‫وسائل اإلدارة‬ ‫نشاط اإلدارة‬

‫ملخص مادة النشاط اإلداري‬

‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫الوسائل البشرية‬ ‫الوسائل القانونية‬ ‫المرافق العمومية‬ ‫الضبط اإلداري‬
‫والمادية‬
‫الشرطة اإلدارية أو الضبط اإلداري‬
‫مجموعة من األوامر والنواهي والتوجيهات التي تعمل من خاللها السلطة العمومية على تنظيم الحريات العامة وقراراتها تتخذ غالبا القرارات التنظيمية أو القررارات الررييرة تهري‬ ‫تعريف الضبط اإلداري‬
‫إلى تقييي الحريات الرريية والجماعية في إطار احترام المقتضيات اليستورية والتشريعية للحراظ على النظام ال عام بميلوالته الثالث " الصحة العامة ‪ /‬األمن العام ‪ /‬السكينة العامة"‪.‬‬

‫هم الموظرون واألعوان والرؤساء الذين يعهي لهم مهمة ممارسة الضبط اإلياري بمقتضى النصوص التشريعية والتنظيمية‪.‬‬ ‫المعنى العضوي‬

‫حماية النظام العام‪.‬‬ ‫هو مجموع األنشطة التي تقوم بها اليولة عبر مؤسساتها الوطنية والهيئات العامة المنتخبة والمؤسسات العمومية عن طريق قواعي وإجراءات تقييي نشاط ما بهي‬ ‫المعنى المادي‬

‫تقوم بالتدخل القبلي قبل وقوع الجريمة والمشاكل والسلطة اإلدارية تتدخل من اجل الوقاية من حدوث أي إخالل بالنظام العام‪.‬‬ ‫الضبط اإلداري‬
‫"طابع وقائي"‬

‫تقوم بالتدخل الفوري بعد حدوث الجريمة لردع مرتكبها وفرض الهيبة لعدم تكرارها ‪ ،‬بحث تعمل على معاقبة المخالفين بعد‬ ‫الضبط القضائي‬ ‫الفرق بين الضبط اإلداري‬
‫ارتكابهم لها ‪.‬‬ ‫"طابع زجري"‬ ‫والضبط القضائي والتشريعي‬

‫يقوم بالتدخل لتشريع قوانين من شأنها حماية ما يهدد النظام العام من اختالالت عبر توسيع الحريات وتقييدها بهدف تحقيق‬ ‫الضبط التشريعي‬
‫االستقرار ومصدره الدستور والقانون‪.‬‬ ‫"طابع تشريعي"‬

‫القضاء اإلداري‪.‬‬ ‫من يراقبه‬ ‫هي السلطة اإلدارية أي أشخاص القانون العام (الدولة ‪ /‬الجماعات الترابية ‪ /‬المؤسسات العمومية) ‪.‬‬ ‫من يقوم بالضبط اإلداري‬

‫القضاء الجنائي‪.‬‬ ‫من يراقبه‬ ‫من يقوم بالضبط القضائي هي السلطة القضائية تحت إشراف النيابة العامة‪.‬‬

‫مالحظة ‪ :‬رغم االختالفات التي توجد بين الشرطتين " اإلدارية " و " القضاائية " إال أن الهادف المشاتري بينهماا هاو الحفااا علاى النظاام العاام بمدلوالتاه الحال اة " الصاحة العاماة ‪ /‬ا مان العاام ‪/‬‬
‫السكينة العامة " ‪ ،‬ويمكن في بعض الحاالت أن تتداخل اختصاصاتهما في حاالت استحنائية ‪ .‬محال ‪( :‬شرطي المرور عندما يقوم بتنظيم حركية المرور فانه يقوم بالضبط اإلداري وعندما يقوم بتحريار‬
‫مخالفة في حق أحد المخالفين لقانون السير فانه يقوم بالضبط القضائي)‪..‬‬
 ‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬ ‫أنواع الضبط اإلداري‪:‬‬

‫الضبط اإلداري الخاص‬ ‫الضبط اإلداري العام‬

‫اإلجراءات والتيابير الخاصة التي تتيخل في موضوع واحي يون غيره‬ ‫هيفه عام ‪ ..‬متمثل في مجموع اإلجراءات التي تتخذها اإليارة بشكل عام علرى‬
‫كتنظرريم مرفررق عمررومي ك السرركي الحييييررة نموذجرراد ل وهررذا الترريخل‬ ‫أوجه التشابه‬ ‫سرائر المررواطنين يون اسررتثناء لحمايرة النظررام العررام بميلوالتره الثالثررة وينقسررم‬
‫عبرررارة عرررن نصررروص قانونيرررة تترررريا لجهرررة معينرررة بممارسرررة حررررق‬ ‫الضبط العام إلى ضبط عام وطني وضبط عام محلي ‪..‬‬
‫االختصرراص فرري موضرروع محرريوي ونطررا معررين هيفرره الحررراظ علررى‬ ‫لهم نفس الهادف حماياة النظاام العاام‬ ‫الضبط العام الوطني‪ :‬اإلجراءات التي تتخذها السلطة العامة على سائر الوطن‪.‬‬
‫النظام العام في القطاع الخاص‪.‬‬ ‫الضاااااايق بالنساااااابة للضاااااابط اإلداري‬ ‫الضبط العام المحلي‪ :‬اإلجراءات التي تتخذها السلطات العامة على جزء محيوي‬
‫المحلاااي والمفهاااوم الواساااع بالنسااابة‬ ‫ومعين من إقليم اليولة‪.‬‬
‫شرطة الجماري ‪ /‬شرطة الصيي البحري ‪ /‬شرطة المياه‬ ‫للضبط اإلداري العام‪.‬‬ ‫مثال ‪ :‬إجراءات كورونا وطنيا ‪ ..‬اإلجراءات المقيية لبعض المين محليا‪..‬‬

‫أهداف الضبط اإلداري‪:‬‬

‫حماية النظام العام بمدلوالته الحال ة‬

‫ا خالق واآلداب‬ ‫السكينة العامة‬ ‫الصحة العامة‬ ‫ا من العام‬

‫أضافه الفقه وهو التدخل من أجل‬ ‫التدخل لحماية المواطنين من‬ ‫التدخل لوقاية الناس من ا مراض‬ ‫التدخل لحماية المواطنين‬
‫منع كل ما من شأنه المساس‬ ‫الضجيج والمضايقات وكل ما من‬ ‫وا وبئة ومراقبة كل ما من شأنه‬ ‫والمؤسسات من أي تهديد يمس‬
‫با خالق واآلداب العامة من االنحالل‬ ‫شأنه أن يقلق راحتهم وسكينتهم‬ ‫أن يضر بالمواطنين‬ ‫االستقرار داخليا وخارجيا‬
‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬

‫السلطات المختصة بالضبط اإلداري على المستوى الجغرافي‬

‫على المستوى المحلي‬ ‫على المستوى الوطني‬

‫الجماعات المحلية والقروية‬ ‫العمالة ‪ /‬اإلقليم ‪ /‬الجهة‬ ‫رئيس الحكومة وبتفويض منه الوزراء‬
‫الرصل ‪ 3‬ظهير ‪ 15‬فبراير ‪1977‬‬ ‫حسب الرصل ‪ 90‬من اليستورل رئيس الحكومة هو من يمارس الضربط‬
‫العامل أو من ينوب عنه‬ ‫رئيس المجلس الجماعي‬ ‫لرؤسرررررررراء الجهررررررررات والعمرررررررراالت‬ ‫اإلياري علررى المسررتوو الرروطني وقرري يررروض بعررض اختصاصررات مهررام‬
‫واألقررراليم مهرررام الشررررطة اإلياريرررة‬ ‫الشرطة اإليارية للوزراء من أجل أن يمارسوا السلطة التنظيمية‪.‬‬
‫الماية ‪ 110‬من قانون ‪ 14/113‬ل ممثل‬ ‫ممثررررررل السرررررراكنة ‪ ..‬رئرررررريس المجلررررررس‬ ‫لممارسررررة الضرررربط اإلياري حسررررب‬ ‫ويمكن لرئيس الياخلية ممارسة بعض مهام الضبط اإلياري رغم أنه لم‬
‫السررلطة المركزيررة الترري تحرريي المجرراالت‬ ‫الجمررررراعي لررررره مهمرررررة الضررررربط اإلياري‬ ‫النصررررررروص القانونيرررررررة المحررررررريية‬ ‫ينص عليها اليستور صراحة ‪..‬‬
‫الترري يترريخل فيهررا العامررل أو الرروالي علررى‬ ‫بالحراظ على الصحة والسالمة والمررور‬ ‫الختصاصاتهم لحمايرة النظرام العرام‬ ‫الملرري هررو مررن لرره صررالحيات الضرربط اإلياري بشرركل منرررري فرري حالررة‬
‫سبيل الحصر‬ ‫وهو المكل قانونا بأي مجال غيرر واري‬ ‫بميلوالته الثالثة ‪.‬‬ ‫االستثناء‪..‬‬
‫في اختصاص العامل‪.‬‬

‫مالحظة ‪ :‬رغم تدخل المشرع لتحديد المجاالت التي يمكن أن يتدخل فيها كل طرف إال أن هناي حاالت يمكن أن تتداخل االختصاصات فيما بينها بشرط أن تحترم المبادئ التالية ‪:‬‬
‫مبدأ عدم الحلول‬ ‫مبدأ عدم التطاول‬ ‫مبدأ عدم التناقض‬
‫يمنرررا علرررى السرررلطات المكلررررة بالضررربط اإلياري علرررى المسرررتوو‬ ‫يمنرا منعرا كليرا علررى السرلطات المحليرة أن تمرارس اختصاصررات‬ ‫السلطات المحليرة ال يجرب أن تتخرذ قررارات متناقضرة مرا قررارات‬
‫الررروطني الحلرررول محررررل ممارسرررة سررررلطات الضررربط اإلياري علررررى‬ ‫خاصة بالضبط اإلياري على المستوو الوطني ‪.‬‬ ‫السررلطة الوطنيرررة كاحترررام القررررارات التنظيميررة والمراسررريم التررري‬
‫المستوو المحلي‪.‬‬ ‫اتخذها رئيس الحكومةد‬

‫وسائل ممارسة الضبط اإلداري‬

‫وسائل مادية‬ ‫وسائل قانونية‬

‫استخدام القوة العمومية‬ ‫التنفيذ الجبري‬ ‫قرارات فردية‬ ‫قرارات تنظيمية‬
‫من أقوو تريخالت اإليارة ويجرب لتنريرذها وجروي‬ ‫هررري التررريخالت الترررري يرررتم تنريرررذها بشرررركل‬ ‫قرارات صايرة بهي تطبيقها علرى شرخص أو‬ ‫وهي القواعي العامة المجرية وغير شخصية‬
‫نص قانوني يبيا أمر التيخل بالعن لمنرا خطرر‬ ‫قسررررري ومباشررررر ‪ ..‬مثررررال الترررريخل لمنررررا‬ ‫أشررخاص معينررين مثررال كقرررار هرريم بنايررة يلررة‬ ‫وتشمل في طياتها ‪:‬‬
‫يهررريي النظرررام العرررام ‪ ..‬مثرررال ترريرررق التظررراهرات‬ ‫التظررراهرات أو إقررررال محرررل يقررريم مرررأكوالت‬ ‫للسقوطد‬ ‫الحظر ‪ /‬اإلذن ‪ /‬اإلخطار‬
‫باستعمال القوة ‪ ..‬شرط حالة الضرورة‪..‬‬ ‫غير صحية‪.‬‬
‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫رقابة القضاء اإلداري‬

‫رقابة ا لقضاء اإلداري على أعمال الضبط اإلداري ضرورية لضمان حريات األفراد وإلزام سلطات الضبط‬
‫اإلداري للخضوع للقانون في جميع األعمال التي تقوم بها‬
‫إذا كان ا صل في الحياة هو الحرية ‪ ،‬فإن مهام الضبط اإلداري تقوم بتقييد جزء من هذه الحريات وهذا ما يشكل تهديدا للمبدأ ا ساسي للحياة وهو المتعلاق بالحرياة ‪ ،‬كماا أن هنااي‬
‫مجموعة من الحقوق المنصوص عليها قانونا ال يمكن لسلطات الضبط اإلداري تقييدها إذا لم تكن تشكل أي ضرر أو تهديد للنظام لل نظام العام بمدلوالته الحال ة ‪ ،‬أي أن أدوار الضبط‬
‫اإلداري تضيق عندما نكون أمام أمور نظمها القانون محال (قانون الصحافة) في حين أن أدوارهاا واساعة فاي المجاال الاذي لام يانص علياه القاانون محاال (إزالاة مطباات تسابب ضارر‬
‫للغير)أو(طرد المهاجرين غير الشرعيين) ‪..‬‬

‫مهام القضاء اإلداري‬

‫يراقب جميع عناصر وأركان القرار اإلداري ويرى ما إذا كان صادر عن السلطة المخول لها ممارسة الضبط اإلداري‪ ،‬وهل اتخذ هذا القرار للشكلية‬
‫المعمول بها في إصدار القرار وأن يكون قد صدر لغاياته ا ساسية وا سباب التي صدر في إطارها‬

‫أحكام القضاء اإلداري إزاء القرار اإلداري‬

‫إذ لم يكن القررار غيرر مبنري علرى أسرس جييرة‬ ‫إذا صير القرار خارج غاياته األساسية المرتبطرة‬ ‫إذا صير القرار غير محترم لشركلية واجرراءات‬ ‫إذا صررير القرررار عررن جهررة غيررر مختصررة برره‬
‫يفعت السلطة إلى اتخاذه يتم إلغائه ‪..‬‬ ‫بالصالا العام القضاء يقوم بإلغائه ‪..‬‬ ‫إصياره ل القضاء اإلياري يقوم بإلغائه‪..‬‬ ‫يعتبر الغيا‪..‬‬
‫الجيية‬ ‫الغاية‬ ‫الشكلية‬ ‫االختصاص‬

‫مالحظة ‪ :‬في حالة ما إذا بت أن قرارات الضبط اإلداري لم تستوفي لشروطها وعناصرها وأسبابها يجوز للمتضرر أن يطالب القضاء اإلداري بإلغائها لما تحمله من تعسف وتجاوز للقانون‬

‫ومن خالله يستوجب من المتضرر أن يطالب بالتعويض عن الضرر الذي لحقه‬

‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫المرفق العمومي‬
‫عر المرفق العمومي تطورات كثيرة ما تطور اليولة وأيوارها حيث أصبحت اليولة طر متريخل بعريما كانرت طرفرا حارسرا فري مرا مضرى ل وتريخالتها كران جانرب منهرا مرن خرالل‬ ‫تعريف المرفق‬
‫المرفق العمومي ‪ ..‬فهو مجموع المؤسسات التي تتميز بالطابا العمومي وتقيم خيمات لتلبية حاجيات وإشباع رغبات العموم ‪..‬‬ ‫العمومي‬

‫جهاز أو هيئة أو منظمة تقيم خيمات عمومية للمواطنين من أجل المصلحة العامة – مثال كمستشرى – جامعة – محكمة ‪..‬د‬ ‫المعنى العضوي‬

‫النشاط الذي تمارسه السلطة العمومية من خالل هذه المؤسسات ألجل المصلحة العامة – مثال كالصحة – التعليم – العيالة ‪..‬د‬ ‫المعنى المادي‬

‫مالحظة‪ :‬كيف نعلم أننا أمام مرفق عمومي ؟ هو عندما يكون هناي نشاط تقوم به السلطة العامة أو تحت إشرافها يقدم خدمات للعموم إلشباع حاجياتهم الضرورية بهدف المصلحة العامة في إطار‬
‫نظام قانوني متميز أي القانون العام‪.‬‬

‫السلطة العامة ومنظم وفق قانون خاص‪.‬‬
‫تعريفات حول المرافق العمومية حسب المشرع في القانون رقم ‪ 54.19:‬المادة ‪.2‬‬
‫هي اإليارات الحيوية والهيئات والمنظمات كمحاكم مستشريات جامعات يور الشباب‪..‬د‬ ‫المرافق العمومية‬
‫هي األنشطة التي تقيمها المرافق العمومية كالصحة التعليم العيالة التنشيط ‪..‬د‬ ‫المرفق العام‬
‫المؤسسات والمقاوالت العمومية وكل األشخاص االعتبارية كتمتلي الشخصية المعنويةد التابعة للقانون العام‪.‬‬ ‫ا جهزة العمومية‬
‫هي مجموع الخيمات التي تقيمها المرافق العمومية والمرفق العام ‪.‬‬ ‫الخدمة العمومية‬
‫هو الشخص الذي يستريي من خيمات المرافق العمومية سواء ذاتي أو اعتباري كشخص فريي أو شركة د‬ ‫المرتفق‬
‫كل شخص يمتلي الشخصية المعنوية وخاضا للقانون العام ويمكن أن يكون تابا للقانون الخاص بشرط أن يكون تحت إشرا‬ ‫الهيئات المكلفة بمهام المرفق‬
‫العام‬
‫عناصر المرفق العمومي‬

‫قيام أشخاص القاانون العاام بأنشاطة المرفاق العماومي بشاكل مباشار أو عان طرياق‬ ‫تحقيق المصلحة العامة ‪ :‬أن يكون هذا المرفق يقدم خدمات عمومية من أجل تلبية‬
‫أشخاص القانون الخاص بشكل غيار مباشار بشارط أن يكاون تحات إشاراف السالطة‬ ‫حاجيات الجمهور وإشباع رغباتهم الضرورية خدمة للصالح العام‪.‬‬
‫العامااة ‪ ،‬حيااث أن أشااخاص ا لقااانون العااام هاام ماان يحااددون قواعااده القانونيااة وهاام‬
‫المهيمناااون فاااي عملياااة اإلنشااااء والتنظااايم واإللغااااء ‪ ،‬ولهااام مكاناااة خاصاااة ضااامن‬
‫ا شخاص المعنوية الخاصة‬
‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫أنواع المرافق العمومية‬

‫المرافق العامة االجتماعية‬ ‫المرافق العامة المهنية‬ ‫المرافق العامة االقتصادية‬ ‫المرافق العامة اإلدارية‬ ‫من حيث طبيعتها‬
‫المرافق العمومية المحلية‬ ‫المرافق العمومية الوطنية‬ ‫من حيث النطاق الجغرافي‬
‫المرافق العمومية اإلجبارية‬ ‫المرافق العمومية االختيارية‬ ‫من حيث السلطة في‬
‫إنشائها‬
‫مرافق عمومية مجردة من الشخصية االعتبارية‬ ‫مرافق عمومية متمتعة بالشخصية االعتبارية‬ ‫من حيث درجة استقاللها‬

‫المرافق العامة اإلدارية‬

‫هي المرافق التي تتحمل مسؤوليتها السلطات العامة بشكل منرري وال يمكن ألي أحي أن يقوم بها كونها تهتم بالوظيرة اإليارية من المنظو ر التقلييي التي تهي لحماية النظام العام ك محاكم‬
‫‪ /‬مستشريات ‪ /‬مؤسسات األمن ‪..‬د ‪ .‬وما يميزها أنها تخضا مباشرة لمسؤولية اليولة ولقواعي القانون العام حيث أنها المكلرة باتخاذ القرارات اإليارية وتوقيا العقوي اإليارية وموظروهرا‬
‫عموميرون إياريرون ل وتمتلرري أمتيرازات السرلطة العامررة لتحقيرق المنررافا العامرة وحمايرة النظررام العرام بميلوالترره الثالثرة كاألمرن العررام ‪ /‬الصرح ة العامررة ‪ /‬السركينة العامرة دل كمررا يمكرن لهررذه‬
‫المؤسسات أن تنزل منزلة الخواص في إطار القانون الخاص عني تعاقياتها ما الخواص‪.‬‬

‫المرافق العامة االقتصادية‬

‫منهرا تسريير حكريم لربعض‬ ‫هي األنشطة التي تقوم بها اليولة ولها عالقة بالمجال االقتصايي والتجاري والصناعي ويمكن لألفراي أيضا مزاولتهرا ألنهرا ليسرت حكررا علرى اليولرة ل والهري‬
‫المؤسسات التي تذر بالمال على خزينة اليولة ل مثال ك المكتب الشري للروسراط ‪ /‬والسكي الحيييية ‪..‬د ونظامها القانوني مختلط ‪:‬‬
‫ما يتعلق بقواعي القانون العام ‪ :‬أن تلتزم بالمبايئ العامة التي تنظم المرافق العمومية وتتميز بامتيازات السلطة العامة ‪..‬‬
‫ما يتعلق بقواعي القانون الخاص ‪ :‬لكي تستريي هذه المرافق العمومية باالمتيازات الكثيرة لقواعي القانون الخاص حتى تتالئم ما الطبيعة الخاصة باألنشطة االقتصايية‪.‬‬

‫المرافق العامة المهنية‬

‫مهمتها تنظيم وتوجيه بعض المهن واليفاع عن مصالا أعضائها باعتبارها مؤسسات تساهم في التنظيم االقتصايي لليولة ‪ .‬مثال ك غرفة التجارة والصناعة – غرفة الصناعة التقلييية –‬
‫غرفة الصيي البحري د أو تنظيم شؤون مهنة مهمة في اليولة مثال كهيئة المحامون ‪ /‬هيئة األطباء ‪ /‬هيئة الصيايلة‪..‬د وهذه الهيئات تستعمل امتيازات السلطة العامة ‪.‬‬
‫الطبيعة القانونية للغر المهنية ‪ :‬اعتبرها المشرع مؤسسات عمومية تتمتا بالشخصية المعنوية العامة حيث أنها مستقلة إياريا وبشريا وفق القوانين المعمول بها ‪..‬‬
‫الطبيعة القانونية للهيئات المهنية‪ :‬رغم أنها تتميز بصالحيات السلطة العامة إال أن المشرع لم يعتر لها بالشخصية المعنوية العامة ‪ ..‬والمشرع المغربي اعتبرها أشخاص معنوية خاصة‬
‫خاضعة للقانون الخاص وتسير مؤسسة عموم ية من أحياث السلطات العامة حيث أن تشكيلتها واختصاصاتها وتسييرها تحييه التشريعات تحت مراقبة السلطات العامة التي تتميز بسلطاتها‬
‫فيما يتعلق بمسألة انخراط أعضائها أو فصلهم أو تأييبهم‪.‬‬
 ‫المرافق العامة االجتماعية‬
‫هي المؤسسات التي تقيم خيمة الضمان والخيمات االجتماعية للمنترعين بها ل مثال ك الضمان االجتماعي ‪ /‬التأمين ‪ /‬كنوبس ‪ /‬وكالة التنم ية االجتماعية ‪ /‬وكالة تنمية األقاليم ‪..‬دل وتخضا‬
‫في األصل إلى القانون الخاص ألن طبيعتها ذات طابا خاص كما أنها تخضا للقانون العام في مسألة إنشائها وتنظيمها وتعمل تحت مراقبة السلطة العامة وتتميز بصالحية السلطة العامة‬

‫المرافق العامة الوطنية‬

‫هي المرافق التي توجي بجميا أقاليم البالي وتقيم خيمات عمومية لكل المواطنين ل ويتولى مسؤولية تسييرها اإليارة المركزية عبر الوزارة ومص الحها الالممركرزة والمرفقيرة مرا إمكانيرة‬
‫إحياث أشخاص معنوية عامة إليارة شؤونها ‪ ..‬مثال ك مكتب التعاون الوطني ‪ /‬مكتب الماء والكهرباء ‪ /‬مكتب السكي الحيييية ‪..‬د‬

‫المرافق العامة المحلية‬

‫هي المراكز التي توجي في الجهات والعماالت واألقاليم والجماعات المحلية والقروية ل وتقيم خيماتها لجزء معين أو مجال معين من هذه المناطق حسب اختصاصاتها ل وكل مجال يسرتريي‬
‫من خيماته الجمهور القاطن بمنطقة معينة ل مثال ك النظافة ‪ /‬اإلنارة ‪ /‬الماء الصالا للشرب ‪ ..‬د ويتولى مسؤولية إنشاء وتسيير هذه ال مرافق ل الهيئات المنتخبة الترابية اإلقليمية عبرها‬
‫مباشرة أو عبر إحياث مؤسسات عمومية عا مة لتيبيرها تحت إشرافها أو التعاقي ما مؤسسات أخرو خاصة تحت إشرافها في إطار عقي التيبير المروض‪.‬‬

‫المرافق العامة االختيارية‬

‫الهيئات العمومية المركزية والالمركزية الترابية لها سلطة تقييرية في إحياث المرافق العمومية حسب حاجة الجمهور لها ل حيث لها سلطة اختيار الوقت والمكان المناسب والمجال المحيي‬
‫إلحياثها ل كما تختار بشكل اختياري طريقة تسييرها وإيارتها ل ولها السرلطة فري تأسيسرها كمرا لهرا سرلطة االختيرار إللغائهرا ل وال يكرون مرن حرق المر واطنين قانونرا مطالبرة اليولرة او هرذه‬
‫المؤسسات بإحياثها أو تقييم يعوو قضائية لعية إنشائها لهذه المرافق‪.‬‬

‫المرافق العامة اإلجبارية‬

‫هي المرافق التي تكون اليولة أو الهيئات الالمركزية الترابية مجبرة على إحياثها با عتبارها مرافق أساسية كمرفق كاليفاع ‪ /‬األمن ‪ /‬الصحة ‪ /‬التعليم‪..‬د ويحق للمواطنين المطالبة بإحياثها‬
‫إن كانت ال توجي وهي المرافق التي أقر القانون األساسي لليولة مسألة إحياثها ل وليس للسلطة العامة أي اختيار في عملية إحياثها ألن ها ملزمة بقوة القانون على مباشررة إنشرائها تحرت‬
‫طائلة مسائلتها ومحاسبتها عني غيابها ل ويحق للمواطنين رفا يعوو ضي اليولة إلنشاء هذه المرافق التي تعتبر وظيرة أساسية لليولة حراظا على النظام العام بميلوالته الثالثة‪.‬‬

‫المرافق العامة المتمتعة بالشخصية‬

‫المعنوية‬
‫أشخاص معنوية مستقلة تسمى "المؤسست العمومية" التي تتوفر على الشخصية المعنوية العامة وتتميز باستقالل مالي وبشرري ولهرا أهليرة التقاضري أي لهرا‬ ‫عنيما تقوم اليولة بإحياث‬
‫الصرة القانونية وتتحمل المسؤولية عن ذلي ل وتتميز بامتيازات السلطة العامة تحت رقابة السلطة العامة الحقيقية ل وتقوم اليولة بتأس يس هذه الشخصيات المعنوية من أجل تسيير بعض‬
‫المرافق العامة ل يك السكي الحيييية ‪ /‬الضمان االجتماعي ‪ /‬وكالة تنمية األقاليم ‪ /‬المركز السينمائي المغربي ‪..‬دفهذه المؤسسات لها استقالل مالي وبشري واليولة تكتري بالمراقبة‪.‬‬

‫المرافق العامة المجردة من الشخصية‬

‫المعنوية‬
‫إلحاقها بأحي األشخاص المعنوية العامة عني إنشائها ل سواء أنشأتها اليولة كالمرافق العمومية الوطنية أو أنشأتها الجماعات الترابية كالمرافق العمومية المحلية ل‬ ‫هي المؤسسات التي يتم‬
‫مثال ذلي ك المؤسسات التعليمة ملحقة بوزارة التربية الوطنية د – ك المحاكم ملحقة بوزارة العيل د – ك المستشريات ملحقة بوزارة الصحة د أو كالنظافة ملحقة بالجماعة المحلية د ل حتى‬
‫اليعوو العمومية يتم توجيهها مباشرة إلى اليولة أ و الهيئات العامة الترابية حسب الجهة التي قامت بإنشاء هذا المرفق ل وال تتوفر هذه المرافق على أي استقاللية بشرية أو مالية بحرث‬
‫كل أموالها وموظريها تابعين للجهة التي قامت بإنشائها ل وال تتوفر على أهلية التقاضي واليولة والهيئات العامة الترابية هي من تتحمل مسؤولياتها عوضا عنها‪.‬‬
 ‫إنشاء المرافق العمومية‬
‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬

‫إنشاء المرافق العمومية الوطنية‬

‫تعتبر حاجة الجمهور لمرفق عمومي هي ا ساس الذي تنطلق منه السلطة العامة إلنشائه ‪ ،‬والفصل ‪ 71‬من دستور ‪ 2011‬يحدد لنا عملية إنشاء المرافق العمومية ن القانون ال‬
‫يشير إلى مسالة إنشاء المرافق العمومية نها من اختصاص السلطة التنظيمية حسب الفصل ‪ 72‬الذي يقر أن ا شياء التي لم ينظمها القانون تبقى من اختصاص السلطة التنظيمية‪..‬‬

‫المرافق الوطنية العمومية التي ال تتمتع بالشخصية‬ ‫المرافق الوطنية العمومية المتمتعة بالشخصية المعنوية‬
‫المعنوية‬
‫من اختصاص السلطة العامة (الحكومة)‬ ‫خصها الدستور بتدخل تشريعي إلحدا ها وتبقى‬
‫من اختصاص (المشرع)‬

‫إنشاء المرافق العمومية المحلية‬

‫على الصعيد الجماعي‬ ‫على الصعيد اإلقليمي‬ ‫على الصعيد الجهوي‬

‫من اختصاص المجلس الجماعي‬ ‫من اختصاص مجلس اإلقليم‬ ‫من اختصاص مجلس الجهة‬
‫المادة ‪ 83‬من القانون ‪ 113.14‬المتعلق‬ ‫المادة ‪ 92‬من القانون ‪ 112.14‬قانون‬ ‫المادة ‪ 97‬من القانون ‪ 111.14‬قانون‬
‫بالجماعات‬ ‫اإلقليم‬ ‫الجهة‬

‫إلغاء المرافق العمومية‬

‫تعتبر مسألة إلغاء المرافق العمومية محلها محل عملية إنشائها بحيث أن السلطة العامة المكلفة بالمرفق العمومي لها سلطة التقدير إللغاء المرافق العمومية إذا اكتشفت أن‬
‫حاجة الجمهور في ذلك المرفق ال تقتضي إنشائه‪..‬‬
‫السلطة المختصة باإلنشاء هي التي لها الحق في اإللغاء تطبيقا لمبدأ توازي الشكليات‪ ،‬بشرط أن تم تأسي سها بقانون فيجب أن يتم إلغائها بقانون وإذا تام إلغائهاا بمجلاس‬
‫معين فيجب أن يتم إلغائها بنفس المجلس‬
 ‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬ ‫أساليب وطرق إدارة المرافق العمومية‬

‫ا ساليب العامة لتدبير المرفق العمومي‬

‫عن طريق أسلوب المؤسسات العمومية‬
‫القاعاادة ‪ :‬المرفااق العااام ص الشخصااية المعنويااة ا المؤسسااة العموميااة ‪،‬‬
‫حيث أنها تكتسب استقاللية مقيدة باالغرض الاذي أنشائت مان أجلاه وتحات‬
‫الوصاية اإلدارية للسلطة العامة المركزية ‪ ،‬وهذه المؤسسات غالباا تكاون‬
‫ذات طابع اقتصادي ‪..‬‬
‫عن طريق أسلوب االستغالل المباشر‬
‫هي الطريقة التي تسير بهاا الدولاة أو أحاد الهيئاات الترابياة العاماة إلدارة‬
‫المرافق العمومية بنفسها بطريقاة مباشارة عان طرياق أموالهاا وموافيهاا‬
‫وتساااتعمل فاااي ذلاااك وساااائل القاااانون العاااام ‪ ،‬ن لهاااا عالقاااة مهماااة ماااع‬
‫الجمهور ولها عالقة مباشرة ماع ا شاخاص الاذين قااموا بإحادا ها وغالباا‬
‫تكون في المؤسسات اإلدارية‪.‬‬

‫ا ساليب الخاصة لتدبير المرفق العمومي‬

‫عن طريق أسلوب شركات االقتصاد المختلطة‬
‫هااو ا ساالوب الااذي تقااوم فيااه الدولااة بالشااراكة مااع‬
‫ا فااراد لتاادبير المرفااق العمااومي عاان طريااق تأساايس‬
‫شركات المسااهمة أو المقااوالت العمومياة ‪ ،‬حياث أن‬
‫الدولااة تملااك أسااهم داخاال هااذه الشااركة أو المقاولااة‬
‫وتمتلااااك الحااااق فااااي االشااااتراي فااااي اإلدارة وتتحماااال‬
‫باادورها المخاااطر التااي قااد تصاايب هااذه المؤسسااات ‪،‬‬
‫ويخضاااع هاااذا ا سااالوب للقاااانون التجااااري ‪ ،‬كماااا أن‬
‫الدولة رغم أنها مجرد شريك لكنها تمارس صالحيات‬
‫السلطة العامة في الرقاباة الواساعة بغاض النظار عان‬
‫حجاااام مساااااهماتها ‪ ،‬كمااااا يحااااق لهااااذا الشااااركات أو‬
‫المقاوالت أن تساتفيد مان امتياازات السالطة العاماة ‪..‬‬
‫محااال ( شااركة اتصاااالت المغاارب ‪ /‬القاارض الفالحااي ‪/‬‬
‫مجموعة العمران ‪)..‬‬
‫عن طريق ا سلوب الغير مباشر ( اإلنابة )‬
‫هااو ا ساالوب الااذي تقااوم فيااه الدولااة أو الهيئااات العامااة‬
‫الترابيااة بتسااليم إدارة مرفااق عمااومي معااين لشااخص أو‬
‫شركة ‪ ،‬يكاون لحسااب الدولاة وتحات مساؤوليتها ويتسالم‬
‫الشخص أو الشركة مقابل ذلك من الدولة‬
‫" تعاااويض " ‪ ،‬بمعناااى أن الدولاااة مااان تقااادم ا ماااوال‬
‫لتسااايير المرفاااق العماااومي وهاااي مااان تتحمااال مساااؤولية‬
‫خسائره ومخاطره ‪.‬‬
‫"التعااويض" الحاباات ‪ :‬متعلااق بااا جور سااواء كااان هاااذا‬
‫المرفق ناجحا أو غير ناجح‪.‬‬
‫"التعويض" المتغير ‪ :‬متعلق بالمكافأة السنوية فاي حالاة‬
‫نجاح المرفق بسبب ا رباح اإلضافية المحصل عليها ‪.‬‬
‫ويتعاارض هااذا المرفااق لرقابااة صااارمة ماان طاارف الدولااة‬
‫نهاااا هاااي مااان تتحمااال مساااؤوليته المالياااة فاااي الخساااارة‬
‫والربح‪.‬‬
‫عن طريق أسلوب االمتياز ( االلتزام )‬
‫هااو ا ساالوب الااذي تقااوم فيااه الدولااة أو الهيئااات‬
‫العامة الترابية بتسليم إدارة مرفاق عماومي معاين‬
‫لشااخص أو شااركة السااتغالل مرفااق عمااومي لماادة‬
‫محاادودة ال تفااوق ‪ 99‬ساانة ‪ ،‬حيااث أن طبيعااة هااذا‬
‫المرفااااق تكاااااون اقتصااااادية كاااااون أن ا فاااااراد أو‬
‫الشاركات بهادفون دائماا إلاى الاربح ‪ ،‬وتلتازم هاذه‬
‫الشركات أو ا فراد بتقديم العمال وا موال لتادبير‬
‫هذا المرفق مقابل يتسلمون‬
‫" رسوم " من المنتفعين مقابل ذلك‪.‬‬
‫ويعتااار عقاااد االمتيااااز مااان العقاااود اإلدارياااة التاااي‬
‫يقتصاااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااار‬
‫أ ارها على طرفي العقد وال يجوز للملتزم أن يغير‬
‫بنود العقد كما يمكن لإلدارة العامة أن تعدل البنود‬
‫بصفة انفرادية‪.‬‬
 ‫ا ساليب الخاصة لتدبير المرفق العمومي‬
‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫عن طريق التدبير المفوض‬

‫يعتبر هذا ا سلوب من ا ساليب الحديحة لتدبير المرافق العمومية المحلية ‪ ،‬حيث تقوم الهيئات العامة المحلية بإسناد مهمة تسيير أحد مرافقها العامة محال (اإلناارة ‪ /‬النظاام ‪/‬‬
‫الماء الصالح للشرب ‪ )..‬إلى الخواص عبر عقد التدبير المفاوض ويقتارب هاذا العقاد بشاكل كبيار إلاى عقاد االمتيااز‪ .‬وتانظم الماادة الحانياة مان قاانون ‪ 54.05‬المتعلاق بالتادبير‬
‫المفوض هذا المجال حيث عرفه المشرع " التدبير المفوض هو عقد يفو ض بموجبه شخص معنوي خاضع للقانون العام يسمى "المفاوض" ‪ ،‬لمادة محادودة مساؤولية تادبير‬
‫مرفق عام إلى شخص معنوي خاضع للقانون الخاص أو القانون العام يسمى "المفوض إليه" تخول له الحصول على "أجرة " أو تحقيق أرباح من المنتفعين‪.‬‬
‫بشرط‪:‬‬
‫‪ ‬أن يكون أحد طرفي العقد شخص معنوي عام ‪.‬‬
‫‪ ‬أن يتعلق موضوع التفويض بتدبير مرفق عمومي‪.‬‬
‫‪ ‬أن تلجأ الهيئات العامة إلى قواعد القانون العام في إنشاء العقد وأن يخضع للقواعد اإلدارية العامة المعمول بها في الصفقات العمومية ‪.‬‬

‫المبادئ التي تحكم سير المرافق العمومية‬

‫المبادئ الحديحة‬ ‫المبادئ الكالسيكية التقليدية‬

‫مبدأ الجودة‪ :‬الدستور أقر أن المرافق العامة يجب أن تكون بتنظيم جيد وبنية جيدة‪..‬‬
‫الجميع سواسية أمام المرافق العمومية حتى وان كانت بشاروط فيجاب أن تكاون هاذه الشاروط مطبقاة‬
‫مبدأ احترام القانون‪ :‬الجميع يجب أن يخضع للقانون وان يحترمه وال شيء فوق القانون‪.‬‬
‫مبدأ الشفافية‪ :‬المترتفق من حقه وأن يعلم ادوار المرفق وحقوقه منها حتى يكون على‬
‫بينة‪..‬‬
‫مبدأ ربط المسؤولية بالمحاسبة‪ :‬كل من يقوم بتدبير المرافق يجب أن يساءل ويحاسب‬
‫مبدأ المساواة‪:‬‬
‫على الجميع ‪ ،‬محال ( شروط الولوج للوايفة العمومية ‪)..‬‬
‫مبدأ الدوام بانتظام‪:‬‬
‫ال يمكن للمرافق العمومية أن تتوقف ( ا من‪/‬القضاء‪/‬الصحة‪ )..‬لضمان االساتقرار ويعتبار هاذا المبادأ‬
‫من بين المبادئ ا ساسية في القانون اإلداري حيث نص عليه الدستور ا خير للملكاة وقاد ترتاب عان‬
‫هذا المبدأ مجموعة من النتائج ‪:‬‬
‫قاعدة تحريم اإلضراب ‪ /‬تنظيم االستقا لة ‪ /‬منع الحجز على أموال المرافق العمومية ‪/‬‬
‫قابلية المرافق العمومية للتعديل والتغيير حسب التطورات‪.‬‬
‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫القرار ا داري‬

‫هو عمل قانوني انفرادي يصدر بإرادة إحدى السلطات اإلدارية في الدولة ‪ ،‬ويحدث آ ار قانونية متمحلة في إنشاء وضع قانوني جديد أو تعديل أو إلغاء وضع‬ ‫تعريف القرار اإلداري‬
‫قانوني قائم‪.‬‬
‫القرار اإلداري الوسيلة الوحيدة الناجعة لتطبيق السياسات العامة في الدولة وتحقيق أهدافها المرسومة بصورة حكيمة‬ ‫من الناحية العلمية‬
‫ورشيدة‬ ‫أهمية القرار اإلداري‬
‫فهي أنجع وسيلة قانونية توضع تحت تصرف السلطات اإلدارية العامة لتحقيق المصلحة العامة ‪.‬‬ ‫من الناحية العملية‬

‫خصائص القرار اإلداري‬

‫القرار اإلداري منتج آل ار قانونية‬
‫أن يكون هذا القرار مؤ ر في الوضع القانوني وذلاك بإنشاائه أو‬
‫تعديله أو إلغاء وضع قانوني قائم ‪.‬‬
‫القرار اإلداري صادر بإرادة منفردة‬
‫لكي يكون القرار ملزم لجميع ا فراد طواعية أو جبرا‪ ،‬ويجاب‬
‫أن يكون هذا القرار بتعبير صريح أو ضمني‪،‬مكتوب أو شفوي‬
‫‪ ،‬إيجابي أو سلبي‪.‬‬
‫القرار اإلداري صادر عن اإلدارة‬
‫أن يكااون هااذا القاارار صااادر ماان ساالطة إداريااة مختصااة باتخاااذ‬
‫القرار ‪.‬‬
‫اسااتحناء‪ :‬المواااف الفعلااي ص رئيسااي مجلااس النااواب ومجلااس‬
‫المستشارين ص الهيئات المهنية ‪ /‬في تأديب أحد أعضائها‪.‬‬

‫أركان وعناصر القرار اإلداري‬

‫هو القيرة القانونية التي تعطيها اليولة لشخص معين ليتخذ قرارات إيارية باسم ولحساب الوظيرة اإليارية في اليولة‪.‬‬ ‫االختصاص‬
‫هو مجموع الشكليات التي يظهر عليها القالب الخارجي للقرار اإلياري ل ولهذا الركن أهمية بالغة حتى يكون على ال مكلرين بتنريذه على بينة منه لاللتزام بتنريذه اختياريا أو جبرا ‪.‬‬ ‫الشكل‬
‫يجب أن يكون السبب وراء اتخاذ القرار اإلياري صحيحا وحقيقيا ال وهميا وصوريا وأن يكون السبب محققا وقائما وقت صيور القرار ‪.‬‬ ‫السبب‬
‫هو األمر القانوني المباشر المترتب عن إنشاء وضا قانوني جييي أو تعييله أو إلغائه ل فمحل قرار التعيين في وظيرة ل األثر القانوني المترتب عنه هو إسناي مهمة إلى شخص في وظيرة‬ ‫المحل‬
‫في األخير إلى تحق يق المصلحة العامة والمحافظة على النظام العام‪.‬‬ ‫هو األثر البعيي والنهائي الذي يستهيفه متخذ القرار اإلياري من قراره ل حيث يجب أن تكون القرارات اإليارية تهي‬ ‫الغاية‬

‫عناصر المشروعية الداخلية للقرار اإلداري‬ ‫عناصر المشروعية الخارجية للقرار اإلداري‬
 ‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫أنواع القرارات اإلدارية من حيث مداها‬
‫قرارات فردية‬ ‫قرارات تنظيمية أو الئحية‬

‫تهم مجموعة من ا شخاص غير محددين بذواتهم في الزمان والمكان وهي ملزمة وعامة ومجردة‬ ‫قرارات تنظيمية أو الئحية‬
‫الن المشرع وضا اإلطار العام للحقو والحريات وتري تراصيلها للسلطة التنريذية التي تعمل على تنريذ القانون وتعتبر هذه االختصاصات أينى من التشريا ل يختص بها رئيس الحكومرة‬ ‫اللوائح التنفيذية تكم‬
‫‪..‬‬
‫هي التي تنظم المواضيا التي تخرج عن نطا السلطة التشريعية ل وتتولى إصيارها الحكومة وهي في نرس مستوو القانون‪.‬‬ ‫اللوائح المستقلة‬

‫تصير في حالة حيوث استثناء قاهر أو بسبب عيم قيرة القوانين الموجوية لمواجهة وضا حاصل ل وتلجأ لها الحكومة إذا تعذر على البرلمان القيام بأعماله كحالة العطلة ‪..‬‬ ‫اللوائح الضرورة‬

‫هي القرارات الت ي تصيرها الحكومة بترويض من البرلمان لتنظيم أمر معين كان من اختصاص البرلمان ويكون لهذه القرارات قوة القانون سواء صيرت في حضور البرلمان أو غيابه‪.‬‬ ‫اللوائح التفويضية‬

‫تصيرها السلطة اإليارية المشرفة على تنظيم مرفق عمومي معين ل كميير الجامعة عنيما يتخذ بعض القرارات في الجامعة‪.‬‬ ‫لوائح المرافق‬
‫العامة‬
‫هي القرارات التي تنشئ مركز قانوني خاص بحاالت فردية تتصل بفرد معين أو أشخاص محددين وتنتهي بمجرد تطبيقها لمرة واحدة‬ ‫القرارات الفردية‬

‫هي القرارات التي تستوجب من ا فراد المعنيين بها تنفيذها وملزمون باحترامها والخضوع لمقتضياتها اختياريا أو جبرا‪.‬‬ ‫قرارات ملزمة لألفراد‬
‫القرارات اإلدارية من حي‬
‫أ رها على ا فراد‬
‫هي القرارات التي تهم اإلدارة من الداخل‪ ،‬وتنتج آ ارا على العاملين باإلدارة " الموافين " وتهدف إلى ضمان السير‬ ‫قرارات داخلية تهم اإلدارة‬
‫العادي لإلدارة‪.‬‬
‫القرار الفردي هو الذي يقوم على تبليغ المعني با مر وذلك لمواجهته بذلك القرار من اجل تنفيذه‪.‬‬ ‫القرار الفردي‬
‫الفرق بين القرار الفردي‬
‫والقرار التنظيمي‬
‫القرارات التنظيمية ال يمكن المواجهة بها إال بصدورها في الجريدة الرسمية ‪.‬‬ ‫القرار التنظيمي‬

‫القرارات اإلدارية من حيث مدى خضوعها للرقابة القضائية‬
‫القاارارات الصااادرة والمتعلقااة بسااير المرافااق العموميااة أو اإلجااراءات وا واماار والتصاارفات‬
‫الصادرة عن اإلدارة والهادفاة لتحقياق المصالحة العاماة خاضاعة دائماا للرقاباة القضاائية مان‬
‫طرف القضاء اإلداري " قضاء اإللغاء " و " قضاء التعويض " ‪.‬‬
‫أعمال السلطة ال تنظيمية باعتبارها جهة سايادية تماارس أعماال السايادة فاي بعاض المجااالت‬
‫فإنهاا ال تخضااع لرقابااة القضاااء اإلداري محاال " ا عمااال المتعلقااة بعالقااة البرلمااان بالحكومااة‬
‫وعالقة الحكومة بالدول ا خرى " فهذه ا عمال ال تخضع ي رقابة إدارية ‪.‬‬
‫القرارات الكاشفة والقرارات المنشئة‬
‫القرارات الكاشفة هي القرارات التي ال تأتي بالجديد وتقتصر فقط بتقريار حالاة موجاودة‬
‫وإدخااال أ اار قااانوني علصهااا كفصاال مواااف باات تورطااه فااي قضااايا جنائيااة ماان طاارف‬
‫القضاء‪.‬‬
‫القرارات المنشئة هي القرارات التي تترتب عليها أ ار قانونية جديدة محال تعيين مواف‬
‫جديد أو فصله ‪ ،‬والفرق بينهما أن القرارات الكاشفة يترتب عليهاا اآل اار مناذ والدتهاا ‪،‬‬
‫والقرارات المنشئة فآ ارها يبتدئ منذ تاريخ صدورها‪.‬‬
 ‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫نفاذ وسريان القرار اإلداري اتجاه ا فراد‬
‫إن القرارات اإلدارية مبدئيا يصبح لها وجود قانوني بمجرد صدورها عن السلطة المختصة ‪ ،‬لكن ال يمكن إلزام ا فراد بتنفيذها إال بعد العلم بها عبر الطرق المنصوص عليها قانونيا‪..‬‬
‫فالقرارات اإلدارية لها تاريخين أساسيين بالنسبة لآل ار القانونية المتولدة عنها ‪ " :‬تاريخ صدور القرار االداري " و " تاريخ العلم بالقرار اإلداري "‬

‫سريان القرارات اإلدارية على ا فراد‬

‫ال يمكن تطبيق القرارات إال بعد علم المستهدفين منها بها عبر الوسائل القانونية‬

‫العلم اليقين‬ ‫النشر‬ ‫التبليغ‬

‫أي وسيلة أخارى تؤكاد أن المساتهدف مان القارار قاد توصال باه‬ ‫أن ينشر القرار عبر المراسيم أو نشره في الجريدة الرسمية‬ ‫أخبار المعني با مر واطالعه بمضمون القرار ‪ ،‬إرساال القارار‬
‫وعلم به ‪.‬‬ ‫وتوقيعه من طرف الشخص المستهدف بعد استالمه أو إرسااله‬
‫عبر رسالة مضمونة‪.‬‬

‫إرجاء آ ار القرارات اإلداري على المستقبل‬ ‫عدم رجعية تطبيق القرارات اإلدارية‬
‫القاعدة هو تطبيقه منذ صدوره ‪ ،‬واالستحناء هو عندما تتخاذ السالطة العاماة قراراتهاا وتجعلهاا ساارية‬ ‫القاعدة تقول أنه يستحيل تنفيذ القرارات اإلدارياة بشاكل رجعاي بمعناى عادم رجعياة التنفياذ واالساتحناء‬
‫على المستقبل محال يصدر قرار يوم ‪ 5‬نونبر وتحدد تاريخ ‪ 10‬نونبر كتاريخ للتنفيذ‪.‬‬ ‫يكون التنفيذ في حالة وجود نص قانوني يقول عكس ذلك‪.‬‬

‫نهاية القرارات االدارية‬

‫تنتهي اآل ا ر القانونية للقرارات اإلدارية عبر وسيلة السحب واإللغاء‬

‫إلغاء القرارات اإلدارية (إنهاء أ ارها على المستقبل مع تري آ ارها على الماضي)‬ ‫سحب القرارات اإلدارية (انتهاء اآل ار القانونية سواء في الماضي أو على المستقبل)‬
‫القرارات التنظيمية ‪ :‬اإلدارة يجوز لها إلغاء القرارات في أي وقت بغاض النظار إن كانات مشاروعة أو‬ ‫القرارات التنظيمية ‪ :‬إذا لم تنشئ حقوقا للغير فيمكن سحبها لكن إذا ترتبت عنها حقوقاا مكتسابة‬
‫غير مشروعة ‪ ..‬محال (إلغاء التوايف في إرادة معينة بسن يفوق ‪ 30‬سنة)‪.‬‬ ‫للفرد ال يمكن سحبها محال قرار تعيين مواف بإدارة معيناة ‪ ،‬إذا لام ياتم تعييناه بعاد يمكان ساحب‬
‫القرار لكن إذا تم تعيينه فال يمكن سحب القرار‪.‬‬
‫القرارات الفردية ‪ :‬إذا كانت مشروعة ال يحق إلغائها لما فيها مساس بالحرية والحقوق الفردية ‪ ،‬وإذا‬
‫كانت غير مشروعة فيحق إلغائها باحترام اآلجال القانونية للطعن ‪ 60‬يوم ‪.‬‬ ‫القاارارات الفرديااة ‪ :‬إذا أنشااأت حقوقااا للغياار ال يمكاان سااحبها ‪ ،‬إذا لاام تنشاائ حقوقااا للغياار يمكاان‬
‫سحبها سواء كانت مشروعة أو غير مشروعة ‪ ،‬أما إذا كانت غيار مشاروعة فحتاى وان أنشاأت‬
‫حقوق للغير يمكان ساحبها بشارط احتارام اآلجاال القانونياة للطعان ‪ 60‬ياوم ‪ ،‬الن القارارات الغيار‬
‫مشروعة ال تتوفر على أركان القرار اإلداري‪.‬‬
‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫العـقـد اإلداري‬
‫نظرية العقد اإلداري تختلف وتشكل استحناء عن ما هو معروف عن عقود القانون المدني أو القانون الخاص بحيث أن ا خير تعتبر أن العقد شريعة المتعاقدين وتعتمد على مبدأ سلطان‬
‫اإلرادة بمعنى أن اإلنسان حر فيما يعقد من عقود مع احترام القانون ‪ ،‬لكن العقود اإلدارية ال وجود لمبدأ سلطان اإلرادة وال تعتبر أن العقد شريعة المتعاقدين نها تمحل المصالح العامة‬

‫هو عمل قانوني تقوم به اإلدارة أو أحد أشخاص القانون العام مع أشخاص قانونيين أو غير محددين الطبيعة القانونية ‪ ،‬ويكون هدف العقد اإلداري تسيير أو تدبير مرفق عمومي أو‬
‫عقد بموجبه تقوم مؤسسات بتقديم خدمات للدولة ‪ ،‬ويجب أن يتعلق ا مر بشروط استحنائية ال توجد في القانون الخاص ‪ ،‬حيث أن العقد يمكن المتعاقد مع الدولة من امتيازات السلطة‬ ‫تعريف العقد اإلداري‬
‫العامة قصد تحقيق المصلحة العامة‪.‬‬

‫يصدر عن سلطة إدارية أو شخص من أشخاص القانون العام بإرادته المنفردة وفق المصلحة العامة والكل مطالب باحترامه‬ ‫القرار اإلداري‬
‫الفرق بين القرار‬
‫وتطبيقه‪.‬‬
‫اإلداري والعقد اإلداري‬
‫ال يمكن الحديث عن عقد اإلداري إال بتواجد طرفين أو أكحر يكون أحدهما شخص من أشخاص القانون العام وإال نكون مع عقد‬ ‫العقد اإلداري‬
‫غير إداري‪.‬‬
‫شروط العقد اإلداري‬

‫إتباع امتيازات السلطة العامة في بناء العقد‬
‫تتميز العقود اإلدارية عن غيرها مان العقاود الخاصاة ‪ ،‬حياث أن‬
‫اإلدارة تمحل المصلحة العامة فاي عقودهاا ‪ ،‬وكال العقاود تخضاع‬
‫لدفتر التحمالت الذي يحمل شروط ذات صابغة تنظيمياة ال يمكان‬
‫حد مناقشتها كما هناي شروط أخرى يمكن لألطراف مناقشتها‪.‬‬
‫أن يتعلق إبرام العقد اإلداري بتسيير مرفق عام‬ ‫أن يكون شخص معنوي عام طرفا في العقد‬
‫ال يمكن أن يتم عقد إداري والغارض مناه تسايير مرفاق خااص‬ ‫هذا الشرط ضروري لقيام العقد ويعتبر أشاخاص القاانون العاام‬
‫أو مصلحة شخصية بل يجب أن يكون العقاد مخصاص لتسايير‬ ‫حساااب دساااتور ‪ 2011‬هاااي " الدولاااة ‪ /‬الجهاااات ‪ /‬العمااااالت ‪/‬‬
‫مرفق عام أو القيام بخدمات الهدف منها المصلحة العامة‪.‬‬ ‫ا قاليم ‪ /‬الجماعات ‪ /‬المؤسسات العمومية"‬

‫أنواع العقود اإلدارية‬

‫النوع ا ول ‪ :‬عقود إدارية بطبيعتها ( عقود غير مسماة )‬

‫هي العقود التي لم ينص عليهاا القاانون بشاكل واضاح وصاريح ولام يخصاها باأي أوصااف أو تنظايم ‪ ،‬حياث أنهاا مان إنشااء القضااء اإلداري كاون أن‬
‫القانون اإلداري قانون قضائي بالدرجة ا ولى ‪ ،‬هذه العقود نصل إليهاا ونكشاف عان هويتهاا مان خاالل التفصايل فاي محتواهاا ومضامونها إماا بتادبير‬
‫وتسيير المرفق العام مع استعمال امتيازات السلطة العامة ‪ ،‬وأطلاق عليهاا الفقاه اسام " العقاود غيار المساماة " حياث أنهاا تعتبار عقاود إدارياة إذ ماا‬
‫توفرت فيها الشروط ا ساسية للعقد اإلداري‪.‬‬
‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫النوع الحاني ‪ :‬عقود إدارية بنص القانون ( عقود مسماة )‬
‫هي عكس العقود الغير مسماة حيث أن المشرع وضع إطارها القانوني‬

‫عقود النقل‬
‫هو العقي الذي يتعهي بموجبه فري أو شركة خاصة بتقرييم‬
‫خيمة نقل البضائا أو المنقروالت أو األشرخاص مرن مكران‬
‫إلررى مكرران لحسرراب شررخص معنرروي عررام بهرري تحقيرررق‬
‫المصلحة العامة مقابل أجر مترق عليه في العقي‪.‬‬
‫عقود التوريد‬
‫عنرريما يتعاقرري شررخص مررن أشررخاص القررانون‬
‫العررررام مررررا شررررخص مررررن أشررررخاص القررررانون‬
‫الخررراص قصررري توريررري أجهرررزة مقابرررل ثمرررن ل‬
‫األمر يتعلق بمنقوالت وليس بالعقارات‪.‬‬
‫عقود ا شغال العامة‬
‫هو عقي بين اإليارة وفري أو شرركة خاصرة مرن‬
‫أجرررل القيرررام بأشرررغال عموميرررة تحقرررق مصرررلحة‬
‫عامة ويحصل المتعاقي مقابل هذه الخيمرة علرى‬
‫أجر ل ويتعلق هذا النوع من العقوي بالعقارات‪.‬‬
‫عقود االمتياز أو االلتزام‬
‫تهررم المرافررق ذات الصرربغة االقتصررايية حيررث‬
‫أن اليولة تقوم بتسليم مرفق لشخص معنوي‬
‫خررررراص قصررررري تسررررررييره بواسرررررطة أموالرررررره‬
‫وموظريه مقابل رسوم ييفعها المنترعين‪.‬‬

‫آ ار العقود اإلدارية ( سلطات وامتيازات اإلدارة ) ص (حقوق المتعاقد مع اإلدارة)‬

‫العقود اإلدارية ال يحكمها مبدأ توفق اإلرادتين وسلطان اإلرادة والعقد شريعة المتعاق دين ‪ ،‬بحيث تتمتع اإلدارة بنسبة مهمة من الحقوق واالمتيازات ‪ ،‬وتنفرد‬
‫بخاصية التحرير المسبق للعقد دون امكانيه الجدال في مضمونه والمتعاقد مع اإلدارة من واجبه التنفيذ فقط ‪ ،‬كما أن هناي حقوق للمتعاقد مع اإلدارة والتي تتعلق‬
‫بالجانب المادي الذي يبقى بعيد عن أي تعد يل منفرد بخصوصه من قبل اإلدارة‪ ،‬كون أن القطاع الخاص هدفه ا ساسي من التعاقد مع اإلدارة هو " الربح "‬

‫سلطات وامتيازات اإلدارة‬

‫اإلدارة لها سلطة أساسية والحق‬
‫في إنهاء العقد أو فسخه‬
‫اإليارة وفي أي وقت ترراه مناسربا لهرا خيمرة‬
‫للمصررلحة العامررة أن تقرروم برسررم العقرري مررا‬
‫المتعاقي معها حتى وان لرم يرتكرب أي خطرا ل‬
‫عكس أحكرام القرانون الخراص ال يمكرن إنهراء‬
‫العقرري أو فسررخه إال إذا ارتكررب أحرري األطرررا‬
‫خطررررأ أو تررررم االترررررا علررررى ذلرررري بموافقررررة‬
‫الطرفين‪.‬‬
‫لإلدارة الحق في تعديل‬ ‫حق اإلدارة في توقيع‬ ‫حق التوجيه واإلرشاد والرقابة‬
‫شروط العقد دون إخبار المتعاقد معها‬ ‫الجزاءات والعقوبات‬ ‫على تنفيذ العقد‬
‫أي تعييل أو تغيير لشرط مرن شرروط العقري يكرون‬ ‫يحررق لررةيارة بنرسررها توقيررا‬ ‫حتى وان لم يكن هذا البني منصوص عليره‬
‫بطريقررررة انرراييررررة يون موافقررررة المتعاقرررري معهررررا‬ ‫جررزاءات وعقوبررات فرري حررق‬ ‫في العقي ل فاإليارة مرن حقهرا التريخل مترى‬
‫شريطة أن يكون هذا التعييل قي تطلبتره المصرلحة‬ ‫المتعاقررريين معهرررا فررري حالرررة‬ ‫شررررراءت مرررررن اجرررررل اإلرشررررراي والمراقبرررررة‬
‫العامررة ل وال يجررب أن يكررون هررذا التعررييل متعلررق‬ ‫اإلخررررالل ببنرررروي العقرررري الررررذي‬ ‫والتوجيرره ومراقبررة الجرروية وكيريررة تسرريير‬
‫بالجوانب المالية المترق عليها بين المتعاقيين‪.‬‬ ‫التزموا بتنريذه‪.‬‬ ‫األشرررغال‪ .‬وهرررذا األمرررر ال نجررريه واري فررري‬
‫العقرروي اإلياريررة الخاصررة مررا أن لررم يترروفر‬
‫هذا األمر في بنوي العقي‪.‬‬
 ‫إعداد الطالب ‪ :‬يوسف المنصوري‬
‫حقوق المتعاقد مع اإلدارة‬
‫هذه الحقوق تطغى عليها مبادئ الربح كون أن المتعاقد مع اإلدارة يهدف أساسا إلى تحقيق مصالح مالية خاصة ‪ ،‬وغالبا يمكن حصر هذه الحقوق في أمور لها‬
‫ارتباط بما يمكن أن يحققه المتعاقد من أرباح وحماية لحقوقه المالية‬

‫التوازن المالي للعقد‬ ‫الحصول على مقابل مادي‬

‫يجب أن يكون هناي توازن مالي بين األعباء التري يتحملهرا المتعاقري أثنراء تنريرذ العقري وبرين االمتيرازات التري يتمترا بهرا‪ .‬مثرال‬ ‫قي يكون هذا المقابل المايي عبرارة عرن ثمرن أو‬
‫تحمل مسؤولية بناء قنطرة ب ‪ 500‬مليون طولها ‪ 10‬أمتار فال يجب أن يتم مطالبته بإضافة ‪ 2‬أمتار خارج بنروي العقري ويون‬ ‫أجر أو فائية أو رسروم والمقابرل المرالي يتجسري‬
‫تعويض !‬ ‫واقعيا من خالل مجموعة من المظاهر‪:‬‬
‫من هنا سنتعر على النظريات التي تمكن المتعاقي من التعويضات عن كل الظرو التي قي تسبب له انعيام التوازن المالي‪:‬‬

‫عقوي التوريي واألشغال والنقل‪..‬‬ ‫الثمن‬

‫عقوي الوظيرة العمومية ‪..‬‬ ‫األجر‬
‫نظرية الصعوبات المادية‬ ‫نظرية الظروف الطارئة‬ ‫نظرية الفعل ا مير‬
‫الغير متوقعة‬ ‫هااي الظااروف غياار المتوقعااة والخارجااة عاان‬ ‫هي كل فعل صادر عن اإلدارة بشاكل مشاروع دون‬ ‫عقوي القرض ‪..‬‬ ‫الرائية‬
‫يترتب على تطبيق هاذه النظرياة‬ ‫إرادة المتعاقدين والعقاد ‪ ،‬مماا تجعال المتعاقاد‬ ‫خطأ‪ ،‬وأن يتسبب هذا الفعل في وضع المتعاقاد فاي‬ ‫عقي االمتياز‬ ‫الرسوم‬
‫االعتاااراف للمتعاقااااد بحقااااه فااااي‬ ‫فااي وضااعية صااعبة ‪ ،‬ولتطبيااق هااذه النظريااة‬ ‫وضعية صعبة جااز للمتعاقاد أن يطالاب باالتعويض‬
‫الحصااول علااى تعااويض شااامل ‪،‬‬ ‫يجب أن تتوفر الشروط التالية ‪:‬‬ ‫شريطة‪:‬‬ ‫الرسوم يحييها المشرع وليس اإليارة‬ ‫مالحظة‬
‫إذ ماااا واجهتاااه صاااعوبات مالياااة‬ ‫‪ ‬وقااوع حااوادث واااروف غياار متوقااع بعااد‬ ‫‪ ‬وجااود عقااد إداري يترتااب عاان تعديلااه إلحاااق‬
‫أ ناء تنفيذه اللتزاماته ‪..‬‬ ‫إبرام العقد خارجة عن إرادة الطرفين ‪.‬‬ ‫ضرر بالمتعاقد مما يزيد من أعبائه‪.‬‬
‫‪ ‬أن ياااؤدي الظااارف الطاااارئ إلاااى إلحااااق‬ ‫‪ ‬أن يكون اإلجاراء اإلداري المتخاذ غيار متوقاع‬ ‫الحصول على تعويضات‬
‫هنرا اإليارة تقرريم تعرويض شررامل‬ ‫خسااائر غياار مألوفااة للمتعاقااد وماان شااأن‬ ‫يوم إبرام العقد‪.‬‬
‫إذ ما اعترفت بحرق المتعاقري فري‬ ‫فرري حالررة حرريوث خطررأ مررن طررر اإليارة ترتررب‬
‫هاااذه الخساااائر أن تاااؤدي إلاااى اضاااطراب‬ ‫‪ ‬أن يكون اإلجراء صادر عن الجهة اإلدارية ‪.‬‬
‫ذلي ‪.‬‬ ‫التوازن المالي للعقد‪.‬‬ ‫عنررره ضررررر للمتعاقررري معهرررا يحرررق لررره المطالبرررة‬
‫‪ ‬أن يصدر اإلجراء بكيفية مشروعة بدون خطاأ‬
‫بالتعويض عن الضرر‪.‬‬
‫‪ ‬أن تكااون هاااذه الظااروف مؤقتاااة وليسااات‬ ‫من اإلدارة ‪.‬‬
‫فااي ا خياار تبقااى هااذه النظريااات‬ ‫دائمة‪.‬‬
‫الحال اااااة متداخلاااااة فيماااااا بينهاااااا‬
‫ويصاااااااعب التميياااااااز بينهماااااااا ‪،‬‬ ‫هنرررا اإليارة تقررريم تعرررويض جزئررري لمسررراعية‬ ‫هنررا اإليارة تتحمررل كررل األعبرراء وتقرروم بررالتعويض‬
‫والقضااااء اإلداري هاااو صاااااحب‬ ‫المتعاقي من أجل تنريذ التزاماته التعاقيية‪.‬‬ ‫الكلرري لصررالا المتعاقرري الررذي أصرربا فرري وضررعية‬
‫الضوابط والمعايير المميزة لها‪.‬‬ ‫صعبة وليست مستحيلة‪.‬‬