‫ﻣﻘﻴﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري ) ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻻداري ‪ +‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻻداري(‬

‫ﻣﺤﺎﺿﺮة‬
‫‪ -1‬ﺑﻄﺎﻗﺔ ﺗﻮاﺻﻞ وﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﳌﻘﻴﺎس‬
‫اﻟ ﻠﻴﺔ‪ :‬ا ﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم ّ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﺴﻢ‪ :‬ا ﻘﻮق‬
‫اﳌﺴﺘﻮى ّ‬
‫اﻟﺪرا ‪ّ :‬‬
‫اﻟﺴﻨﺔ اﻷو ﻟ ﺴﺎ ﺲ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺴﺪا ‪ :‬اﻷول‬
‫ّ‬
‫اﻟﺮﺻﻴﺪ‪4 :‬‬
‫اﳌﻌﺎﻣﻞ‪1 :‬‬
‫اﻟﺴﺎ ‪ :‬ﻣﺤﺎﺿﺮﺗ ن اﻷﺳﺒﻮع )‪ 03‬ﺳﺎﻋﺎت(‬ ‫ا ﻢ ّ‬

‫اﺳﻢ وﻟﻘﺐ اﻷﺳﺘﺎذ‪ّ :‬ذﺑﻴﺢ ﻋﺎدل )ﳌﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷو ‪ ،‬اﻷﻓﻮاج ﻣﻦ ‪ 01‬ا ‪.(12‬‬
‫اﻟﺴﻨﺔ ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪2022/2021 :‬‬
‫اﻟ ﻳﺪ اﻻﻟﻜ و ﻲ‪adel.debbih@univ-msila.dz :‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺪرس ا ﺎﻣﺲ‪ :‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ )‪(La Décentralisation Administrative‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺘﻄﺮق ﻟﺘﻌﺮﻒ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻻداري وأﺳﺎﻟﻴﺒﮫ‪ ،‬اﻟ ﺗﻨﺤﺼﺮ ﺻﻮرﺗ ن‪ :‬اﳌﺮﻛﺰﺔ‬ ‫‪ -2‬ﺗﻘﺪﻳﻢ اﳌﻮﺿﻮع‪ :‬ﺳﺒﻖ‬
‫واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻳﺪ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺑ ﻛ ﺟﻤﻴﻊ اﻟ ّﺴﻠﻄﺎت‬ ‫اﻻدار ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻻدارﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺎﻧﺖ اﻟﺒﺪاﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻻدارﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ )ا ﺎم واﳌﻠﻮك(‪ ،‬ﻟﺘﺪﻋﻴﻢ وﺗﻘﻮ ﺔ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ أﺧﻄﺎر اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‬ ‫ّ‬
‫ﻳﻘﺪﻣ ﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰي واﻟ ﺳﺒﻖ ﺑﻴﺎ ﺎ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻌﺪ‬‫ّ‬ ‫واﻟ ﻋﺎت اﻻﻧﻔﺼﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻠﻤﻨﺎﻓﻊ واﳌﺰاﻳﺎ اﻷﺧﺮى اﻟ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻌﺪد ّ‬
‫وﺗﻨﻮع واﺟﺒﺎ ﺎ‬ ‫اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺪوﻟﺔ وزوال اﻷﺧﻄﺎر اﻟ ﺎﻧﺖ ّﺪد ﺎ‪ ،‬وﻛﺬا ا ﺴﺎع اﻗﻠﻴﻤ ﺎ‪ ،‬اﺿﺎﻓﺔ ا‬
‫ّ‬ ‫وﻣ ﺎﻣ ﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ا ا ّ‬
‫ﻟﺘﻘﺪم اﻟﺘﻘ واﻟﻌﻠﻤﻲ واﻟﺼﻨﺎ ‪ ،‬وﻣﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﺘﻐ ات ﺎﻣﺔ اﻟﻨﻮا‬
‫ّ‬
‫ﺗﻘﺪﻣ ﺎ ﻟﻸﻓﺮاد‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ّأﺛﺮت ﻋ ﻐ ّ دور اﻟﺪوﻟﺔ ّ‬
‫وﺗﻨﻮع ا ﺪﻣﺎت اﻟ‬
‫اﻟ ﺴﻴ وا ﻜﻢ ﻋ اﳌﺴﺘﻮى‬ ‫ﺻﻮرة ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ا ﺑﺮوز ارادة ﺷﻌﺒﻴﺔ ﺗﺮ ﺪ اﳌﺸﺎرﻛﺔ‬
‫اﳌﺤ ا ﺎﻣﺎ ﻣﻊ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻞ ﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب أدت ا ﺻﻌﻮ ﺔ اﺣﺘ ﺎرواﻧﻔﺮاد اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‬
‫ّ‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻدارﺔ ﺎﻓﺔ أرﺟﺎء اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮاﻟﺬي ّأدى ا اﻟﺘﻮ ّﺟﮫ ﻧﺤﻮ ﻧﻈﺎم‬
‫ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﻷﻋﺒﺎء ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻻدارﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﺴﻤﺢ ﺑﺘﻮز ﻊ وﺗﻘﺴﻴﻢ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻻدارﺔ ﺑ ن ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ ﺣﺪود‬‫اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ و ﻴﺌﺎت ﻣﺤﻠﻴﺔ اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺑﻘﺎء ﺧﻀﻮﻋ ﺎ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
 ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ ﺟﺎء ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻧﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰﺔ اﻻدارﺔ‪ ،‬واﻧﻤﺎ‬ ‫ﻟﻴﻌﻮض أو ﻳﻠ‬ ‫و ﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ واﻟﺘﻮز ﻊ ﻻ ﻌ أن ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ا ﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن‬ ‫ّ‬
‫ﻟﻴﻜﻤﻠﮫ و ﺘﺠﺎوز ﻋﻴﻮ ﮫ وﺳﻠﺒﻴﺎﺗﮫ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻌﺎ ﺸﺎن و ﻄﺒﻘﺎن ﻣﻌﺎ‬
‫اﳌﺼﺎ وا ﺎﺟﺎت اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟ ﺗﻘﻮم ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰﺔ‪ ،‬وا ﺎﺟﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ اﻟ ﺗﺘﻜﻔﻞ ﺎ‬
‫اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫‪ -2‬اﳌﻜ ﺴــﺒﺎت اﻟﻘﺒﻠﻴــﺔ‪ :‬ﺣ ـ ﻳــﺘﻤﻜﻦ اﻟﻄﺎﻟــﺐ ﻣــﻦ ادراك واﺳ ـ ﻴﻌﺎب ﻣﻀــﺎﻣ ن وأﻓ ــﺎر ــﺬا اﻟـ ّـﺪرس ﻳﺘﻌ ـ ّ ن أن‬
‫ّ‬ ‫ﻳﻜﻮن ّ‬
‫ﻣﻠﻤﺎ ﺑﺎﻷﻓ ﺎر اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫*‪ -‬ﻌﺮ ﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري وﻣﺤﺎورﻩ اﻟﻜ ى‪،‬‬
‫ّ‬
‫*‪ -‬ﻌﺮ ﻒ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻻداري وأﺳﺴﮫ‪،‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫*‪ -‬ﻣﻔ ﻮم اﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ واﻵﺛﺎراﳌ ﺗﺒﺔ ﻋﻨﮫ‪.‬‬
‫ّ‬
‫*‪ -‬اﻟﺘﺤﻜﻢ اﻻﻃﺎراﳌﻔﺎ ﻴﻤﻲ ﻟﻨﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ -3‬أ ــﺪاف اﻟـ ّـﺪرس‪ :‬ﺗﺘﻤﺜ ــﻞ اﻟﻜﻔــﺎءة اﳌﺴ ـ ﺪﻓﺔ ﻣ ــﻦ ﺧــﻼل ﺗﻨــﺎول ــﺬا اﻟـ ّـﺪرس‪ ،‬و ﻌــﺪ اﻟﻔ ـﺮاغ ﻣﻨــﮫ‪ ،‬أن ﻳﻜ ــﻮن‬
‫ّ‬
‫اﻟﻄﺎﻟﺐ ﻗﺎدرا ﻋ ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ا ﺪﻳﺜﺔ‪،‬‬ ‫*‪ -‬ادراك ﻣﻔ ﻮم اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻻداري وأﺳﺎﻟﻴﺒﮫ‬
‫ّ‬
‫*‪ -‬ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻻﻃﺎر اﻟﻨﻈﺮي واﳌﻔﺎ ﻴﻤﻲ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ‪،‬‬
‫*‪ -‬اﻟﻘﺪرة ﻋ اﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن اﳌﺼﺎ وا ﺎﺟﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ واﳌﺼﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وادراك أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻤﻴ ﺑﻴ ﻤﺎ‪،‬‬
‫ّ‬
‫اﻟﻨﻈ ــﺎم اﻻداري‬ ‫*‪ -‬ﻣﻌﺮﻓ ــﺔ ﻧﻈ ــﺎم ّ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ اﻟﻮﺻ ــﺎﺋﻴﺔ اﳌﻤﺎرﺳ ــﺔ ﻋ ـ ـ اﻟ ﻴﺌ ــﺎت اﳌﺤﻠﻴ ــﺔ وﻣﻈ ــﺎ ﺮﻣﻤﺎرﺳـ ـ ﺎ ـ ـ‬
‫ا ﺰاﺋﺮي‪،‬‬
‫ّ‬
‫*‪ -‬ﻣﻌﺮﻓﺔ ﺻﻮر ﻲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺪرة ﻋ اﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﳌﺮﻓﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺘﻤﻴ ـ ـ ﺑ ـ ـ ن ﻧﻈـ ــﺎم ّ‬
‫اﻟﺴـ ــﻠﻄﺔ ّ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳـ ــﻴﺔ ـ ـ اﻟﻨﻈـ ــﺎم اﳌﺮﻛـ ــﺰي واﻟﺮﻗﺎﺑـ ــﺔ اﻟﻮﺻـ ــﺎﺋﻴﺔ ـ ـ اﻟﻨﻈـ ــﺎم‬ ‫*‪ -‬اﻟﻘـ ــﺪرة ﻋ ـ ـ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪،‬‬
‫*‪ -‬ادراك ﻣﺰاﻳﺎ وﻋﻴﻮب ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬أﺳﺌﻠﺔ ّ‬
‫اﻟﺪرس‪:‬‬
‫ّ‬ ‫أ‪ -‬اﻻﺷ ـ ﺎﻟﻴﺔ ّ‬
‫اﻟﺮﺋ ﺴ ــﺔ‪ :‬ﻣ ــﺎ ﻮ ﻣﻔ ــﻮم ﻧﻈ ــﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﻻدار ــﺔ ﻛﺄﺳ ــﻠﻮب ﻣ ــﻦ أﺳ ــﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ اﻻداري ـ ـ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ؟‬‫اﻟﺪوﻟﺔ ا ﺪﻳﺜﺔ وﺗﺠﺴﻴﺪ ﻣﺒﺎدئ ّ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ ا ﺪﻳﺜﺔ؟ وﻣﺎ ﻣﺪى ﻧﺠﺎﺣﺔ ﺗﻔﻌﻴﻞ أداء ّ‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫ب‪ -‬اﻟ ﺴﺎؤﻻت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫أر ﺎن ﻗﻴﺎﻣﮫ وﺗﺤﻘﻴﻘﮫ؟‬ ‫*‪ -‬ﻣﺎ ﻮ ﻌﺮ ﻒ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ؟ وﻣﺎ‬
‫ّ‬
‫ﻣﻈﺎ ﺮ ﺎ؟‬ ‫*‪ -‬ﻣﺎ ﻮ اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي؟ وﻣﺎ‬
‫*‪ -‬ﻣﺎ ﻮ ﻌﺮ ﻒ ﻞ ﻣﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ؟ وﻣﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻤﺎ ا ﺰاﺋﺮ؟‬
‫ّ‬
‫*‪ -‬ﻣﺎ ﻮ اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺎﳌﺼﺎ وا ﺎﺟﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ وا ﺎﺟﺎت واﳌﺼﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻛﻴﻒ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻤﻴ ﺑﻴ ﻤﺎ؟‬
‫ﻣﺰاﻳﺎ وﻋﻴﻮب ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ؟‬ ‫*‪ -‬ﻣﺎ‬
 ‫‪ -5‬ﻣﺤﺘﻮى ّ‬
‫اﻟﺪرس‪ :‬ﺗﻢ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺪرس وﻓﻖ ﺧﻄﺔ ﻣﻨ ﻴﺔ وﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟ ﻞ ﺟﺰﺋﻴـﺎت اﳌﻮﺿـﻮع‪ ،‬وﻓﻴﻤـﺎ ﻳ ـ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ وﺟﺰﺋﻴﺎت اﳌﻮﺿﻮع‪:‬‬

‫أوﻻ‪ -‬ﻌﺮﻒ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدار ﺔ‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ -‬أر ﺎن وﻋﻨﺎﺻﺮاﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدار ﺔ‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ -‬أﻧﻮاع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدار ﺔ‬
‫ّ‬
‫را ﻌﺎ‪ -‬اﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدارﺔ واﻟﻨﻈﻢ اﻻدار ﺔ اﻷﺧﺮى اﳌﺸﺎ ﺔ ﻟ ﺎ‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ -‬ﺗﻘﻴﻴﻢ )ﺗﻘﺪﻳﺮ( اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺪرس‬
‫ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ‪ :‬وﺿﻊ ﻟ ﺎ اﻟﻔﻘﮫ اﻻداري ّ‬
‫ﻋﺪة ﻌﺎر ﻒ‪ ،‬ﻧﺬﻛﺮ أ ّﻤ ﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬ ‫أوﻻ‪ -‬ﻌﺮﻒ‬
‫اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‬ ‫اﻟﻄﻤﺎوي ﺑﺄ ّ ﺎ‪":‬ﺗﻮز ﻊ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻹدارﺔ ﺑ ن ا ﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ‬
‫ﻌﺮﻓ ﺎ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﺳﻠﻴﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ ّ‬
‫*‪ّ -‬‬
‫ﻣﻤﺎرﺳ ﺎ ﻟﻮﻇﻴﻔ ﺎ اﻹدارﺔ ﺗﺤﺖ‬ ‫و ن ﻴﺌﺎت ﻣﺤﻠﻴﺔ أو ﻣﺼ ﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﺗﻜﻮن ﺬﻩ اﻟ ﻴﺌﺎت‬
‫إﺷﺮاف ورﻗﺎﺑﺔ ا ﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ"‪،1‬‬
‫ّ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺑ ن ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻻدارﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ وﺳﻠﻄﺎت ادار ـﺔ ﻣﺤﻠﻴـﺔ‬ ‫ﻋﺮﻓﺖ ﺑﺄ ّ ﺎ‪" :‬ﺗﻮز ﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻻدارﺔ‬
‫*‪ -‬ﻛﻤﺎ ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺸﺄن ﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﻦ ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻷو "‪، 2‬‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﺒﺎﺷﺮاﺧﺘﺼﺎﺻ ﺎ ﺬا‬
‫ّ‬
‫ﻌﺮف ﺑﺄ ّ ﺎ‪" :‬ﻳﻘﻮم ﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻋ أﺳﺎس ﺗﻮز ﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﺔ ﺑ ن ا ﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‬ ‫*‪ -‬ﻛﻤﺎ ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫و ـ ـ ن أ ـ ـ ﺎص اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴـ ــﺔ ـ ـ اﻷﻗـ ــﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺘ ـ ـﻊ ـ ــﺬﻩ اﻷ ـ ـ ﺎص ﺑﺎﻟ ﺼـ ــﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ـ ــﺔ اﳌﺴـ ــﺘﻘﻠﺔ ﻣـ ــﻊ‬
‫ﺧﻀﻮﻋ ﺎ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ"‪،3‬‬
‫ّ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻻداري اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻋ ﺗﻮز ﻊ ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻻدار ﺔ ﺑ ن اﻻدارة اﳌﺮﻛﺰﺔ‬ ‫ﻌﺮف ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺄ ّ ﺎ‪":‬‬
‫‪ّ -‬‬
‫)ا ﻜﻮﻣـ ــﺔ( و ﻴﺌـ ــﺎت ووﺣـ ــﺪات ادار ـ ــﺔ أﺧـ ــﺮى اﻗﻠﻴﻤﻴـ ــﺔ أو ﻣﺼ ـ ـ ﻴﺔ ﻣﺴـ ــﺘﻘﻠﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴـ ــﺎ ﻋـ ــﻦ اﻻدارة اﳌﺮﻛﺰ ـ ــﺔ‬
‫ّ‬
‫ﺑﻤﻘﺘ اﻛ ﺴﺎ ﺎ ﻟﻠ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺑﻘﺎ ﺎ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻘﺪر ﻣﻌ ّ ن ﻣﻦ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻠﻚ اﻻدارة"‪.4‬‬

‫ﺴــﺘﺨﻠﺺ ﻣــﻦ ﺧــﻼل ــﺬﻩ اﻟﺘﻌــﺎر ﻒ أن ﻧﻈــﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﻻدار ــﺔ ﻳﻘــﻮم ﻋ ـ أﺳــﺎس ﻣﺨــﺎﻟﻒ وﻣﻐــﺎﻳﺮﻟﻨﻈــﺎم‬
‫ﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‬ ‫اﳌﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدار ﺔ‪ ،5‬ﻓﺎذا ﺎﻧﺖ اﻷﺧ ة ﺗﻘﻮم ﻋ ﺣﺼﺮوﺗﺠﻤﻴﻊ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻻدار ﺔ ﻳﺪ ا‬
‫ّ‬
‫وﻣﻤﺜﻠ ــﺎ ـ اﻷﻗــﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬ﻓـ ّ‬
‫ـﺎن اﻷو ـ ﺗﻘــﻮم ﻋ ـ أﺳــﺎس ﺗﻘﺴــﻴﻤ ﺎ وﺗﻮز ــﻊ ﻣﻤﺎرﺳـ ﺎ ﻣــﻊ ﻴﺌــﺎت ﻣﺤﻠﻴــﺔ‬ ‫ـ اﻟﻌﺎﺻــﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺴـﺘﻘﻠﺔ ﻣــﻊ ﺑﻘــﺎء ﺳـﻠﻄﺔ إﺷـﺮاف ورﻗﺎﺑــﺔ ّ‬
‫اﻟﺴـﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ﻋ ـ اﻟ ﻴﺌـﺎت اﳌﺤﻠﻴــﺔ اﳌﺴــﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻟـﺬﻟﻚ ﻳﻘــﻮم اﻟﻨﻈــﺎم‬

‫ﺎر‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ص ‪.19‬‬ ‫‪ -1‬ﻣﺸﺎر ﻟ ﺬا اﻟﺘﻌﺮﻒ ﻟﺪى‪ :‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬اﻻدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮﺔ‪ ،‬داراﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ا‬
‫‪ -2‬ﻣﺤﻤﺪ أ ﺲ ﻗﺎﺳﻢ ﺟﻌﻔﺮ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﺤ واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬دون ﻃﺒﻌﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،1982 ،‬ص ‪.9‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫‪ -3‬ﻣﺎزن ا ﻟﻴﻠﻮ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﻣ ﺸﻮرات اﻷ ﺎدﻳﻤﻴﺔ اﻟﻌﺮﻴﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺪﻧﻤﺎرك‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ 2008 ،‬ص ‪.39‬‬ ‫ر‬
‫‪ -4‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص ‪.20-19‬‬
‫‪ -5‬ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻠﻴﻤﺎن ﻧﺎﻳﻒ ﺷﺒ ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري دوﻟﺔ ﻓﻠﺴﻄ ن‪ ،‬ج‪ ،1‬دار اﻟ ﻀﺔ اﻟﻌﺮﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷو ‪ ،‬اﻟﻘﺎ ﺮة‪ ،2015 ،‬ص ‪.306‬‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﻈ ــﺮأ ـ ﺎص ﻣﻌﻨﻮ ـﺔ أﺧــﺮى ﻣﺤﻠﻴــﺔ ﻋ ـ أﺳــﺎس‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛـﺰي ﻋ ـ ﻌــﺪد اﻷ ـ ﺎص اﳌﻌﻨﻮ ــﺔ‪ ،‬ﻓـﺈ ﺟﺎﻧــﺐ ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻗﻠﻴﻤ ــﻲ أو وﻇﻴﻔ ــﻲ ّ‬
‫ﺗﺘﻤﺘ ـﻊ ﺑﺎﻟ ﺼ ــﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ــﺔ واﻟﺬﻣ ــﺔ اﳌﺎﻟﻴ ــﺔ اﳌﺴ ــﺘﻘﻠﺔ ﻳﻄﻠ ــﻖ ﻋﻠ ــﺎ "اﻻدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـ ــﺔ" أو "‬
‫ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻدارﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ"‪.1‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ ﺸﺮ ﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدار ﺔ ﻻ ﻳ ّﺆﺛﺮﻋ وﺣﺪة ّ‬ ‫ّ‬
‫وﺗﺠﺪراﻻﺷﺎرة ا ّأن ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ‪ ،‬ﺑ ــﻞ ﻳ ــﺆدي ا ـ ـ ﻌ ـ ّـﺪد ّ‬
‫اﻟﺴـ ـﻠﻄﺎت اﻻدار ــﺔ ـ ـ اﻃ ــﺎروﺣ ــﺪة اﻟﺪوﻟ ــﺔ‪ ،‬وﻻرﺗﺒ ــﺎط ﻧﻈ ــﺎم‬ ‫اﻟﺴـ ـﻠﻄﺔ ّ‬
‫ووﺣ ــﺪة ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدار ﺔ ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﻘـﺪ ﺗـﻢ اﻟ ّـﻨﺺ ﻋﻠ ـﺎ ـ ﺻـﻠﺐ اﻟﺪﺳـﺘﻮر‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻧﺼـﺖ ﻋﻠ ـﺎ اﳌﺎدﺗـﺎن ‪ 18‬و‪19‬‬
‫ّ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ّ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ ،2020‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﻓ ﻤﺎ أﻧﮫ‪:‬‬
‫اﳌﺎدة ‪" :18‬ﺗﻘﻮم اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑ ن اﻟﺪوﻟﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻋ ﻣﺒﺎدئ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ وﻋﺪم اﻟ ﻛ "‪،‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫َ‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪.2‬‬ ‫اﳌﺎدة ‪" :19‬ﻳﻤﺜﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰّ ﺔ‪ ،‬وﻣ ﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨ ن ﺴﻴ اﻟﺸﺆون‬
‫ّ‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ -‬أر ﺎن وﻋﻨﺎﺻﺮاﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ اﻻدار ـﺔ‪ :‬ﺗﻘـﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ اﻻدار ـﺔ وﺧﺎﺻـﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ أو اﳌﺤﻠﻴـﺔ ﻣ ـﺎ ﻋ ـ ﺛﻼﺛـﺔ‬
‫أر ﺎن أو ﺷﺮوط أﺳﺎﺳﻴﺔ‪: ،‬‬
‫‪ -1‬وﺟﻮد ﻣﺼﺎ ﻣﺤﻠﻴﺔ )اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ( ذاﺗﻴﺔ ﻣﺘﻤ ّ ة ﻋﻦ اﳌﺼﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ )اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ(‪،‬‬
‫ﺬﻩ اﳌﺼﺎ ‪،‬‬
‫‪ -2‬ا ﺸﺎء أﺟ ﺰة و ﻴﺌﺎت ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ )اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ( ﻹدارة وﺗﻮ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ّ‬
‫)اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ(‪.3‬‬ ‫‪ -3‬ﺧﻀﻮع اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ّ‬
‫‪ -1‬وﺟﻮد ﻣﺼﺎ )ﺣﺎﺟﺎت( ﻣﺤﻠﻴﺔ )اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ( ذاﺗﻴﺔ ﻣﺘﻤ ّ ة ﻋﻦ اﳌﺼﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ )اﳌﺮﻛﺰﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ(‪ :‬ﻳﻘﻮم‬
‫ﻢ ﺎﻓﺔ‬ ‫ﺬا اﻟﺮﻛﻦ ﻋ أﺳﺎس اﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن اﳌﺼﺎ واﻻ ﺘﻤﺎﻣﺎت وا ﺎﺟﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ واﳌﺸ ﻛﺔ اﻟ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ اﻟ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﳌﺼﺎ‬‫أﻓﺮاد اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وا ﺎﺟﺎت واﳌﺼﺎ ﻣﺤﻠﻴﺔ ا ﺎﺻﺔ ﺴ ﺎن اﻗﻠﻴﻢ أو ﺟ ﺔ ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺸ ﻛﺔ ﺑ ن ﺎﻓﺔ ﻣﻮاﻃ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،4‬ﺬا اﻻﻋ اف ﺑﻮﺟﻮد ﺗﻤﺎﻳﺰ ﺑ ن اﳌﺼﺎ وا ﺎﺟﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻧﺠﻢ ﻋﻨﮫ ّ‬
‫ﺗﻜﻔﻞ اﻻدارة اﳌﺮﻛﺰﺔ ﺑﺎﳌﺼﺎ وا ﺎﺟﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﺜﻞ‪ :‬اﻟﺪﻓﺎع واﻷﻣﻦ واﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺸﺆون ا ﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﻮ ﺔ ﻣﺜﻞ‪ :‬اﻟﻨﻘﻞ‬ ‫وا ﺎﺟﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ أو ا‬ ‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻻﺳ اﺗﻴﺠﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﻮﻃ ‪ ،‬واﺳﻨﺎد اﳌﺼﺎ‬
‫اﳌﻮاﺻﻼت‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺗﻮز ﻊ اﳌﻴﺎﻩ واﻟﻜ ﺮ ﺎء‪ ...،‬ﻟ ﻴﺌﺎت ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻳﻘﻮم ﺑﺈدار ﺎ ﺳ ﺎن ﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات اﻻدارﺔ‬
‫أﻧﻔﺴ ﻢ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻢ أدرى ﻣﻦ ﻏ ﻢ ﺑﺎﺣﺘﻴﺎﺟﺎ ﻢ وأﻗﺪر ﻋ إدارة ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ وﺣﻞ ﻣﺸﻜﻼ ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ّأن ﺬا‬
‫ّ‬
‫اﻟﺘﻔﺮغ ﻹدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ )اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ(‪.5‬‬ ‫اﻷﺳﻠﻮب ﻳﻤﻨﺢ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﺔ ﻓﺮﺻﺔ‬

‫‪ -1‬ﻣﺎزن را ﻟﻴﻠﻮ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ ،39‬راﺟﻊ ﻛﺬﻟﻚ ﻧﻔﺲ اﳌﻮﺿﻮع‪ :‬ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻠﻴﻤﺎن ﻧﺎﻳﻒ ﺷﺒ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.321‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2020‬اﻟﺼﺎدر ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ ‪ 442-20‬ﻣﺆرخ ‪ 15‬ﺟﻤﺎدى اﻷو ﻋﺎم ‪ 1442‬اﳌﻮاﻓﻖ ‪ 30‬د ﺴﻤ‬
‫ّ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2020‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺻﺪار اﻟ ــﺘﻌــﺪﻳــﻞ اﻟــﺪﺳﺘــﻮري اﳌﺼﺎدق ﻋ ـﻠ ـﻴــﮫ اﺳﺘ ـﻔ ـﺘــﺎء أول ﻧــﻮﻓ ـﻤ ـﺒــﺮ ﺳﻨــﺔ ‪ ،2020‬ا ﺮﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟ ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺰاﺋﺮﺔ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ج رج ج د ش‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،82‬ﺻﺎدرة ﺑﺘﺎر ﺦ‪ 30 :‬د ﺴﻤ ‪.2020‬‬
‫‪ -3‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.20‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ص ‪.21-20‬‬
‫‪ -5‬ﻣﺎزن را ﻟﻴﻠﻮ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.40‬‬
 ‫ّ‬
‫اﳌﺸﺮع ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫و ﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ ا ﺎﺟﺎت واﳌﺼﺎ اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺑﺎﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻋﺎدة ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫ﺧﺎص ﺎ‪ ،1‬ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻮ ا ﺎل ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺨﺘﺺ اﻟ ﳌﺎن ﺑ ﻨﻈﻴﻢ وﺗﺤﺪﻳﺪ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻴﺌﺎت اﻻدارة‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،2‬و ﺬا ّ‬
‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟ ﺸﺮ ﻋ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺮوﻧﺘﮫ وﻋﻤﻮﻣﻴﺘﮫ ﺸ ﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ واﺳﺘﻘﻼل‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺗﺪﺧﻞ ّ‬
‫اﳌﺸﺮع ﻟ ﺬﻩ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ‪ ،3‬وﺗﺨﺘﻠﻒ ﻃﺮﻘﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬ ‫اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻣﻮاﺟ ﺔ‬
‫اﳌﺼﺎ وا ﺎﺟﺎت ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻔﻠﺴﻔﺔ ّ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ اﻟﺴﺎﺋﺪ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،4‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي أدى ا وﺟﻮد أﺳﻠﻮ ن أو‬
‫ﻃﺮ ﻘﺘ ن ﺗﺤﺪﻳﺪ ّ‬
‫واﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن اﳌﺼﺎ )ا ﺎﺟﺎت( اﳌﺤﻠﻴﺔ واﳌﺼﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻷﺳﻠﻮب اﻻﻧﺠﻠ ي )اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ا ﺼﺮي(‪ :‬و ﻘﻮم اﳌﺸﺮع ﺑـﺬﻛﺮاﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت اﻟ ﻴﺌـﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ )اﳌﺤﻠﻴـﺔ(ﻋ‬
‫ﺳ ﻴﻞ ا ﺼﺮ‪ ،‬رﻏﻢ ﺗﻨﻮﻋ ﺎ وﺗﺪرﺟ ﺎ‪ ،5‬و ﻨﺎء ﻋ ذﻟﻚ ﻌﺪ ﻣﺼ ﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ )ﻣﺤﻠﻴﺔ( ﻞ ﻣﺎ ورد اﻟـﻨﺺ ﻋﻠﻴـﮫ ـ‬
‫ﻗﻮاﻧ ن ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻌﺘ اﳌﺼﺎ ﻏ اﻟﻮاردة ﻗﻮاﻧﻴ ﺎ ﻣﺼﺎ وﻃﻨﻴﺔ أو ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻻدارة‬
‫ﻄﺒﻖ ﺬا ّ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪول اﻷﻧﺠﻠﻮﺳﻜﺴﻮﻧﻴﺔ ﻣﺜﻞ‪ :‬اﻧﺠﻠ ا واﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮ ﻜﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‪ ،‬و ّ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ب‪ -‬اﻷﺳ ــﻠﻮب اﻟﻔﺮ ـ ـ )اﻟﺘﺤﺪﻳ ــﺪ اﻟﻌ ــﺎم واﳌﻄﻠ ــﻖ( ‪ :‬ﻳﻘ ــﻮم اﳌﺸ ـ ّـﺮع ﺑﺘﺤﺪﻳ ــﺪ اﳌﺠ ــﺎﻻت اﻟ ـ ﺗﺘ ــﺪﺧﻞ ﻓ ــﺎ اﻻدارة‬
‫اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ‪ ،‬ـ ﺣ ـ ن ﺗﺤ ــﺪد ﻣﺠ ــﺎﻻت وﻣﻴ ــﺎدﻳﻦ ﻋﻤ ــﻞ و ﺸــﺎط اﻟ ﻴﺌ ــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ﺑﺼ ــﻔﺔ ﻣﺮﻧ ــﺔ وواﺳ ــﻌﺔ ﻋﺎﻣ ــﺔ وﻏ ـ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻣﺤﺼﻮرة ‪ ،6‬ﺣﻴﺚ ﻌ ف ﻟﻺدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺸﺆون اﳌﺤﻠﻴﺔ اﻻ ﻣﺎ اﺳ ﺜ‬
‫ّ‬
‫اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺑﻴﺎﻧﮫ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺠﺎﻟﺲ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺒﻌﮫ ذﻟﻚ‬ ‫اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮ‬ ‫ﺑﻨﺺ‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ اﺗﺒﻌﮫ‬
‫ﻳﺤﺪد ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ ﻋ ﺳ ﻴﻞ ا ﺼﺮ‪.7‬‬ ‫ﻗﻮاﻧ ن ا ﻤﺎﻋﺎت اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ّ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬

‫ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ‬ ‫ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ )اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ( ﻹدارة ﺬﻩ اﳌﺼﺎ ‪ :‬وذﻟﻚ ﺑﻤﻨﺤ ﺎ اﻟ‬ ‫‪ -2‬ا ﺸﺎء ﻴﺌﺎت‬
‫ّ‬
‫ﻳﻤﻜ ﺎ ﻣﻦ اﻛ ﺴﺎب ا ﻘﻮق‬ ‫ّ‬ ‫واﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ﻋﻦ ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻋ اف ﻟ ﺎ ﺑﺎﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ‬
‫ّ‬ ‫وﺗﺤﻤﻞ اﻻﻟ اﻣﺎت‪ ،8‬ﺣﻴﺚ ّ‬
‫ّ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑ ﺎﻓﺔ اﻵﺛﺎر اﳌ ﺗﺒﺔ ﻋﻦ اﻛ ﺴﺎب اﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ‪ ،‬ﻓﻴ ﻮن ﻟ ﺎ ا ﻖ‬
‫ّ‬
‫ﺗﺘﺤﻤﻞ‬ ‫‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬ ‫اﻟﺘﻘﺎ‬ ‫إﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد وا ﻖ‬ ‫ﺣﺪود اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ ﻛﻤﺎ ﻳ ﻮن ﻟ ﻢ ا ﻖ‬ ‫إﺻﺪار اﻟﻘﺮارات‬
‫ﺎص اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ اﻷﺿﺮار اﻟ ﻳ ﺴ ﺐ ﺎ ﻣﻮﻇﻔﻮ ﻢ وﻋﻤﺎﻟ ﻢ و ﻠ ﻣﻮن ﺑﺎﻟﺘﻌﻮ ﺾ ﻋ ﺎ‬ ‫ﺬﻩ اﻷ‬
‫وﻣﻮاﺟ ﺔ اﻟﺪﻋﺎوى اﻟ ﺗﺮﻓﻊ ﺿﺪ ﻢ ﻣﻦ اﻟﻐ ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮاﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ،10-11‬ﻣﺆرخ ‪ 22‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ﺳﻨﺔ ‪ ،2011‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ج ر ﻋﺪد )‪ ، (37‬ﺻﺎدرة ﺑﺘﺎر ﺦ ‪ 3‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ﺳﻨﺔ ‪ ،2011‬واﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪-12‬‬
‫‪ ،07‬ﻣﺆرخ ‪ 21‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ، 2012‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ج ر ﻋﺪد ‪ ،12‬ﺻﺎدرة ﺑﺘﺎر ﺦ ‪ 29‬ﻓﻴﻔﺮي ﺳﻨﺔ ‪.2012‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 139‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ ،2020‬اﻟ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟ ﳌﺎن ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ ،21‬وراﺟﻊ ﻛﺬﻟﻚ‪ :‬ﻣﺎزن را ﻟﻴﻠﻮ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.40‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻠﻴﻤﺎن ﻧﺎﻳﻒ ﺷﺒ ‪ ،‬ص ‪.325‬‬
‫‪ -5‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪ -6‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.22‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫‪ -7‬أﻧﻈﺮ ذﻟﻚ اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 103‬ا ‪ 124‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10-11‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬واﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 73‬ا ‪ 101‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 07-12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -8‬ﺗﻴﺎب ﻧﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‪ ،‬ﻠﻴﺔ ا ﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣ ة‪ ،‬ﺑﺠﺎﻳﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ ‪2015 ،‬‬
‫ص ‪.36‬‬
‫واﺧﺘﻠﻒ اﻟﻔﻘﮫ ﺣﻮل ﻣﻔ ﻮم اﺳﺘﻘﻼل اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ وأدواﺗﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،1‬وﻋﻠﻴﮫ ﻳﺠﺐ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺬﻩ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫أ‪ -‬أن ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎرأﻋﻀﺎء اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ وﻣﻦ ﺑ ن ﺳ ﺎن اﻻﻗﻠﻴﻢ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬ﻓﺎﻻﻧﺘﺨﺎب رﻛﻦ‬
‫أﺳﺎ ﻟﻘﻴﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻹدارﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻌﻄ ﺎ ﺻﺒﻐ ﺎ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﺳﺘﻘﻼﻟﻴ ﺎ و ﺠﻌﻞ اﻟ ﻴﺎ ﻞ اﳌﺴ ّ ة ﻟ ﺎ‬
‫ﺴﺘﻤﺪ ﻣﺸﺮوﻋﻴ ﺎ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨ ن وﻟ ﺲ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ و ﻮ ﻣﺎ ﻌﻄ ﺎ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ أﻛ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ّ‬
‫اﳌﻌﻴﻨﺔ‬
‫وﺻﺒﻐﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ أﻋﻤﻖ‪ ،2‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﻢ ﺗﻜﺮ ﺴﮫ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،3‬وﻗﺪ ﺛﺎرﺧﻼف ﻓﻘ ﺣﻮل أﺳﻠﻮب ﺸﻜﻴﻞ اﳌﺠﺎﻟﺲ‬
‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﺑ ن اﻟﺘﻌﻴ ن واﻻﻧﺘﺨﺎب‪،‬أو ا ﻤﻊ ﺑﻴ ﻤﺎ‪ ،4‬ورﻏﻢ ذﻟﻚ ﻳﺒﻘﻰ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﺿﺮور ﺎ ﻟ ﺸﻜﻴﻞ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ‬
‫ّ‬ ‫ّ ّ‬
‫اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻻ أﻧﮫ ﻻ ﻳﻜﻔﻲ ﻟﻮﺣﺪﻩ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺠﺐ ﺗﺪﻋﻴﻤﮫ ﻌﻨﺎﺻﺮأﺧﺮى‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ‪:‬‬
‫ّ‬
‫إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﺎ ﻌﺔ ﻟﮫ‪،‬‬ ‫*‪ -‬أن ﻳ ﻮن ﻟﻠ ﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي دور رﺋ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺴﺘﻤﺪو ﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وأن ﺗ ﻮن ﻟ ﻢ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬ ‫**‪ -‬أن ﻳ ﻮن ﳌﻤﺜ اﻟ ﺺ اﻹداري اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﺳﻠﻄﺔ ذاﺗﻴﺔ‬
‫ّ‬
‫وﺣﺮ ـﺔ ـ ﻣﺒﺎﺷ ــﺮة ﺸــﺎﻃ ﻢ اﳌﺤ ــﺪد ـ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﺑﺎﻟﻄﺮ ﻘ ــﺔ اﻟ ـ ﻳﺮو ــﺎ دون أن ﻳ ﻮﻧ ــﻮا ﺧﺎﺿ ــﻌ ن ـ ذﻟ ــﻚ ﻷواﻣ ــﺮ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ وﺗﻮﺟ ﺎ ﺎ )ﻣﺒﺪأ اﻻدارة ا ﺮة(‪،‬‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺘﻤﻮ ﻞ اﳌﺮﻛﺰي‪.‬‬ ‫***‪ -‬أن ﻳ ﻮن ﻟﻠ ﻴﺌﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﻣﺼﺎدر ﺗﻤﻮ ﻞ ذاﺗﻴﺔ‬
‫)اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ(‪ّ :‬ان اﺳﺘﻘﻼل اﻟ ﻴﺌﺎت‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ ّ‬ ‫‪ -3‬ﺧﻀﻮع اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ّ‬
‫ّ‬
‫ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدارﺔ إﺧﻀﺎع‬ ‫اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻻ ﻳﺆدي ا ﻗﻄﻊ ﻋﻼﻗ ﺎ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﺘ‬
‫ﻌﺮف ﺑﺄ ّ ﺎ‪ ":‬ﻣﺠﻤﻮع‬
‫ّ‬ ‫اﻟ ﻴﺌﺎت اﻹدار ﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ إ ﻧﻮع ﻣﻦ ّ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﮫ اﻟﻔﻘﮫ ﻌﺒ "اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدار ﺔ"‪ ،‬اﻟ‬
‫ﺎص اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ وأﻋﻤﺎﻟ ﻢ ﻗﺼﺪ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﳌﺼ ﺔ‬ ‫ّ‬
‫ﻳﻘﺮر ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻋ أ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟ‬
‫ّ‬ ‫‪5‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ" ‪ ،‬وﺗﺠﺪراﻻﺷﺎرة ا أن ﻣﺼﻄ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ أو اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻻدارﺔ "‪"la tutelle administrative‬‬

‫ﻣﻨﺘﻘﺪ ﻋﻨﺪ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘ ﺎء و ﺮون أن ﺴ ﺒﺪل ﺑﻤﺼﻄ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﺔ وذﻟﻚ ﻟﻮﺟﻮد اﺧﺘﻼف ﺑ ن اﳌﺮاد‬
‫ﺑﺎﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪ ،‬و ن اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،6‬و ﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ّ‬
‫ﻣﻘﺮرة ﻟ ﻔﺎظ ﻋ‬
‫وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ وﺿﻤﺎن اﺣ ام اﻟﻘﺎﻧﻮن واﺳ ﺪاف اﳌﺼ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻋﺪم ﻐﻠﻴﺐ‬
‫اﳌﺼﺎ اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ﻋﻦ اﳌﺼﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ّ ﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﺟﻮ ﺮ ﺎ ﻋﻦ ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑ ن اﻟﺮﺋ ﺲ واﳌﺮؤوس ﻇﻞ ّ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰي‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪) ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07-12‬اﳌﺆرخ ‪ 21‬ﻓ اﻳﺮ ‪ ،(2012‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷو ‪ ،‬دارﺟﺴﻮر ﻟﻠ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،2012،‬ص ‪.37‬‬
‫ّ‬
‫‪ -2‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺑﻦ ﻟﻄﻴﻒ‪ ،‬ﻣﻨﺎﻇﺮة اﻟﺪﺧﻮل ا اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻣﺮاﺟﻊ ﻹﻋﺪاد اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻜﺘﺎ ﻲ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﺎﻣ اﻟﺸ ﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳌ ﻨﺪس‬
‫)اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﳌﺤﻮر ‪ :2‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻻدارﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري(‪ ،‬اﳌﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﺘﻮ ﺴﻴﺔ‪ ،2007 ،‬ص ‪.57‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫َ‬ ‫ّ‬
‫‪ -3‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ 2020‬ﻋ ّأﻧﮫ‪" :‬ﻳﻤﺜﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰّ ﺔ‪ ،‬وﻣ ﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨ ن ﺴﻴ اﻟﺸﺆون‬
‫واﳌﺘﻤﻢ ﺑﺨﺼﻮص أﺣ ﺎم اﻧﺘﺨﺎب اﳌﺠﺎﻟﺲ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬‫ّ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‪ ،‬وأﻧﻈﺮﻛﺬﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 10-16‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ّ ،‬‬
‫اﳌﻌﺪل‬ ‫ّ‬
‫‪ -4‬راﺟﻊ ﺬا ا ﺼﻮص‪ :‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص ‪.39-37‬‬
‫‪ -5‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻻداري ا ﺰاﺋﺮ ﺑ ن اﻟﻨﻈﺮﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷو ‪ ،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠ ﺸﺮ واﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،2010 ،‬ص ‪36.‬‬
‫‪ -6‬راﺟﻊ ﺬا ا ﺼﻮص‪ :‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ ،28‬وﻛﺬﻟﻚ ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص ‪.42-41‬‬
 ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻷوﺟﮫ ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ‪ّ :‬‬
‫وﺗﺘﺨﺬ ﺬﻩ ّ‬ ‫أ‪ -‬ﻣﻈﺎ ﺮرﻗﺎﺑﺔ ّ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰ ﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ ﻋ اﻟ ﻴﺌﺎت‬
‫ّ‬
‫اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻛ ـﻞ‪ :‬ﺗﺨ ّـﻮل ﻗـﻮاﻧ ن ا ﻤﺎﻋـﺎت اﻻﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ ّ‬ ‫ّ‬ ‫*‪ّ -‬‬
‫ﻟﻠﺴـﻠﻄﺔ‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ واﳌﺠﺎﻟﺲ‬
‫اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ﺣــﻖ اﻳﻘــﺎف وﺣــﻞ أﺟ ــﺰة و ﻴﺌــﺎت اﻻدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ‪ ،‬أي اﻻﻋــﺪام اﻟﻘــﺎﻧﻮ ﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠــﺲ اﳌﻨﺘﺨــﺐ وﺗﺠﺮ ــﺪ اﻋﻀــﺎﺋﮫ‬
‫ﻣــﻦ ﺻــﻔ ﻢ ﻛﻤﻨﺘﺨﺒـ ن‪ ،1‬وﻧﻈـﺮا ﻄﻮرﺗــﮫ أﺣﺎﻃــﮫ اﳌﺸــﺮع ﺑﺠﻤﻠــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻘﻴــﻮد واﻟﺸــﺮوط ﺣﻔﺎﻇــﺎ ﻋ ـ اﺳــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻴﺌــﺎت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻻدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ‪ ،2‬ﻓﺒﺎﻟ ﺴـﺒﺔ ﻟﻺﻳﻘــﺎف ﻧـﺺ ﻋﻠﻴـﮫ ـ ﻗـﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳـﺔ ﻟﺴــﻨﺔ ‪ ،1967‬ﺛ ّـﻢ اﺳـ ﺒﻌﺪ ـ اﻟﻘـﻮاﻧ ن اﻟﻼﺣﻘـﺔ‪ ،‬ـ‬
‫ﺣ ن ﺗﻢ اﻟ ّـﻨﺺ ﻋ ـ اﺟـﺮاء ا ـﻞ ﺑﺎﻟ ﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠـﺲ اﻟﺸـﻌ اﻟـﻮﻻ ﻲ ـ اﳌـﻮاد ﻣـﻦ ‪ 47‬ا ـ ‪ 50‬ﻣـﻦ ﻗـﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳـﺔ رﻗـﻢ ‪-12‬‬
‫‪ ،07‬و اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 46‬ا ‪ 51‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ رﻗﻢ ‪ 10-11‬ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬

‫اﻟﺴـ ـﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ رﻗﺎﺑ ــﺎ ﻋ ـ اﻷﻋﻀ ــﺎء ّ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ‪ :‬ﺗﻤ ــﺎرس ّ‬ ‫ّ‬ ‫** ‪ّ -‬‬
‫اﳌﻌﻴﻨ ـ ن‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ ﻋ ـ أ ـ ﺎص )أﻋﻀ ــﺎء( اﻟ ﻴﺌ ــﺎت‬
‫ّ‬
‫واﳌﻨﺘﺨﺒ ـ ن ﻟﻠ ﻴﺌ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜـ ـﻞ ﻣﻈ ــﺎ ﺮاﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ ﻋ ـ ـ اﻷﻋﻀ ــﺎء اﳌﻨﺘﺨﺒـ ـ ن ـ ـ ‪ :‬ﺗﻮﻗﻴ ــﻒ ﻋﻀ ــﻮ اﻟ ﻴﺌ ــﺔ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ﻋــﻦ ﻣﻤﺎرﺳــﺔ ﻣ ﺎﻣــﮫ ﳌــﺪة ﻣﺤـ ّـﺪدة )ﻣﺆﻗﺘــﺎ(‪ ،‬اﻻﻗﺎﻟــﺔ ﻷﺳــﺒﺎب ﻳﺤـ ّـﺪد ﺎ اﻟﻘــﺎﻧﻮن‪ ،‬اﻻﻗﺼــﺎء )اﻟﻌــﺰل( اﻟ ــﺎ ﻲ ﻣــﻦ‬
‫ﻋﻀـ ــﻮ ﺔ اﳌﺠﻠـ ــﺲ اﳌﺤ ـ ـ اﳌﻨﺘﺨـ ــﺐ ﻟ ﻜـ ــﻢ ﻋﻠﻴـ ــﮫ ﺎﺋﻴـ ــﺎ ـ ـ ﺟﻨﺎﻳـ ــﺔ أو ﺟﻨﺤـ ــﺔ ﻟ ـ ــﺎ ﺻـ ــﻠﺔ ﺑﺎﳌ ـ ـﺎل اﻟﻌـ ــﺎم أو ﻷﺳـ ــﺒﺎب ﻣﺨﻠـ ــﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺮف‪،3‬وﺳﻨ ﻨﺎول ﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ ﻋ ـ أﻋﻤــﺎل اﻟ ﻴﺌــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ‪ :‬ﺗﻘﺘ ـ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ا ّﻘـﺔ أن ﺗﻤــﺎرس اﻟ ﻴﺌــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻــﺎ ﺎ‬ ‫***‪ّ -‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‪ ،‬ﻷن ذﻟﻚ ﺪر‬ ‫ﺑﺪاءة وﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧ ن اﻟ ﺗﺤﻜﻤ ﺎ‪ ،‬دون اﻧﺘﻈﺎر أواﻣﺮ أو ﻌﻠﻴﻤﺎت وﺗﻮﺟ ﺎت ﻣﻦ ّ‬
‫اﺳــﺘﻘﻼﻟ ﺎ)ﻣﺒﺪأ اﻻدارة ا ــﺮة(‪ ،‬أي ّأن اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ ّ‬
‫اﻟﺴ ـﺎﺑﻘﺔ واﻟﻘﺒﻠﻴ ــﺔ )ﺳــﻠﻄﺔ اﻟﺘﻮﺟﻴ ــﮫ( ﻋ ـ أﻋﻤــﺎل اﻟ ﻴﺌ ــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﻣﺴ ﺒﻌﺪة ﻣﻦ ﻧﻄﺎق اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ أﻋﻤﺎل اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‪ ،4‬ﻓﺘﺒﻘﻰ ﻓﻘﻂ ﺳﻠﻄﺔ ّ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ )ﺳـﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﻘﻴـﺐ(‪،‬‬
‫ّ‬
‫وﺗﺘﻤﺜﻞ اﻵﻟﻴﺎت ّ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫*‪ -‬اﳌﺼ ــﺎدﻗﺔ واﳌﻮاﻓﻘ ــﺔ ﻋ ـ اﻷﻋﻤ ــﺎل ّ‬
‫اﻟﺼ ـﺎدرة ﻋ ــﻦ اﻟ ﻴﺌ ــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ‪ ،‬وﻗ ــﺪ ﺗ ــﻮن ﺻ ــﺮ ﺤﺔ أو ﺿ ــﻤﻨﻴﺔ دون اﻣ ﺎﻧﻴ ــﺔ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻌﺪﻳﻠ ﺎ‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴ ﺎ‪ ،‬ﻓﻠ ﺎ أن ﺗﻮاﻓﻖ ﻋ أﻋﻤﺎل اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﻠﻴﺎ أو ﺗﻠﻐ ﺎ ﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫**‪ -‬إﻟﻐــﺎء واﺑﻄــﺎل اﻷﻋﻤــﺎل ّ‬
‫اﻟﺼـﺎدرة ﻋــﻦ اﻟ ﻴﺌــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ‪ ،‬ﻣ ـ ﺎﻧــﺖ ﻣﺸــﻮ ﺔ ﻌﻴــﺐ ـ اﳌﺸــﺮوﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺿــﻤﻦ ﺷــﺮوط‬
‫واﺟﺮاءات ّ‬
‫ﻳﺤﺪد ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ّ‬
‫***‪ -‬ا ﻠــﻮل ‪ :‬ﺑــﺄن ﺗﺤــﻞ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ أو ﺳــﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻــﺎﻳﺔ ﻣﺤــﻞ اﻟ ﻴﺌــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ـ اﺗﺨــﺎذ اﻟﻘ ـﺮارات اﻟ ـ ﺗــﺆﻣﻦ‬
‫وﺗﻀـ ــﻤﻦ ﺳ ـ ـ اﳌﺼـ ــﺎ اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ‪ ،5‬و ـ ـ ّ‬
‫ـﺎﻟﻨﻈﺮ ﻄﻮرﺗـ ــﮫ اﺗﺠـ ــﺎﻩ اﻟ ﻴﺌـ ــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـ ــﺔ ّ‬
‫ﻗﻴـ ــﺪﻩ اﳌﺸـ ـ ّـﺮع ﻌـ ــﺪة ﺷـ ــﺮوط ﺗﻀـ ــﻤﻦ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴ ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳ ﻮن ﺣﺎﻟﺔ اﻣﺘﻨﺎع اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻮاﺟﺒﺎ ﺎ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺛﻢ وﺟﻮب‬
‫ﻟﻠﺴـﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ـﺔ ﻳﺨ ّـﻮل اﻟﻘـﺎﻧﻮن ّ‬
‫اﻟﺴـﻠﻄﺎت‬ ‫اﻋﺬار ﺎ وﺗ ﺒ ﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،6‬و ـ ﻣﻘﺎﺑـﻞ ـﺬﻩ اﻟﺼـﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮﻟـﺔ ّ‬

‫‪ -1‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.45‬‬

‫‪ -2‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.30‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮاﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 40‬ا ‪ 45‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10-11‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬واﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 40‬ا ‪ 46‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 07-12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص ‪.30-29‬‬
‫‪ -5‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.47‬‬
‫‪ -6‬أﻧﻈﺮاﳌﻮاد ‪ ،100،101،102‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10-11‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺨﺼﻮص ﺳﻠﻄﺔ ﺣﻠﻮل اﻟﻮا ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
 ‫ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ﺳــﻠﻄﺔ وﺣــﻖ اﻟﻄﻌــﻦ ـ ﻗ ـﺮارات اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ اﳌﺘﻀــﻤﻨﺔ اﻟﻐــﺎء أﻋﻤﺎﻟ ــﺎ اﻻدار ــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ّإﻣ ـﺎ ﻋــﻦ اﻟﻄﺮ ــﻖ‬
‫ّ‬ ‫اﻹداري ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺘﻈﻠﻢ اﻻداري وﻻﺋﻴﺎ أو رﺋﺎﺳﻴﺎ‪ّ ،‬‬
‫وإﻣﺎ ﺑﺎﻟﻄﻌﻦ أﻣﺎم ا ﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻻدار ﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ‪.1‬‬
‫اﻟﻨﻘﺎط ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ ّ‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺔ ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن ّ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:2‬‬ ‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪ :‬ﺗﻈ ﺮأوﺟﮫ اﻻﺧﺘﻼف ﺑﻴ ﻤﺎ‬ ‫ج‪-‬‬

‫ّ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ‬ ‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ّ‬ ‫وﺟﮫ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ّ ّ‬
‫ﺗﺘﻘﺮر إﻻ ﺑﻨﺺ ﺻﺮ ﺢ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ﻮ اﻟﺬي ﻳﻨﻈﻤ ﺎ وذﻟﻚ‬ ‫ﻻ‬ ‫ّ‬
‫ﻻ ﺗﺤﺘﺎج ﻣﻤﺎرﺳ ﺎ ا ﻧﺺ‪ ،‬ﻓ ﺗﻤﺎرس ﺑﺼﻔﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻨﺺ ﻋﻠ ﺎ‬
‫ﻤﺎﻳﺔ اﺳﺘﻘﻼل اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺒﺪأ‬
‫‪4‬‬ ‫ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻮ ﺎ ﻣﻦ أر ﺎن اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰي‪.3‬‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻞ‪ ":‬ﻻ وﺻﺎﻳﺔ ﺑﺪون ﻧﺺ وﻻ وﺻﺎﻳﺔ أز ﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺺ "‬

‫ﻴﺌﺎت ﻻﻣﺮﻛﺰﺔ‬ ‫ﺗﻤﺎرس ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ّ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﻋ‬ ‫ذاﺗﻴﺔ وداﺧﻠﻴﺔ ﺗﻤﺎرس داﺧﻞ ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺎ‬
‫اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫ﻧﻔﺴ ﺎ ﻋ ﻣﺮؤوﺳ ﺎ اﳌﺴﺘﻮ ﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬

‫ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫ﺼ ن ﻣﺴﺘﻘﻠ ن ﻣﻦ أ‬ ‫ﺗﺘﻢ ﺑ ن‬ ‫ﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮ ﺔ‬ ‫ﺗﻘﻊ ﺑ ن ﻃﺮﻓ ن ﻳ ﺒﻌﺎن ﻟ‬
‫ﺼﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ )اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ و ﻤﺎ‬ ‫ﻳﺘﻤﺘﻌﺎن ﺑﺎﻟ‬ ‫ﺼﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ )اﻟﺮﺋ ﺲ اﻹداري‬ ‫واﺣﺪة‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أﻃﺮاف اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺼﻴﺔ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‪.‬‬ ‫اﳌﺮﻛﺰﺔ( و‬ ‫واﳌﺮؤوس(‬

‫ﺗﻤﺎرس ﺣﺪود اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺎ رﻗﺎﺑﺔ اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ و ﺸﻤﻞ‬ ‫ﺎص وﻋ‬ ‫ﺗ ﻮن ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻋﺎﻣﺔ ﻋ اﻷ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﻮﺿﻮع‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﻷﻋﻀﺎء واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﻋ اﻟ ﻴﺌﺔ‬ ‫اﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﻛ ﻞ‬

‫ﺪف إ اﺣ ام ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻤﻴﻊ اﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ﺪف إ ﺣﺴﻦ ﺳ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري واﻧﺘﻈﺎم‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟ ﺪف‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ‪ ،‬وإ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺿﻤﺎن ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻗﺮارات‬
‫اﳌﺮؤوﺳ ن ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺗﺘﺤﻤﻞ اﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ وﺣﺪ ﺎ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ أﻋﻤﺎﻟ ﺎ‬ ‫ﺴﺄل اﻟﺮﺋ ﺲ اﻻداري ﻋﻦ أﻋﻤﺎل اﳌﺮؤوس ﻷﻧﮫ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻗﻮاﻋﺪ‬
‫ّ‬ ‫ﺎ ّ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ‬ ‫وﺗﺼﺮﻓﺎ ﺎ ﻏ اﳌﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻳﻔ ض ﻓﻴﮫ أﻧﮫ ﻮ ﻣﺼﺪر اﻟﻘﺮار ﻛﻤﺎ ﻟﮫ ﺣﻖ‬ ‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫واﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ، 6‬اﻟ ﻌﻄ ﺎ ﺣﻖ اﻟﺘﻘﺎ واﻟﻄﻌﻦ‬ ‫اﻻﺷﺮاف واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﺘﻮﺟﻴﮫ‪.5‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ ّ‬
‫ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻣﺼﺎ ﺎ اﳌﺘﻤ ّ ة‪.7‬‬ ‫ﻗﺮارات ّ‬

‫ﻳﺠﻮز ﻟﻠ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أن ﺗﻄﻌﻦ ﻗﻀﺎﺋﻴﺎ ﻗﺮار‬ ‫ﻻ ﻳﻤﻠﻚ اﳌﺮؤوس ﺣﻖ اﻟﻄﻌﻦ ﻗﺮار رﺋ ﺴﮫ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻄﻌﻦ‬
‫ا ﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‪.8‬‬ ‫اﻻداري ﺴ ﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬

‫‪ -1‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 61‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10-11‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋ ّأﻧﮫ‪" :‬ﻳﻤﻜﻦ رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﺒﻠﺪي وﻓﻘﺎ ﻟﻠـﺸﺮوط واﻷﺷﻜـﺎل اﳌﻨﺼـﻮص ﻋﻠﻴـ ﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧـﺎ أن ﻳﺮﻓﻊ إﻣﺎ ﺗﻈﻠﻤﺎ إدار ـﺎ أو دﻋﻮى ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ أﻣﺎم ا ﺎت اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺿﺪ ﻗـﺮاراﻟـﻮا اﻟــﺬي ﻳـﺜـ ﺖ ﺑـﻄﻼن أو رﻓـﺾ اﳌـﺼـﺎدﻗـﺔ ﻋـ ﻣﺪاوﻟﺔ"‬

‫‪ -3‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪) ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07-12‬اﳌﺆرخ ‪ 21‬ﻓ اﻳﺮ ‪ ،(2012‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.43‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺪﻧﺎن ﻋﻤﺮو‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣ ﺸﺄة اﳌﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﺔ‪ ، 2004 ،‬ص‪. 109‬‬
‫‪ -5‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،...‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.44‬‬
‫‪ -6‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.33‬‬
‫‪ -7‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.33‬‬
‫‪ -8‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،...‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.44‬‬
 ‫ّ‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ -‬أﻧﻮاع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻻدارﺔ‪ :‬ﺑﻤﺎ أ ّن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻻدار ﺔ ﻌ ﺗﻮز ﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑ ن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ‬
‫واﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ واﳌﺼ ﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ّ ﺎ ّﺗﺘﺨﺬ ﺻﻮرﺗ ن‪ :‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدار ﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ‬
‫اﻹدارﺔ اﳌﺼ ﻴﺔ أو اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ّ‬
‫)اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ(‪.1‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻹدار ﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ )اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ(‪ :‬وﻣﻌﻨﺎ ﺎ اﺳﺘﻘﻼل ﺟﺰء ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﺴﻴ ﺷﺆوﻧﮫ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫واﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎت أﻓﺮادﻩ‪ ،‬ﻣﻊ ّ‬
‫ﺗﻤﺘﻌ ﺎ ﺑﺎﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ واﻹداري‪ ،2‬ﺣﻴﺚ ﻳ ﺗﺐ ﻟ ﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات‬
‫ا ﻖ اﻛ ﺴﺎب ا ﻘﻮق واﻟﺘﺤﻤﻞ ﺑﺎﻻﻟ اﻣﺎت‪ ،‬وﺗﺮﺗﻜﺰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻻﻗﻠﻴ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ّ‬
‫ﺗﺒﺎﺷﺮ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ ﻧﻄﺎق ﺣ ﺟﻐﺮا ﻣﻌ ن‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻮ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻮﺣﺪات اﻻدارة‬
‫اﳌﺤﻠﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ‪،3‬ﻛﻤﺎ ﺴ ﻨﺪ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ إ ﻓﻜﺮة اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺴﻤﺢ‬
‫ّ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ ن ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺴﻴ ﺷﺆو ﻢ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻧﺘﺨﺎب ﻣﺠﺎﻟﺲ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﺗﻤﺜﻠ ﻢ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫‪ -2‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻹدارﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ )اﳌﺼ ﻴﺔ أو اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ(‪ :‬ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻧﻔﺼﺎل ﻣﺮﻓﻖ ﻣﻌ ن‪ -‬ﻛﻤﺮﻓﻖ اﻟ ﻳﺪ اﻟﻜ ﺮﺎء‬
‫‪4‬‬ ‫وﺗﻤﺘﻌﮫ ﺑﻘﺪر ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬ﻟ ﺸ ّ ﻞ ّ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻃﻨﻴﺔ أو ﻣﺤﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ ّ‬
‫اﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬اﻟﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬اﻟ ﺔ‪ -...‬ﻋﻦ ّ‬
‫ّ‬
‫وﺗﺮﺗﻜﺰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ﻋ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﳌﻮﺿﻮ أو اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺴ ﺑﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﳌﺼ ﻴﺔ‪ ،‬ﻐﺾ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺘﺨﺼﺺ‪ ،‬ﺑﺄن ﺗ ﻮن‬ ‫اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﳌﺠﺎل اﻻﻗﻠﻴ اﻟﺬي ﺗﻤﺎرس ﻓﻴﮫ ﺸﺎﻃ ﺎ‪ ،‬وﺗﺨﻀﻊ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳌﺒﺪأ‬
‫اﳌﺸﺮع وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟ ﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺸﺎط آﺧﺮ أو‬ ‫ّ‬ ‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺸﺎﻃ ﺎ ﺿﻤﻦ ا ﺪود واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟ أﺟﺎز ﺎ ﻟ ﺎ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺘﻮﺳﻴﻊ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ‪ ،5‬وﻻ ﺴ ﻨﺪ ﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﻋ ﻓﻜﺮة اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬واﻧﻤﺎ ﻟﻠﺮﻏﺒﺔ ادارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﻜﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻟ ﺲ ﺿﺮورﺎ اﻋﺘﻤﺎد اﻻﻧﺘﺨﺎب اﺧﺘﻴﺎر رؤﺳﺎﺋﮫ أو أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ ادارﺗﮫ‪.6‬‬

‫‪ -3‬أوﺟﮫ اﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدار ﺔ اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدارﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ‬

‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدار ﺔ اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدار ﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ‬ ‫وﺟﮫ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‬

‫ّ‬ ‫ً‬
‫ﺗﻤــﺎرس اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴــﺔ ﺸ ــﺎﻃﺎ واﺣ ــﺪا ﻟــﮫ اﺧﺘﺼــﺎص ﻋــﺎم ﺸــﻤﻞ ﺟﻤﻴــﻊ اﳌﺮاﻓــﻖ اﳌﺤﻠﻴــﺔ ﻟﺴ ـ ﺎن‬
‫اﻻﻗﻠـ ــﻴﻢ ‪ ،‬ﻟـ ــﺬﻟﻚ ﺗـ ــﺪﻳﺮ اﻟ ﻴﺌـ ــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـ ــﺔ اﻟﻌﺪﻳـ ــﺪ ﻣـ ــﻦ‬ ‫أو أ ﺸ ـ ــﻄﺔ ﻣﺘﺠﺎ ﺴ ـ ــﺔ ﻛﻤ ـ ــﺎ ـ ــﻮ ا ـ ــﺎل ـ ـ ـ‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺠﺎ ﺲ اﻟ ﺸﺎط‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ أو اﻷ ﺸﻄﺔ ﻏ اﳌﺘﺠﺎ ﺴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟ ﻴﺌﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.7‬‬
‫ّ‬
‫ﻳﻨﻈﻤ ــﺎ ﻗــﺎﻧﻮن واﺣــﺪ ﺑﺄﺣ ــﺎم ّ‬ ‫ﻣﻮﺣ ـ ـﺪة‪ّ ،‬‬
‫ﻻ ﺗﺨﻀـ ــﻊ ﻷﺣ ـ ــﺎم ّ‬
‫ﻣﻮﺣ ـﺪة ﺗﻨﻄﺒــﻖ ﻋ ـ ﺟﻤﻴــﻊ‬ ‫ﻷﻧ ـ ـﮫ ﻻ ﻳﻮﺟ ـ ــﺪ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻗـ ـ ــﺎﻧﻮن اﻃ ـ ـ ــﺎر واﺣ ـ ـ ــﺪ ّ‬
‫ﻳﻄﺒـ ـ ـ ـﻖ ﻋ ـ ـ ـ ـ ﺟﻤﻴ ـ ـ ــﻊ اﻷ ﺎص اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﳌﻄﺒﻖ ﻋﻠ ﺎ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،...‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص ‪.48-47‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪48.‬‬
‫‪ -3‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪ -4‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ -5‬ﻣﺎزن را ﻟﻴﻠﻮ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.41‬‬
‫‪ -6‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.41‬‬
‫‪ -7‬ﻣﺎزن را ﻟﻴﻠﻮ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.41‬‬
 ‫ﺗ ﺸ ــﺄ ﻷﺳ ــﺒﺎب ﻓﻨﻴ ــﺔ وﺗﻘﻨﻴ ــﺔ ـ اﻟﺮﻏﺒ ــﺔ ـ ﻳ ـ ـ ــﺘﻢ اﻻﻋ ـ ـ ـ اف ﺑﻤﺼ ـ ـ ــﺎ ﻣﺘﻤ ّ ـ ـ ـ ة ﻋ ـ ـ ـ أﺳ ـ ـ ــﺎس اﻗﻠﻴ ـ ـ ـ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ‪ ،‬وأ ﻤ ــﺎ‬ ‫إدارة اﳌﺮاﻓ ــﻖ اﻟﻌ ــﺎم ﺑﻄﺮ ﻘ ــﺔ ﻓﻨﻴ ــﺔ ﺳ ــﻠﻴﻤﺔ ﺟﻐﺮا ـ ـ ‪ ،1‬ﻛﻤ ــﺎ ﺗ ﺸ ــﺄ ﺑﺘ ــﺄﺛ اﻟﻌﻮاﻣ ــﻞ ّ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ــﺔ وﻣﺒ ــﺎدئ ا ﺮ ــﺔ ّ‬ ‫اﻧ ﺸ ــﺎر اﻷﻓ ــﺎر ّ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أﺳﺎس ا ﺸﺎ ﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ‬ ‫وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫اﻟ ـ ـ ﺗﻘ ـ ـ ﺑﻮﺟ ـ ــﻮب ﻣـ ــﻨﺢ ﺣـ ــﻖ اﳌﺸ ـ ــﺎرﻛﺔ ﻟﻠﻤ ـ ــﻮاﻛﻦ ـ ـ‬
‫ﺴﻴ ﺷﺆوﻧﮫ‬
‫ّ‬
‫ﻟ ـ ﺲ ﻟ ــﮫ أﺳ ــﺎس دﻳﻤﻘﺮاﻃ ــﻲ‪ ،‬ﻟ ــﺬﻟﻚ ﺴ ــﻨﺪ ﺗ ﺸ ﻞ أﺳﺎﺳـﺎ ﻋـﻦ ﻃﺮ ـﻖ اﻻﻧﺘﺨـﺎب ﺣﻴـﺚ ﺗﺘـﻮ ﺴـﻴ ﺎ‬
‫ﺴـ ــﻴ ﻩ ا ـ ـ ﻓﺌـ ــﺔ ا ـ ـ اء واﻟﻔﻨﻴ ـ ـ ن اﻷدرى ﻣﺠﺎﻟﺲ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﻣﻦ ﺳ ﺎن اﻻﻗﻠﻴﻢ اﻷدرى ﺑﻤﺼﺎ ﻢ‪.2‬‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﺳﺘﻘﻼل اﻟ ﻴﺌﺎت‬
‫ﺑﻤﺼـ ـ ـ ـ ـ ﺔ اﻟ ﻴﺌـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﺴﻴ ﺎ‪.‬‬ ‫واﻻﻗﺪر ﻋ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫را ﻌﺎ‪ -‬اﻟﺘﻤﻴ ﺑ ن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ اﻹدار ـﺔ واﻟـﻨﻈﻢ اﻻدار ـﺔ اﻷﺧـﺮى اﳌﺸـﺎ ﺔ ﻟ ـﺎ‪ :‬ﻳ ﺸـﺎﺑﮫ ﻣﻔ ـﻮم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ اﻻدار ـﺔ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻻ ّأن ﻨﺎك ﻋﺪة ﻓﺮوق ﺑﻴ ﻤﺎ‪ ،‬ﻧﻮﺟﺰ ﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬ ‫ﺑﻤﻔ ﻮﻣﻲ ﻋﺪم اﻟ ﻛ اﻻداري واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫‪ -1‬اﻟﺘﻤﻴ ـ ﺑ ـ ن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﻹدار ــﺔ وﻋ ــﺪم اﻟ ﻛ ـ اﻹداري‪ :‬ﺸ ـ ك اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﻹدار ــﺔ ﻣــﻊ ﻋــﺪم اﻟ ﻛ ـ اﻹداري ـ‬
‫أ ّ ﻤﺎ أﺳﻠﻮ ﺎن ﻣﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدار ﺔ‪ ،‬اﻻ ّأن ﻨﺎك ﻧﻘﺎط اﺧﺘﻼف ﻋﺪﻳﺪة ﺑﻴ ﻤﺎ‪:‬‬

‫ﻋﺪم اﻟ ﻛ اﻹداري‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدارﺔ‬ ‫وﺟﮫ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‬

‫ﻧﻈـ ـ ــﺎم وأﺳـ ـ ــﻠﻮب اداري ﻣﺴـ ـ ــﺘﻘﻞ ﺗﻨـ ـ ــﺪرج ﺸ ّ ﻞ ﺻﻮرة ﻣﻦ ﺻﻮر اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰي‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ‬
‫ﺿﻤﻦ داﺋﺮة اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‬

‫ﺼ ـ ـ ــﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ـ ـ ــﺔ واﻟﺬﻣ ـ ـ ــﺔ ﻻ ﻳﺘﻤﺘــﻊ ﻣﻤﺜــﻞ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ﺑﺎﻻﺳــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬ ‫ﺗﺘﻤﺘـ ـ ـ ــﻊ ﺑﺎﻟ‬
‫اﳌﺎﻟﻴـﺔ اﳌﺴـﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬و ﻌــﺪ اﻻﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ رﻛﻨــﺎ اﻟﺘﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﺑـﻞ ﻳﻤـﺎرس ﻣ ﺎﻣــﮫ ﺑﺎﺳـﻢ اﻟﺪوﻟـﺔ وﺗﺤــﺖ‬ ‫‪3‬‬
‫اﺷﺮاف ورﻗﺎﺑﺔ ّ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‪.‬‬ ‫أﺻﻴﻼ ﻣﻦ أر ﺎ ﺎ‬

‫ﻟ ـ ـ ــﺎ ﻗﻴﻤ ـ ـ ــﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬ﻷ ّ ـ ـ ــﺎ ﺴ ـ ـ ــﻤﺢ ﻟـ ـ ﺲ ﻟ ــﮫ ـ ـ ﺣ ــﺪ ذاﺗ ــﮫ أﻳ ــﺔ ﻗﻴﻤ ــﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ــﺔ‪،‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺑﻤﺸــﺎرﻛﺔ اﳌــﻮاﻃﻦ ـ ﺴــﻴ ﺷــﺆوﻧﮫ ﻋــﻦ واﻧﻤـ ــﺎ ادار ـ ـﺔ‪ ،‬ﻷﻧ ـ ـﮫ ﻳﺒﻘ ـ ـﻲ ﺳـ ــﻠﻄﺎت ﺎﻣـ ــﺔ ﺑﻴـ ــﺪ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻘﻴﻤﺔ ّ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫ﻃﺮ ـ ـ ــﻖ اﳌﺠـ ـ ــﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒـ ـ ــﺔ‪ ،‬وﻛـ ـ ــﺬا ﻳـ ـ ــﺘﻢ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ـ ـ ــﺔ أو ﺑﻴ ـ ـ ــﺪ ﻣﻮﻇﻔ ـ ـ ــﺎ‪ ،‬وﻻ ﺗﻮﺟ ـ ـ ــﺪ‬
‫ﺿﻤﻨﮫ ﻓﻜﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬ ‫ﺸﻜﻴﻠ ﺎ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬

‫ﺗﻤﻠـ ـ ـ ـ ـ ــﻚ اﻟ ﻴﺌ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ)اﻗﻠﻴﻤﻴـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ أو ﻳﻤــﺎرس ﻣﻤﺜ ــﻞ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ﻋ ـ اﳌﺴ ــﺘﻮى‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أﺳﺎس وﻣﺼﺪر‬
‫ﻣﺮﻓﻘﻴــﺔ( ﺳــﻠﻄﺔ اﻟﺘﺼــﺮف واﺗﺨــﺎذ اﻟﻘ ـﺮار اﳌﺤ ـ ـ ـ ـ ﻣ ﺎﻣ ـ ـ ــﮫ ﺑﻤﻮﺟ ـ ـ ــﺐ أﺳـ ـ ــﻠﻮب اﻟﺘﻔ ـ ـ ــﻮ ﺾ‬ ‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ‬
‫اﻻداري ﺑ ﻞ ﻣﺎ ﻳ ﺗﺐ ﻋﻨﮫ ﻣﻦ آﺛﺎر‪.‬‬ ‫ﻟ ﺎ‪.‬‬ ‫ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌ‬

‫‪ -1‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.34‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪ -3‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.33‬‬
 ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻳﺘﺤﻤـ ـﻞ اﻟ ـ ـ ﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛ ــﺰي اﳌﺴ ــﺆوﻟﻴﺔ اﳌﺴـ ـ ـ ــﺆوﻟﻴﺔ اﻹدار ـ ـ ـ ــﺔ ﻻ ﺗ ﺴـ ـ ـ ــﺐ إ ـ ـ ـ ـ ﻣﻤﺜ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ﺗﺘﺤﻤﻞ ّ‬ ‫وإﻧﻤﺎ ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫اﻹدار ـ ـ ــﺔ و ﺴ ـ ـ ــﺄل وﺣ ـ ـ ــﺪﻩ ﻋ ـ ـ ــﻦ أﻋﻤﺎﻟ ـ ـ ــﮫ ا ﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﻓﻘﻂ‪،‬‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ّ‬
‫ﺗﺤﻤﻞ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫وﺗﺼ ـ ــﺮﻓﺎﺗﮫ‪ ،‬و ﻌ ـ ـ ّـﻮض ﻋـ ــﻦ اﻷﺿ ـ ـﺮاراﻟ ـ ـ اﳌﺮﻛﺰ ـ ـ ـ ــﺔ اﳌﺴ ـ ـ ـ ــﺆوﻟﻴﺔ ﻋـ ـ ـ ـ ـ ﻢ‪ ،‬وﻓ ـ ـ ـ ــﻖ ﻗﺎﻋ ـ ـ ـ ــﺪة‬
‫ّ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ دون اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‬ ‫ّ‬
‫ﺴﺒ ﺎ ﻣﻮﻇﻔﻮﻩ‪ ،‬ﻷ ﺎ ﺗ ﺴﺐ إﻟﻴﮫ‪.‬‬
‫ّ‬
‫اﳌﺤﻠﻴ ـ ـ ـ ن ﻟﻨﻈـ ـ ــﺎم ا ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ّ‬
‫ﻟﺴ ـ ـ ـﻠﻄﺔ‬ ‫ﺗﺨﻀ ــﻊ اﻟ ﻴﺌ ــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ )اﻗﻠﻴﻤﻴ ــﺔ أو ﻳﺨﻀ ـ ـ ــﻊ اﳌﻤﺜﻠ ـ ـ ـ ن‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ( ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدار ﺔ‬
‫ّ‬
‫واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ‪ :‬ﺗﻨﻘﺴـﻢ اﻟـﺪول ﻣـﻦ ﺣﻴـﺚ ﺗ ﻮ ـﺎ ا ـ دول ﺴـﻴﻄﺔ أو‬ ‫‪ -2‬اﻟﺘﻤﻴ ـ ﺑـ ن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ اﻹدار ـﺔ‬
‫ﻣﻮﺣﺪة وﻣﺘﺠﺎ ﺴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻈ ﺮ ﻮﺣﺪة‬ ‫ﻣﻮﺣﺪة ودول ﻣﺮﻛﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ اﻟ ﺴﻴﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟ ﺗ ﻮن اﻟﺴﻴﺎدة ﻓ ﺎ ّ‬
‫واﺣـﺪة داﺧﻠﻴـﺎ وﺧﺎرﺟﻴـﺎ‪ ،‬ـ ﺣـ ن اﻟـﺪول اﳌﺮﻛﺒـﺔ‪ ،‬ﻻﺳـﻴﻤﺎ ذات اﻟﺸـ ﻞ اﻻﺗﺤـﺎدي أو اﻟﻔـﺪرا ﺗ ـﻮن ﻓ ـﺎ اﻟﺴـﻴﺎدة‬
‫ﻣﻘﺴـﻤﺔ ّ‬
‫وﻣﻮزﻋـﺔ ﺑـ ن أ ـ ﺎص ﺳﻴﺎﺳـﻴﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔـﺔ ﺴـ وﻻﻳـﺔ أو دو ﻠـﺔ أو اﻣـﺎرة‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﻳ ـﻮن ﻟ ـﻞ ﻣ ــﺎ‬ ‫اﻟﺪاﺧﻠﻴـﺔ ّ‬
‫ﺳﻠﻄﺎ ﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟ ﺸﺮ ﻌﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ا ﺎﺻﺔ ﺎ‪ ،‬و ﺸ ك ﺬﻩ اﻟﻮﻻﻳﺎت او اﻟﺪو ﻼت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟـﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳـﺔ‪ ،‬ﻓ ﻨـﺎك اﻟ ﳌـﺎن اﻻﺗﺤـﺎدي‪ ،‬واﳌﺤﻜﻤـﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳـﺔ اﻟﻌﻠﻴـﺎ‪ ،‬ورﺋـ ﺲ واﺣـﺪ‪ّ ،‬أﻣـﺎ ﺑﺎﻟ ﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺴـﻴﺎدة‬
‫ّ‬
‫ﻣﻘﺮرة ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳـﺔ دون اﻟـﺪو ﻼت‪ ،‬ﻣﺜـﺎل ذﻟـﻚ اﻟﻮﻻﻳـﺎت اﳌﺘﺤـﺪة اﻷﻣﺮ ﻜﻴـﺔ‪ ،‬اﻻﻣـﺎرات اﻟﻌﺮ ﻴـﺔ‬ ‫ا ﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻓ‬
‫اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬و ﻤﻜﻦ اﻳﺠﺎزأوﺟﮫ اﻻﺧﺘﻼف ﺑﻴ ﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎﻳ ‪:‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻹدار ﺔ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ )اﻻﺗﺤﺎد اﻟﻔﺪرا (‬ ‫وﺟﮫ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‬

‫ﻟﻼﺗﺤﺎد اﳌﺮﻛﺰي ﻌ ّ ـ ﻋ ــﻦ ﻧﻈ ــﺎم إداري ﻳ ــﺘﻢ ﻋ ــﻦ ﻃﺮ ﻘ ــﮫ ﺗﻮز ــﻊ‬ ‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎ‬
‫وﺗﻮز ــﻊ اﻟﺴــﻠﻄﺎت ﺑ ـ ن اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳــﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔــﺔ اﻹدار ــﺔ ﻓﻘــﻂ ﺑ ـ ن اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻹدار ــﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﻮﺿﻮع )اﳌﺤﻞ(‬
‫واﻟﻮﻻﻳـﺎت‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﻳ ــﻮن ﻟ ــﻞ ﻣ ــﺎ ﺳــﻠﻄﺎ ﺎ اﳌﺮﻛﺰ ـ ـ ــﺔ واﻟ ﻴﺌـ ـ ــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـ ـ ــﺔ اﳌﺼ ـ ـ ـ ﻴﺔ أو‬
‫ا ﺎﺻﺔ)اﻟ ﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺮ ﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬و وﺣﺪات ادار ﺔ ﺻﺮﻓﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ(‪.‬‬
‫ّ‬
‫ﺗﺘﻤﺘ ـ ـ ـﻊ اﻟﻮﻻﻳـ ـ ــﺎت ـ ـ ـ اﻟﺪوﻟ ـ ـ ــﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳ ـ ـ ــﺔ ﺗﺨﻀ ـ ــﻊ اﻟﻮﻻﻳ ـ ــﺎت أو اﻷﻗ ـ ــﺎﻟﻴﻢ ـ ـ ـ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـ ــﺔ‬
‫اﻹدار ـ ــﺔ ﻟ ـ ــﺬات اﻟﻘ ـ ــﻮاﻧ ن اﳌﻄﺒﻘـ ــﺔ ـ ـ ـ ﺟﻤﻴ ـ ــﻊ‬ ‫ﺑ ــﺎ ﻖ ـ ـ ﺗﻄﺒﻴ ــﻖ ﻗﻮاﻧﻴ ــﺎ ا ﺎﺻ ــﺔ اﻟ ـ ـ‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﺳـ ــﻨ ﺎ ﺳـ ــﻠﻄ ﺎ اﻟ ﺸـ ــﺮ ﻌﻴﺔ اﳌﺴـ ـﺘﻘﻠﺔ ﻋـ ــﻦ أرﺟﺎء اﻟﺪوﻟﺔ وﻟ ﺲ ﻟ ﺎ ا ﻖ اﻟ ﺸﺮﻊ‪.‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ ﺸﺮ ﻌﻴﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ‬ ‫اﳌﻄﺒﻖ ﻋﻠ ﺎ‬
‫ّ‬
‫ﺗﺘﻤﺘـ ـ ـ ـ ـﻊ اﻟﻮﻻﻳ ـ ـ ـ ــﺎت ﺴ ـ ـ ـ ــﻠﻄﺎت ﺸـ ـ ـ ـ ــﺮ ﻌﻴﺔ اﻟ ﻴﺌــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ﺗﺨﻀ ــﻊ ﻟﻠﻮﺻــﺎﻳﺔ اﻹدار ــﺔ‬
‫وﺗﻨﻔﻴﺬﻳ ــﺔ وﻗﻀ ــﺎﺋﻴﺔ ﻣﺴ ــﺘﻘﻠﺔ ﻋ ــﻦ اﻟﺪوﻟ ــﺔ ﻟﻠﺴ ــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ـ ـ ﻣﺒﺎﺷ ــﺮ ﺎ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻ ــﺎ ﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ا ﻀﻮع ﻟ ّﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدار ﺔ‪.‬‬ ‫اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻤﺎرﺳ ﺎ دون أي رﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ .‬ﺗﻮز ـ ـ ـ ــﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻ ـ ـ ـ ــﺎت ﺑـ ـ ـ ـ ـ ن اﻟﺴ ـ ـ ـ ــﻠﻄﺔ ﺗﻮز ــﻊ اﻟﺼ ــﻼﺣﻴﺎت ـ اﻟﻨﻈ ــﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛ ــﺰي ﻳ ــﺘﻢ‬
‫اﻻﺗﺤﺎدﻳ ـ ـ ــﺔ واﻟﻮﻻﻳ ـ ـ ــﺎت ﻳ ـ ـ ــﺘﻢ ﻋ ـ ـ ــﻦ ﻃﺮ ـ ـ ــﻖ ﺑﻤﻮﺟـ ـ ــﺐ اﻟﻘـ ـ ــﺎﻧﻮن اﻟـ ـ ــﺬي ﻳﺤﻜـ ـ ــﻢ ا ﻤﺎﻋـ ـ ــﺎت‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أﺳﺎس وآﻟﻴﺔ ﺗﻮز ﻊ‬
‫اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ او اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ وﺧﺎﺿﻊ ﻹرادة اﻟﺪوﻟﺔ‪.1‬‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻻﺗﺤﺎدي‪.‬‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص‬

‫ﺸــﺎرك اﻟﻮﻻﻳــﺎت ـ ﺗ ــﻮ ﻦ اﻻرادة اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟ ﻴﺌـﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ اﳌﺤﻠﻴـﺔ ﻻ ﺗﺘﻤﺘـﻊ ﺑـﺄي وﺟـﮫ‬
‫ﻣﻦ ﺧـﻼل ﻋﻀـﻮ ﺔ اﻟ ﻴﺌـﺔ اﻟ ﺸـﺮ ﻌﻴﺔ ﻣﺜـﻞ ﻣﻦ أوﺟﮫ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺷﺆون اﻟ ﺸﺮ ﻊ و ﻌﺪﻳﻞ‬ ‫ّ‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟ ﺸﺮ ﻊ‬
‫ﻣـ ـ ـ ــﺎ ـ ـ ـ ــﻮ ﻣﻄﺒـ ـ ـ ــﻖ ـ ـ ـ ـ ـ ﻣﺠﻠـ ـ ـ ــﺲ اﻟﺸـ ـ ـ ــﻴﻮخ اﻟﺪﺳــﺘﻮر) اﺳ ــﺘ ﻨﺎء ﻳ ــﺘﻢ اﻧﺘﺨ ــﺎب ﺛﻠ ـ أﻋﻀ ــﺎء‬
‫اﻷﻣ ـ ــﺔ ﻣـ ــﻦ ﺑ ـ ـ ن وﻣ ـ ــﻦ ﻃ ـ ــﺮف أﻋﻀ ـ ــﺎء‬ ‫ﻣﺠﻠـ ــﺲ ّ‬ ‫اﻷﻣﺮ ﻲ‪ ،2‬و ﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫ّ‬
‫اﳌﺠ ـ ـ ــﺎﻟﺲ اﻟﺸـ ـ ـ ــﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ـ ـ ــﺔ واﻟﻮﻻﺋﻴ ـ ـ ــﺔ ـ ـ ـ ـ‬
‫ا ﺰاﺋﺮ(‪.‬‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻹدار ﺔ ﻧﻈﺎم إداري ﻌﻤﻞ ﻋ‬
‫ﻧﻈـﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ ﻧﻈـﺎم ﺳﻴﺎ ـ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﻛﻴﻔﻴﺎ ﺎ‬ ‫ﺗﻮز ﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدار ﺔ‬
‫ﺧـﺎص ﺑﻨﻈـﺎم ا ﻜـﻢ ـ اﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬وﺷـ ﻠ ﺎ‪،‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺪرس ﺿﻤﻦ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪.‬‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﺠﺎل اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻟ ـ ــﺬﻟﻚ ﻳ ـ ــﺪرس ﺿ ـ ــﻤﻦ ﻣﻮاﺿـ ـ ــﻴﻊ اﻟﻘ ـ ــﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.3‬‬ ‫ّ‬

‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ ﻳﻘﺘﺼــﺮوﺟﻮد ــﺎ ـ‬

‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ اﻻدار ﺔ ﻇﺎ ﺮة ﻋﺎﻣﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬
‫اﻟ ـ ـ ــﺪول اﳌﺮﻛﺒـ ـ ــﺔ ذات اﻟﺸـ ـ ـ ـ ﻞ اﻻﺗﺤـ ـ ــﺎدي‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ أﻧﻮاع وأﺷ ﺎل اﻟﺪول‪ ،‬ﺳﻮاء أ ﺎﻧﺖ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻮاﺟﺪ اﻟﺪول‬
‫واﻟﻔﺪرا ‪.‬‬
‫ﺴﻴﻄﺔ أم ﻣﺮﻛﺒﺔ‪.4‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ -‬ﺗﻘﺪﻳﺮ )ﺗﻘﻴﻴﻢ( اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدارﺔ‪ :‬ﻋ ﻏﺮار ﻧﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰ ـﺔ اﻻدار ـﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻤ ّ ـ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ ﻌـﺪة ﻣﺰاﻳـﺎ‪ ،‬ﻛﻤـﺎ‬
‫ﻋﺪة ﻋﻴﻮب‪ ،‬ﻧﻮﺟﺰ ﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬‫ﺸﻮ ﺎ ّ‬

‫ّ‬
‫‪ -1‬ﻣﺰاﻳﺎ أو ﻣﺤﺎﺳﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدارﺔ‪ :‬ﺗﻈ ﺮﻣﻦ ﺧﻼل ا ﻮاﻧﺐ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ّ‬‫ّ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ :‬ﺗﺘﺠﺎوب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ اﻹدار ـﺔ اﳌﺤﻠﻴـﺔ ﻣـﻊ اﻷﻓ ـﺎراﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴـﺔ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﺴـﺎ ﻢ ـ ﺗﺮﻗﻴـﺔ‬ ‫أ‪ -‬ﻣﻦ‬
‫ــﺔ ﺳ ــﺔ ﻟﺘﻌﻠ ــﻴﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ــﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟ ّ ﺴ ــﺒﺔ ّ‬
‫ﻟﻠﻨ ــﺎﺧﺒ ن‬ ‫ﻣﻤﺎرﺳ ــﺔ ا ﺮ ــﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ــﺔ‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ ﻌﺘ ـ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﻹدار ﻣﺪر‬
‫ﺗﺪر ﻢ ﻋ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.5‬‬ ‫واﳌ ّ ن‪ ،‬و ّ‬

‫‪ -1‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.35‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪ -4‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪ -5‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.36‬‬
 ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺗﺤﻤﻞ وﻣﻮاﺟ ـﺔ اﻷزﻣـﺎت‪ ،‬ﻻﺳـﻴﻤﺎ ـ ﺣﺎﻟـﺔ ا ـﺮب‪ ،‬ﺧﺎﺻـﺔ وأن اﳌـﻮﻇﻔ ن ـ‬ ‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي أﻗﻮى وأﻗﺪرﻋ‬
‫اﻷﻗــﺎﻟﻴﻢ أﻛ ـ ﺧ ـ ة ﻣــﻦ ﻏ ـ ﻢ ـ ﻣﻮاﺟ ــﺔ اﻟﻈــﺮوف واﻷزﻣــﺎت اﳌﺤﻠﻴــﺔ ــﺎﻟﺜﻮرات واﺧــﺘﻼل اﻷﻣــﻦ‪ ،‬ــﻮ ﻢ ﻣﺘﻌــﻮدﻳﻦ‬
‫ّ‬
‫ﻋ ﻣﻮاﺟ ﺔ ﺬﻩ اﻟﻈﺮوف دون اﻧﺘﻈﺎر ﻌﻠﻴﻤﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‪.1‬‬
‫ّ‬
‫ب‪ -‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻدارﺔ‪ :‬ﺗﺘﺠ ﻓﻮاﺋﺪﻩ ا ﻮاﻧﺐ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫*‪ّ -‬‬
‫ﻳﺨﻔـﻒ اﻟﻌــﺐء ﻋــﻦ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﻳ ــﻴﺢ ﻟــﻺدارة اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ اﻟﺘﻔــﺮغ ﻷداء اﳌ ــﺎم اﻷﻛ ـ أ ﻤﻴــﺔ ﻣﺜــﻞ رﺳــﻢ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وإدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪،2‬‬
‫ّ‬
‫*‪ -‬ﺗﻔ ـ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ اﻹدار ـﺔ اﳌﺤﻠﻴــﺔ واﳌﺮﻓﻘﻴـﺔ اﳌﺠـﺎل ﻟﺘﻄــﻮ ﺮ ﻗـﺪرات اﳌـﻮﻇﻔ ن واﳌﻨﺘﺨﺒـ ن وﺗـﺪر ﻢ ﻋ ـ اﻟﻌﻤــﻞ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻻداري‪ ،3‬ﻛﻤﺎ ّأن اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ أو اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ أﻗﺪرﻣﻦ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ﺔ إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻨﻈ ــﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛ ــﺰي ﺗﻄﺒﻴ ــﻖ ﻣﺒ ــﺪأ ﺗﻘﺮ ــﺐ اﻻدارة ﻣ ــﻦ اﳌ ــﻮاﻃﻦ‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ ﻳ ــﺆدي ا ـ ﺗ ﺴ ــﻴﻂ اﻻﺟ ـﺮاءات‪ ،‬ﻷ ّن‬
‫*‪ -‬ﻳﻀ ــﻤﻦ ّ‬

‫اﻟﻜﺜ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات ﻇﻠﮫ ّﺗﺘﺨﺬ ﻋ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺤ ‪.4‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫واﻟﻀـﺮاﺋﺐ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ـ ء ﻣــﻦ اﻟﻌﺪاﻟــﺔ‬ ‫ج‪ -‬ﻣــﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴــﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‪ :‬ﺗــﺆدي اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ا ـ ﺗﻮز ــﻊ اﻟـ ّـﺪﺧﻞ اﻟﻘــﻮﻣﻲ‬
‫واﳌﺴﺎواة ﺑ ن ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‪ ،5‬ﻛﻤﺎ ّأن ﻣﻦ أ ﻢ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌ ﺗﺒﺔ ﻋ ﺗﻤﺘﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟ ﺼﻴﺔ‬
‫ﻴﻊ اﻷﻓﺮاد واﻟ ﻴﺌﺎت ﻋ ﻣﺴﺎﻋﺪ ﺎ ﺑﺎﻷﻣﻮال ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ اﻟ ﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎﻳﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺆدي ا‬ ‫اﳌﻌﻨﻮ ﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫ﻇ ﻮر ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ واﻟﺘﻌﺎون ﺑ ن أﻓﺮاد ا ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻮاﺣﺪة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺪف ﻣﻌ ن‪.6‬‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدارﺔ‪ّ :‬‬ ‫ئ ّ‬
‫وﺟ ﺖ ﻟﮫ اﻻﻧﺘﻘﺎدات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪ -2‬ﻋﻴﻮب أو ﻣﺴﺎو‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳـ ــﻴﺔ‪ :‬ﻳ ــﺮى اﻟ ــﺒﻌﺾ ّأن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﻹدار ــﺔ ﺗﻤ ــﺲ اﻟﻮﺣـ ــﺪة اﻹدار ــﺔ ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﻨﺎﺣﻴـ ــﺔ ّ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟـ ــﺔ‬ ‫أ‪ -‬ﻣـ ــﻦ‬
‫ﻟﻘﻴﺎﻣ ﺎ ﺑﺘﻮز ﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدار ﺔ ﺑ ن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‪ ،‬واﻋ اﻓ ﺎ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻌﺾ أﺟﺰاء‬
‫ّ‬ ‫اﻻﻗﻠــﻴﻢ ﻋــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ ّ‬
‫وﺗﻤﺘﻌ ــﺎ ﺑﺎﻟ ﺼــﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ــﺔ‪ ،7‬ﻛﻤــﺎ ﻳﺨ ـ أن ﻳــﺘﻢ ﺗﻔﻀــﻴﻞ اﳌﺼــﺎ اﳌﺤﻠﻴــﺔ ﻋ ـ اﳌﺼــﺎ‬
‫ﻣﻤﺎ ﻳﺆدي ا ﻋﺪم اﻟﺘﺠﺎ ﺲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ اﻻداري‪.‬‬ ‫اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫ب‪ -‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻدارﺔ‪ :‬ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣـﺎ ﺗ ـﻮن اﻟ ﻴﺌـﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ أﻗـﻞ ﺧ ـ ة ودراﻳـﺔ ﺑـﺈدارة اﳌﺮاﻓـﻖ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧـﺔ ﻣـﻊ‬
‫ﺎزاﻻداري‪.‬‬ ‫اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ﺔ‪ ،8‬اﻷﻣﺮاﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﺆدي ا ﺗﺪ ﻲ ﻣﺴﺘﻮى أداء وﻛﻔﺎءة ا‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻧ ﻴﺠﺔ ﻟ ّ‬
‫ﺗﺆدي إ ﻛ ة ّ‬
‫اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ّ :‬‬‫ّ‬
‫ﺘﻌﺪد اﳌ اﻧﻴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫ج‪ -‬ﻣﻦ‬
‫و ﻤﻜﻦ ﺗﻔﺎدي واﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺬﻩ اﻻﻧﺘﻘﺎدات ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ﺗﻔﻌﻴﻞ آﻟﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ـ ا ﺎﻧـﺐ‬
‫اﳌــﺎ ‪ ،‬وﺗــﺪرﺐ وﺗ ــﻮ ﻦ اﳌﻨﺘﺨﺒ ـ ن واﳌــﻮﻇﻔ ن اﳌﺤﻠﻴ ـ ن ﻋ ـ ﺗﻘﻨﻴــﺎت اﻟ ﺴــﻴ اﳌــﺎ واﻻداري‪ ،‬ﻟــﺬﻟﻚ ﺗــﺬ ﺐ اﻟــﺪول‬
‫ا ﺪﻳﺜﺔ ا ا ﻤﻊ ﺑ ن ﻧﻈﺎﻣﻲ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدار ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻻدار ﺔ‪ ،‬ﺑـﺎﻟﻨﻈﺮﻟﻔﻮاﺋـﺪ وﻣﺰاﻳـﺎ ـﻞ ﻣ ﻤـﺎ ﺑﻤـﺎ ﻳﺘﻮاﻓـﻖ‬
‫وﻇﺮوﻓ ﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﻣﺴﺘﻮى و أﻓﺮاد ﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺎزن ﻟﻴﻠﻮ را ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.43‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ ‪ ،‬ص ‪.43‬‬
‫‪ -3‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،...‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.50‬‬
‫‪ -5‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫‪ -6‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ -7‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ ،38‬وراﺟﻊ ﻛﺬﻟﻚ‪ :‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،...‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪ -8‬ﻣﺎزن ﻟﻴﻠﻮ را ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.43‬‬