعالم الحكومية في طليعة‬
‫‪7‬‬
‫األدوات التي تستخدمها الحكومات للحد من االحتجاجات‪ .‬ومن جانب آخر‪ ،‬أكدت االنتفاضات‬
‫األخيرة على الدور المهم الذي يمكن أن تؤديه وسائل االتصال الجديدة مثل فيسبوك وتويتر‪،‬‬
‫إضافة إلى الدور البارز الذي لعبته قناة ‘الجزيرة’ ووسائل اإلعالم المستقلة األخرى في نشر‬
‫األخبار حول االحتجاجات وزيادة اهتمام المواطنين من جميع أنحاء المنطقة‪ .‬ومن األسئلة‬
‫المهمة التي ينبغي التعامل معها هو تأثير الثورات واإلصالحات على دور الجهات الفاعلة غير‬
‫الحكومية‪ ،‬ففي حين قد تختار بعض الجهات أن تدخل معترك السياسية‪ ،‬إال أن جهات أخرى‬
‫ستعيد صياغة واليتها‪ .‬وعلى أية حال‪ ،‬يجب مواصلة تعزيز ودعم المجتمع المدني خالل هذه‬
‫الفترة التي تشهد تغييرات هائلة‪.‬‬

‫تركز النقاش الذي تناول منطق ومنطلقات مجتمع المانحين على الدور المتغ ّير‬ ‫ّ‬ ‫أخيراً‪،‬‬
‫للمانحين في فترة التحول العربي‪ .‬وثمة التزام مهم على الجهات المانحة الحكومية‪ ،‬مثل‬
‫الواليات المتحدة واالتحاد األوروبي‪ ،‬إلعادة تقييم أهدافها وإعادة النظر في اتساق إستراتيجياتها‬
‫التمويلية‪ ،‬إذ أنها ظلت تمول في آن واحد الحكومات االستبدادية القمعية والجهات الفاعلة‬
‫من المجتمع المدني‪ .‬وثمة حاجة إلى تعزيز مفهوم اشتراطية الدعم من أجل ضمان احترام‬
‫الحقوق األساسية‪ .‬وبالنسبة لجميع المانحين بصفة عامة‪ ،‬ثمة حاجة إلى إعادة تقييم‬
‫إستراتيجيات التمويل وضمان أن األموال ال تنفق فحسب‪ ،‬بل أنها تنفق بأسلوب فعال لتشجيع‬
‫التغيير الحقيقي والمستدام في المنطقة‪ .‬وينبغي على المانحين أن يأخذوا بحسبانهم‬
‫احتياجات ومطالب متلقي الدعم عند اتخاذ القرارات‪ .‬ومن الضروري أيض ًا زيادة التواصل مع‬
‫الجهات التي تتلقى الدعم‪.‬‬
‫يصعب توقع ما ستؤول إليه االحتجاجات في الشرق األوسط‪ ،‬فمصر وتونس تواجهان مهمة‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫إعادة بناء هياكلهما السياسية في الوقت الذي يعمالن فيه للتصدي للمطالب االقتصادية‬
‫واالجتماعية للسكان‪ .‬أما ليبيا وسوريا‪ ،‬وإلى حد ما اليمن والبحرين‪ ،‬فستواجه التبعات‬
‫الجسيمة إلعادة بناء مجتمعاتها بعد فترة طويلة من عنف الدولة‪ .‬إال أن دوال أخرى في المنطقة‪،‬‬
‫مثل المغرب والجزائر واألردن‪ ،‬استجابت لغاية اآلن لالحتجاجات عبر إصالحات سياسية محدودة‪،‬‬
‫ولكنها مهمة‪ .‬وفي جميع الحاالت‪ ،‬ثمة حاجة لتعزيز الجهود واالستثمار في مشاريع وطنية‬
‫إلعادة البناء والتحول التي تشمل مجاالت عديدة‪ :‬مثل المساواة بين الجنسين‪ ،‬وتحول‬
‫المجتمعات العربية‪ ،‬واإلصالحات الدستورية‪ ،‬واإلصالحات المؤسسية في مجال العدالة بصفة‬
‫خاصة‪ ،‬والطموحات االجتماعية وحقوق المواطنين العرب‪ ،‬والتداخل بين التاريخ والذاكرة في‬
‫التوجّ ه إلى تسوية االنتهاكات الماضية‪ ،‬وبشأن التعددية والتنوع‪ .‬وتقع على كاهل الجهات‬
‫الفاعلة التي تعمل في المنطقة مسؤولية المساهمة في هذه المشاريع الوطنية وأن‬
‫تدعمها‪ ،‬وأن تخلق الفضاء الضروري للتدارس والتباحث عبر الحدود الوطنية وضمن الجماعات‬
‫الرئيسية واألفراد المعنيين‪ .‬وتمثل المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لدعم المدافعين عن‬
‫حقوق اإلنسان إحدى تلك الجهات الفاعلة‪ ،‬وسيتطور دورها في المنطقة العربية على ضوء‬
‫التطورات األخيرة والتوصيات التي ستخرج بها هذه الندوة‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫بقلم السيد‪ :‬خميس شماري‪ ،‬عضو مجلس أمناء المؤسسة األورو‪-‬‬

‫مقدمة‬
‫‪ www.emhrf.org‬ندوة نقاشية‪ 3-2 ،‬نيسان‪/‬إبريل ‪ ،2011‬بروكسل‬

‫متوسطية لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان‪ ،‬وسفير‪ ،‬الممثل الدائم‬

‫لتونس لدى اليونسكو‪.‬‬

‫تهز المنطقة العربية منذ بداية عام ‪ 2011‬موجة غير مسبوقة من االحتجاجات‬
‫الشعبية وتجري فيها تغيرات استراتيجية جوهرية‪ ،‬بينما باتت نظريات عديدة‬
‫راسخة من الماضي موضع شك وتساؤل‪ .‬يمكنا أن نش ّبه رياح الثورة التي‬
‫هزت العالم العربي من المغرب إلى البحرين ‘برياح الخماسين’ – وهي رياح‬
‫قوية محملة بالرمال تتشكل كل سنة في الصحراء المصرية وتهب على‬
‫كل المنطقة وصو ًال إلى فلسطين وما بعدها‪ .‬وكما هي الحال بالنسبة‬
‫للعاصفة الرملية‪ ،‬تعمل هذه األحداث على إعادة تشكيل المشهد دون أن‬
‫تتيح لنا أن نميز اليوم ما بين الذي سيتالشى والذي سيولد إلى النور‪ .‬لقد‬
‫أظهر الشعب التونسي وشعوب المنطقة‪ ،‬على أية حال‪ ،‬أن العالم العربي‬
‫اإلسالمي ليس محكوم ًا عليه ببساطة بمعادلة‪ :‬إما الطغيان العلماني‬
‫أو االستبداد اإلسالمي‪.‬‬

‫وقد سجلت المؤسسة األورو‪-‬متوسطية في اجتماعها األخير أربع مالحظات‬

‫أولية فيما يتعلق برسالتها‪ ،‬وبشأن االتجاهات الرئيسية لهذا الربيع العربي‪:‬‬

‫‪9‬‬
‫‪1 .1‬تستفيد المؤسسة األورو‪-‬متوسطية من أساس صلب من الثقة‬
‫والمصداقية تحظى به في المنطقة ال سيما في تونس‪ ،‬حيث لعبت‬
‫أنشطتها في السنوات الماضية دوراً حاسم ًا في تمكين منظمات غير‬
‫حكومية مهمة ومدافعين عن حقوق اإلنسان على البقاء ومواصلة‬
‫أنشطتهم‪ .‬وبالتالي‪ ،‬وعلى الرغم من االنتباه المتزايد الذي توليه‬
‫الحكومات والمانحون األجانب لتونس‪ ،‬فمن المرجح أن تواصل المؤسسة‬
‫األورو‪-‬متوسطية تمتعها بثقة المدافعين الساعين للحصول على‬
‫مساعدتها في المستقبل‪.‬‬

‫‪2 .2‬ثمة عدد كبير من المبادرات الجديدة في تونس‪ ،‬ليس في العاصمة‬

‫وحسب بل وفي المناطق النائية أيض ًا‪ .‬ومن المرجح أن يتبلور توجّ ه مماثل‬
‫في مصر ودول أخرى في المنطقة‪ ،‬إن لم يكن قد بدأ ذلك بالفعل‪ .‬ويقوم‬
‫العديد من المنظمات بمحاولة وضع قائمة بهذه المبادرات الجديدة‪ ،‬إال أن‬
‫األمر يتسم بالصعوبة‪ ،‬وفي الحقيقة قد يكون من السابق ألوانه تقييم‬
‫جودة هذه المبادرات‪ .‬وبالتالي فإن ثمة حاجة إلى اتباع نهج نوعي يركز‬
‫على المستوى المحلي من أجل دعم وتعزيز هذه المبادرات التي يقوم‬
‫بتنفيذها فاعلون محليون‪.‬‬
‫‪3 .3‬من المرجح أن يتم توفير مستوى كبير من التمويل على نحو غير تمييزي للدول المعنية‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫وذلك كوسيلة لدعم تحولها نحو الديمقراطية‪ .‬ومع أنه يتوجب الترحيب بهذا الزخم‪ ،‬إال‬
‫أنه ثمة خطر من أن توجيهه نحو األهداف المنشودة سوف يستغرق وقت ًا وأنه سيؤدي إلى‬
‫تأثيرات تزعزع استقرار منظمات المجتمع المدني‪ .‬لذلك‪ ،‬يتوجب على المؤسسة األورو‪-‬‬
‫متوسطية أن تكون قادرة على االستجابة على أفضل نحو ممكن لالحتياجات الجديدة‬
‫الناشئة – حيث الوقت والتركيز المحلي أساسيان هنا‪ -‬من أجل دعم التنمية التنظيمية‬
‫واالستراتيجية لعمل الفاعلين في المنطقة‪.‬‬

‫‪4 .4‬لقد تحملت المنظمات غير الحكومية الحقوقية الكبيرة في المنطقة‪ ،‬سواء في تونس‬
‫أم في مصر‪ ،‬أعباء تفوق طاقتها في العمل أثناء سنوات القمع‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬ال تمتلك‬
‫هذه المنظمات الموارد المادية والبشرية الالزمة لتشغيل برامجها الخاصة‪ ،‬وال الموارد‬
‫التنظيمية الالزمة إلدارة التمويل الجديد الذي ستتلقاه‪ .‬وبالتالي سيكون الدعم المقدم‬
‫على شكل بناء للقدرات والنصح االستراتيجي أمراً أساسي ًا‪.‬‬

‫في ضوء ما تقدم‪ ،‬ستقدم المؤسسة األورو‪-‬متوسطية دعما فعاال للمدافعين عن‬
‫حقوق اإلنسان في تلك البلدان من خالل بعثة استكشافية استراتيجية ستكون الغاية‬
‫الرئيسية منها تقييم نوعية المبادرات الجدية التي تم إطالقها في المنطقة وتقديم الدعم‬
‫االستراتيجي على المستوى المحلي للتنمية التنظيمية االستراتيجية لعمل المدافعين عن‬
‫حقوق اإلنسان في المنطقة‪ .‬وستواصل المؤسسة األورو‪-‬متوسطية تقديم المساعدة‬
‫على أساس طارئ في هذه البلدان حيث الظروف صعبة حق ًا‪ ،‬وكذلك دعم القدرات‬ ‫‪10‬‬
‫التنظيمية للمدافعين ومقدرتهم على إطالق مشاريع مبتكرة وحساسة في المنطقة‪ .‬ومن‬
‫ناحية ثانية‪ ،‬ستتيح هذه اآللية الجديدة أداة أكثر مرونة للمؤسسة األورو‪-‬متوسطية من أجل‬
‫االستجابة للتحوالت الجوهرية الجارية في المنطقة وتقديم الدعم الفعال بأكبر قدر ممكن‬
‫للمدافعين عن حقوق اإلنسان في جهودهم الهادفة إلى التشجيع على إجراء إصالحات دائمة‬
‫وحقيقية‪.‬‬

‫وفاء لذكرى المدافع المصري عن حقوق‬

‫ً‬ ‫وفي الختام‪ ،‬من الجدير أن نذكر أن هذه الندوة ُعقدت‬
‫اإلنسان الزميل المرحوم محمد السيد سعيد الذي توفي قبل نحو سنتين‪ .‬وفي هذه الفترة‬
‫التي تجري فيها تحوالت غير عادية في العالم العربي‪ ،‬وبمناسبة هذه الندوة‪ ،‬يرغب مجلس‬
‫أمناء المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لحقوق اإلنسان لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان أن‬
‫يكرّم الرؤية االستشرافية واإلسهامات الق ّيمة لمحمد السيد سعيد‪ .‬وسوف تظل إسهامات‬
‫الدكتور سعيد الفكرية واإلنسانية تضيء دروب كل الذين يتوقون إلى الحرية والعدالة وكل‬
‫إنسان يتطلع إلى رؤية حقوق اإلنسان مزدهرة في المجتمعات العربية كما هي الحال في‬
‫مجتمعات أخرى في العالم‪.‬‬

‫عالوة على ذلك‪ ،‬من المهم أيض ًا أن نكرّم أشخاص ًا آخرين كانوا جنوداً للحرية وألهمتنا أعمالهم‬
‫على مر السنين الماضية‪ .‬دعونا نتذكر أولئك الذين كان ينبغي أن يكونوا بيننا ليعيشوا هذه‬
‫اللحظة الهامة والمثيرة ‪ -‬رغم صعوبتها ‪ -‬في العالم العربي ومنهم أحمد عثماني ودريس‬
‫بن زكري وحميدة بن ساديا ومحمود خليلي وغيرهم‪.‬‬
 ‫كذلك‪ ،‬ال ننسى أصدقاء ال يمكنهم السفر حاليا ممن ظلوا هدف ًا للقمع والترهيب العنيفين‬
‫‪ www.emhrf.org‬ندوة نقاشية‪ 3-2 ،‬نيسان‪/‬إبريل ‪ ،2011‬بروكسل‬

‫من الدولة بسبب نشاطهم السياسي – ومنهم نبيل رجب وعبد الهادي الخواجا من البحرين‬
‫باإلضافة إلى مازن درويش ورزان زيتونة من سوريا‪ .‬إن أفكارنا مع هؤالء األصدقاء خالل هذه‬
‫الفترة العصيبة‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫رمزي بليل (تونس(‬
 ‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الحكومية المحلية‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫مارك شايد‪-‬بولسني (مصر)‬

‫‪14‬‬

‫تمت معالجة موضوع ‘منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الحكومية المحلية’‬

‫من قبل البروفيسورة لين ويلتشمان‪ ،‬عضو مجلس أمناء المؤسسة األورو‪-‬‬
‫متوسطية لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان‪ ،‬وأستاذة في كلية الدراسات‬
‫الشرقية واألفريقية (المملكة المتحدة)‪ ،‬وقد عملت البروفيسورة ويلتشمان‬
‫على إدارة الحوار؛ وشارك كمعقب السيد نزار صاغية‪ ،‬وهو محامي وباحث‬
‫(من لبنان) ‪ .‬وتكون فريق المتحدثين من التالية أسماؤهم‪ :‬الدكتور إيبرهارد‬
‫كينيل‪ ،‬بروفيسور بحث في المركز الوطني للبحث العلمي (فرنسا)‪ ،‬والسيد‬
‫نيل هيكس‪ ،‬وهو مستشار في السياسات الدولية يعمل في منظمة حقوق‬
‫اإلنسان أو ًال (الواليات المتحدة األمريكية)‪.‬‬
 ‫لمدى التغيير وطبيعته غير القابلة لعكس‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬
‫االتجاه‪ ،‬مهما كانت أهميته بحسب المعايير‬
‫المحلية والتاريخ الحديث لهذين البلدين‪.‬‬
‫لقد سهلت القوات المسلحة في كل من‬
‫تونس ومصر سير األحداث‪ ،‬وكانت تلك‬
‫القوات من نواح عدة جزءا رئيسيا‪ ،‬إن لم‬
‫تكن ركيزة أساسية‪ ،‬في النظامين البائدين‪.‬‬
‫وبالمثل‪ ،‬اضطلع المدنيون الذين كانوا‬
‫في صف النظام القديم بأدوار مهمة‪ ،‬وإن‬
‫كانت عابرة‪ ،‬في األيام األولى من االنتقال‬
‫إلى نظام سياسي جديد كان يفتقر حينها‬
‫إلى اليقين‪ .‬وهكذا‪ ،‬فإن عناصر النظامين‬
‫القديمين كانت أو ما زالت قادرة على التأثير‬
‫في سير األحداث وحماية بعض ما كانت‬
‫تمثله وما كان يمثله الحكام المخلوعون‪.‬‬
‫بل قد تكون استمرارية هذه العناصر أقوى‬
‫فيما إذا نظرنا إلى المستويات ما دون قمة‬
‫السلطة في الحكومات والممثلة بالوزراء‬
‫ورؤساء الوزراء والرؤساء‪ .‬فما انفك أولئك‬
‫‪15‬‬
‫األفراد الذين عينهم بن علي أو مبارك‬
‫ذات يوم يس ّيرون شؤون الهيئات اإلدارية‬
‫وبعض الهيئات القضائية‪ .‬وفي الوقت‬
‫نفسه‪ ،‬تضمن الترتيبات الرأسمالية السائدة‬
‫المستندة إلى المحسوبية ومحاباة األقارب‬
‫(أو «الرأسمالية السياسية» إذا ما قيلت بعبارة‬
‫أكثر حيادا من الناحية األكاديمية مستعارة‬
‫من المنهجية الفيبرية) استمرار امتالك رجال‬
‫األعمال المقربين من الحكام السابقين‬
‫أصوال رئيسية ولعب دور مؤثر في االقتصاد‪.‬‬
‫تمكن الحكام‬ ‫ّ‬ ‫وفي الدول العربية األخرى‪،‬‬
‫وأنظمتهم وما يخضع لهم من أجهزة الدولة‬
‫من الدفاع عن الوضع القائم لغاية اآلن‪ .‬وقد‬
‫اتخذوا موقفا دفاعيا إلى حد كبير يتواءم في‬
‫شدته مع قوة االحتجاجات والقوى المعارضة‪،‬‬
‫وفي بعض الحاالت كان هذا الموقف مفرطا‬
‫في دفاعيته‪ .‬كما وافقوا‪ ،‬قوال على األقل‪،‬‬
‫على تقديم تنازالت متنوعة‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬
‫فقد تمكنوا جميعا من الصمود لغاية اآلن‬
‫رغم كل الصعاب‪ ،‬أو حتى تمكنوا من قلب‬
‫الطاولة على المعارضة كما حدث في ليبيا‪.‬‬
‫‪ 1-1‬األنظمة العربية في أعقاب‬
‫سقوط بن علي ومبارك‪ :‬أنظمة في‬
‫سجال لكن هزيمتها لم تكتمل‬
‫إيبرهارد كينل‬
‫المركز الوطني لألبحاث العلمية في باريس ‪/‬‬
‫معهد الدراسات السياسية‪ ،‬غرونوبل‬
‫شهدت األشهر القليلة الماضية انتفاضات‬
‫شعبية عارمة أطاحت برئيسين عربيين كان‬
‫حكمهما يبدو راسخ ًا في وقت ليس ببعيد‪،‬‬
‫وأنهما لن يتركا منصبيهما إال إلى القبر‪.‬‬
‫وفي كلتا الحالتين‪ ،‬أتى زوال هذين الرئيسين‬
‫وبعض أعوانهما المقربين بمن فيهم‬
‫أفراد العائلة بتغيرات جوهرية أخرى أثرت‬
‫في سوسيولوجية الجماعات والتحالفات‬
‫الحاكمة‪ ،‬واألوجه المؤسسية لممارسة‬
‫السلطة‪ ،‬وطرق عمل أجهزة الدولة بعمومها‬
‫بما فيها األجهزة اإلدارية والقضائية و”األمنية‪”،‬‬
‫وكذلك العالقة بين الحاكم والمحكوم‪ .‬كما‬
‫خ ّلفت أحداث تونس ومصر أثرا بالغا في بلدان‬
‫عربية أخرى وفي والية ويسكونسن األمريكية‬
‫التي ما فتئ النقابيون المتظاهرون فيها‬
‫ضد تقييد حقوقهم في المساومة الجماعية‬
‫في القطاع العام يستشهدون بشجاعة‬
‫المحتجين المصريين وشرعيتهم وجَ َلدهم‪.‬‬
‫وإلى هذه الساعة‪ ،‬خرجت مظاهرات مهمة‬
‫نوعا ما في األقطار العربية ك ِّلها تقريبا‬
‫للمطالبة بالعيش الكريم وإجراء إصالحات‬
‫سياسية كإرساء آليات جدية للمشاركة‬
‫السياسية واحترام حقوق اإلنسان وفي بعض‬
‫الحاالت للمطالبة برحيل الحكام الحاليين‪.‬‬
‫وفي وقت كتابة هذه السطور‪ ،‬كانت‬
‫البحرين ال تزال على الحافة فيما انزلقت ليبيا‬
‫إلى حرب أهلية تقريبا‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فقد ظل التغيير حتى في تونس‬
‫ومصر تدريجيا وال يزال يتأتى بطرق ال يمكن‬
‫التكهن بنتائجها‪ .‬وفي كلتا الحالتين‬
‫أيضا‪( ،‬قد) ال تزال التحفظات قائمة بالنسبة‬
‫اإليجابية والسلبية [السلبية‪ :‬أي الحرية من‬
‫تدخل اآلخرين]‪.‬‬
‫تحدث بطرق مغايرة في البلدان المختلفة‪،‬‬
‫وعلى الرغم من أن عامل اللغة والمأزق‬
‫وسهل “سقوط أحجار‬ ‫ّ‬ ‫المشترك قد عجّ ل‬
‫الدومينو”‪ ،‬فإن اندالع “الثورة” في ُ‬
‫القطر تلو‬
‫القطر كما تتهاوى أحجار الدومينو يرتكز‬ ‫ُ‬
‫إلى حد كبير إلى بعض أوجه الشبه المهمة‬
‫بين هذه األقطار من حيث التغيير االقتصادي‬
‫والجمود السياسي أو ما هو أسوأ‪ .‬لقد ظلت‬
‫مكونات االضطراب حاضرة في المنطقة‬
‫بأسرها منذ وقت طويل‪ ،‬في حين ظلت‬
‫تتراجع قدرة األنظمة الحاكمة على تلبية‬
‫توقعات شعوبها ومطالبها‪ .‬وألكثر من‬
‫عقدين من الزمن‪ ،‬اتجهت العولمة وما‬
‫انطوت عليه من إصالحات وتحرر في الميدان‬
‫االقتصادي إلى زيادة مداخيل بعض الفئات‬
‫السكانية وإثرائها‪ ،‬وإلى تهميش فئات‬
‫أخرى أو إفقارها أو إنزالها منزل الفقر الدائم‪.‬‬
‫وكان رأسماليو المحسوبية والمحاباة‬
‫ورجال األعمال ذوو الميزة التنافسية دوليا‬
‫والمنخرطون بالمهن الحرة وكذلك‬
‫الموظفون الرئيسيون ضمن كوادر هؤالء‬
‫من بين القالئل نسبيا الفائزين بدرجات‬
‫متفاوتة من جراء إزالة القيود ونمو السوق‬
‫والقطاع الخاص‪ .‬أما العاملون في القطاع‬
‫العام وموظفو الخدمة المدنية وأرباب‬
‫العمل وعمالهم المنخرطون في األنشطة‬
‫غير التنافسية في القطاع الخاص فكانوا من‬
‫بين الخاسرين‪ .‬إن انعدام حرية التعبير وغياب‬
‫السبل الفعالة للمشاركة السياسية كما‬
‫تجسده وسائل اإلعالم التابعة للحكومة‪،‬‬
‫والرقابة‪ ،‬وتزوير االنتخابات أو ببساطة عدم‬
‫بق للخاسرين‬‫إجرائها‪ ،‬وقمع اإلضرابات لم يُ ِ‬
‫سوى أمل ضئيل في إسماع أصواتهم‪.‬‬
‫وفي تلك األثناء كانت تسود مشاعر‬
‫االستياء في أوساط الكثير من الفائزين‬
‫الذين واجهت حركتهم التصاعدية في نهاية‬
‫المطاف طريقا مسدودا سببه الرأسماليون‬
‫المحابيون المستأثرون بميزة الوصول‬
‫تسعى هذه المقالة إلى تسليط بعض‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫الضوء على (أوال) أسباب االضطرابات ولماذا‬
‫(ثانيا) أهمية هذه األحداث بالنسبة لممارسة‬
‫السلطة وطبيعة النظام السياسي وطرق‬
‫عمل أجهزة الدولة بعمومها في حالة‬
‫مصر والتي إن كانت ال تمثل البلدان األخرى‬
‫فإنها توضح عددا من الصعوبات والمخاطر‬
‫المحدقة «بالثورات العربية» التي لم تكتمل‬
‫بعد‪( ،‬ثالثا) حقيقة التغييرات ووعود القيام‬
‫بها في البلدان العربية األخرى التي لم يُخ َلع‬
‫حكامها (حتى اآلن)‪.‬‬
‫مظالم متشابهة‪ ،‬نتائج متغايرة‬
‫ينصب الكثير من النقاش الدائر حول الثورات‬
‫األخيرة على عدوى األحداث وانتقالها من‬
‫بلد عربي واحد إلى بلدان عربية أخرى‪ .‬وال‬
‫شك في أن االضطرابات األولى في تونس‬
‫قد امتدت بسهولة أكبر إلى الدول العربية‬ ‫‪16‬‬
‫األخرى بفضل اللغة المشتركة والتصور‬
‫بوجود تاريخ‪ ،‬أو باألحرى مأزق‪ ،‬مشترك‪ .‬وسواء‬
‫دل تلويح المصريين بالعلم التونسي في‬ ‫ّ‬
‫ميدان التحرير بعد عقود من بلوغ القومية‬
‫العربية أوجها في الخمسينيات والستينيات‬
‫من القرن المنصرم أم لم يدل على بقي ٍة‬
‫من تركة التضامن العابر للحدود بصرف‬
‫النظر عن عدم ثباته في توحيد الدول‬
‫العربية المختلفة ضمن “وطن عربي”‬
‫فإن ذلك سيتبين الحقا‪ .‬ولغاية اللحظة‪،‬‬
‫لم يتم التعبير عن االحتجاجات بعبارات‬
‫القومية المشتركة التي تسمو على‬
‫فردية الدولة‪ .‬كما لم يتم التعبير عنها‬
‫كثيرا بعبارات دينية كما برهنت على ذلك‬
‫بوجه التحديد الشعائر الدينية والصلوات‬
‫التي أقامها المسلمون والمسيحيون‬
‫جنبا إلى جنب في ميدان التحرير‪ .‬بل كانت‬
‫لغة االحتجاجات لغة القيم العالمية‬
‫لحقوق اإلنسان والحكم الديمقراطي‬
‫والكرامة اإلنسانية من حيث الحريات‬
 ‫السكان‪ .‬ولعل انشقاقات داخلية مشابهة‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬
‫بين المناطق الشرقية والغربية في ليبيا‬
‫قد ساهمت في تطور األحداث هناك‪ .‬وال‬
‫شك في أن ثمة حاجة إلجراء بحوث أكثر‬
‫للحصول على فهم تام للتطورات المتوالية‬
‫التي أفضت إلى تغيرات رئيسية في بضعة‬
‫شهور فقط‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ثمة ظروف مختلفة‬
‫أثرت بوضوح في حدة االحتجاجات وشكلها‬
‫وآثارها‪.‬‬
‫االجتماعية‪ .‬كما إنها تختلف من حيث الدخل‬
‫مصر‪ :‬كأس نصفها فارغ أم نصفها‬
‫ممتلئ؟‬
‫من حيث البنية االجتماعية إذ ينقسم بعضها‬
‫يُظهر ما تقدم بأن الظروف تتباين كثيرا‬
‫بحسب البلد وأن أيا من البلدان ال يجمع‬
‫بين كافة التغيرات التي طرأت إلى اآلن‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬يبدو تقييم هذه التغيرات وأثرها‬
‫في إطار حالة واحدة على األقل أمرا فيه نفع‬
‫وإفادة‪ .‬ولقد وقع اختياري على مصر‪ ،‬إذ إن‬
‫‪17‬‬
‫معرفتي ودرايتي بها تفوق معرفتي بغيرها‪.‬‬
‫لقد اقتضى رحيل حسني مبارك رحيل‬
‫زوجته أيضا وأبنائه الذين لعبوا جميعا دورا‬
‫سياسيا بارزا في النظام البائد‪ .‬كما أفضى‬
‫رحيله إلى زوال مجموعة من رجال األعمال‬
‫البارزين المقربين من جمال مبارك والذين‬
‫كان لهم نفوذ كبير في الحزب الوطني‬
‫الديمقراطي الحاكم‪ ،‬وفي حكومة نظيف‬
‫التي وقعت ضحية للثورة قبل بضعة أيام‬
‫من تنحي مبارك نفسه‪ .‬ومن هؤالء الذين‬
‫سقطوا من عليائهم من يواجه التحقيق‬
‫بتهمة الفساد وتهم أخرى كما يظهر من‬
‫مصير «الثريين» أحمد عز وإبراهيم كمال‪ .‬أما‬
‫األكاديميون الذين راهنوا على جمال مبارك‬
‫وأترابه من رجال األعمال فقد يتمكنوا على‬
‫األقل من العودة إلى مناصبهم الجامعية‬
‫ما لم تطالهم تهم الفساد‪ .‬وأما المعاونون‬
‫المقربون لحسني مبارك الذين ارتقوا سلم‬
‫الرتب في القوات المسلحة (من أمثال‬
‫رئيس الوزراء االنتقالي األول أحمد شفيق)‬
‫أو في أجهزة الدولة األخرى‪ ،‬فلم يكونوا‬
‫إلى فرص االئتمان واألسواق والسياسات‬
‫االحتكارية الخاصة باألنظمة االستبدادية‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬يعكس تفاوت قوة االضطرابات‬
‫وتأثيرها في البلدان المختلفة عددا من‬
‫الفوارق االقتصادية واالجتماعية والسياسية‬
‫القائمة بينها‪ .‬فرغم خضوع كل تلك البلدان‬
‫تقريبا لحكم أنظمة استبدادية‪ ،‬فإنها تختلف‬
‫من حيث درجة االستبداد وأشكاله وأسسه‬
‫والثروة‪ ،‬فتتراوح بين بلدان منخفضة الدخل‬
‫وأخرى ذات دخل مرتفع‪ .‬وهي تختلف كذلك‬
‫أكثر من البعض اآلخر إلى “مجتمعات” قائمة‬
‫على روابط دينية أو لغوية أو “قبلية” أو روابط‬
‫أخرى‪ .‬فقد تكون االحتجاجات في تونس‬
‫ومصر اندلعت وتفاقمت ألن انعدام العوائد‬
‫النفطية انطوى على استشراء المصاعب‬
‫االقتصادية التي عادة ما تواجهها معظم‬
‫البلدان ذات الفائض اإلنتاجي المنخفض‬
‫في جنوب الكرة األرضية؛ وقد تفاقمت‬
‫هذه المصاعب في فترة الركود االقتصادي‬
‫التي بدأت بارتفاع أسعار الغذاء واستمرت‬
‫بتأثير األزمة المالية العالمية‪ .‬وربما كانت‬
‫المبادرة في تونس ألنها قيدت حرية التعبير‬
‫والمشاركة السياسية بصرامة أكثر من‬
‫مصر وألن سكانها مطلعون بدرجة أكبر‬
‫على الظروف السياسية والمعيشية في‬
‫شمال الكرة األرضية وألنهم بذلوا موارد‬
‫أعظم من أجل التعبئة بفضل مستويات‬
‫التعليم والدخل األعلى في أوساطهم‪.‬‬
‫ومن ناحية‪ ،‬ربما كانت تونس مهد التغيير‬
‫نظرا لنمائها النسبي – وهو جانب قد يؤكد‬
‫الصحة الجزئية لنظريات التحديث‪ .‬وبالرغم‬
‫من دور البحرين في خدمة اقتصادات النفط‬
‫والغاز في منطقة الخليج وطبيعتها غير‬
‫المباشرة كدولة ريعية‪ ،‬فقد تأثرت البحرين‬
‫ربما ألن االنشقاقات المجتمعية الغائرة‪،‬‬
‫وهي انشقاقات نسبية وموضوعية‪ ،‬قادت‬
‫على األقل إلى تهميش جزء كبير من‬
‫وبالرغم من اتساع نطاق التغييرات‪ ،‬فإنه‬
‫ينبغي النظر إلى هذه التغييرات على ضوء‬
‫عدد من حلقات مستمرة بارزة تستدعي‬
‫تقييما متحفظا للسمة «الثورية» المزعومة‬
‫لألحداث األخيرة‪ .‬ففي البداية‪ ،‬لم يتنح أو يُقال‬
‫جميع ممثلي النظام السابق‪ .‬فعلى سبيل‬
‫المثال‪ ،‬المدعي العام األول العاكف على‬
‫التحقيق مع الوزراء وممثلي النظام الذين‬
‫ُكشفت مساوؤهم هو نفسه المدعي العام‬
‫الذي كان منذ فترة ليست بالبعيدة يحاكم‬
‫كل من رغب نظام مبارك بإسكاته‪.‬‬ ‫مطيعا َّ‬
‫أما رئيس المجلس العسكري األعلى‪ ،‬المشير‬
‫طنطاوي‪ ،‬فقد عينه مبارك وظل ووزير دفاعه‬
‫المطيع لفترة طويلة‪ .‬ورغم أن المتظاهرين‬
‫في ساحة التحرير وعموم البالد ر ّوجوا كثيرا‪،‬‬
‫وبنجاح‪ ،‬للوحدة بين الجيش والشعب‪ ،‬فإن‬
‫القادة العسكريين اآلخرين كلهم قد ُع ِّينوا‬
‫أيضا بقرار من الرئيس السابق ولم يترددوا قط‬
‫في دعمه‪ .‬واآلن أصبحت القوات المسلحة‪،‬‬
‫بعد أن كانت ركنا من أركان النظام القديم‪،‬‬
‫تمثل النظام االنتقالي وهمشت جميع‬
‫الفئات التي ارتبطت باألنظمة السابقة مثل‬
‫جهاز الشرطة والحزب الوطني الديمقراطي‬
‫ووسائل اإلعالم المملوكة للدولة‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬
‫ليس بالضرورة أن تتحول القوات المسلحة‬
‫الفاقدة ألي شهادة ديمقراطية إلى المدافع‬
‫التلقائي والضامن للديمقراطية كما ينظر‬
‫إليها الكثير من المصريين‪ .‬وبحكم تعريف‬
‫الجيش ككيان غير ديمقراطي عموما‬
‫فيما يختص بطرق عمله الداخلية‪ ،‬فليس‬
‫بالضرورة ألي جيش أن ينشط في معارضة‬
‫الدمقرطة أو في الترويج لها إال مؤقتا إذا‬
‫اضطرته الضغوط الداخلية أو الخارجية‪ .‬إن‬
‫للجيش شواغله االقتصادية الخاصة به وهو‬
‫يدافع عن مصلحته؛ فالضباط يسعون إلى‬
‫حماية مستحقاتهم في الرتبة والمزايا وهم‬
‫أيضا يدافعون عن تصور معين للدولة ولدور‬
‫مصر في المنطقة والعالم وهو تصور قائم‬
‫على القومية وواجبات الدولة وعلى التنمية‬
‫إلى حد ما‪ .‬فلم يتخل الجيش عن الزميل‬
‫أفضل حاال‪ .‬فبوجود هؤالء األفراد‪ُ ،‬همشت‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫شبكات وجماعات بأسرها‪ ،‬على األقل مؤقتا‪،‬‬
‫ونجم عن ذلك غياب رجال أعمال بارزين من‬
‫تشكيلة الحكومة برئاسة رئيس الوزراء‬
‫االنتقالي الثاني عصام شرف‪ ،‬ومن القيادة‬
‫الجديدة للحزب الوطني الديمقراطي‬
‫الذي فقد الكثير من قوته‪ .‬وعلى المستوى‬
‫المؤسسي‪ُ ،‬ع ِّلق العمل بالدستور بهدف‬
‫تعديله أوال ومن ثم إبداله إن أمكن بدستور‬
‫جديد في مرحلة الحقة من العملية‪ .‬كما‬
‫أصبح منصب رئيس الجمهورية شاغرا‪ ،‬في‬
‫حين اختفى نائب الرئيس الذي عينه مبارك‬
‫في أيامه األخيرة‪ .‬أما السلطة األعلى في‬
‫البالد فهي اللجنة العسكرية العليا التي‬
‫المعلق وهي في‬ ‫لم ينص عليها الدستور ُ‬
‫الواقع هيئة جديدة كليا وإن كانت تشير إلى‬
‫حدوث ترتيبات مشابهة عقب تولي جمال‬
‫عبد الناصر والضباط األحرار السلطة في عام‬
‫‪ .1952‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬تشهد أجزاء أخرى‬
‫من أجهزة الدولة تغييرا كبيرا‪ .‬فجهاز الشرطة‬ ‫‪18‬‬
‫في حالة ارتباك وعلى وشك أن تُعاد هيكلته‪،‬‬
‫في حين يسعى الجهاز القضائي إلى‬
‫استعادة بعض ما فقده من استقاللية‪ .‬كما‬
‫طرأ على العالقة بين الحاكم والمحكوم‬
‫(أو «الدولة» و»المجتمع») تغير كبير يتجلى‬
‫في قيام مئات اآلالف بالنزول إلى الشارع‬
‫للمطالبة برحيل مبارك‪ ،‬وفي مواصلتهم‬
‫النزول إلى الشارع كلما كانوا غير راضين عن‬
‫وتيرة التغيير‪ ،‬وفي إقدام بعضهم حتى على‬
‫مهاجمة مقرات جهاز أمن الدولة الممقوت‬
‫وتفتيشها‪ .‬وعلى نحو ال يقل أهمية‪ ،‬يجري‬
‫حاليا وضع تشريعات من أجل الحد من بعض‬
‫السلطات الواسعة لرئيس الجمهورية‪،‬‬
‫بواسطة تنظيم حالة الطوارئ على سبيل‬
‫المثال‪ ،‬ومن أجل ضمان أن تكون االنتخابات‬
‫حرة ونزيهة من وجهة نظر رسمية‪ .‬ويمكن‬
‫سرد تغييرات مماثلة حصلت في تونس‬
‫على مستويات مختلفة حيثما كان التغيير‬
‫أكثر أهمية‪.‬‬
 ‫العسكرية في مصر ليست متاحة للنساء‪.‬‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فحتى الحكومة الجديدة برئاسة‬
‫عصام شرف ال تضم أكثر من وزيرة واحدة‪ .‬لقد‬
‫كان تمثيل النساء في ميدان التحرير تمثيال‬
‫جيدا‪ ،‬ولكنه لم يكن بالمستوى نفسه في‬
‫لجان المحتجين التنسيقية التي برزت لغاية‬
‫اآلن والتي تتفاوض مع الجيش‪ .‬ويبدو بأن‬
‫محاوالت توسيع نطاق المشاركة السياسية‬
‫وتعزيز احترام حقوق اإلنسان ال تزال قليلة‬
‫التأثير في اختالل التوازن بين الجنسين‪.‬‬
‫على األصعدة كافة‪ ،‬فإن النظام القديم‬
‫التغيير المستقبلي سيعكس على األرجح‬
‫موازين القوى الداخلية‬
‫ستستمر التوجهات األولية نحو رفع مستوى‬
‫يبقى السؤال الرئيسي في المرحلة الحالية‬
‫عما إذا كان ميزان القوى بين الناجين من‬‫ّ‬
‫النظام القديم والداعين إلى إقامة نظام‬
‫جديد قد مال بما يكفي لصالح الفريق الثاني‬
‫بما يضمن االنتقال إلى الديمقراطية أو على‬
‫‪19‬‬
‫األقل إلى ترتيب قائم على تقاسم السلطة‬
‫يمكنه قبوله‪ .‬وبطبيعة الحال‪ ،‬يعتمد‬
‫االنتقال الناجح إلى الديمقراطية على أكثر‬
‫من مجرد دستور جديد مهما كان مفصال‬
‫وتشاركيا ومهما احترم حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫ومن أكثر األمور أهمية أن يُكرس الدستور‬
‫الديمقراطي مبدأ الفصل بين السلطات‬
‫بغية إقامة ضوابط وموازين تضمن وحدها‬
‫بقاء الديمقراطية‪ .‬وعلى أقل تقدير‪ ،‬ينبغي‬
‫للسلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية‬
‫أن تستقل عن بعضها بدرج ٍة تُمكنها من‬
‫الحيلولة دون قيام أي واحدة منها بإساءة‬
‫استخدام السلطة‪ .‬ويمكن أيضا إضافة قوى‬
‫ضابطة أخرى إما على شكل فصل عمودي‬
‫بين السلطات كما في األنظمة الفدرالية‬
‫أو على شكل مؤسسات وهيئات متنوعة‬
‫تتمتع بقدر كبير من االستقاللية وتزويدها‬
‫بالموظفين من السلطات الدستورية‬
‫الرئيسية الثالث (من األفضل من خالل‬
‫إجراءات ال تصب في صالح سلطة واحدة‬
‫دون األخرى)‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن أن‬
‫الضابط حسني مبارك إال عندما أدرك بفعل‬
‫االحتجاجات في البالد وردود الفعل الدولية‬
‫بأن بمقدوره الدفاع عن مصالحه بوجه أفضل‬
‫دون الرئيس‪ .‬إن المحاكمات العسكرية‬
‫األخيرة للمحتجين واألحكام القاسية التي‬
‫صدرت بحقهم تبين بعض القيود على إعادة‬
‫تعريف العالقات القائمة بين الحكام الجدد‬
‫ومَن ال يزال محكوما‪.‬‬
‫وعلى الرغم من التغيرات المهمة الطارئة‬
‫يختف بأسره‪ .‬إن كون الكأس نصف‬ ‫ِ‬ ‫لم‬
‫فارغة أو نصف ممتلئة هو مجرد رأي‪ .‬فلربما‬
‫المشاركة السياسية واحترام حقوق اإلنسان‪،‬‬
‫أو ربما سيعاود مؤيدو النظام القديم لملمة‬
‫صفوفهم‪ ،‬أو قد تتوقف ببساطة عملية‬
‫التغيير عند مرحلة ما ألن الجيش يريد تحجيم‬
‫القوى المعارضة لشركائه البازغين في إطار‬
‫عملية ما تهدف إلى رسم وجه ديمقراطي‬
‫للنظام القديم‪ .‬وفي حين قد ال يرغب الجيش‬
‫بحكم البالد‪ ،‬فإنه قد يود البقاء كدولة ضمن‬
‫دولة وأن يتفاوض من أجل الحصول على‬
‫تنازالت بارزة خاصة بمكانته وطرق عمله‬
‫الداخلية وإجراءات ترفيع كوادره وميزانيته‬
‫واستقالله عن الحكام المنتخبين ديمقراطيا‪.‬‬
‫وقد يسعى الجيش إلى الحصول على موقع‬
‫داخل الدولة يماثل الموقع الذي شغله‬
‫نظيره التركي حتى وقت قريب‪ ،‬أو الموقع‬
‫الذي صممه الجيش التشيلي لنفسه بعد‬
‫رجوع البالد إلى الديمقراطية‪ ،‬أو الموقع الذي‬
‫ما فتئ الضباط في البرازيل يشغلونه‪ ،‬وإن‬
‫بصورة أقل ظهورا للعيان كما في األمثلة‬
‫السابقة‪.‬‬
‫وثمة مجال آخر حيث لم تقل حالة االستمرار‬
‫أهمية‪ .‬فقد ظل معظم قادة االحتجاجات‬
‫والمعارضة بعمومها وممثلو األنظمة‬
‫االنتقالية من الذكور‪ .‬وهذا ليس مستغربا‬
‫في حالة اللجنة العسكرية العليا ألن المهن‬
‫وفي حين قد تكون هذه األحزاب وهؤالء‬
‫المرشحون ممثلين لقطاعات واسعة من‬
‫الشعب فإنهم ال يزالون يعانون من نقص‬
‫الموارد والقدرات التنظيمية الكفيلة بإنجاح‬
‫مشاركتهم في االنتخابات أو الضغط‬
‫لتحقيق مطالب أعضائهم والمتعاطفين‬
‫معهم وناخبيهم المحتملين‪ .‬وبعبارة‬
‫أخرى‪ ،‬فإن الدستور الديمقراطي ليس إال‬
‫هيكال عظميا يتعين على القوى السياسية‬
‫المنظمة وواسعة الحيلة والمتنافسة أن‬
‫تكسوه باللحم والعضالت التي من شأنها‬
‫أن تخرجه إلى الحياة‪ .‬كما إن الديمقراطية‬
‫بمعناها الحقيقي ال يمكن أن تستوعب‬
‫مجاالت األنشطة التي تقع خارج نطاقها‬
‫مثل القوات المسلحة التي تشكل دولة‬
‫داخل دولة وتخرج من تحت مظلة القرارات‬
‫والقوانين التي تضعها السلطات المنتخبة‪.‬‬
‫وهذه الدول القائمة داخل دول تختلف عن‬
‫السلطات المستقلة جزئيا التي تضمن‬
‫إقامة الضوابط والموازين‪ ،‬من حيث أن‬
‫استقالل أي من هذه السلطات الدستورية‬
‫يضمن استقالل السلطات األخرى‪ ،‬فيمكن‬
‫للمحاكم أن تحكم ببطالن االنتخابات‬
‫المزورة ولكن بمجرد شغور منصب قضائي‬
‫قد يقوم البرلمان أو وزير ما أو هيئة أخرى‬
‫مسؤولة أمام البرلمان بملء ذاك المنصب‪.‬‬
‫ومهما كانت التفاصيل‪ ،‬فإن الرهان مرتفع‬
‫في أن يكون النظام السياسي نظاما‬
‫ديمقراطيا‪ ،‬ومن غير األكيد أن ميزان القوى‬
‫بين مناصري الوضع الراهن ومناهضيه يصب‬
‫(بالفعل) في صالح هذه النتيجة‪.‬‬
‫والذين دعوا مؤخرا إلى «يوم غضب» لهم‬
‫وبالمقارنة مع حجم بقايا نظام مبارك‪ ،‬قد‬
‫تكون المعارضة قوية عددا‪ ،‬غير أنها ال تزال‬
‫ضعيفة من حيث قدراتها ومواردها‪ .‬ولكن‬
‫حتى مليون متظاهر في ميدان التحرير‬
‫وباقي أنحاء البالد ال يمثلون بالضرورة غالبية‬
‫المصريين البالغ تعدادهم ‪ 75‬مليون نسمة‪.‬‬
‫لقد خرجت من رحم المظاهرات العفوية‬
‫آليات وهيئات تنسيقية تحاول تمثيل‬
‫تُدار محطة اإلذاعة والتلفزة الرسمية بواسطة‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫هيئة تختار السلطات الدستورية أعضاءها‬
‫لفترات أطول من الدورة االنتخابية‪ .‬ويمكن‬
‫للمؤسسات الحكومية الرئيسية أن تُدار‬
‫بواسطة مديرين تعينهم الحكومة تعيينا‬
‫ال يمكن إلغاؤه قبل انتهاء فترة واليتهم‬
‫المحددة والممتدة لسنوات عدة‪ .‬واألهم‬
‫من ذلك بالطبع‪ ،‬هو أن يكون القضاء‬
‫والمحاكم اإلدارية وديوان المحاسبة بمنأى‬
‫عن أي تدخل من السلطات األخرى‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬ينبغي لهذه اآلليات الدستورية‬
‫والقانونية أن تلقى الدعم من دوام‬
‫المنافسة على النفوذ بين القوى السياسية‬
‫القوية التي ال تتآمر من أجل تقويض مبدأ‬
‫الفصل بين السلطات الدستورية المفترض‬
‫أن ينظم تنافسها‪ ،‬وال تشكك في شرعية‬
‫بعضها البعض وبذلك تحافظ على توافق‬
‫أساسي في اآلراء بشأن حدود نظام الحكم‬
‫وعضويته‪ .‬وفي مصر‪ ،‬ال بد من النظر إلى‬ ‫‪20‬‬
‫مطلب الكثيرين من صف المعارضة‬
‫بتمديد الفترة االنتقالية إلى سنة على ضوء‬
‫هذا الطرح تحديدا‪ .‬ففي الوقت الراهن‪،‬‬
‫ثمة قوتان سياسيتان فقط هما حركة‬
‫اإلخوان المسلمين وبقايا الحزب الوطني‬
‫الديمقراطي لهما من القوة ما يكفي‬
‫للمشاركة في منافسة من هذا القبيل‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فلقد أُضعف الحزب الوطني‬
‫الديمقراطي جراء االنتفاضة الشعبية‪ ،‬بينما‬
‫واجه اإلخوان المسلمون ثورة من الداخل‬
‫يقودها األعضاء األصغر سنا واألقل تزمتا‬
‫في إشارة إلى االحتجاجات التي أسقطت‬
‫مبارك؛ وهو ما نجح قادة الحركة في تفاديه‬
‫ولكن ربما مؤقتا فقط‪ .‬وعلى أية حال‪ ،‬فإن‬
‫األحزاب والجماعات األخرى في وضع أسوأ‬
‫وهي بحاجة إلى وقت أكثر لتنمو وتنظم‬
‫صفوفها وتبني مصداقيتها في نظر‬
‫الناخبين‪ .‬وتنطبق هذه الحال كذلك على‬
‫المرشحين المحتملين لمنصب الرئاسة‪.‬‬
 ‫والمحاباة والحكم المستبد‪ .‬وبالضرورة فإن‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬
‫أفضليات هذه المجموعات فيما يتعلق‬
‫بالسياسة االقتصادية واالجتماعية تتشعب‬
‫كثيرا‪ ،‬فهناك على سبيل المثال مَن يفضل‬
‫العودة إلى الضرائب التصاعدية وآخرون‬
‫ينافحون عن النسب الثابتة المعمول بها‬
‫حاليا‪ .‬وقد تزيد مثل هذه االختالفات من توتر‬
‫العالقات بين الجماعات المختلفة التي‬
‫عملت مع ًا وأجبرت مبارك على التنحي‪.‬‬
‫وعموما‪ ،‬فإن المعارضة بالتالي قد تزداد‬
‫انقساما في الفترة السابقة إلجراء االنتخابات‬
‫التي قد تُجرى في موعد أقربه صيف عام ‪.2011‬‬
‫وفي حين أن هذه االنقسامات تساهم في‬
‫التعددية السياسية‪ ،‬فإنها أيضا قد تقوي‬
‫بقايا النظام القديم‪.‬‬
‫الراهنة الخارجة عن إرادة المصريين مثل عودة‬
‫وفي مصر‪ ،‬ولدرجة أقل في تونس‪ ،‬قد تضطر‬
‫القوى السياسية المعارضة إلى الموافقة‬
‫على «مراحل انتقالية وفاقية» تمنح ممثلي‬
‫‪21‬‬
‫النظام القديم وخصومهم على السواء‬
‫حدا أدنى من الضمانات‪ .‬ويمكن الحصول‬
‫على هذه الضمانات إما عبر أنماط االنتخابات‬
‫والتمثيل الذي يجعل حكم األغلبية حكما‬
‫نسبيا وإما بمعزل عن نتائج االنتخابات عبر‬
‫خلق مساحات محجوزة وبالتالي «دول داخل‬
‫دول» تخرج من يد الحكومات المنتخبة‬
‫ديمقراطيا‪ .‬وبطبيعة الحال‪ ،‬قد يشق على‬
‫المحتجين وغيرهم من المدافعين عن‬
‫الديمقراطية الموافقة على ترتيبات من هذا‬
‫القبيل‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن السؤال المطروح ال‬
‫يقتصر فقط على ما إذا كانت هذه الترتيبات‬
‫مرغوبة‪ ،‬بل أيضا على ما إذا كان ميزان‬
‫القوى مواتيا إلرساء نظام ديمقراطي‬
‫بالكامل‪ .‬وبالرغم من الفوارق المتنوعة بين‬
‫إسبانيا والبرازيل‪ ،‬فإن كليهما يقدم مثاال‬
‫ناجحا للمراحل االنتقالية الوفاقية والتي‬
‫تضم الخصوم وحتى األعداء السابقين في‬
‫محاولة لبناء نظام سياسي شامل‪ .‬وفي‬
‫كلتا الحالتين‪ ،‬تعززت الصبغة الديمقراطية‬
‫للحكومة عبر السنين‪ ،‬وإن ظل الجيش‬
‫الناشطين والمواطنين المعنيين بما يجري‪.‬‬
‫ولكن هل ستتمكن هذه من مضاهاة مزيج‬
‫القوة الناعمة والقوة الخشنة أو العسكرية‬
‫التي في جعبة «النظام االنتقالي‪ »،‬بما‬
‫في ذلك مئات األلوف من الجنود المدربين‬
‫والمجهزين والخاضعين تحت تصرف قيادة‬
‫وقوى متماسكة نسبيا‪ ،‬في سياق تخصيص‬
‫الموارد االقتصادية رغم أنها غدت أكثر ندرة‬
‫مما كانت عليه قبل بضعة أشهر؟ إن السبيل‬
‫الوحيد لكي تفرض المعارضة نفسها هو أن‬
‫تواصل التعبئة بأشكال مقبولة لدى غالبية‬
‫المصريين‪ ،‬وهي مهمة ليست بالسهلة‬
‫نظرا للتحديات االقتصادية الهائلة التي سبق‬
‫بعضها الثورة‪ ،‬وانبثق بعضها بال شك من‬
‫الثورة‪ ،‬وال يزال بعضها ينجم من التطورات‬
‫العمال المهاجرين من ليبيا‪.‬‬
‫ما زال ميزان القوى متقلبا حيث إن توافق‬
‫اآلراء بين المحتجين بشأن الحاجة إلى نظام‬
‫سياسي جديد أكثر تشاركية ال يعكس‬
‫بحكم الواقع توافقا في اآلراء حيال الخيارات‬
‫السياسية األخرى‪ .‬وال شك في أن المظالم‬
‫االقتصادية المزمنة‪ ،‬والتي فاقمها ارتفاع‬
‫أسعار الغذاء واألزمة المالية العالمية وغياب‬
‫حرية التعبير‪ ،‬مسؤولة عن الكثير من مشاعر‬
‫االستياء الشعبي في مصر وأنحاء أخرى من‬
‫منطقة الشرق األوسط‪ .‬فكثير من المحتجين‬
‫ينتمون إلى شرائح «الطبقة الوسطى»‬
‫التي ترى نفسها خاسرة في سياق اإلصالح‬
‫والتحرر االقتصادي التقليدي المطبق على‬
‫مدى العقود الماضية‪ ،‬إما ألنها أصبحت في‬
‫الواقع أفقر وإما ألنها اس ُتبعدت أكثر فأكثر‬
‫بواسطة الثلة القليلة نسبيا المستفيدة‬
‫من تلك اإلصالحات‪ .‬وينتمي محتجون‬
‫آخرون ُكثر إلى فئات اجتماعية ما فتئت‬
‫تعيش على الدوام تقريبا في حالة فقر‪ .‬غير‬
‫أن هنالك آخرين ظلوا يرتقون حتى أدركوا‬
‫بأن تطلعاتهم االقتصادية والسياسية قد‬
‫أحبطت على يد رأسماليي المحسوبية‬
 ‫والتعليم ومخصصات الموازنة غير تلك‬ ‫البرازيلي يحتفظ بقدر كبير من االستقالل إلى‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫المخصصة للقوات المسلحة‪ .‬وربما‬ ‫يومنا هذا‪ .‬وفي تونس‪ ،‬يُثار التساؤل حول‬
‫سيواصلون منحاهم التصاعدي وينجحون‬ ‫إمكانية إنشاء نظام ديمقراطي بالكامل‬
‫في نهاية المطاف في احتواء نفوذ القوات‬ ‫رغم إرادة ومصالح األعضاء السابقين في‬
‫المسلحة وحتى الحد منه كما حصل بدرجات‬ ‫الحزب الدستوري الجديد‪ ،‬والشرطة‪ ،‬والقوى‬
‫متفاوتة في تركيا والبرازيل وتشيلي‪ .‬وربما‬ ‫األخرى المرتبطة بنظام الرئيس السابق‬
‫سيتمكنون عاجال أم آجال من إلغاء كافة‬ ‫زين العابدين بن علي‪ .‬ويشكل هؤالء‬
‫االمتيازات الخاصة‪ ،‬المادية والسياسية‪ ،‬التي‬ ‫المؤيدون أعدادا كبيرة من الناس؛ إذ تفيد‬
‫تحصل عليها القوى المرتبطة بالنظام‬ ‫بعض اإلحصاءات بأن حزب النظام السابق‬
‫السابق وبذلك يقيمون نظاما ديمقراطيا‬ ‫كان يضم أكثر من مليون عضو يتبع كال‬
‫بالكامل‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬سوف يكون النظام‬ ‫منهم العديد من المعالين‪ .‬ومرة أخرى‪ ،‬فإن‬
‫الجديد على األرجح نظاما أكثر تعددية وتنوعا‬ ‫ً‬
‫أهمية عن الموارد التي يتحكم‬ ‫األعداد تقل‬
‫من سابقه‪ .‬وينبغي لهذا التنوع أن ينتقل‬ ‫بها أولئك المؤيدون ودرجة تنظيمهم وما‬
‫إلى المستويات األدنى في هرم الدولة‪،‬‬ ‫إلى ذلك من االعتبارات‪ .‬ولعل مثال مصر‬
‫ويعزز االستقاللية في هذه المستويات‪،‬‬ ‫هو أكثر وضوحا‪ .‬ففي الوقت الراهن على‬
‫ويحبذ تجربة السياسات والحوار وروح المبادرة‪.‬‬ ‫األقل يصعب تصور مخرج للمأزق الحالي ال‬
‫وينبغي تعزيز المركزية السلطة‪ ،‬وإن بقدر ٍ‬ ‫يضم بعض مكونات النظام البائد المتجذرة‬
‫يسيرٍ على األقل‪ ،‬وتعزيز موقف األفراد في‬ ‫ومن ضمنها أجزاء من الحزب الوطني‬
‫سياق التعامل مع الدولة ومؤسساتها‪.‬‬ ‫الديمقراطي والشرطة وال سيما القوات‬
‫المسلحة‪ .‬إن استبعاد هذه المكونات من‬ ‫‪22‬‬
‫ما وراء مصر وتونس‬ ‫اتخاذ القرارات المتعلقة بمستقبل بلدهم‬
‫قد يدفعهم بسهولة للطعن في النظام‬
‫تمكنت األنظمة العربية األخرى حتى اآلن‬ ‫الجديد كما حدث في العراق بعد حل حزب‬
‫من مواجهة تحديات المحتجين‪ .‬وال زال من‬ ‫البعث والقوات المسلحة‪ .‬وبمعزل عن‬
‫السابق ألوانه في هذه المرحلة أن نجزم بما‬ ‫التعاطف السياسي الذي قد يُكنه المرء‪،‬‬
‫ستؤول إليه األحداث في تلك الدول في‬ ‫فسيكون مفيدا لو استطاع أعضاء الحزب‬
‫المستقبل القريب أو البعيد‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ال‬ ‫الدستوري الجديد المعلق في تونس‬
‫ينبغي بالضرورة أن يحدث التغيير سريعا‬ ‫تشكيل حزب جديد‪ ،‬كما استطاع شيوعيو‬
‫كما حصل في تونس ومصر؛ بل قد يستغرق‬ ‫ألمانيا الشرقية السابقون بعد الوحدة مع‬
‫وقتا أطول بكثير‪ ،‬وحتى االنتفاضات الفاشلة‬ ‫ألمانيا الغربية‪.‬‬
‫قد تتمخض في النهاية عن بعض التغيير‬
‫السياسي‪.‬‬ ‫وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬ينبغي ألي ترتيب‬
‫مستقبلي لتقاسم السلطة في مصر أن‬
‫لقد انصبت ردود الفعل األولية لمعظم‬ ‫يزيد من مشاركة القوى المعارضة للنظام‬
‫الحُ كام على استيعاب المحتجين واستباق‬ ‫البائد‪ .‬فحتى لو اضطروا إلى الدخول في‬
‫أي مطالب أخرى أكبر بكثير‪ .‬فآل الصباح‬ ‫ترتيبات غير متكافئة وأخفقوا في الحصول‬
‫في الكويت يوزعون النقود‪ ،‬وبشار األسد‬ ‫على حقائب وزارية مثل الدفاع والمالية‬
‫في سوريا يزيد اإلعانات ويطلق سراح بعض‬ ‫والداخلية والخارجية‪ ،‬فقد يكون لهم تأثير‬
‫السجناء السياسيين‪ ،‬والجيش الجزائري‬ ‫كبير في مستقبل السياسات االجتماعية‬
‫يكبح جماح أسعار السلع االستهالكية‬ ‫واالقتصادية في مجاالت عدة منها الصحة‬
 ‫وحيثما اختيرت التنازالت كسبيل (مؤقت)‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬
‫للمضي قدما‪ ،‬تغدو الحكومات أكثر تعددية‬
‫في المواقع الهامشية‪ ،‬وتضم شخصيات من‬
‫المعارضة وممثلين عن المجتمع المدني‪.‬‬
‫وقد يجري تعديل السياسات االجتماعية‬
‫بمفهومها العام وكذلك أولويات الموازنة‬
‫ولكن دائما ضمن الحدود المقبولة لدى‬
‫النظام ومؤيديه‪ .‬أما إمكانية أن تتحول‬
‫محاوالت التزيين هذه إلى تغيير أكثر جوهرية‬
‫فيعتمد كليا على موازين القوى الداخلية‪.‬‬
‫وكذلك‪ ،‬ليس من الضرورة أن تنجم من ذلك‬
‫مساواة أكبر بين الجنسين‪ ،‬إذ هنالك العديد‬
‫من المجتمعات التي تبدو أكثر تحفظا في‬
‫هذا الصدد من بعض األنظمة االستبدادية‪.‬‬
‫وحيثما وقع االختيار على استخدام القمع‪،‬‬
‫ف ُيرجح أن يكون القمع شديدا‪ ،‬اعتمادا على‬
‫تأثير الواليات المتحدة وربما أوروبا‪ .‬وهكذا‪،‬‬
‫فقد تكون للمحتجين البحرينيين فرصة‬
‫أفضل في مواصلة احتجاجاتهم مقارنة‬
‫‪23‬‬
‫بنظارئهم في ليبيا‪ .‬ولكن حتى القمع‬
‫الناجح قد يُفضي الحقا إلى انفتاح سياسي‬
‫مضبوط على هيئة محاولة للتزيين‪ ،‬وإن كان‬
‫فقط لتفادي تكرار االحتجاجات‪ .‬وهنا أيضا‪،‬‬
‫سيكون تأثير الواليات المتحدة حاسما‪.‬‬
‫القمع‪ .‬أما من يختار تقديم التنازالت منهم‬
‫وبالرغم من أهمية الحد من وطأة القمع‪،‬‬
‫فمن المستبعد أن تدعم القوى الخارجية‬
‫المحتجين بما يكفي لخلع حكام الدول‬
‫العربية األخرى بسرعة؛ غير أن سوريا قد‬
‫تكون مثاال لذلك إذا ما سنحت الفرصة‬
‫استثناء بالضرورة‪ .‬وعلى‬
‫ً‬ ‫ولكنها لن تكون‬
‫أية حال‪ ،‬لن يكون الدعم الخارجي عسكريا‬
‫سوى في الحاالت القصوى مثل ليبيا‪ .‬لم‬
‫يُخلع زين العابدين بن علي بفعل القوى‬
‫الخارجية‪ .‬أما مبارك فكان ضحية مبكرة لنفاذ‬
‫صبر القوى الخارجية وكان بإمكانه ربما أن‬
‫يظل على رأس السلطة لو أن احتجاجات‬
‫البحرين سبقت احتجاجات مصر‪ .‬وبالرغم‬
‫من أن اإلدارة األمريكية والحكومات األوروبية‬
‫ال تملك أي سبب حتى اآلن للتذمر أو القلق‬
‫األساسية‪ ،‬ومحمد السادس في المغرب‬
‫يعد بإصالحات دستورية ال تزال معالمها‬
‫مبهمة‪ .‬كما اس ُتخدمت العصي بموازاة‬
‫الجزرة للحد من التنازالت قدر اإلمكان‪ .‬ففي‬
‫بعض األماكن‪ُ ،‬قمعت المظاهرات األكبر‬
‫حجما المنادية بمطالب أكثر راديكالية‪ ،‬أو‬
‫غدت تتعرض للقمع بصورة أشد وأعنف‪.‬‬
‫وليبيا هي خير مثال على ذلك تليها البحرين‬
‫فاليمن‪ .‬ومن الواضح بأن األنظمة السياسية‬
‫المختلفة تعمل بطرق مختلفة يحددها‬
‫جزئيا تاريخها واقتصادها وسوسيولوجيتها‬
‫والدعم األجنبي الذي تحصل عليه‪ ،‬وهو‬
‫ما يعكس جزئيا الحسابات المختلفة التي‬
‫يضعها الحكام في اعتبارهم بموازاة القيود‬
‫والفرص التي يواجهونها على الصعيد‬
‫الدولي‪ .‬وعلى أية حال‪ ،‬فإن األنظمة عاكفة‬
‫على المقاومة‪ ،‬ولكن بعضها يقاوم بصورة‬
‫ملحوظة أكثر من األخرى‪.‬‬
‫وبحسب تلك العوامل‪ ،‬قد يلجأ الحكام إلى‬
‫خيارين على طرفي نقيض وحلول وسيطة‬
‫عديدة‪ .‬وقد يستمرون في محاولة استيعاب‬
‫االحتجاجات بتقديم التنازالت‪ ،‬أو قد يلجأون‬
‫إلى أشكال مختلفة ودرجات متفاوتة من‬
‫فسيسعى رغم ذلك إلى ضمان أن ال تؤدي‬
‫التغييرات إلى تقليص كبير في سلطاته‪.‬‬
‫وهذا قد يكون تحديدا هدف اإلصالحات‬
‫الدستورية التي أعلنها محمد السادس في‬
‫المغرب‪ .‬كما سيحاول الحكام وضع اتفاقات‬
‫شكلية لتقاسم السلطة بعيدا عن أي مرحلة‬
‫انتقالية وفاقية‪ .‬وليس ثمة سبب لالعتقاد‬
‫بأنه يتعين على القادة العرب أن يكونوا‬
‫أكثر استعدادا من ملوك أوروبا في الماضي‬
‫للتخلي طوعا عن السلطة والنفوذ والموارد‪.‬‬
‫وكما حصل ذات مرة في بريطانيا وفي بقاع‬
‫أخرى‪ ،‬فإن مدى التنازالت سوف يعكس قوة‬
‫الضغوط‪.‬‬
‫ضحية لموجه غير متوقعة من االحتجاجات‬
‫يُظهر مدى التحدي الذي تواجهه الجهات‬
‫الحكومية المحلية التي يمكن أن نقول‬
‫عن كثير منها أنها تبدو أقل استقراراً من‬
‫المطاح بهما‪.‬‬
‫نظيرتيهما السابقتين ُ‬
‫احتجاجات عارمة في المستقبل‪ ،‬ولكن‬
‫كيف يؤثر إسقاط رئيسي تونس ومصر‬
‫والطريقة التي تم بها إسقاطهما جراء‬
‫اندالع احتجاجات عارمة على حسابات النخب‬
‫الحاكمة ومنطقها في بقية المنطقة؟ وما‬
‫هي بعض النتائج التي يجب الخروج بها‬
‫من األحداث األخيرة والتي ستصوغ شكل‬
‫اإلجراءات التي ستتخذها الجهات الحكومية‬
‫المحلية‪.‬‬
‫استثناء ملكي؟‬
‫يالحظ أن الحكام الذين تم إسقاطهم‬
‫والحكام اآلخرين الذين يواجه حكمهم أشد‬
‫التحديات خطورة – في اليمن وسوريا وليبيا‬
‫– هم رؤساء ألنظمة جمهورية وليست‬
‫ملكيات وراثية‪ .‬يمكن للملكيات أن تزعم‬
‫أنها فوق السياسة وبالتالي تتمتع بقدر‬
‫أكبر من النأي عن المسؤولية المباشرة عن‬
‫األخطاء التي تقع‪ .‬ويمكن للملوك استبدال‬
‫الحكومة (بل وقاموا بذلك في األردن مث ً‬
‫ال)‪.‬‬
‫الموجة في نهاية المطاف) وفق ًا لمطالب‬
‫وقد يبدو أن المرونة التي تقدمها أنظمة حكم‬
‫الفرد الملكية التي تضم هياكل حكم تابعة‬
‫للحاكم كالمغرب واألردن والكويت توفر‬
‫درجة من األمن للملوك العرب في السياق‬
‫الحالي‪ .‬وكلما كان نمط الحكم مطلق ًا أكثر‬
‫كلما ق ّلت فرصة الحكام في التنصل من‬
‫المساءلة وبالتالي امتصاص نقمة الشعب‪.‬‬
‫ومؤيديهم الغربيين‪ ،‬وكانا يحققان نمواً‬
‫بالنسبة للمحتجين في األنظمة الجمهورية‬
‫االستبدادية القمعية كان الهدف الذي‬
‫يسددون إليه سهام غضبهم واضح ًا وكان‬
‫مطلبهم بسيط ًا‪ ،‬وهو‪ :‬يجب أن يرحل الرئيس‬
‫(وأسرته والمقربين منه)‪ .‬أما المحتجون في‬
‫بشأن سير األحداث في تونس ومصر‪ ،‬فإنها‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫ال تزال تفضل الوجوه المألوفة لها‪ ،‬وال سيما‬
‫إذا كانوا حلفاء عسكريين رئيسيين لها‪.‬‬
‫غير أنها قد تحاول إقناعهم بإجراء إصالحات‬
‫على المدى المتوسط والبعيد لتفادي قيام‬
‫بعد أن تخمد االحتجاجات الحالية‪ .‬إن من‬
‫المستبعد أن تسقط األنظمة الحاكمة أو‬
‫تنفتح إلى حد كبير دون تعبئة شعبية واسعة‬
‫ومتواصلة‪ ،‬وربما تكون مقترنة بانقسامات‬
‫داخل الجماعات الحاكمة ومحاوالت انقالبية‪.‬‬
‫‪ 2-1‬منطق ومنطلقات الجهات‬
‫الفاعلة الحكومية المحلية‬
‫نيل هيكس‬
‫منظمة حقوق اإلنسان أو ً‬
‫ال‪ ،‬نيويورك‬
‫أو ًال وقبل كل شيء‪ ،‬تشكل االنتفاضات‬ ‫‪24‬‬
‫الشعبية في شمال أفريقيا والشرق األوسط‬
‫أزمة بالنسبة للنخب الحاكمة في كل‬
‫المنطقة‪ .‬وفي مواجهة موجة االحتجاجات‬
‫المعدية والمتعذر كبتها يجد‬ ‫ُ‬ ‫الشعبية‬
‫القادة العرب أنفسهم مضطرين لالختيار‬
‫بين القمع أو التك ّيف (وربما احتواء هذه‬
‫المحتجين‪ .‬وعلى الرغم من أن رئيسين‬
‫فقط فقدا منصبيهما لغاية اآلن إال أنهما‬
‫شكال ضربتين كبيرتين – إذ ربما أنهما كانا‬
‫أكثر القادة العرب نجاحا من بين الحكام‬
‫المستبدين الذين يديرون أنظمة دكتاتورية‬
‫ويتحالفون مع الغرب وممن لم يتسببوا –‬
‫في الغالب‪ -‬بالكثير من اإلحراج لحلفائهم‬
‫اقتصادي ًا‪ .‬لقد كانا قائدين يُتوقع لهما أن‬
‫يحكما مدى الحياة وأن يمارسا حتى سيطرة‬
‫على الذين سيخلفونهما في النهاية بدرجة‬
‫كبيرة‪ .‬إن مسألة سقوط حاكمين مستبديَن‬
‫يتسمان بالبراعة والقدرة على التكيف‬
 ‫المتكون بعد وقوع‬
‫ّ‬ ‫ومن خالل اإلدراك‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬
‫الحدث‪ ،‬نجد أن جذور هذه الجماعة في مصر‪،‬‬
‫ال‪ ،‬كانت أكثر تدرج ًا؛ فقد كان الناشطون‬ ‫مث ً‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫الذين لعبوا دورا بارزا في االحتجاجات التي‬
‫أسقطت الرئيس ناشطين في االنتخابات‬
‫الرئاسية عام ‪ 2005‬وهي االنتخابات التي‬
‫أُعطي فيها المصريون الفرصة كي ينتخبوا‬
‫رئيسهم في انتخابات تنافسية ألول مرة‪.‬‬
‫ويمكننا اقتفاء أثر خط من الخطوط من‬
‫خالل حركة كفاية التي بدأت باالعتراض على‬
‫طول بقاء حسني مبارك في منصبه منذ‬
‫منتصف العقد الماضي؛ إلى حملة أيمن‬
‫نور االنتخابية الرئاسية واالحتجاجات على‬
‫المخالفات االنتخابية التي أعقبت ذلك؛ ومن‬
‫ثم إلى احتجاجات القضاة عام ‪ 2006‬التي‬
‫قاومت جهود الحكومة لتقليص دور القضاء‬
‫في اإلشراف على االنتخابات؛ ثم إلى جهود‬
‫كسب تأييد عمال النسيج المضربين في‬
‫المحلة الكبرى عام ‪ 2008‬والتي انبثق عنها‬
‫‪25‬‬
‫حركة ‪ 6‬أبريل ‪ 2008‬على موقع فيسبوك؛ إلى‬
‫االحتجاجات الواسعة على مقتل خالد سعيد‬
‫على يد أحد ضباط الشرطة خارج مقهى‬
‫لإلنترنت في اإلسكندرية في حزيران‪ /‬يونيو‬
‫‪2010‬؛ وحتى سباق االنتخابات البرلمانية لعام‬
‫‪ 2010‬التي شهدت مبادرات لتوعية الناخبين‬
‫وجهوداً لتنسيق مشاريع مستقلة للمجتمع‬
‫المدني لمراقبة االنتخابات‪ .‬لقد كان‬
‫لالستياء الشعبي من االنتخابات البرلمانية‬
‫في تشرين ثاني‪ /‬نوفمبر ‪ 2010‬التي لم تكن‬
‫نزيهة بالمرة تأثير مباشر غذى انتفاضة ‪25‬‬
‫كانون ثاني‪ /‬يناير تغذية مباشرة‪.‬‬
‫المتعلم المتصل مع نظرائه في مختلف‬
‫قبل ثورتي تونس ومصر كان الناس‬
‫يسقطون من حساباتهم هؤالء الناشطين‬
‫على أساس أن تأثيرهم سطحي؛ فما الذي‬
‫يمكن أن يفعله بضع مئات من المتظاهرين‬
‫في الشارع أمام جبروت جهاز أمن الدولة؟‬
‫وظل من المشكوك به بشدة أن يتمكن‬
‫هؤالء الناشطين الشباب على تعبئة عدد‬
‫كاف إلحداث تغيير إذ ال يتبعون‬
‫ٍ‬ ‫من الناس‬
‫الدول الملكية العربية فقد كانوا أكثر تردداً‬
‫بكثير في المطالبة بإسقاط زعماء بلدانهم‬
‫حتى إن تكن لديهم الشكاوى االقتصادية‬
‫والسياسية ذاتها التي أعرب عنها نظراؤهم‬
‫من المحتجين في الجمهوريات المجاورة‪،‬‬
‫استثناء ملكي ًا‬
‫ً‬ ‫األمر الذي يوحي بأن ثمة‬
‫من خطر اإلسقاط عن طريق االحتجاجات‬
‫الشعبية‪ .‬إال أن النزاع المتصاعد في البحرين‬
‫استثناء‬
‫ً‬ ‫قد يشي بأن هذا االستثناء ليس‬
‫مطلق ًا وأن القمع والقسوة من قبل النخب‬
‫الحاكمة من أي نوع سوف تعمل على رفع‬
‫سقف المطالبة بالتغيير‪.‬‬
‫القوة المحفزة للشباب المتعلم الناشط‬
‫عبر الشبكات‬
‫ربما يكون من المفارقة أن تكون الدول‬
‫األكثر تجانس ًا واألقل مشاكسة والمتمتعة‬
‫بمعدالت قوية من النمو االقتصادي أول‬
‫الدول سقوط ًا‪ .‬ومن األشياء التي ساعد‬
‫النمو االقتصادي على خلقها هو جماعات‬
‫الناشطين المتعلمين ممن لديهم‬
‫تطلعات وتربطهم شبكات‪ .‬لقد لعبت‬
‫النخب الليبرالية المدينية في مصر وتونس‬
‫دوراً قيادي ًا في االحتجاجات‪ .‬يبقى أن نرى مقدار‬
‫نجاحهم في العمليات األقل دراماتيكية‬
‫المتمثلة في إعادة بناء مؤسسات الدولة‬
‫على امتداد خطوط أكثر دراماتيكية وفي‬
‫التنافس على السلطة السياسية‪ .‬لقد قاد‬
‫النمو االقتصادي القوي وتطور تقنيات‬
‫االتصاالت إلى نشوء طبقة من الشباب‬
‫بقاع العالم إال أنه حُ رم من فرصة التطور‬
‫على الصعيد الشخصي أو من المشاركة‬
‫السياسية ذات الشأن في مجتمعه‪ .‬ومهما‬
‫بلغ صغر هذه الطبقة وامتيازاتها وعدم‬
‫تمثيلها للمجتمع األكبر إال أن هذه الجماعة‬
‫تمثل عنصراً جديداً برز على نحو مفاجئ وغير‬
‫متوقع كفاعل سياسي له شأنه‪.‬‬
‫أكبر لمواصلة التعليم العالي ومن ضمنه‬
‫الدراسة في الخارج‪.‬‬
‫الموضع الوحيد الذي كانت الجهات‬
‫الحكومية المحلية تمتلك فيه خياراً هو‬
‫في الكيفية التي ترد فيها على المظالم‬
‫التي يشترك بها أفراد الشعب على نطاق‬
‫واسع‪ .‬صحيح أن طريقة السعي إلى‬
‫تجنب االحتجاجات (والرحيل في النهاية)‬
‫من خالل اإلصالح وتقديم التنازالت لم يتم‬
‫اختبارها ولكنها ليست أكثر جدارة من‬
‫تشديد القمع‪ .‬لقد هبط مستوى تسامح‬
‫االحتجاجات في المنطقة مع القمع حيث‬
‫أظهرت الجماهير ‪-‬التي شجعها المثاالن‬
‫المصري والتونسي‪ -‬إرادة على االستمرار‬
‫في االحتجاجات الشعبية حتى في مواجهة‬
‫استخدام السلطات للقوة المميتة في دول‬
‫كاليمن وسوريا‪.‬‬
‫(وهو مطلب وجد له قضية رمزية في ضرب‬
‫ومن االستجابات التي بدا أنها ناجحة في‬
‫احتواء االحتجاجات هي رشوة الناس؛ فقد‬
‫عمدت الحكومات التي تمتلك موارد مالية‬
‫كالسعودية (أو إيران) أو الجزائر إلى زيادة‬
‫دعمها للمواد األساسية أو أمرت بدفع أموال‬
‫مباشرة للمواطنين الستباق االحتجاجات‪.‬‬
‫ومن األساليب الرادعة التخويف من عدم‬
‫االستقرار والفوضى في الدول التي لها تاريخ‬
‫قريب من النزاع الداخلي المرير كالجزائر أو‬
‫العراق أو لبنان‪ ،‬وقد نجحت هذه الدول في‬
‫تالفي االحتجاجات الشعبية الجدية حتى اآلن‪.‬‬
‫وليس أمام الجهات الحكومية المحلية إال‬
‫رد فعل سياسة الواليات المتحدة‬
‫الليبرالية المرتبطة عبر الشبكات والتي‬
‫لم تكن الجماهير المحلية وحدها التي لم‬
‫تعد تحتمل القمع وعدم االستجابة من قبل‬
‫الحكومات العربية؛ فقد توصلت إدارة أوباما‬
‫إلى موقف ثابت داعم «للمطالب المشروعة‬
‫للمحتجين المطالبين بحقوقهم العالمية»‪.‬‬
‫وهذه الموقف ال يترجم نفسه إلى استجابة‬
‫ثابتة للسياسة إزاء اندالع حمى االنتفاضات‬
‫ألحزاب معارضة راسخة وال تربطهم بالجماهير‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫سوى صالت واهية‪.‬‬
‫ومن هنا فإنه من غير المحتمل أن تكون‬
‫الجهات الحكومية الفاعلة قد توقعت أن‬
‫نشاطا لجماعة من الواضح أنها هامشية‬
‫قد يشكل تهديداً لها‪ .‬وبطبيعة الحال‬
‫كانت الماليين التي خرجت إلى الشوارع‬
‫في تونس ومصر تمثل ما هو أكثر بكثير‬
‫من النخب الليبرالية غير كبيرة العدد‪ .‬إن‬
‫األمر الذي استطاع هؤالء الناشطون –‬
‫وعلى نحو هادف‪ -‬القيام به هو تحديد‬
‫الشكاوى التي يشعر بها عميق ًا جمهور‬
‫عريض من الناس بخصوص االفتقار إلى‬
‫الفرص االقتصادية (وخير مثال عليها تضحية‬
‫التونسي محمد البوعزيزي بنفسه وكان‬
‫ال عن العمل يكسب رزقه من ‘بسطة’‬ ‫عاط ً‬
‫يبيع منها في الشارع) ووحشية الشرطة‬
‫خالد سعيد من اإلسكندرية حتى الموت‪،‬‬ ‫‪26‬‬
‫والتي حظيت صفحتها على موقع فيسبوك‬
‫«كلنا خالد سعيد» بشعبية ملحوظة)‬
‫والفساد الرسمي (الذي تمثل في تسريبات‬
‫ويكيليكس عن إسراف زوجة زين العابدين‬
‫بن علي‪ ،‬ليلى الطرابلسي وأفراد أسرتها‬
‫في المال) والحرمان من الحقوق السياسية‬
‫(وهناك الكثير من األمثلة على ذلك‬
‫إال أن انتخابات البرلمان المصري األخير‬
‫شكلت مثا ًال فاضح ًا)‪.‬‬
‫خيارات محدودة لمحاولة احتواء خطر النخب‬
‫برزت حديث ًا إلى حيز الوعي؛ إذ أنه ال يمكن‬
‫في الغالب إلغاء تأثير التغيرات االقتصادية‬
‫والثقافية واالجتماعية التي رافقت النمو‬
‫االقتصادي واالندماج في األسواق العالمية‬
‫والدخول إلى شبكة اإلنترنت ومشاهدة‬
‫القنوات الفضائية والتي صاحبها نمو هائل‬
‫في حجم فئة الشباب وتمتعهم بإمكانية‬
 ‫محل المصالح التقليدية للواليات المتحدة‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬
‫في المنطقة‪ ،‬وهذه المصالح تبقى كما‬
‫هي‪ :‬مكافحة اإلرهاب ومنع انتشار األسلحة‬
‫النووية واحتواء إيران وتأمين مصادر النفط‬
‫والطاقة وأمن إسرائيل‪ ،‬وأفضل وسيلة‬
‫لخدمة هذه المصالح هي حفظ استقرار‬
‫المنطقة والقدرة على التنبؤ بمجريات األمور‬
‫فيها‪ .‬وتعلم الجهات الحكومية المحلية‬
‫أفضليات صناع السياسات في الواليات‬
‫المتحدة وهي تبقى قادرة على تسويق‬
‫شكل معدل من االستقرار المألوف من خالل‬
‫القمع (أو من خالل نموذج التغيير التدريجي‬
‫المسيطر عليه) من أجل كسب تأييد‬
‫الواليات المتحدة أو قبولها بذلك‪.‬‬
‫حجم ورغبة الواليات المتحدة في‬
‫لقد تعرض المبدأ الذي كان يُمسك‬
‫بالعالقات بين الواليات المتحدة األمريكية‬
‫وحلفائها في المنطقة لضربة من األحداث‬
‫في تونس ومصر‪ .‬والواقع أن هذا المبدأ كان‬
‫‪27‬‬
‫يتزعزع إذ كانت تصدر عن األنظمة القمعية‬
‫إشارات بشأن عدم قدرتها على االستمرار في‬
‫السيطرة على السلطة‪ ،‬وخاصة في مصر‬
‫حتى قبل االنتفاضة‪.‬‬
‫على دول متصدعة كاليمن والسودان‬
‫السؤال المطروح على السياسة األمريكية‬
‫اآلن هو ما إذا كان يمكن إيجاد مسار نحو‬
‫االستقرار وتأمين المصالح الحيوية للواليات‬
‫المتحدة عبر تعزيز الديمقراطية واإلصالح‬
‫السياسي واحترام حقوق اإلنسان في‬
‫عالقاتها مع الحلفاء في المنطقة؟ وهل‬
‫يمكن تطبيق مثل هذا النهج على نطاق‬
‫واسع دون إثارة الفوضى وعدم االستقرار‬
‫الخطير؟ وإذا ما كان العثور على هذا المسار‬
‫وتفعيله ممكن ًا – حيث تشكل مصر وتونس‬
‫حالتا اختبار لهذا األمر‪ -‬فإن عصر الحكم‬
‫االستبدادي في المنطقة يدخل في طوره‬
‫النهائي في الواقع‪.‬‬
‫اإليجابي ال تنحرف عن الخط‪ .‬إن الوقوف‬
‫يمكن لمصر أن تكون محدداً للنزعة في‬
‫المنطقة برمتها‪ ،‬كما أنه من المحتمل أن‬
‫في كل مكان‪ .‬وهناك نمط قد نشأ لحد اآلن‬
‫ولكنه نمط يأخذ شكله كيفما اتفق على‬
‫النحو التالي‪:‬‬
‫ •تأييد خطابي قوي للمحتجين في‬
‫البلدان التي تربطها عالقة خصومة مع‬
‫الواليات المتحدة كإيران وسوريا‪ ،‬ولكن‬
‫قليل من التحمس للتدخل المباشر؛‬
‫ •تشجيع الحكام المستبدين الحلفاء‬
‫للمضي قدم ًا في اإلصالح السياسي‬
‫لتجنب تصاعد االحتجاجات كما حدث‬
‫في األردن والمغرب؛‬
‫ •قبول على مستوى الخطب للتطلعات‬
‫الديمقراطية لالنتفاضتين التونسية‬
‫والمصرية (ولكن يظل علينا أن نرى‬
‫العمل بفاعلية من أجل دعم ما يمكننا‬
‫وصفه تقدم ًا ديمقراطي ًا حقيقي ًا في‬
‫كال البلدين)‪.‬‬
‫ •الخوف من اضطراب العالقات مع‬
‫شركاء استراتيجيين رئيسيين كالبحرين‬
‫وقبل كل شيء السعودية‪.‬‬
‫ •التوتر بسبب التأثير المحتمل‬
‫لالحتجاجات المسببة لعدم االستقرار‬
‫وهي دول يمكن أن تسوء األمور فيها‬
‫بسرعة كبيرة؛‬
‫ •وأخيراً التدخل المسلح في ليبيا في‬
‫استثناء عن القاعدة‪.‬‬
‫ً‬ ‫موقف يبدو‬
‫يجب على الجهات الحكومية المحلية أن‬
‫تأخذ بعين االعتبار رؤية الواليات المتحدة‬
‫والمجتمع الدولي كله‪ ،‬أال أن المسألة ليست‬
‫حسبة بسيطة كما توحي به السياسات‬
‫المختلفة المتبعة في البلدان المختلفة‪.‬‬
‫وفي الوقت الذي تحاول فيه الواليات‬
‫المتحدة أن تكون على الجانب الصحيح من‬
‫التاريخ إال أنها أبعد من أن تكون أداة للتغيير‬
‫إلى جانب المحتجين المطالبين بالحريات‬
‫السياسية وحكومات أكثر استجابة لم يحل‬
‫الحاكمة‪ .‬وبالمقابل يُنظر إلى ذلك على أنه‬
‫محاولة من إيران لزيادة تأثيرها في الخليج‬
‫على حساب السعودية‪ .‬وربما كان القمع‬
‫رداً واضح ًا بالنسبة لحكام البحرين ولكن‬
‫في هذا الوقت فإن الرد يعتبر معقداً من قبل‬
‫التعاطف الدولي – وخاصة األمريكي‪ -‬مع‬
‫هدف استعادة الكرامة‪.‬‬
‫إلى حد كبير في صالح الحكام المستبدين‬
‫ال يمكن لنا أن نسقط من اعتباراتنا‬
‫احتمالية أن تعمل حالة االضطراب التي‬
‫استلهمت االنتفاضتين التونسية والمصرية‬
‫على تغذية النزاعات الداخلية واإلقليمية‬
‫الموجودة مسبق ًا وعلى تفاقمها‪ .‬إن فتور‬
‫الموقف في البحرين يزيد من التوترات بين‬
‫إيران والسعودية والتي قد تستمر في دول‬
‫أخرى بما فيها العراق‪ .‬كذلك األمر بالنسبة‬
‫لالضطرابات في سوريا والتي قد تكون‬
‫قد تأثرت بشكل صرف من أشكال حمى‬
‫االنتفاضات في عيون المحتجين السوريين‬
‫الذين يواجهون رصاص النظام المستبد‪،‬‬
‫ولكنها قد تبدو في عيون إيران على أنها‬
‫محاولة لزعزعة الوضع عند حليفتها في‬
‫المنطقة‪ .‬وهذا يؤدي بطهران إلى امتداح‬
‫الثورة في مصر وتونس والبحرين ولكن‬
‫معارضة مثل هذه التطورات في سوريا‪.‬‬
‫وقد يشجع هذا إيران أيض ًا على السعي إلى‬
‫تعويض خسارتها الملموسة وتعرضها‬
‫للخطر عن طريق التأكيد على تأثيرها في‬
‫العراق ولبنان وأماكن أخرى‪ .‬وبالنسبة‬
‫إلسرائيل وأمريكا فقد تبدو األحداث في سوريا‬
‫غير قابلة للتنبؤ على نحو خطير وإمكانية أن‬
‫تكون مثيرة لعدم االستقرار بالنسبة للصراع‬
‫اإلسرائيلي‪ -‬الفلسطيني‪.‬‬
‫فعلى سبيل المثال‪ ،‬بالنسبة لملك البحرين‬
‫تتعرض الجهات الحكومية المحلية على‬
‫مستوى العالم تقريب ًا لمسألة انتشار‬
‫االنتفاضات بسبب أخطائها الداخلية‪ ،‬ولكن‬
‫المشهد السياسي المتغير في المنطقة‬
‫يوفر ‪-‬في الوقت ذاته‪ -‬فرص ًا إلضعاف‬
‫المنافسين وإمكانية تشكيل أحالف جديدة‬
‫يص ّلب الرأي الدولي مدعوم ًا بالرأي العام‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫وسياسات الدول في المنطقة العربية من‬
‫موقفه ضد الحكام المستبدين المتشبثين‬
‫بسياساتهم‪ ،‬مما يض ّيق من خيارات الجهات‬
‫الحكومية المحلية بصورة كبيرة‪ .‬إال أن‬
‫السؤال ‪-‬في الوقت الحالي‪ -‬يظل بال‬
‫جواب‪ ،‬كما أن بقاء األمر على هذا النحو هو‬
‫المتمسكين بعناد بالمبادئ البالية‪.‬‬
‫قابلية انتقال حمى االنتفاضات‬
‫اتخذت حمى االنتفاضة شكلها األنقى في‬
‫تونس ومصر‪ :‬فقد شكلت االنتفاضتان هناك‬
‫ثورتين على حكومتين قمعيتين وفاسدتين‬
‫يُنظر إليهما على أنهما يمتهنان الكرامة‬
‫األساسية للمواطنين وأنهما مسؤولتان‬
‫عن االنحطاط الوطني‪ .‬وتمثل استعادة‬
‫قيم الحرية والعدالة والكرامة والمساواة‬
‫برنامج أهداف إيجابي‪ ،‬وليس فقط الستعادة‬ ‫‪28‬‬
‫الكبرياء والكرامة على المستوى الشخصي‬
‫بل على مستوى الرفاه الوطني أيض ًا‪.‬‬
‫لقد انتشر شكل ما من أشكال هذه الحمى‬
‫في مختلف أنحاء العالم العربي وكان‬
‫موجوداً قبلها في شوارع إيران صيف عام ‪.2009‬‬
‫وفي األماكن التي كانت توجد فيها نزاعات‬
‫قبل ذلك –كاليمن والبحرين‪ -‬اختلطت‬
‫التظلمات القديمة مع هدف استعادة‬
‫الكرامة‪ ،‬إال أن القوى المحركة لتلك النزاعات‬
‫القديمة تستمر في التأثير على ردود أفعال‬
‫الجهات الحكومية المحلية وتقييد أفعالها‪.‬‬
‫وداعميه السعوديين على الجانب اآلخر من‬
‫جسر البحرين فإن الثورة من أجل مزيد من‬
‫ال بوجود‬‫الديمقراطية وحكومة أكثر تمثي ً‬
‫مشاركة كبيرة للشيعة تبدو محاولة من قبل‬
‫األغلبية الشيعية لتحويل ميزان القوى في‬
‫البحرين لصالحها على حساب األقلية السنية‬
 ‫في مصر ودول أخرى من شأنه أن يشكل‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬
‫تهديداً للنخبة اإليرانية الحاكمة ليس أقله أن‬
‫اإليرانيين قد تحفزهم رؤية العرب يحققون‬
‫تقدم ًا ديمقراطي ًا أكبر مما كانوا هم قادرين‬
‫على تحقيقه‪.‬‬
‫وعلى الرغم من أن الغرب قد يتحدث عن‬
‫تمثل إيران القمعية تهديداً كبيراً على النتائج‬
‫اإليجابية لالنتفاضات في العالم العربي‪.‬‬
‫وطالما أن إليران المعادية لمصالح الغرب‬
‫نفوذا في المنطقة فإن احتواء هذا النفوذ‬
‫سيشكل أولوية لصانعي السياسة الغربية‬
‫مما يقلل من احتمالية حدوث مواجهة بين‬
‫الغرب والسعودية على ضعف اإلصالحات‬
‫السياسية فيها‪ ،‬بل وعلى تحركها ضد اإلصالح‬
‫في البحرين ودول أخرى‪ .‬عالوة على ذلك‪،‬‬
‫تشجع الجمهورية اإلسالمية النزعة الطائفية‬
‫الشيعية‪-‬السنية التي بإمكانها أن تقوض‬
‫برنامج األهداف اإليجابي حقوقي التوجه‬
‫لالنتفاضات الشعبية في المجتمعات‬
‫‪29‬‬
‫مختلطة الطوائف والمذاهب‪ .‬لقد تصرفت‬
‫الجمهورية اإلسالمية لفترة طويلة من‬
‫الزمن كنموذج لشكل ما من السياسة‬
‫اإلسالمية الطائفية التي تفرق بين المؤمنين‬
‫الحقيقيين وغيرهم من المسلمين الذين‬
‫تزعم بأنهم أقل صحة عقائدي ًا‪ .‬إن ارتكاز‬
‫الشرعية السياسية على استقامة العقيدة‬
‫الدينية والتفسيرات األيديولوجية لإلسالم‬
‫يسيران أيض ًا باتجاه مضاد للروح الشعبية‬
‫الديمقراطية والمناصرة لحقوق اإلنسان‬
‫التي صبغت بصبغتها االنتفاضات الشعبية‬
‫في األشهر األخيرة‪.‬‬
‫ليبيا‬
‫الشعور بأنها بلد يعيش تحت حصار من‬
‫تحرك المجتمع الدولي ضد التهديد‬
‫االستبدادي في ليبيا من خالل قرار مجلس‬
‫األمن رقم ‪ 1973‬والعملية العسكرية الناشئة‬
‫عنه والمدعومة من قبل الجامعة العربية‬
‫حيث تقدم لبنان بمشروع قرار لمجلس األمن‬
‫وتم إنفاذه من قبل الواليات المتحدة وفرنسا‬
‫ال وأكثر كفاءة‬
‫مع األنظمة المتحولة‪ .‬إن عدم التيقن على‬
‫المستوى االستراتيجي في هذه اللحظة هو‬
‫مصدر قلق كبير بالنسبة للواليات المتحدة‬
‫وقوى غربية أخرى وإسرائيل وكذلك بالنسبة‬
‫لبقية األنظمة االستبدادية في المنطقة‪.‬‬
‫الربيع العربي إال أن ثقل الرأي والمصلحة‬
‫الضاغط من أجل الرجوع إلى شيء يشابه‬
‫النظام القديم يظل ثق ً‬
‫ال قوي ًا‪.‬‬
‫األنظمة المتشبثة بسياساتها‬
‫إيران‬
‫تدخل إيران ضمن عملية دراسة ردود أفعال‬
‫الدول العربية على االحتجاجات الشعبية‬
‫ال قوي ًا ضمن العوامل‬ ‫لكونها تمثل عام ً‬
‫الداخلية المحركة للكثير من تلك االحتجاجات‬
‫السيما في منطقة الخليج‪ .‬ولو كان النجاح‬
‫قد ُكتب لالحتجاجات الشعبية في إيران‬
‫كتلك التي دعمتها الحركة الخضراء لما‬
‫كانت س ُتعد فقط نموذج ًا إيجابي ًا للحركات‬
‫الديمقراطية في العالم العربي بل كانت‬
‫أيض ًا ستزيل‪ ،‬أو تخفف من‪ ،‬المخاوف‬
‫األمنية التي تستخدم سبب ًا للتغاضي عن‬
‫النزعة االستبدادية في الدول العربية ومنها‬
‫السعودية والبحرين بل ومصر أيض ًا‪ .‬لم‬
‫يعد من المحتمل أن تخفف ضرورة احتواء‬
‫إيران ذات النوايا العدوانية من المخاوف‬
‫الغربية بشأن عدم إمكانية التنبؤ بالعمليات‬
‫الديمقراطية عند حلفائها العرب‪.‬‬
‫تزدهر الجمهورية اإلسالمية على تغذية‬
‫قبل القوى المعادية وهي الواليات المتحدة‬
‫بصورة أساسية وحلفائها‪ .‬كان من السهل‬
‫على القادة في إيران أن يفرطوا في التشنيع‬
‫على األنظمة االستبدادية المدعومة من‬
‫الغرب كمصر وأن يشوهوا صورتها وبالتالي‬
‫فإن وجود حكومات أكثر تمثي ً‬
‫على جيرانها البحرينيين بإتباع خط متشدد‬
‫باإلضافة إلى إرسال دعم عسكري لهم‪.‬‬
‫وقيل أن الملك عبد اهلل لم يكن راضي ًا عن‬
‫الطريقة التي أدارت بها الواليات المتحدة‬
‫ظهرها لصديقها السابق في القاهرة‪ ،‬بل إنه‬
‫رفض االجتماع بكبار المسؤولين من اإلدارة‬
‫األمريكية –وزيرة الخارجية كلنتون ووزير الدفاع‬
‫غيتس‪ -‬عندما كانوا في زيارة للمنطقة خالل‬
‫شهري شباط‪ /‬فبراير وآذار‪ /‬مارس ‪.2011‬‬
‫جيرانها من خالل وسائل اقتصادية وغيرها‪.‬‬
‫وفي الوقت ذاته‪ ،‬ليست السعودية محصنة‬
‫ضد الكثير من القضايا الكامنة تحت سطح‬
‫االضطرابات في المنطقة‪ ،‬فنسبة كبيرة من‬
‫سكانها من الشباب‪ ،‬ولديها شباب متعلم‬
‫عاطل عن العمل أو يعمل بوظيفة أقل من‬
‫مؤهالته وال منفذ لمهاراتهم وطموحاتهم‪،‬‬
‫وفيها نخبة حاكمة فاسدة‪ ،‬وفيها شكل‬
‫غير مستجيب من أشكال الحكومة وتحرم‬
‫شعبها من حقوق وحريات أساسية‪ ،‬كما‬
‫أن التعصب الديني والالمساواة بين الرجل‬
‫والمرأة منتشريّن بصورة استثنائية‪.‬‬
‫للمصريين والتونسيين كونهم صنعوا‬
‫أضف إلى ذلك القلق الغربي من الدعم‬
‫السعودي للتطرف الديني واإلرهاب الذي‬
‫عمل أص ً‬
‫ال على وجود شريحة مستعدة للدفع‬
‫باتجاه التغيير في المملكة‪ ،‬وهذه الشريحة‬
‫قد تنمو بسهولة وتصبح مصدر إزعاج للنظام‬
‫السعودي‪.‬‬
‫ألن الصراع العسكري يكون دراماتيكي ًا‬
‫تتمتع السعودية بقدرة كبيرة على دعم‬
‫النتائج السياسية التي توافق مصالحها‬
‫في الدول المجاورة وعلى نطاق أوسع من‬
‫الجوار‪ ،‬ويمكننا أن نتوقع من السعودية أن‬
‫تدعم عودة الوضع الذي كان قائم ًا في مصر‬
‫وتونس من خالل الموارد المالية واإلعالمية‬
‫والدينية المتاحة لها‪.‬‬
‫ومع ذلك فإن المملكة‪ ،‬التي تكتنفها‬
‫شكوك حول مصير خالفة الجيل القادم من‬
‫األمراء‪ ،‬بحاجة إلى نموذج من الحكم يمكن‬
‫بصورة أساسية‪ ،‬ومن قبل بريطانيا عن طريق‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫التشجيع الكالمي‪.‬‬
‫لقد أوضح الرئيس أوباما أن أحد دوافع دعم‬
‫الواليات المتحدة للتدخل المسلح في‬
‫ليبيا‪ ،‬هو تالفي نشوء مثال سلبي عبر بقاء‬
‫القذافي في السلطة عن طريق إطالق كم‬
‫هائل من عنف الدولة ضد المحتجين‪ .‬تتمتع‬
‫ليبيا بقدرة حقيقية على إثارة اضطرابات عند‬
‫إن من شأن القذافي التواق لالنتقام إذا‬
‫ما استمر في الحكم أن يتسبب بتعطيل‬
‫النزعات الديمقراطية اإليجابية في المنطقة‪.‬‬
‫ومن العناصر التي تثير المشاكل بالنسبة‬
‫للتغيير الديمقراطي هو عدم حسم الموقف‬
‫العسكري‪ .‬ومن شأن التدخل العسكري‬
‫الدولي لفترة طويلة أن يصبغ حتم ًا التصور‬
‫المحلي والدولي لالنتفاضات‪ ،‬والتي‬
‫ينظر إليها في الوقت الحاضر نظرة إيجابية‬
‫ألنها تحركت ونُفذت على يد مواطنين‬ ‫‪30‬‬
‫في كل بلد‪ .‬تشكل االنتفاضة مصدر فخر‬
‫مستقبلهم بأيديهم وأسقطوا دكتاتوريات‬
‫فاسدة‪ .‬ولكن مهمات القصف الجوي‬
‫الغربي والقوات الغربية ستقود إلى‬
‫تعزيز رواية مختلفة وهي أن من يدفع نحو‬
‫التغيير – في ليبيا على األقل‪ -‬هم أطراف‬
‫خارجية تسعى لخدمة مصالحها‪ .‬ونظراً‬
‫بطبيعته ويتطلب قدرا أكبر من الموارد‬
‫ويجتذب قدرا أكبر من التغطية اإلخبارية‪،‬‬
‫مقارنة مع التغير الديمقراطي التدريجي وذو‬
‫المسار الوعر‪ ،‬فينبغي عدم االستهانة‬
‫بإمكانية أن تكتسب هذه الرواية البديلة‬
‫رواج ًا‪.‬‬
‫السعودية‬
‫ع َّبرت السعودية بوضوح عن استيائها من‬
‫اإلطاحة بنظام مبارك في مصر وأشارت‬
 ‫معتادة على التعامل مع رأي عام شعبي‬ ‫أن يعمل فيها على المدى المتوسط إلى‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬

‫يمكنه أن يتعاظم ليشكل تحدي ًا حقيقي ًا‬ ‫الطويل‪ .‬وإذا ما ظل االستثناء الملكي من‬
‫لمدى سيطرتها على السلطة‪ .‬وسواء‬ ‫حمى االنتفاضات (المذكور آنف ًا) قائم ًا‪ ،‬فإن‬
‫حققت االنتفاضتان الشعبيتان في تونس‬ ‫من صالحها أن تمضي في طريق اإلصالح‬
‫ومصر نجاحا في إحداث تغيير بنيوي في‬ ‫التدريجي وتتحاشى التدخالت المدمرة في‬
‫مجتمعهما في النهاية أم لم ال‪ ،‬فقد أدخلتا‬ ‫الجهود اإلصالحية للدول المجاورة‪.‬‬
‫عنصرا جديدا ال يمكن التنبؤ به في السياسات‬
‫العربية‪ .‬ولن يكون الحكام المستبدون في‬ ‫سوريا‬
‫المنطقة قادرين أبداً على اإلحساس بالثقة‬
‫والرضا بالدرجة التي كانوا عليها ذات يوم‬ ‫إن عدم اصطفاف سوريا مع الحكام‬
‫من أن حكمهم سيدوم إلى األبد‪.‬‬ ‫العرب الموالين للغرب وضعها في موقع‬
‫منفصل عن التوجهات في المنطقة‪ ،‬وظن‬
‫البعض أن هذا سيمنحها بعض المناعة من‬
‫‪ 3-1‬األفكار والنتائج المتمخضة عن‬ ‫االحتجاجات الشعبية‪ ،‬إال أنه ثبت عدم صحته‬
‫النقاش‬ ‫قدم الرئيس األسد تنازالت على شكل‬‫ذلك إذ ّ‬
‫رفع حالة الطوارئ المفروضة منذ عقود‪،‬‬
‫إذا أردنا التحدث عن الجهات الحكومية‬ ‫ال‪ ،‬كما هدد بقمع أكثر قسوة مع استمرار‬‫مث ً‬
‫المحلية الفاعلة علينا أن نبحث أو ًال في هوية‬ ‫االحتجاجات الشعبية في التصاعد واالنتشار‪.‬‬
‫الجهات التي تشكل الدولة في المنطقة‬
‫‪31‬‬
‫العربية‪ .‬من الواضح أنه يوجد في جميع الدول‬ ‫خالصة النتائج‬
‫العربية جماعتان رئيسيتان تمتلكان سلطة‬
‫كبيرة‪ ،‬وهما الجيش ونخبة أصحاب األعمال‪.‬‬ ‫إن النتيجة النهائية لالنتفاضات الديمقراطية‬
‫أما بالنسبة للنخبة السياسية الحاكمة فهي‬ ‫في الشرق األوسط ستصوغها تفاعالت‬
‫تتشكل في الغالب من واحدة من هاتين‬ ‫مركبة بين أطراف فاعلة مختلفة من ضمنها‬
‫الجماعتين إن لم يكن من كليهما (كما‬ ‫الجهات الحكومية المحلية – سواء أكانت‬
‫كان الحال بالنسبة لعهد مبارك)‪ .‬من هنا‪،‬‬ ‫جديدة التحول إلى الديمقراطية كما هي‬
‫وفي ضوء السلطة التي تمتلكها هاتان‬ ‫الحال بالنسبة لمصر وتونس‪ ،‬أم كانت‬
‫الجماعتان ينبغي على المرء أن يتوخى‬ ‫تعمل في الظاهر على اإلصالح كالمغرب‪،‬‬
‫الحذر بشأن المدى الذي يمكن أن تحدث فيه‬ ‫أم دو ًال استبدادية متشبثة بسياساتها‪،‬‬
‫ثورة كاملة على المستوى السياسي‪ ،‬سواء‬ ‫وخاصة السعودية وإيران‪ .‬وسوف تستعمل‬
‫في مصر أو تونس أو أي مكان آخر‪.‬‬ ‫القوى الخارجية نفوذها‪ ،‬خصوصا أوروبا‬
‫والواليات المتحدة‪ ،‬وهي مضطرة اآلن‬
‫السلطة المركزية للجيش‬ ‫بسبب ضغط األحداث إلى إعادة النظر في‬
‫االفتراضات القديمة من حيث ما هي أفضل‬
‫يمتلك الجيش سلطة كبيرة بصفته جهة‬ ‫طريقة لحماية مصالحها القومية الحيوية‪.‬‬
‫حكومية فاعلة في كافة الدول العربية‪ .‬في‬
‫الواقع‪ ،‬كان ‘نجاح’ االحتجاجات‪ ،‬إلى حد ما‪،‬‬ ‫إن من العوامل الجديدة في هذه المعادلة‬
‫في إسقاط األنظمة متوقف ًا على الموقف‬ ‫المعقدة هي قوة المواطنين العرب‬
‫النهائي الذي تتخذه القوات المسلحة مع‬ ‫أنفسهم‪ ،‬ال سيما النخب الشابة المتطورة‬
‫المحتجين أو ضدهم‪ .‬من ناحية ثانية‪ ،‬وبينما‬ ‫من أبناء المدن‪ .‬وليست الحكومات العربية‬
‫إعاقة الجيش في الحصول على تلك‬
‫المنافع‪.‬‬
‫يمثل قوة محافِظة‪ .‬وفي الواقع‪ ،‬إذا كان‬
‫تشكل الحالة المصرية إشارة تحذير بشأن‬
‫الصعوبات المتعلقة بتحقيق ثورة مكتملة‬
‫األركان حتى لو كان الجيش يدعم إجراء‬
‫تغيير في النظام‪ ،‬كما أنها تسلط الضوء‬
‫على النزعة المحافظة التي قد تعيق تغيير‬
‫النظام في دول لم يحدث فيها التغيير‬
‫بعد‪ .‬ومن األهمية بمكان أن نشير إلى أمثلة‬
‫تاريخية دعم فيها الجيش عملية التحول‬
‫الديمقراطي كاملة (كالبرازيل مث ً‬
‫ال) أو أصبح‬
‫حارس ًا للديمقراطية (كما في تركيا) – ومن‬
‫شأن هذه األمثلة أن تحيي األمل في أن‬
‫الجيش في مصر ودول عربية أخرى سوف‬
‫يدعم ‪-‬في ظل الضغط المناسب من‬
‫الخارج ولكن من الشعوب نفسها أيض ًا‪-‬‬
‫ويشكل إقرار‬
‫اإلصالح الحقيقي بد ًال من الحفاظ على‬
‫الوضع القائم‪.‬‬
‫والذي قد تؤدي مخالفته إلى الحبس –‬
‫الحضور القوي والدائم للنخبة الحاكمة‬
‫والرأسماليين المقربين‬
‫وتضييق الخناق على جهاز أمن الدولة‪ ،‬بل‬
‫تتسم االقتصادات العربية إلى حد كبير‬
‫بوجود رأسمالية مؤلفة من المقربين حيث‬
‫تصبح نخبة قطاع األعمال في الغالب‬
‫جزءاً من النخبة الحاكمة أو مستفيدة من‬
‫الصفقات التجارية ذات االمتيازات نظراً‬
‫لعالقاتها الشخصية الوثيقة مع النظام‪.‬‬
‫تشكل هذه العالقة الوثيقة على نحو ال‬
‫يمكن تالفيه عائق ًا إضافي ًا أمام النجاح الكامل‬
‫للثورة أو للتحول الديمقراطي – وعلى األرجح‬
‫أن يكون الرأسماليون المقربون تواقين‬
‫إلى حماية مصالحهم وامتيازاتهم التي‬
‫تكمن في المحافظة على سلطة الحرس‬
‫القديم وبالتالي من المرجح أن يستخدموا‬
‫نفوذهم المالي للتأثير على الجهود الرامية‬
‫إلى إصالح جهاز الدولة‪ .‬وعلى الرغم من‬
‫المالحقة القضائية لبعض كبار زعماء المال‬
‫بتهم تتعلق بالفساد (من ضمن تهم أخرى)‬
‫كان ينظر إلى الجيش في مصر على أنه‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫‘المنقذ للشعب’ إال أنه ظل في دول أخرى‬
‫الجيش في تونس ومصر قد أخذ جانب ًا مؤيداً‬
‫للشعب ضد بن علي ومبارك‪ ،‬فقد فعل‬
‫ذلك انطالق ًا من مصلحته الذاتية‪ ،‬وفقط‬
‫عندما أصبح من غير المجدي له مواصلة دعم‬
‫الدكتاتور المطاح به‪ .‬من المهم لنا أن نفهم‬
‫هذا الدافع كي نكون واقعيين بشأن المدى‬
‫الذي يمكن أن يذهب إليه التغيير الجذري‬
‫والمدى الذي سيحدث به هذا التغيير تحت‬
‫إشراف الجيش‪.‬‬
‫لقد أشارت القرارات التي اتخذها الجيش في‬
‫مصر‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬إلى أن الجيش غير‬
‫راغب في متابعة اإلصالح الكامل لكل جهاز‬
‫ّ‬
‫الدولة وغير مستعد لذلك‪.‬‬
‫قانون جديد يحظر اإلضرابات واالحتجاجات‬
‫التي تعيق عمل المؤسسات العامة –‬
‫‪32‬‬
‫مؤشرا واضحا على ذلك‪ .‬وال تزال أعمال‬
‫التعذيب مستمرة في أعقاب سقوط مبارك‬
‫ثمة ما هو أشد صدم ًا من ذلك وهو ورود‬
‫شكاوى من إجراء فحوص للعذرية لبعض‬
‫النساء الالتي شاركن في التظاهرات‪.‬‬
‫كما يدل تردد الجيش في تعيين حكومة‬
‫تكنوقراط انتقالية على عدم رغبته في‬
‫ضمان أن االنتخابات القادمة ستكون حرة‬
‫ونزيهة وأن السياسيين من النظام السابق‬
‫ال يتمتعون بأفضلية على أحزاب المعارضة‬
‫التي تواجه تحدي ًا يتمثل في بناء نفسها‬
‫في فترة زمنية قصيرة للغاية‪ .‬أخيراً‪ ،‬استفاد‬
‫الجيش في مصر – شأنه شأن الجيوش في‬
‫مناطق عربية أخرى‪ -‬من األنظمة الحاكمة‬
‫حيث حصل على قدر كبير من السلطة‬
‫واالحترام واالمتيازات المالية بسبب عالقاته‬
‫الوثيقة والشخصية غالب ًا مع رؤساء مختلف‬
‫الدول‪ .‬ومن المحتمل أن ال يلقى أي إصالح‬
‫يتوجب حدوثه قبوال حسنا إذا ما أدى إلى‬
 ‫تواجهه الملكيات يتيح لها التعامل على‬ ‫مثل قضية أحمد عز في مصر‪ ،‬إال أن غالبية‬
‫الفصل األول‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة احلكومية احمللية‬

‫نحو أكثر انفتاح ًا مع إمكانية اإلصالح بينما في‬ ‫طبقة أصحاب األعمال ال تزال متحصنة بقوة‬
‫بلدان مثل سوريا – حيث غدت شرعية القيادة‬ ‫في الدول العربية‪ .‬وينطبق هذا أيض ًا حتى‬
‫بحد ذاتها موضع شك‪ -‬أدت الحاجة إلى‬ ‫عند تشكيل حكومات جديدة ال تشتمل‬
‫البقاء إلى ردود أشد تطرف ًا وعنف ًا‪ .‬يجب علينا‬ ‫على الحضور المعتاد لكبار رجال األعمال‪.‬‬
‫أن نأخذ بعين االعتبار هذه العوامل المحركة‬ ‫وبالتالي‪ ،‬يتوجب على أية دراسة تتناول‬
‫المختلفة بين األنظمة الملكية وغير الملكية‬ ‫كيفية زيادة فرص حدوث إصالح كامل أن‬
‫عند محاولتنا معرفة المدى الذي تستطيع أو‬ ‫تأخذ بعين االعتبار الحضور القوي لنخبة‬
‫تريد الجهات الحكومية الفاعلة أن تستجيب‬ ‫األعمال التي تكون –في معظم الحاالت‪-‬‬
‫به لالنتفاضات في بلدانها‪.‬‬ ‫محافظة وغير ميالة إلى دعم إصالحات قد‬
‫تؤثر على مصالحها‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فعلى الرغم من أنه ما من بلد في‬
‫الشرق األوسط شهد لغاية اآلن ثورة سياسية‬ ‫الفرد بصفته الفاعل الرئيسي في التغيير‬
‫كاملة (يرافقها تطهير كامل لجهاز الدولة‬
‫من عناصر النظام السابق ورغبة تامة في‬ ‫رغم أنه يجدر بالمرء أن يظل متفائ ً‬
‫ال فيما‬
‫التخلص من الفساد والظلم ‪ ...‬إلى آخره)‬ ‫يتعلق بالتطورات السياسية في الشرق‬
‫إال أننا ال نقلل هنا من شأن االنتفاضات في‬ ‫األوسط‪ ،‬من المهم أن يتوخى جانب الحذر‬
‫المنطقة‪ .‬في واقع األمر‪ ،‬وإن لم تحدث ثورة‬ ‫من احتماالت التغيير التام‪ .‬وعلى المرء‬
‫سياسية‪ ،‬فلقد حدثت ثورة فردية حيث يبدو‬ ‫أيض ًا أن يتذكر‪ ،‬إلى حد ما‪ ،‬العواقب الوخيمة‬
‫‪33‬‬
‫أن األفراد في المنطقة العربية يتحولون‬ ‫لثورات سابقة قامت أيض ًا أثناء تصويبها‬
‫من تابعين إلى مواطنين يتبنون الخطاب‬ ‫لألخطاء بمعاقبة طبقات اجتماعية برمتها‬
‫الحقوقي الذي يرافق الصحوة الديمقراطية‪.‬‬ ‫دون تمييز – وأحيان ًا على نحو غير منصف‪.‬‬
‫كما اشتمل خطاب االحتجاجات على‬ ‫يجب أن يكون السبيل التي يسلكه التغيير‬
‫ً‬
‫معبرة عن غضبه‬ ‫المناداة بالكرامة اإلنسانية‬ ‫مدروسا بروية وذلك للتأكد من وجود توازن‬
‫من اإلذالل الذي يتعرض له الفرد على يد‬ ‫بين المصالحة المناسبة والتقيد المتزامن‬
‫القادة وعن رغبته في احترام الفرد كآدمي‪ .‬إن‬ ‫بالحقوق‪.‬‬
‫صعود الفرد بصفته جزءاً مركزي ًا من خطاب‬
‫االحتجاج هو من أهم مميزات االحتجاجات‬ ‫من الصعب إذن أن نكون قادرين على‬
‫العربية وهو عنصر من شأنه أن يوفر األرضية‬ ‫توقع ما إذا كان سيتم حل الحزب الوطني‬
‫الخصبة لتقدم حقوق اإلنسان األساسية‪.‬‬ ‫الديمقراطي في مصر والتجمع الديمقراطي‬
‫الدستوري في تونس ح ً‬
‫ال تام ًا أم أنهما‬
‫سيتحوالن إلى أحزاب أخرى‪ .‬وإنه على قدر أكبر‬
‫من الصعوبة التنبؤ بما ستقوم به الجهات‬
‫الحكومية الفاعلة في دول أخرى؛ فعلى‬
‫سبيل المثال بدت األنظمة الملكية في‬
‫المنطقة –في الوقت الحالي على األقل‪-‬‬
‫أكثر صموداً لالنتفاضات حيث لم يستهدف‬
‫المحتجون بدرجة كبيرة إسقاط الملكية‬
‫بل إجراء تغييرات في النظام وتحسينات‬
‫اجتماعية‪ .‬وهذا الخطر األقل حدة الذي‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الدولية‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫رمزي بليل (تونس)‬

‫‪34‬‬

‫تمت معالجة موضوع منطق ومنطلقات الجهات الفاعلة الدولية من قبل‬

‫السيدة كريستين م‪ .‬ميركل‪ ،‬نائب رئيس المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لدعم‬
‫المدافعين عن حقوق اإلنسان‪ ،‬ورئيسة مديرية الثقافة واالتصال (ذاكرة العالم)‪،‬‬
‫اللجنة األلمانية لليونسكو‪ ،‬وقد عملت السيدة ميركل على إدارة الحوار؛ وشارك‬
‫كمعقب السيد أندرو كالريت‪ ،‬المدير التنفيذي لمؤسسة آنا ليند للحوار بين‬
‫الثقافات (إسبانيا‪-‬مصر)‪ .‬وتكون فريق المتحدثين من التالية أسماؤهم‪:‬‬
‫الدكتورة بسمة قضماني‪ ،‬المديرة التنفيذية لمبادرة اإلصالح العربي (فرنسا‪-‬‬
‫سوريا)‪ ،‬والدكتور مايكل سينغ‪ ،‬المدير اإلداري لمعهد واشنطن لسياسات‬
‫الشرق األدنى (الواليات المتحدة األمريكية)‪.‬‬
 ‫وفهمهم للتطورات الحثيثة الجارية في‬
‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة الدولية‬
‫المجتمعات العربية‪.‬‬
‫‪2)2‬سوف تتأثر سياساتهم بالضرورة تأثرا‬
‫كبيرا‪ ،‬ولكن هل سير َقون إلى مستوى‬
‫التحدي ويضطلعون بدور حاسم في‬
‫عملية االنتقال؟‬
‫أوال‪ .‬تصورات متغيرة وسط مخاوف‬
‫مستمرة‬
‫الفاعلة األوروبية في التعامل مع التغيرات‬
‫ساد تصور في مستهل ثورتي تونس‬
‫ومصر بأن التيار اإلسالمي كان على وشك‬
‫االنتصار في العالم العربي‪ .‬ومما يبعث‬
‫على االستغراب‪ ،‬أن رد الفعل هذا كان‬
‫في أوروبا أكثر انتشارًا في أوساط الزعماء‬
‫السياسيين منه في المجتمعات‪ .‬فقد أدرك‬
‫الرأي العام والمثقفون ووسائل اإلعالم‬
‫في أوروبا وفي وقت مبكر طبيعة الحركة‬
‫القائمة وأشاروا إلى القيم العالمية في‬
‫‪35‬‬
‫مجال حقوق اإلنسان وسيادة القانون التي‬
‫رفع شعارها المتظاهرون‪ .‬وكان لهم دور في‬
‫تصوير المطالب الديمقراطية التي تنشدها‬
‫المجتمعات العربية بأنها موجهة أيضا إلى‬
‫قادة الشمال‪ ،‬وفي إقناع هؤالء القادة من‬
‫أجل إبداء دعمهم لتغير األنظمة‪ .‬كما إن‬
‫وزراء الخارجية في البلدان األوروبية الرئيسية‬
‫(فرنسا وبريطانيا وألمانيا وإسبانيا وإيطاليا)‬
‫الذين لديهم معرفة عميقة بالمجتمعات‬
‫العربية قد قاموا بدور حاسم في الدفع نحو‬
‫تغيير تصور الحكومات األوروبية حيال الثورات‬
‫وموقفها منها‪.‬‬
‫أما اليوم‪ ،‬فهذا المنطق يواجه تحديات‬
‫هناك تصوران متناقضان سيظالن يقودان‬
‫المواقف األوروبية‪ :‬أحدهما يرى الحركات‬
‫الثورية بمثابة تأكيد على أن المنطقة‬
‫العربية مضطربة وأنها ستظل مصدرا لعدم‬
‫االستقرار والتهديد بالنسبة ألوروبا؛ أما الثاني‬
‫فرصة تاريخية للدخول‬‫ٌ‬ ‫فيرى بأن تلك الثورات‬
‫في شراكات استراتيجية مع الجنوب وبناء‬
‫فضاء أورو‪-‬متوسطي مستقر ومشترك‬
‫‪ 1-2‬منطق ومنطلقات الجهات‬
‫الفاعلة األوروبية في مواجهة‬
‫التغييرات الديمقراطية في العالم‬
‫العربي‬
‫بسمة قضماني‬
‫مبادرة اإلصالح العربي‪ ،‬باريس‬
‫تركز هذه الورقة على منطق الجهات‬
‫الديمقراطية الحاصلة في العالم العربي‪.‬‬
‫وفي حين أن منطقها متأث ٌر بوضوح بموقف‬
‫الواليات المتحدة‪ ،‬فإن األوروبيون يتصرفون‬
‫كجهات فاعلة خارجية وكجيران في الوقت‬
‫ذاته‪.‬‬
‫تتمثل إحدى الركائز األساسية لسياسة‬
‫أوروبا نحو البلدان الواقعة على الساحل‬
‫الجنوبي للبحر المتوسط في حرصها على‬
‫األمن وبالتالي االستقرار‪ .‬وعلى مرّ العقود‬
‫الثالثة الماضية‪ ،‬ساد منطق احتواء الجنوب‬
‫رغم كل الحديث والمبادرات الداعية إلى‬
‫شراكة أورو‪-‬متوسطية لتحقيق التنمية‬
‫المشتركة‪ ،‬وإقامة حوارات بين المجتمعات‪،‬‬
‫وحرص أوروبا المعلن على تعزيز حقوق‬
‫اإلنسان والديمقراطية‪ .‬وقد أقيمت شراكات‬
‫ناجحة مع قادة المغرب والمشرق العربي‬
‫بشأن مكافحة اإلرهاب‪ ،‬وضبط الحدود لمنع‬
‫تدفق المهاجرين إلى أوروبا‪ ،‬ومراقبة األفكار‬
‫ً‬
‫مراقبة وثيقة‪.‬‬ ‫اإلسالمية واإلسالميين‬
‫جسيمة تفرضها التغيرات الديمقراطية‬
‫الحاصلة في الجنوب‪.‬‬
‫‪1)1‬اضطر األوروبيون إلى إعادة النظر‬
‫في موقفهم ونظرتهم للبلدان‬
‫العربية‪ .‬وفي حين سوف يظل منطق‬
‫األمن الشاغل األكبر‪ ،‬فإن األوروبيين‬
‫منخرطون في عملية تحول فكري‬
‫ونفسي على صعيد تصورهم‬
‫يُستبعد أن تتسبب التغيرات الديمقراطية‬
‫في الجنوب في تغيير هذا الموقف؛ بل إن‬
‫الخطر يكمن في إمكانية أن تسعى بعض‬
‫األحزاب السياسية اليمينية المتطرفة التي‬
‫أجّ جت المخاوف من اإلسالم في مجتمعاتها‬
‫بربط مسألة التنقل بعلمنة المجتمعات‬
‫العربية وليس بإرساء الديمقراطية فيها‪.‬‬
‫آشتون‪ ،‬عن خطة أوروبية جديدة لها ثالثة‬
‫وبالنسبة لمجتمع حقوق اإلنسان‪ ،‬ثمة حاجة‬
‫ملحة للترويج لمبدأ التنقل كحق من حقوق‬
‫التنمية البشرية‪ .‬إن الشباب العربي بحاجة‬
‫إلى اإللتحاق بالمؤسسات التعليمية ومزاولة‬
‫التدريب المهني في بلدان الشمال من أجل‬
‫المساهمة في اندماجهم في اقتصادات‬
‫بلدانهم األصلية وتحفيز النمو االقتصادي‪.‬‬
‫وتُعتبر برامج االتحاد األوروبي التي تنظم‬
‫تداول المهنيين من الشباب العرب جانبا‬
‫أساسيا في التنمية المشتركة مع الجنوب‬
‫ً‬
‫رغبة في‬ ‫تدعي الحكومات األوروبية‬
‫التي ّ‬
‫إقامتها‪.‬‬
‫واألهم من جوانب هذه العالقة‪ ،‬إن البلدان‬
‫ثان ًيا‪ .‬التحديات المقبلة‬
‫اقتصاداتها تحتاج إلى اليد العاملة المهاجرة‬
‫‪ )1‬التشارك مع أنظمة ديمقراطية‬
‫تحمل حكومتا تونس ومصر في مرحلة‬
‫ما بعد االستبداد توقعات كبيرة من أوروبا‪.‬‬
‫وهما تعتبران أنهما أنجزتا ثورتيهما باالعتماد‬
‫على قوتهما الذاتية‪ .‬إن التراجع عن الماضي‬
‫وبناء مؤسسات ديمقراطية سيجري إلى حد‬
‫كبير بواسطة عمليات أصيلة داخلية‪ .‬غير أن‬
‫التنمية االقتصادية والوعد بمستقبل أفضل‬
‫ال يمكن أن يتحققا دون دعم خارجي‪.‬‬
‫الذين أعلنا على المأل «فشل التعددية‬
‫سوف تبحث حكومتا مصر وتونس‪ ،‬بعد أن‬
‫أصبح بوسعهما القول إنهما تمثالن اآلن‬
‫نظاما سياسيا شرعيا‪ ،‬عن الدعم التقني‬
‫في الكثير من المجاالت‪ .‬وثمة رسالة واضحة‬
‫تبعث بها كلتا الحكومتين تفيد بأن الدعم‬
‫الموجه لتعزيز حقوق اإلنسان والديمقراطية‬
‫ليس أولوية‪ .‬فما هم بحاجة ماسة إليه هو‬
‫على أُسس جديدة‪ .‬ويوجد هذان التصوران‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫في آن واحد داخل المؤسسات األوروبية‬
‫ويعكسان مدى الصعوبة في التوفيق بين‬
‫الشواغل المتباينة‪.‬‬
‫أعلنت الممثلة السامية لالتحاد األوروبي‬
‫لشؤون السياسة الخارجية واألمن‪ ،‬كاثرين‬
‫عناصر هي المال والولوج إلى األسواق‬
‫والتنقل‪ .‬وسوف يكون عنصر المال على‬
‫األرجح العنصر األسهل تنفيذا بالنسبة ألوروبا؛‬
‫أما عنصر الولوج إلى األسواق‪ ،‬أي إزالة القيود‬
‫المفروضة على وصول بضائع معينة من‬
‫الصناعات الحاسمة للتنمية االقتصادية في‬
‫بلدان الجنوب (المنتجات والصناعات الزراعية‬
‫والمنسوجات)‪ ،‬فستواجه على األرجح بعض‬
‫المعارضة من بلدان جنوب أوروبا؛ أما العنصر‬
‫الثالث المتمثل في التنقل فهو األكثر‬
‫إشكالية من وجهة النظر في أوروبا ومن‬
‫المستبعد أن يتحقق قريبا‪ .‬غير أنه الجانب األبرز‬ ‫‪36‬‬
‫األوروبية تعلم‪ ،‬من الناحية المنطقية‪ ،‬بأن‬
‫ولكن هذه البلدان عاجزة سياسيا عن تسويق‬
‫هذه الحقيقة للرأي العام فيها‪ .‬وما نراه في‬
‫المقابل هو تخوف مفرط من المهاجرين غير‬
‫الشرعيين الذين يحطون رحالهم في جزيرة‬
‫وإحياء لمتالزمة «قوارب الموت‪».‬‬
‫ٌ‬ ‫المبيدوزا‬
‫لقد بِتنا نشهد تراجعا في موقف القادة‬
‫السياسيين مثل المستشارة األلمانية أنجيال‬
‫ميركل والرئيس الفرنسي نيكوال ساركوزي‬
‫الثقافية» كنموذج لمجتمعيهما ودعيا إلى‬
‫ضرورة الدفاع عن الهوية الوطنية والثقافة‬
‫األصلية (في تشرين األول‪/‬أكتوبر ‪ 2010‬و شباط‪/‬‬
‫فبراير ‪ 2011‬على التوالي)‪ .‬إن تصريحاتهما‬
‫هذه تتناقض ومصالحهما االجتماعية‬
‫واالقتصادية‪ ،‬غير أن نجاتهما سياسيا هي‬
‫األولية كما يتضح من ذلك‪ .‬وفي هذا الصدد‪،‬‬
 ‫بين أوروبا وكافة البلدان العربية‪ .‬وهذا إنجاز‬
‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة الدولية‬
‫كبير لمجتمع حقوق اإلنسان وال رجعة فيه‪.‬‬
‫وفي مواجهة القمع المتواصل‪ ،‬تعكف‬
‫البلدان األوروبية بسرعة على نشر مجموعة‬
‫من اآلليات التي تتيح لها ممارسة الضغط‬
‫على الحكومات االستبدادية‪ ،‬إذ تقوم‬
‫بالتصعيد الحذر في صياغة البيانات العامة‬
‫التي تدين العنف وتشير إلى النتيجة‬
‫المتمثلة في فقدان الشرعية وإلى التدابير‬
‫المالية والقانونية التي تستهدف أفرادا‬
‫محددين من النخبة الحاكمة؛ وتقوم كذلك‬
‫باستخدام المحافل الدبلوماسية المختلفة‬
‫(مؤسسات االتحاد األوروبي‪ ،‬ومجلس‬
‫األمن التابع لألمم المتحدة‪ ،‬والهيئات‬
‫المتخصصة التابعة لألمم المتحدة)؛‬
‫والتنسيق مع منظمات حقوق اإلنسان غير‬
‫الحكومية والتهديد بالمالحقة القضائية‬
‫عبر المؤسسات القضائية الدولية أو القيام‬
‫بذلك فعليا‪.‬‬
‫‪37‬‬
‫أن استجابة نظام القذافي للثورة في ليبيا‬
‫الخالصة‬
‫أخرى‪ ،‬في حين أن البحرين وسوريا توحيان‬
‫تدرك البلدان األوروبية جيدا بأن نجاح االنتقال‬
‫في مصر وتونس نحو نظام ديمقراطي‬
‫ضرورة‬ ‫الشهور وربما في السنوات القادمة‬
‫مستقر سوف يكون بمثابة مثال للبلدان‬
‫األخرى‪ .‬وقد أصبح اآلن بإمكان العالقات‬
‫القوية بين منظمات حقوق اإلنسان العربية‬
‫والدولية القائمة على القيم المشتركة أن‬
‫تستفيد من أرضية العمل الجديدة في هذين‬
‫البلدين‪ .‬وينبغي لجماعات حقوق اإلنسان‬
‫في مصر وتونس أن تشارك بصورة أكبر‬
‫في كل مجال تقريبا في إطار النظام لكي‬
‫تغرس قواعدها في المؤسسات والوثائق‬
‫القانونية التأسيسية وهي ما تزال في طور‬
‫التغيير‪.‬‬
‫وعلى المستوى الحكومي الدولي‪ ،‬سوف‬
‫تالحظ الحكومات األوروبية على األرجح بأن‬
‫الحكومات الديمقراطية العربية ستكون‬
‫أكثر حزما في الضغط لوضع مصالحها‬
‫الدعم المالي واالقتصادي والتدابير التجارية‬
‫التي من شأنها أن تساعدهم في مواجهة‬
‫التحديات الهائلة للتنمية االقتصادية‪،‬‬
‫وتلبية االحتياجات الملحة في مجال اإلغاثة‬
‫االجتماعية‪ .‬وهم‪ ،‬إلى اآلن‪ ،‬لم يروا ارتفاعا في‬
‫حجم المساعدات االقتصادية التي يخصصها‬
‫االتحاد األوروبي إلى أكثر مما كانت عليه في‬
‫السابق‪.‬‬
‫إن تغيير المواقف في طريقة تقديم‬
‫المساعدات وإدارة التحديات سيكون مهما‬
‫بقدر أهمية حجم المساعدات نفسها‪.‬‬
‫فللحكومات العربية الديمقراطية ما يبرر‬
‫سعيها إلى عالقة قائمة على شراكة حقيقية‬
‫تحترم أولوياتها‪.‬‬
‫‪ )2‬التعامل مع الحكومات غير الشرعية‬
‫بدت مصر وتونس بأنهما قد شقتا طريقا‬
‫لالنتقال السلمي بعيدا عن االستبداد‪ ،‬بيد‬
‫تشير إلى سيناريوهات أكثر عنفا في سياقات‬
‫بأن الحكومات األوروبية سوف تواجه في‬
‫ً‬
‫لتحديد مواقفها نحو األنظمة السياسية‬
‫التي ستظل استبدادية‪.‬‬
‫تواجه تلك الحكومة معضلة رئيسية تتمثل‬
‫في أن الدفاع عن األنظمة االستبدادية الباقية‬
‫قد بات أمرا غير ممكن‪ .‬فقد تواصل بلدان‬
‫االتحاد األوروبي عالقاتها التجارية وتعاونها‬
‫األمني مع تلك األنظمة بطرق خفية‪ .‬ولكن‬
‫متى ما تعبأت الشعوب في هذه البلدان‬
‫وواجهت القمع‪ ،‬فإنه سيستحيل سياسيا‬
‫تبرير االستمرار في العمل كالمعتاد‪ ،‬مهما‬
‫كانت أهمية المصالح القائمة‪.‬‬
‫شق جدول أعمال حقوق اإلنسان طريقه‬‫لقد ّ‬
‫بقوة وفرض نفسه على العالقات القائمة عبر‬
‫المنطقة المتوسطية‪ ،‬وعلى نطاق أوسع‬
‫هذا‪ ،‬لم يكن جفيرسون وحده من يحمل هذه‬
‫المشاعر؛ إن اإليمان بالديمقراطية هو من‬
‫أعمق القيم المتجذرة على نطاق واسع في‬
‫أمريكا‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬وعلى الرغم من أن دعم‬
‫الديمقراطية ظل دائما يرد في الخطابات‬
‫الرئاسية‪ ،‬إال أن النهوض بالديمقراطية‬
‫بوصفه عنصرا رئيسيا في سياسة الواليات‬
‫المتحدة في الشرق األوسط يمثل أمرا جديدا‬
‫نسبيا‪ .‬ووفقا للباحث كين واالك‪ ،‬رئيس‬
‫المعهد الوطني للديمقراطية‪“ ،‬أتت نقطة‬
‫االنعطاف في السياسية األمريكية ‪ ...‬أثناء‬
‫عقد الثمانينات من القرن الماضي عندما تم‬
‫استقاء درس مهم حول التحول السياسي‬
‫في بلدان مثل شيلي ونيكاراغوا والفلبين‬
‫‪ ...‬فالقوى السياسية في أقصى اليمين‬
‫وفي أقصى اليسار تمتعت بعالقات تعزز‬
‫بعضها بعضا‪ ،‬مما أدى إلى تهميش القوى‬
‫الديمقراطية التي تقع في الوسط”‪ 2.‬لقد‬
‫تحدث الرؤساء ريغان وجورج أتش‪ .‬دبليو‪.‬‬
‫بوش وكلنتون بقوة تأيدا للديمقراطية؛ إال‬
‫أنه وحتى وصول إدارة الرئيس جورج دبليو‬
‫بوش‪ ،‬لم تكن فكرة النهوض بالديمقراطية‬
‫في صلب السياسة األمريكية نحو الشرق‬
‫األوسط‪.‬‬
‫إن اعتناق إدارة الرئيس بوش لفكرة النهوض‬
‫بالديمقراطية لم يجعلها تخرج عن كونها‬
‫ركنا من أركان السياسة األمريكية في‬
‫المنطقة‪ ،‬بل أن العكس هو الصحيح‪ .‬فقد‬
‫اختلطت جهود النهوض بالديمقراطية‬
‫مع سياسات أخرى سعت لها إدارة الرئيس‬
‫بوش‪ ،‬وأهمها الحرب في العراق والحملة‬
‫التي تقودها الواليات المتحدة لمكافحة‬
‫اإلرهاب في العالم – مما أدى إلى حالة‬
‫من االستقطاب في مجتمع السياسيين‬
‫األمريكيين بحلول عام ‪ .2008‬وانتقد محللون‬
‫من اليسار مساعي النهوض بالديمقراطية‬
‫أثناء عهد الرئيس بوش بوصفها مفرطة‬
‫في اعتمادها على القوة العسكرية‪،‬‬
‫ومختلطة على نحو غير مالئم مع جهود‬
‫واحتياجاتها في صلب جدول األعمال‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫وجعلها المحرك للشراكة األورو‪-‬متوسطية‪.‬‬
‫وال تستطيع أي حكومة ديمقراطية أن‬
‫تجازف بأن تبدو وكأنها الحارس أو الشرطي‬
‫ألمن أوروبا في مقابل إيداع أصولها المالية‬
‫المكتسبة بطرق غير مشروعة في بنوك‬
‫أوروبية‪ ،‬أو توافق على سياسيات اقتصادية‬
‫تنطوي على تضحيات ال يطيقها شعبها‪.‬‬
‫إن من الموروثات المؤلمة التي خلفتها‬
‫السلطوية المستبدة كب ُتها للحوار اإلقليمي‬
‫بشأن النموذج المناسب للتنمية االقتصادية‬
‫وبشأن المسؤوليات االجتماعية األساسية‬
‫التي ينبغي أن تضطلع بها الدولة‪ .‬ومن‬
‫موروثاتها أيضا أنها سمحت بقواعد‬
‫السوق الالإنسانية بأن تسود بدال من تلك‬
‫المسؤوليات االجتماعية األساسية‪ .‬أما اآلن‪،‬‬
‫فستكون لدى الحكومات الديمقراطية‬
‫في الجنوب السلطة المعنوية والسياسية‬
‫لالنخراط في عملية تشاورية مع أوروبا من‬
‫أجل إعادة تحديد حجم الدولة ودورها من أجل‬ ‫‪38‬‬
‫نموذج إنمائي أكثر إنسانية‪.‬‬
‫‪ 2-2‬نهج الواليات المتحدة األمريكية‬
‫للنهوض بالديمقراطية في الشرق‬
‫األوسط‬
‫مايكل سينغ‬
‫معهد واشنطن لسياسات الشرق األدنى‪،‬‬
‫واشنطن العاصمة‬
‫ثمة جذور عميقة لفكرة النهوض‬
‫بالديمقراطية لدى الحكومة األمريكية‪ ،‬وربما‬
‫تعود إلى عهد توماس جفيرسون‪ .‬ففي عام‬
‫‪ ،1793‬عندما كانت الثورية الفرنسية تتحول‬
‫إلى الفوضى والوحشية‪ ،‬كتب جفيرسون‬
‫“كنت سأفضل أن يخرب نصف األرض‪ ،‬بدال‬
‫من أن تفشل الثورة”‪ .‬وواصل القول‪“ ،‬ولو لم‬
‫يتبق سوى آدم واحد وحواء واحدة في كل‬ ‫َ‬
‫بلد وأن يكونا أحرارا‪ ،‬لكان أفضل مما هو عليه‬
‫الحال اآلن‪ .”1‬وعلى الرغم من كل حماسه‬
 ‫ولكن هؤالء النقاد أنفسهم ينزعون إلى‬
‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة الدولية‬
‫الخلط بين نقدهم لجهود اإلدارة األمريكية‬
‫للنهوض بالديمقراطية وبين عدم رضاهم‬
‫عن سياسات أمريكية أخرى في المنطقة‪.‬‬
‫فالمحلل نفسه‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬قال‬
‫أن استثمار جهود أكبر في المفاوضات‬
‫كان”ضرورة‬ ‫الفلسطينية‬ ‫اإلسرائيلية‬
‫إستراتيجية” لتحسين جهود واشنطن في‬
‫نشر الديمقراطية‪ .‬ونصح بأن “الفرصة للدفع‬
‫بالديمقراطية في الشرق األوسط [ في عهد‬
‫الرئيس أوباما] تبدو أقل كثيرا مما كانت عليه‬
‫‪6‬‬
‫في عهد سلفه”‪.‬‬
‫عام ‪ ،2003‬وفر الحث المتواصل من قبل‬
‫ولهذا السبب‪ ،‬فليس مفاجئا أن ينتهج‬
‫الرئيس أوباما نهجا أكثر تواضعا بخصوص‬
‫نشر الديمقراطية مقارنة بما انتهجه سلفه‪.‬‬
‫وعندما تم توجيه سؤال لوزيرة الخارجية‪،‬‬
‫هيالري كلينتون‪ ،‬فيما إذا كانت ستثير‬
‫قضية حقوق اإلنسان خالل اجتماعها مع‬
‫‪39‬‬
‫القادة الصينيين في بكين في شباط‪/‬فبراير‬
‫‪ ،2009‬أكدت الوزيرة على أن “تشديدنا على‬
‫[حقوق اإلنسان] لن يتدخل في حواراتنا‬
‫بشأن األزمة االقتصادية العالمية‪ ،‬وأزمة‬
‫تغير المناخ العالمية‪ ،‬وأزمة األمن”‪ 7.‬وذكر‬
‫الرئيس أوباما موضوع الديمقراطية بوصفه‬
‫الموضوع الخامس من ضمن سبعة قاضيا‬
‫طرحها للنقاش في الخطاب الذي ألقاه‬
‫في القاهرة في ‪ 4‬حزيران‪/‬يونيو ‪ ،2009‬ولكنه‬
‫تعرض للنقد ألنه ظهر غير مهتم باحتجاجات‬
‫المعارضة في إيران التي جرت قبل بضعة‬
‫أيام فقط من يوم إلقاء الخطاب‪ .‬وأدلى‬
‫نائب الرئيس‪ ،‬جوزيف بايدن‪ ،‬بتعليقات حول‬
‫الموضوع أثناء مشاركته في مؤتمر أمني‬
‫عقد في ميونخ في ‪ 7‬شباط‪/‬فبراير ‪،2009‬‬
‫وأوضح النهج الذي تنتهجه إدارة أوباما بشأن‬
‫قضية النهوض بالديمقراطية‪ ،‬إذ قال نائب‬
‫الرئيس‪“ :‬لقد وضعت إدارتنا أهدافا طموحة‪...‬‬
‫الدفع بالديمقراطية ليس من خالل فرضها‬
‫بالقوة من الخارج‪ ،‬وإنما من خالل العمل‬
‫مع المعتدلين في الحكومات والمجتمع‬
‫المجتمعات لتحقيق مصالح أمريكية”‪.‬‬
‫مكافحة اإلرهاب‪ ،‬وغير متسقة‪ .‬حتى أن‬
‫الباحثة مارينا أوتواي من مؤسسة كارنيغي‬
‫للسالم الدولي ذهبت إلى القول إن “جهود‬
‫النهوض بالديمقراطية في الشرق األوسط‬
‫‪3‬‬
‫لم تؤ ِد إلى نتائج إيجابية”‪.‬‬
‫على الرغم من مثل هذه اآلراء‪ ،‬وبصرف النظر‬
‫عن موقف المرء من حرب العراق أو الجهود‬
‫الدولية لمكافحة اإلرهاب‪ ،‬ثمة أدلة تشير إلى‬
‫أن الجهود األمريكية للنهوض بالديمقراطية‬
‫خالل الفترة بين عامي ‪ 2009-2001‬قد أدت إلى‬
‫نتائج مهمة‪ .‬فوفقا للباحث واالك‪“ ،‬حتى‬
‫الرئيس بوش‪ ،‬وخصوص ًا ما يتعلق بالشرق‬
‫األوسط‪ ،‬قدرا جيدا من الفضاء السياسي‬
‫لإلصالح ‪ ...‬وفي الواقع‪ ،‬أصبحت معايير الحرية‬
‫والديمقراطية وعلى نحو مضطرد جزءا من‬
‫الخطاب العام والمطالب في المنطقة‪.‬‬
‫وحتى في األماكن التي كان التقدم‬
‫الديمقراطي فيها ضئيال‪ ،‬أخذت لغة الجدال‬
‫تتغير‪ ،‬وهذا ليس إنجازا بسيطا”‪ .‬وفي عام‬
‫‪ ،2001‬صنفت مؤسسة “فريدوم هاوس” أربعة‬
‫عشر بلدا من بلدان الشرق األوسط وشمال‬
‫إفريقيا على أنها “ليست حرة”‪ ،‬وثالثة بلدان‬
‫أخرى على أنها “حرة جزئيا”‪ .‬وفي عام ‪2008‬‬
‫‪4‬‬
‫أصبح الرقم ‪ 11‬و ‪ 6‬على التوالي‪.‬‬
‫بيد أنه عندما وصلت إدارة الرئيس أوباما‪ ،‬ظهر‬
‫أن نفورا كبيرا بدء ينتشر بين اليسار السياسي‬
‫نحو النهج العام الذي انتهجه الرئيس بوش‬
‫فيما يخص الشرق األوسط‪ ،‬وأن هذا النفور‬
‫قد يدشن نهاية جهود واشنطن للنهوض‬
‫بالديمقراطية في المنطقة‪ .‬وقد وجه‬
‫منتقدو إدارة الرئيس بوش اتهاما لها بخلط‬
‫جهود النهوض بالديمقراطية على نحو غير‬
‫مالئم مع أهداف غير متعلقة بها‪ ،‬وقال أحد‬
‫المحللين إن ذلك أدى إلى “إرسال رسالة بأن‬
‫أجندة الديمقراطية والحرية تتعلق قبل كل‬
‫شيء بمصالح ذاتية وتهدف إلى تحويل‬
‫‪5‬‬
‫الدوحة أمام القادة العرب‪ ،‬ودعت بلدان‬
‫المنطقة إلى “إجراء اإلصالحات السياسية‬
‫التي من شأنها خلق الفضاء الذي يطالب به‬
‫الشباب‪ ،‬كي يشاركوا في الشؤون العامة‬
‫وأن يكون لهم دور مهم في اتخاذ القرارات‬
‫التي تؤثر على حياتهم”‪ .‬إضافة إلى ذلك‪،‬‬
‫تضمنت ميزانية اإلدارة األمريكية للعام ‪2011‬‬
‫زيادة في تمويل دعم الديمقراطية في‬
‫الشرق األوسط‪.‬‬
‫نالت دعما واسع النطاق‪ ،‬مثل التأكيد على‬
‫ولكن من غير الواضح مدى التغير الذي‬
‫حدث‪ ،‬وقد أثيرت تساؤالت في هذا الصدد‬
‫بسبب استجابة إدارة الرئيس أوباما البطيئة‬
‫وغير المتسقة الحتجاجات حركات المعارضة‬
‫في تونس ومصر وليبيا وأماكن أخرى‪ .‬إن‬
‫الميزانية األمريكية المخصصة للبرامج‬
‫الخاصة “بالديمقراطية” في الشرق األوسط‬
‫تتزايد‪ ،‬ولكنها تظل مركزة إلى حد بعيد على‬
‫جانب “الحكم” بدال من التغيير السياسي‪.‬‬
‫كما ظل التغيير الذي جرى لطريقة تسليم‬
‫المساعدات على حاله‪ ،‬مثال المتطلبات‬
‫بوجوب أن يمر التمويل األمريكي‬
‫للديمقراطية عبر منظمات غير حكومية‬
‫حائزة على موافقة الحكومة المصرية‬
‫(السابقة)‪ .‬حتى مستويات التمويل بدت‬
‫أنها تتأثر بالرغبة بتحسين العالقات مع‬
‫األنظمة الموجودة في المنطقة‪ .‬فقد أشار‬
‫'المشروع الخاص بالديمقراطية في الشرق‬
‫األوسط' إلى المالحظات التالية فيما يخص‬
‫المساعدات األمريكية لمصر‪:‬‬
‫يدافعون عن القيم [العالمية] لشعوبهم‬
‫“لقد اقترحت اإلدارة األمريكية أن مصر تفتقر‬
‫للقدرة كي تستوعب على نحو مالئم‬
‫مستوى التمويل للديمقراطية والحكم‬
‫والمخصص للسنة المالية ‪ 2006‬وحتى‬
‫السنة المالية ‪ ،2008‬مما دفع إلى حدوث‬
‫تقليص كبير في ميزانية السنة المالية ‪.2009‬‬
‫وإذا كانت الضفة الغربية وغزة ولبنان (وكل‬
‫منها يقل عدد سكانه عن ‪ 5‬ماليين نسمة)‬
‫تستطيع استيعاب ‪ 41.5‬مليون دوالر أمريكي‬
‫المدني لبناء المؤسسات التي تحمي‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫الحرية”‪ 8.‬لقد شكل تصريح نائب الرئيس‪،‬‬
‫بايدن‪ ،‬إشارة مبكرة على الخطوط األساسية‬
‫لنهج أوباما – نبذ سياسة الرئيس بوش‬
‫بشأن نشر الديمقراطية‪ ،‬والتركيز على جهود‬
‫المجتمع المدني “من أسفل الهرم إلى‬
‫أعاله” وبناء المؤسسات بدال من الضغط‬
‫من األعلى إلى األسفل على حكومات‬
‫المنطقة‪ .‬ثمة عناصر محددة من نهج أوباما‬
‫حرية شبكة اإلنترنت وإمكانية الحصول على‬
‫التكنولوجيا؛ في حين تعرضت جوانب أخرى‬
‫إلى النقد‪ ،‬مثل تقليص دور الواليات المتحدة‬
‫في قيادة الديمقراطية‪ ،‬والتركيز على الحكم‬
‫بدال من نشر الديمقراطية‪ ،‬والتركيز على‬
‫النزاع اإلسرائيلي الفلسطيني كوسيلة‬
‫للتصدي لقضايا إقليمية‪.‬‬
‫ومع مرور الوقت‪ ،‬ظهر أن إدارة أوباما تضع‬
‫تركيزا أكبر على الديمقراطية في خطابها‬ ‫‪40‬‬
‫العام‪ .‬وقد يكون ذلك ناشئا عن تضاؤل‬
‫النزعة مع مرور الوقت التخاذ مواقف سياسية‬
‫مختلفة بوضوح عن مواقف إدارة الرئيس‬
‫بوش‪ ،‬أو نتيجة لالنتقادات التي تعرضت لها‬
‫اإلدارة في إعقاب استجابتها المثيرة للحيرة‬
‫لالحتجاجات التي جرت في إيران في عام ‪.2009‬‬
‫وقد ألقى الرئيس أوباما خطابا أمام الجمعية‬
‫العامة لألمم المتحدة في أيلول‪/‬سبتمبر‬
‫‪ 2010‬حاجج فيه بقوة على أهمية النهوض‬
‫بالديمقراطية‪ .‬وقد أكد على أن “أولئك الذين‬
‫ظلوا أقرب أصدقائنا وحلفائنا‪ ،‬بينما اختار‬
‫الذين ينكرون هذه الحقوق – سواء كانوا‬
‫مجموعات إرهابية أو حكومات استبدادية‬
‫– أن يظلوا أعداء لنا”‪ .‬كما صرح أيض ًا‪“ ،‬إن‬
‫الديمقراطية تحقق الكثير للمواطنين‪ ،‬وأكثر‬
‫من أي نظام حكم آخر‪ .‬وهذه الحقيقة ستزداد‬
‫قوة في هذا العالم الذي أخذت تتالشى فيه‬
‫الحدود”‪ 9.‬وفي كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2011‬ألقت‬
‫وزيرة الخارجية‪ ،‬هيالري كلينتون‪ ،‬خطابا في‬
 ‫األمرين مع ًا‪ .‬وأصبحت هذه الفكرة مرفوضة‬
‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة الدولية‬
‫حالي ًا‪ ،‬على األقل من الناحية النظرية إن لم‬
‫يكن في الممارسة العملية دائما‪ ،‬وذلك‬
‫من قبل إدارتي الرئيسين بوش وأوباما‪ .‬لقد‬
‫دحضت وزيرة الخارجية السابقة كونداليسا‬
‫رايس فكرة أن الواليات المتحدة يمكنها أن‬
‫تشتري االستقرار على حساب الديمقراطية‪،‬‬
‫وذلك في خطاب ألقته في عام ‪ 2005‬في‬
‫الجامعة األمريكية في القاهرة‪ ،‬وقد حددت‬
‫في الخطاب عددا من اإلصالحات السياسية‬
‫المحددة التي كانت الحكومة تضغط على‬
‫الحكومة المصرية كي تنفذها‪ .‬وفي مناظرة‬
‫أثناء االنتخابات الرئاسية األمريكية جرت عام‬
‫‪ ،2007‬أكد أوباما الذي كان حينها مرشحا‬
‫للرئاسة‪ ،‬على ما ذهبت إليه الوزيرة رايس‬
‫إذ قال أن حقوق اإلنسان واألمن القومي‬
‫“ليسا أمرين متعارضين ‪ ...‬بل هما يكمالن‬
‫‪11‬‬
‫بعضهما”‪.‬‬
‫ستؤدي هذه الثورات من دون شك إلى إعادة‬
‫‪41‬‬
‫لقد أظهرت األحداث األخيرة في الشرق‬
‫األوسط أن االستقرار الذي قدمته األنظمة‬
‫الديكتاتورية يمكن أن يكون وهما‪ ،‬وفي‬
‫حين يوفر التاريخ أدلة عديدة على أن‬
‫الديمقراطية تعزز السالم بعيد األمد واالزدهار‪،‬‬
‫فإنني أوضحت في مقالة نشرتها مؤخراً هذا‬
‫االنقسام على النحو التالي‪:‬‬
‫اإلقليمي من ناحية أخرى‪ .‬وسيتعين على‬
‫“عند ركوب الزوارق النهرية الصغيرة‪،‬‬
‫يمكنك أن تختار أحد نوعين من‬
‫االستقرار‪ ،‬ولكن ال يمكنك الحصول‬
‫عليهما مع ًا‪ .‬فالزورق مسطح القعر‬
‫له إمكانية “استقرار أولي” كبيرة – إذ‬
‫يمخر المياه بسالسة‪ ،‬وال يرتج لألمام‬
‫والخلف‪ .‬ولكنه يتميز بمستوى‬
‫منخفض من “االستقرار النهائي” –‬
‫ففي المياه المتدفقة‪ ،‬ينزع الزورق إلى‬
‫االنقالب بسرعة وبصفة كارثية‪ .‬أما‬
‫الزورق ذو القعر المدبب‪ ،‬فهو عكس‬
‫ذلك تمام ًا‪ ،‬فهو يوفر مستوى استقرار‬
‫أولي منخفض‪ ،‬مما يتطلب جهدا كبيرا‬
‫و ‪ 23.2‬مليون دوالر أمريكي على التوالي من‬
‫التمويل للديمقراطية والحكم‪ ،‬فسيبدو من‬
‫غير المرجح أن مصر (والتي يبلغ عدد سكانها‬
‫‪ 80‬مليون نسمة ويوجد فيها أكثر من ‪15,000‬‬
‫منظمة غير حكومة) غير قادرة على استيعاب‬
‫‪01‬‬
‫‪ 25‬مليون دوالر من هذا النوع من التمويل‪”.‬‬
‫وعلى نحو مماثل‪ ،‬وفيما أثار خطاب الرئيس‬
‫أوباما في األمم المتحدة وخطاب الوزيرة‬
‫كلينتون في الدوحة الكثير من الحماس‪ ،‬إال‬
‫أنهما لم يحددا أي بلد أو إجراء محدد ترغب‬
‫الواليات المتحدة من قادة المنطقة أن‬
‫يقوموا به‪ .‬وفيما أصبحت الخطابات أكثر‬
‫قوة‪ ،‬ظل النهج األساسي كما هو حتى بدأت‬
‫انتفاضات عام ‪ ،2011‬والذي يتمثل في التركيز‬
‫الكبير على الحكم والجهود الموجهة من‬
‫القاعدة الشعبية نحو أعلى الهرم السياسي‪،‬‬
‫مع حد أدنى من الضغط على الحكومات‪.‬‬
‫تقييم لنهج الواليات المتحدة حول النهوض‬
‫بالديمقراطية في الشرق األوسط وما‬
‫يتجاوزه‪ ،‬ولكن ما زال الوقت مبكرا لتحديد‬
‫الكيفية التي ستؤثر فيها على سياسية‬
‫الواليات المتحدة‪ .‬ستتعرض واشنطن‬
‫لضغوط متعارضة كي تدفع نحو اإلصالح‬
‫السياسي من ناحية‪ ،‬وكي تعزز التحالف‬
‫إدارة الرئيس أوباما واإلدارات التي ستليها أن‬
‫تحدد ما إذا كانت هذه الجهود تكمل بعضها‬
‫أم أنها متعارضة بالضرورة‪.‬‬
‫المصالح األمريكية والنهوض‬
‫بالديمقراطية‬
‫ما زالت هناك أفكار متبقية من الفترة السابقة‬
‫في واشنطن‪ ،‬وهي أنه يتعين علينا االختيار‬
‫ما بين تشجيع االستقرار وبين النهوض‬
‫بالديمقراطية في الشرق األوسط‪ .‬وبمعنى‬
‫آخر‪ ،‬يمكن لنا إما أن ندفع بمصالحنا أو أن‬
‫نلتزم بقيمنا ولكن ال يمكن لنا القيام بكال‬
‫لهذا التعبير‪ .‬ولذلك‪ ،‬يمكن للنهوض‬
‫بالديمقراطية على المدى البعيد أن تخدم‬
‫المصالح الواضحة للواليات المتحدة من‬
‫حيث االستقرار اإلقليمي في الشرق األوسط‪.‬‬
‫أنها ال تنقلب في المياه المتدفقة‪،‬‬
‫وإلى جانب توطيد االستقرار السياسي‬
‫على المدى البعيد‪ ،‬يمكن لجهود النهوض‬
‫بالديمقراطية أيضا أن تحافظ على تأثير‬
‫الواليات المتحدة من خالل التحول في‬
‫األنظمة الحاكمة‪ .‬إن االعتماد على دكتاتور‬
‫فرد للحفاظ على العالقات الثنائية المهمة‬
‫يشبه حافظة استثمارية ال يوجد فيها سوى‬
‫نوع واحد من األسهم‪ ،‬فهذا األمر محفوف‬
‫بالمخاطر‪ ،‬وبصرف النظر عن ضخامة العوائد‬
‫الموعودة‪ .‬لقد وصف الباحث لورن كرانير‪،‬‬
‫وهو رئيس المعهد الدولي للمحافظين‪ ،‬هذا‬
‫الخطر في شهادة أدلى بها في ‪ 9‬شباط‪/‬فبراير‬
‫‪ 2011‬أمام الكونغرس األمريكي‪ ،‬إذ قال “إن‬
‫وجود روابط وثيقة مع الحكام المستبدين ال‬
‫يخدم مصالح الواليات المتحدة عندما يسقط‬
‫هؤالء الحكام من هرم السلطة وعندما يتبع‬
‫ذلك فراغ سياسي‪ .‬من المهم عندما تدعو‬
‫الضرورة إلى إقامة عالقات مع حكومات‬
‫استبدادية أن نخطط لليوم الذي لن تكون‬
‫فيه هذه الحكومات في السلطة‪ ،‬وأن نشجع‬
‫ونساعد الجهات التي يمكن أن تحل محلها”‪.‬‬
‫وعلق كرانير أن الواليات المتحدة “واظبت‬
‫على تهيئة الجيل القادم من القادة” في‬
‫أوكرانيا وجورجيا وكيرقيزستان‪ ،‬ولهذا كانت‬
‫في موضع جيد لمواصلة العالقات الجيدة‬
‫‪13‬‬
‫بعد أن حدثت ثورات في تلك البلدان‪.‬‬
‫منفذا إلنصاف الناس من تظلماتهم‪ .‬ولكن‬
‫وفي حين وجه المحللون من اليسار‪ ،‬كما‬
‫أشرنا أعاله‪ ،‬انتقادات إلى اإلدارات األمريكية‬
‫السابقة لقيامها بربط جهود النهوض‬
‫بالديمقراطية مع الجهود الرامية إلى مكافحة‬
‫اإلرهاب‪ ،‬فإن إدارة أوباما تصرفت بطريقة‬
‫صائبة إذ أكدت على أن اإلصالح السياسي هو‬
‫أمر ضروري لمكافحة التطرف‪ .‬وعلقت الوزيرة‬
‫كلينتون في خطابها الذي ألقته في الدوحة‬
‫لتوجيهه‪ ،‬كما ينزع للتأرجح المستمر‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫من جانب إلى آخر‪ .‬ولكن هذا النوع‬
‫من الزوارق أسرع وأكثر فاعلية‪ ،‬كما أن‬
‫مستوى االستقرار النهائي الكبير يعني‬
‫ويمكن إعادته إلى الوضع المطلوب‬
‫حتى عندما ينقلب”‪.‬‬
‫وال يختلف األمر فيما يتعلق باألنظمة‬
‫الدكتاتورية‪.‬‬ ‫واألنظمة‬ ‫الديمقراطية‬
‫فالديمقراطية تتضمن الكثير من الجداالت‪،‬‬
‫كما هو واضح في حالة الواليات المتحدة‪،‬‬
‫إذ ظل التوازن السياسي يتأرجح بين‬
‫اليمين واليسار خالل السنوات الخمس‬
‫الماضية‪ ،‬وحيث يمكن للخطاب السياسي‬
‫أن يكون صاخب ًا‪ .‬ومن الناحية األخرى‪ ،‬نجد‬
‫أن الدكتاتوريات عادة ما تتمتع باستقرار‬
‫مصطنع – حتى تصل إلى نقطة االنعطاف‪،‬‬
‫والتي عادة ما تأتي في وقت أسرع مما هو‬
‫متوقع‪ .‬وهكذا كان الحال في تونس‪ ،‬والتي‬ ‫‪42‬‬
‫بدت كأنها واحة من الهدوء حتى تحولت‬
‫شرارة صغيرة إلى حركة اجتاحت الحكم‬
‫الراسخ لزين العابدين بن علي‪.‬‬
‫تفتقر األنظمة الدكتاتورية إلى آليات‬
‫التصحيح الذاتي وللمؤسسات التي توفر‬
‫استقرارا راسخا لألنظمة الديمقراطية‪ .‬فحرية‬
‫التعبير وحرية التجمع وتعددية األحزاب‬
‫وخضوعها للمساءلة‪ ،‬واالنتخابات الحرة‬
‫والنزيهة‪ ،‬واستقالل القضاء‪ ،‬هي جميعا ما‬
‫يؤلف هيكال حيويا للديمقراطية كي توفر‬
‫في األنظمة الدكتاتورية‪ ،‬يتم حرمان الناس‬
‫من هذه المنافذ ويظل الغضب يشتعل‬
‫تحت السطح‪ ،‬ويتفجر بين الفينة والفينة‬
‫‪12‬‬
‫على نحو عنيف‪.‬‬
‫يبدو هذه التشبيه خيالي ًا‪ ،‬ولكنه مالئم‪.‬‬
‫فاالستقرار الحقيقي ال يأتي عن طريق قمع‬
‫التعبير السياسي‪ ،‬بل بالممارسة المسؤولة‬
 ‫أجل توفير رابط بين الفرعين‪ 15.‬قد يكون‬
‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة الدولية‬
‫من المغري‪ ،‬وأحيانا من المفيد سياسيا‪،‬‬
‫التركيز على واحد فقط من هذه األفرع الثالثة‬
‫والتخلي عن الفرعين الباقيين‪ .‬ولكن من‬
‫المرجح أن القيام بذلك سيفشل وستكون‬
‫له نتيجة عكسية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬فإن‬
‫الجهود التي تقتصر على العمل من األعلى‬
‫لألسفل أو من األسفل إلى األعلى يمكن أن‬
‫تبدو متسمة بالنفاق أو أن ترفع اآلمال بالتغيير‬
‫على نحو غير معقول؛ والتركيز حصريا على‬
‫بناء المؤسسات قد يؤدي ببساطة إلى زيادة‬
‫كفاءة األنظمة االستبدادية‪.‬‬
‫األحزاب اإلسالمية لتوجيه االضطرابات‬
‫إن جهود النهوض بالديمقراطية المتجهة‬
‫من األعلى لألسفل تتضمن العمل مع‬
‫الحكومات أو الضغط عليها كي تفتح مجاال‬
‫للمشاركة الشعبية في السياسيات‪ .‬وفي‬
‫حين أنه من المرجح أن ذلك يتضمن الضغط‬
‫من أجل إجراء انتخابات حرة ونزيهة وتنافسية‪،‬‬
‫‪43‬‬
‫وإقامة أنظمة لتعددية األحزاب‪ ،‬إال أنها ال‬
‫تقتصر على الدعوة إلجراء انتخابات‪ .‬وفي‬
‫حين تم توجيه انتقادات للواليات المتحدة‬
‫في السابق بسبب تركيزها المفترض على‬
‫االنتخابات وجهود النهوض بالديمقراطية‪،‬‬
‫أكد الباحث توم كاروثيرز من مؤسسة‬
‫كارنيجي للسالم الدولي على أن “جهود‬
‫الواليات المتحدة للنهوض بالديمقراطية‪،‬‬
‫وبرامجها وسياساتها‪ ،‬في معظمها‪ ،‬لم‬
‫تعكس تأكيدا حصريا أو حتى طاغيا على‬
‫االنتخابات”‪ 16.‬والجوانب األخرى من فتح‬
‫المجال السياسي تتضمن‪ ،‬ولكنها ال تقتصر‬
‫على‪ ،‬زيادة المشاركة (مثال أمام النساء‬
‫واألقليات) في السياسة؛ وضمان الحريات‬
‫المدنية مثل حرية التعبير‪ ،‬وحرية الصحافة‪،‬‬
‫وحرية التجمع‪ ،‬وأيضا – كما أضافت الوزيرة‬
‫كلينتون – “حرية االرتباط واالتصال”؛ وضمان‬
‫ال‬
‫استقالل القضاء والمجالس التشريعية‪.‬‬
‫ويجب على الجهود من األعلى إلى األسفل‬
‫أن تركز أيضا على اإلصالح السياسي‬
‫ومكافحة الفساد‪ ،‬والتي عادة ما تكون‬
‫بالقول‪“ ،‬إذ لم يقدم القادة رؤيا إيجابية‬
‫ووفروا للشباب طرقا جدية للمساهمة‪،‬‬
‫فإن جهات أخرى ستمآل الفراغ‪ .‬فالعناصر‬
‫المتطرفة والجماعات اإلرهابية وجهات أخرى‬
‫التي تستغل اليأس والفقر تجتهد حاليا‬
‫في الوصول إلى الشباب وتطلب والءهم‬
‫وتنافس على التأثير عليهم”‪ .‬وقد أشار‬
‫محللون آخرون إلى أن األنظمة االستبدادية‬
‫والجماعات اإلسالمية أحيانا يعززان بعضهما‬
‫بعض ًا (كما أشار الباحث ووالك فيما يخص‬
‫أقصى اليسار وأقصى اليمين في أمريكا‬
‫الجنوبية)‪ :‬فاألنظمة االستبدادية تستغل‬
‫الشعبية‪ ،‬وفي الوقت نفسه تستغلها‬
‫لمطالبة الغرب بعدم ممارسة الضغوط‬
‫عليها إلجراء إصالحات سياسية‪ 14.‬وال أعني‬
‫بذلك أن الجماعات المتطرفة ال تشكل خطرا‬
‫حقيقيا على الديمقراطيات حديثة النشأة‬
‫وأنها ال تستطيع استغالل التحول الهش في‬
‫الشرق األوسط‪.‬‬
‫أخيراً‪ ،‬تتميز األنظمة القمعية في الشرق‬
‫األوسط أيضا بأن لديها مستويات مرتفعة من‬
‫البطالة والفساد والكساد االقتصادي‪ .‬وإذا ما‬
‫ترافق اإلصالح السياسي ونشر الديمقراطية‬
‫مع إصالحات اقتصادية وزيادة في حركة‬
‫األيدي العاملة ورأس المال والبضائع‪ ،‬فإن‬
‫الواليات المتحدة واالقتصادات المنفتحة‬
‫األخرى ستستفيد من ذلك‪.‬‬
‫نهج بثالثة أفرع للنهوض بالديمقراطية‬
‫عادة ما يكتنف الغموض الحوارات بشأن‬
‫النهوض بالديمقراطية ألن عبارة النهوض‬
‫بالديمقراطية تعني شيئا مختلفا للناس‬
‫المختلفين‪ .‬في الواقع فإن نهج ًا شام ً‬
‫للنهوض بالديمقراطية يتطلب ثالثة أفرع‪:‬‬
‫عمل من األعلى لألسفل مع الحكومات‪،‬‬
‫عمل من األسفل إلى األعلى مع المجتمع‬
‫المدني‪ ،‬وجهود لبناء المؤسسات من‬
‫ولهذه األسباب وغيرها‪ ،‬فإن الواليات المتحدة‬
‫كثيرا ما تحافظ على مسافة بينها وبين‬
‫جهودها المتجهة من األسفل إلى أعلى‬
‫في مجال النهوض بالديمقراطية‪ ،‬فنجدها‬
‫تكلف المنظمات غير الحكومية والهيئات‬
‫المتعددة األطراف للقيام بهذه الجهود‪.‬‬
‫العالقات‪ ،‬فإن ذلك ينطبق أيض ًا على العديد‬
‫تقع جهود بناء المؤسسات في موقع‬
‫متوسط بين جهود النهوض بالديمقراطية‬
‫المتوجهة من األسفل لألعلى‪ ،‬وتلك‬
‫المتوجهة من األعلى لالسفل؛ فإذا أدت‬
‫الجهود من أعلى إلى أسفل إلى فتح مجال‬
‫سياسي‪ ،‬وأدت الجهود من األسفل إلى‬
‫األعلى إلى تدريب األفراد والمنظمات على‬
‫ملء هذا المجال السياسي‪ ،‬فإن جهود‬
‫بناء المؤسسات تسعى إلضفاء الصفة‬
‫الهيكلية على هذا المجال السياسي‪.‬‬
‫وبشكل ما‪ ،‬فإن بناء المؤسسات هو أهم‬
‫فرع من األفرع الثالثة‪ ،‬من ناحية أنه يمكن‬
‫عبرها التراجع عن قرارات القادة‪ ،‬ويمكن‬
‫أن يصل إليها األفراد من المجتمع المدني‬
‫ويترددوا عليها‪ .‬ولكن المؤسسات الفعالة‬
‫والراسخة – مثل المحاكم والسجون التي‬
‫تؤدي وظائفها‪ ،‬والمجالس التشريعية‬
‫الخاضعة للمساءلة‪ ،‬ووسائل اإلعالم التي‬
‫تتقيد باألصول المهنية‪ ،‬واألحزاب السياسية‪،‬‬
‫وتو ّفر الربط مع شبكة اإلنترنت‪ ،‬وأجهزة األمن‬
‫التي تتقيد باألصول المهنية – يمكنها‬
‫أن توفر االستقرار واالستدامة لعملية نشر‬
‫الديمقراطية‪ .‬ولكن بناء المؤسسات هو‬
‫أيض ًا أصعب هذه األفرع الثالثة وأبطؤها‬
‫تحققا‪ .‬ويجب أن تتضافر الدبلوماسية مع‬
‫التنمية من أجل البناء الناجح للمؤسسات‪،‬‬
‫إذ أن الحفاظ على زخمها وتقدمها على مر‬
‫الوقت يتطلب العمل مع حكومات متعاقبة‬
‫ومع قادة المجتمع المدني‪.‬‬
‫المتحدة أو حكومات غربية أخرى إلى تقويض‬
‫وعلى امتداد هذه األفرع الثالثة للنهوض‬
‫بالديمقراطية‪ ،‬ثمة وسائل عديدة متوفرة‬
‫للواليات المتحدة‪ .‬ومنها الدبلوماسية‬
‫وثيقة الصلة باألركان الهيكلية لألنظمة‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫االستبدادية‪.‬‬
‫وفي حين يمكن للضغوط على الحكومات‬
‫من األعلى إلى األسفل إلجراء إصالحات‬
‫سياسية واقتصادية أن تؤدي إلى توتير‬
‫من القضايا الدبلوماسية المهمة للواليات‬
‫المتحدة – فالضغوط من أجل تحقيق اإلصالح‬
‫ليست فريدة من هذه الناحية‪ .‬ثمة انطباع‬
‫سائد بأن النهوض بالديمقراطية ليس أحد‬
‫المصالح الجوهرية للواليات المتحدة‪ ،‬وإنما‬
‫أمراً كمالي ًا يرتبط على نحو غامض بقيمنا‪،‬‬
‫ويمكن لهذا االنطباع أن يقود المسؤولين‬
‫الرسميين من عدة مستويات إلى أن يتجنبوا‬
‫ممارسة الضغوط من األعلى إلى األسفل‬
‫وأن يركزوا بدال من ذلك على الحفاظ‬
‫على رأس المال الدبلوماسي الستخدامه‬
‫في قضايا أكثر “إستراتيجية”‪ .‬ولكن هذا‬
‫التصرف خاطئ‪ ،‬إذ أن الجهود الحقيقية‬ ‫‪44‬‬
‫للنهوض بالديمقراطية تكون أثناء‬
‫العمل الدبلوماسي اليومي‪ ،‬وفي محتوى‬
‫االجتماعات والمؤتمرات الصحفية‪ ،‬وليس‬
‫عبر خطابات تأتي في مناسبات متباعدة‪.‬‬
‫تتضمن الجهود من األسفل إلى األعلى‬
‫من أجل النهوض بالديمقراطية تقديم‬
‫المساعدة لألفراد ولمنظمات المجتمع‬
‫المدني بهدف تحسين مشاركتهم‬
‫السياسية وأحيانا االقتصادية‪ .‬كما أن الجهود‬
‫من األسفل إلى األعلى تثير قضايا قد تكون‬
‫أكثر تعقيدا من القضايا المرتبطة بالجهود‬
‫المتجهة من األعلى إلى األسفل – على‬
‫سبيل المثال‪ ،‬ما إذا كان يجب التعامل‬
‫مع أحزاب معينة (مثل األحزاب اإلسالمية)‪،‬‬
‫وإمكانية أن يقود االرتباط المباشر بالواليات‬
‫الجهات الفاعلة في المجتمع المدني‪،‬‬
‫والقرارات الصعبة بخصوص ما إذا كان يجدر‬
‫العمل مع الحكومات أم من وراء ظهرها‪.‬‬
 ‫هذه المشكلة‪ ،‬يجب على كبار المسؤولين‬
‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة الدولية‬
‫األمريكيين المعنيين باألمن القومي أن‬
‫يتحققوا من أنه يتم إدماج الديمقراطية على‬
‫المستوى اإلقليمي في المناقشات رفيعة‬
‫المستوى بشأن قضايا السياسة في الشرق‬
‫األوسط‪ ،‬بدال من االعتماد على تقديرات‬
‫الموظفين عبر الهرم البيروقراطي‪ .‬ويجب‬
‫على هؤالء المسؤولين أيضا أن يوفروا إرشادا‬
‫واضحا‪ ،‬ويستحسن أن يكون ذلك عبر صياغة‬
‫إستراتيجية دقيقة ومتسقة لألمن القومي‪،‬‬
‫كي تحكم المساومات اليومية التي تجري‬
‫في الميدان بين النهوض بالديمقراطية‬
‫‪17‬‬
‫وغيرها من القضايا‪.‬‬
‫‪2010‬؛ والمساعدات المالية وغيرها من أشكال‬
‫خاتمة‬
‫إذ تجد الواليات المتحدة نفسها منهمكة‬
‫بعملية عسكرية لدعم االنتفاضة في‬
‫ليبيا‪ ،‬وتواجه نتائج غير مؤكدة مع حلفائها‬
‫‪45‬‬
‫القديمين‪ ،‬أي مصر وتونس والبحرين‪،‬‬
‫لم يعد من الممكن الزعم بأن النهوض‬
‫بالديمقراطية واإلصالح السياسي ليسا أمرا‬
‫مركزيا في مصالح الواليات المتحدة في‬
‫الشرق األوسط‪ ،‬أو أن فرص تحقيق تقدم‬
‫في اإلصالح السياسي في المنطقة هي‬
‫فرص ضئيلة‪ .‬إن عدم االهتمام النسبي من‬
‫قبل واشنطن نحو نشر الديمقراطية خالل‬
‫السنوات األخيرة يضعها في موقع غير مالئم‬
‫عندما تنشأ أزمات في تلك البلدان‪ ،‬كما أنه‬
‫أجبر المسؤولين األمريكيين على محاولة‬
‫تدارك السياسات اإلقليمية واللحاق بها في‬
‫تطورها السريع‪ .‬إال أنه من خالل التأكيد‬
‫المتجدد من الحزبين األمريكيين الرئيسيين‬
‫على النهوض بالديمقراطية بالتعاون‬
‫مع الشركاء المحليين والدوليين‪ ،‬بإمكان‬
‫الواليات المتحدة أن تساعد الناس في‬
‫الشرق األوسط على تشكيل أنظمة سياسية‬
‫أكثر شموال للكافة‪ ،‬وكذلك إقامة عالقات‬
‫أقوى مع الواليات المتحدة والغرب‪.‬‬
‫البيروقراطي على نحو صحيح‪ .‬ومن أجل حل‬
‫الثنائية‪ ،‬مثل االجتماعات بين كبار‬
‫المسؤولين التي توفر مجاال لممارسة‬
‫الضغط بشأن أهمية اإلصالح السياسي‬
‫بالنسبة للواليات المتحدة؛ والدبلوماسية‬
‫متعددة األطراف‪ ،‬كالتي تجري في إطار‬
‫مبادرة الشرق األوسط وشمال إفريقيا األوسع‪،‬‬
‫ومجموعة الثمانية؛ والدبلوماسية الثقافية‬
‫والعامة‪ ،‬مثل التبادل بين الناس والتبادل‬
‫التكنولوجية؛‬ ‫والوسائل‬ ‫التشريعي؛‬
‫والتصريحات العامة مثل الخطابات التي‬
‫أشرنا إليها أعاله؛ والشراكة بين القطاعين‬
‫العام والخاص مثل مبادرة “شركاء في بداية‬
‫جديدة” التي تم إطالقها في نيسان‪/‬إبريل‬
‫المساعدة؛ وأدوات مثل العقوبات والحوافز‪،‬‬
‫وأحيانا اإلجبار‪.‬‬
‫مع هذه الوفرة من مسارات العمل ووفرة‬
‫الوسائل للدفع بهذه المسارات تأتي الحاجة‬
‫إلى تنظيم اآللة البيروقراطية األمريكية كي‬
‫تتمكن من تنفيذ إستراتيجيات النهوض‬
‫بالديمقراطية تنفيذا فعاال‪ .‬وتقليديا‪ ،‬كانت‬
‫القضايا الشاملة مثل النهوض بالديمقراطية‬
‫تنال اهتماما ضئيال في عملية صنع القرار‬
‫األمريكية‪ ،‬وذلك يعود إلى حد بعيد إلى أن‬
‫المكاتب اإلقليمية تشكل مراكز قوى في‬
‫مجتمع المزاولين للسياسة الخارجية‪ .‬وقد‬
‫جرت جهود للتصدي لهذه المشكلة‪ ،‬مثال‬
‫من خالل إدماج هذه القضايا ضمن هياكل‬
‫المكاتب اإلقليمية‪ ،‬أو تعزيز سلطاتها‬
‫شكليا‪ ،‬إال أن هذه الجهود لم تحقق سوى‬
‫نجاحا ضئيال‪ ،‬مما ترك مصير جهود النهوض‬
‫بالديمقراطية متوقفة على طاقات ونفوذ‬
‫المسؤولين األفراد الذين يسعون لتحقيقها‪.‬‬
‫وكأي مبادرة سياسية‪ ،‬فحتى سياسات‬
‫النهوض بالديمقراطية التي يتم وضعها‬
‫على أسس سليمة وصياغتها على نحو‬
‫مقنع وتنال دعم الرئيس‪ ،‬قد تتعرض للتعثر‬
‫أثناء تنفيذها إذا لم يتم تكييف الهيكل‬
 ‫‪1 1‬توماس جفيرسون‪« ،‬رسالة إلى وليم شورت» (‪3‬‬
‫‪ 3-2‬األفكار والنتائج الرئيسية‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،)1793‬أوراق توماس جفيرسون في‬
‫المتمخضة عن النقاش‬ ‫مكتبة الكونغرس‪ ،‬السلسلة ‪ ،1‬الملف ‪.17‬‬
‫‪2 2‬كينيث والك‪« ،‬النهوض بالديمقراطية‪ :‬مذهب‬
‫بوش في عهد أوباما»‪ ،‬نقاش فريق خبراء في ‘مبادرة‬
‫تتمثل نقطة االتفاق المشتركة بين مختلف‬ ‫السياسة الخارجية’‪ 21 ،‬أيلول‪/‬سبتمبر ‪.2009‬‬
‫الفاعلين في مجال حقوق اإلنسان في ضرورة‬ ‫‪3 3‬مارينا أوتاواي‪« ،‬النهوض بالديمقراطية في الشرق‬
‫األوسط‪ :‬استعادة المصداقية»‪ ،‬مؤسسة كارنيغي‬
‫أن يتك ّيف –على األقل‪ -‬الفاعلون الدوليون‬
‫للسالم الدولي‪ ،‬ورقة إيجاز‪ ،‬رقم ‪ ،60‬أيار‪/‬مأيو ‪.2008‬‬
‫مع األوضاع المتغيرة في المنطقة العربية‪.‬‬ ‫‪4 4‬بيانات مؤسسة ‘فريدوم هاوس’ على الموقع ‪http://‬‬
‫في الحقيقة‪ ،‬دفع االتحاد األوروبي والواليات‬ ‫‪ ،www.freedomhouse.org‬بالوصول إليه في ‪ 18‬آذار‪/‬‬
‫مارس ‪.2011‬‬
‫المتحدة حتى اآلن باتجاه سياسات تدعم‬ ‫‪5 5‬بريان كاتوليس‪« ،‬إدارة أوباما والنهوض بالديمقراطية‬
‫األنظمة الدكتاتورية في الشرق األوسط‪.‬‬ ‫في الشرق األوسط»‪ ،‬تقرير مؤسسة ‘سينتشوري’‪.2009 ،‬‬
‫وقد صيغت تلك السياسات من منطلق‬ ‫‪6 6‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪7 7‬ريتشارد سبينسر‪« ،‬هيالري كلينتون‪ :‬حقوق اإلنسان‬
‫المخاوف األمنية والحاجة حسب تصورهما‬ ‫للصينيين هي أمر ثانوي بالنسبة للنجاة من األزمة‬
‫إلى االحتواء‪ ،‬مما أدى إلى إقصاء الشواغل‬ ‫االقتصادية»‪ ،‬صحيفة ‘تيليغراف’‪ 20 ،‬شباط‪/‬فبراير ‪.2009‬‬
‫المتعلقة بحقوق اإلنسان والحريات المدنية‬ ‫‪8 8‬نائب الرئيس‪ ،‬جوزيف بايدن‪« ،‬تعليقات أثناء مؤتمر‬
‫ميونخ الـ ‪ 45‬حول السياسية األمنية»‪ 7 ،‬شباط‪/‬فبراير‬
‫إلى أسفل سلم األولويات‪ .‬وبالتالي‪ ،‬ال‬ ‫‪.2009‬‬
‫يقتصر التحدي المقبل للفاعلين الدوليين‬ ‫‪9 9‬الرئيس باراك أوباما‪« ،‬خطاب أمام الجمعية العامة‬
‫على انتهاز هذه الفرصة المهمة لدعم‬ ‫لألمم المتحدة»‪ 23 ،‬أيلول‪/‬سبتمبر ‪.2010‬‬
‫‪1 10‬ستيفين مكنيرني‪« ،‬مخصصات الميزانية الفدرالية‬
‫التغيير الديمقراطي في المنطقة بل أيضا‬ ‫للسنة المالية ‪ :2011‬الديمقراطية‪ ،‬والحكم‪ ،‬وحقوق‬
‫القيام بذلك مع قبول عدم االستقرار الحتمي‬ ‫اإلنسان في الشرق األوسط»‪ ،‬مشروع الديمقراطية في‬
‫الذي يرافق أي تحول ديمقراطي‪.‬‬ ‫الشرق األوسط‪ ،‬نيسان‪/‬إبريل ‪.2010‬‬
‫‪«1 11‬مناظرة مرشحي الحزب الديمقراطي في‬ ‫‪46‬‬
‫الس فيغاس»‪ 15 ،CNN.com ،‬تشرين الثاني‪/‬‬
‫هناك الكثير من القضايا التي يجب التصدي‬ ‫‪http://transcripts.cnn.com/‬‬ ‫‪،2007‬‬ ‫نوفمبر‬
‫‪( html.02.se/15/0711/TRANSCRIPTS‬بالوصول إليه‬
‫لها فيما يتعلق بأدوار الفاعلين الدوليين‬
‫في ‪ 18‬آذار‪/‬مارس ‪.)2011‬‬
‫ومسؤولياتهم في ضوء األوضاع سريعة‬ ‫‪1 12‬مايكل سينغ‪« ،‬الديمقراطية ال تختلف عن ذلك كثيرا»‪،‬‬
‫التغير في الشرق األوسط‪ .‬ومن المهم‬ ‫‪ 28 ،ForeignPolicy.com‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪،2011‬‬
‫‪/28/01/2011/http://shadow.foreignpolicy.com/posts‬‬
‫بالنسبة للفاعلين الدوليين أال يستجيبوا‬ ‫‪democracy_is_not_all_that_different‬‬
‫فقط لما يجري في المنطقة بل وأن‬ ‫‪1 13‬لورن دبليو كرانير‪« ،‬شهادة أمام لجنة العالقات‬
‫يستجيبوا بالطريقة الصحيحة‪.‬‬ ‫الخارجية في مجلس النواب األمريكي»‪ 9 ،‬شباط‪/‬فبراير‬
‫‪.2011‬‬
‫‪See for example Jeremy Sharp, “US Democracy1 14‬‬
‫فهم خصوصيات االحتجاجات األخيرة‬ ‫‪Promotion Policy in the Middle East: the Islamist‬‬
‫‪.2006 ,15 Dilemma,” CRS Report for Congress, June‬‬
‫‪1 15‬يمكن للمرء إضافة فرع رابع‪ ،‬وهو العناية بديمقراطيتنا‬
‫قبل تفجر االنتفاضة التونسية التي بدأت‬ ‫في الواليات المتحدة‪ .‬وهذا األمر يتجاوز نطاق هذه‬
‫في كانون أول‪ /‬ديسمبر ‪ 2010‬كان الخطر‬ ‫الورقة‪ ،‬ولكنه امتداد مشروع لهذا الموضوع‪.‬‬
‫الرئيسي الذي ينطلق من المنطقة العربية‬ ‫‪1 16‬توم كاروثيرز‪« ،‬الجهود األمريكية للنهوض‬
‫بالديمقراطية في عهد أوباما»‪ ،‬نقاش فريق خبراء في‬
‫هو خطر األصولية اإلسالمية‪ .‬وكان هذا‬ ‫مؤسسة كارنيغي للسالم الدولي‪ 3 ،‬آذار‪/‬مارس ‪.2009‬‬
‫الخطر اإلسالمي هو المبرر الرئيسي للدعم‬ ‫‪1 17‬لالطالع على المزيد حول موضوع إصالح عملية‬
‫الغربي لألنظمة الدكتاتورية كما بدا جلي ًا‬ ‫صناعة القرارات المتعلقة باألمن القومي‪ ،‬انظر‬
‫مايكل سينغ‪« ،‬تحسين أداء مجلس األمن القومي»‪،‬‬
‫ال من خالل الدعم الواسع لمبارك أثناء‬ ‫مث ً‬ ‫مجلة ‘أميريكان إنتيريست’‪ ،‬العدد ‪ 2‬تشرين الثاني‪/‬‬
‫فترة رئاسته‪ .‬إال أن األحداث األخيرة عكست‬ ‫نوفمبر – كانون األول‪/‬ديسمبر ‪.2009‬‬
‫تطلعات حقيقية نحو المبادئ العالمية‬
 ‫خفت صوت هذا الخطاب بصورة كبيرة كما‬
‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة الدولية‬
‫أظهره خطاب أوباما في القاهرة عام ‪ 2009‬الذي‬
‫لم يتناول الحاجة إلى الديمقراطية التامة‬
‫بل تطرق إلى أهمية الشباب في صياغة‬
‫مجتمع اليوم وأهمية اإلنترنت واإلعالم الحر‬
‫وحقوق المرأة من بين أمور أخرى‪ .‬وقد يكون‬
‫تركيز أوباما على العوامل المفضية إلى‬
‫الديمقراطية ال على الديمقراطية نفسها‬
‫أكثر جدوى‪ ،‬خاصة وأن الشعوب العربية‬
‫ترى تشجيع الديمقراطية على أنه شكل من‬
‫أشكال التدخل غير المرحب به وفرض لشكل‬
‫محدد من أشكال الديمقراطية الغربية‪.‬‬
‫االنتفاضة التونسية احتجاجات في الدول‬
‫تبنّي سياسة دعم حقوق اإلنسان‬
‫والتطلعات الديمقراطية‬
‫على الحكومات القمعية في تلك الدول‪.‬‬
‫ثمة أدوار مهمة يتعين أن تؤديها الواليات‬
‫التطلعات‬ ‫لدعم‬ ‫وأوروبا‬ ‫المتحدة‬
‫الديمقراطية وحقوق اإلنسان في المنطقة‬
‫‪47‬‬
‫العربية‪ .‬فمن ناحية‪ ،‬تتحمل الواليات المتحدة‬
‫عبء االبتعاد عن النمط األمني الذي كانت‬
‫ترى من خالله أن الديمقراطية واالستقرار في‬
‫المنطقة ال يلتقيان وأن أحدهما يقصي اآلخر‪.‬‬
‫وعلى الرغم من أن إدارتي الرئيسين تشجيع‬
‫تحدثتا عن هذا التغير‪ ،‬إال أنه كان من الواضح‬
‫أن ما تعربان عنه يتناقض مع السياسات‬
‫المعمول بها على األرض‪ .‬ومن ناحية أخرى‪،‬‬
‫يتحمل االتحاد األوروبي مسؤولية استبدال‬
‫نهجه الذي اتخذ تقليدي ًا الطابع اإلنمائي‬
‫بنهج يركز أيض ًا على السياسة‪ .‬وقد تحدثت‬
‫كاثرين آشتون عن الحاجة إلى استراتيجية‬
‫تتألف من ثالثة أركان‪ ،‬هي‪ :‬المال‪ ،‬وولوج‬
‫السوق‪ ،‬وقابلية التنقل‪ .‬إال أنه من غير الواضح‬
‫ما الموقع الذي تحتله حقوق اإلنسان في هذا‬
‫النهج‪ .‬ومن الواضح بجالء أنه يتوجب التعبير‬
‫بصراحة عن دعم حقوق اإلنسان – وبالتالي‬
‫عدم التساهل مع المستويات العالية من‬
‫القمع‪ -‬في سياسات االتحاد األوروبي‪ .‬وعلى‬
‫مستوى أكثر إلحاح ًا‪ ،‬يمكن لالتحاد األوروبي‬
‫أن يتعاون في الحرب على الفساد عن طريق‬
‫للمساواة والديمقراطية واختلفت كثيراً عن‬
‫المطالب التي تم التعبير عنها من خالل‬
‫إطار ديني‪ .‬وعلى الرغم من أن الجماعات‬
‫اإلسالمية قد تستغل فرصة هذه األوضاع‬
‫الجديدة إال أنه ال يمكن إنكار أن األحداث‬
‫األخيرة لم تكن ذات طبيعة دينية بأي شكل‪،‬‬
‫وأنه لم يعد باإلمكان استخدام الطموحات‬
‫الدينية مبرراً لدعم األنظمة الديكتاتورية في‬
‫المنطقة‪.‬‬
‫وقد عكست االحتجاجات إلى حد ما حس ًا‬
‫بالوحدة بين الدول العربية؛ فقد حركت‬
‫المجاورة لتونس‪ ،‬حيث خرجت في البداية‬
‫تأييداً للكفاح التونسي ومن ثم لالحتجاج‬
‫وربما كان الجانب األكثر إثارة لالهتمام واألجدر‬
‫بالمالحظة‪ ،‬هو أنه على الرغم من حس‬
‫الوحدة الذي أبرزته هذه االحتجاجات‪ ،‬إال أنها لم‬
‫تشر في أية مرحلة من مراحلها إلى القضية‬
‫الفلسطينية وضرورة محاربة إسرائيل‪ ،‬األمر‬
‫الذي ميزها بوضوح عن التحركات التي‬
‫كانت تجري في الماضي والتي كانت غالب ًا‬
‫ما تخلط بين السخط الداخلي مع السخط‬
‫من األوضاع الفلسطينية‪-‬اإلسرائيلية‪.‬‬
‫دعم الديمقراطية أم تشجيعها‬
‫من القضايا التي يتوجب التأمل فيها ما‬
‫يتعلق بمسألة ما إذا كان ينبغي على‬
‫الفاعلين الدوليين – الواليات المتحدة‬
‫واالتحاد األوروبي بصورة أساسية‪ -‬تب ّني‬
‫سياسات تشجع على الديمقراطية في‬
‫العالم العربي أم سياسات تدعمها‪ .‬إن‬
‫هذا الجدل فيما يتعلق بدعم أو تشجيع‬
‫الديمقراطية وثيق الصلة بشدة بالنسبة‬
‫للواليات المتحدة التي انتهجت أثناء إدارة‬
‫بوش – جزئي ًا على األقل وعلى المستوى‬
‫الخطب بالتأكيد‪ -‬نهج تشجيع الديمقراطية‬
‫المحضة في المنطقة‪ .‬وفي ظل إدارة أوباما‬
‫يقبل الفاعلون الدوليون كاالتحاد األوروبي‬
‫والواليات المتحدة هذا االستقرار المنقوص‬
‫من أجل تحقيق األهداف طويلة األمد‪.‬‬
‫إعادة صياغة الحرب على التطرف‬
‫ستكون إحدى المصاعب الجوهرية التي‬
‫تواجه الواليات المتحدة واالتحاد األوروبي‬
‫هي إمكانية أن تصل إلى السلطة جماعات‬
‫ليست على اتفاق تام مع المبادئ الغربية‬
‫– كاإلخوان المسلمين في مصر‪ .‬ويمثل ما‬
‫حدث في الجزائر أوائل التسعينيات من القرن‬
‫الماضي درس ًا ممتازاً في مجال صعوبات‬
‫تشجيع الديمقراطية أو دعمها حيث شهدت‬
‫تلك الفترة ربيعا عربيا‪ ،‬وتناميا لشجب‬
‫للتعذيب‪ ،‬وانتشارا للصحف المستقلة‪،‬‬
‫ولكنها انتهت إلى إلغاء انتخابات عام ‪1992‬‬
‫خوف ًا من وصول اإلسالميين إلى السلطة‪.‬‬
‫وهذا المثال يوضح الوضع الصعب الذي‬
‫قد يجد االتحاد األوروبي والواليات المتحدة‬
‫نفسيهما فيه إذا استمر التحول الديمقراطي‬
‫في الدول العربية في التقدم‪.‬‬
‫عالوة على ذلك‪ ،‬سيتطلب ذلك أيض ًا قبو ًال‬
‫في حين سيتعين على الواليات المتحدة‬
‫واالتحاد األوروبي أن يتعلما قبول نتائج أية‬
‫عملية ديمقراطية في الشرق األوسط‪ ،‬يجب‬
‫عليهما أيضا أن يطورا تصوراً يميز الفوارق‬
‫الدقيقة بين مختلف الفاعلين على األرض‪.‬‬
‫وفي حين ظلت المعادلة ترتكز إلى حد‬
‫بعيد ترتكز إلى المفارقة بين المعتدلين‬
‫والمتطرفين – حيث المتطرفون هم‬
‫األصوليون الدينيون والمعتدلون هم‬
‫بصورة رئيسية العلمانيون‪ -‬فمن المهم‬
‫إعادة صياغة تلك المعادلة بحيث تفرّق ما‬
‫بين الساعين لتحقيق الحرية والساعين إلى‬
‫تقييدها‪ .‬ومن شأن إعادة الصياغة هذه أن‬
‫تعكس في الوقت ذاته األهمية الممنوحة‬
‫الحترام حقوق اإلنسان األساسية مع احترام‬
‫وجود الفوارق الثقافية والمعتقدات‪.‬‬
‫على المدى القصير‪ ،‬ولكن من المهم أن‬
‫تجميد األموال ‘المسروقة’ من قبل رؤساء‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫األنظمة الدكتاتورية كمبارك وبن علي‬
‫وإعادتها إلى بلدانها األصلية – وهو اقتراح‬
‫القى أص ً‬
‫ال الكثير من المقاومة‪.‬‬
‫التعامل مع حاالت عدم االستقرار في‬
‫الديمقراطيات المتشكلة حديث ًا‬
‫من القضايا التي سيتوجب على الفاعلين‬
‫الدوليين – السيما الواليات المتحدة واالتحاد‬
‫األوروبي – التعامل معها هي حالة عدم‬
‫االستقرار التي تنشأ عن أي تحول ديمقراطي‪.‬‬
‫أو ًال‪ :‬يجب على الفاعلين الدوليين أن يوافقوا‬
‫على التعامل مع التوقعات المتزايدة‬
‫للشعوب العربية وأن يكونوا مستعدين‬
‫للتعامل معها؛ ليس من حيث التحول‬
‫الديمقراطي وحسب بل أيض ًا من حيث‬
‫التطلعات االقتصادية بخصوص قابلية‬
‫التنقل االجتماعي والتوظيف‪ .‬وسوف‬
‫يتوجب أخذ تلك المطالب المتزايدة في‬ ‫‪48‬‬
‫الحسبان عند صياغة سياسات االتحاد‬
‫األوروبي والواليات المتحدة في المنطقة‪.‬‬
‫معين ًا لفكرة أن صياغة تلك السياسات‬
‫لن تقتصر عليهما فقط‪ ،‬بل أيضا من قبل‬
‫الفاعلين المحليين الذين ينبغي االستماع‬
‫إلى أفكارهم‪.‬‬
‫ثاني ًا‪ ،‬من المحتم أن الديمقراطيات الجديدة‬
‫ستواجه قدرا أكبر من الخالفات الداخلية‪ .‬فإذا‬
‫أخذنا الحالة المصرية‪ ،‬فبينما كانت توجد‬
‫دائما خالفات معينة بين األقباط والمسلمين‪،‬‬
‫إال أنه من المرجح أن تتضاعف الهويات ضمن‬
‫كل فئة دينية حسب المواقف المتنوعة من‬
‫مختلف القضايا‪ .‬ومما ال يمكن تالفيه في‬
‫مسألة الديمقراطية هو أنها إذ تتيح للناس‬
‫الحق في التعبير عن شكاويهم ورغباتهم‬
‫فإنها أيض ًا تزيد من احتمال االختالف في‬
‫المجتمع‪ .‬ويمكن أن يتعرض االستقرار للخطر‬
‫الفصل الثاني‪ :‬منطق ومنطلقات اجلهات الفاعلة الدولية‬

‫‪49‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات المجتمع المدني والجهات الفاعلة غير الحكومية‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫مارك شايد‪-‬بولسني (مصر)‬

‫‪50‬‬

‫تمت معالجة موضوع منطق ومنطلقات المجتمع المدني والجهات الفاعلة‬

‫غير الحكومية من قبل السيد خميس شماري‪ ،‬عضو مجلس أمناء المؤسسة‬
‫األورو‪-‬متوسطية لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان‪ ،‬وسفير‪ ،‬الممثل الدائم‬
‫لتونس لدى اليونسكو (تونس)‪ ،‬وقد قام السيد شماري بإدارة الحوار؛ وشارك‬
‫كمعقب البروفيسور محمد توزي‪ ،‬وهو باحث في العلوم السياسية ومتخصص‬
‫وتكون فريق المتحدثين من التالية‬
‫ّ‬ ‫في الحركات اإلسالمية المغربية (المغرب)‪.‬‬
‫أسماؤهم‪ :‬الدكتورة ميشيل ديون‪ ،‬زميلة متقدمة في مؤسسة كارنيغي‬
‫للسالم الدولي؛ والدكتور عمرو الشوبكي‪ ،‬رئيس منتدى البدائل العربي (مصر)‪.‬‬
 ‫المانحة للمنطقة والتي أصبحت في موقف‬ ‫‪ 1-3‬منطق ومنطلقات الجهات‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬

‫عصيب يتمثل في عدم قدرتها على التحيز‬ ‫الفاعلة غير الحكومية‬

‫لكال الطرفين في آن واحد‪.‬‬
‫ميشيل ديون‬
‫تثير األحداث التي وقعت بين كانون األول‪/‬‬ ‫مؤسسة كارنيغي للسالم الدولي‪ ،‬واشنطن‬
‫ديسمبر ‪ 2010‬وآذار‪/‬مارس ‪ 2011‬عددا من األسئلة‬ ‫العاصمة‬
‫حول الدور الحالي والمستقبلي للجهات غير‬
‫الحكومية الفاعلة‪:‬‬ ‫شهد دور الجهات الفاعلة غير الحكومية في‬
‫الشرق األوسط تغيرا كليا منذ اندالع الثورتين‬
‫ما هي العوامل التي أدت إلى نجاح‬ ‫التونسية والمصرية في كانون الثاني‪/‬‬
‫الجهات غير الحكومية الفاعلة في إحداث‬ ‫يناير ‪ .2011‬فلطالما بدت الحركات واألحزاب‬
‫التغيير السياسي في مصر وتونس؟‬ ‫السياسية ومنظمات المجتمع المدني بما‬
‫فيها تلك المعنية بحقوق اإلنسان واإلعالم‬
‫انطوت حالة مصر على وجه الخصوص‬ ‫والمؤسسات التعليمية وغيرها من الجهات‬
‫على قدر كبير من نماء اإلعالم المستقل‪،‬‬ ‫بعدة على هامش‬ ‫ً‬ ‫غير الحكومية الفاعلية ُم‬
‫ومنظمات المجتمع المدني بما فيها‬ ‫الحياة السياسية‪ ،‬غير أنها غدت اليوم محور‬
‫ً‬
‫صراحة للديمقراطية‬ ‫المنظمات المؤيدة‬ ‫النشاط في بلدين عربيين على األقل وهي‬
‫وحركات االحتجاج المتعددة‪ ،‬والتشبيك‬ ‫تدفع باتجاه الحصول على دور أكبر في عدة‬
‫بين النشطاء المناصرين للديمقراطية‬ ‫بلدان عربية أخرى‪ .‬وحتى في البلدان التي‬
‫‪51‬‬
‫على مدار ‪ 5‬إلى ‪ 7‬سنوات خلت‪ .‬وفي حين‬ ‫تشهد في الوقت الراهن نشاطا احتجاجيا‬
‫شهدت تونس بعض التطور أيضا‪ ،‬إال إنها‬ ‫قليال في العلن‪ ،‬أخذت الجهات غير الحكومية‬
‫كانت بيئة أشد تقييدا‪ .‬وفي كال البلدين‪،‬‬ ‫الفاعلة تعيد النظر في خياراتها وتتدارس‬
‫كانت الجهات غير الحكومية الفاعلة قادرة‬ ‫إمكانيات جديدة‪ .‬ولم تعد الحكومات‬
‫على مناشدة مؤسسات حكومية معينة‬ ‫هي الجهات الفاعلة الوحيدة القادرة على‬
‫للحصول على مساعدتها في مجابهة‬ ‫تولي زمام المبادرة بينما تنتهج الجهات غير‬
‫القيادة السياسية‪ .‬وبوجه خاص‪ ،‬امتلك‬ ‫الحكومية الفاعلة ردات الفعل إلى حد كبير‬
‫كال البلدين أجهزة عسكرية متماسكة‬ ‫وتتخذ في الغالب موقفا دفاعيا‪.‬‬
‫ومتمايزة عن أجهزة األمن الداخلي القمعية‬
‫أرادت أن تحافظ على سمعتها الطيبة‬ ‫إن تنامي األهمية السياسية للجهات غير‬
‫وتعيد االستقرار إلى البالد وهو ما اقتضى‬ ‫الحكومية الفاعلة يعكس اتجاها ظل‬
‫رفض إطالق النار على المتظاهرين سلميا‬ ‫واضحا في البلدان العربية إبان العقد‬
‫وإصدار قرار في نهاية المطاف إلجبار الزعيم‬ ‫الماضي وهو أن المجتمعات أصبحت أكثر‬
‫السياسي على التنحي‪ .‬إن نجاح الجهات‬ ‫دينامية في حين ظلت معظم الحكومات‬
‫غير الحكومية الفاعلة في جهودها الرامية‬ ‫ثابتة نسبيا وغير قادرة على االستجابة‬
‫إلقامة قضية مشتركة مع جهة حكومية‬ ‫بفعالية للدعوات المتزايدة إلجراء إصالحات‬
‫رئيسية قد فتح الطريق لحدوث تحوالت‬ ‫سياسية واقتصادية واجتماعية‪ .‬ولم تُفض‬
‫سلمية نسبيا (رغم سقوط عدد كبير من‬ ‫الهوة الناشئة جراء ذلك بين المواطنين‬
‫الضحايا في كل حالة)‪.‬‬ ‫وحكوماتهم إلى احتجاجات واسعة النطاق‬
‫وعدة انتفاضات وحسب وإنما وضعت‬
‫ضغوطا على الحكومات األجنبية والجهات‬
 ‫كيف ينبغي للجهات غير الحكومية‬
‫الفاعلة أن تُكيف أنشطتها في مصر‬
‫وتونس والبلدان يمضيان قدما صوب‬
‫التحول الديمقراطي؟‬
‫كانت األحزاب السياسية المرخصة ضعيفة‬
‫سوف يتعين على المنظمات غير الحكومية‬
‫واألفراد العاملين فيها اتخاذ قرارات كثيرة في‬
‫العهد الجديد في مصر وتونس ألنهم على‬
‫األرجح سيجدون إمكانيات ألنشطتهم أكثر‬
‫بكثير من أي وقت مضى‪ .‬وبالفعل‪ ،‬لقد‬
‫أخذ بعض األفراد البارزين ممن عملوا في‬
‫السابق في الوسط األكاديمي أو الجهود‬
‫الدعوية يفكرون حاليا في مزاولة العمل‬
‫السياسي الرسمي ألنهم يتوقعون أن‬
‫تكون السياسية في المرحلة الجديدة أكثر‬
‫حرية وأن يكون هنالك تسامح مع طيف‬
‫واسع من اآلراء السياسية‪ .‬كما سيجد‬
‫الفاعلون غير الحكوميين ومنهم نشطاء‬
‫حقوق اإلنسان النائين طوعا عن السياسة‬
‫الرسمية فرصا أعظم في إطار عملهم‪.‬‬
‫أما المسؤولون الحكوميون المنتخبون‬
‫بنزاهة‪ ،‬والذين سيكون بعضهم على‬
‫األقل ممن عمل سابقا في القطاع غير‬
‫الحكومي‪ ،‬فسيكونون على األرجح أكثر‬
‫انفتاحا لمدخالت الجهات غير الحكومية‬
‫الفاعلة ومساهماتها في السياسات‪ .‬كما‬
‫ينبغي وجود نطاق أوسع بكثير من أجل‬
‫تكوين الجماعات الجديدة‪ ،‬ومنها على‬
‫سبيل المثال المنظمات الرقابية الراصدة‬
‫لألداء الحكومي‪ ،‬كي تشارك في عملية‬
‫أكثر انفتاحا‪.‬‬
‫منها أيضا أزمات أو باألحرى ثورات مصغرة في‬
‫وسوف تواجه الجهات غير الحكومية الفاعلة‬
‫التي كانت ضالعة للغاية في الثورات‬
‫كالحركات الشبابية تحديا خاصا في الفترة‬
‫لما تحاول أن تقرر كيف ومتى ينبغي‬‫المقبلة ّ‬
‫لها تكييف أنشطتها في سياق التحول من‬
‫الوضع الثوري إلى الوضع االنتقالي‪.‬‬
‫جهات أخرى بحلة جديدة‪ ،‬وتزداد قوة جهات‬
‫لماذا لم تضطلع أحزاب وحركات‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫المعارضة الرسمية بدور رئيسي في‬
‫الثورتين التونسية والمصرية؟‬
‫في مصر وتونس وغير قادرة على إيجاد سبيل‬
‫ال يخرق القواعد التي أقرتها لها الحكومة‬
‫بغية تنظيم مظاهرات شعبية فعالة‪ .‬لقد‬
‫خرجت المظاهرات في تونس بعفوية في‬
‫بدايتها‪ ،‬وفي نهاية المطاف لعبت الحركات‬
‫العمالية وغيرها دورا تنظيميا‪ .‬كما اضطلعت‬
‫منظمات شبابية مثل «‪ 6‬إبريل» و»كلنا خالد‬
‫سعيد» بتنظيم االحتجاجات األولى في‬
‫مصر يوم ‪ 25‬كانون الثاني‪/‬يناير وحصلت‬
‫على دعم كامل من بعض الحركات األحدث‬
‫عهدا مثل الجمعية الوطنية للتغيير وعلى‬
‫دعم فاتر من الحركات األقدم عهدا كحركة‬
‫اإلخوان المسلمين وحزبي الوفد والتجمع‪.‬‬
‫وكلما تنامت المظاهرات وكبرت كلما زاد‬
‫انخراط هذه الحركات واألحزاب األقدم‪ ،‬بيد أنها‬ ‫‪52‬‬
‫لم تستحوذ تماما على المظاهرات على‬
‫اإلطالق‪ .‬وفي الواقع‪ ،‬تشكك الثورتان في‬
‫مصر وتونس في الفكرة القديمة القائلة بأن‬
‫وجود معارضة سياسية قوية ومتماسكة بقدر‬
‫معقول هو أمر الزم لإلطاحة بنظام مستبد‪.‬‬
‫ومن رحم االنتفاضات الناجحة والثورات‬
‫المستمرة في مصر وتونس ما فتئت تنبثق‬
‫منظمات جديدة تضم حركات وأحزاب‬ ‫ٌ‬
‫سياسية ولجان لحماية الثورة وفيض من‬
‫المنظمات األخرى الناشئة‪ .‬وأخذت تنجم‬
‫أوساط العديد من المنظمات األقدم ومنها‬
‫بخاصة تلك المنظمات التابعة للنظام‬
‫القديم‪ .‬وستستغرق عملية الفرز شهورا عدة‬
‫وربما أعواما ستذوي أو تختفي خاللها بعض‬
‫الجهات غير الحكومية الرئيسية الفاعلة التي‬
‫يعود تاريخها لعهد ما قبل الثورة‪ ،‬وستخرج‬
‫أخرى‪ ،‬كما ستبرز جهات أخرى جديدة‪.‬‬
 ‫أسرة آل خليفة الحاكمة والمنتمية إلى‬ ‫لماذا ظلت الجهات غير الحكومية‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬

‫الطائفة السنية نجحت في طلب الدعم‬ ‫الفاعلة غير قادرة حتى اآلن على النجاح‬
‫السياسي والعسكري من المملكة العربية‬ ‫في انتفاضتي البحرين وليبيا؟‬
‫السعودية وغيرها من دول الخليج‪.‬‬
‫تتسم الجهات غير الحكومية الفاعلة في‬
‫ما هو الدور الذي يمكن للجهات غير‬ ‫ليبيا بضعف تطورها مقارنة بنظيراتها في‬
‫الحكومية الفاعلة أن تقوم به في البلدان‬ ‫البلدان العربية األخرى؛ فال توجد أي وسائل‬
‫التي ال تسعى لتغيير النظام القائم وإنما‬ ‫إعالم حرة أو منظمات مجتمع مدني مستقلة‬
‫إلصالحه؟‬ ‫تُذكر ألنها محظورة بموجب القانون وفقا‬
‫لنظام الجماهيرية المعمول به منذ عام‬
‫سوف تخلف الثورتان التونسية والمصرية‬ ‫‪( 1977‬وإلى حد ما منذ انقالب عام ‪ .)1969‬وفي‬
‫أثرا باقيا إن هما نجحتا في التحول الحق إلى‬ ‫األسابيع التي تلت خروج التظاهرات العفوية‬
‫الديمقراطية‪ ،‬ولكن لن تشهد البلدان العربية‬ ‫التي تطورت الحقا إلى ثورة مسلحة بعد أن‬
‫جميعها تغيرا في قياداتها في المستقبل‬ ‫هد‬‫استخدم القذافي وأنصاره القوة ضدها‪ ،‬جَ ِ‬
‫القريب‪ .‬وفي الكثير من البلدان‪ ،‬ال تسعى‬ ‫الثوار في الخروج بقيادة تستطيع التواصل‬
‫الجهات غير الحكومية الفاعلة بالضرورة إلى‬ ‫مع العالم الخارجي‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬لم‬
‫تولي القيادة أو تغيير النظام ولكنها تسعى‬ ‫تستطع الجهات غير الحكومية الفاعلة التي‬
‫للحصول على حقوق سياسية ومدنية أكثر‬ ‫ثارت ضد القذافي أن تقيم قضية مشتركة‬
‫في إطار نظام قد جرى إصالحه‪.‬‬ ‫مع جيش متماسك (مثلما حصل في مصر‬
‫‪53‬‬
‫وتونس) لسبب بسيط وهو أن ليبيا ال تملك‬
‫ومع ذلك‪ ،‬فحتى تلك الجهات غير الحكومية‬ ‫ً‬
‫فنتيجة الستراتيجية فرّق تسد التي‬ ‫جيشا‪.‬‬
‫الفاعلة الساعية وراء اإلصالح وليس التغير‬ ‫يتبعها القذافي منذ أمد طويل والتي تستند‬
‫الجذري آخذة في تعلم الدروس من الثورتين‬ ‫إلى القبلية الراسخة داخل المجتمع الليبي‪،‬‬
‫التونسية والمصرية‪ .‬فهي تتعلم‪ ،‬على‬ ‫فقد تشتت الجيش بدال من أن يقف معه أو‬
‫سبيل المثال‪ ،‬بأن النشاط على اإلنترنت‬ ‫ضده‪.‬‬
‫والتشبيك االجتماعي من الوسائل الناجعة‬
‫للتعبئة وقياس مدى التأييد للتغييرات‪،‬‬ ‫وعلى النقيض من الوضع في ليبيا‪،‬‬
‫وأنه يمكن ترجمتها إلى ضغط حقيقي‬ ‫تتسم الجهات غير الحكومية الفاعلة في‬
‫على الحكومات حينما تصاحبها احتجاجات‬ ‫البحرين بقوة تطورها وتمتع الكثير منها‪،‬‬
‫في الشارع‪ .‬وهي تتعلم بأن الحكومات‬ ‫ومن ضمنها منظمات حقوق اإلنسان‪،‬‬
‫التي تواجهها قد تكون أكثر هشاشة وتأثرا‬ ‫بمستويات من التأييد الشعبي تحسدها‬
‫بالضغوط مما كانت تعتقده قبل عدة أشهر‪.‬‬ ‫عليها المنظمات في البلدان العربية األخرى‪.‬‬
‫كما إنها تعلمت من تجربتي ليبيا والبحرين‬ ‫ويتركز هذا التأييد بصورة أساسية في أوساط‬
‫بأن االحتجاجات في الشارع لن تنجح تلقائيا‬ ‫البحرينيين الشيعة الذين يشكلون ما نسبته‬
‫وأن الدعم الدولي قد ال يصل في الوقت‬ ‫‪ 70‬في المئة من إجمالي عدد السكان‪ ،‬بيد‬
‫المناسب‪.‬‬ ‫أن هذا التأييد ال ينحصر فيهم‪ .‬ولكن جهودها‬
‫الرامية إلى انتزاع تنازالت من النظام الملكي‬
‫أو حتى اإلطاحة به لم تُكلل بالنجاح إلى‬
‫اآلن وذلك يرجع إلى حد كبير إلى استخدام‬
‫المرتزقة في صفوف القوات المسلحة وألن‬
‫وبالتالي لم يكن مفاجئا أن تشهد مصر‬
‫موجة ثانية أو ما يمكن أن نسميه الجيل‬
‫الثاني من االحتجاجات كانت هذه المرة‬
‫احتجاجات اجتماعية حصرا جزئية الحيز‬
‫والمطالب‪ .‬حيث تم تبني فكرة االحتجاجات‬
‫بوسائلها المختلفة للتعبير عن المطالب‬
‫الملحة والمباشرة التي أصبحت‬ ‫ُ‬ ‫الحياتية‬
‫أكثر ضرورية مع تنامي عمليات خصخصة‬
‫القطاع العام والخدمات االجتماعية مثل‬
‫الصحة والتعليم‪ .1‬لكن لم يكن ميدان‬
‫هذه االحتجاجات الجديدة هو الشارع وإنما‬
‫محل العمل للتعبير عن تضرر العاملين‬
‫من التعسف والقهر وبخس الحقوق الواقع‬
‫عليهم من رؤسائهم في العمل‪ .‬وهكذا‬
‫تدحرجت كرة الثلج االحتجاجية من مصنع‬
‫هنا إلى مصنع هناك حتى أصبحت تشكل‬
‫ظاهرة عامة تستحق التوقف أمامها مطوال‪.‬‬
‫فاالحتجاجات العمالية تراوحت بين االعتصام‬
‫والتظاهر والتجمهر وصوال إلى اإلضراب‬
‫الكلي أو الجزئي أو التباطؤ في العمل‪،‬‬
‫وبدأت من المصانع‪ ،‬خصوصا مصانع الغزل‬
‫والنسيج‪ ،‬وواصلت تغلغلها في كافة‬
‫القطاعات اإلنتاجية والخدمية وصوال إلى‬
‫قطاعي الصحة والتعليم‪ .‬فلم تعد بذلك‬ ‫ّ‬
‫قاصرة على العمال فقط وإنما امتدت‬
‫لتشمل الموظفين والمهنيين‪ ،‬حيث كان‬
‫لكل من هذه القطاعات يوم أو أيام من‬
‫االحتجاجات المطلبية‪ .‬وقد ساهم النجاح‬
‫النسبي الذي حظيت به هذه المظاهر‬
‫االحتجاجية في انتشارها بين القطاعات‬
‫المختلفة‪ .‬حتى أنه قد أغرى البعض باالنتقال‬
‫إلى مرحلة أشمل من االحتجاجات تطال كل‬
‫القطاعات في ذات اليوم لتشكل ضغطا‬
‫أكبر على الحكومة وتؤسس بذلك الجيل‬
‫الثالث من االحتجاجات المتمثل في اإلضراب‬
‫العام‪ ،‬والذي يمكن القول إنه نجح في‬
‫البداية افتراضيا وفشل واقعيا‪ ،‬ثم عاد ونجح‬
‫جزئيا في إضراب المحلة عام ‪ 2008‬إلى أن نجح‬
‫بشكل كامل في ثورة ‪ 25‬يناير‪.‬‬
‫السياسي واالجتماعي‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫عمرو الشوبكي‬
‫منتدى البدائل العربي‪ ،‬قاهرة‬
‫أوال ـ الفاعلون غير الحكوميين بين‬
‫المجال السياسي واالجتماعي‬
‫تزايد خالل السنوات الماضية دور الفاعلين‬
‫غير الحكوميين في الحياة السياسية‬
‫المصرية وانقسموا بين ما يمكن تسميتهم‬
‫والفاعلين‬ ‫االجتماعيين‬ ‫بالفاعلين‬
‫السياسيين‪ ،‬حتى امتزجا معا أثناء ثورة ‪25‬‬
‫يناير‪.‬‬
‫من المؤكد أن الحركات السياسية‬
‫االحتجاجية التي شهدتها البالد‪ ،‬مثل الحركة‬
‫المصرية من أجل التغيير “كفاية”‪ ،‬أدت دورا‬
‫كبيرا‪ ،‬فقد كان لها أثر واضح في رفع سقف‬
‫المطالب ونشر ثقافة االحتجاج‪ .‬ونظرا‬ ‫‪54‬‬
‫لكون حركة كفاية ومثيالتها تميزت ببعد‬
‫سياسي عام وبحت‪ ،‬فقد كان حجم حشدها‬
‫للجماهير محدودا‪ ،‬فلم يكن من السهل‬
‫إقناع المواطن المصري البسيط الذي يلهث‬
‫بحثا عن الرزق بأن الديمقراطية واإلصالح يجب‬
‫أن يكونا على قمة أولوياته‪ ،‬وان يتظاهر في‬
‫سبيلهما معرضا نفسه للمالحقة األمنية‬
‫المحتملة‪ .‬ورغم محاولة الحركة الدفع بعدد‬
‫من الشعارات االجتماعية واالقتصادية على‬
‫أجندتها لجذب المزيد من المناصرين مثل‬
‫“كفاية ظلم‪ -‬كفاية فساد‪ -‬كفاية بطالة”‪،‬‬
‫إال أن ميدان عمل هذه الشعارات وحامليها‬
‫كان ال يزال الشارع المصري الذي لم يكن‬
‫مؤهال بعد للتظاهر بغزارة‪ .‬وهكذا سرعان ما‬
‫أثبتت كفاية محدودية تجربتها وعجزها عن‬
‫التواصل مع الجماهير الغفيرة‪ .‬غير أن ثقافة‬
‫االحتجاج التي نشرتها كانت لها مفعول أكبر‬
‫من الحركة ذاتها‪ ،‬خاصة مع تدهور الظروف‬
‫المعيشية وتزايد الشكوى من الفساد اإلداري‬
‫وسوء اإلدارة‪.‬‬
 ‫لم تكن النخبة العمالية الجديدة التي أدارت‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬
‫االحتجاجات المتتالية ونسقتها ذات خبرة‬
‫قيادية كبيرة‪ ،‬غير أنها استطاعت مع توالي‬
‫االحتجاجات أن تطور من قدراتها التنظيمية‬
‫والتفاوضية وتحقق نجاحا تلو اآلخر لم يخلو‬
‫من بعض التضحيات‪ ،‬مثل االعتقال أو التضرر‬
‫الوظيفي نتيجة للمشاركة في االحتجاج‪.‬‬
‫كانت االحتجاجات العمالية بمثابة القاطرة‬
‫لسلسلة من االحتجاجات المشابهة في‬
‫القطاعات األخرى مثل الموظفين واألطباء‬
‫والمعلمين وأساتذة الجامعات والصحفيين‪.‬‬
‫وصوال إلى عدد من المواطنين المتضررين‬
‫من أوضاع أو قرارات حكومية وخاصة‬
‫محلية معينة‪ ،‬مثل سائقي التاكسي‬
‫والمكيروباص المحتجين على سوء أوضاع‬
‫الطرق بين القرى والمدن‪ ،‬أو سكان منطقة‬
‫عشوائية معرضة لإلزالة دون وجود بدائل‬
‫إليواء السكان‪ .‬غير أن هذه االحتجاجات ال تزال‬
‫‪55‬‬
‫متفرقة وغير منظمة ولم تصل بعد للنضج‬
‫الذي وصلت إليه االحتجاجات العمالية‪.‬‬
‫ويؤكد سوء عواقب االنتهاكات الصريحة‬
‫شهدت االحتجاجات العمالية حالة يمكن‬
‫أن نسميها “تمكين” للفئات التي عادة‬
‫ما تكون عازفة عن المشاركة السياسية‬
‫والمجتمعية‪ .‬فالشباب كان بمثابة خاصرة‬
‫االحتجاجات كما شاركت المرأة بقوة غير‬
‫معهودة وكانت في مقدمة المحتجين‪،‬‬
‫وهكذا نجد أن االحتجاجات نجحت في إفراز‬
‫نخبة قيادية جديدة وادماج فئات ظلت بعيدة‬
‫لمدة طويلة عن المشاركة‪.‬‬
‫ومصانع أخرى تشبه الصدى على االحتجاجات‬
‫نالحظ أن أهم االحتجاجات وأنجحها هي‬
‫تلك التي حرص منفذوها على إقامتها‬
‫على عدة مراحل وبوتيرة تصاعدية‪ .‬وفي‬
‫إضراب موظفي الضرائب العقارية أبرز مثال‬
‫على ذلك‪ ،‬حيث بدأوا باالعتصام أمام مبنى‬
‫وزارة المالية ثم فضوا اعتصامهم على أن‬
‫يستأنفوه بعد شهرين أمام مبنى مجلس‬
‫الوزراء‪ ،‬ممتنعين طوال هذه الفترة عن‬
‫ثانيا ـ مالمح االحتجاجات االجتماعية‬
‫الجديدة‬
‫بالنظر إلى حجم ونوعية االحتجاجات‬
‫االجتماعية التي شملت أغلب القطاعات‬
‫والمحافظات‪ ،‬نجد أنها رغم انتشارها وربما‬
‫تشتتها قد حافظت على قدر من االتساق‬
‫والتشابه‪ ،‬كما سيلي توضيحه‪:‬‬
‫فاجأت هذه االحتجاجات النخبة السياسية‬
‫الحاكمة والمعارضة على حد سواء‪ ،‬حيث‬
‫كانت بمثابة تمرد صريح على هيمنتهما‬
‫على الحياة العامة‪ .‬كما أفرزت قيادات جديدة‬
‫وبديلة شديدة االرتباط بقواعدها‪ ،‬األمر الذي‬
‫أحرج القيادات التقليدية مما أفسح المجال‬
‫فيما بعد لتغيرها بالكامل‪.‬‬
‫اتضح هذا األمر بجالء من خالل فشل القيادات‬
‫العمالية النقابية “المنتخبة” في سرعة حل‬
‫االحتجاجات العمالية أو احتوائها‪ ،‬بما يشكك‬
‫في مصداقيتها ومدى تمثيلها للعمال‪،‬‬
‫التي طالت انتخابات االتحادات العمالية‬
‫األخيرة‪.‬‬
‫تميزت هذه االحتجاجات بمحدودية الحيز حيث‬
‫أن كل منها يحدث في مصنع بعينه أو شركة‬
‫محددة‪ ،‬في سبيل مطالب فئوية محددة‬
‫خاصة بالحقوق المالية للعاملين أو تحسين‬
‫ظروف العمل‪ .‬ورغم ذلك فقد حدث عدد‬
‫من االحتجاجات التضامنية في محافظات‬
‫األصلية‪ ،‬مثل التظاهرات التضامنية التي قام‬
‫بها عمال كفر الدوار وعمال غزل ميت غمر‬
‫وعمال الدلتا للغزل بطنطا وزفتى‪ ،‬مواكبة‬
‫إلضراب عمال غزل المحلة في سبتمبر ‪.22007‬‬
‫مما يعطى االنطباع بأن االحتجاجات لم تعد‬
‫تحدث في جزر منعزلة عن بعضها البعض‪،‬‬
‫إنما اصبح بعضها يشكل صدى للبعض‬
‫اآلخر‪.‬‬
‫أن المنتمين إليها يعملون لحساب جهة‬ ‫تحصيل الضرائب العقارية في المديريات‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫معينة ويتقاضون أجرا في المقابل وليس‬ ‫على مستوي الجمهورية‪ ،‬إلى أن تتحقق‬
‫لحسابهم الخاص‪.‬‬ ‫مطالبهم‪.‬‬

‫ولكن تصاعد وتيرة االحتجاجات في مواقع‬ ‫تميزت مطالب الجيل الثاني من االحتجاجات‬
‫العمل كانت محل إجماع من الجميع‪ ،‬كما‬ ‫بأنها جزئية ومنطقية وقابلة للتحقيق‪ ،‬فهي‬
‫يبينه الملحق اإلحصائي الذي أعده مركز‬ ‫لم تتعد صرف المستحقات المالية المتأخرة‬
‫األرض لدراسات حقوق اإلنسان في مصر‪.‬‬ ‫للعاملين المحتجين أو تحسين ظروف‬
‫العمل وتوفير الرعاية الصحية المالئمة أو‬
‫ثالثاـ خريطة الفاعلين غير الحكوميين‬ ‫النقل اآلمن‪ .‬بل إن أكثر المطالب طموحا‬
‫كانت إقالة قيادة المؤسسة أو المصنع‬
‫في أعقاب الحرب األمريكية على العراق‪،‬‬ ‫بسبب سوء اإلدارة أو تفشي الفساد‪ ،‬أي‬
‫وتحت تأثير الضغوط األمريكية على النظام‬ ‫أن األمر لم يتخذ أي صفة سياسية على‬
‫المصري من أجل اإلصالح وتوسيع هامش‬ ‫اإلطالق‪ .‬كما لم تكن هذه االحتجاجات بأي‬
‫الديمقراطية‪ ،‬تحول الزخم والحراك الشعبي‬ ‫حال من األحوال امتدادا تنظيميا أو نوعيا‬
‫الذي ساد الشارع المصري من أجل االحتجاج‬ ‫لحركة كفاية‪ ،‬وإنما تمتعت بذاتية منفصلة‬
‫على الحرب على العراق إلى المطالبة‬ ‫وعكست رؤية مختلفة وصلت إلى حد‬
‫باإلصالح الشامل على المستوى الداخلي‬ ‫االستنجاد بالرئيس السابق مبارك ورئيس‬
‫المصري‪ .‬ومما ضاعف من حالة الحراك‬ ‫الوزراء للتدخل المباشر‪ .‬حتى أن المحتجين‬
‫الشعبي آنذاك إعالن الرئيس مبارك عن‬ ‫رفعوا في عدد من مواقع االحتجاج بطاقات‬ ‫‪56‬‬
‫تعديل المادة ‪ 76‬من الدستور‪ .‬وقد تولدت‬ ‫عضويتهم في الحزب الوطني للتأكيد على‬
‫من هذا الحراك عددا من الحركات الشعبية‬ ‫عدم معارضتهم السياسية للحكم القائم‪.3‬‬
‫المطالبة بالتغيير والتي مثلت اإلرهاصات‬
‫األولى لتلك المرحلة‪ ،‬ونذكر منها‪“ :‬حركة ‪20‬‬ ‫لقد عكف عدد من المنظمات الحقوقية‬
‫مارس”‪ ،‬التي كانت عبارة عن محاولة لتجميع‬ ‫على رصد ومراقبة تطور هذه االحتجاجات‬
‫نشطاء اليسار‪ -‬على اختالف مشاربهم‪-‬‬ ‫في مختلف مواقع العمل‪ .‬غير أن توصيف‬
‫وخلق تيار يساري جديد ومتماسك وقادر على‬ ‫االحتجاج لم يكن أمرا متفقا عليه‪ ،‬فحين اعتبر‬
‫التواصل مع الجماهير وإحداث تأثير حقيقي‬ ‫البعض أن االحتجاج ينحصر في االعتصام أو‬
‫في الشارع المصري؛ و”الحركة الشعبية‬ ‫اإلضراب عبر التظاهر والتجمهر‪ ،‬رأى البعض‬
‫من أجل التغيير”‪ ،‬والتي بادر بإنشائها أيضا‬ ‫اآلخر أن االحتجاج يشمل تقديم الشكاوى ورفع‬
‫نشطاء منتمون فكريا إلى اليسار‪ ،‬وكان‬ ‫الدعاوى القضائية أو حتى التهديد باإلضراب‪.‬‬
‫الهدف منها أن تكون تجمعا يضم مختلف‬ ‫األمر الذي أدى إلى اختالف عدد االحتجاجات‬
‫القوى السياسية الفاعلة على الساحة‬ ‫عن الفترة نفسها بين مرصد حقوقي وآخر‪.‬‬
‫المصرية من أجل المطالبة بالديمقراطية‬ ‫كما أن تصنيف العمال لم يكن منضبطا‪،‬‬
‫والحريات والحقوق األساسية للمصريين‪.4‬‬ ‫فقد ينتمي إلى العمال عمال المصانع‬
‫والشركات العامة والخاصة فقط‪ ،‬أو قد‬
‫أما الحركة التي استطاعت إحداث تأثير‬ ‫يضاف إليهم العاملون أو الموظفون في‬
‫فعلي على الساحة المصرية‪ ،‬والتي أحدثت‬ ‫هذه المؤسسات وفي الجهات الحكومية‬
‫حالة غير مسبوقة من الحراك على الساحة‬ ‫أيضا‪ .‬كما قد يتسع المفهوم ليشمل كل‬
‫المصرية‪ ،‬واستوعبت في طياته معظم‬ ‫القطاعات باختالف طبيعة عملها‪ ،‬طالما‬
 ‫“عمال من أجل التغيير” للدفاع عن مصالح‬
‫ّ‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬
‫الطبقة العاملة‪ ،‬ومواجهة الخطــط التي‬
‫تدمر المصالح العمالية من وجهة نظرهم‪،‬‬
‫ولحشد الصفوف العمالية في مواجهة‬
‫السياسات النيوليبرالية الجديدة‪ ،‬واآلثار‬
‫السلبية للخصخصة‪ ،‬التي تتبعها الحكومة‬
‫أيضا حركة “شباب‬ ‫المصرية‪ .‬كما تكونت ً‬
‫من أجل التغيير” للعمل وسط الشباب‬
‫المعارض لرفض حالة الطوارئ‪ ،‬وممارسة‬
‫القمع‪ ،‬باإلضافة إلى حالة اإلقصاء للشباب‬
‫من ممارسة العمل السياسي السلمي‪.‬‬
‫السياسة الخارجية المصرية‪ .‬وعقدت الحركة‬
‫وكانت ضمن الحركات األخرى التي‬
‫نشأت حركة « أطباء بال حقوق»‪ ،‬والتي‬
‫دفاعا عن حقوق‬ ‫ً‬ ‫تهدف إلى التحرك‬
‫األطباء‪ ،‬وفى مواجهة أوضاع مهنة الطب‬
‫المتدهورة‪،‬واألحوال المنهارة للخدمات‬
‫الصحية المقدمة للمواطنين‪ .‬وحركة‬
‫«مهندسون ضد الحراسة»‪ ،‬التي تنظم‬
‫‪57‬‬
‫صفوف المهندسين المصريين‪ ،‬بهدف انتزاع‬
‫نقابتــــهم من قبضة الدولة‪ ،‬التي فرضت‬
‫عليها «الحراسة «منذ أكثر من اثني عشر عاما‪.‬‬
‫غير أن أهم األخوات على اإلطالق‪ ،‬هي حركة‬
‫«نادي القضاة» وهو الهيئة التمثيلية الوحيدة‬
‫للقضاة في مصر المنتخبة من قبل القضاة‬
‫ذاتهم‪ ،‬وقد تحركت من أجل استقالل القضاء‬
‫في مصر بعيدا عن السلطة التنفيذية‪ ،‬كما‬
‫ناضلوا من أجل توفير رقابة قضائية نزيهة‬
‫على االنتخابات المصرية بجميع مستوياتها‪.6‬‬
‫توسيع هامش العمل الشعبي المستقل‪،‬‬
‫لم تكن البيئة المحيطة غائبة عن هذه‬
‫التطورات‪ ،‬فمع استمرار أزمات االقتصاد‬
‫ذاتها من المرحلة الثانية‪ ،‬بل وتعاظمها‪،‬‬
‫حيث تزايد عدد العاطلين ليبلغ في بعض‬
‫التقديرات ‪ 24‬بالمائة‪ .7‬ومع اندفاع قطار‬
‫الخصخصة وما أصاب العمال من جرائه‪ ،‬بدأ‬
‫شعور أعمق لدى المواطن المصري بغياب‬
‫أي إمكانية لتحسين األوضاع االقتصادية‪،‬‬
‫خاصة مع بروز ظواهر تدل على أن المشكلة‬
‫في األساس تكمن في سوء توزيع الدخل‪،‬‬
‫الحركات السابقة‪ ،‬بل وامتد تأثيرها ليشمل‬
‫أيضا الدول العربية‪ ،‬كانت هي «الحركة‬
‫المصرية من أجل التغيير»(كفاية)‪.‬‬
‫فعقب اإلعالن عن التغيير الوزاري المصري‬
‫في يوليو‪ ،2004‬صاغ ثالثمائة من المثقفين‬
‫المصريين والشخصيات العامة‪ ،‬التي تمثل‬
‫الطيف السياسي المصري على اختالف‬
‫ألوانه‪ ،‬وثيقة تأسيسية تطالب بتغيير‬
‫سياسي حقيقي في مصر‪ ،‬وبإنهاء الظلم‬
‫االقتصادي والفساد في البالد‪ ،‬وبإنهاء تبعية‬
‫مؤتمرها التأسيسي في سبتمبر‪ ،2004‬وشهد‬
‫الشارع المصري أولى مظاهراتها في كانون‬
‫الثاني‪/‬ديسمبر من العام نفسه‪ .‬وفي‬
‫غضون شهور قليلة‪ ،‬نمت الحركة المصرية‬
‫من أجل التغيير (كفاية) من تجمع مثقفين‬
‫إلى أن انتزعت حق التظاهر السلمي ضد‬
‫النظام القائم‪ ،‬وازداد الموقعون على بيان‬
‫كفاية ليبلغ اآلالف‪.5‬‬
‫كان ميالد وانطالق حركة “ كفاية “ إيذانا‬
‫بإعالن متواتر لنشأة عدد كبير من الحركات‬
‫ق من رحم حــركة‬ ‫“الشقيقة”‪ :‬بعضها تَ َخ ّل َ‬
‫“كفاية”‪ ،‬والبعض اآلخر تم بمشاركة من‬
‫نشطاء الحركة‪ ،‬والبعض الثالث تمتع‬
‫باستقاللية نسبية – أو كاملة‪-‬عنها‪ ،‬لكن‬
‫كلها عـملت في االتجاه نفسه‪ :‬تعميق‬
‫الممارسة الديمقراطية‪ ،‬والعمل على‬
‫مما حدا بالكثيرين إلطالق اسم “أخوات‬
‫كفاية” على تلك التحركات‪ .‬فعلى سبيل‬
‫المثال تشكلت “حركة استقالل الجامعة – ‪9‬‬
‫مارس” من مجموعة كبــيرة من األكاديميين‬
‫المرموقين في شتى الجامعات المصرية‪،‬‬
‫بهدف التحرك لتحقيق الحرية األكاديمية‪،‬‬
‫وتخليص الجامعات المصرية من هيمنة‬
‫الدولة وأجهزة األمن‪ ،‬وكفالة حرية الفكر‬
‫واالعتقاد للطالب واألساتذة‪ ،‬ومحاربة الفساد‬
‫في المحيط الجامعي‪ .‬وأُنشئت حركة‬
‫ذات النقد الالذع للنظام‪ ،‬والمصري اليوم‬
‫بمتابعتها لكافة القضايا بشكل حر يتسم‬
‫بنقد الوضع القائم‪ ،‬وجريدة البديل ذات‬
‫الطابع اليساري بتحقيقاتها الجريئة التي‬
‫تمس النظام الحاكم‪ .‬أعطت هذه اآللة‬
‫اإلعالمية زخما للحركة السياسية في مصر‬
‫تجاوز أحيانا حجمها الحقيقي في محاولة‬
‫اإلعالم الجديد جذب القراء والمشاهدين‬
‫من المصادر التقليدية‪ .‬وهو ما ع َّرف الشارع‬
‫المصري بهذه االحتجاجات ودفع ببعض‬
‫من شرائحه للمشاركة فيها‪ .‬كما أعطى‬
‫المحتجين شعورا بأن صوتهم بات مسموعا‬
‫وأن هناك من يدعمهم أو يقف خلفهم‪.‬‬
‫الحديد في مصر رئيسا للكتلة البرلمانية‬
‫ومن الجدير بالذكر أن نقابة الصحفيين قد‬
‫تحولت إلى منبر إلطالق تظاهرات «كفاية»‬
‫وغيرها من الحركات االحتجاجية‪ ،‬األمر الذي‬
‫جعلها تحت حصار شبه دائم من أجهزة األمن‪.‬‬
‫وعلى جانب آخر‪ ،‬جرت تحركات إدارية داخل‬
‫الصحف القومية – القريبة من الحكومة‪-‬‬
‫حيث أطاحت تلك التغييرات أو التحركات‬
‫بمعظم كبار الصحفيين المستقرين على‬
‫كراسيها منذ وقت طويل‪ ،‬وأتت بوجوه‬
‫جديدة‪ ،‬ربما ال يتمتع الكثير منها بالمهنية‬
‫أو الكفاءة‪ ،‬بقدر ما يتمتعون بالقرب من‬
‫األجهزة األمنية أو من لجنة السياسات بالحزب‬
‫الوطني الحاكم‪.‬‬
‫برامج الحوارات في نقل وتحليل قضايا لم‬
‫ويعتبر الكثير من الصحفيين المستقلين‬
‫أنه إذا كانت تحركات القضاة وحركة كفاية‬
‫وغيرها من الحركات االحتجاجية قد ساهمت‬
‫في رفع سقف النقاش السياسي على‬
‫الساحة المصرية‪ ،‬فإن الصحافة المصرية‬
‫المستقلة أوصلت صوت هذه الحركات إلى‬
‫الرأي العام والشارع المصري‪ .‬ومن الجدير‬
‫بالذكر أن الصحف الحزبية والمستقلة قد‬
‫مارست أيضا نوعا من االحتجاج الخاص بها‪،‬‬
‫إلى جانب تغطية التظاهرات التي قامت بها‬
‫«كفاية» وسواها من الحركات االحتجاجية‪،‬‬
‫ال‪ .‬وبرزت جرائد‬
‫فعلى سبيل المثال‪ ،‬لجأت حوالي ‪12‬‬
‫حيث بدأت مشروعات إسكانية وتجارية‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫تتوجه للشريحة الثرية من المجتمع المصري‬
‫والقت رواجا‪ ،‬مما يدل على اتساع الفجوة‬
‫الطبقية في المجتمع المصري‪ ،‬مما خلق‬
‫شعورا باإلجحاف‪ ،‬خاصة من جانب الطبقة‬
‫الوسطى ودفع فئات منها إلى اللحاق‬
‫بحركة االحتجاج‪ ،‬التي كان وقودها األساسي‬
‫خالل تلك الفترة الطبقة الوسطى المثقفة‪.‬‬
‫كما تميزت هذه الفترة بازدياد دور لجنة‬
‫السياسات داخل الحزب الوطني‪ ،‬وزادت‬
‫معها سطوة رجال األعمال فعين «أحمد‬
‫عز» رجل األعمال المعروف ومحتكر صناعة‬
‫للحزب الوطني‪ .‬كما تشكلت حكومة‬
‫جديدة في ‪ 2004‬بها ‪ 6‬من رجال األعمال‪.‬‬
‫كما تم طرح قضية توريث السلطة لنجل‬
‫الرئيس بشكل أكثر كثافة خاصة مع سفره‬
‫أكثر من مرة للواليات المتحدة األمريكية‪.‬‬
‫واتسمت هذه المرحلة بتسامح أكبر مع‬ ‫‪58‬‬
‫حركات المعارضة عن تلك السابقة‪ ،‬لظروف‬
‫االنتخابات البرلمانية والرئاسية في ‪2005‬‬
‫الستكمال الشكل الديمقراطي لهذه‬
‫االنتخابات‪ .‬ولم تخرج عن هذا اإلطار سوى‬
‫تظاهرة التعديالت الدستورية التي سبق‬
‫التحدث عنها‪ .‬كما اتسعت مساحة الحرية‬
‫على مستوى الفضائيات المصرية وبدأت‬
‫يكن يتم التطرق إليها فيما سبق خاصة ما‬
‫يتعلق بقضايا الفساد أو الديمقراطية‪.‬‬
‫وفي السياق ذاته‪ ،‬برزت الصحف المستقلة‬
‫األكثر جرأة في كسر تلك التابوهات أو في‬
‫اختراق الخطوط الحمراء‪ ،‬وأصبح في مصر‬
‫صحافة مستقلة وحزبية ال تتحرج من االنتقاد‪-‬‬
‫الشرس في بعض األحيان‪ -‬للمسئولين‪،‬‬
‫وعلى رأسهم‪ -‬وللمرة األولى منذ سنوات‬
‫طوال‪-‬رئيس الجمهورية وعائلته‪ .‬األمر الذي‬
‫لم تعرفه الصحافة المصرية قب ً‬
‫مثل العربي الناصري‪ ،‬والدستور المستقلة‬
 ‫والدولة‪ ،‬كما يذهب من ناحية أخرى إلى أن‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬
‫الفكر العروبي وانتشاره في مصر كانت آثاره‬
‫كارثية عليها‪ ،‬ومن ثم ينادي الحزب بإقامة‬
‫وطن يؤمن بالتعددية والليبرالية‪ ،‬ال يسمح‬
‫للدين بالتدخل في السياسة‪ ،‬ويكون أساس‬
‫المواطنة هي القومية المصرية الفرعونية‪،‬‬
‫باالبتعاد عن «مستنقع االنتماء العروبي»‪.10‬‬
‫األوسط‪ ،‬وطرح مبادرات متعددة لـ»الشراكة‬
‫ويصب أيضا في هذا التيار مجموعة أخرى‬
‫هي»مصريون ضد التمييز الديني» (مارد)‪،‬‬
‫وإن كانت أطروحات تلك المجموعة تركز‬
‫بصورة كبيرة على تنمية «الطابع المدني‬
‫ال‬
‫الديمقراطي للدولة المصرية»‪ ،‬ومناهضة‬
‫ممارسات التمييز الديني بين المواطنين‬
‫المصريين بكافة الوسائل المتاحة‪ ،‬وتعتمد‬
‫هذه المجموعة على «الهوية المصرية»‬
‫كأساس ألطروحتها‪ ،‬وذلك على حساب‬
‫الهوية العربية‪ ،‬التي تم تهميشها تماما‬
‫باعتبارها قد تسببت في تفشي الفكر‬
‫‪59‬‬
‫الديني على الساحة السياسية المصرية‪،‬‬
‫مدعوما بأموال النفط القادمة من الخليج‬
‫العربي‪ ،‬والسبب الرئيس في انتشار وتفشي‬
‫التمييز الديني بين المواطنين المصريين‬
‫البسطاء‪.11‬‬
‫الرسمي المصري‪ ،‬ربما كان أبرزها تراجع‬
‫رابعا ـ الفاعلون غير الحكوميين في‬
‫مدينة المحلة وبروفه ثورة ‪ 25‬يناير‪/‬كانون‬
‫الثاني‬
‫التي تذهب في االتجاه ذاته‪ ،‬ربما بشكل‬
‫جاءت المواجهات الدامية التي شهدتها‬
‫مدينة المحلة العمالية في ‪ 6‬أبريل‪/‬نيسان‬
‫‪ 2008‬لتكشف عن فارق كبير بين نمطين‬
‫من االحتجاجات انتشرا في ربوع مصر في‬
‫الفترة األخيرة‪ ،‬أحدهما افتراضي قادته مواقع‬
‫على اإلنترنت وبعض النشطاء السياسيين‬
‫في العاصمة وحدث على المواقع‬
‫اإللكترونية وعبر رسائل الهواتف المحمولة‪،‬‬
‫والفضائيات‪ ،‬والثاني حقيقي جري عمليا‬
‫على أرض المحلة وشارك فيه آالف العمال‬
‫والمهمشين والمحرومين وسقط فيه ثالثة‬
‫صحيفة مستقلة وحزبية إلى االحتجاب في‬
‫مايو‪ 2007‬احتجاجا على تمرير قانون بالبرلمان‬
‫يبيح حبس الصحفيين‪.8‬‬
‫أما عن الوضع الدولي واإلقليمي فقد استمر‬
‫في تلك الفترة خطاب اإلصالح الداخلي‬
‫وضرورة «نشر الديمقراطية» في الشرق‬
‫مع الشرق األوسط»‪ ،‬سواء من جانب الواليات‬
‫المتحدة أو من جانب االتحاد األوروبي؛ انطالقا‬
‫من النظرية القائلة بأن النظم االستبدادية‬
‫القائمة في الشرق األوسط مثلت «معم ً‬
‫لتفريخ اإلرهاب»‪ ،‬ومن ثم تصديره إلى الخارج‪،‬‬
‫على غرار ما حدث في ‪ 11‬سبتمبر‪/‬أيلول‪ .‬األمر‬
‫الذي يتطلب تغيير األوضاع – أو األنظمة‪-‬‬
‫في تلك الدول‪ ،‬سواء بالعمليات العسكرية‬
‫– كما حدث في العراق‪ -‬أو عبر األدوات‬
‫الدبلوماسية واالقتصادية والضغوط الدولية‬
‫من أجل الديمقراطية‪ ،‬وذلك في حالة النظم‬
‫«الصديقة» للواليات المتحدة‪ ،‬مثل مصر‬
‫والسعودية واألردن وسواها‪.‬‬
‫بالعطف على العوامل السابقة‪ ،‬بدأت‬
‫عدة تغيرات ملحوظة تظهر في الخطاب‬
‫الخطاب العربي‪ ،‬وظهور خطاب «مصر أو ًال»‬
‫بشكل مبالغ فيه أحيانا‪ .‬وارتبط ظهور هذا‬
‫الخطاب أيضا بظهور عدد من الخطابات‬
‫أكثر تطرفا‪ ،‬من جانب بعض الحركات‬
‫والقوى السياسية الجديدة محدودة األثر على‬
‫الساحة المصرية‪ .‬ونذكر من هذه القوى‬
‫«حزب مصر األم»‪ ،‬أو»حزب مصر الليبرالي‬
‫الفرعوني»‪ ،‬وهو حزب رفضت لجنة األحزاب‬
‫اعتماد تأسيسه بحجة مخالفة المبادئ‬
‫التي يدعو إليها لمبادئ الدستور المصري‪،9‬‬
‫وهو تيار سياسي ظهر على الساحة‬
‫المصرية بعدما كان متواريا في الصالونات‬
‫الثقافية‪ .‬ويؤكد برنامج الحزب المذكور‬
‫على العلمانية‪ ،‬وضرورة الفصل بين الدين‬
‫وال يسمح للطرف األول إال بالقيام باإلضرابات‬
‫االفتراضية‪ ،‬ويسمح للطرف الثاني أن يطالب‬
‫فقط بمطالب فئوية تتعلق بتحسين الرواتب‬
‫وظروف العمل دون أي حديث في السياسة‪.‬‬
‫وتطبيقا لهذا الفهم‪ ،‬قامت الحكومة بصرف‬
‫مكافأة مالية فورية للعمال‪ ،‬حتى تصل‬
‫الرسالة واضحة‪ ،‬بأن الحكومة هي التي‬
‫في يدها المال وهي القادرة على أن تلبي‬
‫مطالب العمال‪ ،‬ال المتظاهرين وأصحاب‬
‫الشعارات السياسية‪.‬‬
‫تحدث في الواقع‪ ،‬وبدت شوارع القاهرة شبه‬
‫والمؤكد أن الحكومة حققت قدر من النجاح‬
‫الذي تأكد إنه مؤقت في فصل السياسة‬
‫عن المطالب االجتماعية‪ ،‬وابتكرت أساليب‬
‫متعددة حتى قضت على األحزاب‪ ،‬وهمشت‬
‫من دور الحركات السياسية الجديدة‪ ،‬وقضت‬
‫على استقالل النقابات وحولت معظمها‬
‫إلى كيانات مسخ للحكومة واإلدارة‪ ،‬دون أي‬
‫تأثير حقيقي‪ ،‬ساعدها في ذلك تلك اللغة‬
‫الخشبية التي الزال يستخدمها كثير من‬
‫السياسيين‪ ،‬وغياب ثقافة ديمقراطية عن‬
‫أحزاب المعارضة‪ ،‬إال أن مسئولية الحكم عن‬
‫قتل السياسة تظل أساسية‪.‬‬
‫الفارق األساسي أن األخيرة هي التي تحكم‬
‫ومن هنا فأن الطريقة التي تعاملت بها‬
‫الحكومة مع نتائج إضراب عمال مدينة المحلة‬
‫في عام ‪ 2008‬تؤكد نفس المنحي السابق‪،‬‬
‫وهو أن هناك مطالب اجتماعية مشروعة‪،‬‬
‫يمكن حلها بالترضية‪ ،‬وتكون عادة “حكمة‬
‫الرئيس” هي المفتاح السحري ألي حل‪ ،‬وليس‬
‫التظاهر أو المطالبة باإلصالح السياسي‪.‬‬
‫العمال بسياسة العصا والجزرة‪ ،‬فقمعت‬
‫والمؤكد أن هذه الطريقة التي طبقت حرفيا‬
‫ــ وبسخاء ــ عقب إضرابات المحلة‪ ،‬تجيء‬
‫نتيجة تزايد االحتجاجات االجتماعية والتي تقع‬
‫خارج كل األحزاب والكيانات السياسية‪.‬‬
‫داللة‪ ،‬فالحكم ناضل “بكفاءة” يحسد عليها‬
‫فمن الوهم أن يتصور المرء أن إضراب‬
‫المحلة لن يتكرر في مواقع أخري وبصورة‬
‫قتلي وعشرات الجرحى‪ ،‬وهو امتداد أكثر عنفا‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫لسلسلة االحتجاجات االجتماعية‪ ،‬لكونها‬
‫خارج األطر السياسية والحزبية الموجودة‪،‬‬
‫بصورة قد تغير من المشهد السياسي في‬
‫أوساط الحكم أو المعارضة‪.‬‬
‫وأحدثت الدعوة “االفتراضية” إلضراب ‪6‬‬
‫إبريل‪/‬نيسان و‪ 4‬مايو‪/‬أيار تأثيرا نفسيا كبيرا‪،‬‬
‫أقلق عموم المواطنين ودفعهم لمالزمة‬
‫منازلهم في ‪ 6‬إبريل‪/‬نيسان بفضل بيان وزارة‬
‫الداخلية‪ ،‬وذلك خوفا من حالة افتراضية لم‬
‫خالية نتيجة الخوف من إضراب لم يحدث‪.‬‬
‫والحقيقة أن هذا التفاوت بين االفتراضي‬
‫والحقيقي جاء بعد أن تعثرت حركات‬
‫االحتجاج السياسية‪ ،‬وفشلت في التواصل‬
‫مع الجماهير رغم أنها فتحت لها باب تاريخي‬
‫في القدرة على االحتجاج وكسر نسبي‬
‫لثقافة الخوف من التظاهر والنزول إلى‬ ‫‪60‬‬
‫الشارع لقول كلمة حق في وجه حكم جائر‪.‬‬
‫وبدت أمراض السياسة ال تختلف كثيرا في‬
‫أوساط المعارضة عن الحكومة‪ ،‬وإن ظل‬
‫وفي يدها كل مؤسسات الدولة‪ ،‬وبالتالي‬
‫هي مسئولة عن انهيار قوي المعارضة جراء‬
‫المناخ الذي أشاعته‪ ،‬وفشلت ليس فقط في‬
‫أن تكون ديمقراطية إنما أيضا في تلبية الحد‬
‫األدنى من احتياجات الناس‪.‬‬
‫والحقيقة أن الحكومة تعاملت مع إضراب‬
‫بقسوة المتظاهرين‪ ،‬وبسطت يدها‪،‬‬
‫وأعطتهم مكافأة شهرا في سخاء لم يعتادوا‬
‫علية‪ ،‬ثم عاد الرئيس وقرر زيادة المرتبات‬
‫بنسبة تصل إلى ‪ .%30‬وإن كان ال يخلو من‬
‫من أجل وضع نشطاء السياسة في ناحية‪،‬‬
‫وأصحاب المطالب الفئوية في ناحية أخري‪،‬‬
 ‫حصار كل المظاهر السياسية‪ ،‬ناقال الخطر‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬
‫من التنظيمات السياسية إلى االحتجاجات‬
‫االجتماعية‪.‬‬
‫وكانت هناك جملة من األسباب ساعدت‬
‫النظام في القضاء على “خطر” السياسة‬
‫والسياسيين‪ ،‬بعضها يتعلق بالمالحقات‬
‫والقيود األمنية‪ ،‬ولكن أهمها يتعلق‬
‫بالطبيعة غير السياسية للحكم الحالي‪،‬‬
‫الذي فضل التعامل بسطوة اإلدارة واألمن‪.‬‬
‫وعرفت البالد األحزاب الموازية كبديل عن‬
‫فشل األحزاب األصلية‪ ،‬والنقابات الموازية‬
‫كبديل عن النقابات الرسمية واتحادات‬
‫الطالب الموازية كبديل عن االتحادات‬
‫الطالبية الرسمية الغائبة‪.‬‬
‫المعارضة‪ ،‬ألنها ستكون احتجاجات خام‬
‫ومع عجز كل من المؤسسات األصلية‬
‫والموازية‪ ،‬على التأثير بصورة حاسمة في‬
‫الجماهير واكتساب ثقتها‪ ،‬تحولت األخيرة‬
‫إلى الحلول الفردية واالحتجاجات الفردية‬
‫‪61‬‬
‫كبديل على االحتجاجات السياسية‪.‬‬
‫لقد اتضح منذ مواجهات مدينة المحلة‬
‫العمالية في إبريل‪/‬نيسان ‪ 2008‬أن هناك‬
‫مرحلة جديدة دخلتها البالد وتتمثل في‬
‫أن الخطر الحقيقي لم يعد هو خطر‬
‫التنظيمات السياسية إنما خطر االحتجاجات‬
‫االجتماعية العشوائية‪ ،‬صحيح أن معظم‬
‫هذه االحتجاجات سلمية وتسعى فقط لرفع‬
‫األجور وتحسين ظروف العمل‪ ،‬إال أن قدرة‬
‫الحكومة ستظل محدودة على تلبية كل‬
‫هذه المطالب‪ ،‬وهو ما يثير خطرا حقيقيا‬
‫من أن تتحول من المجال االجتماعي إلى‬
‫السياسي‪ ،‬ولو من باب االحتجاج على عدم‬
‫تلبية مطالبها‪.‬‬
‫ومع بداية عقد التسعينيات استقرت أوضاع‬
‫سادسا ـ الثورة المصرية صناعة خارج‬
‫الفاعلين التقليديين‬
‫وانهارت األحزاب القديمة‪ ،‬وتعثرت القوى‬
‫لم يكن ما جري في مصر يوم ‪ 25‬يناير‪/‬كانون‬
‫الثاني مصادفة أو رد فعل عشوائي إنما‬
‫أكثر عنفا وخطرا‪ ،‬ومن الوهم أيضا التصور أن‬
‫القوى السياسية القديمة والجديدة لها أي‬
‫عالقة بأحداث المحلة‪ ،‬إنما الخطر الحقيقي‬
‫الذي بات يهدد مصر أن هناك تفاعالت‬
‫اجتماعية غير مرئية عملت على تنمية أنماط‬
‫من الفوضى والعشوائية واالحتجاجات‬
‫االجتماعية من المستحيل إيقافها بطريقة‬
‫الحكم الحالية‪ ،‬وسيدفع الجميع ثمنا باهظا‬
‫لتغييب السياسة‪ ،‬وإيقاف عملية اإلصالح‬
‫والتطور الديمقراطي‪.‬‬
‫من المؤكد أن الواقع الحقيقي أصبح ينبأ‬
‫بانفجارات كبري وعشوائية‪ ،‬ال يجب البحث‬
‫عن أسبابها عند السياسيين وال صحف‬
‫لم تمر عبر مصفاة حزب أو نقابة‪ ،‬تهذب‬
‫من سلوكها ومطالبها وتضعها في قالب‬
‫تفاوضي مع السلطة كما يجري في الدول‬
‫الديمقراطية‪ ،‬إنما ستكون شديدة العنف‬
‫والقسوة ولن يستطيع أحد إيقافها‪.‬‬
‫خامساـ كيف تعامل النظام المصري مع‬
‫الفاعلين غير الحكوميين؟‬
‫تركز تعامل النظام المصري مع الفاعلين غير‬
‫الحكوميين طوال الفترة التي سبقت ثورة‬
‫‪ 25‬يناير‪/‬كانون الثاني على مسألة أساسية‪:‬‬
‫الفصل بين السياسي واالجتماعي‬
‫يمكن القول بأن نظام الرئيس مبارك واجه‬
‫منذ البداية تحديا صعبا تمثل في اإلرهاب‬
‫الذي نجح في هزيمته عقب مواجهات‬
‫أمنية عنيفة وحمالت اعتقال واسعة‪ ،‬حصل‬
‫خاللها النظام على دعم أحزاب المعارضة‪،‬‬
‫البالد أمنيا وبقي الوضع السياسي على ما‬
‫هو عليه‪ ،‬حيث تآكل دور النخبة السياسية‪،‬‬
‫السياسية الجديدة‪ ،‬وزادت درجة االحتقان‬
‫والفوضى واالنتفاضات العشوائية‪ ،‬بعد‬
‫إن النظام السابق الذي كنا نطالبه بدمج‬
‫القوى والحركات االحتجاجية الجديدة‬
‫في العملية السياسية‪ ،‬لم يقتصر على‬
‫استبعادها واستمرار قهرها إنما أيضا‬
‫استبعد القوى السياسية الشرعية من‬
‫الحياة السياسية فكافأ الوفد على انتخاباته‬
‫الداخلية الديمقراطية بأن أسقط تقريبا كل‬
‫مرشحيه‪ ،‬وليخرج عمليا من ساحة العمل‬
‫الشرعي القوي السياسية الجيدة والقديمة‬
‫على السواء‪.‬‬
‫إن من يتصور أن مشكلة مصر في الحكومة‬
‫مخطئ‪ ،‬فمشكلتها كانت في أن رئيسها‬
‫يحكم البالد منذ ‪ 30‬عاما‪ ،‬وأن أي بلد في‬
‫أي مكان في العالم مهما كانت “حكمة”‬
‫رئيسها فال بد أن تكون النتيجة سلبية على‬
‫كل المستويات فالعالم لم يخترع نظام‬
‫المدتين في الحكم من فراغ ألن أي رئيس أو‬
‫مدير أو وزير يبقي في مكانه عشرين أو ثالثين‬
‫عاما فال بد أن تكون النتيجة سلبية على‬
‫المجتمع وفي قدرته على األداء والتجديد في‬
‫عالم يتغير كل يوم‪.‬‬
‫البرلمان مثل عامل رئيسي وراء اندالع الثورة‬
‫لقد ظهر في مصر فاعلون غير حكوميين‬
‫جدد رفضوا أن يحشروا داخل خيارات النظام‬
‫في التمديد لمبارك أو التوريث لنجله وتجاوزا‬
‫أيضا خطاب األحزاب التقليدية وأسسوا‬
‫لتيارات سياسية واجتماعية جديدة صنعت‬
‫جميعها ثورة ‪ 25‬يناير‪/‬كانون الثاني‪.‬‬
‫في االنتخابات األخيرة مسئول مسئولية‬
‫إن االنقسام الذي عرفته مصر قبل ثورة‬
‫‪ 25‬يناير‪/‬كانون الثاني بين الفاعلين غير‬
‫الحكوميين الذين يتحركون في المجال‬
‫االجتماعي وبين نظرائهم من النشطاء‬
‫الذين يتحركون في المجال السياسي‪ ،‬قد‬
‫تم تجاوزه أثناء الثورة حتى لو كان قد عاد مرة‬
‫أخرى ولو بشكل جزئي في تصاعد كثير من‬
‫المطالب الفئوية التي بدت منفصلة عن‬
‫المطالب السياسية‪.‬‬
‫هو حصاد كامل لسياسات اعتمدت على‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫الموائمات والتلفيق‪ ،‬وتزوير االنتخابات وفساد‬
‫اإلدارة والحلول األمنية وتجاهل المشكالت‬
‫االجتماعية‪.‬‬
‫إن حرص النظام المصري السابق على تدمير‬
‫أي وسائط منظمة للتفاوض بين العمال‬
‫والموظفين وقادة االحتجاجات االجتماعية‪،‬‬
‫واعتمادها على الحلول التلفيقية‬
‫والمسكنات برفع محدود لألجور هنا أو هناك‬
‫أدى إلى تفجر طاقة كبيرة للغضب واالحتجاج‬
‫ساعدت على حدوث الثورة‪.‬‬
‫لقد عرفت مصر ليس فقط نظاما غير‬
‫ديمقراطي إنما نظاما معدوم الكفاءة‬
‫والخيال جعل ألول مرة في تاريخ مصر‬
‫المعاصر معيار االقتراب من السلطة ليس‬
‫فقط الوالء كما جري في العصور السابقة‪،‬‬
‫إنما الجهل والفساد وانعدام الكفاءة‪.‬‬
‫إن التزوير الفج الذي جري في االنتخابات‬ ‫‪62‬‬
‫التشريعية األخيرة وأسفر عن استئصال‬
‫كامل لكل قوى المعارضة من التمثيل في‬
‫في مصر‪ ،‬حين تحولت اعتراضات النواب من‬
‫داخل البرلمان‪ ،‬إلى احتجاجات محبطين في‬
‫قلب الشارع‪ ،‬بعد أن تصور أن احتكار الحديد‬
‫يمكن أن ينتقل إلى احتكار السياسة والبشر‪.‬‬
‫إن ما فعله قادة الحزب الوطني الجدد‬
‫مباشرة عن اندالع ثورة مصر‪ ،‬ليس فقط‬
‫باختياره لمرشحين معدومي الخبرة والمهارة‬
‫السياسية ومنعزلين عن الناس‪ ،‬إنما أيضا‬
‫في تحويل ما عرف بحزب الدولة منذ االتحاد‬
‫االشتراكي وحزب مصر والطبعة األولي من‬
‫الحزب الوطني إلى شركة خاصة يقودها‬
‫أمين تنظيم زاوج بين السلطة والمال هادما‬
‫في الطريق كثير من تقاليد هذه الدولة‪.‬‬
 ‫‪3 3‬المصري اليوم‪.2007-9-28 ،‬‬ ‫والمؤكد أن هذا الفصل المبالغ فيه‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬

‫‪4 4‬مقابلة مع عضو مؤسس في الحركتين‪ ،‬القاهرة‪25 ،‬‬ ‫بين الفئوي والسياسي هو نتاج الواقع‬
‫أبريل‪/‬نيسان ‪.2009‬‬
‫‪ .5 5‬د‪ .‬دينا شحاتة‪ ،‬في االنتخابات الرئاسية المصرية‬ ‫السياسي المعاش الذي اعتبر فيه النظام‬
‫‪ ،2005‬مركز األهرام للدراسات السياسية واإلستراتيجية‪،‬‬ ‫السابق أن أي تواصل بين النشطاء‬
‫القاهرة ‪.2005‬‬ ‫السياسيين والمحتجين ألسباب اجتماعية‬
‫‪6 6‬أحمد بهاء الدين شعبان‪« ،‬الحركات االحتجاجية‬
‫الجديدة في مصر» ‪http://www.ahewar.org/m.‬‬ ‫خط ًا أحمر ال يجب تجاوزه‪ ،‬رغم أن المجتمعات‬
‫‪2090=asp?i‬‬ ‫الصحية وليس فقط الديمقراطية تنظر إلى‬
‫‪7 7‬أحمد النجار‪ ،‬التقرير االقتصادي االستراتيجي‪ ،‬األهرام‪،‬‬
‫السياسيين باعتبارهم همزة وصل مطلوبة‬
‫القاهرة ‪.2004‬‬
‫‪8 8‬المرجع السابق‪.‬‬ ‫بين المضربين والمحتجين اجتماعيا من‬
‫‪ 9 9‬ميشيل نجيب‪« ،‬حزب مصر األم»‪http://www. ،‬‬ ‫جهة‪ ،‬والحكومة من جهة أخري‪ ،‬وقادرين‬
‫‪2282=freecopts.net/forum/showthread.php?t‬‬
‫‪http://www.freecopts.net/forum/showthread. 1 10‬‬
‫على تدعيم المسارات التفاوضية والحلول‬
‫‪2282=php?t‬‬ ‫الوسط بين الجانبين‪ ،‬ومنع أي نزوع نحو‬
‫‪/08/2006/http://egyptiansisyphus.blogspot.com 1 11‬‬ ‫استخدام العنف‪.‬‬
‫‪html.22_blog-post‬‬

‫والمؤكد أن ثورة ‪ 25‬يناير‪/‬كانون الثاني‬

‫فتحت الباب أمام ميالد فاعلين غير حكوميين‬
‫‪ 3-3‬األفكار والنتائج الرئيسية‬ ‫يحملون مشاريع اجتماعية ذات أساس‬
‫المتمخضة عن النقاش‬ ‫اجتماعي وقادرة على كسر ثنايئة الحزب أو‬
‫التنظيم السياسي الذي ال يمتلك أي قاعدة‬
‫‪63‬‬
‫عالجت األدبيات األكاديمية التي تناولت‬ ‫اجتماعية‪ ،‬واالحتجاجات االجتماعية التي ال‬
‫العالم العربي في قسم كبير منها الفاعلين‬ ‫تحمل أي بعد أو أفق سياسي‪ ،‬لنصبح أمام‬
‫الحكوميين على أنهم الفاعلون الرئيسيون‬ ‫فاعلين غير حكوميين لديهم رؤية سياسية‬
‫الوحيدون في المنطقة‪ .‬ومع أنه ثمة تركيز‬ ‫لها قاعدة اجتماعية أو نقابية وأن الفصل‬
‫متزايد على الحركات اإلسالمية‪ ،‬إال أن هذا‬ ‫التعسفي بين السياسي واالجتماعي بات‬
‫التركيز عاملها من خالل النموذج النمطي‬ ‫من الصعب أن يستمر كما جري في العهد‬
‫للتطرف و‪/‬أو اإلرهاب بصفتها فاع ً‬
‫ال حكومي ًا‬ ‫السابق‪.‬‬
‫ال‪ :‬اإلخوان المسلمون‬ ‫ال (مث ً‬
‫ال مستقب ً‬‫محتم ً‬
‫في مصر)‪ .‬من ناحية أخرى‪ ،‬أسهمت األحداث‬ ‫لقد أدى حصاد األعوام الثالثين من حكم‬
‫األخيرة في المنطقة العربية في إبراز صورة‬ ‫مبارك إلى تراكم كل االحتجاجات االجتماعية‬
‫أكثر ديناميكية ومرونة حيث لعب فاعلون‬ ‫والسياسية السابقة وظهور فاعلين جدد‬
‫غير حكوميين مختلفون أدواراً مهمة وإن‬ ‫دمجوا بين السياسي واالجتماعي وفجروا‬
‫تكن مختلفة‪.‬‬ ‫ثورة ‪ 25‬يناير التي أسقطت رأسي النظام‬
‫السابق وال زالت في بداية الطريق نحو إنجاز‬
‫فهم االحتجاجات في سياق إحياء نشاط‬ ‫عملية تحول ديمقراطي‪.‬‬
‫المجتمع المدني‬
‫‪1‬إيمان يحيى‪ ،‬ظاهرة اإلضرابات المصرية‪ ،‬صحيفة‬ ‫‪1‬‬

‫الوقت البحرينية‪ 21 ،‬مايو ‪http://www.alwaqt. 2007‬‬

‫أول نقطة مهمة من المالحظات حول‬ ‫‪3433=com/blog_art.php?baid‬‬
‫االحتجاجات من الجانب المتعلق بالفاعلين‬ ‫‪2‬بيان غزل المحلة ‪ - 5‬تطورات تمهد القتحام األمن‬ ‫‪2‬‬

‫للمصنع‪http://www.hrinfo.net/egypt/ ،2007/9/25 ،‬‬

‫غير الحكوميين هي أن هذه االحتجاجات‬
‫‪shtml.pr0925/2007/ccdlrf‬‬
‫لم تأت من فراغ‪ ،‬بل كانت نتيجة سنوات‬
‫إلى نشوء بيئة أصبح التغير الجذري فيها‬
‫أمراً حتمي ًا‪ .‬ولم تكن المسألة –في الواقع‪-‬‬
‫بالنسبة للكثيرين تتمثل فيما إذا كان التغيير‬
‫سيحدث قط‪ ،‬بل متى سيحدث هذا التغيير‪.‬‬
‫الخامس والعشرين من كانون ثاني‪ /‬يناير‪.‬‬
‫وبالتالي‪ ،‬وعلى الرغم من أن االحتجاجات في‬
‫المنطقة العربية اتسمت بعنصر العفوية‬
‫واالفتقار إلى التنظيم والقيادة‪ ،‬إال أنه من‬
‫األهمية بمكان أن نضعها في سياق إحياء‬
‫نشاط المجتمع المدني الذي طبع المنطقة‬
‫بطابعه في العقد الماضي‪ .‬من ناحية أخرى‪،‬‬
‫من األهمية بمكان أيض ًا أن نقر في الوقت‬
‫نفسه بوجود ضعف متأصل في منظمات‬
‫المجتمع المدني في المنطقة – فقد كان‬
‫نجاح حركة االحتجاجات في مصر وتونس‬
‫مرده إلى حد كبير إلى وقوف الجيش إلى‬
‫جانب الشعب ضد الرئيس‪ .‬أما في الدول‬
‫األخرى التي لم يتخذ الجيش فيها موقفا‬
‫شبيه ًا – كاليمن والبحرين‪ -‬فما يراه المرء‬
‫هو صراع أطول زمني ًا بكثير يحيط به قدر أكبر‬
‫من الشك من حيث من يكون الطرف الذي‬
‫ستنتهي االحتجاجات لصالحه‪ .‬وينبغي‬
‫االعتراف أيض ًا بهذا الضعف الذي يعاني منه‬
‫المجتمع المدني كي نتصدى لموضوع‪:‬‬
‫بأي السبل يمكن ويتوجب تعزيز المجتمع‬
‫المدني؟ كما أن هذا أمر أساسي من أجل‬
‫تعزيز التحول الكامل نحو الديمقراطية في‬
‫الدول التي يكون فيها هذا التحول ممكن ًا‬
‫حيث الديمقراطية أكبر من مجرد إجراء‬
‫انتخابات حرة ونزيهة‪.‬‬
‫من الفساد وقضايا أخرى‪ .‬وقد واجهت‬
‫دور المنظمات غير الحكومية في خلق‬
‫فضاء لالحتجاجات‬
‫شكل أكبر موجة احتجاجات اجتماعية في‬
‫ال يمكن للمرء أن يتحدث عن المنظمات‬
‫غير الحكومية دون التفريق بين المحلي‬
‫والدولي منها‪ .‬وقد لعبت المنظمات غير‬
‫الحكومية الدولية دوراً مهم ًا ليس فقط عن‬
‫طريق تقديم الدعم للمنظمات المحلية‪،‬‬
‫بل أيضا بزيادة الوعي خارج المنطقة فيما‬
‫عديدة من النشاط‪ .‬ففي مصر‪ ،‬كان لحركة‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫شباب السادس من أبريل وحركة ‘كلنا‬
‫خالد سعيد’ دور أساسي في انطالق شرارة‬
‫الثورة من خالل دعوتهما إلى االحتجاج يوم‬
‫من ناحية ثانية‪ ،‬يمكننا النظر إلى نشوء تلك‬
‫االحتجاجات على أنه نتيجة لصحوة سياسية‬
‫واجتماعية تسبب بها الحضور الكبير‬
‫لحركة ‘كفاية’ وهو ائتالف جماهيري اش ُتهر‬
‫بمعارضته الصريحة لمبارك في انتخابات‬
‫عام ‪ 2005‬نشأ مع الخيوط األولى لالحتجاج‬
‫السياسي بشأن االنتفاضة الفلسطينية‬
‫الثانية والحرب على العراق‪ .‬وعلى الرغم من‬
‫أن هذه الحركة فقدت معظم زخمها وبرزت‬
‫جماعات أخرى على المشهد المصري‪ ،‬إال أن‬
‫تجاهل أهميتها كمصدر إلهام للفاعلين‬
‫الرئيسيين اليوم في المجتمع المدني‬
‫سيقود إلى سوء فهم عميق لتطور‬
‫المجتمع المدني في مصر‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫أما االنتفاضات في تونس فقد سبقها هي‬
‫األخرى إحياء للنقابات العمالية‪ ،‬وكان أبرز‬
‫مالمح هذا اإلحياء حركة قفصة عام ‪2008‬‬
‫التي أضرب فيها العمال والشباب وغيرهم‬
‫مدة ستة أشهر في سابقة من نوعها في‬
‫منطقة المناجم الجنوبية بتونس‪ .‬وقد‬
‫شارك في اإلضرابات واالحتجاجات غالبية‬
‫سكان المنطقة حيث احتجوا على ظروف‬
‫العمل الخطرة في مناجم الفوسفات‬
‫والبطالة المزمنة والمستويات المرتفعة‬
‫الحكومة االضطرابات بإجراءات عنيفة‬
‫واعتقاالت وتعذيب في محاولة لقمع ما‬
‫تونس خالل عشرين سنة‪ .‬وكانت تحركات‬
‫قفصة‪-‬الرديف السلمية مؤشراً واضح ًا على‬
‫أنه بالرغم من القمع الشديد الذي اتسم‬
‫به حكم بن علي‪ ،‬إال أن النشاط السياسي‬
‫شهد دفع ًا جديداً في السنوات التي سبقت‬
‫احتجاجات كانون أول‪ /‬ديسمبر ‪ ،2010‬كما أدى‬
 ‫يمكن تجاهل دورها في صياغة المجتمع‬ ‫يتعلق باالنتهاكات المهمة لحقوق اإلنسان‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬

‫المدني للدول العربية‪.‬‬ ‫التي تُرتكب في المنطقة العربية (تقارير‬

‫منظمة العفو الدولية وهيومان رايتس‬
‫ومن التطورات التي سبقت االحتجاجات‬ ‫ووتش والشبكة األورو‪-‬متوسطية لحقوق‬
‫التي بدأت في تونس في ‪ 2010‬وانتشرت إلى‬ ‫اإلنسان والفدرالية الدولية لحقوق اإلنسان‬
‫بقية أنحاء المنطقة الرغبة المتزايدة من‬ ‫وأخرى غيرها)‪ .‬كما وكان للمنظمات غير‬
‫قبل المنظمات غير الحكومية المحلية في‬ ‫الحكومية المحلية دور مهم في تشجيع‬
‫التعاون مع اإلسالميين المعتدلين‪ .‬ومن‬ ‫المواطن العادي على شجب االنتهاكات‬
‫األمثلة المهمة على ذلك إنشاء ائتالف ‪18‬‬ ‫الهائلة وتبني الحوار القائم على الحقوق‬
‫أكتوبر للحقوق والحريات عام ‪ ،2005‬وهو‬ ‫كمبدأ يؤيده من داخله‪.‬‬
‫ائتالف تشكل بين مجموعة من منظمات‬
‫المجتمع المدني واألحزاب التونسية مرتكزاً‬ ‫في الحقيقة‪ ،‬ومع أن أحداً منا ال يستطيع‬
‫على األهداف المشتركة وليس على وجهات‬ ‫اإلدعاء بأنه كان يتوقع حدوث انتفاضات في‬
‫وضم جماعة النهضة‬ ‫ّ‬ ‫النظر األيديولوجية‪،‬‬ ‫المنطقة العربية‪ ،‬إال أننا إذا استرجعنا بذهننا‬
‫اإلسالمية‪ .‬وبعد ثالث سنوات من النقاش‬ ‫تتابع األحداث‪ ،‬سنجد أن تحو ًال اجتماعي ًا بطيئ ًا‬
‫تمت صياغة مسودة أربعة نصوص حول‬ ‫ال من وقوع هذه االنتفاضات‬ ‫كان يتبلور جاع ً‬
‫المساواة بين الجنسين والحرية الدينية‬ ‫ال‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬كان‬ ‫أمراً محتم ً‬
‫والعالقة بين الدين والدولة والشروط الالزمة‬ ‫األشخاص الوحيدون الذين يمكنهم أن‬
‫إلجراء انتخابات حرة وشفافة ونزيهة‪ .‬وقد‬ ‫يتحدثوا مع منظمة هيومان رايتس ووتش‬
‫‪65‬‬
‫تمت الموافقة والتوقيع على هذه النصوص‬ ‫في تونس أواسط التسعينيات من القرن‬
‫من قبل حركة النهضة وجماعات أخرى مما‬ ‫الماضي هم المعارضون المتمسكون‬
‫يمثل واحداً من األمثلة األولى على الحوار‬ ‫بمواقفهم‪ ،‬في حين كان أفراد أسر‬
‫والتعاون بين الجماعات الدينية والعلمانية‬ ‫المعتقلين واألكاديميون يرفضون التحدث‬
‫في البالد‪ .‬ومن األهمية بمكان أ ّلا ننظر إلى‬ ‫معها‪ .‬ولكن لوحظ وجود تحول أواسط‬
‫هذا على أنه حدث استثنائي لن تتمخض عنه‬ ‫العقد األول من القرن الحالي‪ ،‬حيث لم يعد‬
‫شكل سابقة للتعاون‬ ‫ّ‬ ‫أية نتائج‪ ،‬بل كحدث‬ ‫المعارضون المتمسكون بمواقفهم هم‬
‫بين الفاعلين غير الحكوميين الدينيين‬ ‫فقط المستعدون للحديث مع هيومان‬
‫والعلمانيين – وأنه أمر من المحتمل أن يعيد‬ ‫رايتس ووتش ومنظمات أخرى مثيلة لها‪ ،‬بل‬
‫صياغة دور هذين الطرفين في صياغة شكل‬ ‫أخذ يقوم بذلك أشخاص من الدوائر الخارجية‬
‫المجتمع المدني في المستقبل‪.‬‬ ‫للناشطين (ومنهم عائالت المعتقلين)‪.‬‬
‫لقد أوجدت المنظمات غير الحكومية في‬
‫دور اإلسالم والفاعلين اإلسالميين في‬ ‫تونس‪ ،‬مثل المجلس الوطني للحريات‬
‫صياغة المجتمع المدني والعوامل‬ ‫بتونس‪ ،‬الحيز المناسب في المجتمع‬
‫السياسية المحركة في الشرق األوسط‬ ‫التونسي لألشخاص الذين كانوا يتخذون‬
‫قراراً بخصوص ما إذا كانوا سيخاطرون‬
‫ال يمكن إنكار أن الفاعلين اإلسالميين‬ ‫بأمنهم عبر شجب االنتهاكات‪ .‬وبالتالي فإنه‬
‫يلعبون دوراً أساسي ًا في المنطقة العربية‬ ‫على الرغم من أن المنظمات غير الحكومية‬
‫وقد أقرت غالبية التحليالت المتعلقة بالشرق‬ ‫ال ضعيف ًا نسبي ًا بسبب‬ ‫المحلية كانت فاع ً‬
‫األوسط بأهمية هذا الدور‪ .‬إال أن الطريقة‬ ‫القيود الكبيرة المفروضة على حريتها‬
‫التي تم تصوير الفاعلين اإلسالميين بها‬ ‫وبسبب مضايقات الحكومة لها‪ ،‬إال أنه ال‬
‫تدخل في مطالب المحتجين‪ .‬كما عملت‬
‫المساجد في الغالب كنقاط تجمع ألوائل‬
‫المحتجين وقدمت لهم في وقت الحق‬
‫المساعدة الطبية والغذائية ولكنها لم‬
‫تحرض المحتجين على تبني خطاب ديني‪.‬‬
‫صياغة السياق االجتماعي‪-‬السياسي‬
‫ومع أن هذا الموقف قد يشير إلى شيء‬
‫من التخطيط االستراتيجي واالنتهازية من‬
‫قبل القيادة الدينية (الرغبة في جني ثمار‬
‫االحتجاجات دون تحمل تبعة المجازفة‬
‫الزائدة)‪ ،‬إال أنه يعكس أيض ًا مستوى قوي ًا من‬
‫عدة براغماتية‬
‫البرغماتية – وهو فهم حدود الخطاب الديني‬
‫في فترة االحتجاجات والرغبة في التفاهم‬
‫والتعاون مع الجماعات األخرى‪.‬‬
‫في المجتمع‪ .‬إن ائتالف ‪ 18‬أكتوبر للحقوق‬
‫الدور المركزي لإلعالم – بشكليه القديم‬
‫والحديث‪ -‬في تغذية االحتجاجات العربية‬
‫ورفع مستوى الوعي داخل المنطقة‬
‫وخارجها‬
‫أبرزت االحتجاجات في المنطقة العربية‬
‫األدوار التي ال يمكن تجاهلها لمختلف‬
‫ً‬
‫بداية‪،‬‬ ‫أشكال اإلعالم في مجتمع اليوم‪.‬‬
‫أبرزت االحتجاجات األهمية المركزية لألشكال‬
‫الجديدة من اإلعالم االجتماعي كالفيسبوك‬
‫وتويتر‪ ،‬وهو إعالم اع ُتمد لفترة طويلة لتعزيز‬
‫النشاط على الشبكة مع نشاط محدود‬
‫فقط على األرض‪ .‬وكان لوسائل اإلعالم‬
‫االجتماعي هذه دور جوهري في حشد‬
‫تأييد الناس وتنظيم االحتجاجات وتبادل‬
‫المعلومات – إلى حد قيام شركة غوغل‬
‫مكنت المحتجين‬ ‫باستحداث وسيلة بديلة ّ‬
‫في مصر من استخدام التويتر من أجل‬
‫االلتفاف على إغالق شبكة اإلنترنت‪ .‬كما‬
‫لعبت هذه الوسائل دوراً مهم ًا في دعم‬
‫«ظاهرة الدومينو» في انتشار االحتجاجات‬
‫من بلد إلى آخر حيث استخدم الشباب‬
‫الفيسبوك كمصدر رئيسي للمعلومات‪.‬‬
‫لقد كانت هذه الوسائل اإلعالمية الجديدة‬
‫شديدة الفعالية لدرجة أن قناة الجزيرة أيض ًا‬
‫كانت غير دقيقة إلى حد كبير‪ ،‬مع الميل إلى‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫تأطير السياسة العربية على أنها محصورة‬
‫في االختيار ما بين االستبدادية واألصولية‬
‫اإلسالمية‪ .‬وهذه النظرة‪ ،‬إضافة إلى إغفالها‬
‫دور الفاعلين غير الحكوميين اآلخرين في‬
‫للعالم العربي‪ ،‬أفرطت في تبسيط الحركة‬
‫عدلت‬ ‫اإلسالمية وتجاهلت الطريقة التي ّ‬
‫نفسها وتحولت فيها مع مضي الوقت‪.‬‬
‫لقد أظهرت الحركة اإلسالمية – أو الفصائل‬
‫األكثر اعتدا ًال فيها‪ -‬بطرق ّ‬
‫وقوية‪ ،‬رغبة في التعاون مع الجماعات األخرى‬
‫في المجتمع على الرغم من عدم اعتناقها‬
‫لنفس المعتقدات فيما يخص دور الدين‬
‫والحريات ليس إال أحد األمثلة على ذلك‪ ،‬وما‬
‫تعاون اإلخوان المسلمين مع الدكتور محمد‬
‫البرادعي قبل احتجاجات كانون ثاني‪ /‬يناير‬
‫‪ 2011‬وأثناءها إال مثال آخر‪.‬‬
‫‪66‬‬
‫لقد اتخذ الفاعلون اإلسالميون أيض ًا موقف ًا‬
‫«غير متوقع» نوع ًا ما في احتجاجات المنطقة‬
‫العربية‪ .‬وفي بداية االنتفاضات خشيت غالبية‬
‫الناس من استيالء الجماعات الدينية على‬
‫االحتجاجات؛ إال أنه كان مثيراً لالهتمام أن نرى‬
‫الغياب التام ألي خطاب ديني في المطالب‬
‫السياسية واالجتماعية للمحتجين‪ ،‬وكان‬
‫هناك بالمقابل تزايد مضطرد للدعم الديني‬
‫لالنتفاضات دون أية محاولة لالستيالء‬
‫على التحرك‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬غ ّير‬
‫األزهر ‪ -‬الذي زعم في البداية أن االضطرابات‬
‫وعدم االستقرار ال يمكن أن تقود إال إلى‬
‫الفوضى‪ -‬من خطابه وأضفى الشرعية‬
‫على االحتجاجات بزعم أن نظام ًا جديداً قد‬
‫يتمخض في الواقع عن حالة االضطرابات‪.‬‬
‫كما أن عودة يوسف القرضاوي إلى مصر‬
‫وتأييده لالحتجاجات الذي تمثل في ُخطب ِه‬
‫أيام الجمعة التي توجه بها إلى المسلمين‬
‫واألقباط على حد سواء‪ ،‬تمثل أيض ًا تعبيراً‬
‫عن هذا الدعم الديني الذي صاحبه عدم‬
 ‫التلطيف من حدة الغضب على المؤسسات‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬
‫الرسمية‪ .‬وفي مصر‪ ،‬شهد اإلعالم الذي‬
‫تسيره الدولة ثورته الخاصة في شباط‪ /‬فبراير‬
‫حيث استقال صحفيون وإعالميون من أركان‬
‫التلفزيون ورفضوا االستمرار في رسم صورة‬
‫منحازة عن الثورة‪ .‬وعلى الرغم من أن اإلعالم‬
‫الرسمي ال يزال غير حر – حتى في تونس‬
‫ومصر – إال أنه من الواضح أن الثورات قد أثرت‬
‫أيض ًا على جهازه الداخلي‪ ،‬وأنها قد تترك أثرا‬
‫على المدى الطويل على الطريقة التي يتم‬
‫بها بها عرض األخبار‪.‬‬
‫وكان دور المصادر اإلخبارية المستقلة‬
‫هوية ودينامية جديدة للفاعلين في‬
‫المجتمع المدني في سياق اإلصالح‬
‫السياسي‬
‫أكثر القنوات الفضائية العربية مصداقية‪-‬‬
‫من الواضح أن الفاعلين غير الحكوميين ال‬
‫يعملون دائم ًا في توافق وانسجام؛ فعلى‬
‫الرغم من أن الجماعات اإلسالمية تعاونت‬
‫‪67‬‬
‫فيما مضى مع الجماعات غير الدينية إال أنه‬
‫من المهم أن نضع في حسباننا االنقسامات‬
‫التي قد تبرز إلى السطح عندما تتحقق أهداف‬
‫مشتركة معينة‪ .‬وهذا ما يجري حالي ًا في مصر‬
‫حيث يمكن للمرء أن يلحظ القدر الكبير من‬
‫الخالف بين اإلخوان المسلمين والمعارضة‬
‫العلمانية هناك‪ .‬وسوف يتوجب التعامل‬
‫مع هذه الخالفات وكيفية حلها في السياق‬
‫الديمقراطي‪.‬‬
‫ومن القضايا األخرى المهمة التي يتوجب‬
‫البحث فيها على خلفية التحول الديمقراطي‬
‫في بلدان معينة‪ ،‬واإلصالح في بلدان أخرى‪،‬‬
‫هو الكيفية التي سيتطور بها الفاعلون في‬
‫المجتمع المدني والفاعلون غير الحكوميين‪.‬‬
‫فمن ناحية‪ ،‬يمكن للمرء في سياق االنفتاح‬
‫الديمقراطي وحرية إنشاء األحزاب السياسية‬
‫(بما فيها األحزاب السياسية الدينية) أن يرى –‬
‫وقد رأينا بالفعل – انتقا ًال من قبل الكثيرين‬
‫من العمل غير القانوني إلى العمل‬
‫القانوني من خالل إنشاء األحزاب السياسية‬
‫استخدمت موقع تويتر مباشرة لمتابعة‬
‫المحتجين في الشوارع وتغطية األحداث‬
‫اآلخذة في التوسع على األرض‪ .‬وينبغي لنا‬
‫أال نقلل من شأن المرونة واليد الطولى‬
‫اللتين تتمتع بهما هذه األشكال الجديدة‬
‫من اإلعالم – حيث يتوجب على المنظمات‬
‫التي تعمل داخل المنطقة العربية وخارجها‬
‫أن تأخذ بعين االعتبار المدى الذي يمكن به‬
‫استعمال هذه المصادر اإلعالمية الجديدة من‬
‫أجل التنظيم وزيادة الوعي في المستقبل‪.‬‬
‫على القدر نفسه من األهمية في تغطية‬
‫االحتجاجات‪ ،‬وإلى حد ما في استمراريتها‪.‬‬
‫وقد زودت قناة الجزيرة – التي قد تكون‬
‫المشاهدين العرب وغير العرب بتغطية‬
‫مستمرة على الرغم من أنها كانت هدف ًا‬
‫لغضب الحكومة وإغالق مكاتبها‪ .‬وفي‬
‫الجزائر‪ ،‬غطت الصحف الخاصة األحداث‬
‫الجارية في تونس وأماكن أخرى بحماسة‬
‫وظلت تشير الحتمالية تعرض الجزائر نفسها‬
‫لمصير مماثل‪ .‬لقد لعبت هذه المصادر‬
‫اإلعالمية الخاصة دوراً أساسي ًا في تشكيل‬
‫الرأي العام حول األحداث الجارية – داخل‬
‫العالم العربي وخارجه على حد سواء‪ -‬كما‬
‫أنها جعلت من مسألة التقليل من أهمية‬
‫االحتجاجات من قبل الحكومات أمر أصعب‬
‫بكثير‪.‬‬
‫أخيراً‪ ،‬من األهمية بمكان اإلشارة إلى تأثير‬
‫االحتجاجات العربية على اإلعالم الذي تسيره‬
‫الدولة والمعروف بافتقاره إلى المصداقية‬
‫وانحيازه إلى الحكومة‪ .‬لقد اضطرت وسائل‬
‫اإلعالم الحكومية في معظم الدول‬
‫العربية إلى بث صور تعوزها الدقة لألحداث‬
‫المندلعة على األرض‪ .‬إال أن الحكومات‬
‫العربية – وقد تعلمت من التجربة المصرية‬
‫بصور ملحوظة‪ -‬بدأت اليوم بالسماح‬
‫بالتغطية الرسمية لالحتجاجات على أمل‬
 ‫السياسي وشفافيته‪ .‬وفي كافة األحوال‬ ‫والمشاركة فيها‪ .‬ومع أن جماعتا النهضة‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫فإنه من المهم التشجيع على تعزيز جماعات‬ ‫واإلخوان المسلمين تحاوالن بالفعل إنشاء‬
‫المجتمع المدني التي تلعب جميع ًا دوراً‬ ‫أحزاب سياسية إال أنهما تمثالن حركتين‬
‫مهم ًا في صياغة مستقبل المنطقة وتعزيز‬ ‫لهما طموحات سياسية منذ أمد بعيد‪.‬‬
‫الديمقراطية وديمومتها‪.‬‬ ‫ويقوم فاعلون آخرون من المجتمع المدني‬
‫ومثقفون بمراجعة أهدافهم واحتمالية‬
‫صياغة المجتمع المصري في المستقبل‪،‬‬
‫وينبغي أال يتم تعزيز هذا االنفتاح السياسي‬
‫وحسب‪ ،‬بل وحمايته لضمان المشاركة‬
‫الحقيقية من قبل هؤالء الفاعلين الجدد‪.‬‬
‫عالوة على ذلك‪ ،‬يجب التشجيع على إيجاد‬
‫هيكلية ديمقراطية داخلية والتطلع إليها‬
‫في األحزاب السياسية الجديدة – وينبغي لها‬
‫أن تشتمل على مشاركة متكافئة من قبل‬
‫النشطاء من الشباب والنساء الذين لعبوا‬
‫دوراً مهما في االحتجاجات في المنطقة‬
‫كلها‪ .‬كذلك‪ ،‬ينبغي لهذه األحزاب أن تتبنى‬
‫هيكلية عمودية وليس هيكلية تراتبية (أو‬
‫ضمان نوع من القابلية التحركية على األقل)‪،‬‬
‫وأن تحض على خلق بيئة الحوار والتبادلية‪.‬‬ ‫‪68‬‬

‫وسيكون من األهمية بمكان أيض ًا أن نبحث‬

‫في نتائج االنفتاح الديمقراطي المؤثرة على‬
‫قوة المجتمع المدني وعوامله الداخلية في‬
‫المنطقة العربية (في البلدان التي يتغير‬
‫فيها النظام بالكامل وتلك التي تجري فيها‬
‫إصالحات سياسية صغيرة‪ ،‬على حد سواء)‪.‬‬
‫ويجب على التحليالت التي تتناول المجتمع‬
‫المدني‪ ،‬أو الرغبة في مساعدة المجتمع‬
‫المدني في العالم العربي‪ ،‬أن تضع في‬
‫حسبانها هذه اللحظة المهمة من البناء‬
‫التي يقوم فيها الفاعلون غير الحكوميين‬
‫بإعادة صياغة أنفسهم بفعالية كي‬
‫يصبحوا وثيقي الصلة بسياق التغيير الجذري‪.‬‬
‫سوف تقرر بعض الجماعات التحول إلى‬
‫أحزاب سياسية بينما سيقوم آخرون بتعزيز‬
‫التفويض المنوط بهم أو توسيع نطاقه‬
‫وسيتم إنشاء جماعات أخرى للقيام بواجبات‬
‫جديدة – من قبيل الواجبات المتعلقة‬
‫بالجهات التي ستراقب تقدم اإلصالح‬
‫الفصل الثالث‪ :‬منطق ومنطلقات اجملتمع املدني واجلهات الفاعلة غير احلكومية‬

‫‪69‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع المانحين‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫رمزي بليل (تونس)‬

‫‪70‬‬

‫تمت معالجة موضوع منطق ومنطلقات مجتمع المانحين من قبل السيدة‬

‫ليلى رهيوي‪ ،‬عضوة مجلس أمناء المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لدعم‬
‫المدافعين عن حقوق اإلنسان‪ ،‬ومتخصصة في إدارة البرامج في هيئة األمم‬
‫المتحدة للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة (المغرب)‪ ،‬وقد قامت السيدة‬
‫كمعقبة السيدة فاطمة المناع‪ ،‬عضوة‬‫ّ‬ ‫ليلى رهيوي بإدارة الحوار؛ وشاركت‬
‫مجلس الصندوق العربية لحقوق اإلنسان (األردن‪-‬المملكة العربية السعودية)‪.‬‬
‫وتكون فريق المتحدثين من التالية أسماؤهم‪:‬الدكتور باراه ميكايل‪ ،‬باحث‬ ‫ّ‬
‫متقدم في مؤسسة العالقات الدولية والحوار الخارجي (إسبانيا)؛ والسيد‬
‫ستيفن مكلينرني‪ ،‬مدير قسم الدعوة في مشروع الديمقراطية للشرق األوسط‬
‫(الواليات المتحدة)‪.‬‬
 ‫وضمن هذا السياق‪ ،‬هل يمكن اعتبار ما‬
‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع املانحني‬
‫قام به مجتمع المانحين أنه غير مجدي أو‬
‫ال مسؤول و‪/‬أو ال يتناسب مع المشاكل‬
‫السائدة في هذه المنطقة من العالم؟ أم‬
‫ينبغي أن يعتبر موقفه بشكل عام نابعا عن‬
‫إرادة فاعلة سليمة وجدية‪ ،‬والتي لم تمكنه‬
‫من التقدم أسرع مما سمحت به الظروف؟‬
‫ليس من السهل الجزم بين الفرضيتين ألن‬
‫كال منها تستند إلى مجموعة معقدة من‬
‫االعتبارات‪ .‬فال يوجد هناك مجتمع مانح واحد‬
‫بل العديد من المجتمعات المانحة التي‬
‫تستجيب كل منها لضرورات معينة وفريدة‪.‬‬
‫وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬من الممكن ضمن‬
‫الظروف الحالية أن يتم التخطيط لخلفية‬
‫عامة‪ ،‬دونما الرغبة في العودة إلى الماضي‪،‬‬
‫تحدد لنا مواقف مسؤولة ينبغي أن تعطى‬
‫األولوية ابتداء من اآلن‪ .‬وإن لم يفت األوان‬
‫بعد على العمل الفعال فقد حان الوقت‬
‫لكي يتم التحرك بأنجع طريقة ممكنة‪.‬‬
‫‪71‬‬
‫ففي حين أن الناتج المحلي اإلجمالي‪/‬للفرد‬
‫ووفقا لذلك‪ ،‬ولتطوير هذه األفكار‪ ،‬سأتناول‬
‫أو ًال مبدأ المشروطية الذي يمكن أن يكون‬
‫قد حكم (أو لم يحكم) تصرفات الجهات‬
‫المانحة المعنية بالشرق األوسط وشمال‬
‫إفريقيا‪ .‬ثم سنقوم بتفحص هذا النهج على‬
‫ضوء المتطلبات واالحتياجات التي أعربت‬
‫عنها كل من تلك البلدان ومواطنيها‪ .‬وأخيرا‪،‬‬
‫سأناقش الكيفية التي يمكن لمجتمع‬
‫المانحين عبرها العمل في المنطقة‬
‫بأسلوب مفيد ويلبي تطلعات المواطنين‬
‫والبلدان‪.‬‬
‫إلعالة األسرة واألقارب هو في حد ذاته‬
‫أهمية مبدأ المشروطية‬
‫واالستياء‪ .‬غير أن تراكب هذه الوضعية في‬
‫على الرغم من تنوع الجهات المانحة‬
‫المعنية بالشرق األوسط وشمال إفريقيا‬
‫واختالف أهدافها‪ ،‬إال أنها استخدمت ولو‬
‫نظريا مبدأ المشروطية كي تبرر صرفها‬
‫األموال للدول المعنية‪ .‬ومن الحاالت األكثر‬
‫تمثيال لهذا الموضوع‪ ،‬وضع االتحاد األوروبي‪،‬‬
‫‪ 1-4‬المانحون والمنطقة‬
‫المتوسطية‪ :‬ما بين التطلعات‬
‫والواقع واالحتياجات البرغماتية‬
‫باراه ميكايل‬
‫مؤسسة العالقات الدولية والحوار الخارجي‬
‫(‪ ،)FRIDE‬مدريد‬
‫في الوقت الذي تعيش فيه منطقة‬
‫الشرق األوسط وشمال إفريقيا سلسلة من‬
‫التصدعات االستراتيجية التي من الصعب‬
‫التنبؤ بنتائجها في هذه المرحلة‪ ،‬يبدو أن‬
‫العوامل االقتصادية والمالية كانت حاسمة‬
‫هنا‪ ،‬وذلك على الرغم من أنه ال يمكن‬
‫اإلشارة إلى وجود نقص مطلق لألموال‬
‫في الدول المعنية‪ .‬والواقع أن مؤشرات‬
‫االقتصاد الكلي والجزئي الخاصة بمعظم‬
‫دول منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا‬
‫ال تشير على اإلطالق إلى وجود وضع كارثي‪.‬‬
‫في اليمن أقل ب ‪ 35‬مرة من ناتج قطر كما‬
‫هو الحال بالنسبة لناتج المغرب الذي يقل‬
‫‪ 4‬مرات عن ناتج السعودية‪ ،‬إال أن الثروات‬
‫والتدفقات المالية ظلت متوفرة في جميع‬
‫هذه البلدان على الرغم من وجود تفاوت‬
‫فيما بينها‪.‬‬
‫وفي حين لعب الوضع االقتصادي دورا في‬
‫هذه التطورات‪ ،‬إال أن عاصفة االحتجاجات‬
‫التي انطلقت من تونس تضمنت أيضا‬
‫عنصرا سياسيا‪ .‬فاالفتقار للحد األدنى الالزم‬
‫وضع يمكن أن يؤدي لإلحباط والشكاوى‬
‫ظل غياب آفاق سياسية واعدة من شأنه أن‬
‫يولد مزيجا متفجرا‪ .‬إن هذه الرياح الزاحفة التي‬
‫تجتاح الشرق األوسط وشمال إفريقيا تعطي‬
‫كلمة «عدم اليقين» أقوى معنى لها‪.‬‬
‫نفسه أمام أوهام ضائعة‪ .‬فهذه األحداث‬
‫التي تم وضعها في منظور طويل األمد‬
‫تشير إلى مدى سوء وضع االتحاد األوروبي‪:‬‬
‫الذي جعله كما يقول المثل‪a payer but « :‬‬
‫‪( ”not a player‬مموال وليس فاعال)‪.‬‬
‫األوروبي في البيئة الجنوبية‪ .‬وقد أشار البعد‬
‫استياء عميق وليس بأزمة‬
‫تمسك الشركاء بحقوق اإلنسان والحريات‬
‫ال يقتضي األمر أن تكون عبقريا لترى كيف أن‬
‫بلدان جنوب وشرق المتوسط كانت بعيدة‬
‫كل البعد عن أن تدعي خلوها من المشاكل‬
‫قبل ‪ 1995‬وبعده‪ .‬لقد كانت العناصر الثالثة‬
‫التي اشتملتها مسيرة برشلونة وثيقة‬
‫الصلة في هذا الصدد‪ .‬هناك أمثلة كثيرة عن‬
‫غياب انفتاح الحقول السياسية في الشرق‬
‫األوسط‪ ،‬باستثناء إسرائيل وتركيا أو إلى‬
‫حد ما لبنان واألراضي الفلسطينية‪ .‬وفيما‬
‫يخص الجانب االقتصادي فقد ظل الفساد‬
‫والربح غير المشروع واستيالء النخب على‬
‫الثروات وانتشار البؤس االجتماعي هو الواقع‬
‫الطاغي في المنطقة‪ .‬أما البعد االجتماعي‬
‫والمعوقات الخاصة به فهي مرتبطة بشكل‬
‫واضح بالعوائق التي سادت المجالين‬
‫االقتصادي والسياسي‪.‬‬
‫أرض الواقع عززت فكرة وجود كيان لم يحترم‬
‫وفي الوقت نفسه‪ ،‬من المهم أن نشير‬
‫إلى تطور محدد في هذا الوضع؛ وهو أن‬
‫اقتصادات المنطقة المتوسطية لم تظل‬
‫خامدة منذ ‪ .1995‬فقد ساهمت كل من‬
‫العولمة التجارية وتدفق الثروات وتطوير‬
‫صناعة الخدمات والعصرنة – النسبية نوعا‬
‫ما‪ -‬لألنظمة االقتصادية‪ ،‬وبصورة أعم‬
‫التحول السريع للدول االشتراكية لمنطق‬
‫السوق‪ ،‬ساهمت في طفرة اقتصادية كبرى‪.‬‬
‫وعلى أثر ذلك‪ ،‬سرعان ما شهدت االقتصادات‬
‫الراكدة لتلك الدول انطالقة كبيرة‪ .‬يمكن مع‬
‫ذلك النظر إلى هذا التحول على أنه ظاهري‬
‫فقط‪ ،‬من وجهة نظر الذين يعتقدون أنه ال‬
‫يمكن لدولة أن تدعي أنها متطورة إال إذا‬
‫ترافق التقدم االقتصادي مع تغيير سياسي‪.‬‬
‫الالعب الرئيسي في هذا المجال‪ .‬ومن‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫الناحية النظرية‪ ،‬مثلت مسيرة برشلونة‬
‫(‪ )1995‬من خالل عناصرها الثالثة (السياسية‪،‬‬
‫االقتصادية‪ ،‬االجتماعية‪ ،‬الثقافية والبشرية)‬
‫القاعدة النظرية التي حددت وضع االتحاد‬
‫السياسي من مسيرة برشلونة إلى ضرورة‬
‫األساسية‪ .‬ولكن بصرف النظر عن شرعية‬
‫وجدارة هذا المبدأ‪ ،‬إال أن النتيجة التي ال يمكن‬
‫التملص منها هي أن هذا المبدأ لم يطبق‬
‫في الواقع العملي‪ .‬حيث تعد األوضاع التي‬
‫عرفتها الجزائر ومصر واألردن وسوريا أكبر‬
‫شاهد على ذلك‪.‬‬
‫وينبغي التأكيد هنا على الطريقة التي‬
‫جعلت الموقف األوروبي يعطي نتائج‬
‫عكسية سواء كان ذلك بالنسبة لالتحاد‬
‫األوروبي أو بلدان جنوب وشرق المتوسط‪.‬‬
‫فالشروط التي وضعت مقابل اإلفراج عن‬ ‫‪72‬‬
‫األموال لم تكن لها نتائج ملموسة على‬
‫أرض الواقع‪ ،‬الشيء الذي أضعف موقف‬
‫األوروبيين‪ .‬فالهوة العميقة ما بين نوايا‬
‫االتحاد األوروبي وبين ما تم تطبيقه على‬
‫المبادئ التي يعتبرها مقدسة بالرغم من‬
‫امتالكه للموارد الالزمة‪ .‬لقد أدى ذلك إلى‬
‫إضعاف شديد لموقف األوروبيين‪ .‬أما في‬
‫جنوب وشرق المتوسط فحصولهم على‬
‫األموال بشكل تلقائي إضافة إلى المشاريع‬
‫التي لم تشجع الحكومات على االستجابة‬
‫للمطالب السياسية واالجتماعية‪ ،‬مما‬
‫زاد نزعتها إلدامة العقبات المؤسساتية‬
‫واألوضاع التعسفية فيما يخص احترام‬
‫حريات المواطنين‪.‬‬
‫وبالتالي فقد خسر االتحاد األوروبي الكثير‬
‫في هذا الصدد بفقدانه عنصرا أساسيا من‬
‫جوهره المؤسسي والسياسي‪ .‬وفي الضفة‬
‫األخرى من المتوسط‪ ،‬وجد المجتمع المدني‬
 ‫تعد أهم مزود باألسلحة العالية الجودة أهم‬
‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع املانحني‬
‫بكثير من آليات التعاون مع اتحاد أوروبي أقل‬
‫التزاما بالسياسات القائمة على المصالح‪.‬‬
‫وهكذا يبدو أن منطق المانحين له وزن نسبي‬
‫مقارنة مع الحقائق اإلقليمية‪ ،‬حيث تقابل‬
‫االحتياجات االجتماعية واالقتصادية لدول‬
‫جنوب وشرق المتوسط طموحات أوروبية‬
‫مجردة من أية أدوات قسرية تفتقر لمعايير‬
‫المشروطية‪ .‬أما بالنسبة للجهات المانحة‬
‫الثنائية كالواليات المتحدة واليابان وروسيا‬
‫وغيرها) أو الجهات المانحة المتعددة األطراف‬
‫(كصندوق النقد الدولي والبنك الدولي وما‬
‫إلى ذلك) فقد تراوحت توقعاتها ما بين عدم‬
‫وجود طلبات محددة مقابل الحصول على‬
‫مساعدة منها‪ ،‬واإلصرار على نحو أكثر وضوحا‬
‫أن تكون اإلصالحات االقتصادية موجهة‬
‫بمتطلبات التحول إلى اقتصاد السوق‪ .‬وفي‬
‫النهاية‪ ،‬ال يسعنا إال أن نلحظ كيف ساهم هذا‬
‫الموقف في تعزيز حاالت التصلب السياسي‬
‫‪73‬‬
‫في تلك البلدان‪ ،‬وتراجع احتمال أن تتحقق‬
‫مطالب المواطنين ولو جزئيا‪ .‬واستمر هذا‬
‫الوضع حتى انطالق االنتفاضة التونسية في‬
‫ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ 2010‬إذ حدث تحول عن‬
‫الوضع الذي كان سائدا في الماضي مما‬
‫قد يقود إلى إعادة ترتيب هذه العالقات في‬
‫المنطقة‪ .‬وفيما يتجاوز القيود السياسية‬
‫واالجتماعية واالقتصادية‪ ،‬يصبح الثمن‬
‫الباهض لتحقيق “الكرامة” عنصرا رئيسيا‪.‬‬
‫برغماتية‪ .‬وكون مبدأ االشتراطية األوروبي‬
‫توجيهات يمكن أن تكون مفيدة‬
‫للمنطقة ولمصلحة المانحين‬
‫كي تخشى أن يتخذ الشركاء األوروبيون في‬
‫وهكذا بعد مرور خمسة عشر عاما على النجاح‬
‫الجزئي (أو الفشل الجزئي) لمسيرة برشلونة‪،‬‬
‫وفي الوقت الذي يفترض أن يكون لمشروع‬
‫االتحاد من أجل المتوسط منحى فعاال في‬
‫السياسة األوروبية في المنطقة‪ ،‬نرى كيف‬
‫أن المبادرات التي قامت بها الجهات المانحة‬
‫بدت معيبة‪ ،‬بالرغم من كونها جديرة بالثناء‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬لم يفت األوان بعد للقيام بعمل‬
‫لقد كان هذا النهج في التفكير رائجا في‬
‫الوقت الذي ظهرت فيه نظريات فرانسيس‬
‫فوكوياما حول “نهاية التاريخ” وتقدم العالم‬
‫بأجمعه نحو الديمقراطية واالقتصاد الحر‪.‬‬
‫ومع ذلك ال أحد يستطيع أن يزعم بأن الوضع‬
‫في المنطقة المتوسطية ظل على حاله‬
‫خالل الخمسة عشر سنة األخيرة‪ .‬فسياسيا‪،‬‬
‫ظلت األحداث في نفس المستوى السيء‬
‫الذي كانت عليه سابقا‪ ،‬غير أن هذا لم يؤخر‬
‫التطور االقتصادي المستديم والواضح‬
‫في كل الدول المعنية‪ .‬صحيح أن الثروات‬
‫ظلت مقتصرة على مجموعات صغيرة‬
‫في كل بلد‪ ،‬غير أن فرص تحسين الوضعية‬
‫االقتصادية للكل كانت متوفرة أيضا‪ .‬أما‬
‫بالنسبة لالستثمارات التي تقدمها الجهات‬
‫المانحة فعلى الرغم من كونها ال تمتثل إال‬
‫نادرا لمبدأ المشروطية‪ ،‬إال أنها ساهمت في‬
‫تطوير البنية التحتية‪.‬‬
‫ال يسعنا إال أن نقول بأن الجهات المانحة‬
‫تغلبت على إرادة الحكومات في بسط‬
‫سيطرتها على ما تعتبره “الحقوق السيادية”‪.‬‬
‫وأكيد أن هناك تفاوتا ينطبق على هذا‬
‫االستنتاج الذي هو أبعد من أن يكون‬
‫مطلقا‪ .‬ومع ذلك فمن الواضح أنه لم‬
‫يتم التصدي على نحو مباشر للسياسات‬
‫القسرية التي تمارسها دول جنوب وشرق‬
‫المتوسط‪ ،‬وذلك انطالقا من دوافع‬
‫ترافق مع ضغوطات ناعمة‪ ،‬لم تكن لدى‬
‫الحكومات التي تتلقى الدعم أية أسباب‬
‫النهاية موقفا معاديا لها‪ .‬لكن األمور تختلف‬
‫حينما يتعلق األمر ببلد كالواليات المتحدة‬
‫حيث تقترن المساعدات والطرق المعتمدة‬
‫في معظمها بمنطق سياسي‪-‬عسكري‪.‬‬
‫إن حكومات شرق وجنوب البحر األبيض‬
‫المتوسط ترغب في ضمان استقرار سلطتها‬
‫وتوفير حماية عسكرية‪ ،‬ويبدو أن التعاون مع‬
‫الواليات المتحدة القوية دبلوماسيا والتي‬
 ‫ب‪-‬فهم سليم لالحتياجات الحقيقية‬
‫للناس‪:‬‬
‫صياغة النهج الذي يجب أن يعطى األولوية‬
‫ال يتعلق األمر بتحديد وتطبيق سياسات‬
‫شاملة من أجل القيام بتنمية من أجل‬
‫التنمية بحد ذاتها‪ ،‬بل يتعلق بأذن صاغية‬
‫لطبيعة المطالب المطروحة لكي نتمكن‬
‫من معرفة كيفية تلبية هذه المطالب‪ .‬هذا‬
‫وبدال من تسليط الضوء على سياسات‬
‫موحدة يمكن أن تنجح هنا وأن تفشل هناك‪،‬‬
‫فربما تحتاج الجهات المانحة معرفة لمن‬
‫ولماذا وكيف ينبغي عليها أن تعمل آخذة‬
‫بعين االعتبار االحتياجات التي يعبر عنها‬
‫السكان المعنيون‪.‬‬
‫ج‪ -‬عدم إهمال عامل الوقت‪:‬‬
‫أحيانا‪ ،‬يرغب المانحون بتحقيق نتائج معينة‬
‫في حدود وقت معين‪ .‬إال أن تحديد جدول‬
‫زمني محدد يحمل في طياته خطر عدم‬
‫القدرة على تحقيق األهداف المرجوة نظرا‬
‫لعدم احترام الجدول الزمني المخصص‬
‫لذلك‪ .‬وعلى العكس فالعمل من خالل عدة‬
‫مراحل وتحديد تحقيق هدف ما على المدى‬
‫المتوسط والطويل من شأنه أن يساهم‬
‫في نجاح المهمة المسندة‪ .‬فكل بلد وكل‬
‫مجتمع وكل مكان له خصوصيات تجعل‬
‫الوصفة السحرية ناجحة في مكان معين‬
‫ولكن ينبغي تكييفها في سياقات أخرى من‬
‫أجل تحقيق نتائج في وقت سريع‪.‬‬
‫السياسية في المنطقة‪ ،‬والنهوض باإلدارة‬
‫د‪ -‬عدم الوقوع في فخ المواعظ واالكتفاء‬
‫الذاتي‪:‬‬
‫وبإمكان الحكومات أن تقبل هذه الترتيبات‬
‫إن التوق للحرية وللتمثيل الجيد للنخب‬
‫الحاكمة ليس حكرا على الغرب؛ بل هو‬
‫ببساطة تعبير عن حاجة اإلنسان والمواطن‪.‬‬
‫ومن الخطأ اعتبار كل شعب ثائر واع‬
‫“بالمعايير الغربية” السائدة في هذا المجال‬
‫فذلك من شأنه أن يعيق المردودية‪ .‬كما‬
‫جيد‪ .‬فالوضع الحالي المتقلب في منطقة‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫شرق المتوسط وجنوبه يتيح فرصة إلعادة‬
‫في هذه المنطقة من العالم‪ ،‬وتجعلنا نكفر‬
‫عن أخطاء الماضي‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬فإن‬
‫اإلعالن عن توصيات هادفة يظل عمال من‬
‫أكثر األعمال مجازفة حيث يتم تطبيق سياسة‬
‫إجمالية للمساعدات في منطقة متغيرة‬
‫وغير مستقرة كالشرق األوسط المعاصر الذي‬
‫تنطبق عليه هذه المواصفات‪ .‬ومن الممكن‬
‫أن يتم توجيه المسارات من أجل مالئمة‬
‫أفضل ما بين طبيعة العرض (المانحين)‬
‫وطبيعة الطلب (مواطنو جنوب وشرق‬
‫المتوسط) من خالل المبادئ التالية‪:‬‬
‫أ‪-‬إعادة فرض مبدأ المشروطية‪:‬‬
‫إنه الشرط الذي ال غنى عنه لتمكين‬
‫الجهات المانحة من الجمع ما بين الشرعية‬
‫والفعالية‪ .‬فعلى الرغم من أن المساعدات‬ ‫‪74‬‬
‫الممنوحة للدول المتوسطية قد ال تكون‬
‫مصحوبة بأية شروط‪ ،‬إال أنه ستكون ثمة‬
‫فرصة أكبر كي تقود هذه المساعدات إلى‬
‫تحقيق تحسينات إذا ما أوضحت الجهات‬
‫المانحة ما هي توقعاتها وما هي أهدافها‪.‬‬
‫وثمة مجاالت قد تستفيد على نحو كبير إذا ما‬
‫تم إشعار الحكومات المتلقية للمساعدات‬
‫بالشروط المرتبطة بالتمويل‪ ،‬وال سيما أن‬
‫هذا التمويل مفيد جدا لتلك الحكومات؛‬
‫ومن بين هذه المجاالت إزالة العوائق‬
‫االقتصادية الفعالة‪ ،‬والشفافية‪ ،‬ومكافحة‬
‫الفساد‪ ،‬وتحسين نقل المعرفة والتعليم‪.‬‬
‫أو أن ترفضها‪ ،‬ولكن إذا رفضتها فسيتعين‬
‫عليها التضحية بمبالغ مالية طائلة‪.‬‬
 ‫بمستقبلهم وبقدرتهم على دعم التغييرات‬
‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع املانحني‬
‫التي أسهموا فيها بشكل قيم بكل تأكيد‪.‬‬
‫منفتحة على آفاق مشابهة لألوضاع السائدة‬
‫في الدول الغربية‪ .‬ولذلك فتنحية المواقف‬
‫‪ 2-4‬منطق ومنطلقات مجتمع‬
‫المانحين‪ :‬المانحون األمريكيون‬
‫سلمي لإلصالحات السياسية واالقتصادية‬
‫ستيفن مكينرني‬
‫مشروع الديمقراطية للشرق األوسط‬
‫(‪ ،)POMED‬واشنطن العاصمة‬
‫تقتضي األحداث التاريخية في الشرق‬
‫األوسط وشمال أفريقيا التي وقعت أوائل‬
‫عام ‪ 2011‬منا إجراء عملية إعادة نظر عميقة‬
‫من أجل إعادة هيكلة المعونة الخارجية‬
‫للواليات المتحدة ال سيما المعونات الخاصة‬
‫بالتحول الديمقراطي والحوكمة‪ .‬إال أن هذه‬
‫العملية سوف تستغرق وقت ًا في حين تكافح‬
‫الوكاالت والمؤسسات الحكومية األمريكية‬
‫‪75‬‬
‫من أجل التأقلم مع هذه التغيرات على نحو‬
‫سريع‪ .‬غداة االنتفاضات التي تجتاح منطقة‬
‫الشرق األوسط وشمال أفريقيا يمكننا عموم ًا‬
‫تصنيف التحديات التي تواجه المعونات‬
‫والحوكمة‬ ‫للديمقراطية‬ ‫األمريكية‬
‫بطريقتين‪ ،‬هما‪:‬‬
‫((‪(1‬ما هي أنواع المعونات الخارجية األكثر‬
‫إلحاح ًا خالل الفترة االنتقالية التي تلي‬
‫سقوط الحاكم كما شاهدنا في مصر‬
‫وتونس (وكما قد تؤول إليه الحال‬
‫قريب ًا في دول أخرى كليبيا أو اليمن أو‬
‫سوريا)؟ وكيف يمكن تقديم مثل هذه‬
‫المعونة بأكبر قدر من الفعالية ومن‬
‫خالل أي المؤسسات؟‬
‫((‪(2‬كيف يمكن تعديل المعونة الخارجية‪،‬‬
‫وهل ينبغي تعديلها‪ ،‬في دول‬
‫كالمغرب واألردن – حيث النظام القائم‬
‫ال يزال سليم ًا بصورة أساسية‪ -‬استجابة‬
‫للحاجة الملحة إلجراء إصالحات حقيقية‬
‫كما دلت عليه االنتفاضات في مختلف‬
‫أنحاء المنطقة؟‬
‫من شأن خطاب واعظ ومتخذ الغرب مركزا‬
‫له أن يولد شعورا بالرفض لدى مجتمعات‬
‫العقائدية وتطوير أساس إنساني ببساطة‬
‫واحترام المواطن يعتبر أفضل ضمان لتعزيز‬
‫واالجتماعية الواعدة في المجتمعات‬
‫المتوسطية‪.‬‬
‫ه‪ -‬األخذ بعين االعتبار المفهوم الشرعي‬
‫للنسبية‪:‬‬
‫إن هذه الفكرة مرتبطة بما سبق‪ ،‬فكيف‬
‫يمكننا العمل في حالة فشل بعض الدول‬
‫– عمدا أو ال – في استيعاب كامل لمفاهيم‬
‫توطيد سيادة القانون والتقدم الديمقراطي‬
‫والتنمية االقتصادية‪ .‬أفضل مثال على هذا‬
‫ما يجري اليوم في العراق وفي أفغانستان‬
‫بشكل خاص‪ .‬وكم نستغرب أو ربما حتى‬
‫نشعر باإلساءة برؤية بعض المجتمعات‬
‫المترددة في القيام بتغييرات ديمقراطية‬
‫واجتماعية‪ .‬ويصادف – أو قد يصادف – أن‬
‫تنتصر مثل هذه التركيبات‪ .‬إن الرغبة في‬
‫التغيير شيء وتحديد طبيعة التغيير شيء‬
‫آخر‪ .‬ولذلك فمهما كانت النتائج يضل‬
‫مفهوم النسبية مهما ويجب احترامه‪.‬‬
‫في الختام‬
‫وأخيرا‪ ،‬فسياسات المعونة لصالح بلدان‬
‫جنوب وشرق المتوسط ليست عديمة‬
‫الجدوى كما أنها لم تكن محفزا للتغيير‪.‬‬
‫ال يجدر بنا أن نأسف لذلك؛ ففي خضم‬
‫الثورات المتوسطية المتأججة‪ ،‬يرجع‬
‫فضل سيناريوهات التغيير النتفاضة هذه‬
‫المجتمعات نفسها‪ .‬وسيكون المانحون‬
‫على خطأ إذا لم يستفيدوا من التحوالت‬
‫الحالية إلجراء نقد ذاتي وتحسين معالم‬
‫سياساتهم التقليدية‪ .‬وهذا مرتبط‬
‫المتدني التي تم تخصيص مستويات كبيرة‬
‫من المعونات االقتصادية لها‪ .‬توجد حالي ًا‬
‫بعثات للوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬
‫في كل من مصر واألردن ولبنان والمغرب‬
‫والضفة الغربية وغزة واليمن بينما نالحظ أن‬
‫هذه البعثات غير موجودة في دول مجلس‬
‫التعاون الخليجي‪ ،‬أي في شبه الجزيرة‬
‫العربية‪ ،‬وكذلك في الجزائر وليبيا وتونس‪.‬‬
‫الدراماتيكية في الكثير من دول الشرق‬
‫وربما يتمثل التحدي األكبر للوكالة في‬
‫تنفيذها لبرامج ديمقراطية وحوكمة فعالة‬
‫في أن مثل هذه األعمال ال تشكل سوى‬
‫جزءا صغيرا من أعمال الوكالة وهو جزء قد‬
‫ال يتوافق مع غالبية البرامج األخرى التابعة لها‪.‬‬
‫فمنذ تأسيسها في عام ‪ 1961‬تمثلت مهمة‬
‫الوكالة أو ًال وقبل كل شيء في محاربة‬
‫الفقر ودعم التنمية االقتصادية‪ ،‬ولم تبدأ‬
‫فعلي ًا في أعمالها الخاصة بالديمقراطية‬
‫والحوكمة إال في التسعينيات في أعقاب‬
‫انهيار االتحاد السوفييتي‪ .‬واليوم تبلغ‬
‫حصة هذه البرامج أقل من ربع ميزانية برامج‬
‫الوكالة في منطقة الشرق األوسط وشمال‬
‫أفريقيا وهي حتى أقل من ذلك في مناطق‬
‫أخرى‪ .‬يركز جُّ ل أعمال الوكالة األمريكية‬
‫للتنمية الدولية على التخفيف من حدة الفقر‬
‫ومشاريع التنمية االقتصادية والبنى التحتية‬
‫مما يتطلب تنسيق ًا وثيق ًا بين بعثة الوكالة‬
‫وحكومة البلد المضيف‪ .‬تضطر الوكالة‬
‫حفاظ ًا على عالقات تخلو من الخصومة‬
‫في كثير من األحوال إلى تحاشي برامج‬
‫الديمقراطية والحوكمة التي قد تغضب‬
‫الحكومة المضيفة وأن تركز بالمقابل على‬
‫أنشطة أقل ضرراً من قبيل تحسين مستوى‬
‫أداء المؤسسات الحكومية‪.‬‬
‫للتنمية الدولية على نطاق أوسع كما أنها‬
‫ويع ّبر عن هذه المعضلة التقرير‪ 03‬الصادر‬
‫في شهر تشرين أول‪ /‬أكتوبر ‪ 2009‬عن مكتب‬
‫المفتش العام للوكالة األمريكية للتنمية‬
‫الدولية الذي يق ّيم أعمال الديمقراطية‬
‫والحوكمة التي قامت بها الوكالة في مصر‬
‫وتشتمل العوائق األساسية التي تعترض‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫سبيل التعامل مع هذين التحديين‪ ،‬على‪:‬‬
‫(‪ )1‬الجمود الحاصل في مختلف المؤسسات‬
‫الحكومية األمريكية والمقاومة الطبيعية‬
‫إلجراء تغييرات كبيرة في النهج واالستراتيجية‪،‬‬
‫(‪ )2‬أجواء الميزانية االتحادية األمريكية التي‬
‫تحول دون تخصيص أية تمويالت إضافية‪،‬‬
‫(‪ )3‬صعوبة االستجابة لمثل هذه التطورات‬
‫األوسط وشمال أفريقيا كلها في الوقت ذاته‪.‬‬
‫نظرة عامة على المؤسسات المانحة في‬
‫الواليات المتحدة‬
‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬
‫تعد الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬
‫(‪ )USAID‬المؤسسة الحكومية الرئيسية‬
‫في الواليات المتحدة لتقديم المعونات‬
‫الخاصة‬ ‫المعونة‬ ‫ومنها‬ ‫الخارجية‬ ‫‪76‬‬
‫بالديمقراطية والحوكمة‪ .‬وهذه الوكالة‬
‫مسؤولة عن تقديم الغالبية العظمى من‬
‫المعونات الخارجية الثنائية غير العسكرية‬
‫التي يتم تخصيصها من خالل حسابات‬
‫صندوق الدعم االقتصادي (‪ )ESF‬والمعونة‬
‫اإلنمائية (‪ .)DA‬وفي الوقت الحاضر‪ ،‬تدير‬
‫الوكالة عملية تقديم نحو ‪ 1.7‬مليار دوالر من‬
‫المعونات الخارجية لمنطقة الشرق األوسط‬
‫وشمال أفريقيا من ضمنها ‪ 400‬مليون دوالر‬
‫تقريب ًا مخصصة لدعم برامج الديمقراطية‬
‫والحوكمة‪.‬‬
‫مقارنة بالمبادرات الحكومية األمريكية‬
‫األخرى‪ ،‬يتم تخطيط برامج الوكالة األمريكية‬
‫تشمل مشاريع ذات أمد أطول وميزانيات‬
‫أضخم‪ .‬وتدير الوكالة أعمالها في المنطقة‬
‫بوجه عام من خالل بعثاتها الموجودة داخل‬
‫األقطار على الرغم من أن هذه البعثات‬
‫موجودة فقط في األقطار ذات الدخل‬
 ‫السياق الجديد أن يكون هناك قيود أقل‬
‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع املانحني‬
‫على دعم الوكالة للفاعلين السياسيين‬
‫المستقلين – منها على سبيل المثال‬
‫إلغاء السياسة التي كانت تمنع الوكالة‬
‫من تمويل المنظمات غير الحكومية غير‬
‫المسجلة لدى الحكومة المصرية كما‬
‫أوضحنا أعاله‪ ،‬في آذار‪ /‬مارس ‪ 2011‬في أعقاب‬
‫سقوط مبارك‪ .‬من الواضح أن الوكالة‬
‫ستلعب دوراً ريادي ًا في دعم التحول في مصر؛‬
‫فما أن أعلنت الوزيرة كلنتون عن إعادة برمجة‬
‫‪ 150‬مليون دوالر من األموال التي لم يتم‬
‫صرفها ألغراض دعم التحول في مصر حتى‬
‫أطلقت الوكالة كشفين بالبرامج السنوية‬
‫بهدف إعطاء منح جديدة‪ .‬يتعلق الكشف‬
‫األول بخمسين منحة متوقع تقديمها تصل‬
‫قيمتها اإلجمالية إلى ‪ 65‬مليون دوالر لدعم‬
‫برامج الديمقراطية والحوكمة حيث سيتم‬
‫التركيز على ‪ 5‬مجاالت رئيسية‪ ،‬هي‪ :‬إشراك‬
‫المجتمعات المدنية‪ /‬الوعي المدني؛‬
‫‪77‬‬
‫والعمليات االنتخابية والسياسية‪ :‬وإمكانية‬
‫الوصول إلى العدالة‪ /‬حقوق اإلنسان؛‬
‫والشفافية والمساءلة؛ والمشاركة المدنية‪.‬‬
‫أما الكشف السنوي الثاني فيتوقع أن يضم‬
‫ستين منحة تبلغ قيمتها نحو ‪ 100‬مليون دوالر‬
‫لتقديم الدعم االقتصادي لمصر (وسيضم‬
‫التمويل من أجل الديمقراطية والحوكمة‪،‬‬
‫إلى جانب المائة وخمسين مليون ًا التي‬
‫سيعاد برمجتها‪ 15 ،‬مليون من األموال التي‬
‫لم يتم صرفها والتي كانت مخصصة أص ً‬
‫ال‬
‫لهذا الغرض)‪.‬‬
‫في مصر يمكن لهذه القيود أن تتقلص‪.‬‬
‫وإلى جانب إدارة المعونات االقتصادية‬
‫الثنائية من خالل البعثات القطرية يوجد‬
‫للوكالة مكتبين آخرين يمكنهما لعب‬
‫دور مهم في الوقت الحاضر‪ ،‬والمكتبان‬
‫هما‪ :‬مكتب المبادرات االنتقالية (‪)OTI‬‬
‫ومكتب برامج الشرق األوسط (‪)OMEP‬‬
‫ومقره القاهرة‪ .‬تم تأسيس مكتب المبادرات‬
‫االنتقالية في أوائل التسعينيات بعد انهيار‬
‫االتحاد السوفييتي بهدف مساعدة الدول‬
‫ويصف تأثير برامج الوكالة للديمقراطية‬
‫والحوكمة بأنه «محدود» ويعود السبب في‬
‫ذلك‪ ،‬وإلى درجة كبيرة‪ ،‬إلى ضعف التعاون‬
‫من طرف الحكومة المصرية‪ .‬ومن األمثلة‬
‫على تلك الجهود الرامية إلى استرضاء‬
‫الحكومة المضيفة قرار الوكالة عام ‪2009‬‬
‫بالتوقف عن تمويل منظمات المجتمع‬
‫المدني غير المسجلة لدى الحكومة‬
‫المصرية بموجب قانون المنظمات غير‬
‫الحكومية‪ ،‬وهي سياسة لطالما شجعت‬
‫عليها الحكومة المصرية‪.‬‬
‫بالطبع‪ ،‬ال يشكل هذا العامل حالة تنفرد بها‬
‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية؛ فالرغبة‬
‫في االحتفاظ بعالقات طيبة مع الحكومات‬
‫المضيفة تصبغ بصبغتها الجهود األمريكية‬
‫لدعم الديمقراطية عبر المعونات الخارجية‬
‫ومجموعة من األدوات األخرى بغض النظر‬
‫عمن تكون الوكالة المنفذة‪ .‬ولكن‬
‫بالمقارنة مع المؤسسات الحكومية‬
‫األمريكية األخرى يظهر هذا التركيز جلي ًا في‬
‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية أكثر منه‬
‫في أية وكالة أخرى‪ ،‬وذلك بسبب طبيعة‬
‫األعمال األخرى للوكالة وكذلك بسبب أن‬
‫القسم األعظم من األموال التي تُدار من‬
‫قبل الوكالة هي أموال مساعدات ثنائية‬
‫تتم تحت مظلة اتفاقية ثنائية بين الواليات‬
‫المتحدة والحكومات العربية المضيفة‪.‬‬
‫بعد اإلطاحة ببن علي في تونس ومبارك‬
‫وإذا ما ظهرت حكومات جديدة تلتزم التزام ًا‬
‫حق ًا بالممارسات الديمقراطية يمكن لدور‬
‫الوكالة في العمل مع هذه الحكومات أن‬
‫يكتسب أهمية فورية‪ ،‬وبصورة خاصة قد‬
‫تبرهن خبرة الوكالة في بناء المؤسسات‬
‫بالتعاون مع الحكومات المضيفة أنها‬
‫ذات قيمة كبيرة في المساعدة في نشوء‬
‫المؤسسات الديمقراطية الضرورية جداً‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬من المحتمل ضمن هذا‬
‫نطاق واسع على هذه المرونة هو لبنان في‬
‫أعقاب اغتيال رفيق الحريري في شباط‪ /‬فبراير‬
‫‪ 2005‬الذي أشعل شرارة ثورة األرز التي أدت‬
‫إلى إجراء انتخابات برلمانية غير مخطط لها‪.‬‬
‫وفي هذه الحالة لم تكن الوكالة األمريكية‬
‫للتنمية الدولية قادرة على تكييف تمويالتها‬
‫أو برامجها بسرعة كافية لتقديم الدعم‬
‫الالزم بشدة لإلشراف على تلك االنتخابات‬
‫ومراقبتها بينما كان مكتب مبادرة الشراكة‬
‫الشرق أوسطية الجديد قادراً على التقدم‬
‫وتقديم العون الالزم‪ .‬وينبغي أن تعتبر هذه‬
‫القدرة على االستجابة السريعة للظروف‬
‫المتغيرة ق ّيمة للغاية وسط هذه التغيرات‬
‫السريعة التي تجتاح المنطقة‪.‬‬
‫المشاريع اإلنمائية في المنطقة‪ .‬ومع ذلك‪،‬‬
‫ونظراً ألن مبادرة الشراكة الشرق أوسطية‬
‫تقع ضمن مكتب شؤون الشرق األدنى بوزارة‬
‫الخارجية فإنه من المفترض أن يتم تنسيق‬
‫برامجها على نحو وثيق مع سياسة الواليات‬
‫المتحدة – التي تتم صياغتها غالب ًا وتنفيذها‬
‫من قبل مكتب شؤون الشرق األدنى‬
‫وموظفيه العاملين في سفارات الواليات‬
‫المتحدة في المنطقة‪ .‬إضافة إلى ذلك‪ ،‬لم‬
‫يتم إنشاء مبادرة الشراكة الشرق أوسطية‬
‫فقط لغاية تنفيذ مشاريع ذات توجه إصالحي‬
‫بل كي تصبغ ثقافة صانعي السياسات‬
‫بمكتب شؤون الشرق األدنى بصبغة مؤيدة‬
‫لإلصالحات‪ .‬وفي الواقع العملي‪ ،‬كان هذا‬
‫التأثير متواضع ًا نسبي ًا رغم أنه يظل علينا‬
‫أن نرى المستوى الذي ستعلو به األصوات‬
‫إصالحية التوجه بما فيها تلك الموجودة‬
‫في مبادرة الشراكة الشرق أوسطية في‬
‫النقاشات الداخلية للسياسة غداة األحداث‬
‫األخيرة‪.‬‬
‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‪ .‬ونتيجة‬
‫ومنذ إنشائها وجدت مبادرة الشراكة الشرق‬
‫أوسطية على نحو متزايد الموقع الالئق‬
‫بها في تقديم الدعم المباشر لمنظمات‬
‫المجتمع المدني المستقلة‪ .‬وعلى‬
‫نحو مغاير للمعونة المقدمة من قبل‬
‫على التحول إلى حكومات ديمقراطية‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫مستقرة‪ .‬وفي وقت الحق صار المكتب يركز‬
‫أعماله على عمليات التحول أثناء النزاعات‬
‫وما بعدها ال سيما في أفغانستان‪ .‬وقد تمت‬
‫هيكلة مكتب المبادرات االنتقالية بحيث‬
‫يتفاعل مع العوامل المحركة المتغيرة‬
‫ويستجيب لها بصورة أسرع من المكاتب‬
‫التقليدية للوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬
‫وبعثاتها القطرية‪ ،‬وبالتالي ربما يكون‬
‫المكتب في موقع جيد يؤهله للعب دور في‬
‫تونس ومصر في الوقت الحالي‪ .‬أما مكتب‬
‫برامج الشرق األوسط الذي يتخذ من القاهرة‬
‫مقراً له فلم يركز كثيراً على قضايا التحول‬
‫الديمقراطي أو اإلصالح بل على مجموعة من‬
‫من الطبيعي أن نتوقع من هذا المكتب أن‬
‫يتحول في برامجه إلى تقديم دعم إضافي‬
‫لعمليات التحول القائمة‪ ،‬وذلك في ظل‬
‫االحتياجات الهائلة في مصر وأماكن أخرى‬
‫في المنطقة‪.‬‬ ‫‪78‬‬
‫مبادرة الشراكة الشرق أوسطية‬
‫تقع مبادرة الشراكة الشرق أوسطية (‪)MEPI‬‬
‫التي أنشأتها إدارة الرئيس بوش في كانون‬
‫أول‪ /‬ديسمبر ‪ 2002‬ضمن مكتب شؤون‬
‫الشرق األدنى (‪ )NEA‬بوزارة الخارجية‪ .‬تبلغ‬
‫الميزانية السنوية للمبادرة ‪ 65‬مليون دوالر‪،‬‬
‫وبلغ معدلها ‪ 75‬مليون دوالر سنوي ًا منذ عام‬
‫‪.2004‬‬
‫إن مشاريع مبادرة الشراكة الشرق أوسطية‬
‫هي مشاريع صغيرة النطاق قصيرة األجل‬
‫وذات ميزانية أكثر تواضع ًا إذا ما قارناها ببرامج‬
‫لذلك‪ ،‬يُنظر عموم ًا إلى برامج المبادرة على‬
‫أنها أكثر مرونة وأكثر سرعة على الحركة‬
‫وأكثر قدرة على التفاعل مع الظروف‬
‫المتغيرة من الوكالة األمريكية للتنمية‬
‫الدولية‪ .‬ومن األمثلة التي يُستشهد بها على‬
 ‫وفي أعقاب الثورات مباشرة في كل من‬
‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع املانحني‬
‫تونس ومصر بدا أن عمل المبادرة – حتى‬
‫مع كونه من مكتب تونس – يركز بدرجة‬
‫أكبر على مصر منه على تونس‪ ،‬ولكن ذلك‬
‫يتغير اآلن بصورة سريعة‪ .‬وفي ‪ 22‬آذار‪ /‬مارس‬
‫الماضي صرحت وزارة الخارجية إنه ستتم‬
‫إعادة برمجة ‪ 20‬مليون دوالر من أموال المبادرة‬
‫من أجل دعم التحول في تونس‪ .‬وسوف يتم‬
‫استخدام هذه األموال لدعم تطوير األحزاب‬
‫السياسية ومنظمات المجتمع المدني‬
‫لتعزيز اإلعالم المستقل ودعم مراقبة حقوق‬
‫اإلنسان وبرامجها‪.‬‬
‫مكتب الديمقراطية وحقوق اإلنسان‬
‫والعمل‬
‫ال تزال مقيدة من حيث نطاق العمل – غالب ًا‬
‫يعتبر مكتب الديمقراطية وحقوق اإلنسان‬
‫والعمل (‪ )DRL‬المكتب الفاعل بوزارة‬
‫الخارجية المكلف بدعم الديمقراطية‬
‫‪79‬‬
‫وحقوق اإلنسان في كافة أنحاء العالم‪ .‬وقد‬
‫ركز هذا المكتب في قسم كبير من برامجه‬
‫في الشرق األوسط على الجهود المتعلقة‬
‫بالديمقراطية والحوكمة في العراق‪ ،‬وهو‬
‫غالب ًا ما يرمي إلى تلبية االحتياجات في‬
‫الدول التي قد تكون فيها الوكالة األمريكية‬
‫للتنمية الدولية أقل نشاط ًا بشأن قضايا‬
‫الديمقراطية‪ .‬حالي ًا‪ ،‬يبلغ مستوى تمويل‬
‫المكتب لبرامجه ونفقاته التشغيلية على‬
‫مستوى العالم حوالي ‪ 92‬مليون دوالر‬
‫مقابل ‪ 65‬مليون دوالر لمبادرة الشراكة‬
‫الشرق أوسطية (التي تعمل في الشرق‬
‫األوسط فقط) ونحو ‪ 400‬مليون دوالر للوكالة‬
‫األميركية للتنمية الدولية في الشرق األوسط‪.‬‬
‫ومع أن برامج مكتب الديمقراطية وحقوق‬
‫اإلنسان والعمل عالمية النطاق إال أن مساعد‬
‫وزير الخارجية مايكل بوسنر الذي يرأس هذا‬
‫المكتب منذ عام ‪ 2009‬شدد بقوة على أهمية‬
‫الشواغل المتعلقة بالديمقراطية وحقوق‬
‫اإلنسان في العالم العربي‪.‬‬
‫والحوكمة في تونس قبل سقوط بن علي‪.‬‬
‫بعثات الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬
‫ال تكون المعونة المقدمة من مبادرة‬
‫الشراكة محكومة عادة باتفاقيات ثنائية‬
‫مع الحكومات المضيفة مما يحررها من‬
‫عبء الدخول في أعمال تتسم بمزيد من‬
‫الحساسية السياسية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪،‬‬
‫تقدمت المبادرة من أجل تقديم التمويل‬
‫لمنظمات المجتمع المدني غير المسجلة‬
‫لدى الحكومة المصرية بموجب قانون‬
‫الدولة الخاص بالمنظمات غير الحكومية‬
‫في أعقاب قرار الوكالة األمريكية للتنمية‬
‫الدولية عام ‪ 2009‬بالتوقف عن تقديم الدعم‬
‫لتلك المنظمات‪.‬‬
‫إال أنه تنبغي اإلشارة هنا إلى أن برامج المبادرة‬
‫بضغط من موظفي السفارة المحليين –‬
‫بغية تجنب إثارة عداء الحكومة المضيفة‪.‬‬
‫فقد تمت الموافقة مؤخراً على عرض في‬
‫البحرين ولكن بعد أن تم تجريد المبادرة من‬
‫عنصر كان يبحث إمكانيات إعادة رسم الدوائر‬
‫االنتخابية في البحرين وهو موضوع حساس‬
‫سياسي ًا إال أنه أساسي لمعالجة التوترات‬
‫السياسية في البحرين‪ .‬وفي مثال آخر‪،‬‬
‫منعت المبادرة مشاركة عضو في اإلخوان‬
‫المسلمين كمتحدث في مؤتمر للحوار في‬
‫مصر تموله المبادرة‪.‬‬
‫كذلك تلعب مبادرة الشراكة الشرق أوسطية‬
‫دوراً غاية في األهمية في الدول التي ال‬
‫توجد فيها بعثات أو مكاتب لوكالة التنمية‬
‫الدولية‪ ،‬ومن بين هذه الدول دول مجلس‬
‫التعاون الخليجي حيث تنشط المبادرة منذ‬
‫بعض الوقت‪ .‬وينبغي لوجود أحد المكتبين‬
‫اإلقليميين للمبادرة في تونس أن يؤهلها‬
‫للعب دور بارز في دعم التحول في تونس‬
‫نحو حكم ديمقراطي؛ فعلى الرغم من‬
‫وجود هذا المكتب منذ سنوات عديدة لم‬
‫تضطلع المبادرة في أية برامج للديمقراطية‬
‫أن يحول األموال التي كانت مرصودة‬
‫لمناطق أخرى لتلبية االحتياجات الملحة في‬
‫منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‪ ،‬في‬
‫حين أن معظم أموال الوكالة األمريكية‬
‫للتنمية الدولية تكون محددة لكل بلد من‬
‫البلدان‪ .‬من الواضح أن مكتب الديمقراطية‬
‫وحقوق اإلنسان والعمل سيواصل لعب دور‬
‫مهم في تقديم المعونة لمصر خالل عملية‬
‫تحولها‪.‬‬
‫الثورة‪ .‬كذلك حدث تقسيم للعمل عام ‪2009‬‬
‫برنامج الديمقراطية في منطقة الشرق‬
‫األدنى (‪)NERD‬‬
‫يقوم المكتب بتمويل المنظمات غير‬
‫تم إنشاء برنامج الديمقراطية في منطقة‬
‫الشرق األدنى رسمي ًا من قبل الكونغرس‬
‫األمريكي في آذار‪ /‬مارس ‪ 2009‬إال أنه تم‬
‫ال إلدارة أوباما من قبل الفريق‬‫وضعه أص ً‬
‫االنتقالي القادم [للحكم] باالشتراك مع‬
‫لجان الكونغرس للمخصصات المالية‪.‬‬
‫وكان الهدف من هذا البرنامج هو استبدال‬
‫األموال المخصصة إليران كأموال للدعم‬
‫االقتصادي إبان عهد إدارة بوش‪ .‬وينظر على‬
‫نطاق واسع إلى إنشاء هذا البرنامج على أنه‬
‫إقرار من إدارة أوباما بضرورة دعم اإلصالحيين‬
‫الديمقراطيين في إيران ولكن بإتباع نهج‬
‫مختلف عن نهج إدارة بوش‪ .‬وعلى العكس‬
‫مما كان يجري في عهد إدارة بوش‪ ،‬فإنه‬
‫عندما يتم تخصيص األموال لدعم التغيير‬
‫الديمقراطي في إيران تحديداً يمكن‬
‫استخدام المخصصات المالية التي يقرها‬
‫الكونغرس بموجب برنامج الديمقراطية‬
‫في منطقة الشرق األدنى ألغراض متصلة‬
‫ببرامج الديمقراطية في أي مكان من منطقة‬
‫الشرق األدنى‪.‬‬
‫بها المكتب من حيث االستجابة للتطورات‬
‫يمكن لهذه المرونة أن تكون ذات قيمة كبيرة‬
‫كون اإلدارة تسعى إلى دعم الديمقراطية‬
‫في مختلف أنحاء العالم العربي ضمن‬
‫أجواء الميزانية التي ال تتيح مجا ًال ألية زيادة‬
‫في أي بند من بنود ميزانية الشؤون الدولية‪.‬‬
‫على وجه الخصوص‪ ،‬زاد مكتب الديمقراطية‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫وحقوق اإلنسان والعمل من برامجه في‬
‫مصر للتعويض عن التخفيضات الحادة في‬
‫تمويالت الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬
‫الخاصة بالديمقراطية والحوكمة في هذا‬
‫البلد منذ عام ‪ ،2009‬ويبدو أن المكتب سيلعب‬
‫دوراً مهم ًا في برمجة الخمسة وسبعين‬
‫مليون دوالر اإلضافية التي تم تخصيصها‬
‫مؤخراً لدعم الديمقراطية في مصر بعد‬
‫في التمويل المخصص لمصر من المكتب‬
‫ومن مبادرة الشراكة الشرق أوسطية حيث‬
‫الحكومية الدولية (الغربية بصورة أساسية)‬
‫التي تعمل في مصر بينما تمول المبادرة‬
‫المنظمات غير الحكومية المصرية المحلية‪.‬‬
‫ويبدو أن هذا النهج كان فعا ًال في مصر وأنه‬
‫من الممكن توطيده بسهولة في دول أخرى‬
‫في المنطقة أيض ًا‪.‬‬
‫‪80‬‬
‫يمكن‪ ،‬بمعنى معين‪ ،‬اعتبار مكتب‬
‫الديمقراطية وحقوق اإلنسان والعمل‬
‫‪ ،‬ومن خالل دوره كطرف فاعل في دعم‬
‫الديمقراطية والحوكمة في المنطقة‪ ،‬على‬
‫أنه النظير المقابل للوكالة األمريكية للتنمية‬
‫الدولية – ففي حين تعتبر الوكالة مؤسسة‬
‫إنمائية عريقة تتمتع بميزانية ضخمة‪ ،‬إال أنها‬
‫لم تقم بتوسيع نطاق أعمالها ليشمل‬
‫مجال الديمقراطية والحوكمة إال في وقت‬
‫متأخر‪ .‬بينما يعتبر مكتب الديمقراطية‬
‫وحقوق اإلنسان والعمل مؤسسة تركز على‬
‫الديمقراطية وحقوق اإلنسان منذ نشأتها‪ ،‬إال‬
‫أنها بدأت بالقيام بذلك مؤخراً فقط من خالل‬
‫البرامج اإلنمائية‪ .‬ومن المزايا التي قد يتمتع‬
‫األخيرة في المنطقة أنه ال يتم تخصيص‬
‫أمواله إقليمي ًا بموجب تشريعات الكونغرس‬
‫المتعلقة بالمخصصات المالية؛ األمر الذي‬
‫قد يمنح المكتب مرونة أكبر في إعادة برمجة‬
‫أمواله‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن للمكتب‬
 ‫المستبدة؛ ومساعدة الديمقراطيات الجديدة‬
‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع املانحني‬
‫على النجاح؛ وبناء الديمقراطية بعد النزاعات؛‬
‫وتقديم المساعدة للديمقراطية في العالم‬
‫اإلسالمي‪ 13.‬ومن الواضح أن دعم التحول‬
‫الديمقراطي القائم في مصر وتونس‬
‫يتوافق مع األولويات الثالث األخيرة من هذه‬
‫ال أن الصندوق‬ ‫األولويات‪ ،‬كما أنه يبدو فع ً‬
‫يعمل حالي ًا على توسيع نطاق برامجه‬
‫بسرعة في كل من مصر وتونس‪.‬‬
‫من أعضاء الكونغرس‪ ،‬ال سيما من مجلس‬
‫من الناحية التاريخية‪ ،‬كان الكونغرس داعم ًا‬
‫بشدة صندوق المنح الوطنية من أجل‬
‫الديمقراطية وبرامجه بما فيها برامجه في‬
‫منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‪ .‬وقد‬
‫منح الكونغرس في كل سنة من السنوات‬
‫الثالث الماضية أموا ًال تزيد ‪ 15‬مليون دوالر على‬
‫األقل عما طلبته اإلدارة حيث منح الكونغرس‬
‫الصندوق ‪ 115‬مليون دوالر عام ‪ 2009‬و‪ 118‬مليون ًا‬
‫لعام ‪ 2010‬حيث تم تخصيص ما بين ‪ 15‬إلى ‪18‬‬
‫‪81‬‬
‫مليون دوالر منها لمنطقة الشرق األوسط‬
‫وشمال أفريقيا‪ .‬إال أنه من المحتمل‪ ،‬وبسبب‬
‫القيود على الميزانية‪ ،‬أن نرى هبوط ًا في‬
‫مخصصاته السنوية من الكونغرس للسنة‬
‫المالية ‪ .2011‬ومع ذلك يمتلك الصندوق خيار‬
‫تحويل أموال إضافية ضمن ميزانيته إلى‬
‫برامجه الخاص بالشرق األوسط استجابة‬
‫لألحداث‪.‬‬
‫السنوية التي يقرها الكونغرس مباشرة‪.‬‬
‫مؤسسة المستقبل‬
‫من أجل الديمقراطية من الكونغرس زيادة‬
‫مؤسسة المستقبل هي مؤسسة غير‬
‫ربحية‪ ،‬مثل صندوق المنح الوطنية من‬
‫أجل الديمقراطية‪ ،‬وتتلقى كل أموالها‬
‫تقريب ًا من حكومات غربية وعربية حيث‬
‫تأتي نصف أموالها من الحكومة األمريكية‪.‬‬
‫وتركز المؤسسة على دعم وتعزيز وتشجيع‬
‫منظمات المجتمع المدني في كل المنطقة‬
‫من خالل منح مباشرة بصورة أساسية‪ .‬ويبدو‬
‫أن المؤسسة‪ ،‬التي تُدار محلي ًا وعربي ًا والتي‬
‫تتخذ من العاصمة األردنية عمان مقراً لها‪ ،‬قد‬
‫وال يوجد أي مؤشر على أن أموال برنامج‬
‫الديمقراطية في منطقة الشرق األدنى يجري‬
‫تخصيصها لمكان غير إيران بهدف تقديم‬
‫المساعدة لبلد آخر في المنطقة لغاية‬
‫اآلن‪ ،‬إال أنه من المحتمل أن يتم النظر في‬
‫ذلك في األشهر القادمة‪ .‬وينبغي اإلشارة‬
‫هنا إلى أنه رغم أن هذه المرونة هي مرونة‬
‫مسموح بها قانون ًا إال أنها ستحتاج إلى إشعار‬
‫الكونغرس بها وموافقته عليها‪ .‬يؤيد الكثير‬
‫النواب‪ ،‬بقوة تمويل التحول الديمقراطي‬
‫في إيران‪ ،‬وعلى الرغم من التغيرات التاريخية‬
‫في العالم العربي فقد يكون هناك تردد في‬
‫إعادة برمجة األموال من مخصصات إيران‪ .‬وال‬
‫يبدو أن إدارة أوباما تبحث في هذا األمر بصفته‬
‫ال للحصول على المال في بيئة‬ ‫خياراً محتم ً‬
‫ميزانية شديدة التقييد‪.‬‬
‫صندوق المنح الوطنية من أجل‬
‫الديمقراطية (‪)NED‬‬
‫صندوق المنح الوطنية من أجل الديمقراطية‬
‫ليس وكالة من وكاالت الحكومة األمريكية‪،‬‬
‫وذلك على العكس من كافة المؤسسات‬
‫آنفة الذكر‪ .‬وهو إذن مؤسسة غير حكومية‬
‫أنشأها الكونغرس عام ‪ 1983‬تتلقى كل‬
‫أموالها تقريب ًا من خالل المخصصات‬
‫وقد ازدادت أموال صندوق المنح الوطنية‬
‫مطردة طيلة العقد الفائت وتبلغ حالي ًا ‪118‬‬
‫ّ‬
‫مليون دوالر للعالم منها ‪ 15‬مليون دوالر‬
‫لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‪.‬‬
‫وقبل االنتفاضات األخيرة في الشرق األوسط‬
‫حدد صندوق المنح الوطنية من أجل‬
‫الديمقراطية خمس أولويات استراتيجية‬
‫أساسية لعمله على نطاق العالم‪ ،‬هي‪ :‬فتح‬
‫المجال السياسي في الدول ذات األنظمة‬
‫المستبدة؛ تقديم العون للديمقراطيين‬
‫والعمليات الديمقراطية في الدول شبه‬
‫إذا قلنا إن أجواء الميزانية واألجواء االقتصادية‬
‫عند المؤسسات الخاصة أيض ًا أصبحت في‬
‫ظل الركود االقتصادي الذي بدأ عام ‪2007‬‬
‫أضعف مما كانت عليه قبل سنة أو سنتين؛‬
‫فقد انخفض مستوى الهبات الخيرية وتقديم‬
‫المنح ودعم المؤسسات للمجموعات‬
‫األمريكية غير الربحية في العامين ‪2008‬‬
‫و‪ .2009‬وقد ذكرت مجلة ‘ذا كرونيكيل أوف‬
‫فيالنثروبي’ في تشرين أول‪ /‬أكتوبر ‪ 232010‬أن‬
‫الهبات الممنوحة ألكبر ‪ 400‬جمعية خيرية في‬
‫الواليات المتحدة انخفضت بنسبة ‪ %11‬خالل‬
‫عام ‪ 2009‬وهي أسوأ نسبة انخفاض منذ ‪20‬‬
‫عام ًا‪.‬‬
‫الخارجية األمريكية السابقة كوندوليزا رايس‬
‫ومع ذلك‪ ،‬تتمتع المؤسسات الخاصة بقدر‬
‫أكبر من المرونة وعدد أقل من المعيقات‬
‫البيروقراطية مقارنة بالمؤسسات الحكومية‬
‫كما أنها قد تكون أكثر أهلية لالستجابة‬
‫بصورة أسرع لألحداث الدراماتيكية التي‬
‫وقعت في األشهر الماضية‪ .‬ويبدو أن الجهات‬
‫المانحة الخاصة تبقى حذرة من التدخل‬
‫في االنتفاضات التي ال تزال قائمة إال أنها‬
‫تكون تواقة لتقديم الدعم استجابة للطلب‬
‫المحلي في دول كمصر وتونس حيث تمت‬
‫اإلطاحة بالحاكم‪ .‬وفي مقالة رأي نُشرت في‬
‫شباط‪ /‬فبراير‪ 33‬أعلن جورج سوروس رئيس‬
‫مؤسسة المجتمع المفتوح أن مؤسساته‬
‫كانت مستعدة «إلنشاء مراكز للموارد لدعم‬
‫حكم القانون وإصالح الدستور ومحاربة‬
‫الفساد وتعزيز المؤسسات الديمقراطية‬
‫في تلك البلدان التي تطلب المساعدة في‬
‫إنشاء تلك المراكز‪ ،‬بينما بقيت خارج البلدان‬
‫التي ال ترحب بتلك الجهود»‪ .‬ومنذ الثورة في‬
‫كل من مصر وتونس يبدو أن عددا كبيراً من‬
‫المؤسسات الخاصة يقوم على نحو سريع‬
‫باستكشاف فرص تقديم الدعم خالل الفترة‬
‫االنتقالية‪.‬‬
‫كما أن ثمة مزايا مقارنة مهمة قد تمتلكها‬
‫هذه المؤسسات الخاصة على نظيراتها‬
‫الحكومية‪ .‬من ناحية أخرى‪ ،‬ال نجانب الصواب‬
‫اكتسبت سمعة في أوساط الفاعلين العرب‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫في المجتمع المدني كمؤسسة مستقلة‬
‫جديرة بالثقة تدعم اإلصالحات في المنطقة‪.‬‬
‫وهذه المؤسسة قادرة بصورة خاصة على‬
‫دعم فاعلين معينين في المجتمع المدني‬
‫في كل المنطقة ال يقبلون بتلقي الدعم‬
‫مباشرة من الواليات المتحدة أو الحكومات‬
‫الغربية األخرى‪.‬‬
‫إال أنه ثمة عدم انتظام في منح األموال‬
‫لهذه المؤسسة؛ فقد تلقت ‪ 21‬مليون دوالر‬
‫تقريب ًا من الحكومة األمريكية عام ‪ 2007‬ولم‬
‫تتسلم أية أموال أخرى غيرها من الواليات‬
‫المتحدة منذ ذلك الوقت‪ .‬وكانت وزيرة‬
‫قد تعهدت بمنح ‪ 35‬مليون دوالر للمؤسسة‬
‫عام ‪ 2005‬إال أنه لم يتم تسليم سوى ‪ 21‬مليون ًا‬
‫منها لحد اآلن‪ .‬وعلى الرغم من أن المخطط‬
‫له هو إنفاق الواحد وعشرين مليون ًا هذه مع‬
‫نهاية عام ‪ 2010‬إال أن المؤسسة لم تستلم‬
‫بعد أية أموال إضافية من الواليات المتحدة‬ ‫‪82‬‬
‫كما أنه ليس واضح ًا ما إذا كانت الحكومة‬
‫األمريكية ستفي بالتزامها بمنح ‪ 35‬مليون‬
‫دوالر للمؤسسة إما من خالل حسابات‬
‫البرامج القائمة كمبادرة الشراكة الشرق‬
‫أوسطية وصندوق برنامج الديمقراطية في‬
‫منطقة الشرق األدنى أو من خالل مخصصات‬
‫الكونغرس‪ .‬ونظراً ألن المؤسسة غير‬
‫موجودة كبند ثابت على جدول الميزانية‬
‫االتحادية أو المخصصات المالية السنوية‪،‬‬
‫فإن كل هذه الخيارات ازدادت صعوبة بصورة‬
‫كبيرة بسبب ظروف الميزانية الحالية‪.‬‬
‫المانحون من الجهات األهلية‬
‫يمكن أن تكون المؤسسات الخاصة‬
‫والمؤسسات غير الربحية طرف ًا متمم ًا له‬
‫قيمته للجهات الحكومية األمريكية المانحة‪،‬‬
 ‫ويأتي هذا في وقت يرغب فيه الكثيرون في‬
‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع املانحني‬
‫اإلدارة والكثير من األشخاص في مجلس‬
‫الشيوخ األمريكي في رؤية زيادة في األموال‬
‫المخصصة لمنطقة الشرق األوسط وشمال‬
‫أفريقيا لتلبية الطلبات في الوقت الحاضر‪.‬‬
‫وقد تحدث السناتور جون كيري بصراحة عن‬
‫الحاجة لحزمة معونات واسعة النطاق لدعم‬
‫اإلصالح الديمقراطي في كل المنطقة‪ .‬كما‬
‫أنه شدد على الحاجة إلى عدم دعم عمليات‬
‫التحول في دول كمصر وتونس فقط بل‬
‫واستخدام المعونات بصورة خالقة في دعم‬
‫اإلصالحات في دول أخرى في المنطقة‪.‬‬
‫وكان السناتور كيري‪ ،‬إلى جانب السناتور‬
‫ليبرمان والسناتور مكين‪ ،‬يدرس إمكانية‬
‫التقدم بقانون يشرعن حزمة إنمائية واسعة‬
‫النطاق خاصة بمنطقة الشرق األوسط‬
‫وشمال أفريقيا تتم صياغتها إلى حد ما على‬
‫غرار قانون عام ‪ 1989‬لدعم الديمقراطية في‬
‫قدم مساعدات بقيمة ‪ 9‬مليار‬
‫شرق أوروبا الذي َّ‬
‫‪83‬‬
‫دوالر منذ الموافقة عليه‪ .‬إال أنه تم تعطيل‬
‫هذا التشريع من قبل لجان المخصصات في‬
‫الكونغرس التي حذرت من أن هذه األموال‬
‫ليست موجودة بكل بساطة في ظل‬
‫الميزانية الحالية‪ ،‬وأن من شأن هذا التشريع‬
‫أن يرفع من التوقعات التي ال يمكن الوفاء‬
‫بها‪.‬‬
‫‪ 5.96‬مليار دوالر للشؤون الدولية‪ ،‬واشتمل‬
‫وعلى قدر كبير من األهمية ما اقترحه السناتور‬
‫كيري في مناسبة عامة بواشنطن في ‪ 16‬آذار‪/‬‬
‫مارس‪ 43‬الماضي‪ ،‬إذ أشار إلى إمكانية ظهور‬
‫حاجة إلجراء «تبديل في ميزان» المعونات‬
‫األمريكية لمصر عن طريق تحويل قسم من‬
‫المعونات الممنوحة على شكل مساعدات‬
‫عسكرية سنوية قيمتها ‪ 1.3‬مليار دوالر باتجاه‬
‫تقديم معونات اقتصادية ودعم اإلصالح‬
‫السياسي‪ .‬يكتسي هذا التصريح بأهمية‬
‫كبيرة ألن أي تبديل من هذا القبيل ينبغي‬
‫أن يحصل على مصادقة الكونغرس‪ ،‬وألن‬
‫إجراء هذا النوع من التبديالت في مصر قد‬
‫يمهد الطريق لتبديل مماثل للمعونات‬
‫الكونغرس األمريكي‬
‫فاز الحزب الجمهوري باألغلبية في مجلس‬
‫النواب األمريكي في انتخابات الكونغرس‬
‫التي أُجريت في تشرين ثاني‪ /‬نوفمبر ‪2010‬‬
‫على خلفية العجز المتزايد بسرعة في‬
‫ميزانية الدولة‪ .‬ومنذ فوزهم يقوم أعضاء‬
‫الكونغرس الجمهوريون بصورة أساسية‬
‫بإحداث تخفيضات حادة على اإلنفاق‬
‫االستنسابي‪ .‬وبعد فترة طويلة من الكر‬
‫والفر حول مخصصات السنة المالية ‪ 2011‬بين‬
‫النواب الجمهوريين والديمقراطيين الذين‬
‫ال يزالون يسيطرون على مجلس الشيوخ‬
‫والبيت األبيض‪ ،‬وافق الكونغرس على‬
‫مشروع قانون السنة المالية ‪ 2011‬في الرابع‬
‫عشر من نيسان‪ /‬أبريل‪ .‬واشتملت الميزانية‬
‫على تخفيضات بقيمة ‪ 39.9‬مليار دوالر عن‬
‫مستويات عام ‪ .2010‬وبلغ مستوى التمويل‬
‫للشؤون الدولية ‪ 48.3‬مليار دوالر في السنة‬
‫المالية ‪ ،2011‬أي أقل من القيمة الموافق‬
‫عليها في قانون المخصصات السنوية‬
‫للسنة المالية ‪ 2010‬بما يعادل ‪ 504‬مليون‬
‫دوالر‪ .‬من ناحية أخرى كان هناك مخصصات‬
‫إضافية بقيمة ‪ 7‬مليار دوالر تقريب ًا للشؤون‬
‫الدولية للسنة المالية ‪ ،2010‬حيث‪ :‬اشتمل‬
‫قانون المخصصات اإلضافية لعام ‪ 2010‬على‬
‫قانون المخصصات اإلضافية لعام ‪ 2009‬على‬
‫تمويل مدفوع مقدم ًا بقيمة ‪ 1.03‬مليار دوالر‬
‫على شكل مساعدات عسكرية خارجية لكل‬
‫من إسرائيل ومصر واألردن‪ .‬وإذا ما أخذنا هذين‬
‫القانونين بعين االعتبار يكون االنخفاض‬
‫الفعلي عن مستويات السنة المالية ‪ 2010‬هو‬
‫‪ 7.5‬مليار دوالر تقريب ًا‪ .‬ولم تكن قدرة اإلدارة‬
‫على االستجابة بتقديم المعونة الالزمة‬
‫وحدها التي ضعفت جراء هذه التخفيضات‬
‫على ميزانية الشؤون الدولية‪ ،‬بل إن الوضع‬
‫ازداد سوءاً بصورة كبيرة بسبب الشكوك‬
‫التي ال تزال موجودة بشأن التأخر إلى هذا‬
‫الحد في مخصصات السنة المالية ‪.2011‬‬
‫كبير من المسؤولين في اإلدارة من أن أعضاء‬
‫الكونغرس‪ ،‬ال سيما في مجلس النواب‪ ،‬ال‬
‫يؤيدون على ما يبدو الجهود الهادفة إلى‬
‫التعامل مع التحوالت التاريخية الحادثة في‬
‫مختلف أنحاء منطقة الشرق األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‪.‬‬
‫فيه الموارد المالية اإلضافية متاحة‪ ،‬يمكن‬
‫النتائج‬
‫القائمة أن تكون مصدراً للموارد ذا قيمة‬
‫ال من الحكومة والجهات الخاصة‬ ‫يبدو أن ك ً‬
‫المانحة في الواليات المتحدة يركزان بصورة‬
‫أساسية على دعم التحول في مصر وتونس‪.‬‬
‫ونحن نتفهم سبب هذا التركيز نظراً ألن‬
‫كال البلدين يمر بتغيرات تاريخية ويطلب‬
‫المساعدة‪ .‬وفي كال البلدين تقوم إدارة‬
‫أوباما بوضع برامج تركز على مواضيع عامة‬
‫كرفع مستوى الشفافية وإشراك الجميع‬
‫إلى جانب التأكيد على الحقوق والحريات‪.‬‬
‫وسوف تشتمل البرامج في كال البلدين‬
‫على دعم العمليات االنتخابية وتطوير‬
‫األحزاب السياسية ومنظمات المجتمع‬
‫المدني وتعزيز دور اإلعالم المستقل بصفته‬
‫الحارس على العملية السياسية وبيئة حقوق‬
‫اإلنسان‪.‬‬
‫من قبل الحزبين في مجلس الشيوخ بدعم‬
‫عدا مصر وتونس‪ ،‬يبدو أن ثمة وضوح ًا أقل‬
‫بكثير يكتنف الكيفية التي ينبغي بها‬
‫تكييف برامج المعونة القائمة بحيث تصبح‬
‫أكثر فاعلية في ضوء األحداث الدراماتيكية‬
‫في المنطقة‪ .‬وفي كثير من الحاالت يبدو‬
‫أن النهج المعتاد هو توسيع نطاق البرامج‬
‫القائمة والقيام بالمزيد مما يتم القيام‬
‫به أص ً‬
‫ال وذلك بد ًال من إجراء إعادة نظر‬
‫جوهرية في االستراتيجية‪ .‬من نقاط الضعف‬
‫الثابتة في المساعدات األمريكية الخاصة‬
‫بالديمقراطية والحوكمة المقدمة لحلفاء‬
‫الواليات المتحدة هي عدم الرغبة في‬
‫التعامل مع المجاالت الحساسة سياسي ًا –‬
‫وهي غالب ًا ما تكون المجال األهم‪ -‬وليس‬
‫من الواضح ما إذا كان ذلك سيتغير في‬
‫العسكرية بمعونة اقتصادية في دول أخرى‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫في المنطقة‪ .‬تبلغ المساعدات العسكرية‬
‫األمريكية لمنطقة الشرق األوسط وشمال‬
‫أفريقيا في الوقت الحاضر نحو ‪ 4.9‬مليار دوالر‬
‫أي نحو ‪ %75‬من مجمل المعونات األمريكية‬
‫المقدمة للمنطقة‪ .‬في الوقت الذي ال تكون‬
‫لهذه المساعدات العسكرية األمريكية‬
‫استثنائية‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن إجراء مثل هذا‬
‫التحول في المساعدات قد يُواجه بمعارضة‬
‫كبيرة في الكونغرس وقد تأتي مثل هذه‬
‫المعارضة من قبل مؤيدي المساعدات‬
‫العسكرية إلسرائيل الذين قد يخشون‬
‫من أن إجراء تخفيضات على المساعدات‬
‫العسكرية الممنوحة لحكومات عربية من‬
‫شأنه أن يفتح الباب أمام تخفيضات في‬
‫المساعدات العسكرية األمريكية إلسرائيل‬
‫باإلضافة إلى معارضة من قبل شركات‬
‫المقاوالت الدفاعية األمريكية والشركات‬ ‫‪84‬‬
‫الصانعة للمعدات العسكرية التي تشتريها‬
‫حكومات شرق أوسطية بأموال أمريكية‪.‬‬
‫وتنبغي اإلشارة أيض ًا إلى أن االهتمام الكبير‬
‫الديمقراطية في المنطقة غائب بصورة‬
‫ملحوظة عن مجلس النواب‪ .‬وفي داللة‬
‫بليغة على ذلك ما حدث في شهادة مدير‬
‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية راجيف‬
‫شاه التي أدلى بها في جلستين أمام كل‬
‫من لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب‬
‫واللجنة الفرعية لمخصصات المجلس‬
‫الخاصة بالعمليات الرسمية والخارجية‬
‫يومي ‪ 16‬و ‪ 30‬آذار‪ /‬مارس‪ ،‬حيث لم يقم أي‬
‫من أعضاء اللجنتين بتوجيه ولو سؤال واحد‬
‫لشاه بخصوص الدعم األمريكي للشرق‬
‫األوسط في هذه اللحظة الهامة‪ .‬وبالمقابل‪،‬‬
‫ركزت كلتا الجلستين بالكامل تقريب ًا على‬
‫الحاجة إلى إجراء تخفيض على الميزانية‬
‫العامة للمعونات الخارجية‪ .‬وقد اشتكى عدد‬
 ‫وثمة أسئلة مهمة يجب طرحها – على‬ ‫ضوء األحداث األخيرة‪ .‬ويزيد نقطة الضعف‬
‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع املانحني‬

‫سبيل المثال‪ ،‬إلى أي مدى كانت الجماعات‬ ‫هذه سوءاً الجمود البيروقراطي – فالبرامج‬
‫التي شرعت في التظاهرات والثورات تحصل‬ ‫وال ُن ُهج القائمة لها أنصار يدافعون عنها في‬
‫على تمويل من الجهات المانحة الغربية؟‬ ‫حين أن المبادرات الالزم اتخاذها والتي لم‬
‫كيف يمكن للمانحين أن يكونوا مبادرين‬ ‫يتم إنشاؤها بعد ليس لها من يناضل من‬
‫وأن يستجيبوا للتغييرات دون أن يتصرفوا في‬ ‫أجلها بالطريقة ذاتها‪ .‬كما أن البيئة الصعبة‬
‫ظل معطيات لم تنضج بعد؟‬ ‫للميزانية تزيد من هذه التحديات تعقيداً‬
‫ذلك أنه ال يوجد على ما يبدو موارد جديدة‬
‫إعادة النظر في األركان اإليديولوجية‬ ‫متوفرة من طرف الكونغرس‪ .‬أخيراً‪ ،‬يبدو أن‬
‫وإستراتيجيات التمويل‬ ‫ثمة وجهات نظر مختلفة في مختلف أفرع‬
‫ومكاتب الحكومة األمريكية فيما يتعلق‬
‫أو ًال وقبل كل شيء‪ ،‬ثمة حاجة إلعادة النظر‬ ‫بالدور المناسب للمعونة األمريكية في هذا‬
‫في األركان األيديولجية واإلستراتيجيات التي‬ ‫الوقت‪ .‬ثمة رغبة واضحة وقوية لدى الكثيرين‬
‫ظلت سائدة حتى اآلن‪ .‬وقد كانت معظم‬ ‫داخل إدارة أوباما في تقديم الدعم الالزم‬
‫برامج التمويل متأثرة إلى حد ما بالنموذج‬ ‫للمنطقة في هذه اللحظة التاريخية إال أن‬
‫النيو‪-‬كالسيكي التي أدت سياساته في‬ ‫فعالية هذه الرغبة قد يتم إعاقتها وتقويضها‬
‫واقع األمر إلى إثارة االحتجاجات والثورات‬ ‫بواسطة عقبات كبيرة‪.‬‬
‫التي شهدناها في المنطقة‪ .‬وفي واقع‬
‫األمر‪ ،‬فإن العديد من البلدان العربية ال‬ ‫‪1 1‬الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‪ ،‬مكتب المفتش‬
‫العام «التقرير النهائي لمراجعة أنشطة الوكالة‬
‫‪85‬‬
‫تفتقر إلى األموال‪ ،‬وشهدت مستويات نمو‬ ‫األمريكية للتنمية الدولية في مجال الديمقراطية‬
‫مرتفعة – إال أن ذلك النمو لم يصل إلى‬ ‫والحوكمة في مصر»‪ .‬تقرير رقم (‪،)P-001-10-263-6‬‬
‫األغلبية العظمى من السكان‪ .‬وتبعا لذلك‪،‬‬ ‫‪ 27‬تشرين أول‪ /‬أكتوبر ‪.2009‬‬
‫‪2 2‬صندوق المنح الوطنية من أجل الديمقراطية‪« ،‬وثيقة‬
‫يجب التفكير في نموذج جديد تستند إليه‬ ‫االستراتيجية‪ ،‬كانون ثاني‪ /‬يناير ‪.»2007‬‬
‫سياسات التمويل‪.‬‬ ‫‪The Chronicle of ”,400 The Philanthropy“3 3‬‬
‫‪2010 ,21 October 2 .No ,23 .Philanthropy, Vol‬‬
‫‪George Soros, “Why Obama has to get Egypt4 4‬‬
‫ويتسم هذا األمر بأهمية واستعجال كبيرين‬ ‫‪.2011 ,3 Rights,” The Washington Post, February‬‬
‫على ضوء الخسائر االقتصادية الكبيرة التي‬ ‫‪«5 5‬السناتور جون كيري حول سياسة الواليات المتحدة‬
‫تجاه الشرق األوسط»‪ ،‬مؤسسة كارنيغي للسلم‬
‫نشأت عن األحداث التي شهدتها المنطقة‪.‬‬ ‫العالمي‪ 16 ،‬آذار‪ /‬مارس ‪http://carnegie-mec. .2011‬‬
‫ففي حالة مصر‪ ،‬حدثت خسائر في الدخل‬ ‫‪.3161=org/events/?fa‬‬
‫من السياحة والصناعة ومن إغالق بورصة‬
‫األسهم‪ ،‬وكذل خسائر من توقف أموال‬
‫العمال المصريين في ليبيا‪ ،‬وبلغ حجم‬ ‫‪ 3-4‬األفكار والنتائج الرئيسية المتمخضة‬
‫الخسائر ما يقارب بليون دوالر أمريكي‪ .‬وما‬ ‫عن النقاش‬
‫هو ضروري اآلن ليس فقط تمويل مستعجل‬
‫لسد هذه الثغرة‪ ،‬بل أيضا استثمارات وإعادة‬ ‫من المحتم أن يعيد المانحون التفكير في‬
‫هيكلة الديون والمسامحة بالديون وإجراء‬ ‫إستراتيجيات التمويل في المنطقة العربية‬
‫تحقيقات بشأن تخصيص األموال‪ .‬يجب‬ ‫– سواء كانت البلدان تمر بتحول كامل‬
‫على المانحين كذلك أن ينظروا باهتمام‬ ‫نحو الديمقراطية‪ ،‬كما في مصر وتونس‪،‬‬
‫أكبر إلى التمكين‪.‬‬ ‫أم أنها مرت بتغييرات أقل شأنا في قيادتها‬
‫وقوانينها‪ ،‬مثل الجزائر مع رفع حالة الطوارئ‪.‬‬
‫تعزيز هذه المشروطية من أجل ضمان أن‬
‫الحكومات الجديدة تحترم الحقوق األساسية‬
‫للسكان‪ ،‬وال تطور (منذ البداية) عالقات عداء‬
‫مع المواطنين‪.‬‬
‫المنطقة العربية‪ ،‬وخصوصا من جهات‬
‫تبسيط الهياكل واإلجراءات الداخلية‬
‫للمانحين الرئيسيين‬
‫مع الحكومات العربية‪ ،‬مما يؤدي تلقائيا‬
‫يجب على المانحين أن يأخذوا باعتبارهم‬
‫عوامل أخرى لم يجري التشكيك بها بسبب‬
‫األحداث األخيرة‪ ،‬ولكن يجدر التفكير بشأنها‬
‫مع ذلك‪ .‬وأولها هو ضمان إمكانية الوصول‬
‫إلى التمويل من قبل األفراد والمنظمات في‬
‫المنطقة العربية‪ ،‬وذلك ما ظلت المؤسسة‬
‫األورو‪-‬متوسطية تطمح إليه خالل السنوات‬
‫الستة الماضية‪ ،‬وحققت في ذلك نجاحا كبيرا‪.‬‬
‫وفي مقابل ذلك‪ ،‬ظل المانحون الرئيسيون‪،‬‬
‫مثل االتحاد األوروبي ‪ ،‬يتسمون بالبطء‬
‫وتعقيد اإلجراءات التي تقييد إمكانية الفئات‬
‫المحتاجة للتمويل في تقديم الطلبات‬
‫والحصول على ما تحتاجه من تمويل‪.‬‬
‫تعزز االنطباع بأن لدى الممولين دوافع تخدم‬
‫إن الميزة التي تتسم بها الجهات المانحة‬
‫األصغر حجما‪ ،‬مثل المؤسسة األورو‪-‬‬
‫متوسطية‪ ،‬والتي يمكنها إن تقدم منحا‬
‫نيابة عن مانحين أكبر‪ ،‬هي قدرتها على‬
‫التصرف بسرعة وبساطة اإلجراءات لتقديم‬
‫طلبات التمويل‪ ،‬وكذلك مستوى المعرفة‬
‫الكبير الذي تملكه بشأن واليتها الجغرافية‬
‫المحددة‪ .‬وتمثل سياسة إعادة توجيه المنح‬
‫طريقة يمكن لكبار المانحين من خاللها‬
‫الوصول إلى األفراد والمنظمات األشد حاجة‬
‫وفي الوقت ذاته تيسير شفافية التمويل‪.‬‬
‫وإذا أخذنا باالعتبار أن هذا النوع من اآلليات‬
‫والدعم محدود في عدده‪ ،‬فمن المهم لكبار‬
‫المانحين تطوير إجراءات أبسط إذا رغبوا‬
‫أن يكونا فاعلين أساسيين في المنطقة‬
‫العربية‪ .‬ويجري حاليا تطوير مثل هذه‬
‫المرونة في مجاالت مثل إعادة تأهيل ضحايا‬
‫التعذيب‪ ،‬ولكن يجب توسيعها إلى مجاالت‬
‫إزالة التناقضات من سياسات التمويل‬
‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫ظ ّلت السياسات التمويلية المتناقضة‬
‫أحد المشاكل التي تعتري التمويل في‬
‫التمويل الحكومية‪ ،‬إذ توجد رغبة – وحاجة‬
‫متصورة – للمحافظة على عالقات جيدة‬
‫إلى تحديد مدى التمويل المتوفر لجماعات‬
‫المجتمع المدني‪ .‬وكانت النتيجة ما يشبه‬
‫‘الفصام’ حيث توفر الحكومات المانحة‬
‫التمويل للحكومات لتعزيز أجهزتها‬
‫العسكرية والقمعية‪ ،‬وفي الوقت نفسه‬
‫توفر التمويل لجماعات المجتمع المدني‬
‫التي تكافح من أجل حماية حقوق اإلنسان‬
‫وتناصر الحريات اإلنسانية األساسية‪.‬‬
‫كان لهذه الدبلوماسية متعددة الطبقات‬
‫تبعات سلبية على األرض – ليس فقط ألنها‬
‫تخفف من تأثير فعالية المساعدات الممنوحة‬ ‫‪86‬‬
‫إلى جماعات المجتمع المدني‪ ،‬بل أيضا ألنها‬
‫مصالحهم الذاتية عندما يوفرون المساعدات‬
‫للمنطقة‪ .‬وفي واقع األمر‪ ،‬من ضمن القضايا‬
‫التي يجب معالجتها هو االرتياب الذي يشعر‬
‫به مواطنو المنطقة بخصوص األهداف‬
‫والغايات الحقيقية لمجتمع المانحين‪ .‬وثمة‬
‫رأي شائع على نطاق واسع بأن المساعدات‬
‫األجنبية هي أحد أشكال التدخل في الشؤون‬
‫الداخلية‪ .‬وتؤدي السياسات التمويلية‬
‫المتناقضة إلى تزايد العداء نحو الجهات‬
‫المانحة‪.‬‬
‫إحدى الطرق لحل هذه التناقض هي إحياء‬
‫مبدأ المشروطية في التمويل‪ ،‬حيث ال تتلقى‬
‫الحكومات التمويل إال إذا التزمت باحترام‬
‫وحماية حقوق اإلنسان والحريات األساسية‪.‬‬
‫وبهذه الطريقة‪ ،‬ال يؤدي تمويل الحكومات‬
‫إلى تعزيز قوتها ضد المجتمع المدني‪ .‬وفي‬
‫بتحول ديمقراطي‪ ،‬يمكن‬ ‫ّ‬ ‫البلدان التي تمر‬
 ‫أخرى عندما تتوفر الموارد اإلنسانية وغيرها‬
‫الفصل الرابع‪ :‬منطق ومنطلقات مجتمع املانحني‬

‫من الموارد‪.‬‬

‫التركيز على نوعية التمويل‪ ،‬وتعلّم‬

‫االستماع إلى الجهات الفاعلة المحلية‬

‫وثمة نقطة أخيرة مهمة تتعلق بالحاجة إلى‬

‫التحول عن منطق «مقدار التمويل» إلى‬
‫«نوعية التمويل»‪ .‬ثمة تصور في المنطقة‬
‫العربية بأن معظم التمويل ينفق على‬
‫خدمات االستشارات وعلى الخبراء‪ .‬ومن‬
‫المهم خالل هذه الفترة التي ينخرط فيها‬
‫الممولون بعملية تفكير بشأن مقدار‬
‫التمويل الذي ينبغي توفيره للمنطقة‪ ،‬أن‬
‫تحقق من أن التمويل يستخدم بأسلوب‬
‫فعال‪ ،‬وخالل إطار زمني معقول‪ ،‬وأنه‬
‫يخصص مباشرة إلى الجماعات التي تعمل‬
‫على تعزيز وحماية حقوق اإلنسان على‬
‫األرض‪.‬‬
‫‪87‬‬
‫وأخيراً‪ ،‬من االعتبارات المهمة هو المدى‬
‫الذي كانت فيه الجماعات التتي تمولها‬
‫الجهات المانحة الرئيسية في المنطقة جزءا‬
‫من الجهات التي شاركت في االحتجاجات‬
‫والثورات‪ .‬إن نظرة سريعة ستشيرر إلى أنه‬
‫في حين قدم المانحون بصفة غير مباشرة‬
‫تطوير فئات محددة من المجتمع المدني‪ ،‬إال‬
‫أن حراكات التظاهر الكبرى لم تكن ممولة‬
‫من قبل المانحين – ‘حركة شباب ‪ 6‬إبريل’‪ ،‬و‬
‫‘كلنا خالد سعيد’ في مصر ما هي إال أمثلة‬
‫على ذلك‪ .‬يجب على الممولين إعادة تقييم‬
‫فعالية التمويل الذي يقدمونه‪ ،‬وكذلك‬
‫المدى الذي تستند فيه إستراتيجياتهم‬
‫إلى مصالح الجهات الفاعلة المحلية في‬
‫المنطقة بدال من المفاهيم المفروضة من‬
‫الخارج بشأن ما هو األفضل لتلك الجهات‬
‫الفاعلة‪.‬‬
‫جرى تناول االستنتاجات الرئيسية المنبثقة من الحوار الذي استمر يومين من‬

‫االستنتاجات‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫قبل السيد كمال الجندوبي‪ ،‬رئيس الشبكة األورومتوسطية لحقوق اإلنسان‬
‫(تونس‪-‬فرنسا)‪ ،‬والسيد إدريس اليازمي‪ ،‬رئيس المؤسسة األورو‪-‬متوسطية‬
‫لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان (المغرب) بصفتهما مديران للحوار‪،‬‬
‫والدكتور محمد صغير جنجر الباحث واالختصاصي في علم اإلنسان ومدير مجلة‬
‫برولوغ (المغرب) بصفته مقررا عاما للندوة‪ ،‬والسيد عمرو صالح عضو المكتب‬
‫التنفيذي في ائتالف شباب الثورة المصرية والباحث في مركز القاهرة لدراسات‬
‫حقوق اإلنسان (مصر)‪ ،‬ولجنة مؤلفة من المناقشين التالية أسماؤهم‪ :‬السيد‬
‫إسماعيل أمزيان وهو محاضر ووزير سابق مبعوث لمنظمة التجارة (الجزائر)‪،‬‬
‫والسيدة خديجة شريف األمينة العامة للفدرالية الدولية لحقوق اإلنسان‬
‫(تونس)‪ ،‬والسيد سعيد بن عربية وهو مستشار قانوني في لجنة الحقوقيين‬
‫الدولية (المغرب‪-‬سويسرا)‪ ،‬والسيدة أمل الباشا‪ ،‬رئيسة منتدى الشقائق‬
‫العربي لحقوق اإلنسان (اليمن)‪ ،‬والسيد مجدي النعيم المستشار والخبير في‬
‫مجال حقوق اإلنسان (السودان)‪.‬‬

‫هدفت الندوة في بادئ األمر‪ ،‬كما ورد في البرنامج وفي الكلمات االفتتاحية‪ ،‬إلى‬
‫التعرف إلى الجهات الفاعلة المعيقة لجهود إرساء الديمقراطية في بلدان‬
‫جنوب المتوسط‪ ،‬وتحليل دوافع مختلف الجهات الفاعلة وأصحاب المصلحة‪:‬‬
‫الحكومات‪ ،‬والمجتمع الدولي‪ ،‬والجهات الفاعلة المحلية وال سيما تلك‬
‫المنخرطة في تعزيز الديمقراطية وحقوق اإلنسان‪ .‬وفي الوقت الذي عقدت‬ ‫‪88‬‬
‫في الندوة‪ ،‬فرضت التطورات السياسية في المجتمعات العربية ضرورة تعديل‬
‫التركيز المواضيعي والقضايا األساسية التي كانت على جدول أعمال الندوة‪،‬‬
‫كما هيمنت أيضا على المناقشات والحوارات‪.‬‬

‫سياسات الجهات الفاعلة الحكومية المحلية‬

‫ركزت النقاشات‪ ،‬منذ الجلسة األولى التي ُكرست لمناقشة سياسات الجهات‬
‫الفاعلة الحكومية المحلية‪ ،‬على طبيعة تسلسل األحداث الناجمة من التغيرات‬
‫السياسية التي قلبت الوضع في تونس ومصر واآلخذة حاليا في االنتشار في‬
‫شدد بعض المشاركين‪ ،‬مستندين إلى‬ ‫ّ‬ ‫مختلف بقاع العالم العربي‪ .‬وقد‬
‫الدروس المستفادة من التجارب الماضية في االنتقال الديمقراطي (في أمريكا‬
‫الالتينية وإفريقيا جنوب الصحراء الكبرى)‪ ،‬على ضرورة توخي الحذر في التفاعل‬
‫مع هذا النوع من األحداث‪ .‬ففي حين استجاب المدافعون عن حقوق اإلنسان‬
‫بحماس‪ ،‬بطبيعة الحال‪ ،‬لهذه التطورات‪ ،‬فإن ماضي التجارب الديمقراطية‬
‫السابقة يبين لنا بأنها كانت في كثير من األحيان عمليات طويلة وملتوية‬
‫تُميزها تسلسالت لألحداث يصعب غالبا التكهن بها‪ :‬إرساء النظام الجديد‬
‫وفشله وتحقيق توازنه وتوطيده‪ ،‬فترات االستقرار‪ ،‬األزمات‪ ،‬فصول االستبداد‪،‬‬
‫التجديد الديمقراطي‪ .‬إن ما شهدته الجزائر في عقد التسعينات من القرن‬
‫المنصرم هو مثال مهم ينبغي استحضاره‪ ،‬حيث شهدت البالد انعكاسا‬
‫في مسار الديمقراطية عقب قيام تحالف بين اإلسالميين والحرس القديم‪.‬‬
 ‫وينبغي لنا أن نحذر من االستخفاف بقدرة األنظمة القائمة أو باستعدادها على تقديم تنازالت‬
‫االستنتاجات‬

‫والحد من اإلصالح الديمقراطي الكامل‪ .‬ولهذا‪ ،‬ثمة‬

‫ّ‬ ‫للجماعات األخرى بغية االحتفاظ بالسلطة‬
‫سؤال مهم ينبغي التصدي له وهو كيف يمكن تجنب حدوث انعكاس مماثل في الحاالت‬
‫التي سقطت فيها األنظمة وبدأت عملية االنتقال نحو الديمقراطية؟‬

‫أشار مشاركون عدة إلى حقيقة معرفية أساسية مفادها أن العلوم اإلنسانية واالجتماعية‬
‫قادرة على تيسير فهم التطورات الراهنة من خالل التفسير وإعادة التفسير‪ ،‬ولكن االرتكان إليها‬
‫ال‪ .‬فالمستقبل وحده هو الذي يمكنه أن‬ ‫ومضل ً‬
‫من أجل التنبؤ بالمستقل سيكون أمرا عبثيا ُ‬
‫يكشف لنا نتائج العملية الجارية‪ ،‬من ثورات وانتفاضات‪ ،‬ونطاق اآلثار التاريخية التي نراها اآلن‬
‫تتبلور‪ ،‬بطبيعة الحال‪ ،‬في المجتمعات العربية‪.‬‬

‫وفي االنتظار لحين تبلور رؤية أكثر وضوحا‪ ،‬وبصرف النظر عن التغيرات والتصحيحات التي‬
‫شدد العديد من المشاركين على‬
‫سوف تخضع لها هياكل وأجهزة الدول في المنطقة‪ ،‬فقد ّ‬
‫النقاط التالية‪:‬‬

‫‪1 .1‬ظهور نوع جديد من األفراد المتشبثين بكرامتهم‪ ،‬وهي دون شك نتيجة لعملية تحول‬
‫اجتماعي بطئية وطويلة‪.‬‬
‫‪2 .2‬الحاجة إلى الحفاظ على مجموعة متنوعة من وسائل تعبئة المواطنين وتعزيز انتشار‬
‫‪89‬‬
‫ثقافة الديمقراطية في المنطقة وترسيخها‪ .‬وهذا األمر يقتضي مقاربات إلدارة النزاعات‬
‫والتنوع بالوسائل السلمية‪ ،‬وتعزيز المواطنة‪ ،‬ونبذ االنقسامات العرقية والدينية‪ ،‬وقلب‬
‫واقع العالقات بين الدولة والمجتمع دون إضعاف الدولة لدرجة أن ال يعود بمقدورها‬
‫االضطالع بوظيفتها الرسمية المتمثلة في التوفيق بين مختلف األطراف‪.‬‬
‫‪3 .3‬الحاجة إلى وضع آلية تحمي الديمقراطية في البلدان التي تشهد عملية انتقالية‪ .‬وال‬
‫بد من التوسع في النقاش حول شكل الديمقراطية األنسب لمختلف الدول المعنية‬
‫وعلى نحو يحمي الحريات والحقوق األساسية بصرف النظر عن الحزب المن َتخب لتولي‬
‫السلطة‪.‬‬

‫ديناميات الجهات الفاعلة الدولية‪ :‬المصلحة الذاتية مقابل القيم‪ ،‬التنازع مقابل‬
‫التفاعل‬

‫لقد قادنا النقاش إلى اإلقرار بأنه ال بد من إجراء مراجعة منهجية للكثير من االفتراضات واألطر‬
‫التحليلية والمفاهيم المستخدمة لغاية اآلن في النظر إلى المجتمعات العربية‪ ،‬وال سيما فيما‬
‫يتعلق بقدرتها على تبني ثقافة الديمقراطية وحقوق اإلنسان‪.‬‬

‫كما خلصنا إلى أن هذه النتيجة تنطبق أيضا على المذهب الكامن وراء البرامج المصممة‬
‫لنشر الديمقراطية وحقوق اإلنسان ودعمها في العالم العربي بمبادرة الجهات الفاعلة‬
‫الدولية وتنفيذ تلك البرامج‪ .‬إن التركيز على االستقرار واألمن الذي ظل سائدا لغاية اآلن قد‬
‫كشف بالفعل عن أوجه قصورهما في الماضي‪ ،‬أما اليوم فيوشك أن يطويه الزمن في ضوء‬
‫الحراك االجتماعي والسياسي الدائر في جنوب المتوسط‪.‬‬
‫أبرز العديد من المشاركين ضرورة أن تتخلى الجهات الفاعلة الدولية (وال سيما الواليات‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫المتحدة واالتحاد األوروبي) عن أسلوب المفاضلة بين القيم ومصالحها الذاتية‪ ،‬لما له من‬
‫عواقب وخيمة‪ ،‬وأن تضع مقاربة جديدة للتعامل مع بلدان جنوب المتوسط فيما يتعلق بدعم‬
‫حركة حقوق اإلنسان في المنطقة‪.‬‬

‫تتطلب هذه المقاربة ما يلي‪:‬‬

‫ •الحاجة إلى مراجعة شاملة للعالقات القائمة مع األنظمة االستبدادية التي غالبا‬
‫ما تحكمها المصالح االقتصادية في حين يتم تجاهل الدفاع عن القيم المرتبطة‬
‫بالديمقراطية وحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫ •الدعم المؤسسي والمساعدة االقتصادية واالجتماعية المتسقة التي تستهدف‬
‫ً‬
‫عقبة أمام‬ ‫االحتياجات الحقيقية للناس لضمان أن ال تشكل القضايا االجتماعية‬
‫الديمقراطية في مصر وتونس وحيثما يمكن لهذا االنتقال أن يحدث‪ .‬إن عملية االنتقال‬
‫الجارية في تونس ومصر لهي تجربة رائدة في مأسسة سيادة الشعب في المنطقة وال‬
‫بد للجهات الفاعلة الدولية أن تستمر في دعمها‪.‬وعلى نحو أكثر إلحاحا‪ ،‬تقع على عاتق‬
‫المجتمع الدولي مسؤولية مباشرة فيما يتعلق باألوضاع الحرجة الحاصلة في سوريا‬
‫واليمن والبحرين وليبيا‪ .‬وإن من واجب مجلس حقوق اإلنسان ومجلس األمن التابعين‬
‫لألمم المتحدة واالتحاد األوروبي أن يستجيبوا بسرعة لألوضاع الحرجة في تلك البلدان –‬
‫وال سيما في سوريا واليمن والبحرين‪ ،‬حيث أن ثمة حراك قائم في ليبيا بالفعل‪.‬‬

‫ديناميات المجتمع المدني والجهات الفاعلة غير الحكومية‬ ‫‪90‬‬

‫أظهرت مناقشاتنا حول الجهات الفاعلة غير الحكومية بأن المفاجأة التي أحدثتها التطورات‬
‫الكبرى الحاصلة في العالم العربي على مدى الشهور الماضية كان مر ّدها بشكل رئيسي‬
‫إلى أن معظم التركيز كان منصبا على الدول (كما يتضح من كافة النظريات التي تتحدث عن‬
‫تفرد الحالة العربية والسلطوية في المنطقة) أو على الجماعات التي يُنظر إليها كمشروع‬
‫جهات فاعلة حكومية (اإلسالميين)‪ .‬وكنتيجة لذلك‪ ،‬بات مفهوم العالم العربي العالق بين‬
‫االستبداد واألصولية أمرا مقبوال بصفة عامة‪.‬‬

‫ومع أن األحداث الجارية في الوقت الراهن لم تكن متوقعة بتاتا‪ ،‬إال أنها لم تتولد من فراغ‪ .‬فقد‬
‫كانت العناصر الرئيسية موجودة‪ ،‬كما يدل على ذلك الكم الكبير من المشاريع التي نفذتها‬
‫المنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية وكذلك التقارير العديدة المنشورة حول قضايا‬
‫حقوق اإلنسان في المنطقة‪ .‬إن المنظمات غير الحكومية والناشطين على الصعيد المحلي‬
‫هم في الواقع تمثيل مباشر للرغبة والتطلعات الصادقة الكامنة في المنطقة منذ سنين من‬
‫أجل إرساء قيم عالمية‪ .‬لقد كان محمد السيد سعيد‪ ،‬والذي أهديت هذه الندوة تخليدا لذكراه‪،‬‬
‫من أوائل من أصروا على ضرورة تنظيم حوارات بين المدافعين عن حقوق اإلنسان في مختلف‬
‫أنحاء المنطقة – في القاهرة أو الرباط أو أي مكان آخر في المنطقة – وأحيانا خارجها نظرا‬
‫للتدابير األمنية‪ .‬ال تتضح هذه األرضية الخصبة بالنظر فقط إلى المنظمات والجهات الفاعلة‬
‫في مجال حقوق اإلنسان بل أيضا بالنظر إلى تطور المشهد الفني العربي على مرّ السنوات‬
‫الماضية‪ .‬فقد اضطلع الفنانون في المنطقة‪ ،‬من مغني الراب والرسامين والممثلين والكتاب‬
‫وغيرهم‪ ،‬بدور مهم في تهيئة األرضية للتعبئة من خالل مضامين أعمالهم وحضورهم البارز‬
 ‫في العديد من االنتفاضات التي حصلت في تونس ومصر وغيرهما‪ .‬وال بد من النظر إلى هذه‬
‫االستنتاجات‬

‫الفئات كجهات فاعلة تكافح أيضا من أجل الحرية وثقافة الديمقراطية‪ ،‬وليس بأنها منعزلة‬
‫ببساطة عن باقي المجتمع‪ .‬وال يمكن تجاهل المشهد الثقافي في العالم العربي‪ ،‬وينبغي‬
‫للمرء أن ينتبه إلى هذا المشهد إذا ما أراد أن يفهم كيفية نشوء هذه االنتفاضات وما سيترتب‬
‫عليها‪.‬‬

‫بخفة عن بيئة بشرية تمر بمرحلة انتقالية وقادت إلى إعادة‬ ‫ّ‬ ‫لقد أماطت األحداث األخير اللثام‬
‫استكشاف ما دأبت البحوث االجتماعية التاريخية واالتجاهات السائدة في تطور المجتمعات‬
‫العربية تظهره باستمرار على مدار العقدين الماضيين – وال سيما التحوالت الديمغرافية‪،‬‬
‫والتحضر‪ ،‬والتقدم الثقافي المدفوع بتسريع وتيرة التعليم‪ ،‬وظهور جهات فاعلة جديدة بما‬
‫فيها الشباب والنساء‪ ،‬وأهمية وسائل اإلعالم ووسائل االتصال الجديدة بما في ذلك إعادة‬
‫تشكيل البيئة االجتماعية الثقافية‪ ،‬واالتجاهات الجديدة على صعيد المشاركة االجتماعية‬
‫ً‬
‫عينة قوامها ‪ 13‬بلدا (هي‬ ‫ً‬
‫دراسة تناولت فيها‬ ‫واالحتجاج المجتمعي‪ .‬لقد أجرت مؤسسة آنا ليند‬
‫المغرب ومصر وسوريا ولبنان وتركيا من الجنوب‪ ،‬وألمانيا وفرنسا وإسبانيا والسويد والمملكة‬
‫المتحدة والبوسنة من الشمال) وأظهرت الدراسة بوضوح بأن عينتي الجنوب والشمال‪ ،‬رغم‬
‫سئل المشاركون عن‬ ‫اختالفهما في بعض المجاالت‪ ،‬كانتا متشابهتين إلى حد بعيد حينما ُ‬
‫القيم العالمية – على النقيض مما يتوقعه الكثيرون‪.‬‬

‫أما تقرير برنامج األمم المتحدة اإلنمائي لعام ‪ ،2009‬فقد س ّلط الضوء على حقيقة مفادها أننا‬
‫‪91‬‬
‫نشهد ذروة طفرة اإلنجاب في العالم العربي وهو ما يفسر بروز جيل جديد تماما وأضخم عددا‬
‫على الساحة‪ .‬ويُميز هذا الجيل نفسه عن سابقيه بمستويات التعليم العالية في أوساطه‬
‫(حتى وإن كان نجاح هذا التعليم نجاحا جزئيا) وبالعدد الكبير من الشابات المتعلمات‪ .‬ولهذه‬
‫التغيرات آثار مهمة على الديناميات المجتمعية والمطالب االجتماعية واالقتصادية والسياسية‬
‫للشعوب العربية وعلى عملية تكوين المجتمع المدني وتطوره على المدى البعيد‪.‬‬

‫لقد أظهرت مناقشاتنا حول بعض الحاالت (تونس ومصر وحتى المغرب) بأننا نواجه تعددا في‬
‫الجهات الفاعلة‪ :‬ليس فقط األحزاب السياسية واالتحادات العمالية التقليدية بل أيضا أحزاب‬
‫جديدة ومنظمات تنسيقية شبابية وشبكات تركز على حركة االحتجاج االجتماعي الجديدة‬
‫(مثل المتخرجين العاطلين عن العمل وغيرهم)‪ .‬والمحصلة هي مشهد متغير على الدوام‪،‬‬
‫وهو ما سيتطلب في السنوات المقبلة اهتماما ومراقبة حثيثة‪ .‬وثمة العديد من القضايا على‬
‫المحك‪:‬‬
‫ •إلى ماذا ستؤول الفجوة بين األجيال والتي تؤثر في كافة المؤسسات (األحزاب والحركات‬
‫االجتماعية واالتحادات العمالية وما إلى ذلك)؟‬
‫ •ماذا سيكون التأثير المترتب عن تمكين المرأة في الحياة العامة؟ من حيث الحملة‬
‫الرامية لضمان احترام حقوق اإلنسان والديمقراطية والتعبير الثقافي‪ ،‬إلخ؟‬
‫ •كيف س ُيعاد ترتيب المجتمعات المدنية العربية في المرحلة المقبلة؟ كيف ستطور‬
‫خصص التمويل‪،‬‬ ‫طرق التدخالت‪ ،‬وكيف س ُي َّ‬ ‫منظمات حقوق اإلنسان‪ ،‬وكيف ستختلف ُ‬
‫وما إلى ذلك؟‬
‫ •التحول في البيئة اإلعالمية؛ والنزاعات بسبب وسائل اإلعالم؛ وحصول الجهات الفاعلة‬
‫الجديدة على وسائل إعالمية جديدة‪ ،‬وما إلى ذلك‪.‬‬
‫ •تطور اإلسالميين؛ وإمكانية إعادة هيكلة البيئة الدينية في عملية التحول نحو‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫الديمقراطية؛ مكانة المساجد (كمساحات محايدة وغير مس ً ّيسة)‪.‬‬
‫ •المقاربات التي تتبناها مختلف الجهات الفاعلية في التنظيم والتعبئة‪.‬‬

‫وعموما‪ ،‬تقع على عاتق الجهات الفاعلة في المجتمع المدني أربع مسؤوليات رئيسية هي‪:‬‬

‫‪1‬المساهمة على قدر االستعداد واالستطاعة في مختلف المشاريع الوطنية الكبرى‬ ‫‪.1‬‬
‫وعمليات إعادة اإلعمار الجارية‬
‫‪2‬االنخراط في التأمالت الحالية والمناقشات الجارية بين الجهات الفاعلة الدولية الرئيسية‬ ‫‪.2‬‬
‫من أجل المساهمة في إعادة صياغة جدول األعمال الدولي‬
‫‪3‬التأمل في المتغيرات الدولية بالنسبة للمنظمات التي تنتمي إليها الجهات الفاعلة‬ ‫‪.3‬‬
‫في المجتمع المدني وتسعى جاهدة إلعادة صياغة جدول أعمالها واستراتيجياتها‬
‫‪4‬وكما ذكر بعض المناقشين‪ ،‬من المهم أن يتم تنظيم المكان والزمان بسرعة وفعالية‬ ‫‪.4‬‬
‫بغية إجراء هذه التأمالت والحوارات بين مختلف الجهات الفاعلة في المنطقة – من أجل‬
‫الكشف عن االختالفات الكامنة بين البلدان وكذلك عن أوجه التشابه األساسية والدروس‬
‫التي يمكن استخالصها واالستفادة منها‪.‬‬

‫وعالوة على ذلك‪ ،‬يقع على كاهل المنظمات غير الحكومية الدولية – وال سيما المرتبطة‬
‫المجتمعين الوطني والدولي وممارسة‬
‫َ‬ ‫بحقوق اإلنسان – واجب محدد في حشد تأييد‬
‫الضغط عليهما لجلب منتهكي حقوق اإلنسان للعدالة‪ .‬فالمساءلة أمر أساسي لضمان أن‬ ‫‪92‬‬
‫تتضاءل فرصة وقوع انتهاكات حقوق اإلنسان مستقب ًلا‪.‬‬

‫ديناميات مجتمع المانحين‬

‫يفيد االستنتاج العام المستقى من مناقشاتنا بأن البيئة العربية الجديدة تشجع قيام وعي‬
‫جديد في أوساط المانحين بشأن الحاجة إلى إعادة صياغة استراتيجياتهم‪ .‬وهذا يقتضي إدراك‬
‫نقاط عديدة أثارها المشاركون‪:‬‬

‫•مراجعة مفهوم المشروطية على ضوء البيئة العربية الجديدة التي يميزها انتهاء‪،‬‬ ‫ ‬
‫أو محاوالت إنهاء‪ ،‬عهد االستبداد عبر ازدهار المجتمعات المدنية وبدايات االنتقال نحو‬
‫الديمقراطية في عدد من البلدان‪.‬‬
‫•التركيز على دعم عملية التحول الديمقراطي في البلدان العربية دعما ماليا واقتصاديا‪.‬‬ ‫ ‬
‫•وضع استراتيجية لدعم حقوق اإلنسان تشمل قطاعات ومشاريع مك َّيفة لتناسب مراحل‬ ‫ ‬
‫االنتقال المختلفة‪ ،‬مثل البرامج الداعمة للمدافعين عن حقوق اإلنسان وتأهيلهم‪،‬‬
‫والبرامج القائمة على المساوة بين الجنسين‪ ،‬والبرامج المتعلقة بالتاريخ وذاكرته‪ ،‬نظرا‬
‫إلى أن االنتقال قد حفز قيام حوارات ال بد لها وأن تتناول التاريخ الحديث وذاكرته‪.‬‬
‫•اتباع قدر أكبر من الشفافية والمرونة في إجراءات التمويل من أجل زيادة رقعة وصول‬ ‫ ‬
‫المساعدات‪ ،‬وكذلك القدرة على تكييف التمويل في السياقات شديدة التقلب‪.‬‬
 ‫دروس للمستقبل‬
‫االستنتاجات‬

‫سيتعين على الجهات الفاعلة الرئيسية في العالم العربي اليوم (أو تلك التي تركز على‬
‫العالم العربي) أن تتعلم العمل ضمن سياق يتسم بالتقلب الشديد‪ ،‬وأن تطور قدرة كي‬
‫تظل طاقاتها معبأة وفي الوقت نفسه حاضرة ضمن التطورات التي تحدث‪ ،‬وأن تنهمك في‬
‫تأمل جاد بشأن الخطوات المستقبلية التي ينبغي اتخاذها‪ .‬وثمة حقيقة مهمة يجب إبقاؤها‬
‫في الذهن من جانب جميع المهتمين بـالتطوارت التي تحدث في المنطقة‪ ،‬وهي أنه على‬
‫الرغم من وجود نزعات مشتركة لجميع أو معظم بلدان المنطقة‪ ،‬إال أنه توجد ديناميكيات‬
‫وطنية تميز كل دولة عن غيرها – فتونس ليست مصر‪ ،‬وليبيا ليست الجزائر‪ ،‬والجزائر ليست‬
‫المغرب‪ ،‬إلخ‪ .‬وعملية التحول ليست عملية خطية‪ ،‬وبالتالي ال يمكن تصدير نماذج الثورات‬
‫وال ينبغي تصديرها – وذلك على الرغم من الكفاح المشترك نحو الديمقراطية والحرية والذي‬
‫يجب أن يتواصل‪.‬‬

‫وإذ تنهمك الجهات الفاعلة بالمنطقة العربية‪ ،‬ثمة سبع قضايا يجب معالجتها في أي بلد يمر‬
‫بإصالحات كبيرة‪:‬‬

‫‪1‬قضية المساواة بين الجنسين في المجتماعات العربية وموقعها األساسي في‬ ‫‪.1‬‬
‫الديمقراطيات؛‬
‫‪2‬تبعات الفجوة بين األجيال على جميع الهياكل في هذه الحقبة التي تشهد تحوال‬ ‫‪.2‬‬
‫‪93‬‬
‫اجتماعيا؛‬
‫‪3‬قضية اإلصالحات الدستورية ومأسسة سيادة الشعب؛‬ ‫‪.3‬‬
‫‪4‬اإلصالحات المؤسسية األساسية التي يجب أن تحدث‪ ،‬وخصوصا في مجال العدالة؛‬ ‫‪.4‬‬
‫‪5‬المسألة االجتماعية وكيفية معالجة الطموحات االجتماعية للمواطنين العرب؛‬ ‫‪.5‬‬
‫‪6‬قضية التاريخ والذاكرة والتحول وتسوية انتهاكات الحقوق التي حدثت في الماضي‬ ‫‪.6‬‬
‫(المصالحة الوطنية)؛‬
‫‪7‬قضية التعددية والتنوع – خصوصا في البلدان التي يوجد فيها حاجة ملحة لمعالجة‬ ‫‪.7‬‬
‫التنوع الديني والثقافي بأسلوب سلمي‪.‬‬

‫وبالنسبة للمنظمات غير الحكومية المعنية بحقوق اإلنسان‪ ،‬مثل المؤسسة األورو‪-‬‬
‫متوسطية لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان وغيرها‪ ،‬ثمة حاجة إلى التركيز على النهوض‬
‫بالقدرات وبناء المؤسسات في بلدان المنطقة العربية التي تشهد تحوال ديمقراطيا و‪/‬‬
‫أو إصالحات‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬ينبغي تنظيم عمليات لتبادل اآلراء يشارك فيها ممثلون عن‬
‫بلدان مختلفة من أجل إبراز أفضل للروابط واالختالفات على أرض الواقع‪ ،‬وبهدف إيجاد األسلوب‬
‫األكثر فاعلية لحماية هذه التحوالت حيث تحدث‪ .‬وفي الواقع‪ ،‬وكما ورد سابق ًا‪ ،‬فإن اإلحاطة‬
‫بخبرة “التراجع” التي حدثت في الجزائر لها أصداء قوية جدا بالنسبة للنشاطات التي تحدث‬
‫في مصر وتونس في هذه اللحظة التي يجد بها البلدان نفسيهما يكافحان من أجل توطيد‬
‫الديمقراطية‪ .‬وبالنسبة للمؤسسة األورو‪-‬متوسطية بصفة محددة‪ ،‬فقد سلطت األحداث‬
‫األخيرة الضوء على حاجة المؤسسة لتوسيع إطار واليتها فيما يتجاوز البلدان التي تعمل بها‬
‫اآلن‪ ،‬كي تتضمن ليبيا والبلدان الواقعة في الجزء الشرقي من المنطقة‪ ،‬مثل البحرين واليمن‪.‬‬
‫رمزي بليل (تونس(‬
 ‫عمرو صالح‪ ،‬عضو المكتب التنفيذي الئتالف شباب الثورة المصرية والباحث في‬

‫المرفق ‪ :1‬شهادة من الثورة المصرية‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫معهد القاهرة لدراسات حقوق اإلنسان‪ ،‬قاهرة‬

‫هناك عبارة أتذكرها دائم ًا وقالها أحد األصدقاء في االئتالف‪ ،‬وهي‪ :‬كانت المرحلة‬
‫السابقة للخامس والعشرين من كانون ثاني‪ /‬يناير شبيهة بحرب االستنزاف‬
‫بينما يمكننا تشبيه الخامس والعشرين من كانون ثاني‪ /‬يناير بالعبور‪ ،‬أي حرب‬
‫السادس من تشرين أول‪ /‬أكتوبر‪.‬‬

‫إن ما حدث في الخامس والعشرين من كانون ثاني‪ /‬يناير له جذوره وهو ليس‬
‫ابتداء من عام ‪ 2004‬كان النشاط السياسي في أوجه حيث‬
‫ً‬ ‫معزو ًال عن الماضي‪.‬‬
‫أيقظت حركة كفاية المجتمع المصري‪ .‬ومع أن الحركة لم تعد ناشطة إال أن‬
‫أهميتها تظل موجودة‪ .‬كما يمكننا قول الشيء نفسه عن حزب الغد‪ ،‬فعلى‬
‫الرغم من أن بريق الحزب قد خبا‪ ،‬وأن موقع أيمن نور كعضو في المعارضة قد‬
‫تراجع‪ ،‬إال أن تجربة الحزب تظل ماثلة في أذهان الناس وقد تمخض عنها إنشاء‬
‫مبادرات جديدة مختلفة‪ .‬فقد عملت إضرابات السادس من نيسان‪ /‬أبريل عام‬
‫‪ 2008‬وحادثة تعذيب خالد سعيد وموته وعودة الدكتور محمد البرادعي –رغم‬
‫أنها ليست أحداث ًا استثنائية إذا ما نظرنا إليها بمعزل عن بعضها البعض‪ -‬على‬
‫تعزيز مزاج فكري مختلف لدى الناشطين المصريين‪.‬‬

‫أطلق الدعوة إلى احتجاجات الخامس والعشرين من يناير مؤسس موقع حركة‬ ‫‪96‬‬
‫“كلنا خالد سعيد”؛ إال أنه يتوجب وضع تلك االحتجاجات في سياقها – وكانت‬
‫حركة شباب السادس من أبريل قد دعت إلى االحتجاج على وحشية الشرطة‬
‫يوم الخامس والعشرين من نيسان‪ /‬أبريل العام الفائت‪ ،‬أي ‪ .2010‬باإلضافة‬
‫إلى ذلك‪ ،‬كانت الحركة قد احتجت في عدة مناسبات أمام المحكمة العليا‬
‫المصرية وعلى الرغم من أن لم يتجمع سوى بضع مئات إال أنها كانت عالمة‬
‫على عودة حركة االحتجاجات‪.‬‬

‫وقبل االنتفاضة التونسية‪ ،‬كانت هناك خطط لالحتجاج يوم ‪ 25‬كانون ثاني‪/‬‬
‫يناير ‪ 2011‬أمام وزارة الداخلية‪ .‬إال أن األحداث في تونس والدور الذي لعبته في‬
‫كسر حاجز الخوف ألهمت الناشطين بتكرار نفس التجربة في مصر‪ ،‬وبالتالي‬
‫فإن نجاح التجربة التونسية وسقوط بن علي كان العامل المحفز على إنشاء‬
‫صفحة موقع “كلنا خالد سعيد” حيث دعي الناس إلى الخروج يوم الخامس‬
‫والعشرين من كانون ثاني‪ /‬يناير من أجل التعبير عن مطالبهم االقتصادية‬
‫واالجتماعية والسياسية‪.‬‬

‫بموازاة ذلك‪ ،‬أود أن أخبركم عن االئتالف الذي أنتمي إليه والذي لم يكن ائتالف ًا‬
‫في البداية بل مجموعة من الشبان من مختلف الحركات السياسية‪ .‬وقد وجد‬
‫هؤالء األشخاص توافق ًا وأرضية مشتركة وقاموا بالتنسيق على نحو فعال فيما‬
‫بينهم‪ .‬لم يقم االئتالف بعمل هذه االحتجاجات بل كان أعضاؤه بمثابة المحرك‬
‫الرئيسي وراءها‪ .‬وقد ُعقدت االجتماعات لمناقشة العديد من األشياء‪ ،‬منها‬
 ‫ال‪ :‬األحياء التي ينبغي أن تبدأ منها االحتجاجات‪ .‬لقد ألهمتنا التجربة التونسية بفكرة مهمة‪:‬‬ ‫مث ً‬
‫املرفق ‪ :1‬شهادة من الثورة املصرية‬

‫فقد انطلقت االحتجاجات من المناطق التي تعيش فيها “الطبقة الدنيا” ومن ثم امتدت فيما‬
‫بعد لتصل إلى المناطق األيسر حا ًال‪ .‬كما أننا رأينا في التجربة التونسية أن المحتجين لم يرفعوا‬
‫شعارات سياسية وحسب تعبر عن الوالء لحزب سياسي معين‪ ،‬بل إنهم تخطوا ذلك كله نحو‬
‫االحتجاج على قضايا اجتماعية واقتصادية‪ ،‬وهذا ما كنا نريد القيام به أيض ًا‪.‬‬

‫قررنا أن نختار حي ًا شعبي ًا كنقطة انطالق لالحتجاجات‪ .‬وكانت الفكرة أن يكون التجمع في حي‬
‫الناحية –وهو حي شعبي‪ -‬والسير إلى ميدان التحرير ماريّن عبر مناطق رئيسية من المدينة‬
‫كشارع جامعة الدول وشارع التحرير وكوبري قصر النيل‪ .‬وعندما وصلنا إلى ميدان التحرير أول‬
‫مرة أيدت مجموعة كبيرة البقاء في الميدان بينما ارتأت مجموعة أخرى إنه ينبغي أن تضم‬
‫االحتجاجات عدداً أكبر وأنه يمكن الدعوة إليها في يوم آخر الجتذاب عدد أكبر من الناس‪.‬‬

‫غير عاقدين العزم بقينا في ميدان التحرير رغم األوامر الواضحة من قوات األمن لنا بالمغادرة‪.‬‬
‫وفي الساعة ‪ 12:20‬صباح ًا بدأت قوات األمن باستخدام الغاز المسيل للدموع األمر الذي‬
‫جعل البقاء في الميدان متعذراً‪ .‬وفي يومي الخامس والعشرين والسادس والعشرين من‬
‫كانون ثاني‪ /‬يناير استمرت االحتجاجات بشكل من أشكال “حرب االستنزاف” حيث حدثت عدة‬
‫احتجاجات في مناطق مختلفة من القاهرة بهدف إضعاف قوات األمن‪.‬‬

‫ووجهت دعوة أخرى للتظاهر يوم الثامن والعشرين من كانون ثاني‪ /‬يناير تبدأ بعد صالة‬
‫‪97‬‬
‫الجمعة‪ .‬وقد تم اختيار مسارات مختلفة وتمت طباعتها في نشرات ونشرها على اإلنترنت رغم‬
‫إغالق الشبكة يوم السابع والعشرين من الشهر‪ .‬وكان المشاركون في االحتجاجات غاية في‬
‫التنظيم‪ ،‬وعلى الرغم من قرار مجموعتنا بالتركيز فقط على قضايا اجتماعية واقتصادية بدأ‬
‫المحتجون من أنفسهم بالهتاف “تسقط الحكومة”‪ .‬نحن كنشطاء لم نطلق شرارة ذلك‬
‫ولكن المحتجين أنفسهم بدأوا بترديد تلك الشعارات‪ .‬إضافة إلى حي الناحية‪ ،‬جاء متظاهرون‬
‫آخرون من إمبابة وهي منطقة شعبية أخرى ولم تتمكن قوى األمن من إيقاف تقدمهم نحو‬
‫ميدان التحرير على الرغم من اعتراضهم بصفوف من الرجال المزودين بالهراوات واألسلحة‪.‬‬

‫وعندما وصل المتظاهرون إلى كوبري قصر النيل – وهو نقطة الدخول الرئيسية إلى ميدان‬
‫التحرير‪ -‬وقعت مواجهات كبيرة‪ ،‬و ُقتل وجرح الكثير من المواطنين العاديين أثناء محاولتهم‬
‫وصول ميدان التحرير واالستيالء على المنطقة‪ .‬وقد شجع وصول الجيش مساء الثامن‬
‫والعشرين من كانون ثاني‪ /‬يناير المحتجين‪ ،‬ذلك أن الناس تصوروا أنه إشارة على االنتصار‬
‫على الشرطة وبالتالي فهو إشارة على نهاية النظام‪.‬‬

‫وعندما بدأ االعتصام في الميدان‪ ،‬كانت هناك لحظات شعر الناس فيها بالملل أو القلق من‬
‫فقدان وظائفهم وفكروا أنه ربما يكون بوسعهم أن يغادروا ومن ثم يعودوا لالحتجاج في‬
‫مرحلة الحقة – فقد كان لديهم إحساس بأنهم قد أنجزوا الكثير بمجرد االحتجاج‪ .‬إال أن الصورة‬
‫المشوهة التي صورت بها الحكومة المحتجين من خالل وصفهم بالعمالء المزدوجين‬
‫والخونة وأنهم خطر على استقرار البالد‪ ،‬عززت من قناعات الناس وجعلتهم يدركون أن‬
‫معركتهم لن تنتهي إال أذا حدثت نتائج واضحة وفورية‪ .‬وأمعن النظام في رد فعله الغبي –‬
‫فعلى الرغم من أن خطاب مبارك الذي زعم فيه أنه سيموت على تراب مصر ويدفن فيه زاد من‬
‫تعاطف الناس معه‪ ،‬إال أن الهجوم من على ظهر الخيول والجمال قلب هذا التعاطف رأس ًا‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫على عقب‪ .‬واستمرت تذبذب التعاطف حتى جاء خطاب مبارك االستفزازي األخير حيث أنه بد ًال‬
‫من التنحي كما توقع الجميع قام بتسليم سلطاته إلى عمر سليمان‪ .‬وبالتالي أصبح الناس‬
‫أكثر تصميم ًا وبدأوا بتوسيع نطاق احتجاجاتهم إلى مناطق أخرى مثل ماسبيرو وقصر العروبة‪.‬‬
‫ثم انهار النظام يوم الجمعة ‪ 11‬شباط‪ /‬فبراير ‪ 2011‬بعد عرض مدهش لإلرادة من قبل الشعب‪.‬‬

‫هذا باختصار سرد لكل األحداث التي وقعت لغاية سقوط مبارك ونظامه‪ .‬ولكني أود أن أذكر‬
‫أشياء أخرى‪ :‬فنحن كثيراً ما نُسأل عن سبب نجاحنا – فقبل الثورة تصورنا أن معاركنا ضد النظام‬
‫على أنها ضعيفة جداً ألنه لم يكن ألعمالنا إال القليل من التأثير على المدى الطويل‪ ،‬وبدا‬
‫وكأن أعمالنا لها تأثيرات مؤقتة فقط وبالتالي لم نكن نتوقع أبداً أنه سيكون من الممكن‬
‫لها أن تصبح ثورة فعلية‪ .‬وبعد الثورة أدركنا أن نشاطنا في الحقيقة كان له تأثير بالفعل على‬
‫وعي الناس وإراداتهم السياسية‪.‬‬

‫ومن جوانب الضعف األخرى التي كنا نركز عليها هو أنه ال توجد في مصر كيانات سياسية‬
‫كاف لتقود الناس وترشدهم‪ ،‬وقد ظننا أن تلك مشكلة‬
‫ٍ‬ ‫منظمة وال توجد جهة تتمتع بحضور‬
‫كبيرة ولكننا اكتشفنا أثناء الثورة أنها كانت ميزة في الحقيقة فقد كانت االحتجاجات تمثل‬
‫بحق أرادة المحتجين الذين عبروا عن مطالب أساسية تمام ًا‪.‬‬

‫عالوة على ذلك‪ ،‬كان من الجوانب اإليجابية للثورة أنه لم يكن لها قائد‪ .‬وكنا كثيراً ما نُسأل‬
‫خالل الثمانية عشر يوم ًا من االحتجاجات من قبل الصحفيين األجانب‪ :‬من هم قادة هذه الثورة؟‬ ‫‪98‬‬
‫وكان األشخاص الذين كان بوسعهم أن يصبحوا قادة حكماء حيث أنهم كانوا يجمعون‬
‫الكل دون التشجيع على الفرقة ويتحدثون عن الحرية والديمقراطية وإزاحة النظام‪ .‬وهكذا‬
‫ظلت االحتجاجات تعبئة لمصلحة الشعب وليس للقادة‪.‬‬

‫وفي النهاية‪ ،‬ينبغي تشجيع الجماعات األخرى في العالم العربي التي تريد من حكوماتها أن‬
‫تتنحى أو تريد إجراء إصالحات حقيقية على رفع صوتها وأن تعبر عن مطالبها‪ .‬ويجب أن يكون‬
‫لالحتجاجات جذور في المناطق الشعبية وأن ترفع شعارات تالمس شغاف الناس مالمسة‬
‫شخصية؛ وعلى هؤالء الناس أن يرفعوا أصواتهم بأنفسهم دون أن يخبرهم أحد ما يجب قوله‪.‬‬
 ‫‪ 1-2‬سوريا ‪:‬الرد الوحشي للنظام‬

‫المرفق ‪ :2‬أوضاع حرجة في المنطقة العربية‬

‫املرفق ‪ :2‬أوضاع حرجة في املنطقة العربية‬

‫رضوان زيادة‪ ،‬مركز دمشق لدراسات حقوق اإلنسان وباحث زائر‬

‫من جامعة جورج تاون‬
‫واشنطن العاصمة ‪،‬دمشق‪ 31 ،‬أيار‪/‬مايو ‪2011‬‬

‫لم تكن سوريا حصينة أمام موجة السخط التي اجتاحت الشرق األوسط خالل‬
‫األشهر األخيرة‪ ،‬وذلك على الرغم من المزاعم التي أطلقها الرئيس األسد وعلى‬
‫الرغم من نفيه لهذا األمر‪ .‬بدأت االحتجاجات تتصاعد في سوريا منذ ‪ 15‬آذار‪/‬‬
‫مارس ‪ ،2011‬وخصوصا في ‪ 18‬آذار‪/‬مارس‪ ،‬عندما ثارت جماهير مدينة درعا احتجاجا‬
‫على وحشية الشرطة بعد اعتقال وقتل بعض المتظاهرين‪ .‬وشهد األسبوع‬
‫التالي تظاهرات من مدينة الالذقية الساحلية إلى مدينة القامشلي الكردية‬
‫في الشمال‪ .‬وعلى الرغم من أن معظم المتظاهرين لم يطالبوا باستقالة‬
‫الرئيس األسد‪ ،‬إال أن هذه االضطرابات تمثل أكبر تح ٍد لحكمه منذ خلف والده‪.‬‬
‫وعلى الرغم من المزاعم التي تطلقها الحكومة‪ ،‬فإن الشعارات التي تنادي بها‬
‫األغلبية العظمى من التظاهرات تشير إلى أن الحركة االحتجاجية هي حركة‬
‫عفوية وموحدة وسليمة وغير طائفية‪ ،‬وذلك وفقا لمنظمة هيومان رايتس‬
‫ووتش ومنظمات دولية رئيسية أخرى‪.‬‬

‫‪99‬‬
‫وكانت االستجابة الرئيسية لقوات األمن السورية وأجهزة المخابرات هي‬
‫استخدام الذخيرة الحية إلسكات االحتجاجات المتصاعدة‪ ،‬واالحتجاز التعسفي‬
‫لمئات المتظاهرين وإخضاعهم للتعذيب وإساءة معاملتهم‪ .‬كما قامت‬
‫قوات األمن باحتجاز عدد من الصحفيين والناشطين والمحامين الذين قاموا‬
‫باإلبالغ عن االحتجاجات أو نادوا للخروج بتظاهرات أخرى‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬قامت‬
‫قوات األمن السورية في بلدتين على األقل بمنع الموظفين الطبيين وغيرهم‬
‫من الوصول إلى المتظاهرين الجرحى‪ ،‬كما منعت المتظاهرين الجرحى من‬
‫الوصول إلى المستشفيات‪ ،‬وذلك حسبما أوردت منظمة هيومان رايتس‬
‫ووتش‪.‬‬

‫وفي ‪ 26‬آذار‪/‬مارس‪ ،‬دعت مفوضة األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان‬

‫السلطات السورية إلى “االستماع إلى أصوات الشعب الذي نهض وطالب‬
‫بالتغيير في البالد”‪ .‬كما أشارت إلى أن مواصلة القمع العنيف للمتظاهرين‬
‫على يد قوات األمن (وذلك بعد يوم واحد من إعالن الحكومة عن إجراء‬
‫إصالحات) كان “أمرا مثيرا للقلق بصفة خاصة”‪ .‬كما طالبت باإلفراج عن جميع‬
‫المتظاهرين المحتجزين وعن المدافعين عن حقوق اإلنسان‪ ،‬وطالبت بإجراء‬
‫تحقيق مستقل ومحايد وشفاف بشأن عمليات القتل األخيرة‪.‬‬

‫وقد شجب االتحاد األوروبي حملة القمع “غير المقبولة” ضد االحتجاجات‬

‫السلمية في سوريا‪ .‬وفي ‪ 21‬نيسان‪/‬إبريل‪ ،‬أصدر الرئيس األسد مرسوما برفع‬
‫حالة الطوارئ السارية منذ عام ‪( 1963‬المرسوم رقم ‪ ،)161‬وإلغاء محكمة أمن‬
‫الدولة (المرسوم رقم ‪ ،)53‬واإلقرار بحق التظاهر السلمي وتنظيمه (المرسوم رقم ‪ .)54‬إال أن‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫مرسوما رابعا (المرسوم رقم ‪ )55‬سيزيد المدة التي يمكن ألجهزة األمن أن تحتجز المشتبه بهم‬
‫بارتكاب جرائم معينة ضد الدولة‪ ،‬وذلك قبل إحالتهم إلى المدعي العام‪ ،‬وقد ازدادت المدة‬
‫من يوم واحد إلى سبعة أيام‪ .‬وكما أشارت منظمة هيومان رايتس ووتش‪ ،‬كلما طالت مدة‬
‫احتجاز األفراد قبل عرضهم على السلطة القضائية‪ ،‬كلما زاد خطر انتهاك حقوق المحتجزين‬
‫واإلساءة إليهم‪.‬‬

‫وقد واصل النظام الحاكم منذ ذلك الوقت ممارسة القمع والعنف‪ ،‬ويقدر أن عدد القتلى وصل‬
‫إلى ‪ 1000‬قتيل وأن ما يقارب ‪ 8000‬شخص أصبحوا محتجزين أو مفقودين منذ بداية االحتجاجات‪.‬‬
‫وقد استهدفت الحكومة المدافعين عن حقوق اإلنسان نظرا للدور المهم الذي يؤدونه في‬
‫الكشف عن انتهاكات حقوق اإلنسان ومعارضة التصرفات الوحشية التي يقوم بها النظام‬
‫السوري‪ .‬وقد احتجزت السلطات عددا من المدافعين عن حقوق اإلنسان‪ ،‬وثمة آخرين‬
‫مفقودين‪ ،‬إال أن بعضهم لجأ إلى االختباء وواصلوا عملهم بسبب خطورة الوضع وألهمية‬
‫اإلبالغ عن االنتهاكات التي تقوم بها الحكومة السورية‪.‬‬

‫وقد أصدرت مجموعة من منظمات حقوق اإلنسان السورية‪ 53‬بيانا مشتركا في ‪ 26‬أيار‪/‬مايو ‪2011‬‬
‫دعت فيه إلى اإلفراج عن جميع المدافعين عن حقوق اإلنسان الذين احتجزتهم الدولة‪ ،‬وأوردت‬
‫قائمة باسماء المعتقلين والمحتجزين والذين تعرضوا لمضايقات من النظام خالل األشهر‬
‫الماضية‪:‬‬
‫‪100‬‬
‫فخالل األشهر الماضية ‪،‬تعرض لالعتقال التعسفي عددا من نشطاء حقوق اإلنسان‪ ،‬في‬
‫مختلف المحافظات السورية‪ ،‬عرف منهم الزمالء التالية أسماؤهم‪:‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 16‬آذار لعام ‪ 2011‬تم اعتقال المفكر الطيب تيزيني عضو مجلس إدارة المنظمة‬
‫السورية لحقوق اإلنسان سواسية البالغ من العمر ‪ 77‬سنة‪ ....‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 3 / 22‬تم اعتقال األستاذ مازن درويش رئيس المركز السوري لحرية اإلعالم‬
‫والتعبير‪ ،‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 3 / 25‬تم اعتقال الدكتور عاصم قبطان عضو المنظمة العربية لحقوق‬
‫اإلنسان في سورية من أمام منزله الكائن في ساحة الشهبندر في دمشق‪ ...‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 3 / 27‬اعتقل المحامي والناشط الحقوقي حسين عيسى بعيد خروجه من‬
‫القصر العدلي في دمشق‪ ،‬عضو هيئة الدفاع عن معتقلي الرأي والضمير في سورية‪...‬‬
‫أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 3 / 27‬اعتقل المحامي والناشط الحقوقي تامر الجهماني‪ ،‬من نادي الصحافة‬
‫بدمشق عضو هيئة الدفاع عن معتقلي الرأي والضمير في سورية‪ ،‬أفرج عنه‪ ،‬وبتاريخ ‪4 / 29‬‬
‫‪ 2011 /‬تم اعتقاله من جديد في محافظة درعا‪.‬‬
‫ •في يوم الجمعة ‪ 2011 / 4 / 1‬تم اعتقال الزميل عبد الكريم ضعون عضو مجلس األمناء‬
‫في لجان الدفاع عن الحريات الديمقراطية وحقوق اإلنسان في سورية (ل‪.‬د‪.‬ح)‪ ،‬من‬
‫ساحة مدينة السلمية ‪ -‬حماه ‪ -‬وسط سورية‪ ،‬حيث كان متواجدا لمراقبة أحداث التجمع‬
‫السلمي في ساحة المدينة‪ ،‬والذي تم تفريقه بالقوة من قبل السلطات السورية (األمن‬
‫والشرطة)‪ ،‬وقد تعرض الزميل ضعون للضرب بالعصي والهروات قبل اعتقاله تعسفي ًا‪...‬‬
‫أفرج عنه‪.‬‬
 ‫ •في‪ 2011 / 4 / 10‬تعرض لالعتقال التعسفي من أمام منزله الكائن في بلدة بسيمة (وادي‬
‫املرفق ‪ :2‬أوضاع حرجة في املنطقة العربية‬

‫بردى)‪ ،‬السيد احمد معتوق عضو مجلس إدارة الجمعية األهلية لمناهضة الصهيونية‪،‬‬
‫وعضو المنظمة العربية لحقوق اإلنسان في سورية‪ ،‬والقيادي في حزب االتحاد‬
‫االشتراكي العربي الديمقراطي‪...‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 4 / 16‬قام فرع فلسطين – األمن العسكري باستدعاء الناشط الحقوقي محمد‬
‫ضياء الدين دغمش‪ ،‬وتم اعتقاله‪ ..‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 4 / 17‬اعتقل فرع األمن السياسي في الحسكة الناشط الحقوقي الشاعر‬
‫إبراهيم بركات عضو مجلس أمناء ماف‪ ،‬وتمت إحالته إلى دمشق – فرع الفيحاء ووردت‬
‫أنباء صحافية عن تردي وضعه الصحي‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 4 / 22‬تم استدعاء الناشط الحقوقي عضو مجلس إدارة اللجنة الكردية الراصد‬
‫األستاذ جوان يوسف عدة مرات وال زال مطلوب ًا لالستدعاء‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 4 / 23‬أقدمت السلطات السورية (األمن الجوي) على االعتقال التعسفي‬
‫بحق الناشط الحقوقي المعروف الزميل دانيال سعود رئيس لجان الدفاع عن الحريات‬
‫الديمقراطية وحقوق اإلنسان في سورية‪ ،‬وعضو اللجنة التنفيذية في الشبكة األورو‪-‬‬
‫متوسطية لحقوق اإلنسان‪ ،‬وجاء اعتقاله على خلفية نشاطه الحقوقي في سورية‪...‬‬
‫أفرج عنه‪.‬‬
‫ •وبتاريخ ‪ 2011 / 4 / 26‬تم استدعاء الناشط الحقوقي إبراهيم زورو والعضو في لجان الدفاع‬
‫عن الحريات الديمقراطية وحقوق اإلنسان في سورية‪ ..‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 4 / 30‬تم توقيف السيد راسم السيد سليمان األتاسي عضو مجلس األمناء في‬
‫‪101‬‬
‫المنظمة العربية لحقوق اإلنسان ‪،‬وذلك عن طريق المحكمة العسكرية بعد أن فبركت‬
‫له إحدى الجهات األمنية تهمة زائفة ال يمكن لعاقل أن يصفها‪ ..‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪2011 / 4 / 28‬تم استدعاء الناشط السياسي والحقوقي الدكتور حازم النهار ألحد‬
‫الفروع األمنية والذي قام باعتقاله‪ ...‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •في مدينة القامشلي‪ -‬الحسكة بتاريخ ‪ 2011 / 4 / 30‬تم اعتقال الناشط الحقوقي األستاذ‬
‫عبد القادرالخزنوي – عضو مجلس منظمة حقوق اإلنسان في سورية – ماف‪ ...‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 1‬وفي مدينة الرقة‪ ،‬تم اعتقال المحامي عبد اهلل الخليل عضو مجلس اإلدارة‬
‫في جمعية حقوق اإلنسان في سورية‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 2‬تم استدعاء الناشط الحقوقي أحمد الحجي الخلف عضو في المنظمة‬
‫العربية لحقوق اإلنسان في سورية إلى إحدى الجهات األمنية‪ ،‬وتم توقيفه‪ ...‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 4‬وفي مدينة الالذقية‪ ،‬تم اعتقال األستاذ المحامي احمد بكور عضو‬
‫مجلس إدارة سابق في‪ ‬المنظمة العربية لحقوق اإلنسان في سورية‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 4‬تم اعتقال الصيدلي السيد وليد القاضي ” أبو خالد “وعمره ‪ 59‬عاما وهو‬
‫عضو نشيط في فرع الهالل األحمر العربي السوري في ريف دمشق‪ ...‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •في مدينة القامشلي –الحسكة تم اعتقال الناشط الحقوقي المهندس أكرم حسين‬
‫عضو اللجنة الكردية لحقوق اإلنسان‪ ..‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 8‬تم اعتقال الزميل عالء الدين بياسي عضو مجلس األمناء في لجان‬
‫الدفاع عن الحريات الديمقراطية وحقوق اإلنسان في سورية‪ ،‬وتم مصادرة كومبيوتره‬
‫الشخصي‪ ،‬من مدينة بانياس – طرطوس‪ ...‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 11‬تم اعتقال المحامي والناشط الحقوقي األستاذ ماجد كندو من مدينة‬
‫بانياس – طرطوس‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 13‬قامت األجهزة األمنية باعتقال المحامية والناشطة الحقوقية كاترين‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫جرجس التلى وذلك عن طريق اختطافها من الشارع في منطقة برزة بالقرب من دمشق‬
‫‪.،‬المحامية كاترين جرجس التلى تولد ‪ 1978‬تخرجت من كلية الحقوق ودخلت مهنة‬
‫المحاماة عام ‪ ،2007‬ونشطت في الدفاع عن حقوق اإلنسان والمرافعة عن معتقلي الرأي‬
‫أمام المحاكم السورية‪ ...‬أفرج عنه‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 14‬تم اعتقال الناشط في مجال المجتمع المدني األستاذ محمد نجاتي‬
‫طيارة – حمص‪ ،‬عضو جمعية حقوق اإلنسان في سورية‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 18‬تم اعتقال الناشط الحقوقي فيصل الغزاوي عضو المنظمة العربية‬
‫لحقوق اإلنسان في سورية‪ ،‬والقيادي في حزب االتحاد االشتراكي العربي الديمقراطي‪..‬‬
‫أفرج عنه‪.‬‬
‫ •وبتاريخ ‪ 2011 / 5 / 11‬قامت قوات األمن باعتقال وائل حمادة من مكتبه‪ ،‬وهو ناشط سياسي‬
‫متزوج من الناشطة الحقوقية المحامية رزان زيتونة(متوارية عن االنظار)‪ .‬وكانت قوات‬
‫األمن قد ذهبت إلى منزل الزوجين يوم ‪ 2011 / 4 / 30‬للبحث عنهما ولكنها حين لم تجدهما‪،‬‬
‫قامت باعتقال عبد الرحمن‪ ،‬الشقيق األصغر لحمادة والذي يبلغ من العمر ‪ 20‬سنة‪.‬‬
‫ •بتاريخ ‪ 2011 / 5 / 26‬تم اعتقال الدكتور محمد عناد سليمان من منطقة الكسوة‪-‬ريف‬
‫دمشق‪ ،‬وهو عضو في المنظمة العربية لحقوق اإلنسان في سورية‪.‬‬
‫ •وفي سياق أخر‪،‬تم تحريك الدعوى المسلكية من مجلس فرع نقابة المحامين في‬
‫حلب ‪،‬بحق الزميل المحامي األستاذ رديف مصطفى رئيس مجلس إدارة اللجنة الكردية‬
‫لحقوق اإلنسان في سورية ( الراصد )‪،‬وتم استجوابه على المخالفات المسلكية التالية‪:‬‬
‫التحريض على السلطة في سورية بجميع مقاالته‪ -‬ارتكاب العديد من الجرائم الجزائية‬ ‫‪102‬‬
‫الواقعة على أمن الدولة المنصوص عنها بقانون العقوبات العام‪ -‬إثارة مواضيع‬
‫تستهدف الوحدة الوطنية باستخدام مصطلحات وإشاعات وأقاويل كاذبة وبث أخبار‬
‫كاذبة للتحريض على الدولة في جميع مقاالته‪ .‬وبتاريخ ‪ 2011 / 4 / 3‬حيث تم إصدار القرار‬
‫التالي‪ :‬عدم مسؤوليته عن الجرائم المنسوبة اليه‪.‬واالكتفاء بعقوبة التنبيه فيما‬
‫يخص مخالفته للقوانين والتعاميم النقابية‪ ،‬يضاف إلى كل ذلك‪ ،‬فقد تعرض لعدة‬
‫استدعاءات أمنية منذ أوائل شهر آيار‪.‬‬
‫ •وفي سياق مماثل وبتاريخ ‪ 2011 / 5 / 16‬وفي مدينة دمشق‪-‬في أشرفية صحنايا‪،‬قامت دورية‬
‫أمنية باقتحام منزل الزميل محمد فتح اهلل النجار‪ -‬عضو مجلس ’األمناء في لجان الدفاع‬
‫عن الحريات الديمقراطية وحقوق اإلنسان‪ ،‬ورغم عدم وجوده بالمنزل فقد قامت الدورية‬
‫األمنية بمصادرة مكتبته‪.‬‬

‫يجب ممارسة ضغوط أكبر على الحكومة من أجل اإلفراج عن جميع المدافعين عن حقوق‬
‫اإلنسان الذين ال يزالون قيد االحتجاز أو مفقودينن كما يجب دفع الحكومة السورية إلى الوفاء‬
‫بالتزاماتها القانونية الحترام حقوق اإلنسان للذين يعملون على حمايتها وتعزيزها في سوريا‪.‬‬

‫‪1 1‬المنظمة العربية لحقوق اإلنسان في سورية‪ ،‬المنظمة الكردية للدفاع عن حقوق اإلنسان والحريات العامة في‬
‫سورية ( ‪ ،) DAD‬المنظمة الوطنية لحقوق اإلنسان في سورية‪ ،‬اللجنة الكردية لحقوق اإلنسان في سوريا (الراصد)‪،‬‬
‫منظمة حقوق اإلنسان في سورية – ماف‪ ،‬لجان الدفاع عن الحريات الديمقراطية وحقوق اإلنسان في سورية (ل‪.‬د‪.‬ح)‪.‬‬
 ‫‪ 2-2‬اليمن‪ :‬ملخص حول االنتهاكات المصاحبة لالحتجاجات منذ منتصف‬
‫املرفق ‪ :2‬أوضاع حرجة في املنطقة العربية‬

‫شباط‪/‬فبراير‬

‫ماجد المذحجي‬
‫مسؤول الشكاوي واإلعالم‪ ،‬منتدى الشقائق العربي لحقوق اإلنسان‬
‫صنعاء‪ 16 ،‬أيار‪/‬مايو ‪2011‬‬

‫شهد اليمن منذ ‪ 16‬شباط‪/‬فبراير احتجاجات واسعة في ‪ 17‬محافظة‪ ،‬وتبلورت الحقا في شكل‬
‫اعتصامات مفتوحة ومسيرات سلمية في المدن واألرياف‪ ،‬ورفعت مطلب رحيل الرئيس علي‬
‫عبداهلل صالح عن السلطة‪ ،‬وقد جوبهت هذه األشكال االحتجاجية بحملة قمع واسعة رافقتها‬
‫أعمال قتل ممنهجة وغير مبرره تجاه المحتجين‪ ،‬مما أوقع الكثير من القتلى في صفوفهم‬
‫إضافة إلى إصابة المئات بالرصاص الحي واآلالف باالختناقات نتيجة االستخدام الكثيف للغاز‬
‫المسيل للدموع‪ .‬وقد كان الطرف القائم بهذه االنتهاكات هو األجهزة األمنية وعلى رأسها‬
‫جهاز األمن المركزي والحرس الجمهوري (وحدة من الجيش)‪ ،‬وعناصر األمن العام‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى مدنيين مسلحين من مؤيدي الرئيس علي عبداهلل صالح قاموا بشن هجمات دامية على‬
‫المحتجين بينما وقفت قوات األمن متفرجة‪ .‬عالوة على ذلك تعرض العديد من المحتجين‬
‫لعمليات اعتقال تعسفي واختفاء قسري وتعذيب ومعاملة مهينة وحاطة بالكرامة اإلنسانية‪.‬‬
‫كما تعرضت حرية الرأي والتعبير النتهاكات واسعة تمثلت بمصادرة الصحف المستقلة‬
‫والحزبية المعارضة وحجب المواقع اإللكترونية وإغالق مكتب قناة ‘الجزيرة’‪ ،‬وتعرض صحفيون‬
‫‪103‬‬
‫ومصورون ومراسلون لوكاالت األنباء والمحطات الفضائية العتداءات مختلفه وصلت إلى‬
‫القتل في بعض الحاالت‪ ،‬إضافة إلى طرد عدد من الصحفيين األجانب الوافدين من خارج البالد‬
‫لتغطة األحداث‪.‬‬

‫الحق في الحياة‬

‫استخدمت قوات األمن ووحدات من الجيش القوة المميته تجاه المحتجين السلميين في‬
‫مختلف المحافظات اليمنية طوال األشهر الثالثة الماضية من عمر االحتجاجات‪ ،‬مما أدى إلى‬
‫مقتل ما ال يقل عن ‪ 145‬متظاهراً‪ ،‬بينهم ‪ 18‬طفال وامرأة واحدة‪ .‬ووثقت المنظمات الحقوقية أن‬
‫معظم أعمال القتل ارتكبتها قوات األمن المركزي (يقودها ابن شقيق الرئيس اليمني) وقوات‬
‫الحرس الجمهوري (وحدة من الجيش يقودها النجل األكبر للرئيس اليمني) وقوات الشرطة‬
‫العسكرية‪ ،‬إضافة إلى قوات األمن العام وعناصر مدنية مسلحة قامت بعدة هجمات دامية‬
‫على المحتجين تحت نظر قوات األمن وحمايتها‪،.‬‬

‫وشهد يوم الجمعة ‪ 18‬آذار‪/‬مارس سقوط أكبر عدد من القتلى في يوم واحد حيث سقط ما‬
‫اليقل ‪ 45‬قتيال في هجوم شنه مسلحون مدنيون تحت حماية قوات األمن المركزي‪ ،‬وقد حدثت‬
‫الواقعه بعد إنهاء عشرات اآلالف من المحتجين تأديتهم صالة الجمعة في ساحة االعتصام‬
‫الدائمة في صنعاء‪ .‬وبدأت الواقعة بإحراق كثيف إلطارات السيارات باشر بعدها المسلحون‬
‫إطالق النار بشكل كثيف على مؤخرة ساحة االعتصام من على سطح منزل أحد القيادات‬
‫األمنية البارزه (رئيس قسم التحريات في إدارة البحث الجنائي بالعاصمة) ومنزل محافظ‬
‫محافظة المحويت‪ ،‬ومنزل سفير اليمن في السعودية‪.‬‬
‫وشهدت العاصمة صنعاء أعلى مستوى من عمليات القتل منذ بدء االحتجاجات في منتصف‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫شباط‪/‬فبراير‪ ،‬حيث وصل عدد القتلى فيها منذ بدء االحتجاجات إلى ما ال يقل عن ‪ 80‬قتيال‪ ،‬تلتها‬
‫عدن بـ ‪ 26‬قتيال‪ ،‬وتعز بـ ‪ 23‬قتيال‪ ،‬والحديدة ‪ 5‬قتلى‪ ،‬وإب ‪ 4‬قتلى‪ ،‬وعمران قتيلين‪ ،‬والجوف قتيلين‪،‬‬
‫والبيضاء قتيلين‪ ،‬وحضرموت قتيل واحد‪.‬‬

‫االعتقال التعسفي واالختفاء القسري والتعذيب‬

‫تعرض العديد من المحتجيين السلميين لعمليات اعتقال تعسفي من قبل القوات األمنية‬
‫أثناء مشاركتهم في االعتصامات والمسيرات‪ ،‬وتم احتجازهم لفترات متراوحة ثم أفرج عنهم‬
‫الحقا دون توجيه أية تهم ودون إحالة أي منهم للقضاء‪ ،‬خصوصا من تجاوزت فترة احتجازه‬
‫المدة القانونية‪ ،‬حيث تعرض بعضهم خاللها ألشكال متعدده من التعذيب وضروب المعاملة‬
‫القاسية والمهينة والحاطة بالكرامة االنسانية‪ ،‬كما حدث في حالة محمد بجاش الشرعبي‬
‫الذي تم اعتقاله وتعرض للتعذيب البدني والحرمان من النوم في معسكر تابع لألمن المركزي‬
‫الذي يقوده ابن شقيق الرئيس علي عبداهلل صالح‪ ،‬إضافة إلى حاالت أخرى متعدده‪.‬‬

‫وتعرض السياسي اليمني المعروف والقيادي البارز في الحراك الجنوبي حسن باعوم ونجله‬
‫فواز الختفاء قسري منذ يوم ‪ 20‬شباط‪/‬فبراير‪ ،‬إضافة الختفاء قسري لثمانية آخريين من نشطاء‬
‫الحراك الجنوبي منذ يوم ‪ 26‬شباط‪/‬فبراير‪ .‬وكان باعوم البالغ من العمر ‪ 76‬عام ًا قد اقتيد من‬
‫مستشفى النقيب في عدن حيث كان يخضع للعالج بسب إصابته بمرض السكري ومرض في‬
‫القلب‪ ،‬وما زالت جهة احتجازه غير معلومة‪.‬‬ ‫‪104‬‬

‫حرية الرأي والتعبير‬

‫متعددة منذ بدء االحتجاجات التي تطالب برحيل‬ ‫ّ‬ ‫تعرضت حرية الرأي والتعبير النتهاكات‬
‫الرئيس اليمني‪ ،‬وطالت وسائل إعالم وصحفيين ومصوريين ومراسلي وكاالت األنباء الخارجية‬
‫متعددة‪ ،‬وقتل الصحفي جمال‬ ‫ّ‬ ‫والمحطات الفضائية‪ ،‬حيث تعرضوا لمضايقات واعتداءات‬
‫الشرعبي يوم ‪ 18‬آذار‪/‬مارس أثناء تغطيته لالحتجاجات‪ ،‬كما تعرضت قناة ‘الجزيرة’ للنصيب‬
‫األكبر من المضايقات‪ ،‬إذ طرد اثنان من مراسليها ليعقب ذلك اقتحام مكتبها من قبل مسلحين‬
‫تحت أنظار الشرطة‪ ،‬وقد تم نهب بعض محتويات المكتب‪ ،‬ووصل األمر إلى إغالق المكتب‬
‫بقرار رسمي من السلطات وسحب تراخيص مراسليها‪ .‬وكل ذلك على خلفية تغطيتها‬
‫لالحتجاجات في اليمن‪ .‬كما تعرضت العديد من الصحف المستقلة والحزبية المعارضة‬
‫للمصادرة من قبل القوات األمنية وعناصر من الجيش على مداخل المدن اليمنية‪ ،‬وتزامنت‬
‫وقائع هذه المصادرات مع بدء حركة االحتجاجات لتتصاعد وتيرة المصادرة مع التغطية الواسعة‬
‫ألحداث االعتصامات والمسيرات‪ ،‬حيث صودرت كل من صحف ‘الشارع’ و ‘األولى’ و ‘الشاهد’‬
‫و ‘اليقين’ و ‘المصدر’ و ‘األهالي’ و ‘الناس’ و ‘التجمع’ و ‘النداء’ في وقائع متفرقة ومتكرّرة‪.‬‬

‫كما قامت السلطات بحجب عدد من المواقع اإلخبارية اإللكترونية على خلفية تغطيتها‬
‫لالحتجاجات‪ ،‬وتم بشكل رئيسي حجب موقع ‘المصدر أونالين’ اإلخباري المستقل‪ ،‬وموقع‬
‫‘مأرب برس’ اإلخباري المستقل‪ ،‬كما حجبت مدونة ‘ارحل’ المهتمة بتوثيق االحتجاجات‬
‫السلمية في اليمن‪.‬‬
 ‫وتعرضت الصحفية توكل كرمان والصحفي محمد سعيد الشرعبي لالعتقال التعسفي‬
‫املرفق ‪ :2‬أوضاع حرجة في املنطقة العربية‬

‫يوم ‪ 22‬كانون الثاني‪/‬يناير في بداية حركة االحتجاجات‪ ،‬وظال رهن االحتجاز لمدة يومين‪ .‬كما‬
‫تعرض الصحفي عبدالسالم جابر لالعتقال واالختفاء القسري يوم ‪ 12‬آذار‪/‬مارس لمدة يومين‪،‬‬
‫وتم احتجاز الصحفي عبدالعزيز المجيدي لساعات من قبل نقطة عسكرية تابعة للحرس‬
‫الجمهوري يوم ‪ 25‬نيسان‪/‬إبريل‪ ،‬وتم اعتقال الصحفي عبدالحافظ معجب لمدة يوم من قبل‬
‫نقطه أمنية على مداخل مدينة الحديدة يوم ‪ 6‬أيار‪/‬مايو‪.‬‬

‫وتعرض عدد من المراسلين والصحفين العتداءات وحشية بالضرب المبرح أثناء قيامهم‬
‫بتغطية المظاهرات واالعتصامات السلمية المناهضة للرئيس‪ ،‬وذلك على يد قوات األمن‬
‫ومسلحين مؤيدين للرئيس‪ ،‬حيث تعرض ما ال يقل عن ‪ 35‬من الصحفيين الدوليين واليمنيين‬
‫للضرب والمضايقة سعي ًا لمنعهم من تغطية االحتجاجات‪ .‬وكان الصحفيون الذين تعرضوا‬
‫لالعتداء من قناتي ‘العربية’ و ‘الجزيرة’ الفضائيتين وجريدة ‘القدس العربي’ وصحيفة ‘غارديان’‬
‫متعددة بما في ذلك محطة ‘بي بي سي’ و ‘اسوشيتيد برس’ و ‘رويترز’‬ ‫ّ‬ ‫البريطانية ووكاالت‬
‫ووكالة ‘فرانس برس’ باإلضافة إلى عدد من الصحفيين المستقلين‪ .‬ومن هذه االعتداءات أيضا‬
‫ما تعرضت له الصحفية سامية األغبري والصحفي محي الدين جرمه والصحفي عبداهلل غراب‬
‫والصحفي حمود منصر والمصور فؤاد الخضر والمصور سمير النمري من اعتداءات بالضرب‬
‫أثناء تغطيتهم لالحتجاجات السلمية‪.‬‬

‫وتلقى عدد كبير من الصحفيين تهديدات مباشرة عبر الهاتف بأنهم سيتعرضون للقتل‬
‫‪105‬‬
‫واالعتقال‪ ،‬وذلك بهدف ثنيهم عن التغطية الصحفية لألحداث‪ ،‬ومن بينهم أحمد الشلفي‬
‫وفيصل الصفواني وآخرون‪.‬‬

‫الحق في التجمع السلمي‬

‫مارست السلطات األمنية اعتداءات واسعة على االعتصامات والتجمعات السلمية التي‬
‫نظمها المحتجون السلميون في مختلف المحافظات بغرض فضها‪ ،‬حيث استخدمت القوة‬
‫تجاه ما ال يقل عن ‪ 60‬مسيرة واعتصاما في ‪ 17‬محافظة يمنية خالل ثالثة أشهر‪ ،‬وأودت هذه‬
‫الهجمات الدامية على المسيرات واالعتصامات بحياة عشرات المحتجيين السلميين‪.‬‬

‫االعتداء على الطواقم الطبية‬

‫تعرضت سيارات اإلسعاف والطواقم الطبية لعدد من االعتداءات والمضايقات من قبل‬

‫القوات األمنية والمدنيين المسلحين تحت نظر أفراد األمن‪ ،‬حيث تم تحطيم ما ال يقل عن ‪3‬‬
‫سيارات إسعاف‪ ،‬أحدها تابعة لجمعية الصليب األحمر الدولية‪ ،‬واثنتان تابعتان للمستشفى‬
‫الميداني في ساحة االعتصام الرئيسية في صنعاء‪ ،‬كما تم اختطاف ‪ 3‬سيارات إسعاف تابعة‬
‫للمستشفى الميداني في صنعاء‪.‬‬

‫كما تم توثيق ما ال يقل عن ‪ 12‬حالة جرى فيها منع الطواقم الطبية من الوصول إلى الجرحى‬
‫أثناء المسيرات في صنعاء لوحدها‪ ،‬كما قامت قوات األمن المركزي باختطاف أربع طبيبات‬
‫أثناء قيامهن باإلسعافات األولية لعدد من الجرحي خالل مظاهرة جرت في يوم ‪ 19‬نيسان‪/‬إبريل‬
‫في صنعاء‪ ،‬وتم الحق ًا إطالق سراحهن بعد أن وجه المحتجون تهديدات بأنهم سيزحفون إلى‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫قصر الرئيس اليمني‪.‬‬

‫وتلقى العديد من األطباء تهديدات ومضايقات من قبل أجهزة األمن بسبب مشاركتهم‬
‫في المستشفيات الميدانية التي أنشئت لمعالجة جرحى االحتجاجات في مختلف ساحات‬
‫االعتصامات في المحافظات اليمنية‪.‬‬

‫التهديدات والمضايقات بحق المدافعين عن حقوق اإلنسان‬

‫تلقى عدد من النشطاء والمدافعين عن حقوق اإلنسان في اليمن تهديدات متعددة وصلت‬
‫إلى حد التهديد بالقتل وإيذاء أسرهم على خلفية نشاطاتهم في مناهضة انتهاكات حقوق‬
‫اإلنسان ورصدها أثناء االحتجاجات السلمية على مدى األشهر الثالثة الماضية‪ ،‬حيث وردت‬
‫تهديدات عبر الهاتف إلى كل من أمل الباشا وياسمين الصبري وعبدالرشيد الفقية وغازي‬
‫السامعي وسامية األغبري وماجد المذحجي‪.‬‬

‫التهديدات والمضايقات بحق السياسين ونشطاء االحتجاجات‬

‫تلقى عدد من السياسين ونشطاء االحتجاجات الميدانية المناهضة للرئيس اليمني تهديدات‬
‫ومضايقات مختلفه وصلت إلى حد التهديد بالقتل وإيذاء عائالتهم على خلفية االحتجاجات‬
‫السلمية‪ ،‬حيث تعرض لذلك محمد سالم باسندوه رئيس لجنة الحوار الوطني (أحد أهم‬ ‫‪106‬‬
‫المكونات السياسية المعارضة)‪ ،‬وسلطان السامعي‪ ،‬وعبدالكريم الخيواني‪ ،‬وتوكل‬
‫كرمان‪ ،‬وخالد األنسي‪ ،‬وبشرى المقطري‪ ،‬وعبدالحميد شكري‪ ،‬وأحمد الربيزي‪ ،‬ومحمد الصبري‪،‬‬
‫وعيدروس النقيب‪ ،‬ومحمد غالب أحمد‪ ،‬ومحمد الحميري‪ ،‬وآخرون‪.‬‬

‫صيف خانق على المتظاهرين‬

‫ٍ‬ ‫‪ 3-2‬البحرين‪ :‬ربيع العرب يتحول إلى‬

‫مريم الخواجة‪ ،‬رئيسة مكتب العالقات الخارجية في مركز البحرين لحقوق اإلنسان‬
‫المنامة‪ 30 ،‬أيار‪/‬مايو ‪2011‬‬

‫‪63‬‬
‫نداء لالحتجاج للمطالبة باإلصالح ودستور جديد بتاريخ ‪ 14‬شباط‪/‬فبراير‪.‬‬
‫ً‬ ‫أطلق شباب البحرين‬
‫وكل من مصر وتونس وسوريا واليمن هو أن الشعوب في تلك‬ ‫ٍ‬ ‫إن الفرق بين البحرين‬
‫البلدان تواجه حكوماتها وحسب عندما تطالب باإلصالح‪ ،‬بينما يضطر المحتجون المؤيدون‬
‫للديمقراطية في البحرين لمواجهة ممالك الخليج ك ِّلها‪ .‬ورغم أن المحتجين مسالمون وع َّزل‪،‬‬
‫شخصا‬
‫ً‬ ‫قوة مفرطة ال داعي لها‪ ،‬وتسببت في مقتل ‪31‬‬ ‫ً‬ ‫فإن قوات األمن والجيش استخدمت‬
‫وجرح كثيرين آخرين‪ 73.‬ومنذ وقوع الهجوم الثاني على دوار اللؤلؤة بُعيد نشر قوات درع الجزيرة‬
‫(قوات دول مجلس التعاون الخليجي) في منتصف شهر آذار‪/‬مارس‪ 83،‬لم تنقطع انتهاكات‬
‫‪93‬‬
‫حقوق اإلنسان بل استمرت حتى غدا الوضع اآلن بمثابة أزمة إنسانية‪.‬‬
 ‫ونظ ًرا الرتباط المملكة العربية السعودية والبحرين ومجلس التعاون الخليجي بعالقات مع‬
‫املرفق ‪ :2‬أوضاع حرجة في املنطقة العربية‬

‫الحكومات الغربية‪ ،‬فقد ندرت األصوات المؤثرة الناقدة لما يحدث من انتهاكات في البحرين‪،‬‬
‫وال سيما أصوات حلفاء الملوك المقربين‪ :‬الواليات المتحدة والمملكة المتحدة‪ .‬بل حدا األمر‬
‫بوزيرة الخارجية األمريكية هيالري كلنتون أن تقول إن للبحرين حق سيادي في دعوة القوات‬
‫‪04‬‬
‫لكي تدخلها‪ ،‬رغم االتفاق المبرم بين هذه البلدان والذي ينص على خالف ذلك‪.‬‬

‫وبلغة األرقام‪ ،‬اع ُتقل أكثر من ‪ 1,000‬شخص (من سكان البحرين البالغ عددهم نحو نصف مليون‬
‫نسمة) من بينهم أكثر من ‪ 140‬امرأة وربعهم من األطفال‪ 14.‬وقد وردت تقارير كثيرة تفيد باستخدام‬
‫التعذيب والمعاملة السيئة داخل مراكز االحتجاز‪ .‬وإلى اآلن‪ ،‬لقي أربعة أشخاص حتفهم بسبب‬
‫التعذيب‪ 24.‬كما اختفى بعض المحتجزين بُعيد اعتقالهم‪ 34‬وال يزال البعض مفقودا بعد مرور‬
‫أكثر من شهرين على اعتقالهم بواسطة قوات األمن‪ ،‬في حين م ََثل البعض أمام محاكم‬
‫عسكرية على وجه السرعة‪ 44.‬وتتراوح التهم في العادة بين التجمع غير المشروع (لكي يجتمع‬
‫أكثر من خمسة أشخاص‪ ،‬فإنه يتعين عليهم الحصول على تصريح من وزارة الداخلية)‪ ،‬وهو‬
‫ما شوه صورة البحرين في الخارج‪ ،‬وبين التحريض على كراهية النظام‪ 54.‬وتنطوي االعتقاالت‬
‫على غارات ليلية يقوم فيها رجال ملثمون يرتدون مالبس مدنية وزي شرطة مكافحة الشغب‬
‫باقتحام البيوت بين الساعة الواحدة والرابعة صباحً ا‪ ،‬ف ُير ِّوعون مَن في البيت ويعتقلون‬
‫أفرادا معينين من األسرة‪ .‬وفي جميع غارات االعتقال تقريبا‪ ،‬ال يتم إبراز مذكرات اعتقال‪ ،‬في‬‫ً‬
‫حين يتعرض الناس للضرب‪ ،‬والبيوت للتخريب‪ ،‬والنساء للتحرش الجنسي‪ ،‬والممتلكات‬
‫للمصادرة‪ 64.‬وكل األشخاص مستهدفون حيث اشتملت االعتقاالت‪ ،‬على سبيل المثال ال‬
‫‪107‬‬
‫الحصر‪ ،‬على مدرسين‪ ،‬وأساتذة جامعات‪ ،‬وطلبة‪ ،‬وأطباء‪ ،‬وممرضين‪ ،‬ومحامين‪ ،‬وبرلمانيين‬
‫مستقيلين‪ ،‬والعبي كرة قدم محترفين‪ ،‬ومدافعين عن حقوق اإلنسان‪.‬‬

‫تصف امرأ ٌة الوضعَ فتقول‪:‬‬

‫ُ‬ ‫وفي هذا الصدد‪،‬‬
‫«أشعر أن الوضع في الشارع أسوأ من الوضع داخل السجون أحيانا‪ .‬فال وجود للسالمة‪ .‬وال‬
‫أبدا متى سوف يجيئون (قوات األمن) إلى منزلك‪ ،‬ومتى سوف‬ ‫أحد في مأمن‪ .‬فأنت ال تعرف ً‬
‫يتحرشون بأمك أو أختك أو ابنتك‪ .‬أنت ال تدري متى سوف يصبح أخوك أو أبوك أو ابنك في عداد‬
‫المفقودين أو يتعرض للضرب واإلهانة‪ .‬إنهم لصوص‪ ،‬وعندما يدخلون إلى البيوت‪ ،‬فإنهم‬
‫يسرقون أشياء منها‪ .‬وعندما يوقفونك عند نقاط التفيتش‪ ،‬فإنهم قد يأخذوا مالك‪ .‬إننا نعيش‬
‫في حالة ذعر يومي وال أحد يتحدث عن ذلك‪ .‬ليس هناك أسوأ من العيش في خوف مستمر‪.‬‬
‫ال أحد في مأمن منهم (قوات األمن)‪ .‬كل اآلخرين يقفون في وجه حكوماتهم‪ ،‬إال نحن يتعين‬
‫علينا أن نجابه خمس ممالك – أربعة منها أرسلت قوات للمساعدة في انتهاك حريتنا‪ .‬لقد‬
‫طردوا أكثر من ‪ 2000‬شخص‪ 74‬من وظائفهم وسرعان ما سينفد المال لدى الناس لدرجة أنهم‬
‫لن يعودوا قادرين على إطعام أسرهم أو سداد قروضهم‪ .‬وهم اآلن بصدد توظيف أناس من‬
‫بلدان أخرى ليتولوا وظائف أولئك الذين تم طردهم‪ .‬فلماذا ال يستجيب أحد لألزمة اإلنسانية‬
‫القائمة في البحرين؟ وماذا ينتظرون؟»‬

‫(لقد تضرر نحو ‪ 9000‬شخص في البحرين‪ ،‬بحسب إحصاءات مركز البحرين لحقوق اإلنسان‪ ،‬من‬
‫طردوا من وظائفهم هم المعيلون‬ ‫جراء حاالت التسريح عن العمل‪ ،‬فالكثير من أولئك الذي ُ‬
‫‪84‬‬
‫ألسرهم‪).‬‬
‫هنالك الكثيرون من الجرحى الذين يتلقون العالج في بيوتهم ألنهم يخشون الذهاب إلى‬

2011 | ‫ سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني‬:‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‬

‫ لقد تعرض أكثر من خمسين مسجد‬94.‫المستشفيات بعد أن أصبحت تحت سيطرة الجيش‬
‫ كما تعرضت المحال‬.‫ في حين تعرضت المئات إما لدمار ٍ جزئي أو للتخريب‬،‫شيعي للهدم‬
05
.‫الشيعية لالعتداء والتخريب‬

‫نداء عاج ًلا للمراقبين الدوليين إذ يشرعون في القيام‬

ً ‫فبراير‬/‫ شباط‬14 ‫لقد أطلق تحالف شباب‬
‫ ولسوء‬.‫يونيو وهو التاريخ المقرر لرفع حالة األمن الوطني‬/‫ حزيران‬1 ‫باحتجاجات جماهيرية في‬
‫ واتساع حملة‬،‫ وبفعل استمرار الوجود غير المشروع لقوات مجلس التعاون الخليجي‬،‫الحظ‬
‫ وصمت‬،‫ واستمرار التعذيب والمحاكمات العسكرية‬،‫التضييق التمييزية ضد المدنيين‬
‫صيف حارق وخانق بالنسبة‬
ٍ ‫ فإن الربيع العربي يبدو وأنه سينقلب إلى‬،‫الحكومات الغربية‬
.‫للمحتجين المؤيدين للديمقراطية بالبحرين‬

html.201138153916892448/03/2011/http://english.aljazeera.net/programmes/peopleandpower 1 1
-99%80%http://amnesty.org/en/news-and-updates/report/evidence-bahraini-security-forces%E22 2
16-03-2011-brutality-revealed
،17bahrain.html/world/middleeast/17/02/2011/http://www.nytimes.com :‫فبراير‬/‫ شباط‬17 ‫الهجوم بتاريخ‬3 3
7P9ybW96RRo=http://www.youtube.com/watch?v :‫ولمشاهدته بالفيديو‬
html.177626/http://www.presstv.ir/detail4 4
/20032011-http://www.eurasiareview.com/clinton-renews-us-commitment-to-gcc-security5 5
3862/http://bahrainrights.hopto.org/en/node6 6
bahrain-suspicious-deaths-custody/13/04/2011/http://www.hrw.org/en/news7 7
bahrain-new-arrests-target-doctors-rights-activists/20/03/2011/http://www.hrw.org/en/news8 8
bahrain-new-arrests-target-doctors-rights-activists/20/03/2011/http://www.hrw.org/en/news9 9 108
4082/http://bahrainrights.hopto.org/en/node1 10
14852/http://www.frontlinedefenders.org/node1 11
/global-union-movement-calls-for-end-to-repression-in-bahrain/21/04/2011/http://blog.aflcio.org1 12
html.2011514104251715508/05/2011/http://english.aljazeera.net/news/middleeast
3879/http://bahrainrights.hopto.org/en/node1 13
/emergency-report-decries-bahrain-human-rights-abuses/22/04/2011/http://bahrain.phrblog.org1 14
html.2011513112016389348/05/2011/http://english.aljazeera.net/video/middleeast
 ‫المرفق ‪ :3‬قائمة المشاركين في الندوة‬
‫املرفق ‪ :3‬قائمة املشاركني في الندوة‬

‫البلد‬ ‫المهنة‬ ‫االسم‬ ‫الرقم‬

‫الجزائر‬ ‫مصطفى بوشاشي رئيس الرابطة الجزائرية لحقوق اإلنسان‬ ‫‪1‬‬
‫الجزائر‬ ‫محاضر‪ ،‬وموفد وزاري سابق لمنظمة التجارة‬ ‫إسماعيل غوميزين‬ ‫‪2‬‬
‫الجزائر‬ ‫محامي ومدافع عن حقوق اإلنسان‬ ‫أمين سيدهم‬ ‫‪3‬‬
‫الجزائر‪/‬‬
‫بروفيسور‪ ،‬العميد السابق لكلية الحقوق‬ ‫مجيد بن شيخ‬ ‫‪4‬‬
‫فرنسا‬
‫الجزائر‪/‬‬
‫تجمع عائالت المختفين في الجزائر‬ ‫نصيرة دوتور‬ ‫‪5‬‬
‫فرنسا‬
‫بلجيكا‬ ‫وحدة حقوق اإلنسان – المفوضية األوروبية‬ ‫إليسو كابيالني‬ ‫‪6‬‬
‫منسقة االتحاد األوروبي ‪ /‬الشبكة األورو‪-‬‬
‫بلجيكا‬ ‫إميلي درومزي‬ ‫‪7‬‬
‫متوسطية لحقوق اإلنسان‬
‫مكتب المشرق – وحدة حقوق اإلنسان –‬
‫بلجيكا‬ ‫آن كويستنين‬ ‫‪8‬‬
‫المفوضية األوروبية‬
‫محللة سياسات‪ ،‬مديرية العالقات الخارجية في‬
‫بلجيكا‬ ‫جاكلين هيل‬ ‫‪9‬‬
‫االتحاد األوروبي‪ ،‬معهد المجتمع المفتوح‬
‫اإلدارة المركزية المعنية بالميزانية في إطار‬
‫بلجيكا‬ ‫باتريس لينورمان‬ ‫‪10‬‬
‫المبادرة األوروبية لحقوق اإلنسان‬
‫اإلدارة المركزية المعنية بالميزانية في إطار‬ ‫كريستينا مارتينيز‪-‬‬
‫بلجيكا‬ ‫‪11‬‬
‫المبادرة األوروبية لحقوق اإلنسان‬ ‫أوريغون‬
‫حزب الخضر‪ /‬مستشارة في مجال حقوق‬
‫بلجيكا‬ ‫ميشيل ريو‬ ‫‪12‬‬
‫اإلنسان‪ /‬البرلمان األوروبي‬
‫‪109‬‬ ‫مكتب المغرب – وحدة حقوق اإلنسان –‬
‫بلجيكا‬ ‫شادي سيدهم‬ ‫‪13‬‬
‫المفوضية األوروبية‬
‫بلجيكا‬ ‫رئيس جمعية نشاطات متوسطية‬ ‫سيمون سوسكند‬ ‫‪14‬‬
‫رئيس الجمعية المصرية لتحسين المشاركة‬
‫مصر‬ ‫مجدي عبد الحميد‬ ‫‪15‬‬
‫المجتمعية‬
‫مصر‬ ‫رئيس مؤسسة آنا ليند للحوار بيث الثقافات‬ ‫آندرو كاليت‬ ‫‪16‬‬
‫مصر‬ ‫ناشط سياسي – ائتالف شباب الثورة المصرية‬ ‫زياد الالمي‬ ‫‪17‬‬
‫محلل سياسي ورئيس منتدى البديل للدراسات‬
‫مصر‬ ‫عمرو الشوبكي‬ ‫‪18‬‬
‫السياسية‬
‫مصر‬ ‫ناشطة سياسية – ائتالف شباب الثورة المصرية‬ ‫سالي مور‬ ‫‪19‬‬
‫مساعدة مدير مؤسسة آنا ليند للحوار بين‬
‫مصر‬ ‫شيرين مراد‬ ‫‪20‬‬
‫الثقافات‬
‫ناشط سياسي – ائتالف شباب الثورة المصرية‬
‫مصر‬ ‫– وباحث في مركز القاهرة لدراسات حقوق‬ ‫عمرو صالح‬ ‫‪21‬‬
‫اإلنسان‬
‫مساعدة مدير مركز القاهرة لدراسات حقوق‬
‫مصر‬ ‫سالي سامي‬ ‫‪22‬‬
‫اإلنسان‬
‫فرنسا‪/‬‬
‫األمين العام لجمعية جنريك )‪(Génériques‬‬ ‫فاروق بلخضير‬ ‫‪23‬‬
‫الجزائر‬
‫نائب رئيس جمعية عائالت المختفين في الجزائر فرنسا‬ ‫نجمة بنعزيز‬ ‫‪24‬‬
 ‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫مستشارة للرئيس‪ ،‬مسؤولة عن المنطقة‬
‫فرنسا‬ ‫المتوسطية والشرق األوسط في مؤسسة‬ ‫آلين شانيل‬ ‫‪25‬‬
‫جين‪-‬جوريه‬
‫المديرية الفرعية لحقوق اإلنسان والشؤون‬
‫فرنسا‬ ‫اإلنسانية‪ ،‬وزارة الخارجية والشؤون األوروبية‪،‬‬ ‫جين لوك ديلفير‬ ‫‪26‬‬
‫فرنسا‬
‫المديرية المعنية بأوضاع القانون والحريات‬
‫فرنسا‬ ‫وإعادة اإلعمار – بعثة الحكم الديمقراطي‪ ،‬وزارة‬ ‫شارلوت دينيس‬ ‫‪27‬‬
‫الخارجية والشؤون األوروبية‪ ،‬فرنسا‬
‫بروفيسور باحث في المركز الوطني الفرنسي‬
‫فرنسا‬ ‫إيبرهارد كينيل‬ ‫‪28‬‬
‫للبحث العلمي‬
‫ألمانيا‬ ‫مستشار‪ /‬متخصص في العلوم السياسية‬ ‫مايكل لودرز‬ ‫‪29‬‬
‫العراق‬ ‫محلل سياسي‬ ‫صالح نصراوي‬ ‫‪30‬‬
‫محامي وباحث‪ /‬المنظمة اللبنانية لحقوق‬
‫لبنان‬ ‫نزار صاغية‬ ‫‪31‬‬
‫اإلنسان والحريات الشخصية‬
‫باحث متخصص في علم اإلنسان‪ ،‬ومدير مجلة‬
‫المغرب‬ ‫محمد جنجار‬ ‫‪32‬‬
‫‘برولوغوس ريفيو’ العلمية‬
‫متخصص بالعلوم السياسية‪ ،‬ومستشار‪،‬‬
‫المغرب‬ ‫محمد توزي‬ ‫‪33‬‬
‫ومختص في الحركات اإلسالمية المغربية‬
‫المغرب‪/‬‬ ‫مستشار قانوني – المفوضية الدولية‬
‫سعيد بنعربية‬ ‫‪34‬‬
‫سويسرا‬ ‫للحقوقيين‬
‫تونس‬ ‫كاتب ومفكر إسالمي‬ ‫عبد المجيد شرفي‬ ‫‪35‬‬
‫تونس‪/‬‬ ‫‪110‬‬
‫األمينة العامة للفدرالية الدولية لحقوق اإلنسان‬ ‫خديجة شريف‬ ‫‪36‬‬
‫فرنسا‬
‫تونس‪/‬‬ ‫مدير مجموعة األبحاث المعنية بالمنطقة‬
‫شريف فرجاني‬ ‫‪37‬‬
‫فرنسا‬ ‫المتوسطية والشرق األوسط )‪(GREMMO‬‬
‫السعودية‪/‬‬ ‫عضوة مجلس أمناء الصندوق العربي لحقوق‬
‫فاطمة المناع‬ ‫‪38‬‬
‫األردن‬ ‫اإلنسان‬
‫كاتب‪ /‬ناشط سياسي‪ /‬عضو المجلس البلدي‬
‫السعودية‬ ‫جعفر الشايب‬ ‫‪39‬‬
‫في القطيف في شرق السعودية‬
‫إسبانيا‪/‬‬ ‫باحث متقدم في مؤسسة العالقات الدولية‬
‫باراه ميكايل‬ ‫‪40‬‬
‫فرنسا‬ ‫والحوار الخارجي‬
‫السودان‬ ‫مركز الخاتم عدالن لالستنارة والتنمية البشرية‬ ‫البكر العفيف مختار‬ ‫‪41‬‬
‫السودان‬ ‫خبير ومستشار في مجال حقوق اإلنسان‬ ‫مجدي النعيم‬ ‫‪42‬‬
‫السويد‪/‬‬ ‫برنامج الحكم الديمقراطي وحقوق اإلنسان‪،‬‬
‫حسن حسين‬ ‫‪43‬‬
‫مصر‬ ‫الوكالة السويدية للتعاون اإلنمائي الدولي‬
‫سوريا‪/‬فرنسا‬ ‫المديرة التنفيذية‪ ،‬مبادرة اإلصالح العربي‬ ‫بسمة قضماني‬ ‫‪44‬‬
‫مركز دمشق لدراسات حقوق اإلنسان‪ /‬المركز‬
‫سوريا‬ ‫رضوان زيادة‬ ‫‪45‬‬
‫السوري للدراسات السياسية واإلستراتيجية‬
‫ناشط في المجتمع المدني‪ ،‬مدير المركز األورو‪-‬‬
‫هولندا‬ ‫عبد السالم منيبهي‬ ‫‪46‬‬
‫متوسطي للهجرة والتنمية‬
‫مدير برامج – برنامج الحقوق المدنية والسياسية‬
‫بريطانيا‬ ‫إليزابيث مكارثر‬ ‫‪47‬‬
‫في صندوق سيغريد روسينغ‬
‫زميلة متقدمة في مؤسسة كارنيغي للسالم‬
‫أمريكا‬ ‫ميشيل دون‬ ‫‪48‬‬
‫الدولي‬
‫املرفق ‪ :3‬قائمة املشاركني في الندوة‬

‫نائب مدير – الشرق األوسط وشمال إفريقيا –‬

‫أمريكا‬ ‫إيرك غولدستين‬ ‫‪49‬‬
‫منظمة هيومان رايتس ووتش‬
‫مستشار في السياسات الدولية – منظمة‬
‫أمريكا‬ ‫نيل هيكس‬ ‫‪50‬‬
‫حقوق اإلنسان أو ًال‬
‫مدير قسم الدعوة في مشروع الديمقراطية‬
‫أمريكا‬ ‫ستيفين مكلينيرني‬ ‫‪51‬‬
‫للشرق األوسط‬
‫زميل زائر – معهد واشنطن لسياسات الشرق‬
‫أمريكا‬ ‫مايكل سينغ‬ ‫‪52‬‬
‫األدنى‬
‫أستاذ مشارك‪ ،‬الدبلوماسية والشؤون الدولية –‬
‫أمريكا‬ ‫آنتوني تيرادو تشيس‬ ‫‪53‬‬
‫كلية أوكسيدنتال‬
‫رئيسة منتدى الشقيقات العربيات لحقوق‬
‫اليمن‬ ‫أمل باشا‬ ‫‪54‬‬
‫اإلنسان‬
‫مجلس أمناء المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان‬
‫رئيس المجلس الوطني لحقوق اإلنسان في‬
‫المغرب‪ ،‬األمين العام السابق للفدرالية الدولية‬
‫المغرب‬ ‫إدريس اليازمي‬ ‫‪55‬‬
‫لحقوق اإلنسان‪ ،‬عضو المجلس االستشاري‬
‫للبيت العربي في إسبانيا‬
‫نائب رئيس‪ ،‬رئيسة قسم الثقافة (ذاكرة‬
‫ألمانيا‬ ‫كريستين ميركل‬ ‫‪56‬‬
‫العالم)‪ ،‬ألمانيا‪ ،‬اللجنة األلمانية في الونسكو‬
‫الدنمارك‬ ‫أمين الصندوق‪ ،‬محامي‬ ‫إسكيل ترولي‬ ‫‪57‬‬
‫عضو‪ ،‬السفير التونسي لليونسكو‪ ،‬عضو‬
‫تونس‬ ‫سابق في البرلمان التونسي‪ ،‬حائز على جائزة‬ ‫خميس شماري‬ ‫‪58‬‬
‫نوريمبرغ لحقوق اإلنسان‬
‫‪111‬‬
‫عضو‪ ،‬مدير مركز القاهرة لدراسات حقوق‬
‫مصر‬ ‫بهي الدين حسن‬ ‫‪59‬‬
‫اإلنسان‬
‫عضو‪ ،‬رئيس الشبكة األورو‪-‬متوسطية لحقوق‬
‫تونس‪/‬‬
‫اإلنسان‪ ،‬رئيس لجنة احترام الحريات وحقوق‬ ‫كمال الجندوبي‬ ‫‪60‬‬
‫فرنسا‬
‫اإلنسان في تونس‪.‬‬
‫عضو‪ ،‬نائب رئيس مسؤول عن البرامج‪ ،‬المركز‬
‫مصر‪/‬‬
‫الدولي للعدالة في المراحل االنتقالية‪ ،‬عضو‬ ‫هاني مجلي‬ ‫‪61‬‬
‫بريطانيا‬
‫مجلس أمناء الصندوق العربي لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫عضوة‪ ،‬متخصصة في إدارة البرامج‪ ،‬صندوق‬
‫المغرب‬ ‫ليلى رهيوي‬ ‫‪62‬‬
‫األمم المتحدة اإلنمائي للمرأة‪.‬‬
‫عضوة‪ ،‬بروفيسورة في القانون مع تركيز على‬
‫الشرق األوسط وشمال إفريقيا‪ ،‬كلية الدراسات‬
‫اإلفريقية والشرقية‪ ،‬عضوة في مجلس أمناء‬
‫بريطانيا‬ ‫لين ويلتشمان‬ ‫‪63‬‬
‫المركز الدولي للحماية القانونية لحقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬عضوة في مجلس التحرير التأسيسي‬
‫لمجلة العالم اإلسالمي لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫موظفو المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان‬
‫الدنمارك‬ ‫مديرة برنامج‬ ‫آن‪-‬صوفي شيفر‬ ‫‪64‬‬
‫الدنمارك‬ ‫سكرتيرة إدارية‬ ‫كاترين فريدركسن‬ ‫‪65‬‬
‫الدنمارك‬ ‫مساعد مشروع‬ ‫روجر جلخ‬ ‫‪66‬‬
‫الدنمارك‬ ‫متدربة‬ ‫شادية الدرديري‬ ‫‪67‬‬
‫تود المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان أن تتوجه‬

‫شكر وتقدير‬

‫التغيير الدميقراطي في املنطقة العربية‪ :‬سياسات الدول وديناميكيات اجملتمع املدني | ‪2011‬‬
‫بالشكر من جديد للمتحدثين والمشاركين في الندوة على مساهماتهم‬
‫القيمة وتأمالتهم وحواراتهم حول التغيير الديمقراطي في المنطقة العربية‪.‬‬

‫عقدت هذه الندوة بدعم كريم من الوكالة السويدية للتنمية الدولية )‪،(SIDA‬‬
‫والوكالة الدنماركية للمساعدات التنموية )‪ ،(DANIDA‬ووزراة الخارجية‬
‫والشؤون األوروبية في فرنسا‪ ،‬والمفوضية األوروبية‪ ،‬ومؤسسات المجتمع‬
‫المفتوح‪ ،‬وتتوجه المؤسسة األورو‪-‬متوسطية بالشكر لهم جميع ًا‪.‬‬

‫أخيراً‪ ،‬تتوجه المؤسسة األورو‪-‬متوسطية لدعم المدافعين عن حقوق اإلنسان‬

‫بالشكر إلى جميع الذين لم يتمكنوا من المشاركة في الندوة إما بسبب‬
‫انشغالهم بفعاليات أخرى‪ ،‬أو تعرضهم لالحتجاز التعسفي‪ ،‬أو أية أسباب أخرى‪،‬‬
‫والذين ساهموا بالرغم من ذلك في هذا التقرير عبر المدخالت القيمة التي‬
‫قدموها (بيانات‪ ،‬شهادات‪ ،‬صور‪ ،‬ترجمة النصوص والترجمة الفورية للندوة‪ ،‬وما‬
‫إلى ذلك)‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫تصميم‪ :‬زينة خيراهلل‬
(‫اميان موسعد (مصر‬

EMHRF
Vestergade 16, 2nd floor
1456 Copenhagen K, Denmark
Tel: +45 32 64 17 12
Fax: +45 32 64 17 02
www.emhrf.org

‫الجهات المانحة‬