OUTLOOK ENERGI INDONESIA 2015-2035: PROSPEK

ENERGI BARU TERBARUKAN

Indonesia Energy Outlook 2015-2035: New and Renewable Energy
Prospect

Agus Sugiyono
Pusat Teknologi Sumberdaya Energi dan Industri Kimia (PTSEIK)
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT)
Gedung 625 Kawasan PUSPIPTEK Serpong, Tangerang Selatan 15314
Email: agus.sugiyono@bppt.go.id

Diterima: 11 Oktober 2016; Diperiksa: 17 Oktober 2016; Revisi: 1 Nopember 2016; Disetujui: 21 Nopember 2016

Abstract
Energy has an important role to increase economic activity in Indonesia, therefore the energy should
be managed based on the principles of sustainable development. There are two important issues
considered in the economic growth in Indonesia, i.e. strategies to escape middle income trap and
reducing petroleum fuel usage. This paper will discuss the energy demand and supply in Indonesia for
the long term by considering efforts to find solutions to any energy problems arise. The results show
that in the base (BAU-Business As Usual) scenario, the energy demand (including biomass) will
increase from 1,079 million BOE (Barrel of Oil Equivalent) in 2012 to 1,916 million BOE in 2025 and
reached 2,980 million BOE in 2035 with a growth rate of 4.5% per year. While in the high scenario,
energy demand will increase with the growth rate of 5.6% per year. Petroleum fuel is still the main
energy supply with the share of 37% in 2012, and the share will increased in 2035 to 42.9% (base
scenario) and 43.3% (high scenario). Due to the limitations of energy resources, in 2033 the total
domestic energy production were no longer able to meet the domestic demand, therefore Indonesia
become a net energy importer country. The solutions to reduce import of energy is by increasing the
development of new and renewable energy sources more aggressive from now on.

Key Words: energy demand and supply, new and renewable energy

Abstrak
Energi mempunyai peran penting dalam meningkatkan kegiatan ekonomi di Indonesia, oleh karena itu
energi harus dikelola berdasarkan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan. Ada dua isu
penting yang dipertimbangkan dalam pertumbuhan ekonomi di Indonesia, yaitu strategi untuk terlepas
dari perangkap negara berpenghasilan menengah dan mengurangi penggunaan bahan bakar minyak.
Makalah ini akan membahas permintaan dan penyediaan energi di Indonesia untuk jangka panjang
dengan mempertimbangkan berbagai upaya dalam mengatasi setiap permasalahan energi yang
mungkin akan timbul. Hasil penelitian menunjukkan bahwa untuk skenario dasar (BAU-Business As
Usual), permintaan energi (termasuk biomassa) akan meningkat dari 1.079 juta SBM (Setara Barel
Minyak) pada tahun 2012 menjadi 1.916 juta SBM pada tahun 2025 dan mencapai 2.980 juta SBM
pada tahun 2035 atau tumbuh rata-rata 4,5% per tahun. Sedangkan untuk skenario tinggi, permintaan
energi akan meningkat dengan pertumbuhan rata-rata 5,6% per tahun. Bahan bakar minyak masih
merupakan penyediaan energi yang utama dengan pangsa 37% pada tahun 2012, dan diprakirakan
akan meningkat menjadi 42,9% pada tahun 2035 (skenario dasar) dan 43,3% (skenario tinggi).
Keterbatasan sumber daya energi menyebabkan produksi energi dalam negeri sudah tidak lagi
mampu lagi memenuhi permintaan energi dalam negeri pada tahun 2033, sehingga Indonesia menjadi
negara net importir energi. Solusi untuk mengurangi impor energi adalah dengan meningkatkan
pengembangan sumber energi baru terbarukan yang lebih agresif mulai dari sekarang.

Kata Kunci: permintaan dan penyediaan energi, energi baru terbarukan

1. PENDAHULUAN melakukan penelitian yang berkaitan dengan

Energi mempunyai peran penting untuk mening-
katkan kegiatan ekonomi di Indonesia, oleh karena
itu energi harus dikelola berdasarkan prinsip-
prinsip pembangunan yang berkelanjutan. Dalam
rangka memberikan masukan untuk pengelolaan
energi yang baik, Badan Pengkajian dan
Penerapan Teknologi (BPPT) secara berkala
perencanaan energi untuk jangka panjang dengan
mempertimbangkan pengembangan energi baru
terbarukan. BPPT telah menerbitkan hasil
penelitian ini dalam bentuk Buku Outlook Energi
Indonesia (BPPT-OEI) secara berkala setiap tahun
mulai tahun 2009 dengan tema-tema tertentu yang
terkait dengan isu-isu energi yang berkembang

Outlook Energi Indonesia................(Agus Sugiyono) 87

saat itu. BPPT-OEI 2014 memberikan gambaran
tentang masalah energi saat ini dan permintaan
energi yang diproyeksikan dan penyediaan untuk
periode 2012-2035. Tema spesifik untuk BPPT-
OEI 2014 adalah pengembangan energi untuk
mendukung program substitusi bahan bakar
minyak (BBM) (Sugiyono, dkk., 2014).
Secara umum, ada dua isu penting yang
dipertimbangkan dalam memprakirakan per-
tumbuhan ekonomi di Indonesia untuk jangka
panjang, yaitu strategi untuk dapat lepas dari
perangkap negara berpenghasilan menengah
(middle income trap) dan mengurangi penggunaan
BBM. Masalah perangkap negara berpenghasilan
menengah ini sering dihadapi oleh negara-negara
berkembang untuk meningkatkan pendapatan per
kapita dari negara berpendapatan menengah ke
negara dengan pendapatan tinggi. Menurut Bank
Dunia batas antara negara berpenghasilan
menengah dan tinggi adalah sebesar 12,616 dolar
per kapita. Indonesia harus dapat memperoleh
pendapatan sebesar 12.616 dolar per kapita dalam
beberapa tahun ke depan untuk dapat menjadi
negara maju. Pemerintah sudah tidak boleh lagi
bergantung pada produksi sumber daya alam dan
tenaga kerja yang murah, namun perlu mendorong
peningkatan produktivitas nasional melalui inovasi
dan pengembangan teknologi (Schwab, 2013).
Konsumsi energi final di Indonesia untuk
periode 2000-2012 meningkat rata-rata sebesar
2,9% per tahun atau meningkat dari 764 juta SBM
(setara barel minyak) pada tahun 2000 menjadi
1.079 juta SBM pada tahun 2012. Pada tahun
2012, pangsa terbesar dari konsumsi energi
adalah untuk sektor industri (34,8%) diikuti oleh
sektor rumah tangga (30,7%), transportasi
(28,8%), komersial (3,3%), dan sektor lainnya
(2,4%) (CDIEMR, 2013). Jenis energi yang paling
dominan untuk memenuhi permintaan energi
tersebut adalah bahan bakar yang berasal dari
kilang minyak.
Produksi minyak bumi Indonesia terus menurun
sementara permintaan energi terus tumbuh
sehingga menyebabkan peningkatan impor minyak
mentah dan impor produk bahan bakar minyak.
Pemerintah telah mengeluarkan sejumlah
kebijakan untuk mengurangi penggunaan BBM
sampai saat ini. Kebijakan tersebut termasuk di
dalamnya program substitusi BBM dengan bahan
bakar gas (BBG). Program substitusi ini
dilaksanakan di sektor rumah tangga melalui
substitusi minyak tanah dengan LPG, di sektor
transportasi dengan substitusi bensin dan solar
menggunakan CNG dan mandatoti bahan bakar
nabati (BBN) untuk sektor industri, transportasi
dan pembangkit listrik. Namun, masih banyak
kendala yang dihadapi dalam penerapan program
ini dan konsumsi BBM masih terus meningkat
meskipun ada sedikit pengurangan.
Dalam hal pertumbuhan ekonomi, produk
domestik bruto (PDB) pada tahun 2012 mencapai
2.619 triliun rupiah (harga konstan tahun 2000)
dengan tingkat pertumbuhan PDB rata-rata selama
12 tahun terakhir mencapai 5,4% per tahun. Pada
tahun 2012, pertumbuhan ekonomi nasional
88 Jurnal Energi dan Lingkungan Vol. 12, No. 2, Desember 2016 Hlm. 87-96
mencapai 6,3% per tahun lebih rendah dari
pertumbuhan tahun 2011 sebesar 6,5% per tahun.
Sedangan jumlah penduduk Indonesia pada tahun
2012 mencapai 245 juta atau meningkat rata-rata
1,42% per tahun sejak tahun 2000. Saat ini, 57%
penduduk Indonesia tinggal di Pulau Jawa, dengan
luas 129.438 km2, atau hanya sekitar 6,7% dari
daratan Indonesia. Pengembangan industri di
Pulau Jawa yang sudah padat dengan industri,
akan menimbulkan berbagai masalah khususnya
dalam penggunaan lahan, kependudukan,
perumahan, dan transportasi. Pulau Jawa
membutuhkan penyediaan energi yang sangat
tinggi, sedangkan sumber daya energi yang
potensial sangat terbatas. Pada saat ini sekitar
54% dari penduduk Indonesia tinggal di wilayah
perkotaan. Pendapatan per kapita meningkat dari
6,7 juta rupiah per kapita pada tahun 2000 menjadi
34,1 juta rupiah per kapita pada tahun 2012.
Berdasarkan kriteria Bank Dunia, Indonesia pada
tahun 2012 termasuk dalam negara
berpenghasilan menengah bawah (lower middle
income) dengan penghasilan 3.592 dolar per
kapita.
Makalah ini akan membahas permintaan dan
penyediaan energi di Indonesia untuk jangka
panjang (2015-2035) berdasarkan kondisi saat ini
dengan beberapa skenario pertumbuhan ekonomi.
Pembahasan juga mengevaluasi berbagai
pengembangan teknologi energi masa depan
termasuk energi baru terbarukan. Proyeksi masa
depan mengasumsikan adanya hubungan antara
pembangunan ekonomi dan pertumbuhan
penduduk, dengan kebutuhan energi. Sedangkan
kebijakan energi akan mempengaruhi prospek
pemanfaatan teknologi energi untuk menjawab
tantangan pengembangan energi di masa depan.
2. BAHAN DAN METODE
Tujuan akhir dari perencanaan energi adalah
memberikan informasi kepada para pembuat
kebijakan untuk membuat keputusan dalam
pengembangan energi jangka panjang. Oleh
karena itu model energi sering digunakan sebagai
alat bantu untuk memberikan mengevaluasi
berbaaai opsi teknologi energi yang dapat
diterapkan di masa mendatang untuk menjawab
permasalahan dalam pengembangan energi
jangka panjang.
2.1. Model
Model yang digunakan dibagi menjadi dua bagian,
yaitu model permintaan energi dan model
penyediaan energi. Model permintaan energi
berdasarkan Model of Energy Demand for
Indonesia (MEDI) yang dikembangkan oleh BPPT.
Model penyediaan energi mengalokasikan
berbagai sumber energi dalam rangka untuk
memenuhi permintaan energi berdasarkan
optimasi. Tahun dasar dari model ini adalah 2012
dengan periode proyeksi sampai tahun 2035.
2.2. Skenario and Kasus
Ada dua skenario, yaitu, senario dasar atau
skenario business as usual yang disingkat sedangkan untuk cadangan batubara
skenario BAU dan skenario tinggi, serta satu kasus menggunakan cadangan tertambang
yaitu pengembangan energi dalam mendukung (mineable) dan cadangan terukur (measured).
program substitusi BBM yang disingkat menjadi • Konservasi energi untuk sisi permintaan dan
kasus substitusi. Pada skenario dasar, penyediaan sudah dipertimbangkan melalui
pertumbuhan PDB diasumsikan sejalan dengan penggunaan teknologi yang efisien.
target Bappenas untuk skenario BAU untuk • Pengembangan listrik nasional didasarkan
periode 2015-2019 yang meningkat rata-rata 6% pada Statistik Ketenagalistrikan 2013 (DJK,
per tahun. Pertumbuhan PDB untuk periode 2020- 2013) dan Statistik Energi Baru Terbarukan dan
2035 mengikuti tren tahun-tahun sebelumnya Konservasi Energi 2013 (Ditjen EBTKE, 2013)
seperti ditunjukkan pada Tabel 1. Skenario dasar dari KESDM dan juga RUPTL 2013-2022 dari
sudah mempertimbangkan beberapa kebijakan PT. PLN (Persero) (PLN, 2013).
pemerintah, diantaranya adalah program substitusi
minyak tanah dengan LPG, program percepatan
pembangunan pembangkit listrik 10.000 MW Table 1. Asumsi Skenario Dasar dan Skenario Tinggi
berbasis batubara tahap pertama sudah Keterangan Unit 2015 2020 2025 2030 2035
terealisasi, dan tahap kedua dari program Populasi Juta 255,4 271,0 284,8 296,4 305,6
Pertumbuhan Rata-Rata %/tahun 1,40 1,19 0,10 0,08 0,06
percepatan pembangunan pembangkit listrik yang Harga Minyak Bumi dolar/barel
menggunakan energi terbarukan sudah mulai Harga Batubara
Harga berlaku
dolar/ton
104,9 105,1 111,8 118,9 126,4

dilaksanakan. Harga berlaku 80,6 90,7 102,2 115,1 129,6

Harga LNG dolar/MMBTU
Pada skenario tinggi, pertumbuhan PDB Harga berlaku 15,3 12,6 13,3 14,3 15,4
diasumsikan sejalan dengan target Bappenas Skenario Dasar (BAU)
PDB Triliun rupiah
untuk skenario reformasi komprehensif Konstan 2010 3.110 4.217 5.767 7.820 10.524
(comprehensive reform) periode 2015-2019 yang Pertumbuhan PDB
Harga berlaku
%/year
11.636
6,1
20.990
6,4
37.738
6,4
67.278
6,2
119.039
6,0
meningkat rata-rata 7% per tahun. Pertumbuhan Skenario Tinggi
PDB Triliun rupiah
PDB untuk periode 2020-2035 mengikuti tren Konstan 2010 3.110 4.431 6.620 9.795 14.193
tahun-tahun sebelumnya. Semua asumsi lain Harga berlaku 11.636 22.057 43.323 84.271 160.542
Pertumbuhan PDB %/tahun 6,1 8,0 8,4 8,0 7,5
dalam skenario tinggi sama dengan skenario BAU Sumber: diolah dari Oxford Economics (2010), Ditjen Migas (2012), Bappenas (2013),
kecuali untuk pertumbuhan ekonomi. dan Frost & Sullivan (2012)

Kedua skenario (dasar dan tinggi) sudah

mempertimbangkan upaya pemerintah untuk lepas
dari perangkap negara berpenghasilan menengah.
Indonesia diprakirakan akan memperoleh
pendapatan hingga 12.616 dolar per kapita pada
2027 (skenario dasar) atau pada tahun 2025
(skenario tinggi) dan menjadi negara
berpenghasilan tinggi setelah tahun tersebut. Oleh
karena itu, pemerintah harus mendorong
peningkatan produktivitas nasional melalui inovasi.
Kasus substitusi akan membahas
pengembangan energi alternatif dalam rangka
pengurangan penggunaan BBM, baik untuk sektor
transportasi maupun sektor industri. Dalam
pembahasan ini termasuk didalamnya ulasan
mengenai prospek penggunaan biodiesel sebagai
pengganti solar, pengembangan perkebunan
energi berbasis kelapa sawit, prospek penggunaan
CNG sebagai substitusi bensin dan juga
pengembangan bioetanol.
Proyeksi permintaan dan penyediaan energi
menggunakan asumsi sebagai berikut:
• Pertumbuhan penduduk mengikuti proyeksi
Bappenas dan BPS untuk jangka panjang yang
terbaru, yaitu tumbuh rata-rata 0,96% per tahun
untuk periode 2015-2035.
• Permintaan dan penyediaan gas alam
mengikuti neraca gas Indonesia 2012-2025
yang dikeluarkan oleh Kementerian Energi dan
Sumber Daya Mineral (KESDM), dan untuk
periode 2026-2030 mereka mengikuti tren
penyediaan gas bumi (KESDM, 2012).
• Cadangan minyak dan batubara menggunakan
data dari KESDM untuk status cadangan
Januari 2012. Cadangan minyak yang
dipertimbangkan adalah cadangan terbukti,
3. HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil-hasi penting yang akan dibahas adalah
proyeksi permintaan dan penyediaan energi,
pengembangan pembangkit listrik, kendala
keterbatasan sumber daya energi fosil untuk
jangka panjang dan prospek pengembangan
energi baru terbarukan.
3.1. Proyeksi Permintaan Energi Final
Pertumbuhan PDB akan mempengaruhi
pertumbuhan permintaan energi secara nasional,
sehingga perubahan asumsi untuk skenario
pertumbuhan PDB akan memberikan proyeksi
yang berbeda dari permintaan energi final. Tingkat
pertumbuhan PDB rata-rata 6,2% per tahun pada
skenario dasar akan menghasilkan pertumbuhan
permintaan energi final sebesar 4,5% per tahun.
Demikian juga pada skenario tinggi dengan tingkat
pertumbuhan PDB rata-rata sebesar 7,6% per
tahun akan meningkatkan permintaan energi final
sebesar 5,6% per tahun.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam
untuk skenario dasar, permintaan energi (termasuk
biomassa) akan meningkat dari 1.079 juta SBM
pada tahun 2012 untuk 1.916 juta SBM pada tahun
2025 dan mencapai 2.980 juta SBM pada tahun
2035 dengan tingkat pertumbuhan rata-rata 4,5%
per tahun. Sedangkan untuk skenario tinggi,
permintaan energi akan meningkat dengan tingkat
pertumbuhan rata-rata 5,6% per tahun. BBM
masih merupakan penyediaan energi utama
dengan pangsa 37% pada tahun 2012 yang akan
meningkat pangsanya pada tahun 2035 menjadi

Outlook Energi Indonesia................(Agus Sugiyono) 89

42,9% (skenario dasar) dan 43,3% (skenario
tinggi) seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1.
Gambar 1. Proyeksi Permintaan Energi Sektoral
Permintaan energi final di sektor industri
diperkirakan akan terus mendominasi untuk jangka
panjang. Sebagai bagian dari sektor penunjang
mobilitas masyarakat, sektor transportasi juga
meningkat dengan cepat, yaitu masing-masing
sebesar 5,6% dan 6,7% per tahun untuk skenario
dasar dan tinggi, yang sedikit lebih tinggi
pertumbuhannya dari pada sektor industri.
BBM akan terus mendominasi permintaan
energi secara nasional karena teknologi berbasis
BBM sudah umum digunakan dan sudah lebih
efisien dari pada teknologi yang lain (Gambar 2).
Permintaan BBM tumbuh rata-rata sebesar 4,7%
per tahun untuk skenario dasar dan 5,9% untuk
skenario tinggi. Demikian juga, penggunaan
batubara dan listrik di 2035, akan meningkat lebih
dari 5 kali lipat (skenario dasar) dan lebih dari 7
kali lipat (skenario tinggi) bila dibandingkan tahun
2012. Hal ini terjadi karena pemanfaatan batubara
di sektor industri dan penggunaan teknologi
berbasis listrik di beberapa sektor terus tumbuh
sesuai dengan perkembangan sektor pengguna
energi.
Gambar 2. Proyeksi Permintaan Energi per Jenis
3.2. Proyeksi Penyediaan Energi Primer
Total penyediaan energi primer untuk skenario
dasar pada periode 2012-2035 meningkat hampir
3 kali lipat, dari 1.542 juta SBM (2012) menjadi
90 Jurnal Energi dan Lingkungan Vol. 12, No. 2, Desember 2016 Hlm. 87-96
4.475 juta SBM (2012) dengan tingkat
pertumbuhan rata-rata 4,7% per tahun seperti
ditunjukkan pada Gambar 3. Pertumbuhan PDB
yang lebih besar pada skenario tinggi akan
menyebabkan penyediaan energi meningkat lebih
tajam dengan pertumbuhan rata-rata sebesar
5,9% per tahun dan mencapai 5.799 juta SBM
pada akhir tahun proyeksi. Perbedaan total
penyediaan energi untuk kedua skenario dari
tahun ke tahun cukup signifikan dan mencapai
hampir sepertiga dari total penyediaan energi pada
tahun 2035.
Gambar 3. Proyeksi Penyediaan Energi
Bauran energi pada 2012 didominasi oleh
minyak bumi (39%), diikuti oleh batubara (22%),
dan gas bumi (17%). Pada skenario dasar,
dominasi minyak bumi akan tergeser oleh
batubara pada tahun 2025. Sedangkan pangsa
gas bumi menurun menjadi 13,3% yang sedikit
lebih kecil dari pangsa energi baru terbarukan
(EBT) yang mencapai 13,7%. Pada tahun 2035,
minyak bumi dan batubara masih dominan,
sedangkan gas bumi pangsanya terus menurun.
Pada skenario tinggi, pergeseran dominasi
penyediaan minyak bumi terjadi lebih cepat pada
tahun 2020. Pada 2035, pangsa energi tidak jauh
berbeda antara skenario dasar dengan skenario
tinggi. Untuk kedua skenario, pangsa EBT
mengalami penurunan karena eksplorasi,
eksploitasi dan penguasaan teknologi, termasuk
juga investasi pengembangan EBT belum secara
komersial mampu mengimbangi pertumbuhan total
penyediaan energi.
Sampai tahun 2035, penyediaan energi untuk
kedua skenario akan tetap didominasi oleh
penggunaan energi fosil. Bauran energi dari kedua
skenario ini juga tidak jauh berbeda. Pangsa
terbesar adalah penyediaan dari batubara,
sedangkan porsi EBT masih sangat kecil yang
kurang dari seperlima dari total penyediaan energi
nasional.
3.3. Proyeksi Pembangkit Listrik
Pertumbuhan permintaan listrik yang tinggi ini
sejalan dengan pertumbuhan penduduk dan
ekonomi, pengembangan industri, kemajuan
teknologi dan peningkatan standar kualitas hidup
masyarakat. Proyeksi permintaan listrik untuk
setiap sektor ditunjukkan pada Gambar 4. Selama
periode 2012-2035 untuk skenario dasar, total
permintaan listrik di semua sektor diperkirakan
akan terus meningkat secara signifikan menjadi
lebih dari 5 kali, yang akan mencapai 903 TWh
pada tahun 2035 dengan tingkat pertumbuhan
rata-rata 7,4% per tahun. Untuk skenario tinggi,
tingkat pertumbuhan permintaan listrik akan
mendekati 9,0% per tahun, atau meningkat 7 kali
lipat menjadi 1.229 TWh pada akhir tahun
proyeksi.
Gambar 4. Proyeksi Permintaan Listrik per Sektor
Pengguna
Selama periode proyeksi, permintaan listrik di
sektor industri akan mengalami tingkat
pertumbuhan yang paling tinggi, yaitu 8,7% per
tahun untuk skenario dasar dan 10,3% per tahun
untuk skenario tinggi. Pada tahun 2035 untuk
kedua skenario, permintaan listrik diperkirakan
akan mendominasi dengan pangsa masing-masing
sebesar 45% untuk skenario dasar dan 47% untuk
skenario tinggi. Sektor transportasi memiliki
pangsa permintaan listrik yang terkecil yaitu sekitar
0,1% sampai 0,4% untuk kedua skenario, karena
kereta listrik hanya tersedia di wilayah
Jabodetabek.
Selama periode 2012-2035, kapasitas
terpasang pembangkit listrik nasional (PLN dan
non PLN) untuk skenario dasar akan meningkat
dari 44,8 GW menjadi 215 GW atau tumbuh rata-
rata sebesar 7,1% per tahun. Untuk skenario tinggi
pada tahun 2035, kapasitas terpasangnya akan
mencapi 26% lebih tinggi dari skenario dasar atau
sebesar 270 GW dan tumbuh rata-rata 8,1% per
tahun (Gambar 5). Pada kedua skenario tersebut,
pembangkit listrik batubara terus mendominasi
hingga tahun 2035 dengan pangsa mencapai 65%
(139 GW) untuk skenario BAU dan 72% (194 GW)
untuk skenario tinggi. Hal ini bisa dipahami
mengingat sumber daya batubara yang cukup
melimpah. Faktor lain yang berpengaruh dalam
meningkatkan penggunaan batubara adalah
bahwa pembangkit listrik batubara dirancang
sebagai beban dasar karena harga batubara
relatif lebih murah dari pada bahan bakar fosil
lainnya.
Outlook Energi Indonesia................(Agus Sugiyono)
Gambar 5. Proyeksi Kapasitas Terpasang
Pembangkit Listrik
Selanjutnya, pembangkit listrik EBT skala
besar, seperti panas bumi dan tenaga air, untuk
kedua skenario pada akhir periode proyeksi (2035)
diperkirakan akan mencapai 12,8 GW (skenario
dasar) dan 17,8 GW (skenario tinggi). Untuk
pembangkit listrik EBT skala kecil, seperti bayu,
surya, sampah, biomassa, laut, dan pembangkit
listrik biofuel, diproyeksikan akan terus tumbuh.
Pada tahun 2035 total kapasitasnya akan
mencapai 4,3 GW (skenario dasar) dan 4,9 GW
(skenario tinggi) atau memiliki pangsa sekitar 2%
dari total kapasitas nasional.
Kapasitas terpasang pembangkit listrik EBT,
seperti panas bumi, hidro, mikrohidro, biomassa,
nuklir, surya, bayu, sampah, laut, dan pembangkit
listrik biofuel, untuk kedua skenario meningkatkan
hampir 7 kali lipat dari 5,6 GW pada tahun 2012
menjadi 36,9 GW (skenario dasar) dan 37,5 GW
(skenario tinggi) pada tahun 2035. Total kapasitas
pembangkit listrik EBT, baik untuk skenario dasar
maupun tinggi tumbuh sebesar 9% per tahun.
Peningkatan kapasitas pembangkit listrik EBT
sangat signifikan dan sesuai dengan kebijakan
pemerintah untuk mendorong diversifikasi energi
pada pembangkit listrik. Pangsa kapasitas
pembangkit listrik EBT mencapai 12% dari total
kapasitas pembangkit nasional pada tahun 2012
dan meningkat menjadi 17% untuk skenario dasar
dan hanya 14% untuk skenario tinggi pada tahun
2035. Peningkatan kapasitas pembangkit listrik
untuk skenario tinggi dapat terpenuhi dari
pembangkit listrik batubara karena adanya
cadangan batubara yang cukup besar di
Indonesia. Sedangkan penerapan pembangkit
listrik dari panas bumi, tenaga air, dan EBT lainnya
pada kenyataannya masih menemui banyak
kendala, seperti biaya investasi dan operasional
yang mahal sehingga mengarah pada
ketidakmampuan bersaing dengan energi fosil.
Pembangkit listrik tenaga nuklir diperkirakan akan
masuk ke sistem Jawa-Bali pada tahun 2031
dengan kapasitas 1 GW dan meningkatkan hingga
2 GW pada tahun 2034, yang masih lebih rendah
dari proyeki BATAN (2014).
Prakiraan penggunaan bahan bakar untuk
pembangkit listrik ditunjukkan pada Gambar 6.
Pada tahun 2012 penggunaan bahan bakar
batubara sudah mendominasi dengan pangsa
91
lebih dari 50% yaitu sekitar 222 juta SBM. Diikuti
oleh penggunaan gas bumi dan BBM dengan
pangsa masing-masing 19% (75 juta BOE) dan
14% (55 juta BOE), sedangkan sisanya diisi oleh
hidro (8%), panas bumi (5%), serta EBT lainnya
(surya, bayu, dan biomassa) yang kurang dari
0,1%. Pada tahun 2035 penggunaan batubara
diproyeksikan masih mendominasi dengan pangsa
lebih dari 70% atau mencapai 1348 juta SBM
untuk skenario dasar dan 1982 juta SBM untuk
skenario tinggi. Sedangkan penggunaan gas bumi
akan mencapai 142 juta SBM untuk skenario dasar
dan 176 juta SBM untuk skenario tinggi.
Penggunaan BBM hanya seperduapuluh dari
penggunaan gas bumi. Sisanya diisi oleh
pembangkit berbasis EBT, seperti panas bumi,
tenaga air, surya, bayu, sampah laut, biofuel dan
biomassa. Pada tahun 2035, pembangkit listrik
tenaga nuklir akan mulai beroperasi dengan
pangsa sekitar 1% (23 juta SBM) untuk kedua
skenario.
Gambar 6. Proyeksi Permintaan Bahan Bakar
untuk Pembangkit Listrik
Penggunaan pembangkit listrik panas bumi
akan meningkat secara signifikan, dari 5% pada
tahun 2012 menjadi 12% (skenario dasar) dan 9%
(skenario tinggi) pada tahun 2035. Dalam hal
pangsa, penggunaan panas bumi untuk skenario
tinggi akan menurun, tapi dalam hal besar
kapasitas akan relatif sama dengan kapasitas
pada skenario dasar. Pada tahun 2035,
diharapkan bahwa pembangkit listrik berbasis EBT
lain seperti solar, sampah, biomassa, bayu, dan
laut akan memiliki kontribusi yang cukup signifikan
di sektor pembangkit listrik.
3.4. Keterbatasan Sumber Daya Energi Fosil
Pada skenario dasar, net penyediaan energi
diperkirakan akan tumbuh rata-rata sebesar 4,7%
per tahun, dengan produksi energi fosil tumbuh
sekitar 1,4% per tahun dan produksi EBT naik
sebesar 3,8% per tahun. Impor energi meningkat
rata-rata sebesar 6,6% per tahun, sedangkan
ekspor energi terus menurun dengan tingkat
pengurangan sekitar 1,4% per tahun.
Keseimbangan antara produksi dan konsumsi
energi dalam negeri terjadi pada tahun 2033. Mulai
92 Jurnal Energi dan Lingkungan Vol. 12, No. 2, Desember 2016 Hlm. 87-96
tahun tersebut produksi energi dalam negeri (fosil
dan EBT) tidak lagi mampu untuk memenuhi
permintaan dalam negeri dan Indonesia berubah
status menjadi negara net importir energi.
Pada skenario tinggi titik keseimbangan
permintaan dan produksi energi tercapai lebih
cepat, yaitu pada tahun 2030 (Gambar 7). Hal ini
terjadi karena pertumbuhan produksi (meskipun
meningkat jika dibandingkan dengan skenario
dasar) namun tidak lagi mampu mengimbangi
pertumbuhan permintaan yang meningkat cepat.
Impor energi juga mengalami pertumbuhan yang
lebih tinggi dari skenario dasar yakni mencapai
7,8% per tahun.
Impor energi primer untuk skenario dasar
selama periode 2012-2035 meningkat dengan
pertumbuhan rata-rata 6,6% per tahun. Total impor
energi pada 2035 diperkirakan sebesar 1.350 juta
SBM, meningkat lebih dari 4 kali lipat dari impor
tahun 2012 (313 juta SBM).
Gambar 7. Proyeksi Neraca Energi (Skenario
Tinggi)
Impor bahan bakar diprakirakan akan
meningkat hampir 4 kali lipat menjadi 693 juta
SBM (822 juta barel) atau 55% dari total konsumsi
bahan bakar pada tahun 2035. Sedangkan impor
minyak bumi meningkat sekitar 5 kali lipat menjadi
466 juta SBM (523 juta barel) pada tahun 2035
atau mencapai 85% dari total permintaan minyak
bumi. impor LNG diprakirakan akan mulai pada
tahun 2018 dan meningkat menjadi 155 juta SBM
(22,2 juta ton) pada tahun 2035. Impor LPG juga
meningkat dan mencapai 36 juta SBM (7,2 juta
ton), atau 52% dari konsumsi LPG nasional.
Perbaikan perekonomian masyarakat akan
mendorong peningkatan penggunaan BBM
terutama di sektor transportasi sebagai pengguna
utama. Hal ini perlu didukung dengan peningkatan
penyediaan minyak bumi yang memadai. Pada
skenario dasar untuk periode 2012-2035,
permintaan minyak bumi meningkat dengan
pertumbuhan rata-rata 2,4% per tahun, sedangkan
untuk skenario tinggi meningkat dengan
pertumbuhan rata-rata 3,2% per tahun. Untuk
memenuhi peningkatan permintaan minyak bumi,
penambahan kilang baru akan diperlukan pada
tahun 2020 dan 2025 masing-masing dengan
kapasitas produksi sekitar 300 barel per hari untuk
skenario dasar dan pada tahun 2020, 2025 dan
2030 untuk skenario tinggi. Kilang baru akan
berlokasi di Balongan dan Tuban.
Proyeksi neraca minyak bumi untuk skenario
tinggi ditunjukkan pada Gambar 8. Selama periode
proyeksi, akumulasi impor minyak bumi untuk
kedua skenario mencapai sekitar 66% dari total
permintaan minyak mentah, dengan volume 6.881
juta barel untuk skenario dasar dan 7.541 juta
barel untuk skenario tinggi. Peningkatan efisiensi
kilang menggunakan teknologi baru yang
disesuaikan dengan jenis minyak bumi dalam
negeri serta upaya konversi dan diversifikasi
energi dapat membantu menurunkan ekspor
minyak bumi dari 115 juta barel pada tahun 2012
menjadi sekitar 20,2 juta barel pada tahun 2035
untuk kedua skenario.
Gambar 8. Proyeksi Neraca Minyak Bumi
(Skenario Tinggi)
Untuk skenario dasar, net importir gas
diprakirakan akan terjadi pada tahun 2023. Impor
gas dalam bentuk LNG dan produksi CBM akan
dapat memenuhi permintaan gas jika produksi gas
bumi dalam negeri tidak dapat ditingkatkan.
Permintaan gas yang diimpor dalam bentuk LNG
diprakirakan akan dimulai pada tahun 2018 dan
jumlahnya akan meningkat dari 68 BCF (2018)
menjadi 863 BCF pada tahun 2035. Kemampuan
ekspor gas pada tahun 2012 masih sekitar 48%
dari total produksi gas nasional dan pada tahun
2035 kemampuan ekspornya akan mengalami
penurunan tinggal hanya sekitar 7% dari produksi
gas nasional (Gambar 9).
Gambar 9. Proyeksi Neraca Gas (Skenario Tinggi)
Outlook Energi Indonesia................(Agus Sugiyono)
Untuk skenario tinggi, net importir gas terjadi
pada tahun 2013, namun dalam jumlah defisit
yang cukup besar. Defisit gas untuk skenario
dasar sebesar 32 BCF dan mencapai 101 BCF
untuk skenario tinggi. Permintaan gas yang lebih
tinggi untuk skenario tinggi menyebabkan impor
gas meningkat karena produksi gas nasional tidak
dapat ditingkatkan lagi.
Gambar 10. Proyeksi Neraca Batubara
Pada skenario dasar, produksi batubara
diperkirakan akan meningkat rata-rata 3% per
tahun atau akan meningkat dua kali lipat dari 386
juta ton pada tahun 2012 menjadi 722 juta ton
pada tahun 2035. Pada skenario tinggi, tingkat
produksi diperkirakan meningkat rata-rata 4% per
tahun yang menyebabkan produksi batubara
meningkat dua setengah kali lipat sehingga
mencapai 932 juta ton pada tahun 2035.
Permintaan batubara untuk skenario tinggi juga
meningkat pada tingkat yang lebih tinggi yaitu rata-
rata sebesar 9,6% per tahun (Gambar 10). Ekspor
batubara untuk skenario dasar dan tinggi relatif
sama yang tidak terpengaruh oleh perkembangan
ekonomi. Sedangkan impor batubara dalam
bentuk kokas, diproyeksikan akan terus ada
meskipun cukup kecil. Kokas biasanya digunakan
untuk reduktor dalam industri smelter logam. Impor
kokas diproyeksikan sebesar 0,1 juta ton per tahun
selama periode 2012-2035 untuk kedua skenario.
Gambar 11. Proyeksi Net Importir BBM
Indonesia telah menjadi net importir BBM jauh
sebelum tahun 2012. Meskipun pada tahun 2015
ada peningkatan produksi minyak bumi, namun
hasil kilang masih belum dapat memenuhi
93
permintaan BBM secara nasional pada tahun
tersebut. Pada periode 2012-2035, impor BBM
terus meningkat rata-rata 5,4% per tahun untuk
skenario dasar sehingga pada tahun 2035
mencapai 723 juta barel. Pada skenario tinggi,
tingkat pertumbuhan impor BBM mencapai 6,7%
per tahun atau setara dengan 957 juta barel pada
tahun 2035 (Gambar 11).
Gambar 12. Proyeksi Net Importir Gas Bumi
Sampai dengan tahun 2015, hampir semua
permintaan gas dipenuhi dari produksi dalam
negeri. Mulai tahun 2016, gas dari CBM
diharapkan mulai diproduksi untuk meningkatkan
penyediaan gas domestik (Gambar 12). Produksi
CBM meningkat dari 0,2 BCF pada tahun 2016
menjadi 74 BCF pada tahun 2035. Permintaan gas
pada tahun 2035 dipenuhi dari produksi dalam
negeri, impor gas, dan produksi CBM. Impor gas
akan mencapai 863 BCF atau sebesar 31% dari
total penyediaan gas pada tahun tersebut. Sumber
gas non-konvensional yang mempunyai prospek
untuk dikembangkan adalah CBM yang dapat
memasok gas dengan pangsa mencapai 3% dari
total penyediaan gas. Sedangkan gas sintetis dari
gasifikasi batubara diprakirakan masih sangat kecil
perannya yakni sekitar 1% dari total penyediaan
gas. Gas sintetis dari batubara ini memiliki potensi
untuk memasok gas di sektor industri dan
pembangkit tenaga listrik.
3.5. Studi Kasus
Compressed natural gas (CNG) merupakan salah
satu pilihan untuk mengurangi BBM di sektor
transportasi. Permintaan CNG untuk kendaraan
bermotor selama tahun 2012-2035 diperkirakan
meningkat sekitar 20 kali lipat untuk skenario
dasar dan mencapai 40 kali lipat untuk skenario
tinggi seperti ditunjukkan pada Gambar 13.
Permintaan CNG pada 2035 dapat untuk
memenuhi 10.350 bus (skenario dasar) dan
20.600 bus (skenario tinggi) dengan jarak tempuh
rata-rata per bus adaah sebesar 278 km/hari.
Pangsa permintaan CNG untuk kendaraan
bermotor terhadap total permintaan gas nasional
(tidak termasuk permintaan untuk proses industri)
pada 2035 mencapai 1,58% untuk skenario dasar
dan 3,15% untuk skenario tinggi. Permintaan CNG
pada tahun 2035 mencapai 104 MMCFD (skenario
dasar) dan 206 MMCFD (skenario tinggi) dengan
kebutuhan stasiun pengisian BBG sebanyak 142
unit (skenario dasar) dan 206 unit (skenario tinggi).
94 Jurnal Energi dan Lingkungan Vol. 12, No. 2, Desember 2016 Hlm. 87-96
Gambar 13. Proyeksi Gas untuk Transportasi
Darat
3.6. Prospek Pengembagan Energi Baru
Terbarukan
Berdasarkan skenario dasar, penyediaan EBT
meningkat lebih dari 14% per tahun atau
meningkat lebih dari enam kali lipat dari 102 juta
SBM di 2012 menjadi 629 SBM di 2035. Pada
tahun 2012, sebagian besar EBT dipenuhi oleh
biomassa, diikuti oleh tenaga air, panas bumi, dan
BBN. Pada akhir 2035, panas bumi untuk
pembangkit listrik akan mendominasi, diikuti oleh
pembangkit hidro, BBN, dan biomassa. Jenis EBT
seperti CBM, CTL, bayu, surya, nuklir, dan laut
yang sebelumnya tidak muncul di tahun 2012 akan
mulai mengisi bauran energi nasional, meskipun
masih kecil pangsanya pada tahun 2035.
Gambar 14. Proyeksi Kontribusi Energi Baru
Terbarukan (Skenario Dasar)
Potensi EBT seperti tenaga air, panas bumi,
biomassa, surya, bayu, dan laut cukup memadai,
tetapi tersebar di berbagai wilayah (METI, 2014).
Berdasarkan data ESDM (2013), cadangan panas
bumi Indonesia sebesar 16.484 MW dari total
potensi sebesar 28.617 MW. Sementara itu,
potensi biomassa untuk pembangkit listrik
mencapai 49,8 GWe dengan kapasitas terpasang
pembangkit yang interkoneksi ke jaringan listrik
sebesar 445 MWe. Potensi tenaga surya di
Indonesia cukup tinggi dengan intensitas 4,8
kWh/m2/hari dengan pemanfaatan sebesar 12,1
MWe. Kapasitas terpasang pembangkit listrik bayu
baru sekitar 1,1 MWe dari 9.290 MWe potensi
yang tersedia. Potensi tenaga air besar di
Indonesia berdasarkan studi Nippon Koei tahun
2011 adalah 26 GW, yang terdiri atas proyek-
proyek yang sudah beroperasi (4 GW), proyek
yang direncanakan akan dibangun (6 GW) dan
potensi baru (16 GW). Untuk mini/mikro hidro,
mempunyai potensi sebesar 500 MWe.
Selain sumber energi yang disebutkan di atas,
sumber daya energi terbarukan yang belum
banyak diketahui masyarakat adalah energi laut.
Pemanfaatan energi laut untuk listrik dapat
dilakukan melalui berbagai cara seperti dengan
memanfaatkan energi gelombang, pasang surut,
perbedaan suhu permukaan laut (ocean thermal
energy conversion - OTEC), dan perbedaan
salinitas atau osmosis (Achiruddin, 2014).
Gambar 15. Target Bauran Energi dalam
Kebijakan Energi Nasional
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No
79/2014 tentang Kebijakan Energi Nasional (KEN),
pemerintah menetapkan target bauran energi
nasional sampai 2050 seperti ditunjukkan pada
Gambar 15. KEN memprioritaskan pengembangan
energi berdasarkan prinsip memaksimalkan
penggunaan EBT, meminimalkan penggunaan
minyak dan gas bumi dan mengoptimalkan
penggunaan batubara sebagai penyediaan energi
nasional. Energi laut yang termasuk dalam
kelompok energi terbarukan lainnya memiliki
potensi untuk memenuhi target EBT di masa
depan (IRENA, 2013) (Frost & Sullivan, 2011).
4. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Permintaan energi final untuk skenario dasar
tumbuh 4,5% per tahun pada periode 2012-2035
atau meningkat dari 1.079 juta SBM pada tahun
2012 menjadi 2.980 juta SBM pada tahun 2035.
Sedangkan untuk skenario tinggi, permintaan
energi final tumbuh 5,6% per tahun. Penggunaan
BBM mendominasi permintaan energi nasional
karena teknologi yang berbasis BBM rekatif lebih
efisien dan nyaman untuk digunakan.
Total penyediaan energi primer untuk skenario
dasar pada periode 2012-2035 meningkat hampir
3 kali lipat dengan pertumbuhan rata-rata 4,7% per
tahun atau meningkat dari 1542 juta SBM pada
tahun 2012 menjadi 4475 juta SBM pada tahun
2035. Pertumbuhan PDB yang semakin tinggi
(skenario tinggi) akan menyebabkan penyediaan
energi meningkat lebih tajam dari pada skenario
dasar yaitu tumbuh rata-rata 5,9% per tahun.
Bauran energi pada tahun 2012 didominasi oleh
penggunaan BBM dan minyak bumi dan akan
Outlook Energi Indonesia................(Agus Sugiyono)
digantikan oleh penggunaan batubara pada tahun
2035.
Ketergantungan impor energi yang tinggi bisa
membahayakan ketahanan energi nasional. Oleh
karena itu, upaya-upaya seperti diversifikasi
energi, pembangunan kilang minyak baru, serta
investasi untuk eksplorasi dan eksploitasi mutlak
diperlukan. Selain itu, kebijakan ekspor gas dan
batubara untuk jangka panjang perlu ditinjau
dalam rangka untuk mengamankan penyediaan
energi dalam negeri.
Keterbatasan sumber daya energi yang ada
akan menyebabkan produksi energi dalam negeri
(fosil dan EBT) pada tahun 2033 (untuk skenario
dasar) tidak lagi mampu memenuhi permintaan
dalam negeri dan Indonesia menjadi net importir
energi. Untuk skenario tinggi, kondisi ini terjadi
lebih cepat yaitu pada tahun 2030 karena
permintaan energi yang lebih tinggi. Salah satu
solusi untuk mengurangi impor energi di masa
datang adalah mulai saat ini secara agresif
meningkatkan pengembangan EBT.
UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis mengucapkan terima kasih kepada: Dr.
Adiarso, Ira Fitriana, Anindhita, Endang Suarna
dan Prof. M.S. Boedoyo. atas bantuan dan
kerjasamanya selama melakukan studi ini.
DAFTAR PUSTAKA
Achiruddin, D., 2014. Energi Laut/Samudra, Universitas
Darma Persada/METI, Jakarta, diakses melalui
http://www.kadin-indonesia.or.id tanggal 10 September
2014.
Bappenas, 2013. Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035,
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional bekerja
sama dengan Badan Pusat Statistik dan United Nations
Population Fund, Jakarta.
BATAN, 2014. Outlook Energi Nuklir Indonesia 2014, Draft
Final, Badan Tenaga Nuklir Indonesia, Jakarta.
CDIEMR, 2013. Handbook of Energy and Economic Statistics
of Indonesia 2013, Center for Data and Information on
Energy and Mineral Resources, Ministry of Energy and
Mineral Resources, Jakarta.
Frost & Sullivan, 2011. Global Energy Mega Trends and
Renewable Energy Outlook for Indonesia, Media Briefing,
Frost & Sullivan, Jakarta.
Frost & Sullivan, 2012. 2012 Indonesia Oil & Gas Sector
Outlook, Frost & Sullivan, Jakarta.
IEA, 2012. Technology Roadmap:Bioenergy for Heat and
Power, International Energy Agency, Paris.
IPCC, 2006. 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse
Gas Inventories, Intergovernmental Panel on Climate
Change, Kanagawa.
IRENA, 2013. Renewable Power Generation Costs in 2012:
An Overview, The International Renewable Energy
Agency, Abu Dhabi.
IRENA, 2014. REmap 2030: A Renewable Energy Roadmap,
The International Renewable Energy Agency, Abu Dhabi.
KESDM, 2012. Neraca Gas Bumi Indonesia 2012-2025,
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Jakarta.
95
Ditjen Migas, 2012. Statistik Mlnyak dan Gas Bumi Tahun
2012, Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi,
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Jakarta.
Ditjen EBTKE, 2013. Statistik EBTKE 2013, Direktorat
Jenderal Energi Baru, Terbarukan, dan Konservasi
Energi, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral,
Jakarta.
DJK, 2013. Statistik Ketenagalistrikan 2013, Direktorat
Jenderal Ketenagalistrikan, Kementerian Energi dan
Sumber Daya Mineral, Jakarta.
METI, 2014. Roadmap Energi Terbarukan Indonesia,
Masyarakat Energi Terbarukan Indonesia, Jakarta.
96 Jurnal Energi dan Lingkungan Vol. 12, No. 2, Desember 2016 Hlm. 87-96
Oxford Economics, 2010. Oil Price Outlook to 2030, Oxford
Economics.
PLN, 2013. Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik PT
PLN (Persero) 2013-2022, PT PLN (Persero), Jakarta.
Schwab, K., 2013. The Global Competitiveness Report 2013-
2014, World Economic Forum, Switzerland.
Sugiyono, A., Anindhita, Boedoyo, M.S., Adiarso (Editor),
2014. Outlook Energi Indonesia 2014, Badan Pengkajian
dan Penerapan Teknologi, Jakarta.