‫الجامعة اإلفتراضية السورية‬

‫كلية الحقوق‬

‫‪Bachler in law‬‬
‫‪F20‬‬

‫القانون اإلداري‬
‫‪ADM303‬‬

‫"أهمية القانون اإلداري"‬

‫جميل المعري‬
‫‪Jamil_120862‬‬
‫‪C-8‬‬
‫‪Dr.Said abdulwahed- Nouhaili‬‬
 ‫المقدمة‬

‫القانون اإلداري هو مجموعة القواعد القانونية التي تحكم النشاط الذي تقوم بها‬
‫مرافق الدولة وتنظمها إداريا‪ ،‬وتحدد طريقة تعامل اإلدراة مع األفراد وعالقة اإلدارات‬
‫المختلفة مع بعضها وذلك لتحقق التنظيم اإلداري األنسب لبقاء الدولة في أحسن صورها‬
‫لضمان النفع العام للمجتمع ويستخدم في سبيل تحقيق ذلك جميع أساليب السلطة العامة‪.‬‬

‫ويحكم أيضا عالقة الدولة بموظفيها من حيث التعيين والترقية والتكليف واإلعارة‬
‫وغير ذلك من العالقات‪.‬‬

‫فعندما تتحدد الضوابط التي يمكن من خاللها أن تعمل الدولة يمكن ضمان عملها ضمن‬
‫الحدود المنصوص عليها دستوريا‪.‬‬

‫مفهوم القانون اإلداري‬

‫‪1‬‬
 ‫يمكن تتبع نشأة القانون اإلداري الى فترة ليست ببعيدة منذ بدء الثورة‬
‫الفرنسية عام ‪ ،1799‬وهو مرتبط بنشأة مجلس الدولة الفرنسي الذي يعود له الفضل‬
‫في إنشاء قواعد القانون اإلداري ‪ ،‬ويمكن تعداد قواعد القانون اإلداري من خالل ذكر‬
‫العناصر الثالث الرئيسية التي تكونه ‪ -1‬قواعد تتعلق بالتنظيم اإلداري‬
‫‪ -2‬قواعد تتعلق بالنشاط اإلداري‬
‫‪1‬‬
‫‪ -3‬قواعد الرقابة على أعمال اإلدارة‬
‫قواعد تتعلق بالتنظيم اإلداري‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫وصف الهرمية والتراتبية والهيكلية التي تقوم عليها اإلدارة‪ ،‬ويختلف شكل حسب‬
‫شكل القانون ما إذا كانت السلطة في الدولة سلطة مركزية‪ ،‬حيث يقوم مندوبوها في‬
‫األقاليم بتنفيذ األوامر الصادرة عنها‪ ،‬أو تكون اإلدارة موزعة بين السلطة المركزية‬
‫وعمالها من ناحية وبين سلطات إدارية مستقلة عنها على مستوى األقاليم والقرى مستقلة‬
‫عن السلطة المركزية ولكنها تحت رقابتها‪.‬‬
‫قواعد تتعلق بنشاط القانون اإلداري‪:‬‬ ‫‪-2‬‬
‫المبادئ واألحكام التي تنظم نشاط الجهاز اإلداري في الخدمات العامة التي‬
‫تقدمها من حيث الحقوق والواجبات التي يقدمها الجهاز اإلداري تجاه العامة‪ .‬وقد تخضع‬
‫بعض العالقات بين اإلدارية واألفراد الى أحكام القانون الخاص (المدني والتجاري) وذلك‬
‫إما بإرادة اإلدارة أو إعماال لبعض المبادئ العامة الملزمة التي يقررها القضاء في أحيان‬
‫أخرى‪.‬‬

‫قواعد الرقابة على أعمال اإلدارة‪:‬‬ ‫‪-3‬‬

‫‪ CITATION [ 1‬دسع‪]l 10241\13‬‬

‫‪2‬‬
 ‫تنظم الجانب القضائي من نشاط اإلدارة العامة وما يرتبط بذلك من إجراءات‬
‫المرافعات‪ ،2‬لحماية مشروعية أعمال اإلدارة ولضمان حقوق األفراد وحرياتهم‪.‬‬
‫نشأة القانون اإلداري في فرنسا‬

‫كان الملك في فرنسا هو المتحكم في جميع السلطات التي نراها اليوم في النظام الجمهوري‬
‫(القضائية‪ ،‬التشريعية‪ ،‬التنفيذية) وبشكل طبيعي أدى ذلك الى ظهور السياسة اإلستبدادية في الحكم‬
‫نتيجة تمركز السلطة في شخص الملك‪ .‬وكانت البرلمانات (وهي عبارة عن محاكم عدلية مهمتها صياغة‬
‫األوامر الملكية بأوامر تنفيذية ليقوم العمل بها وكانت كثيرا ما ترفض ذلك وهو ما كان يؤدي الى عرقلة األعمال‬

‫اإلدارية)‪ 3‬لم تكن على عالقة تعاون وانسجام مع الملكية‪.‬‬

‫حتى قيام الثورة الفرنسية في عام ‪ 1789‬وكان مبدأ الفصل بين السلطات من أوائل القوانين‬
‫التي اتخذتها السلطة المنبثقة عنها لمنع هذه البرلمانات (المحاكم العدلية) من التدخل في شؤون اإلدارة‪،‬‬
‫ونص على هذا المبدأ في مناسبتين األولى عام ‪ 1790‬الرابع والعشرين من شهر آب الخاص بالتنظيم‬
‫القضائي وتضمن( الوظائف القضائية مستقلة وتضل منفصلة عن الوظائف اإلدارية وعلى القضاة أال‬
‫يتعرضوا بأية وسيلة كانت ألعمال الهيئات اإلدارية تحت طائلة الخيانة العظمى)‪ ،4‬والثانية من خالل‬
‫قانون ‪ FRUCTIDOR‬العام الخامس سنة ‪" 1797‬يمنع منعا باتا على المحاكم أن تنظر في مختلف‬
‫‪5‬‬
‫أعمال اإلدارة"‬

‫فالثورة الفرنسية تعبر األرض الخصبة التي حملت داخلها بذور القانون اإلداري‪.‬‬

‫لكن كأي قانون نظري جديد عليه أن يمر بفترة من الوقت لبيان نقاط ضعفه وقوته وكيفية‬
‫تعديله لضمان استقرار الدولة‪ ،‬والناحية العملية لتطبيق القانون هي التي تبين نقاط ضعفه وسنقسم‬
‫تطور القانون عبر المراحل الثالث األتية‪:‬‬

‫أوال اإلدارة القاضية‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ CITATION [ 2‬محم‪]l 10241\08‬‬

‫‪ CITATION [ 3‬محم‪]l 10241\08‬‬
‫‪ CITATION [ 4‬مهن‪]l 10241\18‬‬
‫‪ CITATION [ 5‬محم‪ ]l 10241\08‬صفحة ‪9‬‬

‫‪3‬‬
 ‫كان نتيجة الفصل بين الوظيفتين اإلدارية والقضائية‪ ،‬أن ٌمنعت المحاكم العادية النظر في‬
‫المنازعات اإلدارية منعا باتا بيد أن الثورة لم تنشأ محاكم بديلة مختصة للنظر في المنازعات‪،‬‬
‫فأصبحت الهيئات اإلدارية نفسها هي التي تقوم بدور الفصل في المنازعات ذات الطبيعة اإلدارية‬
‫ويمثل ذلك خرقا لمبدأ الفصل بين السلطات ألن اإلدارة أصبحت تتعدى على السلطة القضائية وتقوم‬
‫بوظيفة تحكيمة فكان ال بد إنشاء هيئة تقوم بالعمل القضائي بين الهيئات اإلدرية وهذا ما سوف يأدي‬
‫الى نشوء;‬

‫ثانيا ً مجلس الدولة ومجالس األقاليم ومرحلة القضاء المحجور‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫نصت المادة ‪ 52‬من دستور السنة الثامنة للثورة في كانون األول عام ‪ 1799‬على إحداث‬
‫مجالس الدولة تختص بإعداد مشروعات القوانين ولوائح اإلدارة وصياغتها‪ ،‬لم تكن هذه المجالس‬
‫قاطعة في أحكامها القضائية بل كانت أقرب الى اإلستشارية في تقديم األحكام والقرارات الى الحاكم‬
‫الذي له القدرة على الرفض أو القبول‪ ،‬وأحدث بموجب القانون ‪ 28‬لعام ‪ 1799‬مجالس األقاليم للحكم‬
‫في المناطق خارج نطاق مجلس الدولة‪ ،‬وكان يمكن لمجلس الدولة النظر في األحكام الصادرة على‬
‫مجالس األقاليم والطعن فيها‪ ،6‬وظل هذا النظام القضائي هو القائم حتى‪،‬‬

‫ثالثا ً مرحلة القضاء المفوض‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ظل هذا النظام هو القائم حتى عام ‪ 1872‬حيث أصدر المشرع الفرنسي قرار بجعل مجلس‬
‫الدولة ومجالس األقاليم هيئات قضائية تختص بالفصل في المنازعات اإلدارية وتصدر بشأنها أحكاما‬
‫نهائية‪ ،‬وعندها بدأت كتابة قواعد القانون اإلداري المنفصلة عن القانون المدني‪ ،‬التي تقوم بشكل‬
‫أساسي "على التوازن الدقيق بين المصلحة العامة من جهة وحقوق وحريات األفراد من جهة‬
‫أخرى"‪.7‬‬

‫‪ 6‬الجدير بالذكر أن اإلدارة نادرا ما كانت تطعن في أحكام مجلس الدولة‪.‬‬

‫‪ CITATION [ 7‬مهن‪]l 10241\18‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الخاتمة‬

‫يجب أن تتم جميع أعمال إدارة الدولة وفقا للقوانين‪ ،‬ألنه على عن طريق‬
‫قواعده تتحدد طريقة إدارة الدولة‪ ،‬وبالنهاية تهدف هذه القوانين الى تحقيق‬
‫المصلحة العامة للشعب‪ ،‬بالرغم من أنه حديث النشأة إال أن جوهريته ضمن‬
‫تنظيم الدولة ال يمكن اإلستغناء عنها‪ ،‬وهو ذو سمة قضائية ألن معظم نظريات‬
‫ومبادئ القانون اإلداري تنبع من القضاء اإلداري وهو مرن ألن وظيفته أداء‬
‫النفع العام وتقديم الخدمات العامة وينبغي أن يكون قابال للتغيير والتبديل حتى‬
‫يكون منسجما مع الواقع‪ ،‬وهو متعلق بالنظام العام ألن قواعده ترتبط بالنظام‬
‫العامة وطبيعة قواعده القانونية قواعد آمرة‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫‪Bibliography‬‬
‫‪.‬الجرف‪ ,‬د‪ .‬ط‪ .)1970( .‬القانون اإلداري‪ .‬القاهرة‪ :‬مكتية القاهرة الحديثة‬

‫‪.‬جنيح‪ ,‬م‪ .‬ر‪ .)2008( .‬القانون اإلداري‪ .‬تونس‪ :‬مركز البحث الجامعي‬

‫‪.‬نحيلي‪ ,‬د‪ .‬س‪ .)2013( .‬القانون اإلداري ‪/‬المبادئ العامة‪ .‬حمص‪ :‬جامعة البعث‬

‫‪.‬نوح‪ ,‬م‪ .)2018( .‬القانون اإلداري‪ .‬دمشق‪ :‬الجامعة اإلفتراضية السورية‬

‫‪6‬‬