Syrian Virtual University

Faculty of Law

Bachler of law
F20
‫القانون التجاري الدولي‬
EIL305

‫مبدأ األمة األولى بالرعاية‬

‫جميل المعري‬

Jamil_120862
C-8
Dr. Kamal Biaa Khalaf
 ‫المقدمة‬

‫"مبدأ الدولة األولى بالرعاية" حكم يرد في معاهدة توافق دولة بموجبها على أن‬
‫تمنح الشريك المتعاقد اآلخر معاملة ال تكون أقل مؤاتاة من تلك التي تمنحها لدولة أخرى‬
‫أو دول ثالثة ويترجع نشأة المبدأ الى بواكير معاهدات الصداقة والتجارة والمالحة‪.‬‬

‫معاملة الدولة األولى بالرعاية لم تكن تقتصر على المجال اإلقتصادي وحده بل‬
‫أيضا في المعاهدات الثنائية المتصلة بالعالقات الدبلوماسية والقنصلية فيما يتعلق‬
‫باإلمتيازات الممنوحة للموظفين الدبلوماسيين والقنصليين‪ Y‬وصون المباني الدبلوماسية‬
‫والقنصلية‪.‬‬

‫وفي المجال اإلقصادي في القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين كثيرا ما‬
‫كان يتم منح معاملة الدولة األولى بالرعاية بصورة مشروطة فبدال من منح هذه المعاملة‬
‫بصورة تلقائية تقوم دولة ما بمنحها مقابل ميزة توفرها لها الدولة األخرى وقد عرف هذا‬
‫باسم معاملة الدولة األولى بالرعاية المشروطة‪ ،‬وتراجعت هذه المعاملة بعد إدراك أن ثمة‬
‫ثمة مزايا اقتصادية أكبر تعود على الدولة المانحة من خالل منح معاملة الدولة األولى‬
‫بالرعاية بدون شروط‬

‫وقد أصبحت الدولة األولى بالرعاية غير المشروطة تشكل حجر الزاوية في نظام‬
‫االتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والغات‪.‬‬

‫مبدأ األمة األولى بالرعاية في االتفاقيات الدولية‬

‫‪1‬‬
 ‫قبل البدء بتعريف المبدأ سوف‪ Y‬نتحدث عن نشأته باإلتفاقيات‪ Y‬الدولية‪.‬‬

‫مبدأ األمة األولى بالرعاية نص عليه المقال األول من اتفاقية (‪ )GATT‬القانونية متعددة‬
‫األطراف "البلدان" بهدف تعزيز‪ Y‬التجارة بين البلدان وتخفيض الضرائب واألعباء الجمركية على‬
‫األطراف المشاركة في المعاهدة‪ ،‬شكلت هذه المعاهدة محورا هاما في تطوير‪ Y‬التجارة العالمية في‬
‫النصف الثاني من القرن العشرين وعندما ُشكلت منظمة التجارة العالمية في األول من تشرين الثاني‬
‫لعام ‪ 1995‬ابقت عليها المنظمة لدورها الجوهري الذي اتخذته لتنظيم التجارة الدولية‪.‬‬

‫بالعودة الى مبدأ األمة االولى بالرعاية فإنه مبدأ عدم التمييز في المعاملة التجارية‪ ،‬حيث‬
‫يجب على كل عضو في اإلتفاقية تقديم نفس الميزات لكل البلدان الداخلة في المعاهدة وبهذا يقدمون‬
‫مبدأ الدولة األولى بالرعاية الى جميع بلدان الموقعة على معاهدة ‪GATT.‬‬

‫فإذا اقدمت احدى البلدان (أ) مع اكبر حليف تجاري لها (ب) اتفاق على خفض الضرائب على‬
‫نوع محدد من البضاعة فإن البلد (أ) مجبر بتقديم نفس اإلتفاق الذي قدمته للبلد (ب) الى جمبع البلدان‬
‫التي تنتمي الى مجموعة اتفاقية ‪ GATT‬الشرط األساسي هنا ان تكون الدولة (أ) منتمية الى مجموعة‬
‫اتفاقية الغات وال يهم أن تكون البلد (ب) كذلك‪.‬‬

‫وليس من الضروري‪ Y‬ايضا أن تقدم اي بلد من البلدان التي تدخل في اإلتفاقية للبلدان التي ال‬
‫تنتمي لها اي من االمتيازات ال ُمقدمة الى بلدان اإلتفاقية‪.‬‬

‫دور الدول في تكريس مبدأ األمة األولى بالرعاية‪.‬‬

‫نشأت منظمة الغات لضمان عدم تكرار التجارب التي حصلت قبل الحرب العالمية األولى في‬
‫مجال التمييز في المعامالت التجارية بين البلدان وبعد الدمار الذي حصل في الحرب العالمية الثانية‬
‫اجتمعت بلدان الحلفاء باإلضافة الى عدد من البلدان التي تطمح الى تطوير‪ Y‬اقتصادها‪ 1‬لكتابة مجموعة‬
‫القوانين لدفع عجلة اإلقتصاد‪ Y‬العالمية نحو التطوير‪ ،‬فبشكل واضح لم تعد طرق التجارة القديمة تنفع‪،‬‬

‫‪ 1‬في العام ‪ 1984‬دخلت معاهدة الغات حيز التنفيذ وكان األعضاء ‪ 23‬المؤسسون هم" استراليا‪ ،‬بلجيكا‪ ،‬البرازيل ‪ ،‬بروما‪ ،‬كندا ‪،‬سيليون‪،‬‬
‫تيشلي ‪ ،‬الصين ‪،‬كوبا‪ ،‬تشيكوسلوفاكيا‪ /،‬فرنسا‪ ،‬الهند ‪،‬لبنان‪ ،‬لوكسمبورغ‪ ،‬هولندا ‪،‬نيوزلندا ‪،‬النرويج ‪،‬باكس‪//‬تان‪ ،‬روديس‪//‬يا الجنوبي‪//‬ة ‪،‬س‪/‬وريا‪،‬‬
‫جنوب افريقيا‪ ،‬المملكة المتحدة‪ ،‬الواليات‪ /‬المتحدة [ ‪]CITATION WTO47 \l 1033‬‬

‫‪2‬‬
 ‫فأثمر ذلك على العديد من القواعد التي تضمن السير األمثل لعملية تبادل السلع بين الدول وكان المبدأ‬
‫األهم هو الذي نتحدث عنه في حلقة البحث هذه‪.‬‬

‫يمكن عرض دور الدول بشكل ممنهج وواضح عن طريق التحدث عن المذكرة الصادرة عن‬
‫مؤتمر األمم المتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد)‪ ،2‬حيث أعطى مالحظاته اإليجابية عن اإلتفاقيات التجارية‬
‫اإلقليمية التي تعقد بين الدول حيث كانت‪ %60‬من بلدان البحر االبيض المتوسط مشمولة باتفاقيات‬
‫اقليمية‪.‬‬

‫ويجب على الدول‪ 3‬أن تضمن بيئة تجارية خالية من التعريفات الجمركية والحواجز‪ Y‬غير‬
‫المجمركة من خالل تكامل تنظيمي عميق لجعل اإليطار التنظيمي أكثر توافقا وشفافية وباإلضافة الى‬

‫‪2‬‬
‫] ‪ 14 \l 10241‬مؤت ‪[ CITATION‬‬
‫‪3‬‬
‫كما فعلت السابقة في اإلتفاقيات التجارية اإلقليمية لبلدان المتوسط‬

‫‪3‬‬
 ‫فتح األسواق بالكامل تشمل اإلتفاقيات مجموعة من التدابير التنظيمية وراء الحدود تغطي االستثمار‪Y،‬‬
‫وسياسية المنافسات‪ ،‬وحركة رأس المال‪ ،‬وحقوق‪ Y‬الملكية الفكرية‪،‬والمشتريات الحكومية‪.‬‬

‫وهذه االتفاقيات تحفز على زيادة التجارة والتنسيق التنظيمي المتقدم والرفيع‪ Y‬المستوى‪ Y‬الذي‬
‫يشمل حصص متزايدة من التجارة العالمية القائم على مبدأ عدم التمييز‪.‬‬

‫دور لجنة القانون الدولي في دراسة مبدأ األمة األولى بالرعاية‬

‫قامت لجنة القانون الدولي‪ Y‬بمعالجة موضوع الدولة األولى بالرعاية بدقة وبحساسية ووضعت‪Y‬‬
‫له الحدود والضوابط‪ Y‬التي يمكن العمل بها لضمان نجاح المبدأ مثل تعريف‪ Y‬شرط‪ Y‬الدولة األول‬
‫بالرعاية ومعاملة الدولة األولى بالرعاية‪ ،‬ونطاق‪ Y‬معاملة الدولة األولى ومصدر‪ Y‬المعاملة الممنوحة‬
‫بموجب شرط الدولى األولى بالرعاية‪ ،‬والوقت التي تنشأ فيه الحقوق بموجب شرط الدولى األولى‬
‫بالرعاية‪ ،‬وأثر معاملة الدولة األولى بالرعاية والوقت‪ Y‬التي تنشأ فيه الحقوق بموجب شرط الدولة‬
‫األولى بالرعاية وإنهاء وتعليق شرط الدولة األولى بالرعاية والحاالت الخاصة للمرور عبر الحدود‬
‫وحقوق المرور العابر للدول غير الساحلية‪ ،‬حيث المنهج الذي اتبعته اللجنة هي أن تدرس شرط الدولة‬
‫األولى بالرعاية "كمؤسسة قانونية"‪.‬‬

‫تعمل أيضا المنظمة على تحديث الممارسات‪ Y‬والضوابط القوانية التي تفرضها مجريات الواقع‬
‫مع تطور الزمن‪.‬‬

‫معالجة المشاكل التي تطرأ دون قيام المبدأ والعمل على حلها‪ ،‬والتعاون مع األمم المتحدة من‬
‫أجل تطوير القانون الدولي وتدوينة لجعل جميع المبادئ‪ Y‬ومنها مبدأ األمة األولى بالرعاية مبادئ‬
‫موجودة دائما على الصعيد الدولي‪.‬‬

‫إيجاد األرضي‪ Y‬المالئمة لجميع الحكومات ليكون المبدأ مفيداً لجميع األطراف‪ Y‬المشاركة‬
‫فبالنهاية شروط الدولة األولى بالرعاية هو موضوع يستجيب الحتياجات الدول‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫ما توصلت إليه لجنة القانون الدولي بخصوص مبدأ الدولة األولى بالرعاية‬

‫تقوم لحنة القانون الدولي بدراسة مبدأ الدولة األولى بالرعاية وهب يمكن تطبيقه في‬
‫مجاالت أخرى غير التجارة اإلستثمار وفي بعض المجاالت األخرى وتقوم‪ Y‬اللجنة بالبحث عن‬
‫أية أدلة قضائية دولية لحاالت قامت بهذا المبدأ بين الدول في مجاالت أخرى غير التجارة و‬
‫اإلستثمار‪ ،‬حيث هل يمكن تطبيق المبدأ على المنازعات‪ ،‬هذه كلها مسائل تتطلب بحث أكبر‬
‫من اللجنة‪ ،‬وهل ممكن تطبيق‪ Y‬حقوق اإلنسان ضمن هذا المبدأ ‪.‬‬

‫وتحلل اللجنة القضايا المعاصرة والمتصلة بهذا المبدأ والفرق بين الوسائل المختلفة‬
‫التي تستخدمها‪ Y‬الدول المختلفة في تطبيق‪ Y‬هذا المبدأ‪ ،‬ويقدم األمثلة النموذجية للتفاوض على‬
‫‪4‬‬
‫أحكام الدولة األولى بالرعاية استنادا الى ممارسات‪ Y‬الدول‪.‬‬

‫‪ CITATION [ 4‬األ‪]l 10241\12‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الخاتمة‬
‫أهمية مبدأ الدولى األولى بالرعاية أصبحت جوهرية ضمن النظام اإلقتصادي‬
‫العالمي المعاصر ‪ ،‬ويجب البحث أكثر عن تنفيذه في الميادين األخرى اإلستثمارية‬
‫والثقاقية والدبلوماسية لما سيعود من خالل تطبيقه بالنفع على مستوى الصعيد الدولي‪.‬‬

‫‪6‬‬
Bibliography
WTO. (1947, january 1). ‫منظمة التجارة العالمية‬. Retrieved from World trade organization :
https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min96_e/chrono.htm#:~:text=On
%201%20January%201948%2C%20GATT,Kingdom%20and%20the%20United%20States.

‫ الجمعية العامة‬:‫ نيويورك‬.‫ تقرير لجنة القانون الدولي‬.)2012( .‫ ا‬,‫( المتحدة‬A/67/10).

21 , ‫ األمم المتحدة‬. ‫ نحو نظام تجاري متعدد األطراف مات لتحقيق التنمية الشاملة والمستدمة‬.) 2014( .‫ ا‬.‫ م‬,‫والتنمية‬.