Optimalisasi Dan Sinergitas Model Model Operasi Keamanan Dan Keselamatan Laut Dalam Membantu Menekan Kejahatan Di Laut

ABSTRACT
Optimizing And Synergy

Marine Security And Safety Operations Models
In Suppressing Crime At Sea ".
Research Team Bakamla

Dirlitbang@Bakamla.go.id
Directorate Research and Development

Deputy for Policy and Strategy
Maritime Security Agency, Indonesian Republic
The research aims to obtain an overview of the operating model and the partial
joint operations conducted all law enforcement agencies in the sea, and to obtain
feedback on the sinergy operation from the perspective of their respective law
enforcement agencies at sea. Data and information such as input on the
comprehensive ideal tersinergi operation and can accommodate all interests
relevant law enforcement agencies. Descriptive qualitative research methods,
through survey research and FGD, research instruments used interviews with key
informants and non key informants. Discussion result: partial operations
conducted law enforcement agencies have strengths and weaknesses, it
becomes the input to formulate the sinergy operation, but required the
agreement so that the design optimization of sinergy operating models
established a model operation agreement between the six institutions of law
enforcement at sea that can accommodate a wide range of expectations and the
interests of all law enforcement agencies at sea. Conclusions of research are: 1.
Implementation of safety operations and safety of the waters of Indonesia and
the Indonesian jurisdiction has been implemented by six law enforcement
agencies in partial accordance Auth, 2. partial operation has strengths and
weaknesses, Strength Partial operation can be enhanced through substitution
synergy, whereas the weakness of Operations a partial gap sinergy to join forces
sinergy Joint operations, 3. To formulate the harmonitation sinergy operation, so
that the necessary harmonization sinergy operating model into operating model
supported by all law enforcement agencies in the sea to the fullest 4. For
Optimalitation and sinergy Operation need Umbrella strong law as a binder
together form the Presidential Decree or Law.
Keywords: partial operations, sinergy operation, law enforcement agencies

at sea, harmonization, Optimalitation and sinergy, Presidential Decree or
Law.
i
ABSTRAK
Optimalisasi Dan Sinergitas

Model Model Operasi Keamanan Dan Keselamatan Laut
Dalam Membantu Menekan Kejahatan di Laut.
Tim Peneliti Bakamla

Dirlitbang@Bakamla.go.id
Direktorat Penelitian dan Pengembangan

Deputi Kebijakan dan Strategi
Badan Keamanan Laut Republik Indonesia
Penelitian bertujuan untuk mendapatkan data dan informasitentang model

operasi yang dilaksanakan semua instansi penegak hukum dilaut, dan
model operasi tersinergi menurut perspektif masing masing instansi
penegak hukum dilaut. Data dan Informasi tersebutmenjadi bahan
masukan untuk optimalisasi dan sinergitas model operasi dalam menekan
kejahatan dilaut,serta membuat rancangan operasi tersinergi yang
komprehensif dan dapat mengakomodasi semua kepentingan instansi
penegak hukum terkait. Metode penelitian deskriptif kualitatif, melalui
survey penelitian dan konsinyering, instrumen penelitian menggunakan
wawancara terhadap informan kunci dan informan non kunci. Hasil
pembahasan;operasi parsial yang dilaksanakan instansi penegak hukum
memiliki kekuatan dan kelemahan, hal tersebut menjadi masukan untuk
optimalisasi dan sinergitas model model operasi, serta merumuskan
operasi tersinergi, namun diperlukan kesepakatan agar optimalisasi model
operasi tersinergi yang dibentuk merupakan model operasi kesepakatan
antara 6 institusi penegak hukum dilaut yang dapat mengakomodasikan
berbagai harapan dan kepentingan semua instansi penegak hukum dilaut.
Kesimpulan penelitian adalah :1.Pelaksanaan Operasi keamanan dan
keselamatan diperairan Indonesia dan yuridiksi Indonesia telah
dilaksanakan oleh 6 instansi penegak hukum sesuai Tupoksi, 2. Operasi
parsial memiliki kekuatan dan kelemahan, Kekuatan Operasi Parsial dapat
ditingkatkan kualitasnya melalui penyinergian substitusi,
sedangkankelemahan Operasi parsial merupakan celah penyinergian
guna menyatukan kekuatan Operasi Bersama Tersinergi, 3. Untuk
merumuskan operasi tersinergi, perlu penyamaan persepsi sehingga
model operasi tersinergi menjadi model operasi yang didukung semua
instansi penegak hukum dilaut secara maksimal 4.Untuk Optimalisasi dan
Sinergi Operasi diperlukan Payung Hukum yang kuat sebagai pengikat
kebersamaan berupa Peraturan Presiden atau Undang Undang.
Kata Kunci: operasi parsial, operasi tersinergi, instansi penegak

hukum dilaut, penyamaan persepsi, Optimalisasi dan Sinergi,
Peraturan Presiden atau Undang Undang.
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Allah SWT yang telah

memberikan kami pertolongan dan ilham sehingga kami dapat
melaksanakan dan menyelesaikan tugas penelitian yang diberi judul
“Optimalisasi dan Sinergitas Model Operasi Keamanan dan Keselamatan
Laut dalam Membantu Menekan Kejahatan di Laut”.
Direktur Litbang dan Tim Peneliti menyampaikan ucapan
terimakasih yang tak terhingga kepada :
1. Kepala Bakamla RI, Laksdya TNI Arie Soedewo SE,MH.
2. Deputi Kebijakan dan Strategi, Irjen Pol Satria F Maseo MM
3. Deputi Operasi dan latihan, Laksda TNI Andi Achdar
4. Narasumber dari instansi TNI AL, Bakamla,Polair, PSDKP,Bea
Cukai,KPLP.
5. Pokja Bakamla, terutama Brigjen Pol (Purn) Drs. E.H Allagan,
S.H dan Laksma TNI (Purn) FX. Eddy Santoso, S.IP atas
masukan dan kontribusinya terhadap Penelitian ini.
6. Berbagai pihak lainnya yang telah memberikan kontribusi dalam
membantu penelitian.
Hasil penelitian ini masih jauh dari sempurna, namun kami

berharap hasil penelitian ini dapat memberikan masukan positif terkait
optimalisasi dan sinergitas agar kualitas operasi bersama yang
diselenggarakan Bakamla terus meningkat. Untuk itu segala kritik yang
konstruktif, saran dan masukan dari berbagai pihak sangat kami
harapkan, agar hasil penelitian ini dapat ditindak lanjuti dan menjadi lebih
sempurna. Terimakasih.
Jakarta, Desember 2016
Direktur Penelitian dan Pengembangan
Brigjen (Pol) Dr.Abdul Gofur Drs., M.H.
iii
DAFTAR ISI
Abstract ....................................................................................................... i
Abstrak ....................................................................................................... ii
Kata Pengantar .......................................................................................... iii
Daftar Isi .................................................................................................... iv
Daftar Tabel ............................................................................................... vi
Daftar Gambar .......................................................................................... vii
BAB I Pendahuluan ................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang .............................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................ 6
1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................... 6
1.4 Ruang Lingkup .............................................................................. 6
1.5 Sasaran ........................................................................................ 7
1.6 Manfaat ......................................................................................... 7
BAB II Pendekatan Teori Dan Lapangan ................................................. 9
2.1 Pendekatan Teori ......................................................................... 9
2.1.1 Optimalisasi ........................................................................ 9
2.1.2 Sinergi .............................................................................. 10
2.1.3 Model ................................................................................ 11
2.2 Pendekatan Lapangan ................................................................ 14
2.2.1 Operasi Keamanan Dan Keselamatan Laut ..................... 14
2.2.2 Penegakan Hukum Di Laut ............................................... 14
2.2.3 Instansi Penegak Hukum Di Laut...................................... 19
2.2.4 Tindak Pidana Di Laut ...................................................... 20
2.3 Kerangka Berpikir ....................................................................... 21
iv
BAB III Metodologi Penelitian .................................................................. 23
3.1 Jenis Penelitian ........................................................................... 23
3.2 Lokasi Dan Waktu Penelitian ...................................................... 24
3.2.1 Lokasi Penelitian............................................................... 24
3.2.2 Waktu Penelitian ............................................................... 25
3.3 Informan Penelitian ..................................................................... 26
3.4 Jenis, Tehnik, Dan Alat Pengumpul Data ................................... 27
3.4.1 Jenis Data ......................................................................... 27
3.4.2 Teknik Dan Alat Pengumpulan Data ................................. 27
3.5 Design Penelitian ........................................................................ 29
BAB IV Hasil Penelitian ........................................................................... 31
4.1 Temuan Data .............................................................................. 31
4.1.1 Gelar Operasi Laut Instansi Penegak Hukum Di Laut ...... 31
4.1.2 Model Operasi Tersinergi Menurut Masing – Masing

InstansiPenegak Hukum Di Laut....................................... 47
4.2 Temuan Masalah ........................................................................ 50
4.3 Pembahasan Hasil Penelitian : ................................................... 60
BAB V Kesimpulan Dan Saran ............................................................... 76
5.1 Kesimpulan ................................................................................. 76
5.2 Saran .......................................................................................... 77
Daftar Pustaka ......................................................................................... 81
v
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Time Line Penelitian................................................................. 25

Tabel 4.1 Gelar Operasi seluruh Instansi Penegak Hukum di laut ........... 45
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Alur Hubungan antar Variabel ( Objek Penelitian ) .............. 22

Gambar 3.1 Desain Penelitian ................................................................. 30
Gambar 4.1 Model Operasi Tersinergi Menurut Bakamla ........................ 47
Gambar 4.2 Model Operasi Tersinergi Menurut TNI AL ........................... 48
Gambar 4.3 Model Operasi Tersinergi Menurut Polair............................. 48
Gambar 4.4 Model Operasi Tersinergi Menurut PSDKP .......................... 49
Gambar 4.5 Model Operasi Tersinergi Menurut BC ................................. 49
vii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG

Letak geografis perairan Indonesia yang berada di antara
Samudera Hindia dan Samudera Pasifik memiliki posisi strategis
karena menjadi media perdagangan melalui laut baik secara
nasional maupun internasional. Selain itu, sumber daya kelautan
diperairan Indonesia, menyimpan potensi kekayaan tak terhingga
yang jika dimanfaatkan dengan baik akan menjadi sumber pangan,
sumber kesejahteraan dan sumber kehidupan bangsa Indonesia.
Proyeksi nilai kelautan yang dimiliki oleh Indonesia mencapai
171 miliar dollar AS (Prihartono, 2015). Bahkan, menurut
Laporan Reviving the Ocean Economy: The Case for Action – 2015,
nilai aset utama dalam laut diperkirakan secara konservatif mencapai
24 triliun miliar dollar AS. Jika dibandingkan dengan 10 negara
dengan tingkat ekonomi tertinggi di dunia, sumber daya laut akan
menempati peringkat ketujuh.
Luas lautan Indonesia adalah 5,8 juta Km persegi, termasuk
Zona EkonomiEkslusif (ZEE) yang merupakan 75% luas dari
Indonesia dan daratannya hanya 1,9 juta km persegi, 25% dari
luasNKRI dan terdiri atas 17.000 buah pulau(Junus, 2012). Jika tidak
ditangani dengan baik, hal ini berpotensi menjadi problema negara
karena akan menjadi lokus dari berbagai ancaman yang berasal dari
luar maupun dari dalam. Perairan Indonesia akan menjadi akses
1
pintu masuk bagi berbagai kejahatan dan pelanggaran hukum yang
memanfaatkan laut sebagai media dan memanfaatkan pantai-pantai
tak terjaga sebagai tempat pendaratan dari berbagai kegiatan
destruktif dan ilegal.
Berbagai permasalahan di laut yang terkait dengan keamanan
dan keselamatan laut, dapat berupa kejahatan maupunpelanggaran
hukum dengan berbagai bentuknya seperti penyelundupan,
perompakan dan penambangan pasir ilegal, IUU (illegal unreported
and unregulated) fisheries, illegal oil, iIlegal weapon, illegal traffiking,
illegal logging, imigran gelap; perusakan lingkungan serta eksploitasi
dan eksplorasi illegal serta berbagai pelanggaran dan kejahatan
lainnya. Data yang dihimpun oleh Direktorat Data dan Informasi
Bakamla sepanjang tahun 2015, terdapat 207 kasus pelanggaran
hukum yang terjadi di wilayah perairan Indonesia. Selain itu, terdapat
penemuan lebih dari 60 kasus pelanggaran hukum yang ditemukan
pada saat kegiatan Operasi Bakamla di tahun 2015.
Dalam melakukan penegakan hukum di laut, terdapat 25
peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan
keselamatan dan keamanan laut serta terdapat 6 instansi yang
berwenang dan memiliki unsur untuk melakukan operasi dan patroli di
laut,yaitu TNI AL, Bakamla, Polair, PSDKP, KPLP, dan Bea Cukai.
Masing–masing instansi memiliki tugas pokok dan wewenang berbeda
satu sama lain, namun masih dalam koridor penegakan hukum di laut.
2
Masing-masing instansi memiliki karakteristik dan model
operasi tersendiri yang khas sesuai dengan tugas pokok dan
wewenang yang dimiliki, yang dapat menimbulkan inefektifitas dan
inefisiensi dalam pelaksanaan tugas pokok. Hal ini akan beresiko
memunculkan terjadinya tumpang tindih kewenangan diantara
keenam instansi yang berwenang melakukan operasi laut,
khususnya di wilayah laut teritorial. Kondisi tersebut dikarenakan
masing masing lembaga memiliki strategi/kebijakan, terkait dengan
peralatan/sarana prasarana, SDM yang berbeda – beda(Wasisto,
2015).
Dari hasil pertemuan atau Forum Group Discussion yang
diadakan oleh Badan Keamanan Laut, peserta dari perwakilan
nelayan dan pemilik kapal niaga mengeluhkan penyelenggaraan
operasi secara sektoral oleh instansi yang berwenang di laut.
UU No. 32 Tahun 2014 tentang Kelautan mengamanatkan
pembentukan Badan Keamanan Laut yang mempunyai tugas
melakukan patroli keamanan dan keselamatan di wilayah perairan
dan yurisdiksi Indonesia.Dalam pasal 62 disebutkan salah satu
fungsi Bakamla adalah mensinergikan dan memonitor pelaksanaan
patroli oleh instansi terkait.Hal ini ditindaklanjuti oleh Bakamla
dengan menggelar Operasi Bersama yang dinamai dengan Operasi
Nusantara.Operasi Nusantara merupakan operasi dengan
melibatkan unsur – unsur yang dimiliki oleh instansi terkait.
3
Operasi bersama ini memiliki karakteristik yang khas, dimana
seluruh instansi yang terlibat dalam operasi akan memiliki
kewenangan lebih luas saat berada dibawah kendali operasi
Bakamla. Sebagai contoh, kapal KKP dapat melakukan
penangkapan tindak ilegal diluar perikanan saat operasi bersama
Bakamla dengan catatan terdapat PPNS instansi lain yang onboard
pada kapal tersebut. Hal ini juga berlaku bagi unsur – unsur dari
instansi lain, sehingga konsep ini menjadi bagian dari upaya
sinergitas pelaksanaan operasi keamanan dan keselamatan laut.
Pada pelaksanaannya, Operasi Bersama ini menghadapi
beberapa kendala dan tantangan.Ciri khas dari masing – masing
instansi terkait dalam hal mekanisme, prosedur, strategi dan
karakteristik deployment menjadi tantangan tersendiri untuk
merencanakan dan melaksanakan sinergi operasi keamanan dan
keselamatan laut.Berdasarkan hal tersebut, maka sebuah
kajian/penelitian terkait mekanisme sinergitas operasi bersama yang
dapat diterapkan dengan seluruh instansi terkait keamanan dan
keselamatan laut dirasa perlu dilaksanakan.Hal ini bertujuan untuk
mencapai efisiensi dan efektivitas serta hasil operasi diperoleh
secara maksimal.
Untuk memperoleh rumusan Operasi Tersinergi yang ideal,
diperlukan masukan dari masing–masing instansi terkait dan
pemetaan operasi–operasi sektoral yang dilakukan sehingga seluruh
kepentingan dari instansi terkaitdapat terakomodir dalam sebuah
4
Operasi Tersinergi.Perlu dilakukan wawancara mendalam/in–depth
interview dengan perwakilan dari komponen pelaksana operasi dari
masing–masing instansi terkait untuk memperoleh data mengenai
operasi yang telah dilakukan dan bentuk Operasi Tersinergi yang
ideal.
Untuk itu, dipilih sampel yang dianggap memiliki kinerja baik
dan berada di daerah/ wilayah rawan terhadap tindak pelanggaran
hukum dan keamanan laut.Hal ini dimaksudkan agar sampel yang
dipilih memiliki pengalaman yang cukup sehingga mampu
memberikan masukan yang baik terhadap permasalahan yang
sedang diteliti. Berdasarkan pertimbangan tersebut, diputuskan
untuk memilih sampel sebagai berikut, Lantamal III Jakarta,
Pangkalan KPLP Tanjung Priuk, Kantor Bea Cukai Jakarta,
Pangkalan PSDKP Batam, dan Polair Polda Kepri.
Data mengenai operasi yang dilakukan dan bentuk operasi
tersinergi ideal oleh masing – masing instansi terkait kemudian
dijabarkan/ dideskriptifkan yang kemudian digunakan sebagai bahan
untuk melakukan analisa SWOT (Strength, Weakness, Opportunity,
and Threat) sehingga diperoleh rumusan bentuk Operasi Tersinergi
yang ideal dan mampu mengakomodir seluruh kepentingan instansi
terkait.
Operasi Tersinergi yang ideal diperlukan agar meningkatkan
efisiensi dan efektifitas penegakan hukum di laut dengan
mengedepankankebersamaan dari instansi yang
5
berwenang.Berdasarkan hal tersebut, dilakukan penelitian dengan
judul “Optimalisasi dan Sinergitas Model Operasi Keamanan Dan
Keselamatan Laut Dalam Membantu Menekan Kejahatan di Laut”.
1.2 RUMUSAN MASALAH

Rumusan masalah yang akan dijawab dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana bentuk Operasi yang dilakukan oleh masing–
masing intansi terkait?
2. Bagaimana bentuk Operasi Tersinergi yang ideal dan mampu
mengakomodir seluruh kepentingan intansi terkait?
1.3 TUJUAN PENELITIAN

Tujuan dari pelaksanaan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Mengetahui bentuk Operasi yang dilakukan oleh masing–
masing intansi terkait;
2. Mengetahui bentuk Operasi Tersinergi yang ideal dan mampu
mengakomodir seluruh kepentingan intansi terkait.
1.4 RUANG LINGKUP

Ruang lingkup dari pelaksanaan penelitian ini adalah sebagai
berikut:
1. Instansi yang dilibatkan dalam penelitian ini adalah Bakamla,
Lantamal III Jakarta, Pangkalan KPLP Tanjung Priok, Kantor
6
Bea Cukai Jakarta, Pangkalan PSDKP Batam, dan Polair Polda
Kepri;
2. Hasil dari penelitian ini terbatas pada rekomendasi bentuk
model operasi sinergi keamanan laut dan belum dijadikan
sebagai keputusan kebijakan nasional.
1.5 SASARAN
Sasaran dari pelaksanaan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Diperoleh pemetaan pelaksanaan operasi yang dilakukan oleh
masing – masing intansi terkait sebagai bahan pertimbangan
dalam menyusun kebijakan terkait dengan pelaksanaan dan
penyinergian operasi;
2. Diperoleh rumusan mengenai Operasi Tersinergi Ideal sesuai
dengan aspirasi dan masukan yang diberikan oleh seluruh
intansi terkaitsebagai bahan pertimbangan dalam menyusun
kebijakan terkait dengan pelaksanaan Operasi Bersama/
Operasi Nusantara.
1.6 MANFAAT
Manfaat yang diharapkan dapat diperoleh dalam pelaksanaan
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Sebagai bahan acuan untuk memodernisasi dan meningkatkan
sistem keamanan dan keselamatan laut dan kualitas
pelaksanaan patroli kamkesla;
7
2. Agar mampu memperoleh wawasan yang baik terkait
pemahaman tentang model operasi tersinergi yang ideal bagi
pelaksanaan tupoksi Bakamla;
3. Dapat dijadikan acuan pemikiran dalam pelaksanaan program
peningkatan kualitas operasi Kamkesla Bakamla RI.
8
BAB II
PENDEKATAN TEORI DAN LAPANGAN
2.1 PENDEKATAN TEORI

2.1.1 OPTIMALISASI
Terminologi optimalisasi berasal dari kata dasar optimal
yang berarti terbaik, tertinggi, paling menguntungkan,
menjadikan paling baik, menjadikan paling tinggi,
pengoptimalan proses, cara, perbuatan mengoptimalkan
(menjadikan paling baik, paling tinggi, dan sebagainya)(“Kamus
Besar Bahasa Indonesia (KBBI) Online,” 2016).Sehingga
optimalisasi adalah suatu tindakan, proses, atau metodologi
untuk membuat sesuatu (sebagai sebuah desain, sistem, atau
keputusan) menjadi lebih/sepenuhnya sempurna, fungsional,
atau lebih efektif.
Faktor-faktor yang merupakan syarat terpenting
berhasilnya suatu proses implementasi dari Optimalisasi adalah
sebagai berikut (Saputra, 2013):
1. Komunikasi, merupakan suatu program yang dapat
dilaksanakan dengan baik apabila jelas bagi para
pelaksana. Hal ini menyangkut proses penyampaian
informasi, kejelasan informasi dan konsistensi informasi
yang disampaikan;
2. Resouces (sumber daya), dalam hal ini meliputi empat
komponen yaitu terpenuhinya jumlah staf dan kualitas
9
mutu, informasi yang diperlukan guna pengambilan
keputusan atau kewenangan yang cukup guna
melaksanakan tugas sebagai tanggung jawab dan fasilitas
yang dibutuhkan dalam pelaksanaan;
3. Disposisi, sikap dan komitmen pelaksanaan terhadap
program dari mereka yang menjadi implemetasi program.
Berdasarkan pengertian konsep dan teori diatas, maka
dapat diambil suatu pemahaman bahwa optimalisasi adalah
suatu proses, melaksanakan program untuk mendapatkan hasil
yang lebih (optimal).
2.1.2 SINERGI
Dalam bahasa Indonesia, sinergi memiliki arti kegiatan
atau operasi gabungan, sedangkan bersinergi adalah
melakukan kegiatan atau operasi gabungan (“Kamus Besar
Bahasa Indonesia (KBBI) Online,” 2016). Sedangkan menurut
bahasa Yunani, sinergi berasal dari kata syn-ergo yang berarti
bekerjasama (Kelompok, Visi, & Rasa, 2006). Karena itu inti
dari proses untuk menghasilkan kualitas sinergi adalah
kerjasama.
Menurut Stephen R. Covey (dalam Sulasmi, 2009),
Sinergi yang dikerjakan bersama lebih baik hasilnya daripada
dikerjakan sendiri-sendiri.Selain itu, gabungan beberapa unsur
akan menghasilkan suatu produk yang lebih unggul. Sinergi
10
mengandung arti kombinasi unsur atau bagian yang dapat
menghasilkan keluaran lebih baik dan lebih besar.
Dalam arti kombinasi unsur, tergabung dua pengertian,
yaitu pengertian tentang kerjasama dan sikap kreatif.
Kreativitas kolektif dapat dibangkitkan dengan jalan
bekerjasama, tidak hanya kreativitas yang tercipta dari hasil
kerja secara individual. Hal tersebut menjelaskan bahwa
hubungan kerjasama tidak semata-mata untuk membangun
kebersamaan, tetapi juga membangun interaksi yang dapat
memacu daya pikir masing-masing anggota kelompok
membentuk kreativitas secara kolektif.
Hubungan interaktif antar anggota dalam kelompok akan
saling memacu daya pikir, yang pada akhirnya akan
menghasilkan gagasan baru, yang berjalan melalui suatu
proses yang berkesinambungan sehingga terjadi proses
pengembangan pengetahuan dan wawasan yang semakin
tinggi kualitasnya. Pengembangan pengetahuan dan wawasan
sebagai perwujudan dari sinergi itulah yang dirasakan penting
sekali untuk diwujudkan, oleh sebab itu diperlukan kajian lebih
dalam bebagai hal yang dapat membantu menciptakan sinergi
itu.
2.1.3 MODEL
Dalam bahasa Indonesia, Model memiliki arti pola (contoh,
acuan, ragam, dan sebagainya) dari sesuatu yang akan dibuat
11
atau dihasilkan(“Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI)
Online,” 2016). Sedangkan menurut Simamarta (Simamarta,
1983), model adalah abstraksi dari sistem sebenarnya, dalam
gambaran yang lebih sederhana serta mempunyai tingkat
prosentase yang bersifat menyeluruh, atau model adalah
abstraksi dari realitas dengan hanya memusatkan perhatian
pada beberapa sifat dari kehidupan sebenarnya. Simamarta
juga membagi model kedalam lima kelas yang berbeda sebagai
berikut:
1. Kelas I, pembagian menurut fungsi :
a. Model deskriptif : hanya menggambarkan situasi
sebuah sistem tanpa rekomendasi dan peramalan.
Contoh : peta organisasi
b. Model prediktif : model ini menunjukkan apa yang akan
terjadi, bila sesuatu terjadi.
c. Model normatif : model yang menyediakan jawaban
terbaik terhadap satu persoalan. Model ini memberi
rekomendasi tindakan-tindakan yang perlu diambil.
Contoh : model budget advertensi, model economics,
model marketing.
2. Kelas II, pembagian menurut struktur.
a. Model Ikonik: adalah model yang menirukan
sistemaslinya,tetapi dalam suatu skala tertentu. Contoh:
model pesawat.
12
b. Model Analog: adalah suatu model yang
menirukansistemaslinyadengan hanya mengambil
beberapa karakteristik utama dan menggambarkannya
dengan benda atau sistem lain secara analog. Contoh :
aliran lalu lintas di jalan dianalogkan dengan aliran air
dalam sistem pipa.
c. Model Simbolis : adalah suatu model yang
menggambarkan sistem yang ditinjau dengan simbol-
simbol biasanya dengan simbol-simbol matematik.
Dalam hal ini sistem diwakili oleh variabel-variabel dari
karakteristik sistem yang ditinjau.
3. Kelas III, pembagian menurut referensi waktu.
a. Statis: model statis tidak memasukkan faktor waktu dalam
perumusannya.
b. Dinamis: mempunyai unsur waktu dalam perumusannya.
4. Kelas IV, pembagian menurut referensi kepastian.
a. Deterministik: dalam model ini pada setiap kumpulan nilai
input, hanya ada satu output yang unik, yang merupakan
solusi dari model dalam keadaan pasti.
b. Probabilistik : model probabilistik menyangkut distribusi
probabilistik dari input atau proses dan menghasilkan
suatu deretan harga bagi paling tidak satu variabel output
yang disertai dengankemungkinan-kemungkinan dari
harga-harga tersebut.
13
c. Game teori permainan yang mengembangkan solusi-
solusioptimum dalam menghadapi situasi yang tidak pasti.
2.2 PENDEKATAN LAPANGAN

2.2.1 OPERASI KEAMANAN DAN KESELAMATAN LAUT
Sesuai dengan Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 81 Tahun 2005 tentang Badan Koordinasi Keamanan
Laut, Operasi Keamanan Laut didefinisikan sebagai upaya dan
tindakan terencana yang diselenggarakan secara khusus dan
untuk sasaran atau tujuantertentu oleh masing-masing instansi
yang berwenang (operasi keamanan laut mandiri) dan/atau
oleh dua atau lebih instansisecara bersama (operasi keamanan
laut bersama) dalam rangkapenjagaan, pengawasan,
pencegahan dan penindakan pelanggaran hukum, serta
keselamatan pelayaran dan pengamanan terhadap aktivitas
masyarakat dan pemerintah diwilayah perairan Indonesia.
Dengan melihat definisi Operasi Keamanan Laut diatas
yang telah mencakup penjagaan, pengawasan, pencegahan
dan penindakan pelanggaran hukum, serta keselamatan
pelayaran dan pengamanan terhadap aktivitas masyarakat dan
pemerintah, maka Operasi Keamanan dan Keselamatan Laut
dianggap memiliki definisi yang sama dengan Operasi
Keamanan Laut.
2.2.2 PENEGAKAN HUKUM DI LAUT
14
Secara umum pengertian penegakan hukum
menurut Satjipto Rahardjo(dalam Tobing & Rios,1998)adalah
suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide menjadi kenyataan,
sedangkan Suryono Soekanto (dalam Tobing & Rios,
1998)mengatakan bahwa penegakan hukum adalah kegiatan
menyerasikan hubungan nilai-nilai yang mantap dan
mengejahwantahkan sertasikaptindaksebagai rangkuman
penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan (social
engineering), memelihara dan mempertahankan (control)
perdamaian pergaulan hidup. Penegakan hukum pada
hakikatnya merupakan interaksi antaraberbagai perilaku
manusia yang mewakili kepentingan-kepentingan yang
berbedadalam bingkai aturan yang telah disepakati bersama.
Penegakan hukum di laut tidak dapat dilepaskan dari
masalah penegakan kedaulatan di laut. Pengertian penegakan
hukum disatu pihak dan penegakan kedaulatan di lain pihak
dapat dibedakan namun keduanya tidak dapat dipisahkan
karena penegakan kedaulatan di laut mencakup penegakan
hukum di laut(Tobing & Rios,1998).
Penegakan kedaulatan dapat dilaksanakan tidak hanya
dalam lingkup negara, melainkan dapat juga menjaring keluar
batas negara, sedangkan penegakan hukum di laut adalah
suatu proses kegiatan penangkapan dan penyidikan suatu
kasus yang timbul sebagai akibat terjadinya pelanggaran di laut
15
atas ketentuan hukum yang berlaku baik ketentuan hukum
internasional maupun nasional, sehingga dalam
pelaksanaannya penegakan kedaulatan dan penegakan hukum
di laut dilakukan serentak.
Dengan demikian adanya perbedaan penegakan hukum
dengan penegakan kedaulatan tergantung intensitas ancaman
yang dihadapi. Sepanjang ancaman itu dianggap
membahayakan eksistensi suatu negara maka tindakan yang
dapat diambil menghadapi ancaman tersebut adalah berupa
penegakan kedaulatan(Tobing & Rios, 1998).
Wewenang untuk menegakkan kedaulatan dan hukum
tersebut bersumber pada kedaulatan dan yurisdiksi yang
dimiliki oleh negara- negara yang bersangkutan, sesuai
dengan ketentuan-ketentuan hukum internasional (Departemen
Hankam, 1980). Pada hakekatnya kedaulatan adalah
kekuasaan tertinggi dan penuh dari suatu negara yang sifatnya
menyeluruh untuk melakukan suatu tindakan yang dianggap
perlu demi kepentingan nasional negara itu sendiri berdasarkan
hukum nasional dengan memperhatikan hukum internasional
(Sondakh, 2004). Kedaulatan negara itu dijabarkan dalam
bentuk kewenangan-kewenangan atau hak negara-negara
yang bersangkutan, antara lain yurisdiksi, yaitu wewenang
negara untuk membuat dan menegakkan peraturan hukum.
16
Dalam pelaksanaan penegakan hukum di laut dibedakan
antara (i) fungsi penegakan hukum berkaitan dengan tindak
pidana tertentu di laut, dan (ii) fungsi penegakan hukum
berkaitan dengan tindak pidana umum yang terjadi di laut
(Badan Penegakan Hukum Nasional, 1990). Pelaksanaan
penegakan hukum di laut yang berkaitan dengan tindak pidana
tertentu yang tercantum dalam peraturan perundang-undangan
tertentu merupakan ketentuan khusus hukum acara pidana (lex
specialis). Mengacu pada ketentuan ini, maka dapat
disimpulkan bahwa dalam kaitannya dengan fungsi penegakan
hukum dalam penanganan tindak pidana umum (yang
tercantum dalam KUHP) yang terjadi di laut, maka aparat
penegak hukum di laut mempunyai kewenangan sebagai
penindak awal yang selanjutnya diselesaikan dalam kaitannya
dengan fungsi penegak hukum dalam penanganan tindak
pidana tertentu termasuk pasal-pasal tertentu dalam KUHP,
maka aparat penegak hukum tindak pidana umum mempunyai
kewenangan sebagai penindak awal, yang selanjutnya
diselesaikan aparat penegak hukum di laut yang memiliki
kewenangan sesuai dengan peraturan perundang-undangan
tertentu tersebut (Badan Penegakan Hukum Nasional, 1990).
Dilihat dari bidang kegiatannya, maka penyelenggaraan
penegakan hukum di laut dapat dipilah secara berurutan, yaitu
bidang polisionil dan bidang yustisial (penyidikan).Dalam
17
bidang polisionil dilakukan operasi laut sehari-hari (keamanan
laut) melalui pengendalian/pengawasan terhadap ketaatan
peraturan perundang-undangan nasional. Apabila dalam
operasi laut tersebut ditemukan pelanggaran terhadap hukum
nasional, maka perkaranya diselesaikan melalui penyidikan
yang merupakan kegiatan bidang yustisial (Badan
Penegakan Hukum Nasional, 1990). Dalam pengertianyustisial,
penegakan hukum diartikan sebagai suatu proses kegiatan
dalam penyelesaian suatu perkara yang timbul sebagai
akibat terjadinya pelanggaran di laut atas ketentuan hukum
yang berlaku, baik ketentuan hukum internasional maupun
hukum nasional. Berdasarkan pengertian di atas, maka
penyelenggaraan penegakan hukum di laut adalah kegiatan-
kegiatan yang meliputi pengawasan, penghentian kapal
termasuk menaiki kapal (boarding) dan pemeriksaan
(investigasi dan inspeksi), dan penyidikan apabila terdapat
tindak pidana, sedangkan penyelesaian lebih lanjut
dilaksanakan di darat (Badan Penegakan Hukum Nasional,
1990).
Penegakan hukum di laut sangat diperlukan bagi
pengamanan di laut mengingat adanya berbagai bentuk
ancaman atau gangguan terhadap kegiatan penggunaan atau
pemanfaatan laut (Sondakh, 2004), antara lain:
18
1. Ancaman kekerasan, yaitu ancaman dengan menggunakan
kekuatan bersenjata yang terorganisir dan mempunyai
kemampuan untuk mengganggu serta membahayakan
personel atau negara. Ancaman tersebut dapat berupa
pembajakan, perompakan, sabotase obyek vital, peranjauan
dan aksi teror.
2. Ancaman Navigasi, yaitu ancaman yang ditimbulkan oleh
kondisi geografi dan hidrografi serta kurang memadainya
sarana bantu navigasi, seperti suar, buoy dan lain-lain,
sehingga dapat membahayakan keselamatan pelayaran.
3. Ancaman terhadap sumber daya laut, yaitu berupa
pencemaran dan perusakan ekosistem laut, serta konflik
pengelolaan sumber daya laut, yang memiliki
kecenderungan mudah dipolitisasi dan selanjutnya akan
diikuti dengan penggelaran kekuatan militer,misalnya dalam
sengketa kepulauan.
4. Ancaman pelanggaran hukum, yaitu tidak dipatuhinya hukum
nasional maupun internasional yang berlaku di perairan,
seperti illegal fishing, illegal logging, penyelundupan dan lain-
lain.
2.2.3 INSTANSI PENEGAK HUKUM DILAUT

Terdapat 6 instansi yang memiliki kewenangan dan
armada patroli dalam penegakan hukum, keamanan dan
keselamatan di laut. Keenam instansi tersebut adalah TNI AL,
19
Bakamla, Dit Polair Polri, Dit KPLP Ditjen Hubla Kemenhub,
Ditjen PSDKP Kementerian Kelautan dan Perikanan, dan Ditjen
Bea Cukai Kementerian Keuangan. Adapun undang – undang
yang mengatur penegakan hukum di laut dijabarkan dalam
lampiran 1.
2.2.4 TINDAK PIDANA DI LAUT

Pengertian tindak pidana di laut adalah tindak pidana yang
hanya bisa terjadi di laut saja dan tidak bisa terjadi di darat,
dibedakan dengan tindak pidana umum yang terjadi di
laut(Soepadi, 2011). Adapun jenis-jenis tindak pidana di laut
adalah sebagai berikut:
1. Tindak pidana perampokan/pembajakan di laut
2. Tindak pidana perikanan
3. Tindak pidana benda berharga asal muatan kapal yang
tenggelam di dasar laut.
4. Tindak pidana lingkungan hidup dilaut
5. Tindak pidana pelayaran
6. Tindak pidana konservasi sumber daya hayati dalam
ekosistemnya
7. Tindak pidana kepabeanan
8. Tindak pidana kehutanan
9. Tindak pidana keimigrasian
10. Tindak pidana penambangan pasir di laut
11. Tindak pidana pelanggaran wilayah
20
12. Tindak pidana narkotika dan psikotropika di dan lewat laut
13. Tindak pidana senjata api dan bahan peledak di dan lewat
laut
14. Tindak pidana di ZEE Indonesia
15. Tindak pidana terorisme di dan lewat laut.
2.3 KERANGKA BERPIKIR

Kerangka berpikir terhadap penelitian yang akan dilakukan
didasarkan pada Deskripsi data dan identifikasi masalah, terhadap
model operasi keamanan dan keselamatan laut yang dilaksanakan
oleh semua instansi terkait yang memiliki armada kapal patroli,
model operasi keamanan dan keselamatan laut yang dilaksanakan
Bakamla, Amanah Pasal 62, Undang Undang Nomor 32 tahun 2014
tentang Operasi tersinergi, deskripsi operasi tersinergi berdasarkan
perspektif berbagai instansi penegak hukum dilaut, bagaimana
optimalisasi dan sinergitas model model operasi dalam menekan
kejahatan dilaut.
Adapun kerangka berfikir terhadap alur hubungan antar
variabel penelitian diasumsikan berdasarkan gambar dibawah ini :
21
Melakukan operasi/patroli sesuai dengan
kewenangan masing - masing
Pengumpulan data
mengenai bentuk
operasi/patroli
Gambar 2.1 Alur Hubungan antar Variabel ( Objek Penelitian )
22
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 JENIS PENELITIAN

Jenis penelitian yang dilaksanakan adalah penelitian kualitatif
deskriptif, karena penelitian ini berusaha memecahkan masalah
dengan menggambarkan problematika yang terjadi. Hal ini
didasarkan pada pertimbangan bahwa Tim peneliti bertujuan untuk
memahami dan menelaah secara mendalam berbagai model operasi
dari instansi penegak hukum yang memiliki unit kapal patroli
(BAKAMLA, KKP, POLAIR, TNI AL, KPLP, BEA CUKAI) dan
masalah-masalah terkait pelaksanaan operasi serta merumuskan
jalan keluarnya dalam rangka memberikan bahan masukan untuk
optimalisasi model operasi bersama tersinergi guna menekan
pelanggaran dan kejahatan di laut.
Karena tujuan tersebut dilaksanakan dengan penggalian data
dan informasi secara deskriptif, maka relevan jika Tim peneliti
melakukan penelitian ini dengan menggunakan pendekatan kualitatif.
Pendapat Bogdan dan Taylor (dalam Moleong: 1988 : 2)
menerangkan bahwa “Penelitian Kualitatif sebagai prosedur
penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata tertulis
atau lisan dari orang-orang atau perilaku yang dapat diamati”.
Menurut mereka pendekatan ini diarahkan pada latar individu
tersebut secara holistik (utuh). Jadi dalam hal ini tidak boleh
mengisolasikan individu atau organisasi kedalam variabel atau
23
hipotesis tetapi perlu memandangnya sebagai bagian dari suatu
keutuhan.
Berdasarkan penjelasan tersebut, diharapkan dengan
penelitian ini dapat menggambarkan tentang Model Operasi yang
dilaksanakan oleh instansi penegak hukum dilaut dan mendapatkan
celah untuk merumuskan Model Operasi tersinergi yang dapat
dilaksanakan secara optimal terkait optimalisasi dan sinergitas model
operasi yang sudah ada berdasarkan data dan informasi yang
berkenaan dengan fakta dan fenomena yang terjadi pada Model
Operasi yang sudah ada dan dilakukan oleh instansi penegak hukum
dilaut (BAKAMLA, PSDKP, POLAIR, BEA CUKAI, KPLP,TNI AL)
serta upaya mengoptimalisasikan Model OperasiBersama Tersinergi
guna menekan pelanggaran dan kejahatan di laut.
3.2 LOKASI DAN WAKTU PENELITIAN

3.2.1 LOKASI PENELITIAN
Sesuai dengan judul yang Tim penulis buat maka survey
penelitian ini akan dilakukan pada Kantor Zona Maritim Barat
Batam, Pangkalan PDSKP Batam, Pangkalan POLAIR Batam,
Pangkalan P2 BC Batam, Pangkalan Utama PLP Jakarta,
Pangkalan Utama AL Jakarta serta konsinyering penelitian di
jakarta dengan mengundang para narasumber yang kompeten
dengan penelitian yang dilakukan.
24
3.2.2 WAKTU PENELITIAN
PenelitianOptimalisasi Dan Sinergitas Model Operasi
Keamanan dan Keselamatan Laut dalam Membantu Menekan
Kejahatan di Laut mulai dilaksanakan bulan Juni 2016 s/d
Desember 2016 berdasarkan Surat Perintah Kepala Badan
Keamanan Laut Nomor : Sprin-432/Kepala/Bakamla/VI/2016
tanggal 8 Juni 2016, untuk melaksanakan kegiatan penelitian di
Direktorat Penelitian dan Pengembangan.
Sedangkan rincian kegiatan penelitian Optimalisasi dan
Sinergitas Model-model Operasi Keamanan dan Keselamatan
laut dalam menekan kejahatan yang terjadi dilaut, dilaksanakan
sesuai dengan Time line Penelitian pada Tabel 2 , dibawah ini:
Tabel 3.1 Time Line Penelitian
TIMELINE KEGIATAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

TAHUN 2016
OPTIMALISASI DAN SINERGITAS MODEL OPERASI KEAMANAN DAN KESELAMATAN LAUT
DALAM MEMBANTU MENEKAN KEJAHATAN YANG TERJADI DI LAUT
JUNI JULI AGUSTUS SEPTEMBER OKTOBER NOVEMBER DESEMBER

NO NAMA KEGIATAN
III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
Rapat Persiapan
Rapat Persiapan Penelitian I
Penyusunan Bab I
Rapat Persiapan Penelitian II
Penyusunan Bab II
Rapat Persiapan Penelitian III
Penyusunan Bab III
Benchmarking
a Benchmarking KPLP Tj Priok Tidak Dilaksanakan
b Benchmarking LANAL III Jkt karena stakeholder
c Benchmarking PSDKP Batam
d Benchmarking Polair Kep Riau
Konsinyering
Konsinyering Penelitian
Penyusunan Bab IV dan Bab V
Finalisasi
Rapat Finalisasi Laporan Penelitian
Penyempurnaan Laporan akhir penelitian
Penyerahan Laporan akhir penelitian
25
3.3 INFORMAN PENELITIAN
Informan penelitian adalah orang yang dimanfaatkan untuk
memberikan informasi tentang situasi dan kondisi latar belakang
penelitian (Moleong 2000 : 97). Informan merupakan orang yang
benar-benar mengetahui permasalahan yang akan diteliti. Dalam
penelitian ini terdapat 2 golongan informan diantaranya:
1. Informan kunci, yaitu orang-orang yang sangat memahami
permasalahan yang diteliti. Adapun yang dimaksud sebagai
informan kunci dalam penelitian ini adalah Kepala dan para
pejabat dilingkungan Zona Maritim Bakamla, Kepala dan Staf
Pangkalan PSDKP Batam, Kepala P2 BC Batam, Kepala dan
Pejabat Pangkalan PLP Jakarta, Kepala dan Pejabat Pangkalan
Utama TNI AL Jakarta, serta para narasumber dalam kegiatan
konsinyering penelitian dibidang keamanan dan keselamatan
laut.
2. Informan non kunci, yaitu orang yang dianggap mengetahui
permasalahan yang diteliti yaitu informasi dan keterangan dari
para staf berbagai instansi penegak hukum terkait yang
memahami tentang model operasi keamanan dan keselamatan
laut.
26
3.4 JENIS, TEHNIK, DAN ALAT PENGUMPUL DATA
3.4.1 JENIS DATA
Data diperoleh langsung dari informan penelitian melalui
wawancara pada saat Studi Banding dan Konsinyering.Data
primer yang didapatkan meliputi:
1. Model Operasi Keamanan laut Instansi terkait
2. Kendala yang ditemui dalam Model Operasi yang dilakukan
Instansi penegak hukum terkait.
3. Upaya dalam mengatasi kendala operasi.
4. Masukan dan saran terkait optimalisasi dan sinergitas
operasi melalui wacana operasi bersama tersinergi.
Untuk mendapatkan datatersebut dilakukan melalui
Wawancara mendalam, pertanyaan dan perekaman terhadap
informan kunci.
3.4.2 TEKNIK DAN ALAT PENGUMPULAN DATa

Dalam mengumpulkan data yang diperlukan dalam
penelitian ini, digunakan teknik pengumpulan data sebagai
berikut:
a. Wawancara (interview)
Dalam pengumpulan data tentang optimalisasi model
operasi, dilakukan wawancara dengan nara sumber yang
relevan yaitu Kepala dan para pejabat dilingkungan Zona
Maritim Bakamla, Kepala dan Staf Pangkalan PSDKP
Batam, Kepala P2 BC Batam, Kepala dan Pejabat
27
Pangkalan PLP Jakarta, Kepala dan Pejabat Pangkalan
Utama TNI AL Jakarta, para narasumber dalam acara
konsinyering yang merupakan pakar dibidang keamanan dan
keselamatan laut serta para staff dilingkungan Instansi
penegak hukum terkait yang memahami model operasi
keamanan dan keselamatan laut.
b. Dokumentasi
Dalam hal ini tim peneliti mencari dan mempelajari
dokumen-dokumen/data/informasi yang berhubungan
dengan fokus permasalahan yang diteliti yaitu dokumen-
dokumen/ kebijakan/ aturan resmi/ peraturan/ Undang-
Undang yang diterapkan oleh Badan Keamanan Laut dan
Instansi terkait yang berhubungan dengan Model Operasi
yang dilaksanakan.
c. Teknik Analisis Data
Analisis data adalah proses mencari dan mengatur
wawancara dan catatan yang diperoleh di lapangan serta
bahan-bahan lain yang telah dihimpun sehingga dapat
merumuskan hasil dari apa yang telah ditemukan.
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian
ini adalah teknik analisis data kualitatif, yaitu data yang telah
28
terkumpul dilapangan berupa kata-kata dari berbagai sumber
dianalisis secara intensif.
Adapun langkah yang digunakan Tim peneliti dalam
menganalisis data sesuai dengan pendapat yang
dikembangkan oleh Miles dan Huberman (Sugiono, 2005).
Analisis dilakukan melalui tahapan meliputi (1) Penumpulan
Data; (2) Reduksi Data; (3) Klasifikasi Data; (4) Penyajian
Data; dan (5) Penarikan Kesimpulan.
3.5 DESIGN PENELITIAN

Desain penelitian adalah semua proses yang diperlukan dalam
perencanaan dan pelaksanaan penelitian, yang membantu penelitian
dalam pengumpulan dan menganalisis data.
Adapun desain penelitian menurut Mc Millan dalam Ibnu Hadjar
adalah rencana dan struktur penyelidikan yang digunakan untuk
memperoleh bukti-bukti empiris dalam menjawab pertanyaan
penelitian.
Sistematika Design Penelitian yang dilakukan Tim peneliti
melalui tahap tahap sebagai berikut:
29
Gambar 3.1 Desain Penelitian
30
BAB IV
HASIL PENELITIAN
4.1 TEMUAN DATA

Dalam pelaksanaan penelitian ini, diperoleh data mengenai
gambaran pelaksanaan operasi dan bentuk Operasi Tersinergi yang
ideal yang disampaikan oleh masing – masing instansi terkait.
Berikut adalah data – data yang berhasil dikumpulkan dari masing –
masing instansi terkait sebagai berikut:
4.1.1 GELAR OPERASI LAUT INSTANSI PENEGAK HUKUM DI

LAUT
a. Badan Keamanan Laut (Bakamla)
Dari hasil pelaksanaan pengambilan data pada
Kedeputian Operasi dan Latihan, diperoleh hal-hal sebagai
berikut:
- Operasi Bersama Keamanan Laut Dalam Negeri
Operasi ini diberi nama Operasi Nusantara. Operasi
Nusantara yang telah dilaksanakan pada tahun 2016
adalah Operasi Nusantara I – Operasi Nusantara IX (9
kali). Operasi ini digelar di 3 (tiga) wilayah zona maritim
Bakamla (Zona Barat, Zona Tengah, dan Zona Timur)
secara terpadu dalam satu komando pengendalian.
Operasi ini merupakan Operasi yang melibatkan seluruh
unsur Bakamla dan instansi terkait dalam satu komando
pengendalian.
31
- Operasi Bersama Keamanan Laut Luar Negeri
Operasi ini telah dilakukan oleh Bakamla sebanyak 2 kali
dalam tahun 2016, yakni Operasi Bersama dengan pihak
Australia yang diberi nama Operasi Shearwater dan
Operasi bersama dengan Malaysia yang diberi nama
Operasi Optima. Dalam operasi ini, sasaran, waktu dan
daerah Operasi telah disepakati bersama antara Bakamla
dengan negara lain.
- Operasi Udara Maritim
Operasi ini diberi nama Operasi Bhuana dan telah digelar
sebanyak 9 kali dalam tahun 2016 (Operasi Bhuana I –
IX). Dalam operasi ini, unsur pesawat udara diperoleh
dengan melibatkan instansi terkait.Namun, berdasarkan
keterangan dari Deputi Opslat Bakamla, Operasi ini
mengalami hambatan terkait kebutuhan dukungan
pesawat yang tidak didukung oleh beberapa instansi
terkait. Untuk mengatasi hal ini, Bakamla melakukan
penyewaan pesawat kalibrasi dari instansi pemerintah lain
dan dari pihak swasta.
Dalam melaksanakan tugas patroli keamanan dan
keselamatan di perairan Indonesia dan yuridiksi Indonesia,
kekuatan yang dilibatkan antara lain 6 unit kapal patroli 48
meter, 8 unit Catamaran 12 meter, 10 unit Rigid Inflatable
32
Boat, 3 kantor zona maritim (Batam, Manado, dan Ambon),
14 Stasiun Pemantau Keamanan dan Keselamatan Laut
(SPKKL), dan 2 Ground Station (GS) (sesuai lampiran xxx).
Bakamla membagi sektor operasi keamanan dan
keselamatan laut dalam 3 wilayah atau zona, yaitu Zona
Maritim Barat, Zona Maritim Tengah, dan Zona Timur (sesuai
lampiran 2).
b. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut (TNI AL) –
Gugus Keamanan Laut (Guskamla)
Berdasarkan data yang diperoleh dari Staf Operasi
Mabes AL, jenis operasi yang digelar oleh TNI AL
dilaksanakan oleh Guspurla (dalam bidang pertahanan) dan
Guskamla (dalam bidang keamanan). Dalam penelitian ini,
fokus yang akan digali adalah data mengenai gelar operasi
yang dilakukan oleh Guskamlabar dan Guskamlatim.
Operasi yang dilaksanakan oleh Guskamlabar pada
tahun 2016 terdiri dari 5 Operasi, yakni Operasi
Pengamanan Alur Laut Kepulauan Indonesia I (Pam ALKI I)
yang diberi nama sandi Lintas Sagara – 16, Operasi
Keamanan Laut Barat (Ops Kamlabar) yang diberi nama
sandi Garda Sagara – 16, Operasi Patroli Terkoordinasi
Indonesia – Malaysia yang diberi nama sandi Ops Patkor
Malindo, Operasi Patroli Terkoordinasi Indonesia – India
33
yang diberi nama sandi Ops Patkor Indindo, dan Operasi
Patroli Terkoordinasi Tindak Maritim Indonesia – Malaysia
yang diberi nama sandi Ops Patkor Optima Malindo.
Sedangkan Operasi yang dilaksanakan oleh
Guskamlatim pada tahun 2016 terdiri dari 4 Operasi, yakni
Operasi Pengamanan Alur Laut Kepulauan Indonesia II dan
III (Pam ALKI II/III) yang diberi nama sandi Kilat Mandau –
16, Operasi Keamanan Laut Timur (Ops Kamlatim) yang
diberi nama sandi Samudera Jaya – 16, Operasi Patroli
Terkoordinasi Indonesia – Filipina yang diberi nama sandi
Ops Patkor Philindo, dan Operasi Patroli Terkoordinasi
Indonesia – Australia yang diberi nama sandi Ops Patkor
Ausindo.
Unsur yang digunakan dalam Operasi yang
dilaksanakan oleh Guskamlatim dan Guskamlabar adalah
sebanyak 51 unsur yang terdiri dari 38 buah kapal berbagai
jenis dan 13 buah pesawat (sesuai lampiran 3).
c. Polisi Perairan (Polair)
Berdasarkan data yang diperoleh dari Dit Polair,
pelaksanaan Operasi Patroli Polair memiliki beberapa
perbedaan tugas pokok pada tingkatan satuan kerja.Tugas
operasional Polair diselenggarakan melalui kegiatan
kepolisian.Kegiatan kepolisian memiliki definisi kegiatan
34
yang dilaksanakan oleh Polri secara rutin setiap hari dan
sepanjang tahun dalam rangka menjada dan memelihara
situasi keamanan dan ketertiban masyarakat.Kegiatan
kepolisiaan perairan yang dilaksanakan oleh Polair melalui
kegiatan preemtif, preventif, dan represif. Kegiatan ini
dilaksanakan melalui Patroli Laut yang memiliki frekuensi
sepanjang tahun dengan wilayah tugas perairan Indonesia
yang meliputi perairan pedalaman, perairan kepulauan, dan
laut territorial dibawah kendali masing – masing Kepolisian
Daerah di seluruh Indonesia.
Sistem pelaksanaan Operasi Patroli Laut Polair melalui
(1) Kegiatan Kepolisian Kendali Mabes Polri, (2) Kegiatan
Kepolisian BKO Polda, dan (3) Satgas Tindak/Satgas
Bantuan Operasi pada Operasi Kepolisian Terpusat /
Operasi Polisi Kewilayahan.
Alat utama yang digunakan dalam melaksanakan
kegiatan kepolisian perairan atau Patroli Laut adalah Kapal
Polisi dengan tipe kelas A, B, & C sebanyak 622 kapal yang
tersebar baik di Mabes, Polda, dan Polres (sesuai lampiran
4).
Adapun jumlah personil yang mengawaki dan
menjalankan tugas pokok Polair adalah sebanyak 7211
personil dengan rincian 1823 personil pada Mabes Polri dan
35
5388 personil pada seluruh Polda dan Polres Perairan di
seluruh Indonesia.
Metode kegiatan kepolisian kapal Polisi Perairan
didasarkan pada 4 elemen, yakni Preemtif, Preventif,
Penegakan Hukum, dan Kerja Sama. Mekanisme penugasan
Kapal Polisi melalui serangkaian Ren (perencanaan) – Or
(Pengorganisasian) – Lak (Pelaksanaan) – Dal
(Pengendalian).Perencanaan dimulai dengan melakukan
pengumpulan data intelijen dasar.Berikutnya dilakukan
penetapan kalender atau jadwal operasi.Setelah itu,
dilakukan pengecekan kesiapan kondisi kapal dan BMP
(Bahan bakar Minyak dan Pelumas).Dilanjutkan dengan
perencanaan operasional dengan melihat hasil analisis
evaluasi terdahulu untuk menetapkan sasaran dan zonasi
operasional serta menyususun rencena gelar kapal.
Perencanaan Operasi dilakukan melalui pertimbangan
adanya informasi dari masyarakat, peta kerawanan, dan
history case yang kemudian dilakukan evaluasi untuk
menentukan daerah prioritas operasi. Jam pelaksanaan dan
lokasi Operasi berubah – ubah untuk mengelabui target
operasi. Informasi dari masyarakat diperoleh melalui call
center dan nomor Whatsapp khusus sebagai hotline untuk
melakukan pelaporan.
36
Tahapan berikutnya adalah tahap Pengorganisasian
melalui penunjukkan kapal dan anak buah kapal (ABK)
melalui penyusunan surat perintah. Selain itu, dalam tahap
ini juga ditetapkan personil pengendali teknis dan
operasional dalam gelar operasi yang dilaksanakan.
Selanjutnya adalah tahap Pelaksanaan yang
diantaranya mencakup kegiatan Patroli Perairan, Pembinaan
Masyarakat, Patroli Sambang Nusa, Perbantuan Fasilitas,
Pengamanan Kegiatan, SAR, Penjagaan Hot Spot dan
Proses Penegakan Hukum.
Tahap yang terakhir adalah tahap Pengendalian.Dalam
tahap ini, ada dua jenis pengendalian, yakni pengendalian
kegiatan kepolisian yang dilaksanakan oleh Dirpolair
Baharkam Polri dan pengendalian Operasi Kepolisian yang
dilaksanakan oleh Kepala Operasi Pusat atau Kepala
Operasi Wilayah. Selain itu, proses pengendalian juga
dilakukan dengan Pengawasan Melekat (waskat) pada
pelaksanaan kegiatan operasi. Selanjutnya, pada tiap
menjelang akhir periode Operasi dilaksanakan penyususnan
Laporan dan Analisis Evaluasi sebagai bahan perbaikan
pada pelaksanaan operasi yang akan datang. Evaluasi
mencakup target hasil pemeriksaan dan tangkapan yang
dilakukan oleh personil Operasi per 3 bulan.
37
d. Pengawas Sumber Daya Kelautan dan Perikanan
(PSDKP)
Berdasarkan data yang diperoleh dari Dit
Pengoperasian Kapal Pengawas PSDKP, PSDKP memiliki
35 kapal pengawas dan 89 speedboat sebagai unsur
pelaksana Operasi (sesuai lampiran 5). Pembagian zonasi
Operasi PSDKP sendiri terbagi dalam 2 wilayah, yakni
wilayah Barat (meliputi Selat Malaka dan Laut Cina Selatan)
dan Wilayah Timur (meliputi Laut Jawa hingga Perairan
Papua).
Penentuan target operasi didasarkan pada (1) Data dan
Informasi Kelompok Masyarakat Pengawas
(POKMASWAS)/Data Intelejen/UPT (Satker) Pengawasan
SDKP/Dinas KP/Pelabuhan Perikanan; (2) Data
VMS/AIS/Satelit; (3) Data Target dari Instansi Terkait
(BAKAMLA,TNI AL, POLRI dan Satgas 115); dan (4) Data
informasi dari masyarakat perikanan (pengusaha dan
nelayan). Adapun target prioritas Operasi kapal pengawas
adalah sebagai berikut.
1. Kapal ikan asing illegal yang melakukan penangkapan di
ZEE/perairan teritorial (Kpl ikan Vietnam, Thailand, China,
Malaysia);
2. Kapal Asing berbendera Indonesia yang berdokumen
palsu (Kpl. ikan Thailand, Malaysia);
38
3. Kapal berbendera Indonesia eks asing yang melakukan
pelanggaran, alattangkap, fishing ground, transhipment di
laut;
4. Kapal ikan Indonesi yang tidak memiliki ijin lengkap
(SIPI/SIKPI) dan menggunakan alat tangkap yang
merusak lingkungan (bom, bius, trawl); dan
5. Rumpon Illegal terutama Milik Nelayan Asing yang
dipasang disepanjang Laut Sulawesi.
Operasi Kapal PSDKP memiliki 4 jenis, yaitu Operasi
Mandiri, Operasi Bersama dengan Instansi Terkait dalam
negeri (Bakamla dan Satgas 115) maupun luar negeri
(secara terkoordinasi dengan Australia dan Malaysia),
Operasi Kerjasama dengan Pemerintah Daerah, dan Operasi
Lainnya dalam bentuk Operasi Target Khusus, Bantuan SAR
dan Operasi Sosial Kemanusiaan.
Operasi Mandiri dilaksanakan pada seluruh Wilayah
Penangkapan Perikanan (WPP) Indonesia. Pelaksanaan
Operasi Mandiri telah berhasil melakukan tangkapan
sebanyak 342 kapal, baik kapal ikan Indonesia maupun
kapal ikan asing, dari periode 2013 hingga Oktober 2016.
Operasi Mandiri yang dilaksanakan dilaksanakan secara
rutin selama 2 kali tiap bulan atau tergantung dari persediaan
perbekalan dan urgensitas di kawasan.
39
Operasi Bersama dengan Instansi Terkait Dalam
Negeri yang dilakukan oleh PSDKP diantaranya dengan
Bakamla. Operasi ini dilaksanakan pada WPP sesuai
urgensitas dan peta kerawanan yang diperoleh dari informasi
dan intelijen (VMS).
Operasi Bersama dengan Instansi Terkait Luar Negeri
yang dilakukan oleh PSDKP pada tahun 2016 adalah
dengan Australia dan Malaysia. Operasi Ausindo 2016 hanya
menghasilkan pemeriksaan kapal ikan Indonesia sebanyak 5
kapal. Sedangkan Operasi Malindo 2016 tidak menunjukkan
hasil Operasi.
Operasi Kerjasama dengan Pemerintah Daerah yang
dilakukan PSDKP pada tahun 2016 adalah dengan
Pemerintah Kabupaten Anambas tepatnya di daerah
Perairan Tarempa. Sedangkan Operasi lain yang
dilaksanakan oleh PSDKP pada tahun 2016 adalah Operasi
Kemanusiaan di Kepulauan Mentawai dan Operasi
Pemberantasan Rumpon Ilegal di WPP 714, 715, 716, dan
717. Operasi Pemberantasan Rumpon ini bertujuan untuk
menghilangkan rumpon – rumpon yang menghalangi jalur
migrasi ikan dari Samudra Pasifik menuju ke breeding
ground di Perairan Timur Indonesia.
40
e. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (BC)
Berdasarkan data dari Dit Penindakan dan Penyidikan
Bea Cukai, Operasi patroli laut BC merupakan aspek
pengawasan pemenuhan ketentuan UU Kepabeanan
(domain fiskal) dengan kapal patroli terhadap sarana
pengangkut di laut dan sungai yang tunduk pada UU
Pelayaran dan Perairan. Berdasarkan UU Nomor 10 tahun
1995 j.o. UU Nomor 17 tahun 2006 tentang Kepabeanan,
sasaran yang diamanatkan dalam UU tersebut adalah (1)
Transnational Crime Interdiction and Counter Terrorism; (2)
Pengamanan ketentuan larangan dan pembatasan; (3) Hak
– hak keuangan negara;dan (4) Pemenuhan kewajiban
kepabeanan. Dalam pelaksanaanya, BC berhak
menggunakan unsur kapal patroli, pesawar udara, radar,
telekomunikasi, dan senjata api.
Operasi patroli laut BC dilaksanakan berdasarkan data
intelijen yang dikumpulkan. Hasil Operasi yang dilakukan
selanjutnya akan dilakukan tindak lanjut penanganan
perkara. Operasi BC sendiri memiliki 2 jenis Operasi, yaitu:
- Rutin;
- Khusus, meliputi:
o Targeting patrol;
41
o Koordinasi dengan Administrasi Pabean negara lain
seperti Operasi Patkor Kastima dan Operasi Patkor
Optima;
o Koordinasi dalam kegiatan pertahanan dan kamla
seperti terlibat dalam Operasi Nusantara Bakamla;
o Koordinasi dengan kegiatan penegakan hukum sesuai
dengan permintaan seperti dengan BNN; dan
o Perbantuan kegiatan SAR dan pengamanan pejabat
negara.
Dari hasil penelusuran informasi, diperoleh data jumlah
unsur Operasi patroli laut BCsebanyak 207 unsur dengan
rincian sebagai berikut; 32 Fast Patrol Boat (FPB) 28 m, 10
Local Patrol Craft (LPC), 10 Very Silinder Vessel (VSV);
dan155 Speed Boat.
Komoditas utama yang disita oleh BC selama
pelaksanaan Operasi patroli laut pada rentang 2012 – 2016
adalah sembako seperti gula dan beras. Pada tahun 2016,
BC melakukan 4 jenis Operasi, yakni Operasi Gerhana,
Operasi Jaring Wallacea, Operasi Mandiri, dan Operasi
Patkor Kastima.
Operasi Gerhana merupakan patroli laut BC yang
dilaksanakan di sepanjang Selat Malaka. Total tangkapan
dalam Operasi ini adalah sebanyak 77 penindakan dengan
total nilai Barang Hasil Penindakan (BHP) sebesar 47,5miliar
42
Rupiah dan potensi kerugian negara mencapai 14,5 miliar
Rupiah.
Operasi Jaring Wallacea adalah Operasi patroli laut BC
di wilayah timur Indonesia.Operasi Jaring Wallacea
dilaksanakan dalam 3 tahap, Tahap pertama dan kedua
telah berhasil melakukan penindakan sejumlah 10 kali
penindakan.
Operasi Mandiri merupakan Operasi patroli laut yang
dilaksanakan oleh Kantor Wilayah Bea Cukai.Operasi
Mandiri telah menjadi kegiatan yang dilaksanakan secara
rutin dan dilaksanakan berdasarkan informasi maupun tanpa
informasi dalam rangka peningkatan kehadiran negara (efek
deteren) serta berkesinambungan dengan operasi yang
dilakukan di darat dan didukung oleh operasi intelijen yang
bersifat khusus.
Operasi Patkor Kastima adalah Operasi patroli laut
terkoordinasi antara BC Indonesia dengan Jabatan Kastam
Diraja Malaysia dan sudah dilaksanakan disepanjang Selat
Malaka pada yurisdiksi negara masing-masing dan telah
berjalan selama 22 tahun.
f. Direktorat Kesatuan Penjaga Laut dan Pantai (KPLP)
Berdasarkan informasi dari KPLP, unsur operasi yang
digunakan berupa Kapal Negara sebanyak 461 unit yang
43
terdiri atas 7 unit kapal kelas 1, 14 unit kapal kelas 2, 40 unit
kapal kelas 3, dan 400 unit kapal kelas 4, dan kapal kelas 5.
Kapal Kelas 1, kapal kelas 2, dan sebagian kapal kelas 3,
ditempatkan pada Pangkalan PLP, sedangkan sebagian
kapal kelas 3, kapal kelas 4 dan kapal kelas 5 ditempatkan
disetiap Pelabuhan yang tersebar di Indonesia (sesuai
lampiran 7).
Model Operasi Kapal KPLP sesuai Instruksi Dirjenhubla
No. UM.008/21/18/DJPL-16, dibagi menjadi 2 jenis model,
yakni Operasi Patroli Mandiri Terpadu dan Operasi Patroli
Gabungan Terpadu. Operasi Patroli Mandiri Terpadu adalah
Operasi yang hanya melibatkan unsur-unsur didalam
lingkungan Direktorat Jenderal Perhubungan Laut Kantor
Kesyahbandaran Utama, Kantor Pelabuhan Batam, Kantor
kesyahbandaran dan Otoritas Pelabuhan, kantor Unit
Penyelenggaraan Pelabuhan, Distrik navigasi, SROP dan
VTS, Pangkalan Penjagaan laut dan pantai kelas 1,
pangkalan Penjagaan laut dan pantai kelas 2.
Sedangkan Operasi Patroli Gabungan Terpadu adalah
Operasi yang dilakukan dengan melakukan koordinasi dan
bersinergi dengan kementerian/lembaga terkait lainnya
dalam hal melaksanakan tugas tambahan dalam mencapai
tujuan pemberian dukungan terhadap pengawasan kapal
ikan eks asing, pencegahan pelanggaran kepabeanan,
44
pencegahan kegiatan bongkar muat narkotika dan obat-
obatan terlarang serta barang ilegal lainnya di pelabuhan,
laut dan pantai.
g. Rangkuman Gelar Operasi Instansi Penegak Hukum di
Laut
Berdasarkan hasil pengumpulan data, dilakukan
penyajian rangkuman gelar Operasi dari seluruh Instansi
Penegak Hukum di laut dengan rincian jumlah unsur dan
jenis Operasi dalam tabel 4.1.
Tabel 4.1 Gelar Operasi seluruh Instansi Penegak Hukum di laut
Instansi Jumlah dan Tipe Unsur Jenis Operasi
Bakamla 24 unit, meliputi: - Operasi Bersama
- 6 unit Kapal 48 m Keamanan Laut Dalam
- 8 unit Catamaran 12 m Negeri
- 10 unit Rigid Inflatable Boat - Operasi Bersama
(RIB) Keamanan Laut Luar
Negeri
- Operasi Udara Maritim
TNI AL 51 unit, meliputi: - Operasi Pengamanan
(Guskamla) - 38 unit Kapal berbagai tipe dan ALKI
ukuran - Operasi Keamanan Laut
- 12 unit Pesawat Udara dan Heli - Operasi Patroli
45
Terkoordinasi
Polair 622 unit, meliputi: - Kegiatan Kepolisian
- 12 unit Kapal Kelas A (48 m) Kendali Mabes Polri
- 36 unit Kapal Kelas B (28 m) - Kegiatan Kepolisian BKO
- 575 unit Kapal Kelas C (15 m) Polda
- Satgas Tindak/Satgas
Bantuan Operasi pada
Operasi Kepolisian
Terpusat / Operasi Polisi
Kewilayahan
PSDKP 124 unit, meliputi: - Operasi Mandiri
- 35 unit Kapal Patroli Perikanan - Operasi Bersama dengan
berbagai ukuran Instansi Terkait dalam
- 89 unit Speedboat negeri dan luar negeri
- Operasi Kerjasama
dengan Pemda
- Operasi Lainnya (Target
khusus dan
Kemanusiaan)
Bea Cukai 207 unsur, meliputi: - Operasi Rutin
- 32 unit FPB 28 m - Operasi Khusus
- 10 unit LPC (Targetting Patrol dan
- 10 unit VSV Operasi Terkoordinasi)
46
- 155 unit Speedboat
KPLP 461 unit, meliputi: - Operasi Patroli Mandiri
- 7 unit KN Kelas 1 Terpadu
- 14 unit KN Kelas 2 - Operasi Patroli Gabungan
- 40 unit KN Kelas 3 Terpadu
- 400 unit KN Kelas 4
4.1.2 MODEL OPERASI TERSINERGI MENURUT MASING –

MASING INSTANSI PENEGAK HUKUM DI LAUT
a. Badan Keamanan Laut (Bakamla)
Model Operasi tersinergi menurut Badan Keamanan
Laut:
Gambar 4.1Model Operasi Tersinergi Menurut Bakamla
47
b. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut (TNI AL) –
Gugus Keamanan Laut (Guskamla)
Model Operasi tersinergi menurutTNI AL:
Gambar 4.2Model Operasi Tersinergi Menurut TNI AL
c. Polisi Perairan (Polair)

Model Operasi tersinergi menurutPolair:
Gambar 4.3Model Operasi Tersinergi Menurut Polair
d. Pengawas Sumber Daya Perikanan (PSDKP)

Model Operasi tersinergi menurutPSDKP:
48
Gambar 4.4Model Operasi Tersinergi Menurut PSDKP
e. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (BC)

Model Operasi tersinergi menurutBC:
Gambar 4.5 Model Operasi Tersinergi Menurut BC
49
4.2 TEMUAN MASALAH
Berdasarkan Data dan Informasi hasil penelitian sesuai
lingkup penelitian, ditemukan masalah sebagai berikut:
a. MasalahPenegakanHukum Di Laut
Penegakan hukumdilauttelah dilakukan oleh instansi terkait
yang memiliki kapal patroli, yaitu TNI AL, BAKAMLA, POLAIR,
PSDKP, BEA CUKAI, KPLP telah dilakukan, baik secara operasi
parsial maupun operasi bersama yang diselenggarakan Bakamla.
Operasi parsial yang dilaksanakan instansi terkait, dalam
berbagai hal walaupun memiliki kekuatan dan kekhasan ternyata
pelaksanaannya juga memiliki masalah, antara lain terbatasnya
dukungan logistik dan anggaran untuk dapat melaksanakan patroli
sepanjang tahun, terbatasnya jumlah kapal yang dimiliki satu
instansi dibandingkan dengan luas wilayah perairan yang harus
dijaga, kenyataan ini menyebabkan masih adanya wilayah
perairan yang kurang/ tidak terjaga dengan baik.
Sedangkan Operasi bersama yang diselenggarakan
Bakamla dengan melibatkan berbagai instansi penegak hukum
terkait, walaupun terintegrasi dan tersinergi namun dalam
pelaksanaannya juga masih terkendala oleh berbagai hal,
misalnya ; terbatasnya dukungan logistik untuk mendukung
operasional kapal patroli yang akan dilibatkan dalam operasi
bersama, terbatasnya informasi intelijen yang mendukung
pelaksanaan Operasi, belum optimalnya penggunaan informasi
early warning system,kurang optimalnya partisipasi dari instansi
50
terkait untuk mendukung Operasi Bersama. Operasi bersama
yang dilaksanakan juga tidak dapat mencakup waktu sepanjang
tahun (ada waktu yang kosong/tidak ada operasi bersama).
Operasi bersama juga belum dapat mencakup seluruh perairan
Indonesia dan Yurisdiksi Indonesia.
Adanya celah kekosongan dimana wilayah perairan kurang
terjaga atau perairan kosong tanpa kapal patroli, dimanfaatkan
oleh para pelanggar hukum untuk mencari celah dalam melakukan
pelanggaran/kejahatan.
Hal inilah sebagai penyebab mengapa tindak kriminal di
perairanIndonesia dan yuridiksi Indonesia masih sulit diberantas
bahkan beberapajenistindak pidanadan pelanggaran tertentu
malah semakin meningkat, misalnya penyelundupan narkoba dan
illegal fishingyangakhir-akhir ini kerapterjadi.
Penanganan penegakan hukum di perairanIndonesia dan
Yuridiksi Indonesia memang memiliki tantangan karena
mempunyai tingkat kesulitan yanglebihtinggi dibandingkan dengan
tindak pidana dan pelanggaransejenis yang terjadi di daratan
mengingat medannya yang luas dan terdiri dari perairan.
Namun jika ditelusuri lebih dalam terkait hubungan
komunikasi antar kementerian/ lembaga terkait penegakan hukum
dilaut, terutama dalam teknis operasional untuk melaksanakan
Operasi Kamkesla, maka kurang optimalnya konektivitas dan
soliditas untuk melaksanakan patroli tersinergi dan
51
terintegrasimenjadi titik lemah sistem keamanan dan keselamatan
laut yang ada sekarang ini.
Disamping itu kurang kuatnya payung hukum tentang
Operasi Tersinergi dan belum adanya Komitmen dan kesepakatan
antar instansi terkait penyinergian, belum adanya pedoman
pelaksanaan Operasi Tersinergi, mengakibatkan pelaksanaannya
dalam penyelenggaraan operasi bersama yang digelar Bakamla
menjadi kurang optimal.
Hal ini merupakan fakta bahwa kondisi penegakan hukum
dilaut merupakan cerminan dari banyaknya Undang Undang yang
memberikan kewenangan penegakan hukum, dimana semangat
ego sektoral lebih mencuat dibandingkan dengan semangat
kebersamaan. Karena sampai saat ini, belum ada satupun pasal
selain pasal 62 UU No. 32 tahun 2014 yang memberikan kekuatan
dan kewenangan untuk bersinergi, atau memberikan kewenangan
kepada suatu badan sebagai Sinergitor atau Kolaborator untuk
mensinergikan sistem operasi keamanan dan keselamatan laut
secara komprehensif dan terpadu demi kepentingan nasional.
Berdasarkan berbagai permasalahan tersebut adalah perlu
untuk merumuskan solusi melalui memprioritaskan3 dasar
instrumen pokok terkait optimalisasi dan penyinergian model
operasi keamanan laut, yaitu :
1. Pengembangan Konektivitas dan Soliditas antar Instansi
penegak hukum terkait melalui penyempurnaan Sistem
52
Operasi Tersinergi yang komprehensif dan terpadu meliputi
Model operasi bersama tersinergi, Model operasi parsial
tersinergi, sarana dan prasarana yang tersinergi, dukungan
logistik dan anggaran yang tersinergi dan sistem komunikasi
dan informasi yang tersinergi;
2. Membangun Sistem Surveylance terpadu dan terkoneksi yang
mampu mendeteksi seluruh perairan Indonesia dan yuridiksi
Indonesia secara tersinergi sehingga mampu mendeskripsikan
pola operasi tersinergi serta mampu mengantisipasi trend
pelanggaran dan kejahatan di perairan Indonesia dan Yuridiksi
Indonesia; dan
3. Perlunya Sistem perundang undangan yang memberikan
kewenangan penyinergian, agar mampu mengikat semua
elemen penegak hukum dilaut dalam suatu bingkai yang kuat
dan terpadu, misalnya ; memasukkan pasal Sinergi dalam
Rancangan Undang Undang Keamanan dan Keselamatan
Laut.
Tanpa dukungan ketiga instrumen pokok tersebut,
makasasaran dalampenyelenggaraan Optimalisasi Model Operasi
Bersama Tersinergi guna terwujudnya penegakanhukumdi
PerairanIndonesiadanYuridiksi Indonesia tidak akan dapattercapai
secara optimal.
53
b. Masalah Kewenangan
Masalahkewenanganyang diteliti untuk mencari rumusan
dalam mengoptimalisasikan dan mensinergikan model operasi
adalah dengan melihatapakah kewenangan hukum masing-
masing instansi pemerintah yang terkait dalam penyelenggaraan
penegakan hukum di perairan Indonesia dan Yuridiksi
Indonesiatelahjelaspengaturannyadantidaktumpangtindih.
Dari hasil penelitian diketahui bahwa pada umumnya
kewenangan masing-masing
instansitelahcukupjelaspemilahannya,dantelah dituangkan
dalamberbagai peraturan perundang-undangan sesuai
denganbidang danlingkuptugasnyamasing-masing.Namundalam
implementasi/ operasi dilapangan masihdijumpai
adanyatumpangtindihpelaksanaankewenangan,khususnya dalam
melakukan penyidikansuatu tindak pidana atau pelanggaran
yangterjadi, akibat ketidak jelasan mengenai instansi mana
yang mempunyai kewenangan.
Kewenangan dalam pelaksanaan penegakan hukum di
perairan Indonesia danYuridiksi Indonesiayang tumpang
tindihtersebuttentunya menyebabkanpelaksanaan patroli
keamanan dan keselamatan laut menjaditidak efektif dan tidak
efisien,danbahkanada kemungkinansuatu masalah atau tindak
pidanadan pelanggaranyang
terjadidiperairanIndonesiadanYuridiksi Indonesia tidak dapat
54
ditanganikarena tidakadainstansiterkaityang merasa
mempunyaikewenangan untuk menanganinya.
c. MasalahPenyinergian
Permasalahanyang diteliti adalahapakah penyinergian
antarainstansi-instansi penegak hukum
terkaitdanatauparaaparatpenegakhukum dalam melaksanakan
operasi kamkesla secara parsial dan terintegrasi di
perairanIndonesia danYuridiksi
Indonesiatelahterlaksanasecaraoptimal.
Dariuraiandalambab-babterdahuludiketahui
bahwaadatingkatan penyinergian
dalampenyelenggaraanpenegakanhukumdi perairan Indonesia
dan Yuridiksi Indonesia, yaitu:
1. Sinergipadatingkat pengambilankebijaksanaan (Top
Management ) yang terkait dengan kebijakan politis,
menyangkut sistem keamanan dan keselamatan laut
nasional yang tersinergi;
2. Sinergi pada tingkat perumusan strategi dan program
(Midle Management) yang mencakup sinergidalam
menginterpretasikankewenangan hukum dan strategi serta
program untuk merumuskan model operasi kamkesla yang
tersinergi;
55
3. Sinergi padatingkat operasional di lapangan(Low
management) yang mencakup pelaksanaan operasi parsial
dan terpadu yang tersinergi;
4. Sinergi dalamkewenangan hukum adalah terjalinnya
sinergiantara instansi penyidik, penuntut
danbadanperadilan.Walaupun prosesdan
mekanismenyasudahcukupjelas
pengaturannyadansejauhinitelahberjalan dengan baik. Namun
yang masih menimbulkan kerancuan adalah bagaimana
merumuskan dengan tepat model operasi
tersinergiyangsifatnyaoperasional dan dapat mengakomodasi
semua kepentingan instansi terkait.
d. MasalahOptimalisasi
Permasalahanyang diteliti terkait Optimalisasi Model
Operasi tersinergi adalahapakahkemampuanpara aparat penegak
hukumdi perairanIndonesiadanYuridiksi Indonesiadapat
dioptimalkan, termasuk kemampuannya dalam pemahaman
tentang Model Operasi bersama tersinergi dan disamping itu
penguasaan secara komprehensif terhadap semua peraturan
perundang-undangan yang berkaitan denganpenegakanhukum di
perairanIndonesiadanYuridiksi Indonesia sangat diperlukan agar
tindakan penegakan hukum dilakukan dengan tepat guna dan
optimal.
56
Darihasil penelitian dan studi literatur terhadap instansi
penegak hukum terkait dapat digambarkan bahwa kemampuan
para aparat penegak hukum dilaut yang dimiliki instansi penegak
hukum terkait telah memadai, karenapadaumumnya
merekatelahdibekali pendidikandan pelatihanteknis dan
operaional serta diklatpegawai negeri sipil sesuai dengan tupoksi
instansi masing-masing. Jika kemudian terjadi penanganan
penegakan hukum di perairan Indonesia dan Yuridiksi Indonesia
yang tidak optimal, hal ini disebabkan masalah penyinergiannya
yang masih belumberjalan sebagaimana mestinyaseperti
dijelaskandiatas.
e. MasalahOperasi Keamanan dan Keselamatan
Pelaksanaan Operasi Keamanan dan keselamatan di
perairan Indonesia dan yuridiksi Indonesia secara fakta masih
kurang optimal karena instansi terkait lebih terkonsentrasi pada
Operasi parsial daripada Operasi bersama yang tersinergi. Hal
ini dapat dimaklumi karena Instansi penegak hukum terkait
harus dapat memenuhi tuntutan perundang undangan sektoral
sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya untuk melaksanakan
Operasi keamanan dan keselamatan diperairan Indonesia dan
Yuridiksi Indonesia. Disamping itu masing masing instansi juga
memiliki anggaran yang besar dan harus dipertanggung
57
jawabkan terkait pelaksanaan operasi / patroli sesuai tupoksi
masing masing.
Sedangkan Operasi bersama yang dilaksanakan Bakamla
dengan melibatkan kapal kapal patroli dari instansi terkait,
anggaran untuk biaya operasionalnya dibebankan kepada
Bakamla, namun dengan jumlah terbatas sehingga tidak dapat
melibatkan kapal kapal patroli yang sangat banyak untuk
menjaga seluruh perairan Indonesia dan Yuridiksi Indonesia.
Sehingga setiap diadakan Kaji Ulang ( kajul / evaluasi )
setelah pelaksanaan kegiatan Operasi Bakamla, maka kendala
yang masih harus dihadapi adalah :
1. Anggaran Operasi bersama yang diselenggarakan Bakamla
dibiayai Bakamla dengan biaya yang masih terbatas;
2. Dukungan Unsur, Personil, dan Alkom kurang optimal;
3. Dukungan Data dan Informasi antar instansi terkait untuk
mendukung operasi masih terbatas; dan
4. Sinergitas dan Konektivitas Operasi antar instansi terkait
kurang maksimal.
Berdasarkan Kaji Ulang tersebut menjadi tanda kutip bahwa
Operasi bersama yang digelar Bakamla mencerminkan indikasi
masih kuatnya semangat ego sektoral pada masing masing
instansi penegak hukum terkait karena lebih mengutamakan
kavlingnya masing masing dengan Operasi Parsial daripada
58
mendukung secara maksimal Operasi parsial tersinergi dan
Operasi bersama tersinergi.
Hal ini dapat dimaklumi karena payung hukum kewenangan
Bakamla sebagai penyinergi dibidang Operasi Keamanan dan
Keselamatan Laut masih terkendala oleh berbagai kelemahan
baik Internal maupun eksternal.
Kelemahan Internal sebagai berikut :
1. Tidak ada kewenangan sebagai Penyidik;
2. Keterbatasan Sarana dan Prasarana;
3. Keterbatasan SDM berkualitas, terutama SDM dibidang
Operasi Kamkesla, Surveylance, dan Human Intelejen
Maritime;
4. Keterbatasan Anggaran, karena untuk menyelenggarakan
Operasi bersama tersinergi membutuhkan biaya yang sangat
besar.
Kelemahan Eksternal sebagai berikut :
1. Pengintegrasian sistem informasi dan surveylance antar
instansi sesuai peraturan PerUndang Undangan masih belum
terwujud;
2. Belum adanya payung hukum yang jelas sebagai aturan
turunan dari pasal 62,UU No.32 tahun 2014 tentang Kelautan,
yang memberikan kewenangan dan Peran Bakamla sebagai
penyinergi daan Kolaborator Model Operasi tersinergi, yang
59
dapat dijadikan landasan hukum yang kuat dalam menggelar “
Operasi Bersama tersinergi” yang dapat mengikat seluruh
instansi penegak hukum terkait demi kepentingan nasional,
bangsa dan negara.
4.3 PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN :

Dari hasil temuan data penelitian yang dilakukan melalui studi
literatur dan studi empirik serta hasil pembahasan lebih lanjut terkait
pelaksanaan Operasi secara parsial dan Operasi bersama yang
telah dilaksanakan serta temuan masalah sebagai dasar untuk
mencari perumusan baru dalam rangka optimalisasi dan sinergitas
model operasi tersinergi guna menekan angka kejahatan dilaut,
dapat dibahas lebih lanjut sebagai berikut :
a. Pelaksanaan Operasi Parsial
Pelaksanaan Operasi keamanan dan keselamatan diperairan
Indonesia dan yuridiksi Indonesia yang dilaksanakan secara
parsial, selama ini telah dilaksanakan oleh 5 instansi penegak
hukum dilaut yang memiliki unsur kapal kapal patroli (TNI AL,
POLAIR, PSDKP-KKP, BEA CUKAI-KEMENKEU, KPLP-
KEMENHUB) sesuai Tupoksi masing masing.
Dalam pelaksanaannya, operasi secara parsial oleh masing
masing instansi memiliki kekuatan dan kelemahan sebagai
berikut:
1. Kekuatan
60
o Operasi Parsial dalam penegakan hukum dilaut oleh masing
masing instansi sesuai tupoksinya merupakan implementasi
dari tuntutan perundang undangan yang ada, sebagai
refleksi kehadiran negara secara riel dibidang yang terkait
dengan keamanan dan keselamatan diperairan Indonesia
dan Yuridiksi Indonesia.
- TNI AL, menjaga kedaulatan negara dilaut dan penegak
hukum dilaut ( fungsi Constabulary).
- POLAIR, melaksanakan patroli pengamanan dan
ketertiban masyarakat di perairan Indonesia.
- PSDKP, melaksanakan patroli pengawasan perikanan dan
perlindungan sumber daya kelautan.
- BEA CUKAI, melaksanakan patroli pengawasan dibidang
kepabeanan.
- KPLP, melaksanakan patroli keamanan dan keselamatan
pelayaran.
o Masing masing Instansi penegak hukum di laut telah
melaksanakan Patroli penegakan hukum secara parsial
sesuai tupoksi masing masing selama puluhan tahun,
sehingga sangat memahami secara spesifik dan sudah
berpengalaman dalam menangani berbagai pelanggaran dan
berbagai kejahatan dilaut terkait tupoksinya masing masing.
o Model Operasi dan Pola Operasi Parsial mempunyai
keunikan dan kekhasan sesuai dengan tuntutan Undang
61
Undang yang menyangkut tugas dan tanggung jawab
instansi tersebut untuk mencegah dan mengantisipasi
berbagai pelanggaran dan kejahatan sesuai tupoksi masing
masing, misalnya :
- Model dan Pola Operasi yang dilaksanakan TNI AL,
didasarkan pada kemampuan dan kekuatan peralatan
pendeteksian yang canggih, kekuatan tempur dari unsur
dan alutsista pertahanan dilaut, human intelejen,
kemampuan diplomasi, dan peran constabulary dalam
menjaga kedaulatan negara dilaut dan melaksanakan
penegakan hukum.
- Model dan Pola Operasi yang dilaksanakan Bakamla,
didasarkan pada kemampuan pemberian informasi melalui
pendeteksian dini /Early warning System dsb yang
terintegrasi (BIIS), melalui Operasi bersama secara
tersinergi dengan instansi penegak hukum terkait dalam
melaksanakan patroli keamanan dan keselamatan di
perairan Indonesia dan Yuridiksi Indonesia.
- Model dan Pola Operasi Parsial yang dilaksanakan Dit P2,
Bea dan Cukai, didasarkan pada kemampuan dan
kekuatan Human Intelejen serta penggunaan dan
pemanfaatan alat deteksi berteknologi canggih untuk
mengantisipasi kejahatan penyelundupan.
62
- Model dan Pola Operasi parsial yang dilaksanakan Polair,
didasarkan pada informasi/laporan masyarakat dan
kemampuan human intelejen untuk mencegah dan
mengantisipasi berbagai gangguan keamanan dan
ketertiban masyarakat.
- Model dan Pola Operasi yang dilaksanakan Dit.Kapal
Pengawas Perikanan, PSDKP, didasarkan pada
kemampuan penggunaan alat pemantauan secara dini
(VMS), informasi/ laporan masyarakat, pemetaan daerah
potensi perikanan dan human intelejen dibidang
perikanan.
- Model dan Pola Operasi yang dilaksanakan Dit.KPLP,
Ditjen Hubla, didasarkan pada laporan/ informasi
masyarakat ( Quick respons), laporan/informasi dari UPT
di seluruh wilayah Indonesia
(Kesyahbandaran, KSOP, KUPP, Distrik Navigasi, SROP,
dsb), Pemantauan menggunakan teknologi canggih (LRIT,
VTS dan AIS) dalam melakukan tindakan pencegahan
dan antisipasi terkait keamanan dan keselamatan
pelayaran.
o Model Operasi parsial yang dilaksanakan masing masing
instansi terkait meliputi Operasi parsial khusus yang bersifat
komprehensif (dilaksanakan secara menyeluruh disemua
unit operasi dan dikendalikan oleh pusat) dan Operasi parsial
63
rutin yang bersifat lokal( dilaksanakan secara kewilayahan
oleh satu atau beberapa unit penegak hukum disuatu
wilayah dan dikendalikan oleh kantor Zona/ kantor
perwakilan/ kantor wilayah, diarea/ wilayah tertentu).
o Model Operasi Parsial mempunyai tingkat kerahasiaan yang
tinggi, serta lebih fokus dan lebih tajam karena dilakukan
secara spesifik sesuai target operasi yang telah ditetapkan.
2. Kelemahan :
o Operasi parsial yang dilaksanakan instansi terkait masih
belum terkoneksi dan tersinergi secara optimal, dimana
soliditas antar instansi dilapangan masih kurang maksimal
karena lebih fokus pada tugas pokok dan fungsinya masing
masing. Hal ini menjadi kesan kurang baik, seolah olah
terdapat ego sektoral dari masing masing penegak hukum
dilaut.
o Operasi parsial menggunakan anggaran instansi masing
masing sesuai DIPA yang telah ditetapkan, sehingga instansi
masing masing lebih terfokus kepada penyerapan anggaran
DIPA dalam melaksanakan Operasi penegakan hukum
sesuai ketetapan dan tuntutan Undang Undang. Hal ini yang
menjadi image kurang sedap, seolah olah berbagai instansi
penegak hukum dilaut lebih mengutamakan kavlingnya
masing masing.
64
o Operasi parsial yang dilaksanakan masing masing instansi
penegak hukum jika kurang diharmonisasikan dengan baik,
akan menjadi problema karena ada perairan dengan
banyaknya kehadiran kapal patroli dari berbagai instansi
namun ada perairan yang jarang / tidak pernah dikunjungi
oleh kapal patroli.
o Pada perairan dengan kehadiran kapal patroli dari berbagai
instansi akan memungkinkan terjadinya kondisi dimana
sebuah kapal niaga dapat diperiksa berkali kali oleh berbagai
kapal patroli dilaut, sehingga menimbulkan kesan kurang
baik yaitu terjadinya tumpang tindih kewenangan dilaut.
Sedangkan pada wilayah perairan yang jarang/tidak pernah
dikunjungi kapal patroli menimbulkan kesan bahwa perairan
Indonesia kurang/ tidak terjaga dengan baik. Dimana wilayah
yang kurang/tidak terjaga menjadi celah kelemahan yang
dimanfaatkan para pelanggar hukum untuk melaksanakan
pelanggaran dan kejahatan dilaut.
o Anggaran Operasi parsial yang dilaksanakan oleh masing
masing instansi penegak hukum sangat terbatas, sehingga
tidak memenuhi untuk Operasi sepanjang tahun, sehingga
ada waktu waktu dimana perairan tanpa penjagaan sama
sekali dari kapal patroli. Hal ini dimanfaatkan oleh pihak
pihak tertentu untuk memanfaatkan kekosongan penegakan
hukum di perairan dengan kegiatan ilegal yang melanggar
65
hukum, dan berbagai tindak pelanggaran dan kejahatan
yang merugikan negara.
o Pembiayaan Operasi penegakan hukum sangat mahal (biaya
tinggi) sehingga pembiayaan operasi parsial dari masing
masing instansi terkait penegak hukum jika kurang
disinergikan, hanya akan menjadi beban finansial bagi
negara.
b. Instrumen Operasi Tersinergi yang Ideal
Pemahaman keamanan maritim bukan hanya penegakkan
hukum di laut saja. Keamanan laut mengandung pengertian
bahwa laut aman digunakan oleh pengguna dan bebas dari
ancaman atau gangguan terhadap aktifitas penggunaan atau
pemanfaatan laut.Keamanan maritim sendiri memiliki banyak
pengertian, diantaranya diartikan sebagai kegiatan sipil maupun
militer untuk mengurangi resiko dan melawan kegiatan illegal serta
ancaman dalam ruang domain maritim.
Dengan memahami perkembangan lingkungan strategis dan
berbagai peluang yang ada, maka upaya untuk meningkatkan
sistem keamanan maritim memerlukan strategi yang tepat dan
efektif. Oleh karena itu, strategi yag akan dikembangkan harus
disesuaikan dengan kondisi kekuatan dan kemampuan nasional
yang ada, serta mempertimbangkan ruang dan waktu yang tepat
maupun dilaksanakan melalui pembagian sesuai dengan skala
66
prioritas. Dalam hal ini, terdapat rumusan beberapa strategi:
pertama, membangun dan mengembangkian elemen sea
powerIndonesia dengan titik berat pada pembangunan Armada
Patroli Bakamla dan mitra; Kedua, mengintegrasikan sarana
pengawasan maritim yang dalam waktu dekat dapat dilakukan
melalui pengintegrasian sarana teknologi surveillance system dan
sistem jaringan informasi, serta pembentukan pusat pengawasan
terpadu; ketiga, mensinergikan seluruh otoritas lembaga
kemaritiman dengan merevisi aturan perundang-undangan yang
lebih komprehensif, serta mengefektifkan sistem kelembagaan.
1. Membangun dan Mengembangkan Kekuatan Laut

Indonesia
Upaya membangun dan mengembangkan elemen Sea
Power Indonesia menjadi faktor vital dalam peningkatan sistem
keamanan maritim. Sebagaimanan diketahui, dengan
diterbitkannnya Undang-undang no. 32 tahun 2014 tentang
Kelautan dan Perpres No. 178 tahun 2014 menjadi legitimasi
dibentuknya Bakamla, yang memiliki kewenangan komando
pengendalian untuk menjalankan fungsi pengamanan laut
Indonesia, sehingga sudah selayaknya memiliki Armada patrol
yang memadai. Untuk meningkatkan sistem keamanan maritim,
pengadaan kapal patroli bagi Bakamla baik untuk ukuran kapal
sekitar 48 m, 80 m, maupun 110 m perlu terus dilakukan secara
bertahap.
67
2. MengintegrasikanSarana Pengawasan Maritim
Untuk meningkatkan sistem keamanan maritim Indonesia,
dibutuhkan sistem pengawasan yang lebih terintegrasi dalam
menjaga luasnya wilayah laut.Selain itu, diperlukan
pengawasan wilayah laut Indonesia untuk mencegah
pelanggaran perbatasan, spionase, ancaman navigasi, serta
dari factor-faktor lain yang menyebabkan instabilitas keamanan,
seperti trafficking dan imigran illegal. Dalam pelaksanaan
pengawasan kelautan, maka stakeholders kemarititman
diharapkan memiliki suatu sistem deteksi, monitoring dan
pelaporan secara cepat dan akurat melalui pembangunan
surveillance system yang berbasis teknologi informasi dan citra
satelit yang memadai, serta dapat dioperasikan secara
terintegrasi serta pembentukan pusat pengawasan terpadu.
3. Mensinergikan Seluruh Otoritas Lembaga Kemaritiman

Tanggung jawab penegakkan keamanan di laut adalah
tanggung jawab bersama segenap komponen bangsa,
sehingga kata kuncinya adalah keterpaduan, yaitu
mensinergikan kekuatan dan kemampuan nasional.Untuk
menciptakan sinergitas seluruh otoritas lembaga kemaritiman,
maka ada dua substansi pokok yang perlu dilakukan, yaitu
68
dengan merevisi aturan perundang-undangan yang lebih
komprehensif, serta mengefektifkan sistem kelembagaan.
Sementara itu dalam aspek kelembagaan, Bakamla harus
mulai melaksanakan peran dan fungsinya sebagai jalan keluar
dari kesulitan dalam pelaksanaan lintas sektoral, agar dalam
pelaksanaan operasinya tidak terjadi tumpang tindih.
4. Optimalisasi Patroli
Optimalisasi sarana prasarana dalam mendukung kapal-
kapal yang melaksanakan patroli.Diperlukan integrasi
pangkalan baik yang dimiliki Bakamla maupun pangkalan yang
dimiliki mitra (stakeholder). Dengan demikian jam operasi
patroli akan lebih efektif, tanpa mewajibkan kapal kembali ke
pangkalan awal (masing-masing).
5. Strategi & Rancangan Operasional

Secara bertahap, disesuaikan dengan dukungan
pemerintah (APBN) sarpras pangkalan agar berkelas nasional
laut yang kaya akan SDA dan selat yang rawan terhadap
pelanggaran keamanan diprioritaskan untuk di upgrade. Kapal-
kapal didispersi ke pangkalan agar memudahkan &
mempercepat gerak menuju berbagai ancaman yang muncul.
Rancangan patroli disinergikan antara kapal, pesawat dan
sistem peringatan dini (SPD) serta pusat informasi marabahaya
(PIM), Kodal antara sarpras yang sudah digelar harus
69
senantiasa terjalin dengan baik, dimana informasi real time
selalu tersaji. Dalam menyusun rancangan patroli seyogyanya
memuat jangka waktu, jenis dan type kapal (cuaca) serta
dukung teknis-operasional sejak penyelidikan sampai
penuntutan.
Pembangunan kekuatan sesuai yang telah dibahas didepan,
tidak berimplikasi terhadap pembangunan kekuatan bagi negara-
negar dikawasan.Pembangunan kekuatan tidak berdampak
kearah kesenjangan pertimbangan kekuatan.Dengan demikian
negara-negara kawasan tidak memandang itu sebagai ancaman
terhadap stabilitas kawasan.
Gelar kekuatan kapal-kapal patroli baik Bakamla maupun
mitra (stakeholder) cukup di pangkalan yang bergelar.Sistem
pengawasan yang telah digelar digunakan/dimanfaatkan secara
maksimal. Dengan demikian, setiap kapal yang tidak dikenal
memasuki kawasan harus segera diintercept oleh kapal patroli
tergelar. Surveillance system diefektifkan dalam rangka deteksi,
monitor dan pelaporan secara cepat dan akurat.
c. Persiapan Operasi Kamla (Konsep Operasi) Terintegrasi
Persiapan Operasi Kamla adalah tindakan yang dilakukan
dalam batas waktu tertentu dengan maksud membuat kondisi
yang dipergunakan untuk mencapai tugas yang diberikan.
Persiapan Operasi meliputi:
70
1. Perencanaan Operasi.
Perencanaan operasi meliputi proses dimana komandan
opersional menentukan keputusan tentang cara bertindak yang
terbaik untuk melaksanakan tugas dan penyusunan petunjuk
operasi serta pengawasan pelaksanaannya. Tahap
perencanaan operasi meliputi Pengembangan Rencana dan
Pengawasan Pelaksanaan Kegiatan.
2. Persiapan Bantuan Logistik.

Persiapan dan perencanaan bantuan logistik secara
terperinci diatur dalam petunjuk di bidang logistik.
3. Persiapan Kekuatan Operasi

a) Faktor-faktor yang harus diperhatikan adalah:
i. Kesiapan kekuatan yang dikelompokkan kedalam:

- Kekuatan dalam operasi;
- Kekuatan dalam cadangan.
ii. Keadaan Daerah Operasi.
b) Penyusunan kekuatan dalam operasi sesuai tingkat
kekuatan meliputi:
i. Unsur Tugas
ii. Satuan Tugas
c) Penggunaan kekuatan. Urutan prioritas adalah:
i. Kekuatan untuk jurusan utama

ii. Kekuatan untuk bantuan pengamanan.
71
d) Penggunaan kekuatan dalam operasi sesuai tugas tingkat
kegiatannya dikelompokkan dalam:
i. Tingkat Operasional meliputi:

- Kekuatan untuk jurusan utama
- Kekuatan cadangan operasional
ii. Tingkat Taktis meliputi:
- Kekutan pemukul terdiri dari: pemukul pendahuluan,
dan pemukul akhir.
- Kekuatan bantu terdiri dari: pengintai, pernika,
pengamanan, pertahanan dan perlindungan.
d. Pelaksanaan Operasi Kamla(Konsep Operasi) Terintegrasi
Pelaksanaan Operasi Kamla merupakan serangkaian
kegiatan terdiri dari(1) Pengintaian; (2) Pengembangan operasi;
dan (3) Kegiatan Pengamanan
1. Pengintaian.
Usaha pengintaian untuk mendapatkan informasi tentang
lautan dan daerah operasi untuk menjamin kelancaran
operasi.Data lawan yang harus dilaporkan/diusahakan adalah:
(1) Posisi; (2) Komposisi dan informasi sasaran; dan (3) Sifat
kegiatan.
Sedangkan data daerah operasi yang harus
diusahakan/dilaporkan meliputi: (1) Data Navigasi;(2) Hidrogafi;
dan (3) Meteorologi serta pengaruhnya terhadap kekuatan
sasaran.
2. Pengembangan Operasi
72
Terdiri dari pemusatan kekuatan dari berbagai pangkalan
atau jurusan ke daerah sasaran.Pelaksanaan pengembangan
kekuatan diusahakan tepat waktu dan terjamin kerahasiaannya.
3. Kegiatan Bantuan dan Pengamanan

Bantuan dan pengamanan adalah segala macam usaha,
kegiatan dan tindakan yang dilaksanakan bersama-sama untuk
menjamin dan melindungi kelancaran pelaksanaan
operasi.Bantuan dan pengamanan terdiri dari:
a) Bantuan dan pengamanan berupa:
i. Intelijen/pengintaian laut
ii. Pengamanan/pengrahasiaan gerakan komposisi/formasi
untuk mencapai faktor pendadakan dan mempersulit
kegiatan intelijen lawan.
b) Bantuan dan pengamanan logistik berupa:
i. Pembekalan
ii. Pemeliharaan dan perbaikan
iii. Penyediaan fasilitas
c) Bantuan dan pengamanan khusus berupa:
i. Bantuan Penyelamatan kapal

ii. Bantuan Pencarian dan penyelamatan di laut (SAR)
73
e. Pelaksanaan Komando dan Pengendalian (Kodal)(Konsep
Operasi) Terintegrasi
Pelaksanaan Kodal meliputi: (1) Pengendalian kekuatan
secara mantap dan tidak terputus; dan (2) Membimbing dan
mengarahkan kekuatan dengan setepat-tepatnya ke berbagai
jurusan kegiatan. Adapun kegiatan pelaksanaan Kodal meliputi:
- Mengikuti situasi terus menerus, analisa dan evaluasi serta
mengambil tindakan yang perlu.
- Memberikan perintah/instruksi untuk pelaksanaan kegiatan.
- Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan kegiatan
operasi;
- Melaksanakan saran dan membuat laporan singkat dan jelas
kepada Komandan atasan tentang kegiatan operasi.
Untuk menjamin komando dan pengendalian yang baik
ditentukan Pos Komando dimana Pengendali Operasi dapat
dilaksanakan, meliputi posko utama dan dan posko
cadangan.Posko harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:
- Mempunyai stabilitas komunikasi.
- Mempunyai ketahanan terhadap gangguan lawan.
- Posko Utama ditempatkan di darat.
- Posko Utama cadangan di tempatkan di kapal pimpinan.
74
f. Pengakhiran/Penyelesaian Operasi Kamla(Konsep Operasi)
Terintegrasi
Penyelesaian/Pengakhiran Operasi adalah serangkaian
tindakan setelah kegiatan operasi dilaksanakan meliputi
- Pengintaian lanjutan
- Konsolidasi dan penyusunan kembali formasi tugas.
75
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 KESIMPULAN
1. Operasi keamanan dan keselamatan diperairan Indonesia dan
yuridiksi Indonesia selama ini telah dilaksanakan oleh 5 instansi
penegak hukum dilaut yang memiliki unsur kapal kapal patroli (TNI
AL, POLAIR, PSDKP-KKP, BEA CUKAI-KEMENKEU, KPLP-
KEMENHUB) secara parsial sesuai Tupoksi masing masing.
2. Operasi parsial oleh masing-masing instansi memiliki kelebihan
dan kelemahan. Kelebihan Operasi Parsial dapat lebih
ditingkatkan kualitasnya dengan penyinergian secara substitusi,
sedangkankelemahan Operasi parsial dapat dijadikan dasar untuk
penyinergian guna menyatukan kelebihan dalam melaksanakan
Operasi Bersama Tersinergi.
3. Dalam merumuskan operasi tersinergi, baik secara Operasi
parsial maupun Operasi bersama diperlukan penyamaan persepsi
dari instansi terkait serta perlunya diskusi untuk mencapai
kesepakatan dan kemufakatan yang mengikat secara moral,
substansial, dan legal formal sehingga rancangan model operasi
tersinergi yang disepakati merupakan model operasi tersinergi
yang dapat didukung semua instansi penegak hukum dilaut.
4. Untuk memperkuat Operasi tersinergi diperlukan Payung Hukum
yang kuat sebagai pengikat kebersamaan sebagai dasar
76
penyinergian model operasi. Payung Hukum yang kuat dapat
berupa Peraturan Presiden atau Undang Undang.
5.2 SARAN
1. Diperlukan aturan turunan perundang undangan yang kuat
sebagai dasar hukum mengimplementasikan Operasi penegakan
hukum dilaut tersinergi dan terintegrasi sesuai pasal 62 UU
Nomor. 32 tahun 2014 tentang kelautan, misalnya melalui
pembentukan Peraturan Presiden tentang operasi bersama
tersinergi dan terintegrasi dibidang keamanan dan keselamatan
perairan Indonesia dan yuridiksi Indonesia.
2. Diperlukan re-evaluasi dari operasi bersama “ Nusantara” yang
sudah dilaksanakan, melalui penyusunan konsep baru terkait
optimalisasi model operasi bersama tersinergi dengan melibatkan
semua instansi penegak hukum dilaut yang memiliki armada kapal
(TNI AL, BAKAMLA, POLAIR, BEA CUKAI, PSDKP, KPLP).
Hal ini dimaksudkan agar Operasi bersama tersinergi yang
dilaksanakan dapat didukung penuh oleh semua pihak, serta
mampu mengakomodasikan semua kepentingan instansi penegak
hukum dilaut, dan mampu mengharmonisasikan operasi parsial
yang telah dilaksanakan selama ini oleh semua instansi penegak
hukum dilaut.
3. Patroli tersinergi tersebut meliputi; sinergi anggaran, sinergi zona
operasi, sinergi waktu operasi, sinergi unsur patroli, sinergi data
77
dan informasi, sinergi sistem surveylance, sinergi gelar operasi,
dsb.
4. Operasi Tersinergi baik dilakukan secara parsial maupun Operasi
bersama, perlu didukung oleh sistem data dan informasi
kamkesla yang juga terkoneksi,terpadu dan terintegrasi. Untuk itu
perlu dibentuk Pusat Informasi Maritim Terpadu yang terdiri dari
semua perwakilan instansi penegak hukum dilaut.
5. Dengan sistem informasi yang terkoneksi, terpadu dan terintegrasi
diharapkan sistem pemantauan dini dan sistem informasi yang
dimiliki instansi penegak hukum dilaut dapat dimanfaatkan secara
efektif dan efisien serta tepat guna dalam membantu pencapaian
hasil operasi secara optimal.
6. Dengan terwujudnya Sistem Operasi Kamkesla Tersinergi yang
merupakan hasil kesepakatan semua instansi penegak hukum
terkait, baik yang dilakukan secara parsial maupun secara
bersama, maka deskripsi tentang keamanan dan keselamatan di
perairan Indonesia dapat dilaksanakan secara komprehensif dan
aktual.
7. Sehingga untuk dapat mendeskripsikan dan memprediksi
keamanan dan keselamatan di perairan Indonesia dan yuridiksi
Indonesia secara komprehensif dan aktual dapat diakses dengan
cepat oleh Presiden/ Menteri/ Pimpinan Bakamla.
8. Diharapkan peran Bakamla sebagai Sinergitor dan Colaborator
dengan mewujudkan Sinergitas, Soliditas antar Instansi Penegak
78
Hukum di Laut dengan membuka ruang Komunikasi dan Diskusi
dibidang Operasi Keamanan dan Keselamatan laut untuk mencari
solusi yang tepat dan komprehensif untuk menjaga perairan
Indonesia secara tersinergi.
9. Agar sistem keamanan dan keselamatan laut dapat dilaksanakan
secara komprehensif dan terintegrasi, Bakamla perlu mengambil
peran sebagai pusat informasi terintegrasi, dengan membangun
sistem data dan informasi yang selalu aktual, cepat terakses serta
berkesinambungan, melalui data base dan komputerisasi,
misalnya :
a. Sistem Pengukuran Indeks Keamanan dan Keselamatan Laut
Nasional, yaitu sistem komputerisasi / data base untuk
memberikan kecepatan data terkait keamanan dan
keselamatan laut di seluruh perairan Indonesia dan Yuridiksi
Indonesia meliputi tingkat ketangguhan keamanan dan
keselamatan pada masing masing perairan, deskripsi instansi
penegak hukum meliputi postur dan gelar operasi serta
kesiapan dan dispersi unsur patroli dari seluruh instansi
penegak hukum dilaut, tingkat ketangguhan masing masing
wilayah perairan, kekuatan sdm kamkesla, kekuatan
alutsiskamla.
b. Sistem Pengukuran dan Analisis Trend Pelanggaran dan
Kejahatan di Perairan Indonesia dan Yuridiksi Indonesia, yaitu
sistem komputerisasi/data base untuk memberikan informasi
79
terkini terkait modus kejahatan dan pelanggaran dilaut meliputi
Rekapitulasi data pelanggaran dan kejahatan dilaut setiap
tahun, rekapitulasi Pelanggaran dan kejahatan selama 5 tahun,
Peta kerawanan, Peta jaringan Pelanggaran dan kejahatan,
Data Perusahaan Pelayaran dan kapal yang pernah melakukan
Pelanggaran dan kejahatan, Data dan Informasi terkait
kejahatan dibidang maritim, Intelejen maritim, Deskripsi
pelanggaran dan kejahatan ditahun berjalan dan Prediksi
pelanggaran dan kejahatan di tahun depan, Alur Trend
pelanggaran dan kejahatan dilaut serta antisipasinya.
c. Sistem Bank Data Informasi Kamkesla, yaitu sistem
komputerisasi untuk memberikan berbagai data dan informasi
terkait berbagai peristiwa Kamkesla diperairan Indonesia dan
Yuridiksi Indonesia, informasi tentang konflik diperairan
kawasan, dan informasi tentang konflik diperairan Internasional.
80
DAFTAR PUSTAKA
Badan Penegakan Hukum Nasional. (1990). Seminar Hukum Nasional
Kelima.
Departemen Hankam. (1980). Pokok-pokok Pemikiran Tentang
Pengimplementasian Wawasan Nusantara (Suatu Evaluasi Sektoral).
Jakarta.
Junus, N. (2012). Sistem Hukum Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Laut
Menurut Undang-Undang Pemerintah Daerah, 9(2), 1–9.
Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) Online. (2016).
Kelompok, K., Visi, K., & Rasa, D. A. N. (2006). Peran Variabel Perilaku
Belajar Inovatif , Intensitas, (55), 219–237.
Prihartono, B. (2015). Pengembangan Tol Laut Dalam RPJMN 2015 –
2019 dan Implementasi 2015. Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional.
Saputra, H. T. (2013). Optimalisasi Unit Pelayanan Cepat Terhadap
Pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor Di Provinsi Lampung.
Universitas Negeri Lampung.
Simamarta. (1983). Operations Research Sebuah Pengantar Teknik –
Teknik Optimasi dari Sistem Operasional. Jakarta: PT. Gramedia.
Soepadi. (2011). Tindak Pidana di Laut. Retrieved November 27, 2016,
from
http://fh.hangtuah.ac.id/index.php?option=com_content&view=article&
id=87:artikeltrialku&catid=32:akademika&Itemid=47
81
Sondakh, B. K. (2004). Pengamanan Wilayah Laut Indonesia. Jurnal
Hukum Internasional, Fakultas Hukum Universitas Indonesia, (1), 12.
Tobing, R. L., & Rios, S. (1998). Penegakan Kedaulatan dan Penegakan
Hukum Di Ruang Udara. Jurnal Penelitian Hukum De Jure, Asosiasi
Peneliti Hukum Indonesia, 1(2), 49.
Wasisto, G. (2015). Kewenangan Bakamla Dalam Penegakan Hukum
Tindak Pidana Tertentu Dilaut Berdasarkan Uu No.32 Tahun 2014
Tentang Kelautan. Malang: Program Study Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Brawijaya.
82
83

Optimalisasi Dan Sinergitas Model Model Operasi Keamanan Dan Keselamatan Laut Dalam Membantu Menekan Kejahatan Di Laut

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Optimalisasi Dan Sinergitas Model Model Operasi Keamanan Dan Keselamatan Laut Dalam Membantu Menekan Kejahatan Di Laut

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ABSTRACT

Optimizing And Synergy

Research Team Bakamla

Directorate Research and Development

Keywords: partial operations, sinergy operation, law enforcement agencies

Optimalisasi Dan Sinergitas

Tim Peneliti Bakamla

Direktorat Penelitian dan Pengembangan

Penelitian bertujuan untuk mendapatkan data dan informasitentang model

Kata Kunci: operasi parsial, operasi tersinergi, instansi penegak

Puji syukur kami panjatkan kepada Allah SWT yang telah

Hasil penelitian ini masih jauh dari sempurna, namun kami

Jakarta, Desember 2016

Direktur Penelitian dan Pengembangan

Brigjen (Pol) Dr.Abdul Gofur Drs., M.H.

Kata Pengantar .......................................................................................... iii

Daftar Isi .................................................................................................... iv

Daftar Tabel ............................................................................................... vi

Daftar Gambar .......................................................................................... vii

BAB I Pendahuluan ................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang .............................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................ 6

1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................... 6

1.4 Ruang Lingkup .............................................................................. 6

1.5 Sasaran ........................................................................................ 7

1.6 Manfaat ......................................................................................... 7

BAB II Pendekatan Teori Dan Lapangan ................................................. 9

2.1 Pendekatan Teori ......................................................................... 9

2.1.1 Optimalisasi ........................................................................ 9

2.1.2 Sinergi .............................................................................. 10

2.1.3 Model ................................................................................ 11

2.2 Pendekatan Lapangan ................................................................ 14

2.2.1 Operasi Keamanan Dan Keselamatan Laut ..................... 14

2.2.2 Penegakan Hukum Di Laut ............................................... 14

2.2.3 Instansi Penegak Hukum Di Laut...................................... 19

2.2.4 Tindak Pidana Di Laut ...................................................... 20

2.3 Kerangka Berpikir ....................................................................... 21

3.1 Jenis Penelitian ........................................................................... 23

3.2 Lokasi Dan Waktu Penelitian ...................................................... 24

3.2.1 Lokasi Penelitian............................................................... 24

3.2.2 Waktu Penelitian ............................................................... 25

3.3 Informan Penelitian ..................................................................... 26

3.4 Jenis, Tehnik, Dan Alat Pengumpul Data ................................... 27

3.4.1 Jenis Data ......................................................................... 27

3.4.2 Teknik Dan Alat Pengumpulan Data ................................. 27

3.5 Design Penelitian ........................................................................ 29

BAB IV Hasil Penelitian ........................................................................... 31

4.1 Temuan Data .............................................................................. 31

4.1.1 Gelar Operasi Laut Instansi Penegak Hukum Di Laut ...... 31

4.1.2 Model Operasi Tersinergi Menurut Masing – Masing

4.2 Temuan Masalah ........................................................................ 50

4.3 Pembahasan Hasil Penelitian : ................................................... 60

BAB V Kesimpulan Dan Saran ............................................................... 76

5.1 Kesimpulan ................................................................................. 76

5.2 Saran .......................................................................................... 77

Daftar Pustaka ......................................................................................... 81

Tabel 3.1 Time Line Penelitian................................................................. 25

Gambar 2.1 Alur Hubungan antar Variabel ( Objek Penelitian ) .............. 22

1.1 LATAR BELAKANG

Samudera Hindia dan Samudera Pasifik memiliki posisi strategis

karena menjadi media perdagangan melalui laut baik secara

nasional maupun internasional. Selain itu, sumber daya kelautan

diperairan Indonesia, menyimpan potensi kekayaan tak terhingga

yang jika dimanfaatkan dengan baik akan menjadi sumber pangan,