Professional Documents
Culture Documents
Pravila Za Izradu Zakona I Dr. Propisa
Pravila Za Izradu Zakona I Dr. Propisa
REPUBLIKE SRPSKE
PRVI DIO
IZRADA PROPISA
GLAVA I
OSNOVNE ODREDBE
Predmet pravila
Član 1.
Pravilima za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske (u daljem tekstu: Pravila) uređuju
se načela i pravna tehnika za izradu zakona, podzakonskih propisa i drugih opštih akata (u
daljem tekstu: propisi); struktura i sistematika propisa; izrada amandmana, izmjena i dopuna,
prečišćenog teksta i ispravke propisa; stupanje propisa na snagu; struktura i sadržaj obrazloženja;
normativni oblik, jezik, stil i način pisanja propisa; planiranje izrade propisa i organizacija
normativnih poslova.
(1) Pravila su dužni primjenjivati prilikom izrade propisa ovlašteni predlagači za donošenje
zakona, Vlada, republički organi uprave i organi jedinica lokalne samouprave.
(2) Odredbe ovih pravila koje se odnose na zakone shodno se primjenjuju na podzakonske
propise i na opšte akte jedinica lokalne samouprave, a mogu se shodno primjenjivati i na druge
opšte akte.
(3) Pravila u postupku izrade opštih akata mogu primjenjivati ustanove, preduzeća i drugi pravni
subjekti.
Odstupanje od pravila
Član 3.
Ako se propisom uređuju pitanja koja zahtijevaju njegovu posebnu strukturu ili formu, nadležni
organ jedinice lokalne samouprave može odstupiti od pravila koja se odnose na zakone i
podzakonske propise utvrđene Pravilima, a predlagač propisa je dužan da razloge za to posebno
obrazloži.
Načela
Član 4.
(1) Pravila obezbjeđuju da se u izradi propisa poštuju ustavne odredbe o podjeli vlasti i podjeli
nadležnosti, o ustavnosti i zakonitosti, jednakosti i ravnopravnosti, objavljivanju i stupanju na
snagu propisa, zabrani povratnog dejstva i prestanku važenja propisa.
(2) Pravila obezbjeđuje poštovanje načela jednoobraznosti i međusobne usklađenosti propisa,
čije norme treba da odražavaju skladnu, jedinstvenu, jasnu, preciznu, sažetu i logičnu cjelinu.
(3) Zakonom se ne mogu urediti pitanja koja se uređuju Ustavom Republike Srpske, niti se mogu
utvrditi ovlaštenja za postupanje institucija vlasti izvan ustavnih odredbi iz stava 1. ovog člana.
GLAVA II
STRUKTURA ZAKONA
(1) Član je osnovna klasifikaciona jedinica u zakonu, a sadrži jednu ili više pravnih normi koje
se mogu zaokružiti u jednu logičnu cjelinu.
(2) Zakon sadrži najmanje dva člana.
(3) Član se označava riječju: „Član“ sa odgovarajućim arapskim brojem iza koga se stavlja tačka,
počevši od broja jedan, a zatim po redosljedu do poslednjeg člana u zakonu. (4) Članovi mogu
imati nazive, s tim da svaki član u zakonu ima naziv.
(5) U zakonu koji prema složenosti izrade i obimu sadržaja predstavlja sistemski zakon, članovi
obavezno imaju nazive.
(6) Naziv člana je kratak i odgovara njegovoj sadržini, a piše se malim podebljanim slovima
iznad odgovarajućeg broja člana.
(7) Član koji sadrži više pravnih normi raspoređuje se na stavove.
Stav
Član 6.
(1) Stav počinje novim redom i označava se arapskim brojem u obostranoj zagradi počevši od
broja jedan.
(2) Ako član sadrži samo jedan stav, ne vrši se brojčano obilježavanje.
(3) Svaka rečenica koja predstavlja novu misaonu cjelinu, odnosno koja sadrži novu pravnu
normu, piše se u pravilu, kao novi stav.
(4) Stavovi se mogu dijeliti na tačke koje se označavaju arapskim rednim brojem sa
jednostranom zagradom počevši od broja jedan.
(5) Tačke se mogu dijeliti na podtačke koje se označavaju arapskim brojem sa tačkom počevši
od broja jedan.
Dio
Član 8.
(1) Dio se koristi u zakonima sa obimnijom materijom ili za isticanje posebnih tematskih oblasti.
(2) Dio se označava rednim brojem počevši od broja jedan i piše se velikim podebljanim slovima
(na primjer: PRVI DIO, DRUGI DIO).
(3) Naziv dijela piše se istim velikim podebljanim slovima na početku reda, iznad oznake broja
glave, a ispod oznake broja dijela.
Glava
Član 9.
(1) Glava se označava odgovarajućim podebljanim rimskim brojem počevši od broja jedan koji
se piše iza riječi "glava" (na primjer: GLAVA I, GLAVA II).
(2) Naziv glave piše se istim velikim podebljanim slovima na početku reda, iznad člana, a ispod
oznake broja glave.
(3) Velika slova kojima se označava glava i naziv glave ne mogu biti veća od velikih slova
kojima se označava dio i naziv dijela zakona.
Odjeljak i pododjeljak
Član 10.
(1) Odjeljak se označava podebljanim arapskim brojem sa tačkom počevši od broja jedan, koji se
piše iznad teksta odjeljka.
(2) Naziv odjeljka piše se malim podebljanim slovima u istom redu iza broja odjeljka.
(3) Pododjeljak se označava podebljanim arapskim brojem sa tačkom, počevši od broja jedan,
tako da se iza broja odjeljka označava broj pododjeljka.
(4) Naziv pododjeljka piše se ispod naziva odjeljka, malim podebljanim slovima, a iza broja
pododjeljka.
(5) Prvi broj koji se navodi je broj odjeljka, a pored njega se navodi numerički niz koji slijedi (na
primjer: 1. Naziv odjeljka, a 1.1. Naziv pododjeljka, 1.2. Naziv pododjeljka...).
GLAVA III
SISTEMATIKA ZAKONA
Sistematika odredbi
Član 12.
Prilozi
Član 13.
(1) Zakon može da sadrži jedan ili više priloga, a koji se pišu iza završnih odredbi.
(2) Prilog je sastavni dio zakona uz koji se donosi i u tekstu zakona se navodi predmet materije
date u prilogu.
(3) U prilogu zakona objavljuju se sadržaji koje je zbog posebnog načina iskazivanja tehničkih
podataka potrebno izdvojiti u posebnu cjelinu i koji se ne mogu izraziti na normativan način, a
sastoje se od programa, tabela, spiskova, tarifa i sl.
(4) Prilozi imaju jednoobraznu strukturu i jasan sadržaj, uz poštovanje pravila stručne discipline
kojoj pripadaju.
(5) Prilozi se označavaju velikim podebljanim slovima i arapskim brojevima, počevši od broja
jedan (na primjer: PRILOG 1., PRILOG 2.)
Datiranje
Član 14.
Datiranje je vremenska klauzula koja pokazuje datum kada je zakon usvojen, a piše se ispod
teksta zakona.
2. Osnovne odredbe
Načela izražavaju osnovne vrijednosti i pravila u određenoj oblasti društvenih odnosa koji se
zakonom uređuju, a od značaja su za cjelinu zakona i interpretaciju odredaba zakona.
Objašnjenje izraza i pojmova se piše ako postoje nedoumice o značenju nekog izraza, odnosno
pojma ili da bi se objasnili izrazi, odnosno pojmovi koji su stručni, dvosmisleni, stranog
porijekla ili imaju posebno značenje, osim u slučajevima kada je značenje izraza, odnosno pojma
objašnjeno u sadržaju propisa ili definisano drugim propisom.
(1) Objašnjenje izraza i pojmova piše se kratko i jasno, a koriste se zajednički i nedvosmisleni
izrazi koje nije po¬trebno dalje definisati.
(2) Objašnjenje izraza i pojmova nema karakter, odnosno snagu pravne norme kojom se stvaraju
prava i obaveze.
(3) Svi izrazi, odnosno pojmovi čije se značenje objašnjava navode se u jednom članu na kraju
osnovnih odredbi, a označavaju se brojem sa zagradom i pišu malim slovima.
(4) Izraz, odnosno pojam čije je značenje predmet objašnjenja dosljedno se koristi kroz čitav
tekst zakona.
3. Sadržinske odredbe
3.1. Struktura sadržinskih odredbi
(1) Pri utvrđivanju sadržaja i obima zakona nastoji se jednim zakonom obuhvatati sva pitanja i
sve odnose iz jedne oblasti, odnosno određenu materiju cjelovito i sistematično urediti.
(2) Jednim zakonom ne mogu se uređivati pitanja koja su predmet uređivanja drugog zakona,
odnosno koja su prethodno uređena drugim zakonom.
Ovlaštenja
Član 23.
(1) Ovlaštenja se pišu poslije prava i obaveza, a odnose se na nadležne organe i podzakonske
propise koje su obavezni da donesu u cilju sprovođenja zakona.
(2) Ovlaštenjima se određuje organ nadležan za donošenje podzakonskog propisa i predmet
podzakonskog propisa.
(3) Ako zakon sadrži veći broj ovlaštenja za donošenje podzakonskih propisa, odredbe koima se
daju takva ovlaštenja mogu se grupisati u posebne klasifikacione jedinice.
Ako se zakonom osniva novi pravni subjekt obavezno se uređuje njegov pravni status, djelatnost
i način rukovođenja, a mogu se urediti i druga pitanja.
4. Kaznene odredbe
(1) Kaznene odredbe su dio zakona kojima se propisuju sankcije za slučaj kršenja određene
odredbe zakona.
(2) Kaznene odredbe sadrže zakoni koji sadrže naređujuće i zabranjujuće norme.
(1) Kaznene odredbe mogu se sistematizovati u jedan ili više članova, tako da se prekršaji za
koje su propisane strožije sankcije sistematizuju prije prekršaja za koje se propisane blaže
sankcije.
(2) Ako član sadrži različite vrste sankcija, te se sankcije navode određenim redosljedom počevši
od najstrožije sankcije.
(3) Odredbe o prekršajnoj odgovornosti pravnih lica se sistematizuju prije odredaba o prekršajnoj
odgovornost fizičkih lica ili odgovornosti odgovornog lica u pravnom licu.
5. Prelazne odredbe
(1) Prelaznim odredbama uređuju se odnosi između zakona koji prestaje da važi i novog zakona
u pogledu njihovog dejstva na odnose, situacije i slučajeve koji su nastali za vrijeme važenja
ranijeg zakona, a nisu okončani do dana stupanja na snagu novog zakona.
(2) Ako se novim zakonom drugačije uređuju materijalnopravni odnosi i postupak za
ostvarivanje pojedinih prava, odnosno izvršavanja obaveza, u prelaznim odredbama se propisuje,
da će se postupak započet prema odredbama ranijeg zakona završiti po odredbama tog zakona,
izuzev ako nije drugačije predviđeno zakonom.
(1) Ako se zakonom osniva novi subjekat u određenoj oblasti, prelaznim odredbama se utvrđuju
rokovi za preuzimanje prava i obaveza novog subjekta koji je nosilac tih prava i obaveza, kao i
prestanak rada onog subjekta koji je bio nosilac prava i obaveza po zakonu koji prestaje da važi.
(2) Ukoliko je neophodno da postojeći subjekti usklade svoj rad sa novim zakonom, u prelaznim
odredbama se određuje rok za usklađivanje.
Prelazne odredbe sadrže pravila o prelasku na novi sistem koji uređuje određe¬ne odnose,
situacije i slučajeve na drugačiji način, pri čemu se, u pogledu donošenja podzakonskih propisa,
obavezno određuje:
1) subjekat uređivanja,
2) naziv oblasti koja se uređuje,
3) predmet koji treba da se uredi i
4) rok za donošenje propisa.
(1) Ako imaju jedan član prelazne odredbe se obavezno objedinjuju sa završnim odredbama u
jednu klasifikacionu jedinicu.
(2) Ako se prelazne i završne odredbe objedinjuju u jednu klasifikacionu jedinicu, ona se
označava zavisno od broja prelaznih i završnih odredbi (pod nazivom: Prelazne i završne
odredbe, ili Prelazna i završne odredbe, ili Prelazne i završna odredba, ili Prelazna i završna
odredba).
6. Završne odredbe
Predmet završnih odredbi
Član 34.
(1) U odredbama o prestanku važenja ranijeg zakona obavezno se navode svi zakoni, odnosno
dijelovi zakona koji prestaju da važe, uključujući broj i godinu izdanja „Službenog glasnika
Republike Srpske“ (u daljem tekstu: „Službeni glasnik“) u kojem su objavljeni.
(2) Kada se iz pravnog sistema Republike Srpske donošenjem novog zakona uklanjaju zakoni
donijeti prije stupanja na snagu Ustava Republike Srpske (preuzeti iz ranijeg pravnog sistema),
umjesto izraza: „prestaje da važi“, koristi se izraz: „prestaje primjena“.
U odredbama o prestanku važenja ranijeg propisa, navođenje se vrši tako da se propisi više
pravne snage stavljaju ispred propisa niže pravne snage, a ako su u pitanju propisi iste pravne
snage navođenje se vrši hronološki prema vremenu njihovog donošenja.
Stupanje na snagu
Član 37.
(1) Prilikom određivanja datuma stupanja na snagu zakona termini „stupanje na snagu“ i
„primjena“ zakona imaju isto značenje, s tim da se koristi izraz „stupanje na snagu“.
(2) Izuzetno, stupanje na snagu pojedinih odredaba ili cijelog zakona može se odložiti na rok
duži od osam dana od dana objavljivanja, ali ne duži od godinu dana od dana objavljivanja.
7. Povratno dejstvo
(1) Ako se propisuje povratno dejstvo pojedinih odredaba zakona, obavezno se određuje koliko
vremena te odredbe mogu djelovati unazad.
(2) Granice povratnog dejstva se u pravilu, određuju tako da ne obuhvate one pravne situacije
koje su nastale i okončane za vrijeme važenja ranijeg zakona, odnosno prava utvrđena
pravosnažnim pojedinačnim aktima i okončanim pravnim poslovima.
GLAVA IV
OBRAZLOŽENjE ZAKONA I DRUGOG PROPISA
U obrazloženju nacrta, odnosno prijedloga zakona se navode zakoni, uključujući broj i godinu
izdanja “Službenog glasnika” u kome su objavljeni, a koje je zbog donošenja novog zakona
neophodno zamijeniti novim zakonom ili izmijeniti, odnosno dopuniti.
Ako obrazloženje zakona ne sadrži obavezne elemente propisane ovim pravilima nacrt, odnosno
prijedlog zakona može se vratiti na doradu ovlaštenom predlagaču.
Pravni osnov
Član 45.
(1) Pravni osnov za donošenje propisa sadržan je u propisanom ovlaštenju za uređivanje pojedine
oblasti i za donošenje propisa.
(2) U obrazloženju zakona kao ustavni osnov navodi se odredba Ustava Republike Srpske kojom
je dato ovlaštenje Republici Srpskoj da određenu oblast uređuje zakonom, odnosno druga
ustavna odredba.
(3) U obrazloženju podzakonskog propisa, odnosno propisa jedinica lokalne samouprave kao
zakonski ili drugi pravni osnov navodi se odredba kojom je dato ovlaštenje nadležnom organu za
donošenje podzakonskog propisa.
(1) U slučaju kada se, s ciljem usklađivanja zakonodavstva Republike Srpske sa pravnim
poretkom Evropske unije, vrši izmjena i dopuna postojećih propisa ili se donosi novi propis,
ovlašteni predlagači koji pripremaju nacrt ili prijedlog propisa u pravilu, su dužni da obezbijede
pregled usklađenosti propisa sa pravnim tekovinama Evropske unije (acquis communautairea) i
pravnim aktima Savjeta Evrope.
(2) Na postupak i način usklađivanja propisa Republike Srpske sa pravnim poretkom Evropske
unije primjenjuje se metodologija usklađivanja zakonodavstva Republike Srpske sa pravnom
tekovinom Evropske unije, koju donosi Vlada Republike Srpske.
Finansijska sredstva
Član 48.
(1) Obrazloženje finansijskih sredstava sadrži procjenu potrebnih sredstava, izvore i način
obezbjeđenja tih sredstava za sprovođenje propisa.
(2) Predlagač iznosi procjenu očekivanih troškova i dobiti od donošenja i primjene propisa.
Revizija propisa
Član 49.
(1) U cilju izbjegavanja situacija u kojima bi propisi postali neprimjenjivi i prevaziđeni može se
vršiti sistemska i periodična revizija važećih propisa.
(2) Ako se odluče za reviziju propisa republički organi uprave i organi jedinice lokalne
samouprave kao obrađivači propisa, dužni su da dostave izvještaj o provedenoj reviziji Vladi,
odnosno nadležnom organu jedinice lokalne samouprave.
(3) U slučaju kada se pristupa vršenju sistemske revizije propisa, odlukom Vlade, odnosno
odlukom nadležnog organa jedinice lokalne samouprave, formira se posebno tijelo koje čine
predstavnici nadležnih republičkih organa uprave, odnosno predstavnici nadležnih organa
jedinice lokalne samouprave.
GLAVA V
VRSTA I STRUKTURA PODZAKONSKIH PROPISA
(1) Vlada donosi: uredbu, odluku, smjernice, rješenje, instrukciju i druge podzakonske propise.
(2) Republički organ uprave donosi: pravilnik, naredbu, uputstvo i druge podzakonske propise.
(3) Vlada i republički organ uprave donose podzakonske propise kada su Ustavom Republike
Srpske, zakonom, odnosno propisom Vlade izričito ovlašteni za njihovo donošenje.
Obim uređivanja
Član 51.
(1) Vlada i republički organi uprave ne mogu podzakonskim propisom uređivati pitanja koja se
uređuju zakonom, niti donositi podzakonske propise koji nisu u skladu sa zakonom i načelima na
kojima je zakon zasnovan.
(2) Podzakonskim propisom republičkog organa uprave ne mogu se davati ovlaštenja za
donošenje drugog podzakonskog propisa.
(1) Uredba, odluka, smjernice, rješenje, pravilnik, naredba, uputstvo i ostali opšti akti sadrže:
1) uvod (preambulu) i naziv,
2) sadržaj, odnosno tekst propisa,
3) potpis ovlaštenog lica i
4) broj i datum propisa.
(2) Podzakonski propisi iz stava 1. ovog člana mogu da sadrže i priloge, kao sastavne dijelove,
kada se oblik i sadržaj priloga zbog specifičnosti materije ne može izraziti na normativan način
(tabele, skice, programi, grafikoni i sl.).
(3) Izuzetno, prilozi iz stava 2. ovog člana mogu imati i normativan sadržaj u slučaju
podzakonskih propisa kojima se uređuje materija tehničkog karaktera i vrši usklađivanje sa
pravnim poretkom Evropske unije, uz obavezno navođenje izvora prava Evropske unije u fus
noti.
(4) U odgovarajućoj odredbi propisa kojom se utvrđuje sadržaj navodi se da on sadrži i određene
priloge, koji su njegov sastavni dio.
(5) Prilog se označava odgovarajućim arapskim rednim brojem i velikim slovima.
(6) Prilog se nalazi na kraju propisa i predstavlja sastavni dio propisa.
(1) Uvod uredbe, pravilnika, naredbe i uputstva i drugih propisa sadrži pravni osnov za
donošenje, naziv organa koji donosi propis, odnosno ovlašteno lice u organu i datum donošenja
propisa.
(2) Kada je pravni osnov za donošenje podzakonskog propisa iz stava 1. ovog člana sadržan u
zakonu ili drugom propisu, u uvodu se navodi broj “Službenog glasnika”, odnosno drugog
službenog glasila u kome je propis objavljen, uključujući sve izmjene i dopune.
Prekršajne sankcije
Član 55.
Podzakonskim propisima, osim uredbe i odluke koje donosi Vlada, odnosno odluke koju donosi
skupština jedinice lokalne samouprave, ne mogu se propisivati prekršajne sankcije.
GLAVA VI
NAČIN PISANjA IZMJENA I DOPUNA PROPISA I AMANDMANA NA ZAKON I BUDžET
(1) Izmjene i dopune propisa vrše se u slučaju kada propisi ne odgovaraju promjenama u
pravnom sistemu, promjenama u politici u određenoj oblasti ili treba da se prilagode stvarnim
potrebama, a mogu se vršiti i u drugim slučajevima.
(2) Izmjene i dopune propisa vrše se i u slučaju kada Ustavni sud Republike Srpske donese
odluku da propis, odnosno pojedine njegove odredbe nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike
Srpske.
(1) Izmjene i dopune propisa mogu se vršiti samo propisom iste važnosti (iste pravne snage) kao
što je propis koji se mijenja i dopunjava i po istom postupku po kome se donosi propis koji se
mijenja i dopunjava.
(2) Izmjenama i dopunama jednog propisa ne mogu se vršiti izmjene i dopune drugog propisa,
odnosno propisa koji uređuje drugu oblast.
(3) Izmjene i dopune Statuta jedinice lokalne samouprave mogu se vršiti odlukom ako je to
predviđeno.
(4) Izmjenom i dopunom propisa ne može se odstupiti od načela na kojima se zasniva osnovni
tekst ili od suštinskih rješenja osnovnog teksta propisa koji se mijenja i dopunjava.
(5) Izmjenama i dopunama propisa ne može se vršiti izmjena ili dopuna naziva propisa i završnih
odredbi.
Naziv propisa o izmjenama i dopunama
Član 58.
(1) Ako se ukupno (uzimajući u obzir sve izvršene izmjene i dopune) više od polovine članova
osnovnog teksta propisa mijenja, odnosno ako se dopunjava ili mijenja pravni osnov za
donošenje propisa ili naziv propisa, pristupa se donošenju novog propisa.
(2) Ako je utvrđen prečišćeni tekst zakona, ne mogu se vršiti dalje izmjene i dopune, već se
pristupa donošenju novog zakona.
(1) Ako novi propis utiče na druge propise, onda se u pravilu, istovremeno donosi novi propis ili
vrše izmjene i dopune propisa na koje utiče novi propis.
(2) Ako izmjene i dopune utiču na druge propise, onda se istovremeno u pravilu, vrše izmjene i
dopune tih propisa ili donosi novi propis.
Uvodna odredba
Član 61.
(1) Uvodna odredba propisa o izmjenama i dopunama sadrži naziv propisa koji se mijenja i
dopunjuje, broj “Službenog glasnika” u kome je objavljen, kao i brojevi svih službenih glasnika
u kojima su objavljene izmjene i dopune tog propisa i prvu odredbu u kojoj se vrši izmjena i
dopuna.
(2) U svakoj sljedećoj odredbi navodi se koja se odredba mijenja ili dopunjava i u čemu se ta
izmjena ili dopuna sastoji.
(1) Kada se izmjenama i dopunama propisa poslije određenog člana osnovnog teksta dodaje
jedan ili više novih članova, to se konstatuje u uvodnoj rečenici, a poslije citira tekst novih
članova, s tim da se nad svakim od njih napiše riječ: ''član'', sa odgovarajućim brojem.
(2) Znaci navoda stavljaju se ispred oznake prvog od članova koji se dodaju i poslije teksta
posljednjeg člana.
(3) Nov, odnosno novi članovi, dobijaju broj člana poslije kojeg se dodaju, sa odgovarajućom
slovnom oznakom pored broja, počevši od slova a (a, b, v...).
(4) Ako se u tekst propisa dodaje samo jedan član, riječ: ''član'' ne skraćuje se, a ako je riječ o
više članova onda se piše skraćeno: „čl.''.
U slučaju da se u propisu dodaju nove glave, novi odjeljci, novi pododjeljci onda nove glave,
novi odjeljci, novi pododjeljci dobijaju broj glave, odjeljka, pododjeljka poslije kojeg se dodaju,
sa odgovarajućom slovnom oznakom pored broja, počevši od slova a (a, b, v, ...).
U propisima čiji je osnovni klasifikacioni znak tačka izmjene i dopune vrše se tako što se prije
svake tačke napiše odgovarajući broj.
(1) Ako se u članu osnovnog propisa mijenja postojeći stav, to se izražava riječima: ''stav…
mijenja se i glasi''.
(2) Ako se dodaje jedan ili više stavova, vrši se prenumeracija postojećih stavova, tako što se
navodi da: ''dosadašnji stav... postaje stav…'', odnosno ''dosadašnji st. …. postaju st. …''.
(3) Ako se u tekst propisa dodaje novi stav to se izražava riječima: ''dodaje se novi stav…''.
(4) Ako se u tekst propisa dodaje samo jedan stav, riječ: ''stav'' ne skraćuje se, a ako je riječ o
više stavova, onda se piše skraćeno: ''st.''.
(1) Ako se u tekstu propisa mijenjaju određene riječi, koristi se izraz: riječi: ''…..'', zamjenjuju se
riječima: ''…….''.
(2) Jednom odredbom propisa o izmjenama i dopunama obuhvata se, u pravilu, jedna odredba
osnovnog teksta propisa, a ako se u više odredaba osnovnog teksta propisa zamjenjuju iste riječi
drugim riječima, ove izmjene se mogu obuhvatiti jednom odredbom.
(3) Ako se dodaju nove riječi, koristi se izraz: poslije riječi: ''….'', dodaju se riječi: ''….''.
(4) Ako se u propisu mijenja naziva dijela, glave, odjeljka, pododjeljka i člana, koristi se izraz:
"naziv (dijela, glave, odjeljka, pododjeljka i člana)'': ''…'' mijenja se i glasi: ''…''.
Promjena broja
Član 67.
Ako se u propisu mijenjaju brojevi, tada se piše broj: ''...'', zamjenjuje se brojem ''...'', s tim što će,
u zavisnosti od konteksta u kom je upotrebljen, broj nekad označavati iznos sredstava, godinu,
procenat, itd.
Brisanje
Član 68.
Ako se izmjenama propisa briše odredba, ili dio odredbe (rečenica, dio rečenice, riječ, broj,
procenat, zarez, tačka i dr.) tada se pod navodnicima navede sadržaj koji se briše i koristi izraz:
''briše se''.
Prilikom pisanja amandmana na tekst prijedloga zakona koji se nalazi u skupštinskoj proceduri
navodi se:
1) pravni osnov za podnošenje amandmana (odgovarajući član Poslovnika Narodne skupštine
Republike Srpske), uz navođenje naziva prijedloga zakona,
2) iznad teksta amandmana riječ: „AMANDMAN“ napisana podebljanim slovima i podebljani
odgovarajući rimski broj, počevši od broja jedan,
3) odredba prijedloga zakona (član, stav, tačka, podtačka, alineja, odnosno naslov iznad njih ili
riječi) na koje se amandman odnosi i predloženo rješenje (brisanje, izmjena, dopuna),
4) obrazloženje amandmana i
5) potpis ovlaštenog podnosioca.
Pisanje amandmana
Član 70.
Pri pisanju amandmana na tekst prijedloga zakona koji se nalazi u skupštinskoj proceduri shodno
se primjenjuju odredbe ovih pravila koja se odnose na način pisanja izmjena i dopuna propisa.
Amandman na prijedlog budžeta, obavezno sadrži pored pozicije na koju se vrši prenos sredstava
i poziciju sa koje se prenos vrši.
GLAVA VII
IZRADA PREČIŠĆENOG TEKSTA I ISPRAVKE PROPISA
(1) Prečišćeni tekst propisa sadrži osnovni tekst propisa sa svim izmjenama i dopunama koje su
usvojene i objavljene i svim ispravkama koje su objavljene.
(2) U prečišćeni tekst ne mogu se unositi odredbe koje nisu bile predmet izmjena i dopuna ili
ispravki.
(3) Prečišćeni tekst se sastoji od:
1) uvoda,
2) naziva propisa sa oznakom: “Prečišćeni tekst“, a koja se piše u zagradi ispod naziva propisa i
3) teksta propisa.
(1) Prilikom izrade prečišćenog teksta propisa poštuje se struktura i sitematika propisa.
(2) U prečišćenom tekstu propisa ne mogu se mijenjati izrazi i pojmovi, ispravljati greške za koje
nije izvršena ispravka na način propisan ovim pravilima, niti dijeliti klasifikacione jedinice,
druge cjeline, odnosno odredbe.
(3) Ispod oznake člana koji je promijenjen ili brisan navodi se broj ''Službenog glasnika'' u kome
je objavljen propis kojim je izvršena promjena (izmjena, odnosno dopuna) ili brisanje, te raniji
broj člana.
(4) Ako je isti član više puta mijenjan ili dopunjavan u zagradi se navode svi brojevi ''Službenog
glasnika'' u kojima su objavljeni propisi kojim je izvršena promjena (izmjena, odnosno dopuna)
ili brisanje.
(5) U prečišćenom tekstu zakona i propisa se vrši prenumerisanje, izuzev ako nije drugačije
određeno u zakonu ili drugom propisu kojim je predviđeno da se donese prečišćeni tekst.
(6) Utvrđivanje prenumerisanog teksta podrazumjeva i prenumerisanje njegovih numerisanih
klasifikacionih jedinica – dijelova, glava, odjeljaka, pododjeljaka, članova (odnosno tačaka, kad
je osnovna klasifikaciona jedinica u propisu tačka), tačaka i podtačaka, s tim da se navede ranija
oznaka prenumerisane klasifikacione jedinice i broj ''Službenog glasnika'' u kome je objavljen
propis kojim je izvršena izmjena i dopuna oznake klasifikacione jedinice.
(7) U svim odredbama kojima se određuje datum stupanja na snagu propisa, a koje ulaze u
prečišćen tekst, izrazi kojima se to čini se zamjenjuju tačnim datumom stupanja na snagu.
(8) Odredbe koje se odnose na rokove za usklađivanje podzakonskih akata sa propisom se
iskazuju u prošlom vremenu.
(9) Prečišćeni tekst ima službeni karakter i objavljuje se u ''Službenom glasniku Republike
Srpske''.
(1) Ako je pojedina odredba zakona nejasna, neprecizna ili nerazumljiva, što otežava njeno
tumačenje i primjenu, Narodna skupština Republike Srpske, na prijedlog ovlaštenog predlagača,
daje autentično tumačenje zakona, koje se objavljuje u ''Službenom glasniku Republike Srpske''.
(2) Akt autentičnog tumačenja zakona odnosi se na zakon koji se tumači i nije samostalan akt.
(3) Akt autentičnog tumačenja zakona ima pravnu snagu zakona.
2. Ispravka propisa
(1) Ispravka propisa koji je usvojen i objavljen u ''Službenom glasniku'' vrši se u slučaju kada se
utvrdi da objavljeni tekst propisa ne odgovara izvornom tekstu propisa.
(2) Izvorni tekst propisa je tekst koji je usvojen i potpisan od nadležnog organa i čiji se primjerak
čuva u stručnoj službi donosioca propisa.
(3) Ispravku propisa vrši stručna služba donosioca propisa.
(4) Stručna služba donosioca propisa u pravilu, vrši upoređivanje objavljenog i izvornog teksta
propisa u roku od 60 dana od dana objavljivanja propisa.
(5) Ispravka propisa objavljuje se u “Službenom glasniku”.
Sadržaj ispravke
Član 78.
GLAVA VIII
NAČIN PISANjA PROPISA
Ako je zakon u formi prijedloga po hitnom postupku, ta oznaka se navodi u obrazloženju zakona
ispod naziva na desnoj strani i u nazivu glave kojom se obrazlaže razlog donošenja zakona po
hitnom postupku.
Normativni oblik
Član 83.
Odredbe propisa pišu se u normativnom obliku, preciznim, jasnim i sažetim stilom, bez suvišnih
riječi i na način koji isključuje svaku dvosmislenost.
Upućivanje
Član 86.
(1) Da bi se izbjeglo ponavljanje pojedinih odredaba, u tekstu propisa može se vršiti upućivanje
na odgovarajuće odredbe tog propisa (interno upućivanje), s tim da se ne otežava razumljivost
propisa.
(2) Ne može se upućivati na odredbu koja i sama upućuje na drugu odredbu propisa.
(3) Upućivanje se može vršiti i na odredbe drugog propisa (eksterno upućivanje) na način da se
navede naziv tog propisa i broj “Službenog glasnika”, odnosno drugog službenog glasila u kome
je propis objavljen, s tim da se ne otežava razumljivost propisa.
(4) Upućivanje može se vršiti samo na zakone i propise koji su donijeti od strane organa u
Republici Srpskoj.
(1) Ako se zakonom utvrđuju određena ovlaštenja republičkim organima uprave, ne navodi se
naziv tih organa, već se njihova nadležnost određuje na uopšten način, tako što se koristi izraz:
„republički organ uprave nadležan za poslove...“.
(2) Ako se zakonom daje ovlaštenje Vladi ili republičkom organu uprave za donošenje
podzakonskog propisa, nije obavezno da se označava vrsta propisa (uredba, odluka, pravilnik,
naredba, uputstvo).
Skraćeni nazivi
Član 88.
(1) Skraćeni nazivi propisa pišu se velikim početnim slovima (na primjer Zakon, Uredba), ako se
taj naziv odnosi na određeni propis, osim uz zamjenice kada se naziv piše malim slovima (na
primjer: ovaj zakon).
(2) Ako se isti naziv ili izraz ponavlja u istom propisu, može se koristiti skraćeni naziv, odnosno
izraz koji se navodi u zagradi poslije riječi :“u daljem tekstu“: (npr.: u daljem tekstu: nadležni
organ).
(3) Skraćenje teksta se vrši na mjestu gdje se prvi put navodi određeni tekst, s tim da se
izbjegava da se u jednoj odredbi vrši više skraćivanja.
(4) Ako se u propisu ukazuje samo na jedan član, stav, tačku ili podtačku, riječ „član“, „stav“,
„tačka“ i „podtačka“ se ne skraćuju.
(5) Ako se u propisu ukazuje na više članova, stavova, tačaka ili podtačaka, pišu se skraćeno:
„čl.“, „st.“, „t.“ i „podt.“.
Upotreba skraćenica
Član 89.
(1) Skraćenice se, po pravilu, ne koriste u propisu.
(2) Izuzetno, mogu se koristiti skraćenice čija je upotreba u propisima ustaljena i koje su
opštepoznate (na primjer: itd., sl., dr., npr., ...).
Pisanje glagola
Član 90.
Pisanje roda
Član 91.
Pisanje jednine
Član 92.
Pisanje brojeva
Član 93.
(1) Prilikom navođenja brojeva u tekstu, brojevi do deset pišu se slovima, a preko deset
brojčanim oznakama.
(2) Brojevi kojima se određuje razlomak, procenat i datum uvijek se pišu brojčanim oznakama.
(3) Brojevi kojima se izražava suma novca se pišu brojčanim oznakama ili slovima, osim u
kaznenim odredbama kada se pišu brojčanim oznakama.
Pisanje datuma
Član 94.
Jezičko značenje
Član 95.
Odredbe propisa obavezno imaju isto značenje na sva tri jezika koja su u službenoj upotrebi u
Republici Srpskoj.
DRUGI DIO
PLANIRANjE I NOSIOCI IZRADE PROPISA
GLAVA IX
NOSIOCI I PLANIRANjE IZRADE PROPISA
(1) Nosilac izrade propisa za republičke organe uprave je organizaciona jedinica nadležna za
normativne poslove.
(2) Ukoliko je riječ o složenom propisu, tako da se stručnost ne može obezbijediti unutar
republičkog organa uprave, rukovodilac organa će, uz odobrenje Vlade, angažovati tim stručnjak
iz drugih republičkih organa koji čine radnu grupu, a rad radne grupe koordinira organizaciona
jedinica za normativne poslove iz sastava organa.
(3) Ukoliko se stručnost ne može obezbijediti u okviru republičkih organa uprave, rukovodilac
organa u izradu propisa može angažovati spoljne stručnjake, eksperte za pojedine oblasti, a
učešće eksperata odvija se u saradnji sa organizacionom jedinicom za normativne poslove.
(1) Republički organ uprave u godišnji plan, odnosno program rada obavezno unosi i izradu
propisa, bilo da je riječ o novom propisu ili izmjenama i dopunama postojećeg.
(2) Plan, odnosno program iz stava 1. ovog člana sadrži naziv propisa koji se priprema i rokove
izrade nacrta, odnosno prijedloga propisa.
(1) Republički organi uprave koji se pojavljuju u ulozi obrađivača normativnih akata obrazuju
posebnu organizacionu jedinicu za normativne poslove, a u skladu sa pravilnikom o unutrašnjoj
organizaciji.
(2) Izuzetno, od stava 1. ukoliko zbog obima poslova i organizacije rada nije potrebno formirati
organizacionu jedinicu, normativne poslove u republičkom organu uprave može obavljati po
jedan državni službenik.
GLAVA X
IZRADA I OBAVEZNOST IZRADE PREMA PRAVILIMA
1. Izrada zakona
(1) Prema Poslovniku Narodne skupštine Republike Srpske, nacrt odnosno prijedlog zakona se
podnosi sa obrazloženjem i to izrađen na način propisan ovim pravilima.
(2) Zakoni i podzakonski propisi koji nisu izrađeni u skladu sa ovim pravilima ne mogu se
uputiti u postupak (proceduru) donošenja i vraćaju se predlagaču.
(3) Nadležni organ utvrđuje na propisan način da li je zakon, podzakonski propis ili drugi opšti
akt izrađen u skladu sa ovim pravilima.
GLAVA XI
PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
(1) Primjeri načina pisanja izmjena i dopuna zakona i drugih propisa dati su u PRILOGU 1. kao
sastavni dio ovih pravila.
(2) Primjer načina pisanja amandmana na prijedlog zakona dati su u PRILOGU 2., kao sastavni
dio ovih pravila.
(3) Primjeri načina izrade prečišćenog teksta, autentičnog tumačenja, ispravke zakona i drugih
propisa dati su u PRILOGU 3., kao sastavni dio ovih pravila.
(1) Izmjene i dopune propisa na koji su primjenjena Pravila normativno pravne tehnike za izradu
zakona i drugih propisa Republike Srpske („ Službeni glasnik Republike Srpske“br.13/06 i
20/06) vršiće se prema tim pravilima.
(2) Izmjene i dopune propisa koji je usvojen prije primjene Pravila normativno pravne tehnike za
izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske („ Službeni glasnik Republike Srpske“br.13/06
i 20/06) vršiće se na način kako je napisan osnovni tekst propisa.
Revizija pravila
Član 104.
Republički organi uprave i organi jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. ovih pravila
dužni su najmanje jednom godišnje, analizirati primjenu ovih pravila i njihovu prilagođenost
praksi, s ciljem iniciranja njihovih izmjena i dopuna.
Stupanje na snagu
Član 105.
Ova pravila stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja u ''Službenom glasniku
Republike Srpske''.
PRILOG 1.
(Izmjene, dopune i izmjene i dopune zakona ili drugog propisa
kome je osnovna klasifikaciona jedinica član)
Primjer broj 1.
Član 1.
U Zakonu o ... („Službeni glasnik Republike Srpske“, br...) član 1. mijenja se i glasi: „Tekst
člana.“
Primjer broj 2.
Član 1.
U Zakonu o ... („Službeni glasnik Republike Srpske“, br…) član 1. Mijenja se i glasi: „Tekst
člana.“
Član 2.
U članu 9. stav 1. mijenja se i glasi:
„(1) Tekst stava.“
Primjer broj 3.
Član 1.
U Zakonu o ... („Službeni glasnik Republike Srpske“, br...) poslije člana 8. dodaje se novi član
8a. koji glase:
„Član 8a.
Tekst člana.
Primjer broj 4.
Član 1.
U Zakonu o ... („Službeni glasnik Republike Srpske“, br...) poslije člana 8. dodaje se novi član
8a. koji glase:
„Član 8a.
Tekst člana.
Član 2.
Primjer broj 5.
Član 1.
U Zakonu o ... („Službeni glasnik Republike Srpske“, br...) član 1. mijenja se i glasi: „Tekst
člana.“
Član 2.
Poslije člana 8. dodaju se dva nova čl. 8a. i 8b. koji glase:
„Član 8a.
Tekst člana.
Član 8b.
Tekst člana.“
Član 3.
Primjer broj 6.
Član 1.
U Zakonu o ... („Službeni glasnik Republike Srpske“, br...) član 1. mijenja se i glasi: „Tekst
člana.“
Član 2.
Član 3.
Član 1.
U Zakonu o ... („Službeni glasnik Republike Srpske“, br...) član 1. mijenja se i glasi: „Tekst
člana.“
Član 2.
Poslije člana 8. dodaju se dva nova čl. 8a. i 8b. koji glase:
„Član 8a.
Tekst člana.
Član 8b.
Tekst člana.“
Član 3.
Član 4.
Član 5.
U članu 12. u stavu 1. poslije riječi: „...“ dodaje se riječ: „...“, riječ: „...“ zamjenjuje se riječju:
„...“, a broj: „...“ zamjenjuje se brojem: „...“.
.
Član 6.
U čl. 12, 18. i 21. riječ: „...“ zamjenjuje se riječju: „...“ u odgovarajućem padežu.
Član 7.
Primjer broj 8.
ODLUKA
O IZMJENI ODLUKE...........
II
Primjer broj 9.
I
U Odluci... (naziv odluke i broj) poslije tačke II dodaje se nova tačka IIa. koja glasi:
„IIa.
Tekst tačke IIa.“
II
ODLUKA
O IZMJENAMA I DOPUNAMA ODLUKE...........
II
Poslije tačke II. dodaje se nova tačka IIa koja glasi:
„IIa.
Tekst tačke IIa.“
III
U tački IV riječ: „...“ zamjenjuje se riječju: „...“, poslije riječi: „...“ dodaje se riječ: „...“, a broj
„100“ zamjenjuje se brojem: „200“.
IV
Odredba o stupanju na snagu Odluke.
PRILOG 2.
Primjer 1.
''Na osnovu člana… (broj člana) Poslovnika o radu Narodne skupštine Republike Srpske
(„Službeni glasnik Republike Srpske“, broj .../…), ______ (navesti ovlaštenog podnosioca
amandmana) podnosi
AMANDMAN I
Obrazloženje
(Tekst obrazloženja.)''
(U tekstu obrazloženja obavezno se navodi razlog predlaganja amandmana, objašnjenje
predloženog rješenja i cilj koji se želi postići usvajanjem amandmana i procjena uticaja usvajanja
predloženog rješenja na budžet.)
Primjer 2.
''Na osnovu člana… (broj člana) Poslovnika o radu Narodne skupštine Republike Srpske
(„Službeni glasnik Republike Srpske“, broj .../…), ____ (navesti ovlaštenog podnosioca
amandmana) podnosi
AMANDMAN II
Obrazloženje
(Tekst obrazloženja.)''
Primjer 3.
''Na osnovu člana… (broj člana) Poslovnika o radu Narodne skupštine Republike Srpske
(„Službeni glasnik Republike Srpske“, broj .../…), ____ (navesti ovlaštenog podnosioca
amandmana) podnosi
AMANDMAN III
U Prijedlogu zakona... (naziv zakona) poslije člana… (broj člana) dodaje se novi član (broj člana
i slovo azbuke, počev od slova a) koji glasi:
Primjer broj 1.
(UVOD)
Na osnovu člana... ( naziv propisa kojim je dato ovlašćenje za izradu prečišćenog teksta), naziv
organa koji je ovlašćen za izradu prečišćenog teksta propisa (Odbor, Komisija,..) naziv propisa
koji se prečišćava i broj „Službenog glasnika Republike Srpske“ u kojem je objavljen osnovni
tekst i sve izmjene i dopune i broj i datum sjednice ovlaštenog organa kada je utvrđen prečišćeni
tekst sa potpisom ovlaštenog lica.
ZAKON
O.........................................
( Prečišćeni tekst)
Primjer broj 2.
ISPRAVKA
Zakona o ...
Primjer broj 3.
Na osnovu člana… (broj člana) Ustava Republike Srpske i člana… (broj član) Poslovnika o radu
Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj .../…), ______
Narodna skupština Republike Srpske, ...(broj i datum sjednice), utvrdila je
A U T E N T I Č N O T U M A Č E Nj E
Član 1.
Član 2.
Ovo autentično tumačenje stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom
glasniku Republike Srpske“.
Broj: Predsjednik
Datum: Narodne skupštine